universidad de los andes facultad de economía evaluación
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Universidad de los Andes
Facultad de Economía
Evaluación de Impacto:
Implementación de Cuadrantes Accionables o Móviles.
Bogotá año 2015
Asesor: Santiago Tobón Zapata
Presentado por:
Diana Paola Quiroga Veloza 201625936
Rodrigo Bustamante Tróchez 201624333
Juan Carlos Bonilla Borda 200918404
Mayo de 2018
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1. INTRODUCCIÓN
La seguridad y la convivencia ciudadana son temas neurálgicos en el devenir de la
administración pública. En América Latina, las estrategias de seguridad ciudadana implican
la destinación de gran cantidad de recursos de tipo humano y económico. Si bien las políticas
en materia de seguridad para diferentes ciudades surgen con objetivos y énfasis diferentes,
algunos de los principales aspectos transversales en la definición de planes de seguridad local
son: diseño, implementación, gestión y seguimiento de políticas públicas de seguridad
ciudadana, metodologías para la apropiación de información útil para toma de decisiones,
articulación con otros sectores del aparato estatal (justicia y política social) y estrategias de
seguridad de carácter preventivo para delitos y acciones violentas.
En el caso de Bogotá, una ciudad con más de ocho millones de habitantes y una de las
principales metrópolis latinoamericanas, la prevención y control de los delitos en las
diferentes políticas de seguridad ciudadana han sido objeto de modificaciones y ajustes por
parte de las diferentes administraciones distritales1, en lo que pareciera ser una re
interpretación en la forma de combatir el crimen por cada alcalde mayor. Así, la seguridad
ciudadana se aborda con rigurosidad en las políticas distritales que sustentan el entramado
administrativo distrital, especialmente los planes de desarrollo.
Estas políticas distritales son sumamente reactivas a una variación negativa de los niveles
delictivos, en una zona especial o en toda la ciudad; por ejemplo, en los planes de desarrollo
de Samuel Moreno y Gustavo Petro se incorporaron los programas Bogotá Segura y Humana
y el Programa fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana respectivamente. Estos
incorporaron proyectos para la seguridad y convivencia ciudadana, enmarcados en
estrategias de trabajo conjunto con organismos de seguridad y secretarías distritales.
En el plan de desarrollo de Enrique Peñalosa (Bogotá mejor para todos), se incluyeron
dentro del pilar llamado construcción de comunidad, los programas relacionados con la
seguridad ciudadana. En particular, el programa de seguridad y convivencia para todos
estuvo orientado a la prevención y el control del delito con ayuda de estrategias enfocadas a
1 Para ver una integración de las principales acciones y programas implementados en Bogotá en materia de
seguridad ciudadana en el periodo reciente, véase el documento: Políticas y programas de seguridad ciudadana
en Bogotá 2008 – 2014, publicado por el Observatorio de Seguridad de la Cámara de Comercio de Bogotá.
2
recuperar la confianza en las autoridades y a garantizar la participación de la comunidad en
la gestión de la seguridad y la convivencia.
Como parte de la estrategia de seguridad del gobierno local en 2015, se desarrolló el
programa de cuadrantes móviles por parte de la Policía Metropolitana de Bogotá (MEBOG).
Este programa asignó pie de fuerza adicional que, a diferencia de los existentes, no estaba
restringido en su accionar a una zona específica, sino que podían desplazarse entre diferentes
zonas dependiendo de las situaciones de seguridad que se presentaran durante el día. El
programa se implementó inicialmente en las localidades con mayor problemática delictiva.
El presente trabajo explora el efecto que la implementación de este programa ocasionó
sobre la percepción de los ciudadanos con respecto a la seguridad en la ciudad, la
victimización (ser víctima directa de algún delito) y la calificación dada al servicio prestado
por la policía, específicamente en las localidades donde se implementó el programa. Se utiliza
como técnica de análisis el método de diferencias en diferencias, pues nos permite acércanos
a la estimación de un posible efecto causal entre localidades intervenidas y no intervenidas,
junto a los posibles cambios entre unidades de análisis antes y después de la implementación
de los cuadrantes móviles.
Para cumplir con este objetivo, este documento presenta las siguientes secciones. En la
sección 2 motivamos el presente ejercicio, para luego en la sección 3 delimitar el objeto de
estudio a través de la pregunta de investigación. Posteriormente, a lo largo de la sección 4 se
muestra cómo la medición de las intervenciones se ha enfocado en los indicadores de
seguridad objetiva, a través de un corto análisis de estadística descriptiva. En la sección 5 se
explica la metodología con la cual se busca responder a la pregunta de investigación, la
información base para este propósito, los supuestos de la metodología y los modelos
construidos, lo cual da paso a los resultados y pruebas que se desarrollan en la sección 6, así
como a la aproximación al supuesto de tendencias paralelas en la sección 7. Como
complemento se realiza una estimación del modelo de diferencias en diferencias después de
la implementación del programa el cual se encuentra en la sección 8. Para finalizar en la
sección 9 se dan las conclusiones y recomendaciones.
Después de realizar el ejercicio econométrico, se puede inferir que existe un efecto causal
de la implementación de los cuadrantes móviles en la ciudad de Bogotá sobre el aumento de
3
percepción en seguridad en un 0.9%, una aparente reducción en la victimización de los
encuestados en un 0.3% y un aumento en la calificación dada a los servicios prestados por la
policía en un 7%, siendo victimización el único no significativo a los valores normales de
relevancia estadística, tanto para el análisis individual como para el análisis por clusters. No
obstante, al realizar las regresiones incluyendo clusters por localidad, los resultados cambian
drásticamente a pesar de que los signos de los coeficientes conservan el mismo
comportamiento (positivos para percepción y calificación de los servicios prestados por la
MEBOG y negativo para la victimización) los P-Valor no son significativos al 5%. Estos
resultados demuestran que la visibilidad del ejercicio o presencia policial tiene impacto en la
percepción ciudadana, sin que ello implique impactos equivalentes en indicadores objetivos
de seguridad.
2. MOTIVACIÓN
Según Daniel Mejía - Secretario de Seguridad, Convivencia y Justica - Bogotá tiene
aproximadamente 18,000 agentes de policía en actividades operacionales, incluyendo
alrededor de 6,200 agentes de patrulla; con lo cual se calcula que existen alrededor de 234
policías por cada 100,000 habitantes (Blattman, et al 2017), mientras que el estándar
internacional sugiere que se debe tener un promedio de 300 policías por cada 100.000
habitantes2. Suplir este déficit no es sencillo en la capital colombiana, dado la reasignación
de oficiales o agentes al servicio de escolta de la Policía Nacional. Así, estrategias dinámicas,
como los cuadrantes móviles, son una alternativa que concilia las restricciones de personal
uniformado con las necesidades de la ciudadanía; es por tanto sumamente relevante
determinar o cuantificar el impacto que dicho programa tiene sobre las variables asociadas a
percepción y victimización.
De igual forma, distintas fuentes de información y centros de estudio, entre ellos Bogotá
cómo vamos, establece como las tres (3) principales amenazas a la seguridad a: i). El Crimen
y violencia, lo cual se mide con distintos indicadores de victimización y denuncias hechas
por los ciudadanos ii). La Convivencia ciudadana reflejada en el apego y la adhesión de los
ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, y iii). La Pérdida de
2 Falta de policías en Bogotá debilita las estrategias contra el crimen. Disponible en:
http://www.eltiempo.com/bogota/bogota-cuenta-con-pocos-policias-39038 , Consultado: 06 marzo, 2017
4
credibilidad de la ciudadana en la institución policial3, ya sea por los múltiples escándalos al
interior de la institución, la aparente desconexión con las necesidades de la ciudadanía, el
aumento en los índices delictivos en algunas zonas de la ciudad y la falta de divulgación o
efectividad de los esfuerzos institucionales que no impactan en la percepción ni en los
indicadores asociados a esta. Con estos objetivos en mente se han generado esfuerzos por
combatir la criminalidad a través del aumento en fuerza policial, sin embargo y según la
teoría económica asociada sólo el incremento cuantitativo no es garantía para una reducción
de hechos delictivos o de una variación relevante en la percepción ciudadana, razón por la
cual se hace necesaria la planeación de programas que cualifiquen al personal de policía y de
esta forma se cumplan los objetivos en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
Es por tanto el objetivo de este documento realizar una aproximación al efecto de la nueva
estrategia contenida en el Plan Operativo de Seguridad del año 2015 implementado por parte
de la Policía Metropolitana de Bogotá (MEBOG), el cual surge como una medida de choque
ante el aumento en los índices de delincuencia en la ciudad, sobre la percepción de seguridad,
la victimización y la calificación dada a los servicios prestados por la policía de Bogotá, tras
la implementación de 15 nuevos cuadrantes móviles. Con esto se pretende dar un aporte a la
extensa literatura que indaga si existe un efecto demostrable sobre la percepción de seguridad
una vez se ha implementado un programa policial.
