tugas akhir penelitian hukum tinjauan normatif...
TRANSCRIPT
TUGAS AKHIR
PENELITIAN HUKUM
TINJAUAN NORMATIF YURIDIS KEABSAHAN PENGESAHAN
RANCANGAN PERATURAN DAERAH TENTANG APBD
OLEH PELAKSANA TUGAS KEPALA DAERAH MENURUT
PRINSIP KEDAULATAN RAKYAT
Oleh :
GAYUH SATRIYO BHIMANTORO
201210110311280
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2017
i
v
KATA PENGANTAR
Bismillahirohmanirohim.
Teriring salam dan doa, semoga Allah SWT melimpahkan rahmat, hidayah dan inayah
Nya kepada kita semua dalam menjalankan tugas dan kewajiban sebagai khalifah
fil’ard.
Puji Syukur keahidar Allah SWT yang dengan senantiasa memberikan kemudahan,
pencerahan, petunjuk dan kesabaran yang selalu gerak penulis dalam menyelesaikan
penulisan ilmiah hukum ini (Skripsi), Penulis sadar, bahwa skripsi ini dapat
diselesaikan dengan dukungan moril maupun materil dari berbagai pihak. Perjalanan
yang cukup panjang tidak mudah dalam menyelesaikan skripsi ini grand design serta
konsepsi dalam benak fikiran sulit sekali diaktualisasikan dalam bentuk tulisan
ilmiah hukum ini sehingga kerap sekali redaksional judul berganti namun dengan
semangat Yakin Usaha Sampai penulis tidak pernah merasa pesimis sedikitpun
justru inilah essensi dari Pendidikan yang mendidik sehingga penulis selalu merasa
bersyukur dan ikhlas untuk sebuah kemajuan. Oleh karena itu, sudah seharusnya
penulis menyampaikan ucapan terimakasih dan penghargaan setinggi-tingginya
kepada :
1. Rektor Universitas Muhammadiyah Malang periode 2015-2020, Drs. Fauzan, M.Pd,
selaku pimpinan birokrasi UMM semoga kedepan mampu membawa perubahan dan
harapannya tidak ada bentuk komersialisasi pendidikan, Rektor Universitas
Muhammadiyah Malang periode 2000-2015, bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy, MAP
selaku motivator dan inspirator penulis selama menimba ilmu dikampus. Penulis bangga
pernah dipimpin sekelas Menteri Pendidikan dan Kebudayaan (Mendikud) di kampus
putih tercinta.
vi
2. Bapak Dr. Tongat, S.H., M.Hum sebagai Dekan Fakultas Hukum semoga selalu
dilimpahkan kekuatan dalam menjalankan amanah besar untuk fakultas hukum yang
lebih baik kedepannya.
3. Ibu Catur Wido Haruni, S,H., M.Si., M.Hum Wakil Dekan I yang juga sebagai dosen
pembimbing II penulis yang selama ini membimbing dan mengarahkan penulis dengan
sabar dan telaten sehingga tugas akir ini mampu terselesaikan, Bapak Dr. Haris Tofly
S.H, M.Hum., sebagai Wakil Dekan II, Bapak Said Noer Prasetyo, S.H., M.H., sebagai
Wakil Dekan III, Bapak Nu’man Aunuh,SH.,M.Hum sebagai Kepala Prodi, Bapak Bayu
Dwi Widdy Djatmiko, S.H., M.Hum sebagai Kepala Laboratorium Fakultas Hukum yang
juga dosen wali, penulis banyak belajar dari beliau saya haturkan terimakasih yang
sebesar- besarnya..
4. Bapak Dr. Surya Anoraga, S.H., M.H. selaku dosen pembimbing I yang selalu sabar
membimbing penulis dalam menyelesaian tugas akhir ini, melalui bimbingan dan saran-
saran konstruktif penulis banyak menimba ilmu dalam proses konsultasi dan
penyempurnaan skripsi ini. Penulis menyampaikan terimakasih atas segala bimbimingan
dan perhatiannya.
5. Kedua Orang Tua Penulis Lasni Suprayitno, SP. Dan Agustin Mariyani, sampaikan
banyak salam takdzim atas segala bentu iktiarnya memberikan bimbingan serta nasehat
hingga kini penulis mampu berdiri. Segala hormat untuknya atas keberhasilan penulis
tida pernah lepas dari beliau.
