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UNIVERSIDAD DEL ISTMO
Facultad de Educación
VISIBILIDAD DEL APORTE SOCIAL DE LA MINERÍA DE NÍQUEL EN EL ESTOR, IZABAL
REGINA RIVERA DE CEREZO
Guatemala, 16 de junio de 2009
UNIVERSIDAD DEL ISTMO
Facultad de Educación
VISIBILIDAD DEL APORTE SOCIAL DE LA MINERÍA DE NÍQUEL EN EL ESTOR, IZABAL
TESIS
Presentada al Consejo de la Facultad de Educación de la Universidad del Istmo
por
REGINA RIVERA DE CEREZO
Al conferírsele el título de
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN DE VALORES
Guatemala, 16 de junio de 2009
ÍNDICE GENERAL
Página INTRODUCCION 1
1. ANTECEDENTES: EL ESTOR EN LA HISTORIA 2 1.1 CONTEXTO INSTITUCIONAL: CGN 4
1.1.1 Concepción del Proyecto 4 1.1.2 Los fundamentos estratégicos 7 1.1.3 La infraestructura 9 1.1.4 El factor humano 10 1.1.5 El brazo social: Fundación Raxche´ 10
1.2 CONTEXTO PERSONAL 16 2. LA PROBLEMÁTICA 17 2.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA 17 2.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 19 2.3 MANIFESTACIONES DEL PROBLEMA 19 2.6 OBJETIVO ULTIMO 28 2.7 LA CONJETURA 28 HACIA EL ENFOQUE TEÓRICO 29
3. MARCO TEÓRICO 30 3.1 UN VISTAZO A LOS INICIOS DE LA MINERIA 30 3.1.1. La minería como fenómeno social 30 3.1.2. El lado oscuro de la industria 31
3.2 EL NIQUEL EN LA INDUSTRIA DE HOY 32 3.3 COSTOS DEL NIQUEL EN RECURSOS RENOVABLES 34
3.3.1 El mito del agua y el níquel 34 3.3.2 La energía en la industria 35 3.3.3 Presencia del níquel en el aire y el suelo 37
3.4 RSE EN LA MINERÍA DEL NIQUEL 38 3.4.1 El medio ambiente y el níquel 40
3.4.2 Legislación 41 3.4.3 Medidas de mitigación 42
3.5 DESARROLLO ECONÓMICO 44 3.5.1 Impuestos y regalías 44 3.5.2 Impacto en las economías 45
3.6 DESARROLLO SOCIAL 46 3.6.1 La educación: clave del aporte minero 46
3.7 RESPONSABILIDAD SOCIAL EN PROYECTO FÉNIX 47 3.7.1 Competencia ambiental 47 3.7.2 Procesamiento 52 3.7.3 Comercialización 54
3.8 POTENCIAL ECONÓMICO DE FÉNIX 55 3.8.1 Impuestos y regalías 56
3.8.2 Población vulnerable 56 3.8.3 Empleo y política salarial 57
3.9 DESARROLLO SOCIAL: LA FUNDACION RAXCHE´ 58 3.9.1 Lo que han hecho otras fundaciones en el país 61 3.9.2 Reporte de Consulta Pública 63
CONCLUSIÓN TEORICA 64 LA PROPUESTA 65
4. INVESTIGACIÓN DE CAMPO 66
4.1 ACCIONES PROPUESTAS 66 4.2 VALIDACIÓN DE LA PROPUESTA 71 4.3 PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 73 4.4 ANÁLISIS DE LOS DATOS 74
CONCLUSIÓN 77 RECOMENDACIONES 78 GLOSARIO 79
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 81 ANEXO 1 84 ANEXO 2 85
1
INTRODUCCION En medio de la polémica y discusión que ha despertado la industria minera en Guatemala,
hay aspectos indiscutibles de su papel en la sociedad que precisan ponerse en relieve.
Esta investigación pretende presentar la minería de níquel en su verdadero contexto
social, con sus alcances y limitaciones, desde una perspectiva de fácil comprensión
enfocada en su potencial como agente de desarrollo. Para ello se explora la minería del
níquel alrededor del mundo y cómo su aporte ambiental y social ha variado en la historia;
se hace una revisión de las prácticas de Responsabilidad Social Empresarial de esta
actividad y se exploran las Fundaciones Mineras y su enfoque educativo.
“Las fundaciones mineras son la excepción más que la regla… en el diseño de proyectos
que promueven el desarrollo y su respectivo financiamiento, que complementa la acción
estatal”, señala el informa de CEPAL1 sobre fundaciones mineras. Esta función es
reconocida a través de un aporte que en la mayoría de los casos incorpora el componente
educativo, de manera que la presente investigación propone esa vinculación: minería-
educación, como medio de visibilizar la acción social de la industria del níquel en el país.
1 CEPAL, Evaluación de la función y el potencial de las fundaciones mineras y su interacción con las comunidades locales, Santiago de Chile, Agosto 2003, p. 56.
2
1. ANTECEDENTES: EL ESTOR EN LA HISTORIA
Cuando se menciona la industria extractiva de metales en Guatemala, el municipio de El
Estor, en el departamento de Izabal, es una localidad de referencia obligada. Asimismo,
en los anales históricos de El Estor, la minería es una variable constante.
Marcado con el lema de: “tierra del níquel y cuna del manatí”, El Estor es un municipio
controversial y de especial relevancia por su riqueza económica y cultural.
Sociológicamente, se advierte como una combinación de dos culturas: por un lado
indígena q’eqchi’ y, por otro ladina. Pese a su estructura montañosa y seca, su ubicación
estratégica en la costa noreste del Lago de Izabal crea las condiciones del bosque
húmedo. Está situado a unos 37 kilómetros de Río Dulce y a 306 kilómetros de la ciudad
capital.
El origen de El Estor es el resultado de un anglicismo. Relatos históricos verbales
refieren que a finales del siglo XIX una familia inglesa de apellido Skinner-Lee tenía un
depósito de madera y otras mercancías en la aldea, cerca de la ahora llamada bahía de
Se´ke´nel. Estos comerciantes se referían a este almacén como: “the store” (tienda-
almacén). De ahí que los pobladores de los alrededores empezaran a llamar al sitio El
Estor. El nombre pasó de ser aldea de Izabal a municipio por Acuerdo Gubernativo del 31
de mayo de 1,890 y la Municipalidad de El Estor se constituye el 5 de noviembre de
18902.
A inicios de los años 60, El Estor fue descubierto como un sitio de grandes reservas
minerales, particularmente el níquel. En ese tiempo, la transnacional Hanna Mining Co,
empezó sus exploraciones en El Estor y esta presencia generó cambios económicos
importantes para los vecinos del municipio, así como nuevas expectativas. Al ser
adquirida por la canadiense INCO, la compañía local adquirió el nombre de
Explotaciones Mineras de Izabal, Exmibal, que aprovechó y procesó el mineral hasta el
inicio de los años 80.
2 ASOCIACIÓN PARTICIPA, Diagnóstico Municipal, El Estor, Izabal, Guatemala, 2004, p.75.
3
La gestión de la compañía, sin embargo, dejó huellas en el territorio estoreño, no sólo en
la parte económica y comercial, sino en el diseño y urbanismo del municipio, trazado con
perspectivas de crecimiento. Desde entonces hasta ahora, pareciera que El Estor se ha
detenido en el tiempo, pues el crecimiento que en aquella época lograra se estancó
francamente.
Sin embargo, la pequeña población de aquella época se ha multiplicado y especialmente
se ha extendido en la parte montañosa al norte del municipio. La etnia q´eqchi´ sigue
siendo el grupo mayoritario, que ahora representa un 91 por ciento. De acuerdo con el
censo de 2002 del INE3, la población de El Estor alcanzaba la cifra de 42 mil 984
habitantes (las aproximaciones recientes señalan que supera los 44 mil). El grueso de la
población se encuentra concentrado en el área rural (28,965 habitantes) mientras que el
restante 32.6% corresponde a población urbana (14,019 habitantes).
En cuanto al índice de desarrollo humano, El Estor ocupa el lugar 319 entre los 333
municipios de Guatemala4, de manera que la resolución de los problemas de salud y
educación es una de las necesidades más urgentes en la zona.
La economía del municipio de El Estor está sustentada en la agricultura, ya que casi tres
cuartos de la Población Económicamente Activa (PEA) se dedica a esta actividad, sin
considerar la agricultura de autoconsumo. Es importante mencionar que la participación
de la mujer dentro de la fuerza laboral del municipio se ha visto incrementada en más del
100% entre 1994 y 20025. Este crecimiento se ha debido a que la mano de obra femenina
se ha involucrado cada vez más en las actividades agrícolas, pecuarias, comerciales y de
servicio ya que ésta representa un menor costo que la fuerza laboral masculina.
3 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA (INE), XI Censo de Población y VI Censo de Habitación 2002, Guatemala 2003. 4 PNUD, Diversidad étnico-cultural, La ciudadanía en un Estado plural, Informe de Desarrollo Humano 2006, Guatemala, 2006, p. 425. 5 ASOCIACIÓN PARTICIPA, Diagnóstico Municipal, El Estor, Izabal, Guatemala, 2004, p.75.
4
De acuerdo con los datos del INE6, el sector laboral mayoritario (73.8%) está compuesto
por la agricultura, la caza, la silvicultura y la pesca, seguido del sector comercial y de
servicios de restaurantes y hoteles con un 7.5%.
En diciembre de 2004, mediante una transacción comercial, INCO entregó los derechos
de los yacimientos de níquel a la firma canadiense Skye Resources, lo cual significó un
resurgimiento de las expectativas económicas de muchos habitantes de la zona.
1.1 CONTEXTO INSTITUCIONAL: COMPAÑÍA GUATEMALTECA DE NIQUEL
La Compañía Guatemalteca de Níquel, S.A. (CGN) es un proyecto industrial, cuyo
objetivo es la identificación, extracción y procesamiento del níquel, para luego venderlo
en los mercados internacionales.
1.1.1 Concepción del proyecto
La Compañía Guatemalteca de Níquel, S.A. (CGN) es subsidiaria de la firma minera
canadiense HudBay Minerals (HudBay) cuyas acciones se cotizan en la bolsa “Toronto
Stock Exchange”. CGN pasó a manos de HudBay Minerals el 25 de agosto de 2008,
cuando esta empresa concretó una fusión de negocios con Skye Resources, dueña de las
acciones desde el 15 de diciembre de 2004. Skye había adquirido los derechos del
proyecto minero mediante una transacción de negocios con la canadiense INCO Ltd.
propietaria en la década de los años 70.
Ya como CGN, la empresa empezó operaciones en Guatemala en enero del 2005, con el
objetivo de poner en marcha su “Proyecto Fénix”. Al legalizar los derechos de la mina, la
empresa adquirió el permiso para iniciar trabajos de exploración, mediante licencias
otorgadas por el Ministerio de Energía y Minas en diciembre de 2004. Asimismo, se hizo
propietaria de la planta de níquel ubicada en El Estor, Izabal que fue construida a finales
de los años 70 y cerrada en el año 82 por la coyuntura de bajos precios de níquel y altos
precios de combustible para su generadora eléctrica.
6INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA (INE), XI Censo de Población y VI Censo de Habitación 2002, Guatemala 2003.
5
En octubre de 2006 la empresa completó su estudio de factibilidad para Fénix (nombre
con el que se bautizó al proyecto de aprovechamiento de níquel en El Estor, Izabal). El
estudio de esa fecha se basaba en precios relativamente altos del mineral, creados por la
demanda de países como China, que utilizan el mineral para producir acero inoxidable,
materia prima de grandes proyectos de ingeniería. Esta buena estrella duró poco tiempo,
pues a finales de 2008 los precios del níquel regresaron a niveles muy bajos debido a los
efectos de la crisis económica mundial.
La empresa adquirió su Licencia de Explotación también en 2006, la cual establece un
período de 25 años de permiso, para aprovechar un área de 248 kms2., que abarca parte
de los municipios de El Estor, Izabal y Panzos, Alta Verapaz. Durante los primeros años
del proyecto, se prevé que la operación se concentrará en la finca Cahaboncito Norte,
propiedad de CGN, que tiene una extensión de 92 Km2.; sin embargo, las áreas
identificadas para extracción son seis reservas que, juntas, no suman más que una
extensión de 6.1 km27.
Como parte de su filosofía, CGN contempla el cuidado del medio ambiente y de su
entorno social, de manera que ha cumplido con la presentación de los estudios de impacto
ambiental y planes de mitigación que requiere el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (MARN), los que ya fueron revisados y aprobados por esa entidad de
Gobierno.
El proyecto de CGN se clasifica como minería de superficie (cielo abierto), y se visualiza
en tres fases que se describen a continuación:
7 Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Fénix, elaborado por Consultoría Técnica Ambiental, CTA, 2005.
6
a. Exploración (2005-2006)
Durante esta etapa, cuya duración no fue más de un año, CGN se concentró en reconocer,
analizar y explorar los suelos para confirmar sus contenidos de níquel y así garantizar un
buen aprovechamiento de los recursos naturales existentes.
Para lograr lo anterior, se abrieron brechas de entre 5 y 8 metros de ancho en las áreas
identificadas como reservas de níquel. Con una perforadora se abrieron agujeros
redondos de entre 10 y 15 centímetros de diámetro y de entre 10 a 30 metros de
profundidad. La meta de esta etapa alcanza un total de 450 perforaciones. Asimismo, se
identificaron y se analizaron las muestras del producto para evaluar su potencialidad.
b. Construcción (18 meses)
En esta fase la empresa deberá desarrollar la infraestructura necesaria para procesar el
níquel. Esto implica la reconstrucción de la planta que se utilizó para la operación
anterior y ello tomará un tiempo aproximado de dos años.
Se adquirirá nueva maquinaria y se pondrán en marcha nuevas tecnologías, para que el
procesamiento del mineral llene los más altos estándares de calidad internacional, con el
menor impacto negativo posible al medio ambiente.
Por el tamaño de esta obra, la empresa espera que durante esta etapa se genere gran
cantidad de empleo directo: se calculan cerca de 1,500 trabajadores. Se prevé la creación
de oportunidades para otros negocios en el área (un efecto multiplicador), generando un
mayor desarrollo económico en El Estor. De acuerdo con datos del Ministerio de Energía
y Minas (MEM)8, por cada empleo directo proveniente de la minería se crean cuatro
indirectos.
8 MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS, Política Energética y Minera 2008-20015, Pronacom 2007, p. 99.
7
c. Operaciones
Considerando que en este período la mina empieza a producir, desde este momento se
ponen en marcha las medidas de mitigación que surgieron de los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) ya aprobados, y las cuales permitirán neutralizar los efectos del minado.
Aquí empieza el aprovechamiento, que implica la extracción del níquel que se ha
identificado durante la investigación. Esto se realiza mediante un proceso moderno de
excavación que no utiliza explosivos, ni químicos.
Como este es un proyecto de minería de superficie (cielo abierto), el proceso de minado
es mucho más sencillo que la minería subterránea. Se levanta la capa superior del suelo y
de una segunda capa se extrae el mineral. La parte superior se coloca de nuevo en el
terreno luego de haber sido explotado y se procede a la reforestación para que la tierra
utilizada continúe su ciclo normal de vida.
Considerando los cambios que ha sufrido el proyecto en los últimos cinco años, se prevé
que la etapa de operaciones no dará inicio antes del año 2012.
1.1.2 Los fundamentos estratégicos
Debido a los antecedentes confusos del proyecto minero de Izabal en los años 70, los
directivos de Skye Resources, quienes manejaron la licencia de 2005 a 2008, quisieron
diferenciar desde el principio a CGN de Exmibal, de manera que se creó una cultura
organizacional muy diferente a la de 30 años atrás. Se consensuó con el nuevo equipo
humano una visión, una misión y una filosofía. Estos elementos fueron adoptados y
reforzados por HudBay Minerals.
8
Visión:
“Ser un pilar del desarrollo para el país que promueva la transformación y el
crecimiento sostenible de la región a través de una operación minera responsable
basada en la experiencia, estándares internacionales de calidad y el compromiso de
responsabilidad social y ambiental.”9
Misión:
“Aprovechar los recursos naturales de manera responsable a través de la valoración y
respeto a sus colaboradores, las comunidades, el medio ambiente, el entorno natural y el
marco legal del país.” 10
Filosofía:
- Aprovechar los recursos naturales evitando en lo posible, el impacto
negativo en el medio ambiente y en el entorno social de las comunidades
cercanas al Proyecto,
- Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de El Estor
y las comunidades cercanas,
- Respetar y escuchar la opinión de los líderes comunitarios y de toda la
población en general para tomarla en cuenta en las decisiones de la
operación,
- Cumplir con el marco legal guatemalteco, así como con los convenios
internacionales que se refieren a la minería,
- Como su más importante recurso, la empresa se compromete a respetar los
derechos, ideas y aportes de sus empleados, mediante prácticas laborales
adecuadas y el reconocimiento de sus valores.
9 -10 CÓDIGO DE ÉTICA, Minería Responsable, Compañía Guatemalteca de Níquel, Guatemala: Arte Digital 2005, p. 20.
9
1.1.3 Infraestructura
Para lograr su objetivo minero, CGN requiere de una infraestructura muy grande que
empieza por su Planta de Proceso, ubicada en El Estor, Izabal. Esta planta cuenta a su
vez con una Planta Generadora de Energía que es una de las opciones que tiene el
proyecto para obtener la electricidad cuando empiece la etapa de producción. Sin
embargo, los directivos de HudBay Minerals esperan acceder a una opción energética que
garantice un buen precio de la electricidad durante el largo plazo; por ello, se está
trabajando en explorar opciones hidroeléctricas mientras que el proyecto empieza su
etapa de producción.
La Planta de Proceso es una procesadora que opera con calor y es básicamente la fábrica
que utilizó Exploraciones Mineras de Izabal (Exmibal) en los años 80. Los hornos,
trituradoras, calderas y almacenes de depósito serán restituidos o remozados, y adecuados
a estándares ambientales internacionales.