En este sentido, y de forma preliminar, se espera que el coeficiente que acompaña el
efecto del programa tenga valor positivo en la percepción de seguridad y en la calificación
dada a los servicios de la MEBOG o lo que es lo mismo un choque positivo sobre la
percepción de seguridad en Bogotá; y un coeficiente negativo para la victimización con lo
cual se presumiría una reducción en los hechos delictivos que reportan los encuestados.
Se desea medir principalmente el impacto sobre la percepción de seguridad (qué tan
seguros se sienten los ciudadanos), toda vez que es obligación del estado de derecho, asegurar
un estado de paz y tranquilidad para sus asociados, sin que predomine el miedo en la
cotidianidad (Cossarini 2010); esta será una característica distintiva a los muchos estudios
3 Encuesta de percepción ciudadana 2014. Bogotá Cómo Vamos. Disponible en:
https://s3.amazonaws.com/s3.documentcloud.org/documents/1374444/encuesta-de-percepcion-ciudadana-
2014.pdf Consultado el 24 de marzo del 2018.
5
que abordan la variación de tasas delictivas con base en la presencia policial. Así, se medirá
la “percepción subjetiva en seguridad” toda vez que es altamente sensible a un incremento
de la fuerza policial disponible en las calles (Chalfin y McCrary 2017).
2.1. Antecedentes Internacionales del Programa y Literatura relacionada:
Presentamos a continuación algunas experiencias internacionales, similares al caso
de Cuadrantes Móviles de Bogotá año 2015, así como los papers que fueron base para las
aproximaciones econométricas desarrolladas más adelante.
2.1.1 Experiencias Internacionales (Muggah et al. 2016):
Brasil (Belo Horizonte): “Mantenerse Vivo” (Fica Vivo)
A finales de la década de los 90, la violencia en Brasil comenzó a alejarse de las ciudades
costeras como San Pablo, Rio de Janeiro y Victoria, desplazándose hacia el noreste y el
interior del país a ciudades como Belo Horizonte, donde se vivió un aumento de la actividad
delictiva, lo cual se vio reflejado en un aumento en la tasa de homicidios.
Como respuesta a este incremento de criminalidad, se desarrollaron medidas de seguridad
ciudadana, entre ellas la más destacada fue el programa de Fica Vivo. Este programa
comenzó con la identificación de las zonas donde se concentraban actividades delictivas y
posteriormente, se diseñó un programa de policía comunitaria que combinado con programas
sociales educativos y de apoyo por parte de las empresas locales generaron una estrategia
integral que combinaba medidas de control y prevención, teniendo como foco principal las
zonas más peligrosas y vulnerables de la ciudad.
Fica Vivo tiene dos ejes operativos, el primero consiste en una intervención estratégica,
la cual tiene por objetivo acciones policiales dirigidas a las zonas más peligrosas con el fin
de capturar a los delincuentes y llevar acabo los operativos necesarios para atacar cualquier
acción delictiva en esas zonas. El segundo eje consiste en la prevención y protección social
orientada a los jóvenes entre 12 y 14 años, especialmente aquellos involucrados en
actividades delictivas, por medio de eventos educativos y culturales.
6
Con el fin de determinar si los homicidios habían disminuido como consecuencia de la
implementación del programa, se realizó un ejercicio estadístico que arrojó como resultado
una disminución del 69% en la cifra media de homicidios en las áreas de intervención.
República Dominicana: “Plan de Seguridad Democrática”
República Dominicana ha demostrado históricamente la aplicación de políticas de policía
orientadas al cumplimiento de la Ley con estricta rigurosidad, lo cual generó tasas elevadas
de conducta inapropiada por parte de la policía. Esto conllevó a una crisis de confianza en
las fuerzas policiales, principalmente en las poblaciones más pobres, las cuales a su vez eran
las zonas más delictivas.
Las crecientes tasas de criminalidad motivaron a los líderes nacionales a identificar
estrategias de seguridad y orden público. Fue así como se dio inicio al Plan de Seguridad
Democrática (PSD), una estrategia integral que pretendía relanzar los temas de la ciudadanía
y la seguridad como elementos mutuamente dependientes.
El Plan de Seguridad Democrática consistía en una serie de reformas al sistema de justicia
y capacitación de la policía. Adicionalmente contaba con programas sociales dirigidos a las
zonas con mayores niveles de criminalidad, esto con el fin de mejorar las relaciones entre el
estado y la sociedad.
Uno de los componentes de este plan de seguridad fue el programa Barrio Seguro, el cual
tenía como ejes el despliegue policial en los barrios más violentos de la ciudad de Santo
Domingo, con el objetivo de resolución de conflictos por medio de los policías que tendrían
que patrullar las zonas. El segundo componente del programa consistía en recuperar la
confianza de la comunidad en la fuerza pública.
El objetivo central de este componente del PSD era aumentar el número de policías
asignados a los barrios más inseguros, con lo cual se logró una mejora en la seguridad real
en los barrios intervenidos y en la percepción de la seguridad.
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2.1.2 Literatura relacionada al objeto de investigación:
Criminal Deterrence: A Review of the Literature. Por: Chalfin y McCrary
En este estudio se realiza una revisión de la literatura existente que analiza la influencia
de la policía, los castigos y el trabajo sobre los delitos, en los últimos 20 años. El trabajo hace
especial énfasis en la importancia de la disuasión en el proceso judicial de los delincuentes.
Es decir, una disuasión efectiva puede tener efectos positivos en la reducción de los delitos
y además es un mecanismo más eficiente comparado con un proceso judicial incriminatorio.
En el documento se recogen referencias de estudios que a partir de modelos económicos
(neoclásicos) del crimen han abordado los siguientes temas:
Teorías de la disuasión (modelos económicos del crimen, percepciones y disuasión,
disuasión versus incapacidad)
Policía y Delito (Fuerzas policiales, vigilancia de los puntos conflictivos, vigilancia
policial orientada a los problemas, vigilancia proactiva y desorden, cambios en los
despliegues de la policía en toda la ciudad)
Sanciones y crimen (sentencias, población de prisioneros y crimen, cambios en el
régimen de sanciones, regímenes de pena capital, sanciones no lineales, disuasión Vs
incapacidad)
Trabajo y Crimen (Desempleo, salarios, estudios a nivel individual e identificación
de la disuasión)
Después de analizar la literatura asociada a estos temas, los autores concluyen que existe
evidencia robusta de que los delincuentes responden ante cambios en el bloque policial en
número y en distribución. En cuanto a la disuasión, el documento concluye que hay evidencia
de que puede ser efectiva ante políticas focalizadas a crímenes especiales (específicamente
crímenes con arma de fuego), mediante la imposición de sentencias y castigos más fuertes.
También en la revisión los autores identificaron un vínculo entre las condiciones laborales y
las cifras de crimen4.
4 En la bibliografía estudiada, los autores encuentran que variables como la tasa de desempleo y el salario
pueden tener efectos sobre el crimen. Sin embargo, los autores explican que existen otras variables que pueden
afectar las cifras de crimen y que el hecho de ofrecer un empleo y mejorar salarios no garantiza que los
delincuentes “productivos” dejen de cometer delitos.
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Revisión del canal farmacológico: Restricciones a la venta de alcohol y criminalidad en
Bogotá. Por: Joao De Mello, Daniel Mejía, Lucía Suárez.
Evaluación de impacto sobre el crimen que tiene la restricción de venta de alcohol durante
la noche en Bogotá; de igual forma se determinó el efecto causal que tiene el consumo
problemático de alcohol sobre diferentes categorías de crimen.
