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Un estudio comparativo de la presencia de ideas
corporativistas en regímenes dictatoriales latinoamericanos:
Argentina (1966-1973) y Chile (1973-1988)
Tesis para optar por el título de
Magíster en Estudios Latinoamericanos
Centro de Estudios Latinoamericanos
Facultad de Humanidades
Universidad Nacional de San Martín
Autora: Profesora Gabriela Gomes
Director: Doctor Ernesto Bohoslavsky
Buenos Aires
2013
Cita:
Gomes Gabriela (2013), Un estudio comparativo de la presencia de ideas
corporativistas en regímenes dictatoriales latinoamericanos: Argentina (1966-1973) y Chile (1973-1988), Tesis para optar por el título de Magíster en Estudios Latinoamericanos. Centro de Estudios Latinoamericanos, Facultad de Humanidades Universidad Nacional de San Martín.
Resumen:
En el Cono Sur entre 1960 y 1980 un conjunto de dictaduras cívico-militares
enfatizó la necesidad de ocuparse de la seguridad interna frente a la supuesta “amenaza
comunista”. Esas dictaduras institucionales de las fuerzas armadas pretendieron ser
correctivas de lo que consideraban “vicios de la democracia”, particularmente los
generados por el populismo (Argentina, Brasil) y la izquierda (Chile y Uruguay). La
literatura muestra acuerdo en que la Doctrina de la Seguridad Nacional funcionó como
el principal fundamento ideológico de estas dictaduras. El recurso a la Doctrina de la
Seguridad Nacional permitió identificar a un enemigo social, político e ideológico, que
debía ser perseguido implacablemente. Más allá de ese denominador común, las
dictaduras del Cono Sur tuvieron notables diferencias en materia de política económica,
en el tratamiento de la oposición, en la magnitud de la violación de los derechos
humanos y en el ejercicio del terrorismo de Estado.1 Sin embargo, las dictaduras no se
agotaron en esa dimensión represiva, sino que tuvieron pretensiones fundacionales
basadas en diversas tradiciones ideológicas, una de ellas la corporativista. El peso de
esas tradiciones y la promoción de una nueva institucionalidad por parte del régimen
han recibido menos atención que los aspectos represivos.
De hecho, a lo largo de nuestra investigación hemos observado que la
preocupación por la “cuestión social” y los sectores populares estuvo mucho más
presente en las dictaduras de Argentina y Chile de lo que la bibliografía ha señalado. En
tal sentido, nos surgieron una serie de interrogantes acerca de si efectivamente existió
una “política social” en ambas dictaduras, cuál fue su finalidad, los principios
ideológicos que la sustentaron y el origen social de los funcionarios que las diseñaron.
La pluralidad de tradiciones ideológicas presentes en la “política social” dictatorial
disparó tensiones al interior de las Fuerzas Armadas y de los civiles que se
1 Ansaldi, Waldo (2004), "Matriuskas de terror. Algunos elementos para analizar la dictadura argentina dentro de las dictaduras del Cono Sur", en Pucciarelli, Alfredo (ed.), Empresarios, tecnócratas y
militares. La trama corporativa de la última dictadura (Buenos Aires: Siglo XXI). pp.27-51.
desempeñaron en los gabinetes. De allí que el objetivo general que persigue esta
investigación es comparar la presencia de las ideas corporativistas y de los actores
vinculados a tradiciones del corporativismo en la formulación de políticas públicas de
dos dictaduras cívico-militares: la autodenominada Revolución Argentina (1966-1970)
y la que llevó adelante el general Augusto Pinochet en Chile (1973-1988).
En ese sentido, planteamos la necesidad complejizar las tesis que sostienen que
las dictaduras de las décadas de 1960 y 1970 tuvieron como único propósito
despolitizar, desmovilizar y excluir política y económicamente a los sectores populares,
a través de la represión y el control. Por el contrario, se intentará demostrar que ambos
regímenes no se limitaron a la exclusión y despolitización de los sectores populares,
sino que buscaron reeducar, resociabilizar y reorganizar al mundo popular. Aquí las
ideas corporativistas, presentes en diversas políticas públicas, legitimaron un “nuevo
orden” político y administrativo centrado en los municipios.2 En el caso argentino,
dicha tarea fue asumida por funcionarios de la Secretaria de Estado de Promoción y
Asistencia a la Comunidad (SEPAC) dependiente del Ministerio de Bienestar Social. En
Chile la Dirección de Organizaciones Civiles, dependiente de la Secretaría de Gobierno
fue la institución que, en una primera instancia, se abocó a la búsqueda del apoyo de los
sectores populares. Posteriormente, esta tarea fue asumida por los Consejos de
Desarrollo Comunales (CODECOS) y los Consejos de Desarrollo Regionales
(COREDES).