En el área de procesamiento también hay un laboratorio de geología, donde se estudian
las muestras de minerales encontrados en las áreas de minado. Asimismo, existe un
edificio de oficinas administrativas dedicado a las áreas de construcción, relaciones
comunitarias, recursos humanos y finanzas. El Departamento de Relaciones
Comunitarias, a su vez, cuenta con oficinas en el área urbana de El Estor y en Panzós
(Alta Verapaz).
En el área urbana de El Estor se ubican las oficinas de la Fundación Raxche´, el brazo
social de la compañía, cuya función es favorecer el desarrollo de la comunidad cercana al
proyecto. En este edificio también se localiza una farmacia comunitaria administrada por
la fundación, producto de una alianza con el Gobierno de Guatemala.
10
1.1.4 Factor Humano
La empresa tiene actualmente sólo 90 colaboradores directos, pues el proyecto no ha
empezado su fase de reconstrucción. Sin embargo, cuando llegue ese momento, la
planilla crecerá a cerca de 1,500 personas, como se mencionó antes.
Las decisiones de CGN provienen de una Junta Directiva, cuyo Presidente es la máxima
autoridad y quien tiene bajo su supervisión todas las gerencias. En la ciudad de
Guatemala funcionan la Presidencia, la Gerencia Financiera y la Gerencia de Relaciones
Corporativas, con sus respectivos mandos medios o subalternos.
Las oficinas de El Estor también están dirigidas por el Presidente de CGN a través de un
Gerente de área, quien tiene bajo su cargo a todo el equipo de construcción y
mantenimiento; la Jefatura de Medio Ambiente, la Jefatura de Geología, la Jefatura de
Seguridad y la Gerencia de Relaciones Comunitarias.
Fuera de este esquema, pero con una relación de mando indirecta están los
Vicepresidentes de la Junta Directiva de HudBay Mineral Inc. Ellos tienen la
responsabilidad de formular las estrategias para que gerentes y jefes tengan lineamientos
consistentes y coherentes entre sí. El Presidente de HudBay se ubica en Toronto, Canadá,
de manera permanente; sin embargo, los Vicepresidentes tienen relación estrecha con las
gerencias y jefaturas en Guatemala.
Por aparte, la Fundación Raxche´ tiene su propia organización. Esta depende de una
Junta Directiva, cuya autoridad máxima es su Presidente. La parte administrativa está
formada por un Director General, un Asistente Financiero y tres Coordinadores de
Proyectos para las áreas de Salud, Educación y Cultura, así como Proyectos Productivos.
1.1.5 El brazo social: Fundación Raxche´
La Fundación Raxche´ fue creada con el propósito de desarrollar de una forma integral
las relaciones entre la empresa y las comunidades, valorando las capacidades y recursos
11
existentes en las comunidades cercanas al Proyecto Fénix. De esta manera, actúa como el
eje de las acciones externas de Responsabilidad Social Empresarial de la compañía.
Actualmente, las decisiones de Raxche´ dependen de su Junta Directiva, formada por
cuatro miembros de la CGN y un representante de una organización no gubernamental
que trabaja en temas de desarrollo en la zona: Hope Alliance. La dirección está a cargo de
la Directora Ejecutiva y de un equipo de tres coordinadores.
Debido a la especificidad de sus funciones, la fundación posee un ideario propio:
a. Misión
“Ser una organización líder en fomentar e impulsar la autogestión de las comunidades y
en apoyar acciones enfocadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Cuenca
de Izabal. “
b. Visión
“Construir junto con los habitantes de la Cuenca de Izabal, condiciones para alcanzar el
desarrollo humano en la región, por medio de la realización de proyectos autosostenibles
y de enfoque integral.”
c. Funciones
Desde el inicio de sus operaciones en 2005, CGN visualizó a Raxche’ como un
facilitador y acompañante del desarrollo y no un “creador” o ejecutor como tal. Por lo
anterior, el trabajo de la Asociación Raxche’ no debe entenderse como un mecanismo de
asistencia o de respuesta a problemas aislados sino como una serie de intervenciones que
responden a los objetivos estratégicos de la institución.
Las comunidades que atiende la institución son seleccionadas por el Consejo Directivo
por medio del diagnóstico comunitario elaborado por el departamento de Relaciones
Comunitarias de la CGN o, en base al estudio que llevó a cabo CHF Internacional. Este
análisis contempla tres condiciones básicas:
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- Nivel de pobreza de la Comunidad
- Nivel de prioridad de atención para las operaciones de CGN
- Nivel de aceptación de la comunidad para realizar un proceso de desarrollo a
largo plazo (en el proceso de construcción se podría pensar en algunas
intervenciones puntuales de corto y mediano plazo que permitan generar las
bases para la autogestión comunitaria y un desarrollo comunitario
participativo y sostenible).
d. La estrategia
La estrategia de trabajo de Raxche´ es la promoción y la generación de condiciones que
permitan el desarrollo sostenible a través de la focalización de esfuerzos y alianzas en los
temas de intervención siguientes:
- Educación comunitaria (alfabetización, educación agropecuaria, educación
para adultos y educación en valores),
- Formación y capacitación para el trabajo,
- Generación de ingresos,
- Integración y organización comunitaria,
- Rescate cultural,
- Salud y saneamiento,
- Cuidado y conservación ambiental.
Considerando estos elementos, todos los proyectos que ponga en marcha Raxche’
deberán garantizar que están contribuyendo a la integración, organización y
fortalecimiento de los grupos comunitarios beneficiarios. De esta forma, se estarán
apoyando iniciativas que propicien la construcción de bases para la autogestión.
13
Uno de los problemas más significativos de las comunidades de la Cuenca de Izabal es la
falta de fuentes de trabajo. Por ello Raxche’ apoya iniciativas que desarrollen nuevas
actividades productivas, las cuales representen para los beneficiarios y beneficiarias la
posibilidad de incrementar sus ingresos familiares.
Como parte de la generación de oportunidades, también fomentará la diversificación de
capacidades productivas de tal forma que ello represente la preparación de recurso
humano en diferentes áreas de trabajo, así como la posibilidad de nuevas opciones dentro
de la vida productiva de cada persona capacitada. Estas acciones deben ser congruentes
con el respeto a las costumbres y a la cultura de los grupos “objetivo”.
Las áreas de salud, educación y cuidado del medio ambiente, complementan la visión de
desarrollo que persigue Raxche´, de manera que éstas son parte de sus ejes estratégicos,
los cuales se activan a través de programas de educación, un plan de salud preventiva y la
promoción de temas de medio ambiente.
e. Objetivos de la estrategia
La base del desarrollo es la participación y el compromiso de las comunidades en este
proceso, y, para que tales condiciones se den, el enfoque de Raxche´ incluye la
consideración de los siguientes elementos:
- Aprovechar los recursos existentes en la comunidad: mano de obra, materiales, ideas,
y otros que puedan ser utilizados para mejorar las condiciones de vida de las
comunidades.
- Apoyar procesos de autogestión, facilitando o buscando los medios para que los
grupos comunitarios puedan satisfacer sus necesidades.
14
- Iniciar un proceso fuerte de revalorización y dignificación de la persona en cada una
de las comunidades en las que Raxche’ trabaje, de tal forma que la persona eleve su
autoestima y descubra su capacidad de cambiar su situación a través de su propio
esfuerzo; asimismo, que comprenda que el apoyo de actores externos sólo es un
complemento que funcionará en la medida en que ellos se responsabilicen de su
propio desarrollo.
f. Procedimientos de gestión
Las actividades que desarrolla Raxche’ en cada comunidad parten de un conocimiento
básico de ésta. Por ejemplo, ubicación, número de habitantes, quiénes son sus líderes,
cómo están organizados, qué recursos existen en el área, sus niveles de educación, qué
condiciones de salud privan en el lugar, actividades productivas que desarrollan,
necesidades y soluciones que han planteado para satisfacerlas.
El segundo paso es la construcción de la relación con la comunidad, que empieza por
acercamientos a los COCODES11 y a otros grupos comunitarios representativos, con el
propósito de que éstos empiecen a conocer y comprender los mecanismos de trabajo de
Raxche´ y cómo la fundación puede ser un elemento de cambio en sus comunidades. La
intención es generar una relación de confianza y de credibilidad entre ambas partes, capaz
de multiplicar las probabilidades de éxito en las acciones conjuntas.
A partir de esta relación se prepara un plan de desarrollo con la comunidad, fomentando y
valorando el compromiso y participación de la población en cada una de las actividades
programadas. Este plan tiene un enfoque integral y se desarrolla según prioridades y
capacidades existentes. Antes de poner en marcha el plan Raxche´ identifica y gestiona
los recursos necesarios para ejecutarlo.
En el cuadro siguiente se presenta el detalle de los proyectos de la Fundación.
11 Consejos Comunitarios de Desarrollo, creados a través de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002 para facilitar la organización de las comunidades y descentralizar la administración pública mediante la participación ciudadana.
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g. Los proyectos por categorías
El presente cuadro hace un resumen de las áreas en las que opera la Fundación Raxché y sus principales aliados12. CATEGORÍA PROYECTOS Proyectos Productivos
• Créditos a Bancos Comunales, Microempresas • Centros de acopio y comercialización • Turismo ecológico • Centros de negocios (AGEXPORT) • Alternativas productivas y dignificación del el adulto mayor
Capacitación • Gestión, organización y participación (INTECAP) • Diversificación productiva (INTECAP) • Identificación de oportunidades de negocios • Negociación y resolución de conflictos • Desarrollo sustentable y medio ambiente • Administración de negocios • Nutrición, Salud reproductiva, violencia intrafamiliar (SOSEP)
Educación • Alfabetización y educación primaria (CONALFA) • Institutos Básicos (Escuelas sin Fronteras) • Programa de Apadrinamiento • Bibliotecas comunitarias • Academia de computación • Escuela de Pintura • Grupo de Jóvenes
Salud y saneamiento
• Salud Preventiva (Hope Alliance, AID) • Jornadas Médicas (Inst. Panamericano contra la Ceguera, Choice
Humanitarian, Hope Alliance) • Farmacias comunitarias (PROAM) • Capacitación de promotores en salud y comadronas (Universidad
Galileo, Universidad de San Carlos) • Introducciones de agua potable por gravedad o aljibes
Medio Ambiente
• Estufas mejoradas (SOSEP) • Reforestación (Turcios Lima, Interforest) • Manejo sostenible del bosque (Fundación Polochic) • Uso adecuado de recursos • Manejo de desechos • Formación de técnicos medioambientales
12 Información Fundación Raxche´, del año 2007.
16
1.1 CONTEXTO PERSONAL
La autora del presente estudio es responsable de crear las estrategias de proyección
externa y socializar internamente los compromisos adquiridos por la Compañía
Guatemalteca de Níquel, CGN, en cuanto a prácticas de Responsabilidad Social
Empresarial (RSE); asimismo, se le encargó el diseño y aplicación de la política de
imagen corporativa la empresa, tanto a nivel local como a nivel nacional, con actores
públicos y privados. En el organigrama de la empresa ocupa la posición de Gerente de
Relaciones Corporativas.
Tal posición también implica la función de ser vínculo entre la empresa y su brazo social:
Fundación Raxche´, por lo que ocupa el cargo de Vicepresidenta de esta organización. Su
función incluye proyectar una imagen externa de consistencia entre empresa y Raxche´,
acompañar los proyectos sociales de la fundación y el aporte de ideas que permitan llevar
a cabo nuevas iniciativas de desarrollo en la zona.
Por las responsabilidades que implica su posición en la empresa y considerando el
ambiente adverso en que se desarrolla la minería en Guatemala, cree importante poner en
marcha una investigación sobre la visibilidad del aporte social de la minería en El Estor,
Izabal.
17
2. LA PROBLEMÁTICA 2.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA En los últimos tres años, en Guatemala se han venido escuchando mensajes confusos o
equivocados sobre la industria minera. Sin embargo, esto no es de sorprender porque
durante décadas la minería fue un tema ajeno a la realidad nacional, aún cuando
ancestralmente, esta actividad estuvo estrechamente ligada a las sociedades que ocuparon
la región Mesoamericana. Para citar un ejemplo, los mayas fueron inventores de una de
las mezclas que dio lugar al cemento, lo cual demuestra que aprovecharon los recursos
del suelo para construir su imperio; usaron el granito y la obsidiana para fabricar sus
herramientas de cacería y el jade y la plata para adorno. Esto sugiere que los productos
minerales eran parte de su vida cotidiana.
La enorme riqueza artística y cultural que encontraron los conquistadores españoles en la
zona maya, incluyendo una gran cantidad de restos arquitectónicos, no sólo dan fe de una
sociedad avanzada y compleja, sino de la gran vocación minera de este territorio. No es
casualidad que en Guatemala haya una cordillera bautizada como “La sierra de las
minas”, zona abundante en plomo, cinc, plata, hierro y antimonio. De ello se puede
deducir que la minería fue parte del patrimonio económico de la región desde antes de la
conquista.
Durante muchos años, la minería se limitó al aprovechamiento de canteras y de ahí que
surgiera la industria del cemento, como un pilar del desarrollo del país, no sólo por su
aporte a la economía, sino por su importante enfoque social. Fuera de ello, la minería
metálica se limitó por décadas a una actividad artesanal e informal, que principalmente se
enfocó en yacimientos de oro, plata y jade.
Fue hasta la década de los años setenta, cuando la minería metálica reapareció con la
llegada de la firma transnacional INCO, Lmtd. (que creó Exploraciones Mineras de
Izabal como su subsidiaria en el país), una empresa canadiense que hizo las primeras
investigaciones para aprovechar un yacimiento de níquel ubicado principalmente, en la
18
zona de El Estor, Izabal. Muchos guatemaltecos y guatemaltecas percibieron esta
inversión como un salvavidas económico, pues el proyecto llegó al país cuando éste
atravesaba por una grave ruptura socio-económica, en la cima del conflicto armado.
Sin embargo, con sólo dos años de estar produciendo el mineral, en 1982, el proyecto de
extracción de níquel, que se vislumbraba como la promesa del despegue económico en
Guatemala, tuvo que reevaluarse y se tomó la decisión de hacer maletas de regreso a
Canadá. Las causas de este fracaso, además de un entorno político complejo, fueron los
bajos precios del níquel en el mercado internacional y la subida del precio del petróleo
(ya que el búnker se usaba como combustible para el proceso del mineral).
Por el momento histórico en que la operación de INCO, Lmtd. tuvo lugar, algunos
documentalistas13 acusaron a esta industria de privilegios, abusos y prepotencia, estigma
que durante 30 años no se pudo borrar. Privando este marco histórico en el país, la
minería regresa en el 2002. Desde entonces, al menos cuatro industrias grandes
empezaron operaciones, o están por iniciarlas. A la búsqueda de níquel 30 años atrás, el
oro se suma ahora a lista de proyectos mineros en Guatemala, a través del proyecto
Marlin, de la empresa Montana Exploradora, S.A. cuya casa matriz es Gold Corp.,
también una empresa canadiense de gran trayectoria.
La recepción de estas nuevas inversiones no fue tan aplaudida como en los años setenta;
grupos ambientalistas y de derechos humanos, así como algunas organizaciones no
gubernamentales parecen decididos a cuestionar este sector, lo cual abre el camino a otros
grupos poderosos para ejercer presiones.
Los documentos que calificaron a la minería como irresponsable y prepotente décadas
atrás, cobraron vida a principios del Siglo XXI, y es así como la industria se convierte en
un blanco oportuno para manipulaciones y desinformación, debido a la etiqueta de un
pasado documentado de forma unilateral. Algunas organizaciones pro-derechos humanos
13 SOLANO, L. Guatemala, petróleo y minería en las entrañas del poder, Guatemala: Inforpress Centroamericana, 2005, p.169.
19
y medio ambiente se organizaron con miras a detener las operaciones ya iniciadas;
mientras tanto, ciertos medios de comunicación incluyeron en sus agendas la minería,
esperando escribir las historias que confirmen que esta actividad es una especie de
maleficio. Aún el cemento, que por décadas constituyó la parte noble de la minería, se ve
señalado y acusado por los grupos interesados en esta batalla.
2.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
Ante este entorno político y social polémico, las nuevas iniciativas de inversión minera
ven reducidas sus opciones para demostrar que los temas social y ambiental ocupan el
primer lugar en sus agendas de prioridades, como es el caso del Proyecto Fénix en El
Estor, Izabal, objeto de esta tesis. Y aún cuando durante los últimos tres años el enfoque
de este proyecto se ha circunscrito a su proyección social más que a la mera producción
(aún no iniciada) de níquel, no ve un capital de simpatía o aceptación de parte de la
población estoreña.
Ante este contexto se puede clarificar el problema de esta manera:
¿Cómo hacer visible el aporte social de la industria minera en El Estor, Izabal?
Para encontrar soluciones viables que puedan llegar al fondo del problema, o al menos
incidir en éste, es necesario desgranarlo e identificar y analizar los temas que están
generando los efectos negativos. Para fines de la presente investigación se hará énfasis en
uno de ellos, considerando su acceso y posibilidades de impacto. A continuación cada
uno de estos temas se enuncia como una manifestación.
2.3. MANIFESTACIONES DEL PROBLEMA
Manifestación 1: Polarización de grupos y división de opinión
La reapertura en 2005 del Proyecto Fénix en El Estor, Izabal, fue un evento tan
controversial para la población local que generó una ruptura entre grupos sociales y
divisiones. Por un lado, los habitantes del casco urbano asumieron el suceso como una
oportunidad, mientras que muchos campesinos de las comunidades rurales recibieron la
noticia con cierto recelo. Este fue el inicio de una polarización que desde entonces está
cobrando una factura.
20
Producto de esta nueva realidad social, a finales de 2006 un grupo organizado de
inconformes manifestó en demanda de oportunidades de tierra y de trabajo contra la
empresa. Maras y delincuentes aprovecharon esta coyuntura para saquear la recién
inaugurada escuela Sequenel y quemar las instalaciones del Centro de Salud, ambos
proyectos apoyados por la empresa a través de su Fundación Raxche´.