La metodología utilizada fue Propensity Score Matching + Diferencias en Diferencias,
con el fin de realizar una aproximación a las variaciones entre las categorías de crimen antes
y después de la restricción según áreas geográficas específicas. Se midió el impacto de la
restricción sobre el consumo de alcohol (primera etapa mecanismo), y se cuantificó el efecto
del consumo de alcohol sobre el crimen, usando la restricción como un instrumento para
consumo problemático de alcohol (segunda etapa).
Los resultados indican que algunas categorías de crimen se redujeron como resultado de
la restricción (muertes y lesiones en accidentes vehiculares y agresiones), por otro lado, la
restricción posiblemente indujo a que las personas se quedaran en sus casas consumiendo
alcohol, lo que pudo haber aumentado los casos de violaciones y violencia doméstica.
Evaluación de impacto del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
Metropolitanas de Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cúcuta, Bucaramanga, Pereira y
Cartagena. Por: Fundación Ideas para la paz
Evaluación de impacto sobre la implementación del Plan Nacional de Vigilancia
Comunitaria por cuadrantes (PNVCC) de la Policía Nacional de Colombia.
Se utilizaron 2 metodologías siendo la primera una Regresión lineal en la que se
conformaron dos grupos de estaciones de Policía así: las estaciones de Policía que serían las
estaciones de control y, las estaciones de policía que serían las estaciones de tratamiento. El
tratamiento en este caso es la capacitación que recibieron ciertos cuadrantes en la
metodología específica del PNVCC y su interacción con la ciudadanía.
La selección de un proceso de capacitación como el elemento que diferencia a los
controles de los tratamientos en la evaluación, parte del supuesto de que la capacitación será
un elemento dinamizador de la implementación del PNVCC. En otras palabras, se asumió
que la capacitación afectaría directamente el avance en la implementación de la estrategia y
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esto a su vez impactaría el desempeño en términos delictivos. La metodología 02
correspondió a Mínimos cuadrados en dos etapas: Tras determinar que la capacitación en las
estaciones de policía tuvo un efecto positivo, se exploró si estos cambios afectaron el
comportamiento del delito. Se usó entonces la metodología de variables instrumentales, que
explora si el cambio en los delitos se debe al cambio en la manera de trabajar cuando es
afectada por la capacitación. Esto permite probar de manera integral la hipótesis general.
Como resultado de las metodologías utilizadas se evidenció una reducción general de los
crímenes analizados sujeto a la capacitación brindada a los oficiales de policía.
Pushing crime around the corner? Estimating experimental impacts of large-scale security
interventions. Por: Blattman, Green, Ortega y Tobón.
Artículo académico que tiene como objetivo principal determinar si la intervención
policial en sitios específicos genera una propagación del delito, especialmente de aquellas
contravenciones contra la propiedad, en oposición al crimen violento. Esto, en consideración
a la premisa de criminología bajo el cual el crimen y la violencia se concentran en un pequeño
número de personas, lugares y comportamientos y que las intervenciones dirigidas tienen
más posibilidades de ser efectivas, por lo que se infiere que los efectos secundarios superan
los efectos directos en la seguridad.
Para determinar el efecto del programa se tomó como caso la intensificación de la
presencia del estado, en Bogotá, para hacer que las calles con altos índices de criminalidad
sean más seguras. Se asignaron aleatoriamente 1,919 calles con altos índices delictivos
"puntos calientes" en ocho meses consecutivos, donde se duplicó los agentes de policía, se
incrementaron los servicios municipales (aseo y mantenimiento), ambos, o ninguno.
Se obtuvo que la presencia del estado mejoró la seguridad en los puntos calientes. Pero
los datos de todas las calles sugieren que la vigilancia policial intensiva empujó la
delincuencia contra la propiedad en calles aledañas, con impactos ambiguos sobre el crimen
violento. Los servicios municipales tuvieron efectos indirectos positivos pero imprecisos.
También se encontró evidencia de rendimientos crecientes a la presencia del Estado, así
como una pequeña cantidad de crímenes totales disuadidos. También son importantes los
10
patrones divergentes de efectos indirectos; evidencia de que la vigilancia intensiva empujó
la delincuencia inmobiliaria a calles aledañas.
Este estudio aclara que sin una unidad geográfica fija de agrupamiento, no se puede usar
procedimientos de corrección estándar. Este problema común pero relativamente poco
explorado con experimentos en densas redes sociales o espaciales se intenta solucionar con
la inferencia de aleatorización en dichos entornos; particularmente en el caso de cuadrantes
móviles no existiría tal sesgo pues la naturaleza del mismo estudio es la capacidad operativa
no estática por parte de los agentes de tránsito y más aún si la presencia de más policías en
las localidades intervenidas afecta la percepción de la ciudadanía, sin que de ninguna forma
se dé una aleatorización en la ubicación de los oficiales de policía sino que esta medida se
toma como un plan piloto en unas localidades que presentaban un mayor reporte de hechos
delictivos.
Hot spots policing effects on crime. Por: Braga, Papachristos, David Hureau
En este estudio se realiza una revisión cuidadosa de la literatura existente que analiza la
influencia de los “hot spots” en la dinámica del crimen. Fundamentalmente, los autores se
concentran en los estudios que determinan a partir de evidencia empírica los efectos de
concentrar la intervención policial (con recursos escasos) de forma focalizada en los puntos
calientes, con especial énfasis en el valor preventivo de este tipo de programas.
Los autores establecen una serie de parámetros y requisitos para realizar la búsqueda y
para seleccionar los estudios que van a ser incluidos en el análisis, identificando 19 estudios
que incluyen experiencias de intervenciones policiales en los puntos críticos de delincuencia.
En el estudio se analizó, para los documentos seleccionados si las intervenciones
policiales en lugares específicos tienen un efecto “desplazamiento” (el delito se realiza en un
lugar cercano) o si el efecto es de “difusión” (los delitos se reducen en áreas cercanas a la
intervención).
Los autores encuentran que 20 de las 25 intervenciones policiales en los hot spots
reportaron efectos positivos en la reducción de los crímenes. Esto se hizo evidente en la
reducción del número de llamadas por parte de los ciudadanos en los lugares de tratamiento
en relación con los lugares de control. La investigación indica que la focalización de los
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recursos de policía en los lugares de gran delincuencia no implica necesariamente que el
delito se desplace a zonas conexas.
Con este barrido sobre los casos internacionales que tienen alguna similitud al programa
de los cuadrantes móviles, junto a la literatura que aborda la evaluación de impacto sobre el
aumento de fuerza policial en los indicadores de seguridad, se generó la inquietud de hacer
un ejercicio econométrico e indagar si en el caso bogotano la implementación de este
programa tiene efectos sobre la percepción, la victimización y la evaluación que los
ciudadanos dan a los servicios prestados por la policía de Bogotá, como elemento
diferenciador a los textos revisados. En nuestro caso utilizaremos la encuesta de Percepción
y Victimización de la Cámara de Comercio tal y como se explica más adelante.
3. PREGUNTA DE INVESTIGACION: IMPACTOS POLITICA DE
CUADRANTES MOVILES
Como respuesta a los elevados índices de delincuencia en la ciudad de Bogotá se
implementó por parte de la MEBOG el plan de seguridad del año 2015 que contenía como
elemento novedoso la figura de cuadrantes accionables o móviles.
La intención inicial del plan fue la de hacer presencia policial móvil en localidades
periféricas y en el centro de la ciudad de forma simultánea. Con este plan estratégico, los
uniformados estarían en capacidad de desplazarse desde localidades periféricas en la mañana,
cuando los ciudadanos salen a estudiar y trabajar, y regresar en la tarde, cuando vuelven a
sus hogares. Durante el día estarán donde haya más afluencia de público.
La medida tomada en enero de 2015 dispone de 15 cuadrantes móviles y un incremento
del pie de fuerza con 1.100 uniformados que se adicionaron a la MEBOG5, con el objetivo
de combatir las principales formas de criminalidad de la ciudad: homicidio, hurto en las calles
y en el transporte público y el micro tráfico en las áreas con mayor presencia de estos delitos.
