COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS CURSO XLIII

MONOGRAFIA LA JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA Y SU ROL ANTE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS, COMO AGENCIA ESPECIALIZADA

LICENCIADA ZOILA SANCHEZ PALOMARES MINISTERIO DE DEFENSA REPUBLICA DE PERU FORT LESLEY J. McNAIR WASHINGTON, DC. APR, 20, 2004

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LA JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA Y SU ROL ANTE LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, COMO AGENCIA ESPECIALIZADA POR Licenciada ZOILA SANCHEZ PALOMARES MINISTERIO DE DEFENSA REPUBLICA DEL PERU

Monografa presentada al Colegio Interamericano de Defensa como requisito para la obtencin del Diploma aprobatorio del Curso Superior de Defensa y Seguridad Hemisfrica.

FORT LESLEY J. McNAIR WASHINGTON, DC.ABRIL 2004

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Certifico que he revisado este Trabajo de Investigacin y lo he encontrado ajustado a la Normativa y Metodologa del CID.

Profesora MARIA CRISTINA GOIANA FEDOZZI Asesor Guia

Washington DC, Abril de 2004

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NOTA ACLARATORIA

Las opinions emitidas en el presente trabajo son de exclusiva responsabilidad del autor y no representan la posicin del CID

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AUTORIZACION

Autorizo al Colegio Interamericano de Defensa la publicacin de este trabajo como artculo de Lectura Seleccionada o en la Revista del Colegio, con la condicin de que se incluyan en dicha publicacin, la totalidad de notas bibliogrficas consideradas en el trabajo de Investigacin.

LIC ZOILA SANCHEZ PALOMARES Ministerio de Defensa (PERU)

Washington DC, Abril de 2004

INDICE RESUMENI 5

CAPITULO 1 INTRODUCCION.................................................................................................................01 CAPITULO 2 PROBLEMTICA DE LA RELACION ENTRE LA JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA Y LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS...........................................................................................03 CAPITULO 3 SISTEMA INTERAMERICANO........................................................................................06 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Antecedentes histricos del Sistema Seguridad y Defensa en el Hemisferio .............06 Sistema Interamericano de Seguridad............................................................................07 Conceptos de Seguridad.................................................................................................11 Seguridad Hemisfrica en los 90....................................................................................13 Nueva Arquitectura de Seguridad Hemisfrica..............................................................15 Fortalezas y debilidades de la Seguridad Hemisfrica ..................................................19

CAPITULO 4 JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA...................................................................22 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Antecedentes...................................................................................................................22 Estructura orgnica de la JID.........................................................................................24 Actividades.....................................................................................................................24 Relacin institucional de la JID y la OEA.....................................................................24 Respuestas de los Estados Miembros al cuestionario realizado por el Consejo Permanente de la OEA.....................................................................................26 Relacin de la JID ante la OEA, desde el punto de vista Jurdico.................................32

CAPITULO 5 DESAFIOS DE LA SEGURIDAD HEMISFERICA..........................................................36 5.1 5.2 5.3 Desafos de la Seguridad Internacional........................................................................36 Alternativa Jurdica de la JID......................................................................................39 Propuestas para reforzar la relacin de la JID y la OEA............................................42

CAPITULO 6 CONCLUSIONES.................................................................................................................45 BIBLIOGRAFIA...III