Contradictoriamente, en 2008, cuando se anunció la suspensión temporal del proyecto, se
produjo en El Estor, una manifestación multitudinaria para reclamar la continuación del
proyecto.
Manifestación 2: No existe una identidad entre las empresas del sector
Para cambiar la imagen negativa del sector minero hay que partir de la premisa que toda
imagen proviene de una identidad. Considerando el problema que enfrenta la industria,
asumimos que esta identidad no existe. Entonces, generar una identidad que contenga los
principios y valores de la industria, que nazca desde la parte interna de cada empresa y
luego pueda ampliarse como cultura de todo el sector minero, sería un aporte importante
para generar una imagen externa.
Este ejercicio no debería ser un esfuerzo aislado y tampoco debería esperarse que su
efecto fuera perceptible en el corto plazo; más bien debería ser una estrategia de mediano
y largo plazo que se adhiera a los contextos organizacionales de estas empresas.
Si creamos esta identidad, entonces el sector de la minería podrá crear una nueva imagen.
Dependiendo de esta identidad y de la forma en que se traslade a la opinión pública será
el impacto que se logre. Trabajar en una identidad empieza por definir quien es el sector,
quienes lo integran, su visión y misión de gremio y cómo se visualizan. Este esfuerzo no
puede limitarse a la CGN.
Manifestación 3: Los espacios de opinión del sector son ocupados por otros
Es necesario hacer la reflexión sobre los mensajes que hasta hoy han circulado en torno a
la minería, pues estos provienen precisamente del sector que menos conocimiento tiene
21
del tema y cuyos argumentos son estrictamente emotivos. Son estos mensajes los que han
ocupado los espacios en los que el gremio no se ha posicionado.
Si asumimos la responsabilidad de responder a las dudas y temores de la opinión pública
con transparencia y argumentos verdaderos, no habrá espacios de comunicación vacíos.
Sin embargo, ello también es una responsabilidad gremial y no aislada.
Para efectos de trabajar en este tema, sería conveniente evaluar los artículos de prensa
relacionados con la minería, medir su impacto y ahondar en los objetivos de quienes
escriben. Sin embargo, este tema no sólo está en manos del sector, sino también en las
agendas de los periódicos locales.
Manifestación 4: No se han disipado los temores creados
La información que ha privado durante los últimos años sobre la industria minera se
refiere a tres temáticas básicas:
a) El hipotético impacto nefasto de la minería en las poblaciones indígenas;
b) El peligro de que estos proyectos causen un daño irreparable al medio ambiente,
comenzando por la amenaza a cuencas de agua;
c) El temor que los beneficios que trae la industria no sean suficientemente
significativos, económica y socialmente.
La industria minera no ha aprovechado el conocimiento de estos temores para informar a
fondo y disipar todas las dudas en torno a estos temas. La forma de enfrentar esta causa
es traduciendo estos temas a un lenguaje sencillo y manteniendo un flujo de información
con los públicos que interesan; para ello también habría que hacer un mapa de públicos
interesados, analizarlos y crear una estrategia de información con cada cual.
Sin embargo, la industria se enfrenta con activistas fuertes, cuyo modo de vida es
precisamente divulgar sus posiciones anti-minería, y canalizar sus recursos económicos
hacia este fin. Mientras tanto, el fin de la industria minera es aprovechar los minerales, no
destinar recursos a estas batallas.
22
Manifestación 5: La opinión pública desconoce las potencialidades del sector
El gremio minero es un grupo pequeño si hablamos de cantidad de empresas, pero grande
en potencialidades y alcances. En su primer año de operaciones, el proyecto de oro
Marlin, situado en San Miguel Ixtahuacán, San Marcos, se convirtió en el cuarto
contribuyente más fuerte de la Superintendencia de Administración Tributaria, SAT
(2006)14. La Compañía Guatemalteca de Níquel, CGN, a través de su proyecto Fénix,
prevé ingresos para el Fisco superiores a los US$ 50 millones anuales en sus primeros
años de producción.
En la actualidad, un total de 21 empresas forman parte de la Gremial de Minas, Canteras
y Procesadoras, GREMICAP (2007); el Ministerio de Energía y Minas (2006) tiene
registro de unas 32 licencias de explotación minera vigentes y de 135 aprobadas para
efectos de exploración; esto significa que más del 6% del territorio Guatemalteco está
bajo regímenes de concesión para industrias extractivas.
Por el momento, unos 14,100 trabajadores dependen directamente de la industria minera;
de forma indirecta, la actividad beneficia a unos 350 mil guatemaltecos y
guatemaltecas15. De acuerdo con los estudios de factibilidad de los proyectos venideros,
esta cifra podría multiplicarse por cinco en cinco años.
La inversión en proyectos mineros para Guatemala en el próximo lustro se estima en más
de US$ 1,500 millones, según los datos del Ministerio de Energía y Minas (MEM)16, lo
cual anticipa más oportunidades de empleo, mejoramiento de infraestructura y servicios
básicos en las comunidades, así como un mejor nivel de vida para 6 de cada 10
guatemaltecos que viven en la pobreza. ¿Como sector, la industria minera no debería
aprovechar y divulgar esta información positiva para encauzar la opinión hacia el rumbo
deseado?
14 MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS, Superintendencia de Administración Tributaria, SAT, 2006, http://portal.sat.gob.gt 15 GREMIAL DE MINAS CANTERAS Y PROCESADORAS (GREMICAP), Encuesta de Proyecciones 2007. 16 MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS, Política Energética y Minera 2008-20015, Guatemala: Pronacom 2007, p. 99
23
Manifestación 6: Programas de Responsabilidad Social invisibles
Aún cuando las empresas mineras asumen el reto de acercarse a las comunidades antes de
empezar sus operaciones, esta conciencia aún no se traduce en un mejor reconocimiento
de los proyectos, ni de su responsabilidad social. Muchos de estos proyectos, incluido el
Proyecto Fénix de CGN, han creado fundaciones con miras al desarrollo sostenible e
iniciado programas de salud, educación y medio ambiente, sin impactos aparentes en la
opinión pública.
Entonces, si bien la industria minera está cumpliendo con los requisitos básicos de
responsabilidad social empresarial, ¿por qué estas acciones no han incidido
positivamente en su imagen? En otros países como Chile, Colombia y Perú, poner en
marcha una cultura de RSE ha sido un desafío; sin embargo, lo han logrado con éxito.
El presidente de Antamina17, una industria de cobre en Perú, escribe un ensayo de cómo
la responsabilidad social cambió la percepción de los públicos; sin embargo, para ello fue
decisivo que los directivos de la empresa creyeran en este proceso; luego, que los
empleados creyeran. Asimismo, resultó importante que las prácticas puestas en marcha
tuvieran un ingrediente de comunicación hacia los públicos interesados, para que esta
identidad lograra crear la imagen que se buscaba. Por último, este esfuerzo también
incluyó la identificación de las áreas sociales que son mejor percibidas por los
beneficiarios: tal es el caso de los proyectos de educación, cuyo impacto es
indudablemente aceptado y apreciado en los grupos comunitarios.
Manifestación 7: Desconocimiento de la tradición minera
La industria extractiva de minerales no es ajena a la cultura guatemalteca ni a su historia;
de hecho, ha sido parte de la riqueza económica del país desde antes de la conquista. En
la década de los años setenta la actividad minera metálica apareció como industria formal
17 CANTURIAS, F. La Responsabilidad Social en la Minería. Un Avance, Perú: Compañía Minera Antamina S.A., Reporte 2004.
24
con la ya mencionada llegada al país de la transnacional INCO, Ltd., que creó
Explotaciones Mineras de Izabal (Exmibal).
Poco conocido por los guatemaltecos, el yacimiento de níquel de El Estor, Izabal se ubica
entre los 10 más importantes del mundo, no sólo por la concentración del recurso mineral
sino también por su grado de calidad (ley). En pocas palabras, Guatemala posee una
minería valiosa que fácilmente puede apuntalar su economía durante los próximos 50
años. Las minas de oro y plata, entre ellas Marlin, también dan fe de abundantes reservas
que se traducen necesariamente en desarrollo.
Pese a sus bondades, la minería tiene un pasado polémico que no fue el mejor escenario
para que llegara al país la firma Glamis Gold (ahora Gold Corp.) en 2003. Esta empresa
tuvo que pasar por un año de conflictos y señalamientos, que terminó con una crisis de
violencia. Sin embargo, en 2005 la mina empezó la producción de oro en San Miguel
Ixtauhacan, San Marcos y desde entonces opera entre un ambiente de cuestionamientos.
En el año mencionado, resurgió el proyecto de níquel y se unió al pequeño grupo de
industrias que por décadas se han dedicado a la minería en el país.
Como sector productivo, las iniciativas mineras se agrupan en la Gremial de Minas,
Canteras y Procesadoras (GREMICAP), donde además de la empresas foráneas se
asocian 17 proyectos guatemaltecos de minería. Asimismo, existe la Asociación
Nacional de Mineros (ASODEMI), que agremia a unos 3 mil mineros artesanales.
Manifestación 8: Nuevos mitos para el rechazo
En Guatemala, el sector minero enfrenta una batalla abierta que dice “no a la minería”
desde el año 2003 y enfoca sus esfuerzos en despejar el enigma de ser malinterpretada.
Para comprender el paradigma que sufre la minería en Guatemala es importante dar un
vistazo al caso de Montana Exploradora, cuyo nacimiento en 2002 significó para muchos
grupos sociales del país la resurrección de un monstruo desconocido. A partir de sus
operaciones se crearon alrededor de la minería nuevos mitos que no han desaparecido.
25
Montana es una subsidiaria de la canadiense Glamis Gold Ltd., con sede en Reno,
Nevada. La mina Marlin se ubica en el departamento de San Marcos, Guatemala, a unos
200 kilómetros de la capital, y tiene una capacidad de producción de 217 mil onzas de
oro al año.
De acuerdo con un análisis del BIC (Centro de Información Bancaria), cuando empezó el
proyecto la compañía tenía un valor de US $157 millones de dólares en la bolsa y
percibía ingresos de $33 millones anuales. Esto significa que podría haber obtenido
inversiones privadas por la operación de la mina; sin embargo, con la intención de
mitigar los riesgos sociales y políticos de la inversión, inició el proyecto a través de un
préstamo del Banco Mundial.
Pese a un debate del Directorio de la casa matriz, en junio de 2004 el IFC (sector privado
del BIC) otorgó $45 millones a Glamis Gold Ltd. Esto permitió la construcción de la
mina en San Miguel Ixtahuacán, que en 2005 empezó su producción de “dore” (una
aleación de oro y plata).
La operación de este proyecto fue objeto de críticas y ataques desde su inicio, debido a
temores infundados sobre su impacto, o al desconocimiento. En enero de 2005, el
Gobierno de turno mandó al pueblo Los Encuentros, Sololá, 700 militares y un
contingente de policías para dispersar a cientos de manifestantes que habían bloqueado el
tránsito por más de un mes, para impedir el paso de un horno cilíndrico destinado a la
construcción de la planta de proceso de la mina, debido al rumor de que este cilindro
aspiraría toda el agua del Lago de Atitlán18.
Aún cuando los temores nunca se concretaron, la protesta general contra la mina marcó el
inicio de un movimiento contra la industria minera en general, que no ha permitido a las
empresas capitalizar el trabajo social que tienen en marcha desde entonces. En otras
palabras, como una bola de nieve, se ha generado una cultura de miedo contra la
actividad minera, elemento que dificulta la visibilidad de beneficios para los pobladores
del área de impacto de los proyectos. 18 PRENSA LIBRE, Cilindro continúa rumbo a San Miguel Ixtaguacán, Noticias Nacionales, Prensa Libre, jueves 13 de enero de 2005, p 4.
26
Manifestación 9: Desconocimiento del aporte social de la minería
Según estimaciones del Ministerio de Energía y Minas (MEM)19 los dos proyectos de oro
y níquel (San Miguel Ixtaguacán y El Estor) podrían apuntalar la economía del país
dentro de unos cinco años y, de forma inmediata, cambiar el ambiente económico en los
poblados de mayor exposición. Tanto El Estor, Izabal, donde se ubica Fénix, como San
Miguel Ixtahuacán, donde se ubica Marlin, se encuentran entre los municipios más
pobres del país. Según las cifras del PNUD, el 69% de la población de El Estor vive en
condiciones de pobreza y el 14.2% vive en extrema pobreza. Mientras que, según la
misma fuente, en San Miguel el porcentaje de la población que vive en condiciones de
pobreza alcanza el 86.4%, y de estos, el 32.8% se ubica en extrema pobreza20.
Los proyectos mineros más grandes del país son actualmente:
- Cementos Progreso,
- Montana Exploradora, y
- CGN
Estas empresas han asumido compromisos sociales muy serios con las comunidades que
las rodean y han creado, como proyectos paralelos, fundaciones dedicadas al desarrollo
sostenible. También forman parte del Centro de Acción para Responsabilidad Social de
Guatemala (CentraRSE), entidad que agremia a las empresas dispuestas a operar en un
régimen de buenas prácticas internas y externas sobre este tema.
Según refiere la revista Gerencia21, la entrada en vigor de las leyes de Electricidad y de
Minería en 1997 vino a cambiar el panorama, pues ahora existe, en ambos sectores,
mucha más inversión que en años anteriores. La publicación anticipaba la llegad de un
momento importante para el desarrollo de la minería, no sólo porque el país ofrecía
mejores condiciones, sino porque las cotizaciones de los metales en el mercado
internacional pasaban por momentos muy favorables a la llegada de las empresas.
19 MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS, Política Energética y Minera 2008-20015, Guatemala: Pronacom 2007, p. 99. 20 PNUD, Diversidad étinico cultural, La ciudadanía en un Estado plural, Informe de Desarrollo Humano 2006, Guatemala, 2006, p. 425. 21 REVISTA GERENCIA, Minería: un gigante que durmió 25 años, Guatemala: Asociación de Gerentes de Guatemala, AGG, p.24
27
A principios de 2007, la libra del níquel llegó a cotizarse en US $22, casi 10 veces más
que cuando cerró la operación de INCO, Lmtd. en los años 80. Mientras tanto, el precio
del oro ha llegado a niveles US $600 la onza, cuando en sus peores años se ubicaba en
US $250.
Estas buenas condiciones contrastan con otras que hacen de estos proyectos verdaderos
desafíos. No sorprende que las firmas extranjeras expresen fuertes inquietudes con
respecto a las barreras que implican para sus operaciones las regulaciones del país. Si
tomamos como referente el último Informe de Competitividad Global22, Guatemala está
entre los peores países evaluados de la región, en cuanto a indicadores de corrupción y
más del 70% de las empresas guatemaltecas consideran que esta incertidumbre constituye
una restricción para su crecimiento. El impacto negativo de esta realidad en las firmas
extranjeras es mucho mayor.
El informe también indica que en Guatemala los servicios constituyen una dificultad para
la inversión. Las malas condiciones del suministro de electricidad se perciben como un
obstáculo para la economía formal del país y a ello suman un bajo desempeño de la
gestión de los puertos y aeropuertos.
Haciendo este breve repaso, los mensajes del sector son claros: ¿No deberían de alguna
forma trasladarse a la opinión pública, rescatando los espacios informativos que no ha
tenido interés de ocupar, fortaleciendo con estas realidades la identidad de la industria
minera hacia una imagen transparente, seria y comprometida?
22 INDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD, Informe de Competitividad Global, del Foro Económico Mundial, 2007-2008, http://www.weforum.org
28
2.6. OBJETIVO ÚLTIMO
Al considerar las manifestaciones anteriores y sopesando los impactos que éstas generan
en el problema hay un denominador común que se percibe de inmediato. Nos referimos a
la visibilidad de la empresa minera como ingrediente de desarrollo y de cambio en la
realidad actual de la región.
Por lo anterior, el objetivo de la presente investigación será lograr un cambio positivo en
la estrategia de proyección social de la Compañía Guatemalteca de Níquel, para hacerla
visible y convertirla en capital de aceptación.
2.7. LA CONJETURA
Haciendo este breve análisis de la problemática alrededor de la falta de aceptación hacia
la industria minera en Guatemala, efecto que tiene impacto en Compañía Guatemalteca
de Níquel, esta investigación pretende identificar un área de proyección efectiva que
logre permear en las comunidades de la zona de forma positiva, a través de su Fundación
Raxche´. El planteamiento inicial de este esfuerzo de investigación es el siguiente:
“Si identificamos proyectos sociales que logren comunicar con más eficiencia el interés
de la empresa por el desarrollo y el bien común a través de su fundación, entonces el
capital de notoriedad que se ha invertido en la población de El Estor retornará”.
29
HACIA EL ENFOQUE TEÓRICO Con el fin de identificar las áreas de acción que permitan solucionar el problema que se
ha planteado, en las próximas páginas se hace una revisión de la bibliografía inherente al
tema. El propósito es ahondar en los inicios de la minería en el mundo para establecer en
qué momento histórico la industria empieza a ser percibida como negativa, analizar los
temas más vulnerables del impacto ambiental de la minería de níquel en la actualidad,
hacer un recorrido por la realidad de la minería de níquel en el mundo y su enfoque
social, para luego revisar los planes y proyecciones del Proyecto Minero Fénix en El
Estor, Izabal.
Por último, se contrasta entre los planes y proyectos de desarrollo social de la Fundación
Raxche´, con otras experiencias en la industria extractiva guatemalteca para llegar a un
plan de acción concreto.
30
3. MARCO TEÓRICO
3.1 UN VISTAZO A LOS INICIOS DE LA MINERÍA
3.1.1 Minería como fenómeno social
Si nos remontamos a los orígenes de la humanidad, de inmediato visualizamos a nuestro
ancestro: “el cavernícola”, corriendo por ahí tras un jabalí, armado de una “azagaya”
(lanza primitiva y ligera que se lanza con la mano como una jabalina) con punta de
cuarcita. Su pareja lo espera afilando un cuchillo de silex para cortar el filete destinado a
la cena de hoy.