La diferencia, en comparación con la vigilancia comunitaria tal y como se conoce, es que
los uniformados que tengan a su cargo los nuevos cuadrantes no deberán permanecer en una
zona específica, sino que podrán moverse en caso de que así lo amerite la situación.
5 Con escuadrones móviles Policía hará frente a inseguridad en Bogotá. Disponible en:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15152176 . Consultado 19 de marzo de 2018
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El plan se implementó con un piloto que intervino las localidades: Usaquén, Suba, Ciudad
Bolívar, Santa Fe, Chapinero y Kennedy, toda vez que, en estos territorios, es donde se
concentran los casos de hurto y homicidio6. Para el segundo semestre del año 2015 no existe
documentación alguna de la continuidad del plan y según conversación informal con la
Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional (DISEC) el plan no continuó su
operación.
Gráfica 1. Localidades incluidas en el plan piloto de los cuadrantes móviles
Fuente: Elaboración propia.
Para esta política es necesario saber si: ¿Existe un efecto causal de la implementación de
los cuadrantes móviles, contenidos en el Plan Operativo y de Seguridad de la MEBOG del
año 2015, sobre la variación en la percepción de seguridad, la victimización y la calificación
dada a los servicios prestados por la policía?
4. ANÁLISIS DESCRIPTIVO
La cámara de Comercio de Bogotá (CCB) realiza de manera semestral la encuesta sobre
Percepción y Victimización Ciudadana que tiene como objetivo de establecer los factores
que complementan las cifras oficiales de criminalidad, y analizar los distintos aspectos que
afectan la seguridad ciudadana7; este instrumento recoge datos de los encuestados en 4
módulos, tal y como se explica en el aparte 5.1.
6 Policía Metropolitana de Bogotá lanza 'Plan Estratégico de Seguridad 2015'. Disponible
en:https://www.policia.gov.co/noticia/polic%C3%ADa-metropolitana-de-bogot%C3%A1-lanza-plan-
estrat%C3%A9gico-de-seguridad-2015 7 Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio. Disponible en:
https://www.ccb.org.co/Transformar-Bogota/Seguridad/Observatorio-de-Seguridad/Encuesta-de-percepcion-
y-victimizacion . Consultado el 26 de marzo de 2018.
13
Para el desarrollo de este trabajo tuvimos acceso a las correspondientes a 2014 y 2015
del primer y segundo semestre del año. Una mirada a los principales resultados nos
proporciona información sobre percepciones ciudadana en cada uno de los módulos de la
encuesta tal y como se muestra a continuación:
4.1.1. Módulo de percepción
A la pregunta relacionada con la percepción que cada encuestado tiene sobre la
seguridad en el barrio que reside, cerca del 80% de los encuestados respondieron que es
inseguro para los años 2014 y 2015. Esta cifra corresponde a 12.693 encuestados en 2014 y
a 12.838 encuestados en 2015.
En el mismo sentido, cuando se preguntó sobre la percepción de seguridad en la
ciudad de Bogotá, los encuestados respondieron en su mayoría que perciben a Bogotá como
una ciudad insegura, en un 97% para 2014 y 94% para 2015.
Con respecto a la pregunta que indagaba sobre el rango de tiempo en el que cada
encuestado se sentía inseguro, para ambos años se percibe bastante inseguro el periodo entre
las 6:00 p.m y las 11:59 p.m. Sin embargo, cerca del 48% de los encuestados de 2014 y el
42% de los de 2015, perciban que cualquier hora del día es insegura en Bogotá.
Además del rango de tiempo del día más inseguro, la encuesta incluyó una pregunta
sobre los lugares de la ciudad que cada encuestado percibía más inseguro. La Gráfica 5.
Lugares más inseguros en Bogotá muestra los resultados en términos porcentuales de las
respuestas para esta pregunta. Puentes peatonales y potreros son los lugares que los
ciudadanos encuestados percibieron como más inseguros para 2014 y 2015.
Cuando se indagó a los encuestados si habían sido testigos de algún delito, los
encuestados respondieron en su mayoría que no, con un porcentaje cercano al 67% para 2014
y 2015.
14
Gráfica 2. Percepción de seguridad en el barrio de residencia. P102. El barrio en el
que Usted habita es
Fuente. Elaboración propia con base en la encuesta de percepción y victimización de la
CCB
Gráfica 3. Percepción de seguridad en Bogotá
Fuente. Elaboración propia con base en la encuesta de percepción y victimización de la
CCB
21% 20%
79% 80%
2014 2015
El barrio en el que usted habita es:
Seguro
Inseguro
3% 6%
97% 94%
2014 2015
Usted considera que Bogotá es:
Seguro
Inseguro
15
Gráfica 4. Hora del día con mayor percepción de inseguridad
Fuente. Elaboración propia con base en la encuesta de percepción y victimización de la CCB
Gráfica 5. Lugares más inseguros en Bogotá
Fuente. Elaboración propia con base en la encuesta de percepción y victimización de la
CCB
Gráfica 6. Testigo de delito sin ser víctima
Fuente. Elaboración propia con base en la encuesta de percepción y victimización de la
CCB
4% 5%2% 4%4% 5%
42% 44%48%
42%
2014 2015
p105_1 ¿A qué hora del día se siente más inseguro en Bogotá? Entre 12:00 p.m. y 5:59 a.m. Entre 6:00 a.m. y 11:59 a.m. Entre 12:00 m y 5:59 p.m.
Entre 6:00 p.m. y 11:59 p.m. A cualquier hora
13% 13%
4% 4%
9% 10%
17% 18%
38%
31%
4% 6%9%
11%
5%8%
2014 2015
p109. Respecto a la ciudad, ¿Cuál es el sitio del espacio público que usted
considera más inseguro?
Calles
Paraderos
Parques
Poteros
Puentes peatonales
Puentes vehiculares
34% 33%
66% 67%
2014 2015
p121. En el transcurso de este año ¿Usted ha sido testigo de un delito sin ser
víctima?
Sí
No
16
4.1.2. Módulo de victimización
Cuando se preguntó a cada encuestado si había sido víctima de una agresión en
determinados lugares, la mayoría de ellos respondieron no haber sido víctima, en un
porcentaje cercano al 92% para 2014 y 2015.
Un resultado similar se observa con respecto a la pregunta de la encuesta relacionada
con haber sido víctima directa de un delito. La mayoría de los encuestados respondió no
haber sido víctima de delito, en un 93% para 2014 y 91% para 2015.
En caso de que el encuestado respondiera sí, a la pregunta anterior, en la encuesta se
incluyó una pregunta acerca de la hora del delito. De acuerdo con las respuestas, el periodo
entre las 12:00 m y las 5:59 p.m, es en el que más delitos se cometen. Este resultado fue
bastante similar para 2014 y 2015.
Gráfica 7. Víctima de agresión
Fuente. Elaboración propia con base en la encuesta de percepción y victimización de la
CCB
Gráfica 8. Víctima directa de delito
Fuente. Elaboración propia con base en la encuesta de percepción y victimización de la
CCB
7% 9%
93% 91%
2014 2015
p201. En el transcurso de este año ¿Usted ha sido atacado o agredido por alguien en la
calle, en su lugar de estudio, en un medio de transporte público, en un bar, o en su
lugar de trabajo?
Sí
No
13% 14%
87% 86%
2014 2015
p203. En el transcurso de este año, ¿Usted fue víctima de algún delito?
Sí
No
17
Gráfica 9. Hora del día en que ocurrió el delito (2014)
Fuente. Elaboración propia con base en la encuesta de percepción y victimización de la
CCB
4.1.3. Módulo de opinión del servicio de policía
Dentro del módulo de institucionalidad, la encuesta de la CCB incluye una pregunta
en la que los encuestados deben calificar el servicio prestado por la policía. Las respuestas a
esta pregunta para los años 2014 y 2014 se resumen en la Gráfica 10. La mayoría de
encuestados consideró que el servicio prestado por la policía es regular, con un 49% en 2014
y un 54% en 2015.
Como parte de este módulo, se preguntó a los participantes si conocían el plan
cuadrante de la policía nacional. Los encuestados respondieron sí conocer el plan en un 78%
para 2014 y en 59% para 2015.