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RESUMEN

El presente trabajo monogrfico intitulado La Junta Interamericana de Defensa (JID) y su Rol ante la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), como Agencia Especializada, tiene la finalidad de mostrar las dificultades administrativas que ha la fecha tienen estas dos intituciones integrantes del Sistema Interamericano y de como pudiera superar este impasse para llevar a cabo un trabajo concertado e integrado entre el estamento civil y el militar, ahora que el concepto de seguridad hemisfrica ha recobrado notoriedad dentro de la multidimensionalidad de las amenazas que enfrenta el nuevo orden mundial, en beneficio de la estabilidad del Sistema Interameriano. La dcada de los noventa muestra un Sistema, Internacional e Interamericano de transicin, con dos componentes: el ideolgico y el poltico, el fin de la guerra fra, el colapso del sistema sovitico, terrorismo. El sistema Interamericano es un conjunto de instituciones con orgenes comunes y con algunas coincidencias en sus propsitos y en sus acciones, es una denominacin meramente conceptual, mas no operativa, pese a la intencin de promover la coordinacin mediante mecanismos para una mayor interrelacin hemisfrica. Dentro de sus organismos mas representativos encontramos a la JID y a la OEA: la modalidad especfica que asuma la JID en el marco de la OEA, ser el resultado del anlisis que se realice sobre los objetivos planteados por la nueva realidad hemisfrica internacional actual. Desde su creacin la JID, es un rgano asesor del sistema interamericano para preparar y recomendar una legtima defensa colectiva, manteniendose una activa interrelacin con la OEA: sin embargo, a la fecha no cuenta con un instrumento jurdico que le permita un trabajo coordinado y compartido. los procesos regionales se vinculan a la redemocratizacin y los procesos de complementacin e integracin, en un marco de la seguridad humana y la guerra total contra el

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El nuevo escenario mundial plantea dentro de las principales amenazas las de naturaleza multidimesional y la asimetra de estas, cambian el escenario internacional y la concepcin herramientas, tradicional de ellas. Por ello se presenta en todos los foros acadmicos el diseo de una nueva arquitectura de seguridad con una estructura flexible que permita articular las instrumentos y mecanismos que garanticen la estabiliad de la Seguridad Hemisfrica. Desde el punto de vista jurdico se advierte que existe un vaco en las relaciones de JID-OEA, por lo que urge definir el nuevo status de la JID en la OEA, pues de lo contrario seguira erosionando el conflicto pendular entre civiles y militares, ya que en el nuevo escenario mundial la JID debe sumir nuevos retos que exige la actual concepcin de seguridad hemisfrica el mismo que debe ser complementario o coparticipativo con las entidades afines de la OEA. De alli que surge el gran dilema, si la JID debe ser considerada organismo especializado o entidad. Finalmente el presente trabajo monogrfico presenta algunas alternativas que la JID debe asumir para sumar esfuerzos en favor de la Seguridad Hemisfrica, en este nuevo orden internacional y hemisfrico que permita seguir colaborando en la misin para la cual fue creada y adecuando sus funciones a las nuevas exigencias de las amenazas no tradionales que flagelan nuestro hemisferio.

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CAPITULO I INTRODUCCION Los hechos acontecidos en las dos ltimas dcadas en el contexto internacional, como el desmoronamiento del bloque sovitico, fin de la Guerra Fra, los atentados terroristas del 11 de Setiembre en los Estados Unidos de Norteamrica, la destruccin y depredacin de los recursos naturales, as como el incremento del narcotrfico y la violencia social, son temas que han puesto sobre el tapete el tema de seguridad colectiva y la importancia del rol que cumplen las organizaciones e instituciones encargadas de este fin supremo de todos los Estados. A travs de la historia podemos observar que siempre fue inquietud de los Estados garantizar el bienestar y la seguridad de su pueblo y como tal se crearon mecanismos, instituciones y herramientas que permiten coadyuvar al logro de estos fines. Como tal la OEA, Junta Interamericana de Defensa, Cumbres Presidenciales, entre otros cumplen una ardua labor en las tareas para las cuales fueron encomendadas. Sin embargo, estas no son ajenas a las dificultades que actualmente atraviesan, como es el caso de la JID. El presente trabajo intitulado La Junta Interamericana de Defensa (JID) y su Rol ante la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), como Agencia Especializada, tiene por finalidad redefinir el alcance o vinculo jurdico de la JID ante la OEA y clarificar su rol como organismo de seguridad y defensa a nivel hemisfrico. Para la consecucin de los propsitos establecidos por el Colegio Interamericano de Defensa (CID), se eligi el diseo metodolgico descriptivo, el cual permiti conocer, en detalle, la problemtica de la JID, desde una perspectiva histrica, lo que ayudo a identificar las fortalezas y debilidades por los que atraviesa el actual sistema interamericano, como consecuencia del cambio estructural del nuevo orden mundial y de cmo incide en la Junta. Para ello la monografa se ha dividido en seis captulos, en el primer capitulo es motivo de la presente presentacin denominada Introduccin, seguidamente tenemos el planteamiento del problema del tema a investigar: en el tercer capitulo se revisa todo el marco referencial de seguridad hemisfrica; para continuar revisando en el cuarto capitulo todo lo relacionado a la JID y su relacin