Esta escena nos habla de convivencia y de sobrevivencia. El uso y aprovechamiento de
los metales y minerales no es un invento post-modernista, sino es una realidad que nos
empieza a definir y diferenciar de los animales en el contexto social de tiempos
prehistóricos. Hemos bautizado como la “Edad de Piedra” a este período en cual el
hombre sobrevive en un entorno hostil a través de su creatividad: ¡de la piedra!;
Hablamos desde entonces de la “Era de los Metales”, de la “Edad de Bronce”, de la
“Edad de Hierro”, “De Oro”. En fin, la minería nos ha marcado la historia y sin ella,
pocos inventos medievales, modernos o contemporáneos hubieran sido realidad.
Si nos referimos al níquel, que es el objeto particular de este estudio, tenemos que se
encontró en la tierra, aplicado ya a manufacturas y estructuras metálicas hace más de
2,000 años, de acuerdo con información del Nickel Institute (2007)23.
23 NICKEL INSTITUTE, Magazine, Environmental Research Association, Toronto, Canada 2007. http://www.nickelinstitute.org
31
Pero esta tradición minera que nos heredaron sufrió una ruptura en la historia que es
preciso identificar para comprender mejor qué fenómenos transformaron esta actividad de
noble a perversa. Por ello se hace una parada en el Siglo XIX.
3.1.2 El lado oscuro de la industria
“…Pero ahora el minero se despertaba, germinaba en la tierra lo mismo que una
semilla… de ahí saldría… un ejército de hombres que restablecerían la justicia… Pues
ese impulso haría que poco a poco brotase una áspera cosecha de hombres que
maduraron al sol…” (Germinal, Emilio Zola)24
Este fragmento de Émilio Zola resume en tres líneas la tragedia de las minas de carbón en
Francia del Siglo XIX. Traduce asimismo la realidad de los albores de la industrialización
en Europa, que lejos de ser la panacea no pasaron de ser el reflejo de una sociedad
pisoteada y adolorida. Jornadas de trabajo inhumanas, ignorancia, hambre y dolor,
oscuridad y esclavitud, son las palabras que describen el panorama aterrador de la
minería del norte de Francia.
Zola cuenta esta historia como una tragedia colectiva que afectó al individuo hasta
hacerlo tocar fondo, para luego unificarse con la masa en demanda de justicia. La novela
de Zola es un documento histórico que presenta con detalle la tragedia de la minería
industrializada en su primer estadio: un monstruo sin identidad que se come los huesos
del ser humano (“come sus pulmones, bebe su sangre y envilece su dignidad” ) 25.
Este es el sello que traemos como estigma de la minería hasta nuestros días. No se
limitaba a Francia, este escenario desolador era el denominador común de la economía
Europea en el Siglo XIX y se repetía tanto en la industria textil como en la minera. Se
privilegiaba el trabajo por el trabajo, y se privilegiaba el progreso sobre el hombre; se
arrancaban los frutos de la tierra sin conciencia y sin escrúpulos.
24 ZOLA, E. Germinal (Traducción de ELLIS, H.), Estados Unidos Kessinger Publishing, 2005, p. 552. 25 Ibid.
32
Este nacimiento de la industria coincidió con la pérdida de las colonias españolas en
América, que hasta entonces habían abastecido al Viejo Continente con textiles y sin
duda, con metales básicos y preciosos. De ahí obedece que, una parte muy importante
de la industrialización europea se basó en los minerales españoles y en esa época se
crearon algunas multinacionales mineras que en la actualidad tienen operaciones en el
mundo entero.
Lamentablemente, la filosofía de trabajo en la mina y su visión para con la naturaleza no
cambió cuando surgieron estas grandes corporaciones, que a la llegada del Siglo XX se
abrían paso en Asia y África. Por el contrario, las industrias mineras se fortalecieron a
costa de la explotación del hombre, y el trabajo en una mina cobró el calificativo de
trabajo forzado. La actividad se benefició de la mano de obra más relegada, como era la
de presidiarios y esclavos; América se unió a este esquema de trabajo, heredado durante
la colonia, y los relatos de lo que ocurría en las minas de Chile o Perú no distan mucho
de la denuncia que hace Zola en su novela Germinal.
"En el siglo XIX aquí trabajaban niños de ocho años en adelante. A los trece, la empresa
les hacía un contrato como adultos. A la gente se le pagaba con fichas, para que ellos
pudieran comprar en la pulpería que tenía la misma empresa. Lo que significaba que al
trabajador con una mano se le daba y con la otra se le quitaba"26, escribe José Reyes,
exminero y unos de los guías de la antigua mina de Chiflón del Diablo, en Chile.
Al hacer este breve recorrido, parece que de alguna manera el pecado de extraer los
minerales de la tierra durante años, está en una cultura heredada, que ahora exige pagar el
tributo a una industria moderna, limpia y renovada. Este impuesto es precisamente el
señalamiento sistemático contra la minería.
Aún cuando en el Siglo XXI, el empleado minero se ha convertido en el mejor pagado de
la industria, es respetado y reconocido, las empresas de hoy día deben pagar un precio.
Asimismo, las tecnologías limpias, la cultura de responsabilidad social y los métodos
26 REYES, J. Negro Recorrido, Visita a la Mina del Chiflón del Diablo, Chile: Abril 2007. http://www.nuestro.cl/notas/turismo/visita_chiflon_diablo1.htm
33
innovadores de extracción de minerales no borrarán tan fácilmente el pasado nebuloso de
una industria abusiva e indiferente a su entorno.
3.2 EL NIQUEL EN LA INDUSTRIA DE HOY
Todo el níquel presente en la tierra hoy en día fue creado hace billones de años por la
explosión de una supernova y de ahí que la corteza de la tierra contiene 75 partes de
níquel por millón. Para hacerlo más visual, este metal se encuentra presente en diferentes
proporciones en unos 165 minerales, incluidos comestibles.
La más importante aplicación del níquel hoy día es en la fabricación de acero inoxidable
y su uso en la industria del plástico ha crecido recientemente. Aunque a simple vista no
se reconoce, el níquel es determinante en la construcción de infraestructura, producción
de químicos, comunicaciones, insumos para energía, electrónica, protección del medio
ambiente, preparación de alimentos, tratamiento de aguas y en el transporte.
La fórmula más usada para hacer acero inoxidable contiene un 18% de cromo y un 8% de
níquel. El níquel es usado en un 11% de la industria de la construcción; en un 24% en la
ingeniería; en un 16% en el transporte; en un 16% en productos de metal y en un 15% en
productos electrónicos.
El níquel se clasifica como metal básico y su proceso de transformación es en la
actualidad bastante amigable con el medio ambiente. Su extracción es generalmente
superficial, lo que implica que en promedio no se halla más profundo de los 20 metros, de
manera que se extrae sin necesidad de túneles o excavaciones extraordinarias y el
mecanismo tampoco utiliza explosivos.
Si hablamos de su procesamiento, la mayoría de minas de níquel utilizan la
pirometalurgia para su procesamiento, que es una tecnología a base de calor; en otras
34
palabras, se hornea el mineral para extraerlo de la roca madre, sin uso de químicos o
cianuración.27
3.3 COSTOS DE LA MINERIA DE NIQUEL EN RECURSOS NO RENOVABLES
3.3.1 El mito del agua y la minería de níquel
La minería se relaciona con el agua por dos razones fundamentales: i) porque las fuentes
de agua potable se hallan en los lugares dónde se encuentran otros minerales; es decir
montañas, y subsuelo; ii) porque históricamente el enfriamiento de metales se hace por
medio de agua.
Ambos argumentos son verdaderos y es por ello que cuando se habla del
aprovechamiento de minas de níquel, el agua se convierte en una preocupación. Lo que
generalmente desconocemos es que el agua es un elemento que convive con los metales
de forma natural. Para mencionar un ejemplo, el níquel está presente en el agua de los
ríos, en proporciones de 0.3 por millón y es parte importante para el metabolismo de los
seres vivos28.
La coincidencia con el níquel no es caso aislado; también el oro, el cobre, el zinc, y
cientos de minerales forman parte del mundo mineral que se mezcla con el agua. Es por
ello que el hallazgo de minerales en la tierra coincide con el hallazgo de fuentes de agua.
Para ofrecer un ejemplo, cuando la mina de oro de San Marcos, en Guatemala, inició
operaciones, se hallaron al mismo tiempo nuevas fuentes de agua, que actualmente utiliza
la población de San Miguel Ixtaguacán, antes un municipio casi desértico.
Si hablamos del segundo argumento, tenemos que la minería de níquel, o de otros
minerales, no es la excepción en el uso de agua en sus procesos de producción. El
reporte anual de Recursos de Agua Fresca publicado en el Island Press por Peter Gleick
27 Nickel Institute, Magazine, Environmental Research Association, Canada 2007. http://www.nickelinstitute.org
35
(The Bienal Report of Freshwater Resources)29 hace una evaluación muy interesante del
uso del agua en la producción de bienes agrícolas comestibles y productos industriales.
De acuerdo con la información, el procesamiento de un kilogramo de carne de res utiliza
entre 15 y 70 mil litros de agua, en tanto que un kilo de pollo sólo necesita de 3,500 a
5,700 litros. Mientras tanto, producir un kilogramo de maíz requiere de entre 1 mil y
1,800 litros de agua, contra 500 a 1,500 que consume un kilo de papa.
Pero si nos remitimos a los minerales, vemos que la comparación es más significativa. El
procesamiento de un kilogramo de acero, por ejemplo, sólo utiliza 260 litros de agua; el
cobre, 440 litros y el aluminio 410. Esto significa que, producir un kilo de carne de res
consume 159 veces más agua, que un kilo de acero. Esto hace pensar que el
procesamiento del níquel no es una amenaza para las fuentes de agua cercanas a las
minas.
¿Y qué papel juega el agua en el proceso de fabricar níquel? El agua se utiliza en su
estado natural, para los procesos metalúrgicos de enfriamiento de maquinara, no se
combina ni mezcla con ningún químico. Actualmente, hay tecnología que recircula o
recicla el agua en estos procesos, de manera que las aguas perdidas por evaporación no
son mayores al 10% de la demanda de agua para su proceso.
3.3.2 La energía en la industria
Otro aspecto que preocupa cuando se habla de minería, en particular de níquel, es el alto
consumo de energía que requiere el proceso del mineral. Sin embargo, mediante los
cambios tecnológicos de las últimas décadas este factor se ha hecho más manejable y en
la actualidad, sin restarle importancia, representa un componente más de una mina de
níquel.
29 GLEICK, P. Water Content of Things, Island Press, The Bienal Report of Freshwater Resources 2008-2009, Data Table 19, Oxford, New York p. 336.
36
Sin embargo, en la década de los años 90, la energía fue factor único para que algunos
proyectos se hicieran realidad. Un ejemplo es La Mina La Gloria, como se llamaba el
Proyecto Fénix cuando era propiedad de la firma INCO, que en aquel momento construía
dos minas en paralelo, una en Indonesia y la otra en Guatemala. A sólo dos años de
empezar a producir (1981) la Mina La Gloria tuvo que cerrar (como se mencionó
anteriormente) primordialmente debido al alza del precio del búnker, que alimentaba su
planta de energía. Mientras tanto, la mina en Indonesia operaba a base de energía
hidroélectrica, lo cual permitió su sostenibilidad y que hasta hoy siga operando a través
de la brasileña Compañía Vale do Río Doce (CVRD).
Otro elemento que vale destacar cuando se habla de energía en una mina de níquel es la
tecnología que se utiliza, pues de ello dependerá un uso racional de la energía que
consuma la fabricación del producto final. Aquí menciono el ejemplo de Cuba,
específicamente la mina de níquel Ernesto Che Guevara, en Punta Gorda, que en 1990
tuvo que detener sus máquinas durante seis meses, para evaluar su consumo y gastos de
energía.
Información del IPS de Cuba reporta que “El gasto del petróleo tornaba definitivamente
insostenible y la poca rentabilidad de la industria exigía examinar muchos
requerimientos técnicos planteados por los cubanos a partir de la experiencia de la mina
veterana René Ramos Latour, que poseía una tecnología similar a la Ernesto Che
Guevara (lixiviación amoniacal)” 30.
Según la reseña de IPS, en aquellos momentos los cubanos decidieron adoptar un modelo
soviético y construyeron una planta de gas que también fue un fracaso económico por el
sobre-consumo energético que representaba.
La respuesta, de acuerdo al informe, fue un rediseño de la planta original, con lo cual se
pasó de gastar 35 toneladas de petróleo por cada tonelada de níquel en 1990, a 19
30 INTER PRESS SERVICE, IPS, Enfoques Informativos, Corresponsalía en Cuba, Habana Cuba, 1996.
37
toneladas en 1995. De ese año en adelante, la fábrica ha modernizado su tecnología,
incluyendo cambios de hornos de reducción, instrumentos de medición y control y
sistemas informáticos. Estas innovaciones se hicieron para aprovechar el calor de gases
residuales, lo que significó un importante ahorro energético, y ayudó a reducir las
pérdidas de níquel en las colas de desecho. Los cambios en la Ernesto Che Gevara fueron
el inicio de la modernización de la industria del níquel en Cuba, que fue consistente con
la de otras minas en Latinoamérica.
Actualmente, Cuba produce más del 30% del níquel del mundo y ha revertido sus
procesos industriales acercándose a la media internacional de eficiencia metalúrgica, que
es de 80%, y contempla no sólo expectativas de productividad sino de sistemas de
producción amigables al medio ambiente.
3.3.3. Presencia del níquel en el aire y el suelo
El níquel también se relaciona con el aire y el suelo de la misma forma que lo hace con el
agua pues se encuentra en todos los suelos combinado con otros elementos y es liberado
al ambiente a través de los volcanes. De ahí que cuando se habla de minería de níquel
también surgen preocupaciones y temores en torno a erosión y contaminación de aire.
De acuerdo con información del International Níckel Study Group, (2001)31, cuando se
adhiere al polvo, el níquel puede tardar más de un mes en depositarse en el suelo y
también puede ser liberado en aguas residuales. Una gran cantidad de níquel liberada al
ambiente termina en el suelo o en sedimento en donde se adhiere fuertemente a partículas
que contienen hierro o manganeso. Las condiciones acídicas favorecen la movilización
del níquel en el suelo y facilitan su filtración hacia aguas subterráneas y es por ello que
en el agua siempre hay presencia de este mineral.
Ciertos estudios demuestran que algunas plantas pueden incorporar y acumular níquel
pero no los peces o animales, al igual que los seres humanos, lo desechan. Una
31 INTERNATIONAL NICKEL STUDY GROUP, 2001. Current statistics on nickel. Consulta en Internet: www.insg.org, Marzo 2009.
38
investigación del doctor Strietzel, indica que el cuerpo humano lo contiene de forma
natural la cantidad de 10 mg. y cuando sobrepasa esta suma lo expulsa a través del
aparato digestivo32.
Si nos remontamos en la historia, en las plantas de procesamiento de hace 50 años el
níquel era liberado al ambiente por chimeneas de grandes hornos o incineradores. El
níquel que se origina de estas chimeneas se adhiere a pequeñas partículas de polvo que se
depositan en el suelo o son removidas en el aire o la lluvia. Actualmente, las chimeneas
de hornos de fundición son equipadas con filtros especiales que disminuyen los
contenidos minerales de estas emanaciones.
Si una persona toma agua que contiene níquel, la cantidad de este mineral que pasará por
su cuerpo seguramente será más alta que la de alimentos que contienen una cantidad
similar de níquel. Sin embargo, los estudios del INS revelan que es improbable que el
níquel cause algún impacto en la salud, a no ser que se ingiera en grandes cantidades.
“Una vez dentro del cuerpo, el níquel puede distribuirse a todos los órganos, pero la
mayor parte abandona el cuerpo rápidamente en las heces, y la pequeña cantidad que
pasa a la sangre, abandona el cuerpo en la orina…Es sumamente improbable que seres
humanos se expongan oralmente a altos niveles de compuestos solubles de níquel en el
ambiente”33.
3.4 RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL DE LA MINERIA DE NIQUEL Una industria minera que opera dentro de los parámetros del respeto al medio ambiente y
a la comunidad, de equidad e inclusión y de participación, puede convertirse en un pilar
del desarrollo en cualquier país: esto es, en resumen, una minería responsable. Sin
embargo, para establecer esta dinámica de trabajo bajo un régimen de responsabilidad
social, es necesario que las empresas asuman ciertos compromisos.
32 STRIETZEL, R/ BREMEN. Aleaciones de níquel-cromo: ¿por qué no? http://www.bego.com/fileadmin/user_upload/downloads/downloads_ueber_uns/publikationen/alenicr_s.pdf 33 INTERNATIONAL NICKEL STUDY GROUP, 2001. Current statistics on nickel. Consulta en Internet: www.insg.org, Marzo 2009.
39
De acuerdo con un informe del CSP (Center for Science in Public Participation)34, el
compromiso de una empresa minera socialmente responsable puede hacer una diferencia
que transforme su entorno. Puede generar fuentes sostenibles y dignas de empleo,
mejorar los niveles de vida de las poblaciones que rodean la operación, contribuir a la
erradicación de la tala ilegal de árboles, dar un aporte significativo al erario nacional y
también puede propiciar la diversificación de la economía.
Sin embargo, estos elementos no llegan de la noche a la mañana. Una empresa minera
debe empezar por los aspectos sustantivos, para poder generar todas estas sinergias. En
este sentido, hay principios generales que una empresa puede adoptar como filosofía para
generar una cultura de RSE. De acuerdo con Centrarse (Centro de Responsabilidad Social
Empresarial-Guatemala)35, crear una filosofía de valores y una cultura de responsabilidad
social corporativa en un proyecto empresarial, independientemente de si es minería o no
lo es, sugiere un enfoque de doble vía, que exige revisar la dimensión interna y la
externa.