A rasgos generales se aprecia que, si bien más del 85% de encuestados manifestó no
haber sido víctima de delitos, se conserva una percepción alta (más del 75%) de inseguridad
en el barrio y en la ciudad a cualquier hora del día, siendo el horario comprendido entre las
6 pm y las 11 pm el que más temor genera a pesar de que el mayor reporte de personas que
fueron agredidas o víctimas de delitos (38% de los encuestados) se encuentra entre las 12 am
y las 5: 59 pm. Sobresale de igual forma la calificación de “regular” dada al servicio de la
policía con un 49% en el 2014 y un 54% en el 2015.
De este breve análisis descriptivo se puede concluir que la percepción de seguridad y
victimización no son necesariamente temas complementarios o que presenten una relación
clara; de igual forma es interesante la variación sobre la calificación dada al servicio prestado
por la policía.
9%
25%
38%
28%
2014 ¿A qué hora ocurrió el delito?
Entre 12:00 p.m. y 5:59 a.m.
Entre 6:00 a.m. y 11:59 a.m.
Entre 12:00 m y 5:59 p.m.
18
Gráfica 10. Calificación del servicio prestado por la policía
Fuente. Elaboración propia con base en la encuesta de percepción y victimización de la
CCB
Gráfica 11. Conocimiento del Plan Cuadrante
Fuente. Elaboración propia con base en la encuesta de percepción y victimización de la
CCB
8% 7%
17% 18%
49%54%
24%19%
2% 1%
2014 2015
¿Cómo califica el servicio prestado por la Policía?
Pésimo Malo regular Bueno Excelente
78%
59%
22%
40%
2014 2015
p405. ¿Usted ha oído hablar del Plan Cuadrante de la Policía Nacional?
Sí
No
ND
19
5. METODOLOGÍA
5.1.Bases de Datos
Los datos utilizados corresponden a las encuestas de percepción y victimización de la
CCB I y II semestre del año 2014; I y II semestre del año 2015. La siguiente tabla muestra la
información al detalle por semestre:
Tabla 1. Ficha técnica encuesta CCB 2014 y 2015.
PERIODO FIRMA TAMAÑO
ENCUESTA APLICACIÓN MUESTREO UNIVERSO METODOLOGÍA CONFIABILIDAD
2014-I
Asesores y
consultores
en mercadeo
9.527
encuestados
Durante los
últimos tres
fines de semana
de junio y los
dos primeros de
julio de 2014
Probabilístico,
estratificado y
multi etápico de
elementos,
representativo en
las 19 localidades,
los 6 estratos
socioeconómicos.
Segmentado por
género y edad
Ciudadanos
mayores de 18
años.
Habitantes de
las 19
localidades
urbanas y los 6
estratos socio
económicos de
Bogotá
Encuesta
personal directa
en hogares con
preguntas de
respuesta única
y múltiple
Error global 3%
95% Margen de
error
por segmento
5%
2014-II 9.687
encuestados
Durante los
últimos dos fines
de semana de
noviembre y los
tres primeros de
diciembre de
2014
2015-I
Datexco
10.000
encuestados
Durante los
últimos tres
fines de semana
de junio y los
dos primeros de
julio de 2015
2015-II 9.128 encuestas
Durante los
últimos dos fines
de semana de
noviembre y los
tres primeros de
diciembre de
2015
Fuente. Elaboración propia con base en la encuesta de percepción y victimización de la CCB
20
El instrumento utilizado incluyó preguntas de respuesta única y de respuesta múltiple para
los módulos de Victimización, Percepción, Institucionalidad y Servicio de Policía. Vale decir
que el instrumento se aplica a distintas personas y de forma aleatoria en cada semestre.
La encuesta es homogénea en sus módulos para todos los periodos analizados y se divide en
los módulos:
• Módulo de victimización
• Módulo de percepción
• Módulo de institucionalidad
• Módulo de opinión de servicio Policía
El análisis de estos módulos permitió realizar la selección de las preguntas que fueron
incluidas en el análisis econométrico con base en pruebas de significancia y de acuerdo a la
relevancia que cada una de estas preguntas representa para el objetivo de cada módulo.
5.2. Grupos
Dado que los cuadrantes móviles se implementaron como un plan piloto a inicios del
año 2015 en las localidades Usaquén, Suba, Ciudad Bolívar, Santa Fe, Chapinero y Kennedy
durante las horas pico (6am a 9am y 5pm a 8pm), los grupos de tratamiento y control serán:
Tratamiento: Localidades con presencia efectiva de cuadrantes móviles, en el primer
semestre del año 2015. Usaquén, Suba, Ciudad Bolívar, Santa Fe, Chapinero y
Kennedy.
Control: El resto de las localidades urbanas en las que no se implementaron los
cuadrantes móviles, en el primer semestre del año 2015: San Cristóbal, Usme,
Tunjuelito, Bosa, Fontibón, Engativá, Barrios Unidos, Teusaquillo, Los Mártires,
Antonio Nariño, Puente Aranda, La Candelaria y Rafael Uribe Uribe.
Los periodos pre y pos intervención serán:
Pre-intervención: Información recogida en el instrumento de la CCB antes de la
implementación del programa, es decir: primer y segundo semestre del año 2014.
Pos-intervención: Primer y segundo semestre del año 2015.
21
5.3 Estimación del Efecto - Metodología
Para responder la pregunta de investigación se utilizará la metodología de Diferencias en
Diferencias (Diff - in - Diff) con regresores adicionales. Esta técnica permite utilizar
información de corte transversal repetido8 en las cuales la asignación de tratamientos no se
realizó de manera aleatoria. Dada esta no aleatorización del tratamiento incluimos variables
que miden características de los individuos y que no son alteradas por pertenecer al
tratamiento, tales como Edad, Nivel educativo, Estrato, Género, las cuales, al controlar por
otros condicionantes de la percepción de seguridad, ayudan a mejorar la eficiencia del
estimador y evitar sesgos debido a posibles diferencias de base en estas variables entre las
diferentes localidades.
Partimos del supuesto intuitivo que las localidades tratadas presentan tasas de
criminalidad más altas con respecto a las localidades de control, pues según la MEBOG, la
intervención inmediata responde a la alta cantidad de denuncias recibidas. Así, la inclusión
de las variables Tratado (ser o no tratado) y Periodo (post o pre) se adiciona al modelo
econométrico como variables explicativas. De igual forma se utilizan datos pasados o
pretratamiento (2014-I y 2014-II) a fin de verificar el supuesto de tendencias paralelas. Esta
comprobación es importante en la medida que es esencial para poder implementar la
metodología.
Igualmente, Diff – in- Diff es útil en casos de no contar con datos panel, pues en el caso
de estudio se cuenta con 2 encuestas de corte transversal (antes y después de la política)
representativas por localidad que contienen información detallada y relevante para estimar el
efecto del programa (disminución en la percepción de inseguridad) e incluye características
de los individuos antes de la asignación del tratamiento y que no son afectadas directamente.
5.4 Supuestos de la metodología
i) Se cuenta con un grupo de individuos similares Tratamiento y Control: en nuestro
caso personas encuestadas en las localidades con y sin intervención con
características socio demográficas para los periodos pre y post.
ii) como mínimo 2 periodos de tiempo.
8 La encuesta de la CCB corresponde a una base de datos de corte transversal para semestres consecutivos
realizada a individuos seleccionados aleatoriamente y según representatividad por estrato social y localidad.
22
iii) Tendencias paralelas. Con este supuesto se presume que la percepción de
seguridad evoluciona de manera natural en el tiempo de la misma forma que entre el
grupo de control y el de tratamiento.
5.5 Notación
Para implementar la metodología de diferencias en diferencias utilizamos como base
un modelo de regresión lineal (Mínimos Cuadrados Ordinarios), con la siguiente
especificación:
𝑌 = 𝛽0 + 𝛽1𝐷 + 𝛽2𝑇 + 𝛽3 𝐷 ∗ 𝑇 + 𝛽4 [𝑋𝑖] + 𝑢𝑖
Donde:
La notación descrita se usa en tres escenarios: el principal de ellos es el cambio de
percepción de seguridad en la ciudadanía, tras la implementación del plan piloto; el segundo
es la variación de la victimización y el tercero corresponde a la variación en la calificación
dada a los servicios de la MEBOG por parte de los encuestados. A continuación, se explica
en detalle cada uno:
Modelo 1- Variación en la Percepción de Seguridad:
Toda vez que en la encuesta de la CCB se pregunta específicamente, en el módulo 1
de Percepción: p103. ¿Usted considera que BOGOTÁ es? 1. Segura ó 2. Insegura; nos
permite plantear un modelo en el que la variable dependiente (Y) será la variación en la
Variable Descripción
𝒀:
Variable dependiendo de resultado, podría ser Y1, Y2 o Y3 dependiendo del efecto
que se quiera medir (Percepción en seguridad, Victimización o Calificación dada a
los servicios prestados por la policía)
𝑫: Variable que toma el valor de 1si se trata de una localidad tratada.