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con la OEA; en el Quinto captulo se presenta un panorama predictivo en los que se destaca los desafos de la seguridad hemisfrica y las alternativas que permitiran fortalecer la misin para la cual fue creada la JID; finalmente se presenta las conclusiones finales de la monografa. Pongo a disposicin del Colegio el presente trabajo para su futura explotacin, teniendo la conviccin que el esfuerzo desplegado en la investigacin en mencin pudiera servir para esclarecer y reforzar la posicin actual de la JID en relacin a la OEA.

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CAPITULO 2 PROBLEMTICA DE LA RELACION ENTRE LA JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA Y LA OEA La idea de crear un organismo encargado de la defensa continental surge a raz de los hechos blicos en Europa, escenario de la Primera y Segunda Guerra Mundial, donde los fantasmas de invasin extracontinental aparece en la conciencia de los expertos de la poca, es as que en 1942 se crea la Junta Interamericana de Defensa (JID), marcando un acontecimiento histrico en el hemisferio desde el punto de vista de cooperacin interamericana en el campo militar, hasta ese entonces las reuniones y conferencias realizadas en el continente haban sido de carcter poltico, econmico y social, observndose en ese entonces una marcada ausencia del campo militar. Desde su creacin y sin demora la JID inicia sus funciones inmediatamente a su creacin, con el estudio de las medidas necesarias para la defensa del hemisferio, en todas estas actividades se acentuaba la estandarizacin y la obtencin de un nivel elevado y uniforme en aspectos de tcnica y procedimiento y una cooperacin y ayuda recproca entre los Estados Americanos. Una constante caracterstica en este escenario ha sido la relacin de la JID como organismo interactivo de la OEA, en temas de defensa y seguridad colectiva; sin embargo, desde el punto de vista normativo e institucional, las relaciones de la JID con la OEA , desde su nacimiento mismo, esta signado por la ambigedad; desde el primer informe de la Comisin Especial del Consejo Directivo se menciona el carcter "permanente" de la Junta pero se afirma que desempear sus funciones "mientras dure la actual emergencia." Si consideramos la coyuntura en la que fue creada, como prevencin de una posible invasin o ataque extracontinental podramos deducir que finalizada la segunda guerra mundial, terminara el tiempo de emergencia para la que fue creada; sin embargo, esto nunca se aclar. Posteriormente se inicia la guerra fra donde la JID juega un papel importante al disear una estrategia hemisfrica contra el bloque sovitico y destaca la importancia geopoltica del Caribe, dentro del sistema interamericano. La JID es un organismo de planeamiento militar permanente para la defensa continental, est vinculada directamente a los Gobiernos Americanos, los rganos de la Organizacin

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reconocen a la JID, la funcin de organizar la cooperacin en materias militares, pero a la fecha, no le conceden el carcter de rgano constitutivo de dicha institucin. Otro hecho que marca la situacin incierta de permanencia dentro del Sistema Interamericano fue la decisin de incluir el presupuesto de la JID en el Presupuesto General de la OEA1 y la autoconsideracin de la JID, "como organismo internacional interamericano, dependiente directo de los Gobiernos Americanos en virtud de todas las resoluciones que promueven su creacin" y que, de acuerdo con tales resoluciones, "se deduce que la JID no es parte integrante o constitutiva de la OEA.