Lo anterior incluye, en primera instancia, que la empresa se asegure que está cumpliendo
con la ley y está teniendo una conducta ética guiada por la cultura de valores y la
transparencia, que se ha puesto como meta. Y en segunda instancia, respetar y vigilar su
entorno, lo cual significa velar porque el impacto de su gestión sea lo más adecuado para
el ambiente y para quienes forman parte de él, lo que incluye biodiversidad y comunidad.
El Consejo Minero Internacional (International Council on Mining), citado por el
Ministerio de Energía y Minas de Guatemala36 ha desarrollado una lista de principios que
considera básicos para que se dé una minería responsable:
- Poner en marcha y mantener prácticas de negocios éticas y sistemas de
gobernabilidad corporativa.
34 CENTER FOR SCIENCE IN PUBLIC PARTICIPATION, CSP, Technical Suport for Grassroots Public Interest Groups, Bozeman, Canada, 2008. 35 CENTRARSE, 10 Casos de buenas prácticas de Responsabilidad Social Empresarial, 2006. p.109. 36 MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS, Política Energética y Minera 2008-20015, Pronacom 2007, p. 99.
40
- Integrar consideraciones de desarrollo sostenible a la par de los procesos
de toma de decisiones corporativas.
- Defender los derechos humanos y respeto a la diversidad cultural, así
como los valores y cosmovisión de los empleados y otros actores
afectados por la actividad.
- Implementar estrategia de manejo de riesgo basadas en información
científica.
- Buscar el continuo mejoramiento de las prácticas de salud y seguridad.
- Buscar el continuo mejoramiento del desempeño ambiental.
- Contribuir a la conservación de la biodiversidad y crear planes integrados
del uso de la tierra.
- Facilitar y fortalecer una producción responsable, que incluya uso y re-
utilización de los recursos, reciclaje y almacenamiento de excedentes.
- Contribuir al desarrollo social, económico e institucional de las
comunidades cercanas, partiendo del aporte en educación.
- Implementar una estrategia transparente y abierta de acercamiento a las
comunidades, así como arreglos basados en información veraz con actores
clave.
3.4.1 El medio ambiente y el níquel El tema ambiental es mucho más relevante cuando se trata de una industria minera. Las
exigencias ambientales para la minería deben sobrepasar las reglamentaciones vigentes,
pues su enfoque en este tema depende cada vez más de las necesidades de la sociedad y
del compromiso voluntario de la empresa. Cuando se habla de minería de níquel hay dos
temas que son relevantes para una gestión ambiental integral: por un lado la legislación y
por el otro las medidas de mitigación que se adoptarán para disminuir los impactos
negativos. Ambos temas son coincidentes con los principios generales de RSE antes
mencionados.
41
3.4.2 Legislación Legislar en el tema de la minería, en particular sobre los temas de protección y manejo
del medio ambiente, es una labor que ha correspondido por tradición a cada país
recipiendario de inversión en esa industria, y no hay leyes específicas que regulen el
aprovechamiento de un mineral por separado. De manera que los criterios sobre medidas
de mitigación, recuperación de bosques, manejo de colas, escoria y residuos, así como
cierre técnicos de las minas son normados por el marco legal que se refiere a minería en
cada país.
Sin embargo, a nivel internacional, se ha creado un instrumento que permite a las
empresas mineras criterios de responsabilidad ambiental más allá de lo que dictan las
leyes locales, por lo regular calificadas de laxas. Estos son los llamados Principios de
Ecuador37, conjunto de normas firmadas actualmente por 29 bancos de desarrollo
alrededor del mundo, cuyo enfoque es la prioridad de los aspectos sociales y ambientales
en un área minera por encima del desarrollo económico. Actualmente esto bancos son
responsables del 75% de los fondos destinados a proyectos mineros en el mundo.
Los Principios de Ecuador reglamentan aspectos como evaluaciones ambientales, hábitats
naturales, seguridad en presas de agua, reasentamientos involuntarios, pueblos indígenas
y tenencia de la tierra. Incorporar esta normativa en los procesos productivos de una mina
tiene el carácter de una certificación ambiental y constituye también una herramienta para
garantizar financiamiento.
Las recomendaciones más relevantes de este marco legal se resumen como sigue:
37 Los Principios de Ecuador fueron firmados por los 10 bancos de financiamiento más grandes del mundo en junio del 2003 y son los criterios que utilizan estas instituciones en sus políticas de crédito.
42
- Integración de las comunidades cercanas a la planeación de un proyecto
minero desde su inicio.
- No crear dependencia o paternalismo.
- La presencia de una mina exige el fortalecimiento de las capacidades
humanas, naturales e institucionales del área de influencia.
- Distribución equitativa de los beneficios económicos que implica el
proyecto minero.
- Mayor equidad social como resultado de la operación
3.4.3 Medidas de mitigación
Como cualquier acción humana, la minería de níquel tiene un impacto en el medio
ambiente pues su operación implica el corte a tajo del suelo y la extracción del mineral
del terreno llamado “saprolítico”. No es de extrañar que poblaciones cercanas a
proyectos mineros se sientan inquietas por los impactos que pueden derivarse del
establecimiento de una mina de níquel.
La preocupación es reflejo de metodologías que se utilizaron hace 40 años para la
explotación del mineral, y que hoy en día ya son inaceptables.
Dos ejemplos refieren las presiones que pasó la industria del níquel para revertir sus
procesos y adoptar prácticas amigables con el medio ambiente en sus operaciones. En los
años 70, las empresas canadiense Falconbridge e INCO, con su proyecto Goro Nickel
(Nueva Caledonia), fabricantes del 80 por ciento del níquel que se producía entonces en
el mundo, fueron acusadas de contaminación de aguas y de mal manejo de desechos a
causa de sus procesos hidrometalúrgicos. Las protestas de las poblaciones cercanas, que
hasta entonces no se hacían escuchar, llegaron a niveles que presionaron fuertemente a
las mineras38.
38 SARRAILH, J-M./AYRAULT, N., Rehabilitación de los emplazamientos de las Minas de Níquel en Nueva Caledonia, Depósito de Documentos de la FAO, 2003.
43
Este fue uno de los llamados de atención a la minería de níquel, seguido de cambios
tecnológicos importantes. Las compañías mineras se vieron obligadas a estabilizar los
desechos, renovar sus equipos, e investigar nuevas técnicas de extracción, y desde hace
algunos años los métodos utilizados son más amigables con la naturaleza y el ambiente.
Asimismo, las técnicas adoptadas para establecer las minas y almacenar los desechos y
escoria protegen las áreas de minado contra la erosión. Actualmente ha disminuido el uso
de excavadoras y la capa superficial del suelo se aparta para utilizarla posteriormente en
las actividades de revegetación.
Las grandes empresas mineras han puesto en marcha programas de revegetación, aunque
no existen todavía disposiciones legales que las obliguen a hacerlo. Lo anterior significa
que las compañías han adoptado distintas estrategias de rehabilitación para mejorar su
gestión ambiental y como consecuencia, han evitado conflictos con las comunidades en
las que desarrollan sus actividades.
En la actualidad se está formulando un proyecto de vigilancia de las actividades mineras
para garantizar el cumplimiento de la legislación en Nueva Caledonia, en el marco del
Servicio de la Minería y la Industria. Nueva Caledonia no es la excepción, como se
mencionó anteriormente: las minas de níquel en Cuba también pasaron por la
reconversión de sus equipos y procesos en esos años.
En los años 90, ya muchas industrias de níquel alrededor del mundo habían adoptado
técnicas de filtrado de gases, prácticas novedosas de manejo ambiental y técnicas de
revegetación de suelos a gran escala, aún cuando no existían todavía obligaciones legales
para hacerlo. La mina de Falcondo en República Dominicana39 promovió la iniciativa de
reducir el consumo de energía y disminuir las emisiones de gases que producen el efecto
invernadero (GEI) en sus operaciones. Asimismo, sus nuevas políticas apuntan al ahorro
de costos asociados a la reducción de necesidades energéticas, como parte de su
compromiso ambiental.
39 FALCONBRIDGE, Falcondo, República Dominicana, 2008.
44
3.5 DESARROLLO ECONÓMICO
De acuerdo con un estudio publicado por el Banco Mundial llevado en 200140, cualquier
operación minera a gran escala tiene la posibilidad de afectar de manera positiva las
oportunidades económicas para un desarrollo sostenible. El documento señala tres
aspectos que vienen con este tipo de inversiones y que sin duda tendrán impacto en una
mejor calidad de vida para todos los habitantes de la zona cercana a una mina. Uno,
generan oportunidades de empleo directo e indirecto, con un potencial de ingresos
superiores a los ya existentes en el lugar; dos, favorecen la capacitación y educación de
los grupos laborales locales, lo cual tiene efecto directo sobre la población, y; tres, traen
consigo inversiones en infraestructura pública, bienes y servicios, a los cuales también el
público en general puede acceder.
A nivel nacional, los ingresos que generan al gobierno a través de cánones y regalías que
paga la operación minera, representan una parte importante de la recaudación fiscal en los
países donde se desarrolla la industria. El informe agrega que el ingreso tributario
proveniente de una sola compañía minera puede ascender al 20% del ingreso fiscal de un
país, lo cual sucede en Nueva Guinea y en Cuba, específicamente en la extracción del
níquel.
3.5.1 Impuestos y regalías
Las regalías mineras son en esencia el pago que una empresa minera entrega al Estado
por el derecho a explotar un recurso mineral. La aplicación de la regalía está difundida a
nivel internacional, no obstante, varía de país a país dependiendo de las leyes que norman
a esta industria. Según el concepto original, son un instrumento para un reparto justo de
las riquezas minerales que, en muchos países, corresponden al Estado.
40 KUNANAYAGAM, R., MCMAHOM, G., SHELDOM, C., STRONGMAN, J., y WEBER-FAHR, M., La minería y la reducción de la pobreza, World Bank, 2001, 30 p.
45
La regalía no es lo mismo que el canon minero, que es un impuesto que pagan las
mineras por el derecho de investigar un terreno con potencial minero, o bien por el
permiso para aprovecharlo. El canon minero es un impuesto temporal, por lo que su
impacto en las economías nacionales representa la mitad o la tercera parte de la regalía.
Es importante notar que en la mayoría de países la regalía se aplica como un porcentaje
sobre el valor de venta del mineral, así que no descuenta costos ni inversión; por ello su
tasa es menor a la de otros impuestos, aunque nominalmente el aporte los sobrepasa. Es
por ello que en algunos países la regalía se calcula por el precio del mineral en boca de
mina, es decir, no procesado.
En el caso del níquel, es un metal que necesariamente se procesa, por lo tanto el pago de
regalías en países como Venezuela y Colombia ha sufrido modificaciones que descuentan
ciertos costos como son el procesamiento, transporte y gastos portuarios. La aplicación
de tasas diferenciadas de acuerdo a cada mineral es una práctica cada vez más usual en
las legislaciones mineras del mundo y en promedio oscilan entre 1 y 8%.
Países como Chile, con una larga trayectoria en la industria minera, incorporan en su
legislación una regalía de 3% sobre ventas brutas para las empresas con ventas superiores
a US$1.2 millones anuales, y que se aplica sobre márgenes operativos de 5% o más. En
países industrializados y de mucha tradición minera la regalía se plantea sobre utilidades
y no sobre ventas; tal es el caso de Canadá, cuya tasa es del 12%.
3.5.2 Impacto en las economías La minería del níquel se ha caracterizado por un rápido crecimiento en los últimos 100
años debido a que los usos del acero inoxidable (principal aplicación del níquel), pasaron
de ser exclusivos de la fabricación de armas a una gama extensa de industrias. Aún
cuando los yacimientos más grandes de este mineral se encontraban en Nueva Caledonia
e Indonesia, países Latinoamericanos como Colombia, Republica Dominicana,
Guatemala y Cuba identificaron un gran potencial en los años 50.
46
De estos cuatro países, sólo Guatemala no pudo desarrollar un proyecto de
aprovechamiento del mineral de largo plazo. Mientras tanto, República Dominicana y
Colombia han fortalecido sus economías a través de la minería de níquel, y Cuba ha
llegado a depender de esta industria en los últimos 20 años. El níquel forma parte de los
productos tradicionales de exportación de la isla, y las últimas noticias del Ministerio de
la Industria Básica refieren que en 2007 superó al turismo41. En 2008, Cuba reportó una
producción de 70 mil 400 toneladas de níquel, pese a la caída de los precios del metal y
de los problemas del mercado internacional.
Asimismo, la industria de la minería en Colombia, que combina carbón, níquel y cobalto
aportó en 2008 el 4.52% del Producto Interno Bruto (PIB) del país.
3.6 DESARROLLO SOCIAL
La participación de las fundaciones mineras en estrategias de desarrollo comunitario es
cada vez más recurrente en Latinoamérica y la minería de níquel no ha quedado a la zaga.
Ejemplos de ello son Falcondo, en República Dominicana, creada en 1989 la Fundación
Falconbridge, Inc., dedicada al desarrollo en salud, educación, medio ambiente y cultura.
O la mina de Cerromatoso, en Monte Líbano, Colombia, que creó la Fundación San
Isidro con fines similares.
Estos ejemplos muestran que la Responsabilidad Social en proyectos mineros ya no se
limita al cumplimiento de marcos legales y regulaciones ambientales. La preocupación
por la educación y la salud sobresalen como los enfoques de estas fundaciones
auspiciadas por la minería.
3.6.1 La educación: clave del aporte minero Hacer alianzas, especialmente con el Gobierno Local, es una herramienta que ha
permitido a las empresas mineras lograr un mayor impacto en las comunidades,
especialmente en temas como educación, cultura y capacitación, señala una evaluación 41 Ministerio de la Industria Básica, Comunicado Especial, Gobierno de Cuba, enero 2009.
47
elaborada por la División de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL (2003)42,
la cual se refiere al potencial de las fundaciones mineras en Latinoamérica y su
interacción con las comunidades de impacto de sus proyectos.
El documento refiere casos como el de la mina de níquel de Cerromatoso en Monte de
Líbano, Colombia, la cual a través de su Fundación San Isidro canaliza el 80% de sus
aportes sociales a temas como empresarialidad, capacitación de maestros, plan de apoyo
educativo y una red de desarrollo para jóvenes. En el año 2006, y después de dos
décadas de producción de níquel, el departamento de Monte de Líbano empezó a ocupar
el primer lugar en educación en Colombia, que ostenta hasta la fecha.
La fábrica de Cementos Boyacá, en la zona andina de Colombia, administra su aporte
social a través del Centro Juvenil Félix Bloor, y su principal eje es la educación. La
Fundación Minera Escondida en Chile, tiene la red de educación más grande de la región
y enfoca sus esfuerzos en temas relacionados con la materia. Estas empresas han hecho
alianzas con organizaciones no gubernamentales y con El Estado, y no sólo son exitosas,
sino también gozan de la simpatía de las comunidades que están a su alrededor.
3.7 RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN PROYECTO FENIX
3.7.1 Competencia ambiental
CGN entregó su primera Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) al Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (MARN) el 29 de junio del 2006. Este estudio describe el
medio ambiente base existente en la zona del proyecto y detalla los potenciales impactos
y las medidas de mitigación que deberían ponerse en marcha con el la operación de la
Planta de Procesamiento y la infraestructura relacionada.
En una mina siempre hay riesgos, pero se puede planificar para minimizar sus efectos
sobre el medio ambiente y sobre los habitantes regionales. La política de la CGN es no
escatimar esfuerzos para poner en marcha su Sistema de Gestión Ambiental. Ha
42 CEPAL, Evaluación de la función y el potencial de las fundaciones mineras y su interacción con las comunidades locales, Santiago de Chile, Agosto 2003, p. 56
48
diseñado programas para identificar los riesgos y tiene en marcha programas y
procedimientos para minimizarlos a los niveles de las mejores prácticas de la minería
internacional. Para el seguimiento y vigilancia de las actividades operacionales,
desarrolla programas transparentes de monitoreo ambiental y desempeño operacional con
un compromiso de mejoramiento continuo desde marzo del 2005. Estos estudios
incluyen información comunitaria y de sensibilización y consulta a las comunidades.
En febrero y marzo del 2007, la compañía elaboró cuatro nuevos documentos EIA, los
cuales fueron presentados al MARN en ese año. Estos estudios abordan cuatro
componentes distintos de forma individual, pero relacionados con la Modernización y la
Expansión del Proyecto; estos incluyen la Planta de Procesamiento en si misma, el
Generador de la Planta, las viviendas de los empleados y un complejo recreacional, así
como el sistema de transporte del proyecto.
El documento se dividió en cuatro partes para simplificar y aclarar el proyecto. Cada
parte se basa a grandes rasgos en la misma información descrita en detalle en el EIA de la
Planta de Proceso presentado con anterioridad, con la excepción que el estudio del
sistema de transporte está ahora basado en todas las opciones de ruta terrestre, y no en
una combinación de la ruta tierra-lago descrita en el primer estudio ambiental.
En junio del 2007, CGN recibió por escrito las aprobaciones formales por parte del
Ministerio de Medio Ambiente para los cuatro componentes de los nuevos estudios de
impacto ambiental.
49
a. Extracción
El medio ambiente se puede categorizar por sus elementos mayores, es decir, la tierra, la
atmósfera y el agua. Por su naturaleza, la extracción de metales tiene impacto sobre el
medio ambiente, empezando porque el movimiento de tierras hace que cambie el paisaje
y se afecte el hábitat, debido a los desechos que genera. También pueden aumentar los
niveles de polvo y las emisiones de combustión en la atmósfera. La lluvia es una fuente
de agua que necesita manejarse para desviar las corrientes afuera de las áreas
operacionales.
El desafió es entender el impacto de estos elemento y con la tecnología moderna y las
mejores prácticas, controlarlo para lograr los niveles necesarios de mitigación y
estándares internacionales de manejo ambiental. La minería exige un uso temporal de la
tierra, por lo tanto es sumamente importante identificar los impactos potenciales y
minimizarlos a lo largo de la vida de la operación. De esta manera, se puede facilitar la
rehabilitación de la tierra durante la etapa de clausura y lograr un aprovechamiento
racional post-cierre.
b. Geología
Para determinar la existencia y contenidos de níquel en el área de explotación del
Proyecto Fénix fue necesario llevar a cabo un estudio de factibilidad con base en un
programa de exploración, respaldado por una licencia forestal del INAB (Instituto
Nacional de Bosques), lo cual permitió hacer las talas necesarias para despejar las
brechas a investigar. Este estudio confirmó una reserva probada para una mina de vida
útil de 30 años, lo cual significa 673 mil toneladas de níquel (alrededor de 50 millones de
libras de níquel por año).