𝑻: Variable que toma el valor de 1 si se trata del periodo durante el cual el programa
estuvo activo.
𝑫 ∗ 𝑻:
Variable que toma el valor de 1, si se trata de una localidad que fue tratada, durante
el periodo de tratamiento. Su coeficiente asociado nos da el valor de la diferencia en
diferencia que buscamos.
𝑿𝒊 Vector de variables sociodemográficas utilizadas como controles: Edad, Nivel
educativo, Estrato, Género,
23
percepción de la seguridad en la ciudad tras la implementación del programa en específico.
De allí en adelante las variables independientes se configuran de forma estándar en la
regresión, esto claro al realizar controles por características sociodemográficas que nos
permiten acercarnos a una estimación más certera del efecto causal.
Modelo 2: Variación en la victimización reportada en la encuesta.
En el módulo de victimización se pregunta: p203. En el transcurso de este semestre9,
¿Usted fue víctima de algún delito?; por esta razón una prueba secundaría toma la variable
dependiente (Y) como victimización. Se asume como modelo no principal dado que un
análisis juicioso del tema llevaría a contrastar los reportes oficiales de victimización de la
policía y para este estudio no se analizan estos datos, pero si dan una aproximación al
fenómeno estudiado a partir de las encuestas realizadas por la CCB.
Modelo 3: Variación de la Percepción sobre el servicio prestado por la
MEBOG
En el Módulo 4. De la encuesta de la CCB sobre “Opinión del servicio de policía” se
pregunta de forma específica: p401. ¿Cómo califica el servicio prestado por la Policía? En
una escala de 1 a 5: siendo 1 pésimo, 2 malo, 3 regular, 4 bueno y 5 excelente. Esta pregunta
es interesante pues nos permitiría observar el cambio de percepción sobre la institución al
implementarse el programa. Así, la variable dependiente (Y) correspondería con la
percepción ciudadana sobre el servicio prestado por la policía.
5.6 Posibles variables no observables
Dado que la percepción es subjetiva y altamente sensible a hechos no visibles en la
información disponible, se lista un conjunto de situaciones que pueden alterar el efecto causal
de mayor presencia policial:
- Mejora en la dotación de la policía: misma cantidad de policía con mayor capacidad
de reacción.
- Cubrimientos noticiosos que incrementen la percepción negativa de la seguridad.
- Instalación de cámaras de seguridad públicas.
9 En la encuesta se pregunta “en el trascurso del año” sin embargo cada corte indaga por un periodo de tiempo
concerniente al semestre, es decir para el primer semestre se establece si es de enero a agosto y al final del año
se pregunta de agosto a la fecha.
24
- Cercanía a las estaciones de policía y CAI.
- Desigualdad socio económica.
- Expendio y consumo de sustancias psicoactivas.
- Cercanía a lugares de fiesta.
6 RESULTADOS Y PRUEBAS
6.1 Desarrollo econométrico de los 3 modelos propuestos:
Con base en la metodología especificada, los resultados obtenidos son:
Modelo principal- Variación en la Percepción de Seguridad:
Para el modelo principal, en el que se considera la percepción de los encuestados
sobre la seguridad en Bogotá, se observa un aumento de 0,9 puntos porcentuales tras la
implementación del programa10, sin embargo, al ser un cambio muy bajo al realizar el análisis
por cluster no se detecta como un cambio significativo. En el comparativo 2014 y 2015 sin
realizar el control de cluster por localidad el coeficiente es significativo al 5%, sin embargo,
al realizar el control por unidades de medida similares (cluster por localidades) se obtiene un
P-Valor de 0.331 con lo cual no tendríamos información estadística suficiente para afirmar
que el aumento en la percepción de seguridad se deba a la implementación del programa.
Modelo secundario: Variación en la victimización reportada en la
encuesta.
Para la variación del reporte de victimización se realizó el mismo análisis de las
regresiones incluyendo sí o no los clusters por localidad. De antemano esperábamos un signo
negativo que se interpreta como una disminución en haber sido víctima de un delito en el
semestre en que se aplica el instrumento. Los resultados puntuales arrojan una disminución
de 0.3% puntos porcentuales sobre la victimización (ser víctima directa de algún delito)11.
Estos resultados se enmarcan en un R cuadrado considerablemente bajo.
10 Con base en la pregunta P.103 ¿Usted considera que BOGOTÁ? es: 1 segura – 2 insegura. El promedio de
respuesta para ambos años es “2 insegura”. 11 Con base en la pregunta P.203 En el transcurso de este semestre, ¿Usted fue víctima de algún delito? 1 Sí - 2
No. La respuesta más común para ambos años es “2 (No)”, con un 87% y 86% para 2014 y 2015
respectivamente.
25
Corrida la regresión incluida los clusters por localidad observamos que los signos que
acompañan al coeficiente de D*T y que captura el efecto del programa son los esperados
pues son negativos lo cual señala que existe una disminución de la cantidad personas
encuestadas que fueron víctimas directas de algún delito.
Tabla 2. Significancia estadística de los coeficientes para la percepción de seguridad
2014- 2015
2014 - 2015
Cluster por localidad
D*T .0093848** .0094395*
Edad .0006337** .0006457*
Estrato -.0049023*** -.0048918***
Genero -.0125774*** -.0125142***
Educación -.0036204** -.0036205*
D -.0004183* -.0004158*
T -.0331578*** -.0332093***
Constante 2.002715*** 2.002519***
Número de
observaciones 38517 38493
R-Cuadrado 0.0072 0.0072
R-Cuadrado ajustado 0.0070
* Coeficiente significativo a más del 10%
** Coeficiente significativo al 5% *** Coeficiente significativo al 1%
Fuente: Elaboración propia con base en los datos proporcionados por la CCB
No obstante, los p valores asociados a los coeficientes del D*T, en las regresiones
con clustrers y sin clusters por localidad, nos llevan a pensar que no existe información
estadística suficiente para estimar un efecto causal del programa sobre el fenómeno
estudiado.
26
Tabla 3. Significancia estadística de los coeficientes incluidos controles para la
victimización.
2014 – 2015
2014 - 2015
Cluster por localidad
D*T -0.0033962* -0.0033632*
Edad 0.0078437*** 0.0078255***
Estrato 0.0027951* 0.0028506*
Genero -0.0209359*** -0.0209695***
Educación -0.0134071*** -0.0134719***
D 0.0126618** 0.012646***
T 0.0004725* 0.0004564*
Constante 1.87052*** 1.870691***
Número de observaciones 38490 38467
R-Cuadrado 0.0092 0.0092
R-Cuadrado ajustado 0.009
* Coeficiente significativo a más del 10%
** Coeficiente significativo al 5%
*** Coeficiente significativo al 0%
Fuente: Elaboración propia con base en los datos proporcionados por la CCB
Tercer modelo: Variación de la Percepción sobre el servicio prestado por
la MEBOG
En consideración a la pregunta ¿Cómo califica el servicio prestado por la Policía? En
una escala de 1 a 512. Se corrió la regresión con y sin clusters, los resultados obtenidos fueron:
(i) Existe una mejora significativa en la calificación dada al servicio de la MEBOB por los
encuestados con un aumento de 7,8 puntos porcentuales en las regresiones incluidos los
controles por localidad. Los signos son los esperados y se tiene un R cuadrado más alto con
respecto a las regresiones anteriores. (ii) Sobresale la significancia estadística de los
coeficientes en ambos casos siendo la regresión sin clusters significativa al 5% y con clusters
significativa al 10%.