La cada del bloque sovitico por consecuencia fin de la guerra fra, los hechos terroristas del 11 de setiembre en USA ensombrece an ms el panorama normativo de la Junta, pues en este nuevo ordemamieto mundial el tema del rol futuro de la JID, en el marco de la OEA, esta vinculado con el debate actual del concepto de seguridad hemisfrica que se encuentra en plena revisin, si bien es cierto que constituye un sentimiento bastante generalizado en el seno de la OEA no puede hablarse an de un consenso en la materia, pues existen muy respetables posiciones que no estiman necesario efectuar tal ejercicio relativo a la JID pues, se dice, podra continuar funcionando como lo ha hecho en el pasado y lo viene haciendo hoy da. La actual agenda de la OEA tiene como objetivo continuar con el proceso de reforma y fortalecimiento de la misma, crendose en este perodo la Comisin Especial de Seguridad Hemisfrica, quien se encarga de ver aspectos relacionados a la seguridad colectiva, a la fecha esta constituida la Comisin de Seguridad Hemisfrica(CSH) como una de las Comisiones del Consejo Permanente, la gran interrogante se da cuales seran los limites y alcances de la JID en el rubro de la seguridad hemisfrica y su coparticipacin en el sistema interamericano? En este sentido la orientacin actual de las discusiones de la Seguridad Hemisfrica en el marco de la OEA, minimiza el papel de la JID, cuya fortaleza pareciera an no ser reconocida, como es el papel que a la fecha a cumplido su ente acadmico el Colegio Interamericano de Defensa, quien se encarga de brindar capacitacin en aspectos de seguridad y defensa hemisfrica a seores oficiales de las FFAA, Polica Nacional y destacados funcionarios civiles de los pases signatarios.1

IX Conferencia Interamericana, celebrada en Bogot, entre el 30 de marzo y 02 de mayo de 1948

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Otra de las causas que pudiera estar demorando esta resolucin normativa de la JID pudiera estar signada por la historia poltica que vivieron muchos de los pases del hemisferio, en especial Centroamrica, Caribe y Sudamrica, son las denominadas intervenciones militares mas conocidas como Golpes o Juntas militares, las fluctuaciones o movimientos pendulares entre gobiernos militares y civiles, en la regin, deterior el fortalecimiento del sistema democrtico, la brecha de desencuentro entre las relaciones civiles y militares se convirti en tema de inters acadmico por la dcada de los noventa, si bien es cierto estas relaciones mostraron signos de acercamiento se puede advertir que a la fecha esta brecha an existe, el gran debate de las amenazas no tradicionales esta en la asignacin de responsabilidad a los militares o a los polticos; la tendencia de seguir delimitando entre tareas de defensa y seguridad; la postergacin de resolver jurdicamente la situacin de la JID con la OEA; son casos en los que surge otra interrogante existe integracin y voluntad de trabajar conjuntamente, civiles y militares a favor de la democracia y por ende garantizar la seguridad hemisfrica?.

La estructura de seguridad internacional y regional se estn revisando en todo el mundo, en el continente americano, se encuentra en pleno proceso de revisin , el trmino seguridad era sinnimo de seguridad del estado, de competencia meramente militar, a la fecha se habla de seguridad democrtica, seguridad cooperativa, seguridad humana, Homeland Security, seguridad comprehensiva entre otros, todo esto como producto de la emergencia de las nuevas amenazas denominadas no tradicionales por su naturaleza estructural. Mantener esta situacin inestable por ms tiempo trae desperdicio de recursos que son escasos, desconfianza mutua entre los civiles y militares e incertidumbre que afecta la capacidad para visualizar planes para contrarrestar las amenazas a la Seguridad Hemisfrica. Aqu incide el gran debate, cul ser el nuevo rol de la JID frente a la OEA y el Sistema Interamericano, ser posible que pudiera darse un mecanismos jurdico que relacione normativamente a la JID con la OEA, a favor de garantizar la estabilidad del Sistema Hemisfrico?, los cambios en el escenario regional y global deberan reflejarse en los son insuficientes o inadecuados?. mecanismos e instrumentos de que dispone el sistema interamericano o en los que deberamos crear si llegramos a la conclusin de que los actuales

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CAPITULO 3 SISTEMA INTERAMERICANO 3.1 Antecedentes histricos del Sistema de Seguridad y Defensa en el Hemisferio

Conjuntamente con la independencia de las naciones americanas, surge la inquietud de una asociacin de estados frente a cualquier amenaza externa, tal como se detalla a continuacin:

El 22 de Junio de 1826, se lleva a cabo el denominado Congreso de Panam, convocadopor el Libertador Simn Bolvar esta convocatoria continental tenia como objetivo contar con un sistema de garantas que en la paz y en la guerra fueron el escudo de nuestro destino. De este Congreso surge el primer tratado de seguridad Continental denominado Unin Liga y Confederacin Perpetua.