Los datos del estudio permiten que Fénix esté listo para la extracción del mineral, luego
de la reconstrucción de su Planta de Proceso. Mientras llega ese momento, y como parte
del compromiso con el INAB derivado de la licencia mencionada, a partir de 2006 la
empresa emprendió planes de reforestación en los cuales está incorporando a las
comunidades de la zona.
50
Como ya se mencionó, el suelo que será aprovechado para desarrollar el Proyecto Fénix
se caracteriza por concentraciones de elementos que lo hacen vulnerable a la erosión,
entre ellos el níquel, y debido a esta condición las medidas de minado consideran la
aplicación de tecnología de punta para mitigar los impactos al momento de la extracción.
Es importante resaltar que para desarrollar el minado de níquel se extrae la capa del suelo
denominada saprolita, que es un mineral de silicato de magnesio con un contenido
relativamente alto de níquel (2.0-2.5% Ni de base seca), un contenido bajo de cobalto
(0.05%), un contenido bajo de hierro (15-20% Fe) y un contenido bajo de humedad (15-
20%). Este mineral fundido y procesado es lo que da lugar al ferroníquel.
Las previsiones del Proyecto Fénix incluyen levantar la capa de suelo superior y
almacenarlo, extraer la saprolita y procesarla y luego retornar al terreno para recolocar el
suelo levantado. En este momento inicia la etapa de restitución del suelo o revegetación,
que se lleva a cabo de forma paralela a nuevas excavaciones en otros depósitos. La
siguiente figura (Fig. A) explica de manera visual la geología del depósito:
Fig.A
Depósito de níquel
1. El suelo o capa superior
2. Limonita
3. Saprolita
(Aquí se encuentra la mayor
concentración del mineral)
4. Manto de roca
Fuente: Consultoría Técnica Ambiental, CTA
51
c. Restitución del suelo y reforestación (cierre de mina)
El proceso natural de revegetación de los suelos minados es extremadamente lento y
exige de alta tecnología para que se produzca con rapidez el llamado cierre de la mina.
Investigaciones recientes del Institut de Recherche pour le Développement (IRD) y el
Centro Internacional de Cooperación en el Fomento de la Investigación Agrícola
(CIRAD)43 de Francia han facilitado el desarrollo de ciertas técnicas para el cierre de
minas de níquel en Nueva Caledonia.
Lo que plantea la propuesta es reducir el daño causado en los terrenos en pendiente,
incluyendo en las tareas de revegetación la restitución del suelo con especies exóticas,
como las arcacias y gramíneas, para garantizar una rápida cubierta vegetal que logre
frenar la erosión. La técnica se llama hidrosiembra y utiliza una combinación de fijadores
vegetales, nutrientes y fertilizantes minerales y orgánicos, mezclados con las semillas de
las especies escogidas. El resultado es una cobertura rápida que competirá en el mediano
plazo con las especies arbusivas que asegurarán la revegetación a más largo plazo.
En Fénix se estudian actualmente las posibilidades de aplicar tecnologías nuevas cuando
llegue el momento de reforestar. Afortunadamente, las expectativas son buenas, pues ya
existe en el área de minado del proyecto un ensayo de reforestación prometedor. Se trata
del llamado “Cerro 400”, que fue parte de la antigua mina explotada en los años 80, y que
fue regenerada con técnicas artesanales y sin mayor supervisión; sin embargo, se logró
una revegetación total en un plazo menor a 25 años valiéndose de especies nativas y
coníferas.
43 SARRAILH J. M./AYRAULT N. Rehabilitación de los emplazamientos de las Minas de Níquel en Nueva Caledonia, Depósito de Documentos de la FAO 2003.
52
3.7.2 Procesamiento
Procesar el níquel es quizás la parte más delicada de este tipo de minería. Mediante el uso
de excavadoras se extrae el mineral que es cargado a camiones, cuya capacidad se
calcula entre 35 y 45 toneladas, para su traslado desde la mina hasta la Planta de Proceso.
La planta no es más que una fábrica en la que se producirá un bien terminado, en este
caso, ferroníquel. En ella se descargan los camiones para pasar a una fase de trituración
en una especie de circuito abierto, que al terminar deja el material homogéneo y listo para
entrar a los hornos de reducción.
a. Fundición
El mineral pasa por un proceso de calcinación para que se dé una reducción parcial del
contenido de hierro, a través de un horno rotatorio. Es importante resaltar que los hornos
que utilizó la empresa Exmibal hace 30 años, todavía son funcionales, sin embargo, CGN
ha decidido fabricar hornos nuevos (tecnología de punta), cuyo impacto en el medio
ambiente es más amigable y limpio.
El mineral pre-reducido y fundido se introduce de nuevo en hornos de arco eléctrico a
una temperatura de 1650 °C para lograr su fusión. Cuando concluye esta parte, el metal
es colado del horno de reducción sobre una cuchara precalentada para pasar por un
proceso de inyección de oxígeno y cal, que permite la fundición final del metal; al
enfriarse, resulta el ferroníquel. El contenido de fósforo y carbono que resulta de esta
transformación no sale del sistema, sino se procesa de nuevo para reconvertirse en caliza
y oxígeno. Para garantizar la eficiencia del proceso, CGN tiene entre sus planes adquirir
el siguiente equipo:
a. Nueva secadora
a. Segundo horno industrial (reductor)
b. Reconstruir el horno metalúrgico con más poder (duplicará su capacidad)
c. Nueva refinería de ferroníquel
d. Controles ambientales mejorados y modernos
53
b. Manejo de residuos
El Proyecto Fénix incluye una inversión de más de $80 millones en controles ambientales
y actualización de tecnología para el tratamiento de residuos y manejo de agua. Esto
incluye en una primera etapa:
- Tratamiento y contención del agua por lluvias.
- Presa de sedimentación.
- Precipitador Electro Estático para controlar la emisión de partículas a la
atmósfera.
- Recolector de polvo, tecnología de reciclaje y transportación.
- Sistema de recuperación de metales.
- Sistema de intercambio de calor para los sistemas de enfriamiento de circuito
cerrado del horno industrial y la refinería.
- Desviación de corrientes limpias en la superficie alrededor del área de la mina.
- Tratamiento de drenajes, tratamiento de agua por lluvias en el sitio de la planta,
estación de lavado de camiones, separador de aceite/agua, laboratorio de
tratamiento de efluentes y relleno
Cabe resaltar que la llamada “escoria” o el excedente del procesamiento del níquel es un
producto comercial que puede utilizarse como agregado en la industria de la
construcción, sin riesgo alguno para el medio ambiente. La escoria que quedó en
depósito luego de la partida de Exmibal en los años 80 pronto será comercializada por
CGN para su uso industrial.
54
3.7.3 Comercialización
El ferroníquel es el producto final que generará la planta de CGN. Como se ha
mencionado, es un compuesto de 35% de níquel y el 65% restante es hierro. Cuando el
proyecto se lleve a cabo, Guatemala estaría en la posibilidad producir y exportar unas 50
millones de libras de ferroníquel al año a través de Fénix.
El proyecto contempla el transporte del mineral hacia el puerto, una vez procesado.
Como el níquel es un producto que depende de la oferta y demanda internacional, su
envío se hace de forma directa a los compradores mundiales del producto.
a. Almacenamiento y transporte
CGN está todavía evaluando las posibles alternativas de transporte y almacenamiento del
producto al momento en que empiece la producción.
Hasta ahora, las opciones son dos. La primera es la vía terrestre, utilizando la carretera
existente de El Estor a Río Dulce y luego a Puerto Santo Tomás de Castilla.
Anticipándose a esta ruta, CGN invirtió este año Q80 millones para reacondicionar el
tramo carretero de El Estor a Puente Sumach, en Río Dulce, a través de un convenio con
el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MISIVI). Esta alternativa
implicaría el tránsito de unos 70 camiones diarios por la ruta.
La otra opción sería utilizar el recurso del lago de Izabal y Río Dulce para movilizar el
producto en barcazas, desde El Estor hasta Puerto Santo Tomás de Castilla. Esta
alternativa no se considera políticamente viable por el momento ya que implica la
llamada contaminación visual del río, cuestionada por grupos de presión.
En ambos casos, la empresa tiene que contar con instalaciones para el almacenamiento
temporal en el Puerto, para lo cual ya ha iniciado pláticas con las autoridades portuarias y
con los funcionarios de la Zona Franca del puerto (ZOLIC).
55
3.8 POTENCIAL ECONÓMICO DE FÉNIX
La contribución al PIB de la industria minera en Guatemala se mantuvo relativamente
estable en los últimos años del Siglo XX, debido a que no se registraron nuevas
inversiones mineras en el país. Todavía en el 2004 la producción minera en Guatemala
representó Q69.3 millones. Sin embargo, cuatro años después, en 2008 el incremento fue
notorio situándose en los Q1,785 millones lo que representa ya el 2% del PIB. El salto en
la tendencia se observó en 2006, cuando la mina Marlin (San Marcos) inició sus
operaciones en el país.44
Si nos concentramos en la producción de metales, en 2004 este rubro representaba un
monto de Q0.3 millones del sector minero en general, pero en el 2007 aportó Q1,592.5
millones, con lo cual el aporte pasó de representar el 04% al 89% de la producción total
de productos mineros.
Las proyecciones de la Gremial de Minas Canteras y Procesadoras (Tabla-GM)45 para los
años venideros (2009-216) muestran una tendencia muy halagadora para el aporte
económico de la minería al país, y está basada en el impacto que tendrá la operación del
Proyecto Minero Fénix.
Contribución del sector minero en Guatemala (Tabla GM)
Rubro Antes de 1998 Actualmente 1998/2008
Proyección 2009/2016
Inversión US$50 millones US$502 millones US$2,370 millones Empleo Directo 3,800 14,100 12,000 Empleo Indirecto 22,800 84,600 72,000 Salarios Promedio Q2,800 Q5,400 Q6,500 Inversión Social p/año
US$4 millones US$6 millones US$9 millones
Impuestos p/año S/D US$140 millones US$280 millones Gremial de Minas Canteras y Procesadoras (GREMICAP)
44 MEM, Cifras del Ministerio de Energía y Minas 2008. 45 GREMIAL DE MINAS CANTERAS Y PROCESADORAS (GREMICAP), Encuesta de Proyecciones, 2007.
56
3.8.1 Impuestos y regalías
En materia de pago de impuestos y regalías CGN se acogerá a la legislación nacional al
momento de empezar su producción. Las regalías en Guatemala se calculan a través de la
declaración jurada del volumen del producto minero comercializado, es decir en base al
valor que se está cotizando el producto, tanto en mercados internos como externos.
Actualmente, la tasa para metales básicos (así se clasifica el níquel) es del 1% en total,
del que se paga el 0.5% al Estado y el otro 0.5% a las municipalidades donde se localiza
la mina. En el caso de Fénix sería El Estor, Izabal.
Los cánones mineros son los pagos que se deben hacer por otorgamiento de un derecho o
licencia minera. En Guatemala se pagan Q1,300 al momento de la notificación del
derecho y en el primer mes se debe pagar Q120 por km2 correspondiente a la licencia de
reconocimiento o exploración.
Por aparte, la licencia de explotación se paga anualmente, a razón de tres unidades por
kilómetro cuadrado, y dependiendo de la prórroga, este valor se irá incrementando en seis
unidades por cada año de la primera prórroga y nueve unidades por cada año de la
segunda prórroga46.
La contribución anual estimada de la empresa al Estado por concepto de impuestos es de
US$50 millones, que incluyen las regalías, cánones y el ISR. Asimismo, estima que para
el año 2013 sus exportaciones de ferroníquel podrían significar unos US$300 millones.
3.8.2 Población vulnerable
A través de su Departamento de Relaciones Comunitarias, CGN orienta sus esfuerzos
hacia un proceso de sensibilización comunitario responsable y veraz. Este es un equipo
de 19 personas, y tres oficinas de atención al público; una ubicada en El Estor, otra en
Mariscos (Amates), Izabal y una tercera en Panzos, Alta Verapáz. La visión de este
grupo es consolidar la “licencia social” del Proyecto Fénix, que depende de la aceptación 46 (Las unidades se calculan utilizando la siguiente fórmula U=(100/T)*t. (T…tasa de cambio de referencia vendedor en el Banco de Guatemala del 18 de julio de 2007, y t…tasa de cambio referencia vendedor en el Banco de Guatemala en la fecha de pago)
57
e involucramiento de las comunidades cercanas en las operaciones que se llevan a cabo.
La empresa sabe que es uno de los retos más importantes para poner en marcha una
operación sostenible. Las líneas estratégicas de este equipo son las siguientes:
- Escuchar las observaciones y preocupaciones de las comunidades
- Mantener informada a la población y sectores educativos, sociales,
ambientalistas, económicos y políticos respecto a las políticas y decisiones
en torno a la actividad minera.
- Mantener un acercamiento continuo a través de reuniones, cabildeo y
mediaciones con líderes y comunidad en general.
Sólo en el período 2008, la inversión de la empresa orientada a la gestión comunitaria fue
de US$ 452,462 (Q.3,627,700).
3.8.3 Empleo y política salarial
A nivel nacional, los trabajadores del sector minero ocupan el segundo lugar entre los
trabajadores mejor remunerados de todos los sectores económicos; junto con el sector de
electricidad ofrecen los salarios más competitivos. Esto obedece al uso intensivo de
capital que ambas industrias necesitan para sus operaciones. Es decir, a mayor uso
intensivo de capital, mejor remuneración, pues requieren de un conocimiento más técnico
y especializado para desempeñar sus actividades.
Según datos del IGSS47, en 2005 el salario nominal anual por trabajador en el sector
minero era de Q47,907, lo cual representa un salario mensual de Q3,992, cifra que en ese
momento casi triplicaba el salario promedio del trabajador agrícola, que era de Q15,711,
lo que representaba ingresos de Q1,309 mensuales. (Los cálculos del IGSS no incluyen la
bonificación anual de Q250)
47 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, IGSS, Información de contribuyentes, 2006.
58
3.9 DESARROLLO SOCIAL: LA FUNDACIÓN RAXCHE´ A través de la Fundación Raxche´, el brazo social de CGN, la empresa concentra sus
esfuerzos por llevar a la población de El Estor y comunidades cercanas un aporte social
que contribuya a mejorar su calidad de vida. El enfoque es el trabajo conjunto,
comunidades/empresa/municipalidad, lo cual exige un aporte de cada una de las partes
para el fortaleciendo de principios de autogestión.
Las áreas de trabajo prioritarias48 de la organización son salud y educación, incorporando
saneamiento y salud preventiva en la primera e incorporando capacitación y cultura en la
segunda. También se ha trabajado en las áreas de productividad y empresarialidad.
Raxche´ entiende el concepto de desarrollo como una plataforma de participación, en la
cual los sectores beneficiarios reciben herramientas para gestar su propio bienestar
personal, familiar, económico y social.. En este sentido, el trabajo que desarrolla la
Fundación Raxche’ se basa en los siguientes aspectos:
1. Lograr el compromiso y participación de la comunidad y grupos de
beneficiarios(as) para alcanzar el éxito del o los proyectos a ejecutar.
2. Aprovechar los recursos existentes en la comunidad: mano de obra, materiales,
ideas, y otros que puedan ser utilizados para mejorar las condiciones de vida de
las comunidades.
3. Apoyar procesos de autogestión, facilitando o buscando los medios, para que los
grupos comunitarios puedan satisfacer sus necesidades.
4. Iniciar un proceso fuerte de revalorización y dignificación de la persona en cada
una de las comunidades en las que Raxche’ trabaje, de tal forma que la persona
eleve su autoestima y se crea capaz de cambiar su situación por su propio esfuerzo
y entender que el apoyo de actores externos sólo es un complemento que
funcionará en la medida en que ellos se responsabilicen de su propio desarrollo.
48 Ver Marco Conceptual, Contexto Institucional , Fundación Raxche´.
59
a. Etapas
Las actividades que Raxche’ desarrolla en cada comunidad parten de un conocimiento
básico del grupo a manera de censo, que incluye el lugar donde se ubica, sus habitantes,
sus líderes, cómo están organizados, qué recursos existen en el área, sus niveles
educativos, condiciones de salud en el lugar, actividades productivas que desarrollan,
necesidades insatisfechas, y las soluciones que plantean para satisfacerlas
Luego sigue la etapa de construcción de la relación, en la cual se inician los
acercamientos con los Comités de Desarrollo (COCODES) y otros grupos comunitarios
representativos, de tal forma que vayan conociendo y entendiendo la metodología de
trabajo de Raxche’ y cómo ellos pueden ser parte del desarrollo de sus comunidades. La
intención es generar una relación de confianza y credibilidad entre ambas partes que
genere mayores probabilidades de éxito en las acciones que se implementen
conjuntamente.
La tercera etapa consiste en preparar un plan de desarrollo con cada comunidad,
fomentando y valorando el compromiso y la participación de la población en cada
actividad programada. Este plan debe tener un enfoque integral y se pone en marcha
según las prioridades y capacidades existentes.
La cuarta etapa es la gestión de recursos, en la cual la comunidad, con el apoyo de la
Fundación, identifica y gestiona los recursos necesarios para la ejecución de sus
proyectos. Como complemento, en esta etapa se elabora un mapeo de organizaciones que
pueden brindar apoyo para la ejecución de los proyectos.
Finalmente, se ejecutan los proyectos identificados en el plan, de acuerdo a la prioridad y
disponibilidad de recursos. Esta etapa incluye el seguimiento para asegurar que se
cumplan los objetivos establecidos.