12 Con base en la pregunta P.401 ¿Cómo califica el servicio prestado por la Policía? En una escala de 1 a 5:
siendo 1 pésimo, 2 malo, 3 regular, 4 bueno y 5 excelente. El promedio de respuesta para ambos años es “3
Regular”.
27
Tabla 4. Significancia estadística de los coeficientes incluidos controles para los
servicios MEBOG.
2014 - 2015
2014 - 2015
Cluster por localidad
D*T 0.0782986*** 0.0783626**
Edad 0.0160691*** 0.0160702***
Estrato 0.0781081*** 0.0782104***
Genero -0.0211542** -0.0209235**
Educación -0.0088727** -0.0089349***
D -0.119449*** -0.1194684**
T -0.072284*** -0.0723156**
Constante 2.724765*** 2.724298***
Número de observaciones 38514 38490
R-Cuadrado 0.0142 0.0143
R-Cuadrado ajustado 0.0141
* Coeficiente significativo a más del 10%
** Coeficiente significativo al 5%
*** Coeficiente significativo al 0%
Fuente: Elaboración propia con base en los datos proporcionados por la CCB
Para resumir los resultados obtenidos en las regresiones incluidos los controles
presentamos la siguiente tabla:
Tabla 5. Efectos del programa.
2014 – 2015 2014 – 2015 Cluster por Localidad
Percep Victimi ServMEBOG Percep Victimi ServMEBOG
Coeficiente .0093848** -0.0033962* 0.0782986*** .0094395* -.0033632* .0783626**
Número observaciones 38517 38490 38514 38493 38467 38490
* Coeficiente significativo a más del 10%
** Coeficiente significativo al 5%
*** Coeficiente significativo al 0%
Fuente: Elaboración propia con base en los datos proporcionados por la CCB
28
7 APROXIMACIÓN AL SUPUESTO DE TENDENCIAS PARALELAS.
La metodología de diferencias en diferencias se basa en el supuesto que existe una tendencia,
teóricamente estable, en la cual antes de la implementación del programa existía un
comportamiento y después de aplicado el programa se interrumpe dicha condición, se realizó
una prueba placebo en la que se corrió la regresión de cada uno de los modelos estudiados en
los semestres 2014 I y II a fin de establecer que antes de los cuadrantes móviles no existía
efecto causal sobre la percepción, la victimización y la calificación dada a los servicios de la
MEBOG.
7.1 Tendencias Paralelas: Percepción de Seguridad
Tal y como se mencionó anteriormente, se corrió la regresión de 2014 1 Vs 2014 2
con el propósito de identificar que no hubiese algún efecto en la percepción de seguridad
antes de la implementación del programa de cuadrantes móviles de la Policía Metropolitana
de Bogotá. En caso tal de que no existiese algún efecto en la variable DT, se estaría
comprobando que en ausencia del programa el comportamiento de la percepción de seguridad
no varía.
De acuerdo con los resultados de la tabla anterior, donde se comparan los datos
relacionados con el primer y segundo semestre de 2014 (periodo previo a la implementación
del programa) y donde se incluyen controles sociodemográficos, se encuentra una reducción
sobre la percepción de inseguridad (DT) de 0.7 puntos porcentuales, sin embargo, al revisar
el P-valor, se encuentra que el coeficiente que acompaña a la variable DT no es significativo
al 5% o 10%. Por lo anterior, se concluye que no hubo variación alguna en la percepción de
seguridad en el periodo comprendido entre el primer y segundo semestre de 2014 para el
grupo de tratamiento aun cuando se incluyen controles sociodemográficos en la estimación.
Como conclusión al determinar que en las estimaciones no hubo efecto alguno en los
niveles de percepción de seguridad, se procede a establecer que el supuesto de tendencias
paralelas se cumple para el desarrollo de la metodología de diferencias en diferencias.
Tabla 06: Tendencias Paralelas: Percepción Seguridad 2014 1 - 2014 2
29
Percepción de Seguridad Coeficiente
D*T -0.0071837*
Edad 0.000126*
Estrato -0.0053555***
Género -0.0091489***
Educación -0.0007517**
D 0.0028983*
T 0.0096146***
Constante 1.990327***
Número de observaciones 19394
R-Cuadrado 0.0024
R-Cuadrado ajustado 0.0021
* Coeficiente significativo a más del 10%
** Coeficiente significativo al 5%
*** Coeficiente significativo al 0%
Fuente: Elaboración propia con base en los datos proporcionados por la CCB
7.2 Tendencias Paralelas – Victimización
Con el objetivo de soportar el supuesto de tendencias parales, se corrió la regresión
de 2014 1 Vs 2014 2 con el propósito de identificar que no hubiese algún efecto en la
victimización antes de la implementación del programa de cuadrantes móviles de la Policía
Metropolitana de Bogotá. En caso tal de que no existiese algún efecto en la variable DT, se
estaría comprobando que en ausencia del programa el comportamiento de la percepción de
seguridad no varía.
De acuerdo con los resultados de la tabla anterior, donde se comparan los datos
relacionados con el primer y segundo semestre de 2014 (periodo previo a la implementación
del programa), se encuentra una reducción sobre la victimización (DT) de 0.4 puntos
porcentuales, sin embargo, al revisar el P-valor, se encuentra que los coeficientes que
acompaña a la variable DT no es significativo al 5% o 10%. Por lo anterior, se concluye que
no hubo variación alguna en la percepción de seguridad en el periodo comprendido entre el
primer y segundo semestre de 2014 para el grupo de tratamiento aun cuando se incluyen
controles sociodemográficos en la estimación.
30
Como conclusión, al determinar que en las estimaciones no hubo efecto alguno en los
niveles de victimización, se procede a establecer que el supuesto de tendencias paralelas se
cumple para el desarrollo de la metodología de diferencias en diferencias.
Tabla 07: Tendencias Paralelas Victimización: 2014 1 - 2014 2
Victimización Coeficiente
D*T -0.0040823*
Edad 0.0077431***
Estrato 0.001699*
Género -0.0311128***
Educación -0.0148397***
D 0.015055**
T -0.0117151**
Constante 1.898373***
Número de observaciones 19394
R-Cuadrado 0.011
R-Cuadrado ajustado 0.0107
* Coeficiente significativo a más del 10%
** Coeficiente significativo al 5%
*** Coeficiente significativo al 0%
Fuente: Elaboración propia con base en los datos proporcionados por la CCB
7.3 Tendencias Paralelas – Calificación al Servicio de la Policía
De igual forma para dar un acercamiento al cumplimiento de tendencias paralelas, al
tercer modelo que indaga sobre la calificación de la ciudadanía al servicio de la Policía, se
realizó la regresión del modelo diferencias en diferencias para los periodos previos a la
implementación del programa y se espera que no exista relevancia estadística del coeficiente
que acompaña la interacción entre periodo y ser tratado, como evidencia que no existía
variación relevante al efecto causal estudiado.
Se puede apreciar que existió un aumento en la calificación dada a los servicios de la
Policía de 0,2 puntos porcentuales. Sin embargo, con un P-valor no significativo ni al 5% ni
al 10% no tendríamos información estadística suficiente para afirmar que se debió a la
implementación del programa.
31
Tabla 08. Tendencias Paralelas ServMEBOG: 2014 1 - 2014 2
ServMEBOG Coeficiente
D*T 0.0255799*
Edad 0.018424***
Estrato 0.0902873***
Género -0.0198487*
Educación -0.0148528*
D -0.1339136***
T -0.0259717*
Constante 2.70348***
Número de observaciones 19394
R-Cuadrado 0.0195
R-Cuadrado ajustado 0.0191
* Coeficiente significativo a más del 10%
** Coeficiente significativo al 5%
*** Coeficiente significativo al 0%
Fuente: Elaboración propia con base en los datos proporcionados por la CCB
8 DIFERENCIAS EN DIFERENCIAS DESPUES DE LA IMPLEMENTACIÓN
DEL PROGRAMA.
Tras los resultados arrojados con la prueba placebo de tendencias paralelas existe una
probabilidad alta que el programa de cuadrantes móviles haya alterado la percepción de
seguridad, los casos de victimización y la imagen que la ciudadanía tiene sobre los servicios
de la policía. Es decir, con el coeficiente asociado a las regresiones en los periodos de tiempo,
antes de la implementación del programa, se tiene información para predecir que se rompió
una tendencia marcada que hubiera sido la misma sin ningún tipo de intervención; lo que se
pretende ahora es establecer si después del programa (II semestre 2015) hay algún tipo de
reacción sobre la percepción, victimización e imagen de los servicios prestados por la policía.