6. Terkhusus teruntuk partner in crime penulis HMI-wati Dina Supeno SH, selalu
memberikan motivasi semangat, dalam perjuangan ini. Jangan pernah lelah merawat
Indonesia
7. Sahabat perjuangan dalam barisan HMI Cabang Malang tempat penulis berproses
menjadi anggota hingga kini menjadi bagian pengurus HMI Cabang Malang periode
vii
vii
DAFTAR ISI
Lembar Pengesahan................................................................................................ i
Surat Pernyataan ................................................................................................... ii
Abstraksi ............................................................................................................... iii
Kata Pengantar ...................................................................................................... v
Daftar Isi ............................................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ........................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................................... 4
C. Tujuan Penulisan ....................................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 5
D.1 Penulis ................................................................................................. 5
D.2 Bagi Masyarakat ................................................................................. 6
D.3 Bagi Kalangan Praktisi Hukum .......................................................... 6
D.4 Bagi Kalangan Akademisi .................................................................. 6
E. Kegunaan Penelitian .................................................................................. 7
E.1 Secara Teoritis ..................................................................................... 7
E.2 Secara Praktis ...................................................................................... 7
F. Metode Penulisan ....................................................................................... 8
F.1 Metode Pendekatan ............................................................................. 8
F.2 Jenis dan Sumber Bahan Hukum ........................................................ 9
F.2.A Bahan Hukum Primer ................................................................... 9
F.2.B Bahan Hukum Sekunder ............................................................. 10
F.2.C Bahan Hukum Tersier ................................................................. 10
F.3 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum................................................. 11
F.4 Analisis Bahan Hukum ...................................................................... 11
G. Rencana Sistematika Penulisan ............................................................... 12
BAB II KAJIAN PUSTAKA
A. Negara Hukum ........................................................................................ 15
B. Kedaulatan Rakyat ................................................................................... 22
C. Demokrasi ................................................................................................ 26
D. Teori Sumber Kewenangan .................................................................... 30
E. Pemerintah Daerah ................................................................................... 35
E.1. Penerapan Asas Desentralisasi ........................................................ 36
E.2. Penerapan Asas Dekonsentrasi ....................................................... 41
E.3. Penerapan Asas Tugas Pembantuan (Madebewind) ....................... 42
F. Kepala Daerah .......................................................................................... 44
G. Pelaksana Tugas Kepala Daerah .............................................................. 47
H. Keuangan Daerah .................................................................................... 50
viii
I. Keabsahan ................................................................................................. 55
I.1. Pembahasan Raperda ......................................................................... 58
I.2. Pengesahan dan Pengundangan .......................................................... 59
J. Teori Hirarki Perundang- Undangan ........................................................ 59
BAB III PEMBAHASAN
A. Keabsahan pengesahan Peraturan Daerah dan RAPBD oleh
Pelaksana Tugas Kepala Daerah ............................................................ 64
B. Implikasi yuridis pengesahan Peraturan Daerah dan RAPBD oleh
Pelaksana Tugas Kepala Daerah ditinjau dari prinsip kedaulatan
rakyat ...................................................................................................... 81
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................ 94
B. Saran ..................................................................................................... 96
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 97
INDEKS .............................................................................................................. 100
Lampiran-lampiran...............................................................................................101
97
Daftar Pustaka
Abdul Gaffar Karim. Kompleksitas Persoala Otonomi Daerah di Indonesia. Jogjakarta.
2006:Pustaka Pelajar.
Agus Salim AndiGadjong, Pemerintahan Daerah Kajian Politik dan Hukum, Ghalia
Indonesia, Jakarta, 2004.
Arief Budiman, Teori Negara, Negara, Kekuasaan dan Ideologi, PT Gramedia Pustaka
Utama, Jakarta, 2002.
Arif Nasution. Demokrasi dan Otonomi Daerah, Mandar Maju, Bandung, 2000
Asshiddiqie,Jimly, dan Safa‟at, M. Ali, Theory Hans KelsenTentang Hukum, Cet I,
Sekretariat Jendreral & Kepaniteraan Makamah Konstitusi RI, Jakarta, 2006.
Atamimi, A, Hamid S, ,Peranan Keputusan Presiden Republik Indonesia dalam
B. Arief Sidharta, “Kajian Kefilsafatan tentang Negara Hukum”, dalam Jentera (Jurnal
Hukum), “Rule of Law”, Pusat Studi Hukum dan Kebijakan (PSHK), Jakarta, edisi 3
Tahun II, November 2004.
Bagir Manan. Dasar-Dasar Perundang-Undangan Indonesia. Jakarta. 1992.
Bhenyamin Hoessein, Berbagai Faktor yang Mempengaruhi Besarnya Otonomi Daerah
Tingkat II, Disertasi, pascasarjana UI , 1993
Diane Revitch & Abigail Thernstrom (ed), Demokrasi Klasik & Modern – Tulisan Tokoh-
tokoh Pemikir Ulung Sepanjang Masa, Yayasan Obor Indonesia, Yogyakarta, 2005.