60
b. Salud
Acciones concretas para mejorar las condiciones de higiene y salud son el segundo eje de
la Fundación Raxche’. La empresa está conciente que para alcanzar el desarrollo es
fundamental contar con un servicio adecuado de salud.
Según el Informe de Desarrollo Humano del PNUD de 200649, El Estor ocupa el lugar
319 entre los 331 municipios de país, en términos de pobreza; asimismo, ocupa el
segundo lugar en términos de mortalidad materno-infantil, y altos riesgos de
enfermedades endémicas. Por ello, Raxche´, con el apoyo de la organización
internacional Hope Alliance, ha elaborado un programa de salud que incluye jornadas
médicas y la habilitación de las instalaciones del antiguo edificio del Hospital T´zunun
H´a, abandonado en 1982.
Durante el período 2008, la Fundación atendió en jornadas de salud y atención en clínicas
a 11,672 personas, de unas 2,190 familias, y mantuvo abierta al público la primera
Farmacia Comunitaria del municipio.
c. Educación
En el período 2008 la ejecución en proyectos de educación de la Fundación Raxche´
alcanzó el 122%, lo cual responde a necesidades de la zona de influencia del Proyecto
Fénix. La experiencia del trabajo en las áreas de educación y capacitación ha conducido
los esfuerzos sociales de la empresa hacia estas áreas.
Las cifras del Municipio del Estor son el referente más importante para apoyar iniciativas
de educación. El último censo del Instituto Nacional de Estadística, INE (2002)50 la
población de El Estor alcanzaba 42,984 personas, el 41.43% hombres y el 59.07%
mujeres; asimismo, el 84% es indígena de la etnia q’eqchi’. De esta población, 17,686 se
encuentran comprendidos entre las edades de 15 a 49 años de edad. Es decir que el 41% 49 PNUD, Diversidad étnico-cultural, La ciudadanía en un Estado plural, Informe de Desarrollo Humano 2006, Guatemala, 2006, p. 425. 50 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA (INE), XI Censo de Población y VI Censo de Habitación 2002, Guatemala 2003.
61
de la población se encuentra en edad productiva. El 67.38% vive en el área rural y el
32.61% restante en área urbana
Según datos del Comité Nacional de Alfabetización –CONALFA- (del mismo Censo
2002), el 53.74% de la población de El Estor es analfabeta y de este porcentaje el 34.28%
son hombres y el 65.72% mujeres. Estos datos plantean una problemática que no se
puede pasar por alto, de manera que empieza a convertirse en una brújula de acción para
Raxche´.
Si bien los resultados preliminares de estos esfuerzos son interesantes ¿Es esta la vía que
la Fundación Raxché tiene que privilegiar? Se ha consultado a otras fundaciones
empresariales y a expertos en el tema de educación y aporte social de la empresa y
tenemos nuevas luces.
3.9.1 Lo que han hecho otras fundaciones en el país Verónica Spross, Directora Ejecutiva del Programa Empresarios por la Educación en
Guatemala, considera que una porción importante del aporte social de una empresa debe
ir a la educación, “depende de la visión de cada empresa, pero la mitad de su aporte
social sería muy bueno, porque la educación es la que cambia vidas y puede generar
mejores niveles de ingresos para las familias, asimismo, impacta en la productividad del
país”51, opina.
Spross trabajó en el 2008 en un Mapeo sobre la Inversión Privada en Educación en
Guatemala, y señala que quizá no hay criterios técnicos para definir cuánto y cómo
invertir en educación, pero sí hay el convencimiento de apoyar la educación, y refiere
como ejemplo el caso de la Fundación Carlos F. Novella, brazo social de Cementos
Progreso, cuyo aporte social se orienta cada vez más a la educación y actualmente
representa el 65% de su inversión en esta rama.
51 SPROSS, V, Entrevista escrita, Guatemala: 21 de Enero de 2009.
62
La Directora Ejecutiva de Fundación Novella, Cristiana de Amenabar, explica que este
porcentaje se refiere sólo a educación escolar y materiales didácticos para el aula, y que
además, en 2007 invirtieron un 20% para mejoramiento de infraestructura escolar y un
10% para capacitación de mujeres y adultos. Aunque indica que no hay un criterio
técnico para ello, asegura que “la educación y la capacitación, tanto para el trabajo
como para construir el tejido social de las comunidades es un proceso a largo plazo”52,
al cual la fundación a su cargo da prioridad sobre otras áreas sociales pues el resultado es
la confianza de las poblaciones con las cuales se trabaja.
Otro ejemplo interesante es la industria azucarera guatemalteca, que desde hace décadas
trabaja en programas de educación, enfatizando en la mujer. Maria Silvia Pineda, la
Directora de Fundazucar, dice que en el caso de este sector hay un criterio claro para esta
estrategia. Ella lo define de esta manera: “Apoyamos las intervenciones que reduzcan las
causales estructurales de la problemática educativa del país, identificadas éstas a través
del ejercicio del marco lógico (causa – efecto). Este ejercicio se realizó para la
definición de las intervenciones de capacitar maestros, así como educar/formar
mujeres”53.
A la Directora de Fundazúcar no le cabe duda que la educación es el eje transversal de
cualquier intervención social que vaya encaminada al desarrollo humano, y Guatemala no
es la excepción. Agrega que el propio contexto del país nos determina que sin este
componente toda acción llega a ser un alivio pero no una solución sostenible que genere
competencias en el individuo, es decir capital humano.
Datos de esa Fundación indican que la brecha educativa actual entre un guatemalteco y
un ciudadano de una nación más desarrollada es en promedio de 7 años de educación. De
manera que apoyar acciones sociales y productivas es importante, pues son
complementarias, pero la educación “es el factor de sostenibilidad”, concluye.
52 DE AMENABAR, C., Entrevista escrita, Guatemala: 21 de enero de 2009. 53 PINEDA, M.S., Entrevista escrita, Guatemala: 21 de enero de 2009.
63
Esta información es un referente que ha orientado la presente investigación, y a partir de
ella se consideró la revisión del primer acercamiento que hiciera CGN con las
comunidades cercanas al Proyecto Fénix en 2006 (PC Report).
3.9.2 Reporte de Consulta Pública
Desde el inicio de su operación, CGN se interesó en conocer las preocupaciones de la
población de El Estor. De ahí que se trabajara en un documento que se llamó el PC
Report (Consulta Pública)54 desarrollado por la firma canadiense Monkey Forest en el
año 2006, con el apoyo de la empresa guatemalteca Consultoría Técnica Ambiental
(CTA), mediante el cual se abordó a 3,292 estoreños de 28 comunidades, a través de
entrevistas de puerta a puerta, grupos focales, asambleas, pabellones públicos y reuniones
con actores clave.
El resultado no fue cuantitativo pero el ejercicio mostró en general una mala percepción y
negativa de los habitantes de la zona en cuanto al Proyecto Minero en sí, y a sus alcances
sociales. Otros hallazgos sin embargo, muestran una expectativa hacia los temas
siguientes en el orden que se presentan:
1. Oportunidades de empleo
2. Participación de la mujer
3. Oportunidades de desarrollo
4. Educación
5. Mejor nivel de vida
Asimismo muestran preocupaciones por los temas siguientes, en el orden que se
presentan:
1. Impactos al medio ambiente que dañen la salud
2. Deterioro de las cuencas de agua
3. Oportunidades limitadas al casco urbano
4. Incertidumbre en el tema de la tierra
5. Pocas opciones para la población q´eqchi´
54 PUBLIC CONSULTATION REPORT (PC Report), Fenix Mining Proyect, Monkey Forest & Consultoría Técnica Ambiental, 2006, p. 294
64
Al recoger los datos del reporte mencionado y analizándolos, se infiere una necesidad
latente, aunque no evidente, por los temas de educación y capacitación. Al menos, el
70% de las preocupaciones que resultaron en este informe tienen que ver con la necesidad
de estar preparados para asumir los retos y oportunidades del proyecto.
Si revisamos uno a uno los temas vemos que (1) Oportunidades de empleo, (3)
Oportunidades de desarrollo y (5) Mejor nivel de vida tienen que ver con educación. No
aplican a los puestos de trabajo de la empresa las personas analfabetas. En el caso de El
Estor, más de la mitad de la población es analfabeta.
(2) Participación de la mujer. Si el 53.74% de la población estoreña es analfabeta, el
65.72% de este porcentaje corresponde a la población femenina55. Esto significa que
ellas tiene aún menos oportunidades de optar a una posición en la empresa y tampoco
están capacitadas para emprender un negocio propio.
Las preocupaciones del informe PC que se refieren a (8) Oportunidades limitadas al
casco urbano y (10) Pocas opciones para la población q´eqchi´ sugieren un gran vacío
en el tema de educación que late entre las comunidades cercanas al Proyecto Fénix.
CONCLUSIÓN TEÓRICA
De acuerdo con los expertos consultados, el análisis del reporte anterior, más los
hallazgos de la revisión bibliográfica, la acción educación aparece como propicia para
mejorar la percepción que tiene la población acerca de la minería. Por tanto, resulta
interesante verificar si la educación mejorará la percepción de CGN en la zona de El
Estor, Izabal.
Entonces ¿Cómo podemos cambiar la percepción del aporte social de CGN en El Estor a
través de su Fundación?
55 Datos de CONALFA, referidos por ASOCIACIÓN PARTICIPA, Diagnóstico Municipal, El Estor, Izabal, Guatemala, 2004, p.75
65
LA PROPUESTA
La investigación teórica sugiere una revisión del enfoque de los proyectos que tiene en
marcha la Fundación Raxche´. En enero de 2007, la Fundación tenía 30 proyectos
activos, de los cuales 14 se enmarcaban en el área de educación y cultura, lo cual
representaba el 46.6% de su aporte. Desde el parámetro de las fundaciones exitosas que
se investigaron y sumando el análisis del PC Report, sería deseable que más del 50% de
los proyectos se orientaran exclusivamente a educación.
Por lo anterior, se hace una propuesta de doble vía, que considera estos dos temas: 1)
Dedicar recursos al tema de alfabetización de adultos mediante una alianza con
CONALFA, y 2) Introducir un programa de educación en Valores para Jóvenes.
Por tanto, se emite la siguiente hipótesis:
“Si la fundación Raxche´ sensibiliza a la población a través de programas de educación
y realiza alianzas con otras organizaciones en este campo, crecerá el capital de simpatía
y aceptación hacia la empresa.”
a. Limitaciones
A través de esta propuesta se pretende confirmar que la educación se percibe como un
aporte sustantivo y de relevancia en la población de El Estor y su impacto puede generar
un efecto transversal, no sólo a nivel del crecimiento de la persona individual, sino a
nivel su la familia y de su entorno.
Es importante aclarar que, a través de esta propuesta no será posible comparar el impacto
de incrementar el aporte en educación con el que causaría el aumento de la inversión en
otros componentes sociales, pues sólo se reenfocarán los esfuerzos en educación. Si bien
la propuesta planteada es de dos vías, con ello no se pretende definir cuál de las dos
acciones tendrá el mayor impacto en la población, pues la apuesta es a educación en
general, por lo que ambos programas deben ser complementarios en este contexto.
66
4. LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO
4.1 ACCIONES DE LA PROPUESTA Con base en la propuesta de la presente tesis, que consiste en fortalecer el aporte social en
la rama de educación de la Fundación Raxche´, a inicios del año de 2008 la Compañía
Guatemalteca de Níquel puso en marcha dos nuevos proyectos de enfoque educativo,
como una acción experimental innovadora para el programa de trabajo vigente. La
expectativa era que a través de este reforzamiento en el área de educación se lograría
elevar el nivel de aceptación de la minería entre la población de la zona.
Uno de estos proyectos es el de Alfabetización de Adultos, que se concretó a través de
una alianza con CONALFA y cuyo alcance inicial fue la apertura de 9 centros
educativos; y el otro, el Programa de Formación en Valores para Jóvenes, con el
acompañamiento de la Universidad del Istmo, el cual atendió a un grupo de 24 jóvenes.
En el presente espacio, se detallan ambas iniciativas:
1. Centros de Alfabetización / CONALFA-RAXCHE'
Objetivo General:
Contribuir a minimizar el analfabetismo en áreas urbana y rural de comunidades de la
cuenca del lago de Izabal, fortaleciendo una población más receptiva a la información y
abierta a nuevos conocimientos.
Descripción:
Considerando que el índice de educación de El Estor, Izabal, es el más bajo del
municipio, llegando sólo a 0.43 y que más del 75% de la población no habla el castellano
(Informe Nacional de Desarrollo Humano, PNUD, 2005), la alfabetización de adultos se
ha considerado un factor determinante para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
prepararlos para optar a opciones de trabajo más especializadas.
Los centros de alfabetización surgen de una alianza entre la Fundación Raxche´ y el
Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA) con el propósito de impulsar la
67
educación para adultos en el municipio. Nueve grupos, conformados en su mayoría por
mujeres q´eqchi´s, participaron durante el ciclo 2008 en este proyecto.
El programa se dividió de acuerdo a parámetros de CONALFA de la forma siguiente:
1) Etapa inicial: incluye alfabetización y Primero Primaria. 2) Primera de post: incluye
Segundo y Tercero Primaria 3) Segunda de post: incluye de Cuarto a Sexto Primaria
acelerado.
Pese al interés inicial de las participantes, fue un reto mantener la motivación en los
grupos, sobre todo en la etapa de alfabetización inicial, pues la edad, las
responsabilidades en el hogar y la mala alimentación, entre otros factores, dificultan el
proceso de enseñanza-aprendizaje. Pese a ello, el 44% de los inscritos fueron promovidos
y de ellos, el 34% se graduaron de Primaria. El detalle aparece en cuadro a continuación.
A. Beneficiarios Directos – Centros de Alfabetización56
Comunidad Distancia de El Estor (En Tiempo)
Mujeres Hombres Total
Caserío Santa María, Panzós, A.V.
1 hora 12 20 32
Aldea Chicipate, El Estor, Izabal.
30 minutos 16 10 26
Aldea Sepur, Límite, El Estor, Izabal.
40 minutos 17 21 38
Río Sauce, Sexàn. El Estor, Izabal.
1 hora 15 mts. 15 5 20 Barrio Sinaí, ElEstor,Izabal. 8 minutos 1 24 25 Barrio San Francisco, El Estor, Izabal
5 minutos 4 26 30 Barrio Salamatecos, El Estor, Izabal
5 minutos 0 25 25 Aldea Campo 3.Los Amates, Izabal.
2 horas 30 mts. 9 23 32 Aldea Izabalito. Los Amates, Izabal
3 horas 30 mts. 14 11 25 Total 88 165 253
56 Elaboración de Fundación Raxche´, 2008
68
Ubicación:
Los centros de alfabetización de adultos se ubicaron en las siguientes comunidades: Santa
María y Cahaboncito, en Panzos Alta Verapaz; Chichipate, Sepur Límite, Río Sauce,
Saxán, en la parte norte de El Estor, Izabal; aldeas Campo III e Izabalito, en Los Amates,
Izabal; y Barrios Sinaí, San Francisco y Salamatecos, en el área urbana de El Estor,
Izabal.
Duración del programa
9 meses
Resultados:
Tras nueve meses de ejecución, en noviembre de 2008 los nueve grupos CONALFA-
RAXCHE´ contaban con 253 alumnos y la cantidad de personas promovidas en las tres
etapas fue de 111; de éstos, 76 de los promovidos eran de El Estor, 23 de Los Amates y
12 de Panzos. De estas 111 personas, 87 obtuvieron su diploma de Sexto Primaria.
B. Participantes Promovidos por el Programa57
Participantes en el Programa
Total Promovidos Obtuvieron Diploma de 6º Primaria
Personas % Personas
% Personas %
255
100
111
43
87
34
Como muestra el cuadro B, del total de personas inscritas al programa se logró una
promoción del 43% durante el primer ciclo y el 34% logró su diploma de Primaria
Acelerada. Para fines de esta investigación, lo anterior significa un logro importante,
considerando que la mayoría de ellos no tiene el castellano como lengua materna. El
57% restante tiene una segunda oportunidad de aprobar durante el ciclo 2009.
57 Elaboración de Fundación Raxche´, 2008
69
C. Alumnos Promovidos por Municipio58
El Estor, Izabal Amates, Izabal Panzos, Alta Verapaz Total Promovidos
Personas % Personas % Personas % Personas
76
68.5
23
20.7
12
10.8
111
En cuanto a la cobertura, se cumplió con el objetivo de priorizar las áreas cercanas al
Proyecto Fénix ya que el 68.5% de los promovidos se ubican en comunidades y barrios
del Municipio de El Estor, 23.7% en Amates, Izabal y el restante 10.8% de los
promovidos se localizó en Panzos, Alta Verapaz.
Conclusión:
El inicio de programas de alfabetización en alianza con CONALFA, además de fortalecer
las capacidades básicas de la población objetivo ha creado un nuevo vínculo de
comunicación entre las comunidades vulnerables a la actividad minera y la Fundación
Raxche´, por lo que significan un éxito para los esfuerzos sociales de la empresa.
Como consecuencia del proyecto experimental, en 2009 se implementó el segundo ciclo
del programa (2009) y se trabaja en la construcción de una sede central para unificar
parte de estos esfuerzos. Asimismo, en abril de 2009 Fundación Raxche´ inició la
transmisión (3 veces por semana) del Programa Radial “Aprendiendo en Casa”, a través
de Radio Manatí59, cuyo objetivo es ser una herramienta de apoyo a los programas
presenciales.
58 Elaboración de Fundación Raxche´, 2008 59 Radio local en El Estor, parte de la cadena Radio Corporación del Norte, RCN, de Izabal.
70
2. Programa de Formación en Valores a Jóvenes
Objetivo General:
Promover una cultura de valores entre el grupo objetivo, que genere un efecto
multiplicador entre otros adolescentes y sus familias; asimismo, que logre permear en el
entorno social de las comunidades estoreñas.