Para este propósito se realizará una regresión para el año 2015 entre primer y segundo
semestre con una interacción entre el periodo de tiempo y ser tratado o no incluidos los
controles para cada regresión. Vale aclarar, en el segundo semestre del año 2015 el plan de
cuadrantes móviles no continuó, pues tras indagar directamente con la MEBOG y hacer un
barrido noticioso no se encontró prueba alguna que el programa se hubiera continuado.
A continuación, los resultados para cada uno de los modelos:
32
Percepción de Seguridad
Tabla 09. Posible efecto sobre la percepción de seguridad Pos Cuadrantes móviles:
Percepción Seguridad Coeficiente
D*T -0.0071871*
Edad 0.0021273***
Estrato -0.0054601***
Género -0.0186777***
Educación -0.002571*
D 0.0131802*
T -0.0497857***
Constante 1.99186***
Número de observaciones 19123
R-Cuadrado 0.0139
R-Cuadrado ajustado 0.0135
* Coeficiente significativo a más del 10%
** Coeficiente significativo al 5%
*** Coeficiente significativo al 1%
Fuente: Elaboración propia según datos de la CCB.
Tal como se aprecia el P- valor asociado a la interacción entre DT no es significativo
al 5% o 10%, lo cual nos permitiría pensar que en efecto no hubo algún tipo de efecto causal
del programa sobre la percepción de seguridad una vez dejó de operar.
Victimización Ciudadana
Tabla 10. Posible efecto sobre la Victimización Ciudadana Pos Cuadrantes móviles:
Victimización Coeficiente
D*T 0.0206722**
Edad 0.008418***
Estrato 0.0037888*
Género -0.0110609***
Educación -0.0062309***
D 0.0002204*
T -0.0148726*
Constante 1.839363***
Número de observaciones 19096
R-Cuadrado 0.0078
R-Cuadrado ajustado 0.0074
33
* Coeficiente significativo a más del 10%
** Coeficiente significativo al 5%
*** Coeficiente significativo al 0%
Fuente: Elaboración propia según datos de la CCB.
Tal como se aprecia el P- valor asociado a la interacción entre DT no es significativo al 5%,
lo cual nos permitiría pensar que en efecto no hubo algún tipo de efecto causal del programa
sobre la victimización de seguridad una vez dejó de operar.
Calificación al Servicio de la Policía
Tabla 11. Posible efecto sobre la calificación a los Servicios de la MEBOG Pos
Cuadrantes móviles
ServMEBOG Coeficiente
D*T 0.0085475*
Edad 0.0131617***
Estrato 0.0575212***
Género -0.0225458**
Educación -0.003226*
D -0.0483976**
T 0.0336641**
Constante 2.697222***
Número de observaciones 19120
R-Cuadrado 0.0076
R-Cuadrado ajustado 0.0072
* Coeficiente significativo a más del 10%
** Coeficiente significativo al 5%
*** Coeficiente significativo al 0%
Fuente: Elaboración propia según datos de la CCB.
Tal como se aprecia el P- valor asociado a la interacción entre DT no es significativo al
5% o 10%, lo cual nos permitiría pensar que en efecto no hubo algún tipo de efecto causal
del programa sobre la percepción de seguridad una vez dejó de operar.
9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Modelos sin control por cluster (localidad) Finalizado el ejercicio econométrico, a
través del método de diferencias en diferencias, se podría inferir que existe un efecto causal
de la implementación de los cuadrantes móviles en la ciudad de Bogotá sobre el aumento de
percepción en seguridad, una aparente reducción en la victimización de los encuestados y un
34
aumento en la calificación dada a los servicios prestados por la policía; toda vez que los
signos que acompañan los coeficientes de la interacción entre periodo de tiempo y estar en
la localidad tratada (D*T) son los esperados: positivo para la percepción (aumento de
seguridad), negativo para victimización (menos casos o hechos delictivos) y positivo para la
calificación dada a los servicios de la MEBOG. De igual forma los P-Valor de cada regresión
podrían ratificar la conclusión, pues son significativos al 5%, excepto en el caso de la
victimización.
Modelos con control por clusters (localidad): No obstante, al correr cada una de las
regresiones incluidos cluster por localidad, los resultados cambian drásticamente, pues a
pesar que los signos de los coeficientes conservan el mismo comportamiento (positivos para
percepción y calificación de los servicios prestados por la MEBOG y negativo para la
victimización) los P-Valor no son significativos al 5%, lo cual nos llevaría a pensar que al
controlar por unidades similares (localidades) no existe información estadística suficiente
para estimar un efecto causal del programa sobre el fenómeno estudiado, excepto en el
modelo que indaga sobre la calificación a la policía. Podemos inferir que, al agrupar por
localidades, se puede generar una pérdida considerable de variación en los datos; en otras
palabras, es posible que, al realizar esta agrupación las localidades sobre las cuales se realiza
el análisis se tengan datos muy similares.
Dicho esto, es necesario ahondar sobre los resultados de las regresiones incluidos los
cluster por localidad, toda vez que permiten identificar un efecto causal más limpio que no
sobre estima el efecto del programa y que permite el análisis de unidades similares, en nuestro
caso las localidades. Así, el efecto más llamativo que se aprecia es el correspondiente a la
variación de la calificación dada al servicio de la MEBOG tras la implementación del
programa, pues aumenta la valoración en un .0783626 con un P-valor significativo al 5%.
Si bien este resultado sobre la calificación dada a la MEBOG podría deducirse del
programa de cuadrantes móviles, también es inquietante pensar que el sólo aumento del pie
de fuerza y su mayor visibilidad (realizaban recorridos más largos entre cuadrantes) pudo
afectar la valoración que los sujetos daban al responder la encuesta.
Por otro lado, es importante señalar qué si bien las estimaciones obtenidas en el análisis
individual para la percepción de seguridad y la victimización son significativos y cuentan
35
con el signo esperado, son muy bajos (0.9% y -0.3% respectivamente) y por esto mismo no
son significativos al momento de realizar el análisis controlado por clusters.
Ahora bien, a rasgos generales se podría decir que un 7,8% de mejora en la calificación
dada al servicio de la MEBOG es casi ínfimo; sin embargo, dado que el programa de
cuadrantes móviles inició con 1.100 policías el efecto se puede considerar alto a nivel ciudad.
Este resultado nos parece de considerable importancia, teniendo en cuenta que, si bien los
resultados obtenidos para los otros dos modelos (percepción de seguridad y victimización)
corresponden con lo esperado, el impacto es considerablemente reducido (0.9% y -0.3%
respectivamente), lo cual nos lleva a pensar que si bien en temas de imagen institucional de
la MEBOG, este programa tuvo incidencia, en temas específicamente de seguridad, esta
estrategia no pareció ser del todo exitosa.
Por último, insistimos sobre la multiplicidad de variables no observables que afectan la
percepción de la seguridad y de las cuales no existe información y pueden alterar
drásticamente los resultados obtenidos, entre ellas las referentes a la divulgación por medios
de comunicación que afectan drásticamente la percepción de la ciudadanía al considerar a
toda la ciudad como peligrosa, lo cual puede estar generado en parte a que, si bien están
definidos los grupos de tratamiento y control para los periodos de análisis, las noticias
referentes a seguridad ciudadana son generales para toda la ciudad, lo cual puede incidir de
manera directa en la percepción de seguridad.
Descrito lo anterior las sugerencias se encaminan al aumento de la publicidad en toda la
ciudad, campañas de socialización de los programas impulsados por la policía, así como el
incremento de iniciativas que permitan una mayor visualización de los agentes de policía, ya
que esto puede aumentar el impacto de este tipo de estrategias. Adicionalmente, es importante
que este tipo de iniciativas se complementen con estrategias que permitan que el accionar de
la policía sea efectivo, es decir, es importante crear medidas judiciales que fortalezcan el
ejercicio de la policía y los niveles de seguridad ciudadana.
36
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ciudadana en Bogotá 2008 – 2014. Recuperado de http://hdl.handle.net/11520/13176
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