Eddy Purnama, Negara Kedaulatan Rakyat Analisis Terhadap Sistem Pemerintahan
Indonesia dan Perbandingannya dengan Negara-negara Lain, Nusa Media, Malang,
2007.
F Sugeng Istanto, 2007, Penelitian Hukum, CV. Ganda, Yokyakarta
Farida, Maria, Ilmu Perundang-Undangan, Kanisius, Yogyakarta. 1998.
Hendra Nurtjahjo, Filsafat Demokrasi, Bumi Aksara Jakarta, 2006.
Hoessein, Benyamin. Desentralisasi dan Otonomi Daerah, FH UI, Jakarta, 2000.
Josef Riwu Kaho. Prospek Otonomi Daerah di Negara Republik Indonesia. Jakarta. 1997 :
PT. RajaGrafindo Persada.
98
Kamal Hidjaz, Efektivitas Penyelenggaraan Kewenangan Dalam Sistem Pemerintahan
Daerah
Kelsen,Hans,General Theory of Law and State, Translated byAnders Wedberg, Harvard
Kholid O. Santoso (Ed.), Mencari Demokrasi Gagasan dan Pemikiran, Sega Arsy, Bandung,
2009.
Masdar Farid Mas’udi, Syarah Konstitusi UUD 1945 Dalam Perspektif Islam,
(Jakarta:Alvabet,2010).
Muhammad Yamin, Proklamasi dan Konstitusi Republik Indonesia, Ghalia Indonesia,
Jakarta, 1982.
Munawir Sjadzali, Islam dan Tata Negara; Ajaran, Sejarah, dan Pemikiran, Edisi Kelima, UI
Press, Jakarta, 1993.
Ni’matu Huda, Negara Hukum, Demokrasi, dan Judicial Review, (Yogyakarta: UII Press,
2005).
Nurmayani , Hukum Administrasi Daerah, Universitas Lampung Bandarlampung, 2009.
Peter Mahmud Marzuki, 2010,Penelitian Hukum,Jakarta: Kencana.
Plato: The Laws, Penguin Classics, edisi tahun 1986. Diterjemahkan dan diberi kata
pengantar oleh Trevor J. Saunders.
Reiss,Hans. Kants Political Writings.Cambridge; Cambridge University Press, 1970
Ridwan HR, Hukum Administrasi Daerah, Rajawali pres, Depok, 2010.
Samidjo, Ilmu Negara, CV. Armico, Bandung, 1986,.
Soetandyo Wignjosoebroto, “Dari Hukum Kolonial ke Hukum Nasional Dinamika Sosial
Politik Dalam Perkembangan Hukum di Indonesia”, (Jakarta: Raja Grapindo
Persada, 1994).Syamsuddin haris. Desentralisasi dan otonomi daerah. Jakarta.2007.
LIPPI pres. University Printing Office Cambridge, Massachusetts, USA, 2009.
Utrecht, E, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, cetakan ke empat, Jakarta,1997
Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Ichtiar, Jakarta, 1962.
W. Riawan Tjandra, Hukum Keuangan Negara, PT. Grasindo, Jakarta, 2006,
Widjaja. Penyelenggaraan Otonomi di Indonesia. Palembang. 2005 : Raja Grafindo Persada
99
Peraturan Perundang- Undangan
Undang-UndangDasar Tahun 1945 (Sebelum amandemen).
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang No 10 Tahun 2016 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang No 01
Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 01
Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Udang-
Undang (Lembaran Negara No. 130 Tahun 2016).
Undang-Undang No 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
(Lembaran Negara No. 82 Tahun 2011).
Undang- Undang No 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara No. 47
Tahun 2003).
Undang-Undang No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara No.
244 Tahun 2014).
Peraturan Menteri Dalam Negeri No 74 Tahun 2016 Tentang Cuti di Luar Tanggungan
Negara Bagi Gubernur, dan Wakil Gubernur, Bupati, dan Wakil Bupati, serta Wali
Kota dan Wakil Wali Kota.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No 13 Tahun 2013 Tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah
100
INDEKS
Atribusi 31, 33, 34, 45
Delegasi 31, 32, 41, 45, 66
Keabsahan 29, 55, 64, 69, 73, 93
Kedaulatan Rakyat 21, 22, 23, 24, 25, 26, 81, 85, 90, 91, 94
Kepala Daerah 46, 47, 55, 56, 57, 58
Keuangan Daerah 51, 52, 53, 54, 55, 66, 75, 79, 89
Keuangan Negara 50, 52, 65, 66, 69, 78, 79, 85, 88
Mandate 33
PERDA 35, 45, 46, 55, 58, 59, 67, 80, 84, 86, 87, 94
PLT 66, 67, 77, 80, 85, 86, 87, 90, 91, 92, 94, 95