Descripción:
El Programa de Formación en Valores para Jóvenes fue un ejercicio experimental que se
impartió a jóvenes estudiantes de magisterio, de entre 15 y 17 años, del casco urbano de
El Estor, Izabal. Se diseñó como un taller interactico de 6 semanas durante las cuales se
trabajó a razón de 8 horas semanales con el grupo objetivo. La idea contempló que a
través de la capacitación de estos 24 jóvenes, se activara un proceso transversal para
favorecer una cultura de valores en la población estoreña.
Durante estas seis semanas, se puso en marcha un programa académico centrado en la
persona con una metodología participativa y dinámica (basada en la inculcación, el
análisis y la acción aprendizaje) a partir de la cual el joven reflexiona, opina y llega a
conclusiones sobre la necesidad de promover valores para mejorar la convivencia en su
institución educativa, en su familia y en su comunidad.
Previo al taller se realizó la labor de observación, en la cual se llevó a cabo el primer
acercamiento e intercambio con el grupo y permitió identificar los valores que serían
objeto de estudio en este taller. De manera macro, a raíz del taller práctico surge la idea
de un proyecto, por lo menos de un año plazo, tiempo durante el cual los jóvenes, por
medio de un comité, desarrollarán su plan de actividades, que determinará la proyección
comunitaria del grupo y la promoción de valores en sus comunidades.
Ubicación:
Los estudiantes, en su mayoría vecinos del casco urbano de El Estor, recibieron el taller
en las instalaciones de la Fundación Raxche´, también ubicada en esa zona.
71
Duración del programa:
6 semanas iniciales y un año de seguimiento.
Resultados:
El impacto del Programa de Formación en Valores no se puede medir cuantitativamente,
sin embargo, las acciones de seguimiento puestas en marcha por los mismos jóvenes
participantes son un referente cualitativo importante, que también evidencia el éxito de la
transversalidad.
Es importante destacar el surgimiento de la asociación juvenil JUVESVAL (Jóvenes
Estoreños con Valores) a raíz del programa, la cual trabajó durante dos meses en un plan
estratégico para dar seguimiento al tema de valores en la juventud. Entre los
lineamientos del plan mencionado está la puesta en marcha del programa radial “Jóvenes
por el cambio”, que desde febrero de 2009 se transmite una vez a la semana en Radio
Manatí, El Estor60.
Conclusión:
El programa se convirtió en un instrumento de motivación para retomar un tema
educativo relevante para los jóvenes y familias de la zona; por su impacto y efecto
multiplicador se percibe como un esfuerzo exitoso.
4.2. VALIDACIÓN DE LA PROPUESTA
En 2008, al concluir el plazo de los dos proyectos que componen la propuesta de campo
se percibió un interés de la población por prolongar ambas iniciativas, lo cual hace pensar
que el esfuerzo fue percibido favorablemente. Para validar esta parte del trabajo se
elaboró un instrumento61 que permitió la retroalimentación de la población de El Estor en
torno a las líneas de acción mencionadas, y medir el impacto del giro de la estrategia de
60 Radio local en El Estor, parte de la cadena Radio Corporación del Norte, RCN, de Izabal. 61 ANEXO 1
72
proyección social de Compañía Guatemalteca de Níquel, CGN, hacia el fortalecimiento
del área de educación.
Utilizando el instrumento mencionado, se realizó una encuesta dirigida a mujeres, jefas
de hogar, con familias integradas por hijos en edad escolar. Para seleccionar el grupo
encuestado se consideró la ponderación de la población rural y urbana de El Estor y se
priorizó la zona de impacto del Proyecto Fénix. Se utilizó una muestra de 52 personas,
considerando una población de 2,200 mujeres en el área mencionada, la cual contempla
18 comunidades y barrios urbanos de los que fueron abordados en el PC Report de
200662. Cabe resaltar que estas poblaciones pidieron la cancelación de la licencia minera
del Proyecto Fénix en el año referido, a través de un documento enviado a la
Organización Internacional del Trabajo, OIT, en el cual hacían la solicitud.
El rango de edades fue de 15 a 45 años, tomando en cuenta que la mujer de la zona se
casa a muy temprana edad, por lo cual su vida procreativa empieza en la mayoría de los
casos a los 15 años; asimismo, pueden llegar a los 50 años todavía teniendo hijos.
Considerando el nivel de educación de la población se plantearon pocas preguntas y de
fácil respuesta. Sin embargo, son directas, lo cual nos permite conocer la percepción
inmediata de las entrevistadas.
a. Justificación de la muestra
El bienestar de la población depende de la satisfacción de sus necesidades básicas, tanto
en términos económicos así como sociales y ambientales. De acuerdo con información de
la FAO (Food and Agriculture Organization 1993)63, para que una población perciba un
apoyo que realmente mejore su estatus social no basta con el diseño de proyectos;
también es necesario que el aporte sea medible por ellos en el corto plazo. El Estor,
Izabal no es la excepción. Como en otras comunidades, los problemas de salud,
62 PUBLIC CONSULTATION REPORT (PC Report), Fenix Mining Proyect, Monkey Forest & Consultoría Técnica Ambiental, 2006, p. 294 63 FAO, Informe de la I Mesa Redonda Regional sobre el SIPAL, (México, D.F., 14 a 16 de marzo 1994) Impreso por FAO México, Noviembre de 1993.
73
educación y saneamiento están entre los más críticos, y éstos tienen incidencia en la
seguridad y en productividad de la población.
¿Por qué el trabajo de campo de la presente investigación se enfoca hacia la mujer? En
primer lugar, porque la mujer ha resultado uno de los factores de cambio más importantes
en las comunidades rurales. De acuerdo con el informe citado, las mujeres rurales
constituyen mucho más que un grupo objetivo: son agentes cruciales no sólo para generar
cambios en sus ambientes, sino también son las primeras en percibirlos y defenderlos. En
el caso de El Estor, ellas constituyen el 59.7% de la población64.
Refiriéndose a la mujer indígena, la FAO señala que es ella quién tiene la responsabilidad
y obligación de manejar el hogar y de asegurar la agricultura para el autoconsumo de su
familia; asimismo, provee a sus hijos con medidas de salud, y garantiza, de la forma que
mejor pueda, una opción de educación para ellos.
Por lo anterior, se planteó un sondeo dirigido a la mujer estoreña, como un mejor
referente de la percepción de los cambios que se dan en su hogar y en su comunidad.
4.3. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS65
La población objetivo del presente trabajo de campo oscila entre los 15 y 50 años; no
obstante, cerca de la cuarta parte se ubican en el rango de 30 a 45 años, lo cual sugiere
que es en estos 15 años cuando la mujer está más activa en su involucramiento con el
entorno educativo y de salud de su familia. Según la Monografía Municipal de El
Estor66, el promedio de hijos que tiene una mujer de 45 años en El Estor es de siete.
La primera pregunta directa del instrumento utilizado se refiere al impacto que la minería
ha tenido en la educación de la zona. Más de la mitad de la población (un 53%)
entrevistada consideró que el aporte es positivo; no obstante que, en el resto de áreas
64 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA (INE), XI Censo de Población y VI Censo de Habitación 2002, Guatemala 2003. 65 ANEXO 2 66 ASOCIACIÓN PARTICIPA, Diagnóstico Municipal, El Estor, Izabal, Guatemala, 2004, p.75
74
pareciera que no hay percepción significativa del aporte. Presumimos que esta tendencia
obedece a las acciones de la presente experimentación.
En cuanto a la percepción que hay respecto al aporte de la minería en temas de salud, la
respuesta positiva sólo alcanzó el 25%, mientras que el 44% de la población entrevistada
considera que no ha contribuido. En el caso del papel que juega la minería en el
fortalecimiento de la cultura q´ueqchi´, la respuesta del 40% de las entrevistadas fue que
no hay aporte; el 27% indicó que si ha contribuido, y el 33% no tiene respuesta.
Al preguntar si la minería aporta nuevas fuentes de trabajo en El Estor, el 56% de las
entrevistadas indicó que no, mientras que el 22% dijo ignorar si contribuye y el resto dijo
que sí aporta.
De manera global, un 46% de las entrevistadas piensa que la minería no contribuye al
desarrollo en El Estor y un 29% no sabe. Si consideramos este último dato, observamos
que hay desconocimiento del trabajo social que tiene en marcha la industria minera en El
Estor, con excepción del reconocimiento que empieza a darse en el área de proyectos
educativos.
4.4. ANÁLISIS DE LOS DATOS
Partiendo de los resultados obtenidos a través del instrumento de la medición que se
aplicó, se puede generalizar una percepción muy contundente: el aporte social que
durante los últimos tres años ha promovido CGN, a través de su fundación Raxche´, el
cual supera los Q5 millones, no se ha traducido en capital de simpatía para la empresa.
No obstante, la inversión en educación, cuyo costo en el 2008 fue de unos Q603 mil, sí
es perceptible.
El aporte en el área de educación ya se percibe con más claridad por la población
objetivo; más que las áreas de cultura, salud, empleo y desarrollo en general. Ello hace
pensar que el giro a favor de la educación en los últimos 9 meses de 2008 tuvo un
impacto positivo en la percepción de la población.
75
Variable Población Si % No % No sabe %
Educación 52 28 53 18 35 6 12
Cabe notar que las entrevistadas no relacionaron el aporte en educación con el aporte en
cultura, que son dos ramas que la fundación ha venido trabajando concomitantemente.
Sin embargo, la percepción de los programas de educación es dos veces mayor a la de los
programas de fortalecimiento cultural que tiene en marcha la fundación. El 53% ve
positivo el aporte educativo, mientras que sólo el 27% reconoce el aporte a la cultura
q´eqchi´. Esta percepción hace sentido porque los proyectos de educación han tenido una
mayor divulgación que el resto, especialmente en los meses de la experimentación.
Fuera de la medición, las dos acciones propuestas fueron abrazadas por la misma
comunidad con mucho entusiasmo, sobre todo el programa de alfabetización para
adultos, cuyo impacto está motivando a la población para su fortalecimiento. Asimismo,
el Programa de Valores para Jóvenes, que inició en junio de 2008 propició la creación, a
través de Raxche´, de la Asociación de Jóvenes con Valores de El Estor, JUVESVAL.
Este programa transversal empieza a generar gran expectativa en la comunidad estoreña
con un impacto positivo.
P3.1 La minería crea opciones en educación
53% 35%
12% Si
No
No sé
76
Desde septiembre del 2005 a la fecha, la Fundación Raxche´ ha llevado a cabo más de
una docena de jornadas médicas en las que se ha atendido a unas 10 mil personas; pese a
ello, las madres de familia no perciben este aporte en su dimensión real. Esta situación
puede darse por dos causas: la primera, no ven a la Fundación Raxche´ como entidad
ligada a CGN, y la segunda, no saben de dónde viene la contribución.
En cuanto a la generación de fuentes de trabajo, el resultado también es inesperado, ya
que desde que inició el proyecto en 2005 la economía en El Estor se ha reactivado con el
componente de más oportunidades de trabajo. Aún cuando la empresa tiene de forma
directa un total de 135 empleados y unos 350 a través de contratistas, las opciones de
empleo que ha traído el proyecto no son visibles.
Variable Población Si % No % No sabe %
Trabajo 52 11 22 30 56 11 22
Para dar un ejemplo, el sector bancario en la zona ha crecido un 300%, pues de un banco
que había en 2004, ahora hay tres. No se ha cuantificado formalmente, pero es
perceptible que los restaurantes se han triplicado de igual manera, así como los hoteles y
los comercios.
P3.4 La minería trae trabajo
22%
56%
22%
Si
No
No sé
77
Por aparte, a través de la Fundación Raxché, se ha favorecido a más de 900 familias con
proyectos productivos, lo cual también se ha traducido en nuevas oportunidades de
trabajo sobre todo para mujeres en las áreas de corte confección, panadería y cocina.
Asimismo, para jefes de hogar en áreas de albañilería y mecánica.
Aún cuando es preocupante que este desarrollo no se perciba como aporte de la minería,
sí se empieza a reconocer el aporte de la minería en el área de educación. El hecho de que
la educación puede convertirse en un eje importante del trabajo social de la Fundación da
una luz para continuar los esfuerzos que se harán en adelante.
CONCLUSIÓN
Para responder a la pregunta: ¿Cómo podemos cambiar la percepción del aporte social de
CGN en El Estor, a través de su Fundación? podemos afirmar que a través de una acción
educativa más definida y enfocada a las necesidades de la población, aumentará el capital
de aceptación de las comunidades hacia la minería en El Estor, Izabal.
RECOMENDACIONES
- Convertir los programas de educación en el eje estratégico del aporte
social del sector minero en Guatemala.
- Como plataforma para el desarrollo de la persona, el enfoque educativo
debería encabezar las acciones sociales de toda industria minera y ser
parte medular de los programas de Responsabilidad Social Empresarial
que esta actividad tenga en marcha.
- Como parte de su aporte en educación se sugiere que la CGN considere la
necesidad de elaborar programas de capacitación continua para generar la
mano de obra calificada que en el futuro ocupará puestos de trabajo en la
empresa, o bien desarrollará empresas productivas o de servicios.
- Considerando que la minería no se percibe como una industria que
contribuye al desarrollo económico, ni tampoco a la creación de fuentes de
trabajo de la zona de impacto, para mejorar su visibilidad, los proyectos
78
mineros deberían vincular toda su inversión social a proyectos educativos,
para que este aporte sea mejor reconocido.
- Tanto los programas de cultura y de capacitación que tiene en marcha una
empresa industrial deberían de enmarcarse en el campo de la educación.
- Comunicar a través de programas de educación es un medio mejor
reconocido por las comunidades, pues llega de forma directa a la
autoestima y fortalece la dignidad de la persona.
79
GLOSARIO
AGEXPORT: Asociación Gremial de Exportadores
BIC: Centro De Información Bancaria
CEPAL: Comisión Económica para América Latina
CGN: Compañía Guatemalteca de Níquel
CHF: Community, Housing, and Finance
CIRAD: Cooperación en el Fomento de la Investigación Agrícola
COCODES: Consejos Comunitarios de Desarrollo
CONALFA: Comisión Nacional de Alfabetización
CSP: Center for Science in Public Participation
CVRD: Compañía Vale do Río Doce
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
Exmibal: Exploraciones Mineras de Izabal
FAO: Food and Agriculture Organization
INCO: International Nickel Company
INE: Instituto Nacional de Estadística
GEI: Gas Efecto Invernadero
GREMICAP: Gremial de Minas Canteras y Procesadoras
HBM: HudBay Minerals
IFC: Inernational Finance Corporation
INAB: Instituto Nacional de Bosques
INTECAP: Instituto Técnico de Capacitación
IRD: Institut de Recherche pour le Développement
JUVESVAL: Jóvenes Estoreños con Valores
MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MEM, Ministerio de Energía y Minas
MISIVI: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
OIT: Organización Internacional del Trabajo
PEA: Población Económicamente Activa
80
PC Report: Public Consultation Report
PIB: Producto Interno Bruto
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
RCN: Radio Corporación del Norte
RSE: Responsabilidad Social Empresarial
SOSEP: Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
ZOLIC: Zona Libre de Industria y Comercio de Santo Tomás de Castilla
81
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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83
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2) Documentos electrónicos DIEZ CANSECO, J. Auténticas Regalías Mineras, Voltairenet. Disponible en http://www.voltairenet.org
INDICE GLOBAL DE COMPATITIVIDAD, Informe de Competitividad Global, del Foro Económico Mundial, 2007-2008. Disponible en http://www.weforum.org INTERNATIONAL NICKEL STUDY GROUP, 2001. Current statistics on nickel. Disponible en www.insg.org, Consulta: Marzo 2009.
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84
ANEXO 1 Encuesta y tabulación de datos
Encuesta de percepción
Se agradece de antemano su disposición para responder a las preguntas que contiene el presente instrumento, lo cual le tomará no más de cinco (5) minutos. Sus respuestas se utilizarán como aporte para una investigación y serán manejadas con total confidencialidad. Por lo anterior, no solicitamos ni su nombre ni número de teléfono.
1. Lugar de residencia Departamento Municipio Aldea o Barrio
2. Edad 15 a 18 años ( ) 19 a 25 años ( ) 30 a 45 años ( ) 45 años o más ( ) Creo que la minería: Sí No No sé
1. Crea opciones para mejorar nuestra educación y la de nuestros hijos
2. Fortalece nuestra cultura y tradiciones
3. Trabaja en proyectos para mejorar la salud de todos
4. Trae más y mejores puestos de trabajo
5. Representa una gran oportunidad de crecimiento para nuestra comunidad
(Nota: Esta encuesta está dirigida a mujeres de familia, con hijos en edades escolares)
85
ANEXO 2 Tabulación de datos encuesta Rango de edad:
6
1012
4
20
0
5
10
15
20
Sumatoria de Respuestas
P2 Rango de Edad
De 15 a 18 añosDe 19 a 25 añosDe 30 a 45 añosDe 45 años o másNo responde
Variable Población 15-18 19-25 30-45 45 y más N/R
Edad 52 6 10 12 4 20
1. ¿Crea la minería opciones de educación?
Variable Población Si % No % No sabe %
Educación 52 28 53 18 35 6 12
P3.1 La minería crea opciones en educación
53%35%
12% Si No
No sé
86
2. ¿Fortalece la minería nuestra cultura?
Variable Población Si % No % No sabe %
Educación 52 17 33 21 40 14 27
3. ¿Apoya la minería proyectos de salud?
Variable Población Si % No % No sabe %
Salud 52 13 25 23 44 16 31
P3.2 La minería fortalece la cultura
33%
40%
27%
Si No No sé
P3.3 La minería trabaja en proyectos de salud
25%
44%
31% SiNoNo sé
87
4. ¿Ha traído la minería oportunidades de trabajo?
Variable Población Si % No % No sabe %
Trabajo 52 11 22 30 56 11 22
5. ¿Apoya la minería el desarrollo comunitario de El Estor?
Variable Población Si % No % No sabe %
Desarrollo 52 13 25 24 46 15 29
P3.4 La minería trae trabajo
22%
56%
22%
Si
No
No sé
P3.5 La minería genera desarrollo comunitario
25%
46%
29%
Si
No
No sé