Hemos dividido la tesis en cinco capítulos para exponer mejor los elementos que
contribuyen a sostener la hipótesis perseguida. Como hemos señalado, es necesario
atender a la pluralidad de tradiciones corporativistas en el tiempo. Para ello, en el primer
capítulo se realiza una reseña de figuras, corrientes y experiencias con pretensiones
corporativistas en Argentina y Chile entre 1930 y la década de 1960. El objetivo es
mostrar cuánto de lo que propusieron los funcionarios de los regímenes de Onganía y de
Pinochet provenía de esas tradiciones corporativistas. En el segundo capítulo se
reconstruyen las trayectorias y vínculos de los funcionarios partidarios de ideas
corporativistas que ocuparon cargos públicos durante el Onganiato, ya que desde el
Ministerio de Bienestar Social se diseñaron las políticas sociales. Por otra parte, nos
2 Cabe señalar que parte de nuestra hipótesis ha sido inspirada en los trabajos de Valdivia Ortiz de Zárate, quien se abocó al estudio de la dimensión proyectual de la dictadura pinochetista. Aunque sus trabajos no contemplan la variable comparativa, nos han brindado herramientas para ampliar nuestra escala de observación e indagar en la dimensión proyectual de la autodenominada Revolución Argentina.
interesa mostrar las principales tensiones entre los nacional-corporativistas y los
liberales por el control del aparato estatal.
En el tercero se aborda la dimensión proyectual del Onganiato, a partir del
análisis de la propuesta comunitarista entendida como la “cara social” del régimen. Allí
se demuestra que mediante el sistema de participación comunitaria, propuesto por
funcionarios con simpatías corporativistas, se buscó integrar a sectores de bajos
recursos, marginales urbanos e indígenas, preconizando una “nueva” democracia
distinta a la “vieja” democracia liberal, que sustituyera a los partidos políticos por un
sistema basado en la representación de los cuerpos intermedios. La propuesta se
manifestó en dos políticas públicas: a) el plan comunitarista que se impulsó desde la
Secretaría de Estado de Promoción y Asistencia a la Comunidad (SEPAC) dependiente
del Ministerio de Bienestar Social; b) la Directiva de Participación que promovió la
Secretaría de Gobierno a cargo de Mario Díaz Colodrero, dependiente del Ministerio de
Interior.
En el cuarto capítulo, dedicado a Chile, se plantea que la opción corporativa no
fue una alternativa ideológica hegemónica en el conjunto de las Fuerzas Armadas, pero
que no fueron desechadas políticas y declaraciones inspiradas en esos principios. Por el
contrario, el corporativismo fue un componente recurrente en los discursos militares y
documentos fundacionales. Por otro lado, se analizan las trayectorias de los civiles que
tuvieron un desempeño relevante en la dictadura y dejaron sus marcas en la
consolidación del modelo. También se exploran las tensiones al interior de la Junta
Militar entre los denominados “estatistas” y “antiestatistas” en torno a la Corporación
de Fomento de la Producción (CORFO).
Finalmente, en quinto capítulo se abordan las políticas sociales que promovió la
dictadura como medidas paliativas contra las políticas de shock económico, que
tuvieron por objetivo reforzar la idea de que el régimen no se “olvidaba” de los pobres,
afirmando un “proyecto social” de corte asistencialista. Para ello se optó por dar cuenta
de la búsqueda de apoyo popular, atendiendo las políticas que se difundieron desde el
Ministerio del Interior y la Dirección de Organizaciones Civiles dependiente de la
Secretaría General de Gobierno. Por último se aborda el rol del municipio y la reforma
administrativa que institucionalizó los Consejos Regionales de Desarrollo y Consejos de
Desarrollo Comunales.
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