Lo que se puede rescatar de esos tiempos es la constante: inseguridad continentalespecialmente por parte de los pases hispnicos, el mismo que inspiraba un esptirtu de cooperacin como punto de partida para una integracin, contrarrestar la amenaza de Europa y EEUU y sustentar las bases de lo que sera a futuro el Sistema de Defensa Hemisfrica en Amrica.

Entre el perodo de 1889 a 1938, ingresa un nuevo actor al escenario hispano parlanteEEUU quien tena inters de cooperacin en el mbito comercial, es este contexto que se celebra la Primera Conferencia Panamericana en Washington entre el 2 de Octubre de 1889 y el 19 de abril de 1890. En 1902, despus de 12 aos, se llev a cabo en Mxico la Segunda Conferencia Panamericana, presentndose a los EEUU como una gran potencia no deseable en las relaciones hemisfricas. En 1906 se lleva a cabo en la ciudad de Ro de Janeiro la Tercera Conferencia Panamericana, sin tener mayor xito ni trascendencia.

En 1910 se lleva a cabo la cuarta Conferencia Panamericana de Buenos Aires, entre otrostemas se revis la organizacin de la Oficina de las Repblicas Americanas de Washington que se llamara Unin Panamericana. En 1923, se lleva a cabo la Quinta Conferencia, en Santiago de Chile, aqu se formaliz los mtodos para el arreglo pacfico de las controversias mediante la firma del Pacto Gondra,

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o tratado para la prevencin de los conflictos. 1928, se da la Sexta Conferencia en La Habana, en ella se adopta una convencin sobre Unin Panamericana que contiene los elementos de lo que despus fuera la OEA y que no lleg a ratificarse.

En 1933 se realiza la Sptima Conferencia de Montevideo, denominndosele por primeravez Conferencia Interamericana, lo importante de este hecho es la aceptacin por parte de EEUU de la declaracin de derechos y deberes de los estados, se sienta el principio de no intervencin, el cual constituye una de las piedras angulares del sistema interamericano.

En 1938 se realiza en Lima la Octava Conferencia, donde se trata el Cdigo de Paz,documento presentado por Mxico en la Conferencia de Montevideo (1933) este cdigo debe verse como el antecedente del Tratado de Solucin Pacfica o Pacto de Bogot que se firmara aos mas tarde.

El 30 de marzo de 1942, quedo constituida la Junta Interamericana de Defensa (JID) y sulabor consistira "en preparar gradualmente a las Repblicas americanas para la defensa del Continente mediante la realizacin de estudios y la recomendacin de las medidas destinadas a tal efecto." En el perodo de 1945 a 1948 se lleva a cabo en la ciudad de Chapultepec (Mxico) la conferencia sobre problemas de la guerra y de paz. El Acta de Chapultepec, dispone la accin colectiva y la consulta en caso de agresin y la resolucin llamada reorganizacin, consolidacin y robustecimiento del sistema interamericano, la resolucin VIII versa sobre los principios de accin regional, la cual influy en la constitucin de la organizacin mundial, en San Francisco. Permite el funcionamiento de un arreglo regional de defensa o seguridad colectiva sin que se vea frustrado por potencias de otra parte del mundo. Fue una de las pocas en la que el sistema interamericano gozaba de institucionalidad y excelente grado de vitalidad. La siguiente Conferencia se lleva a cabo en la ciudad de Petrpolis (Brasil), en el cual el 7 de setiembre de 1947 se firma el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR).

El 30 de Abril de 1948 se firma la Carta de la Organizacin de Estados Americanos (OEA),dando inicio a una nueva era de relaciones entre estados americanos, mostrando un bloque regional organizado.

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Durante

1948 se advierte que los pases del continente haban aprendido a dialogar

conjuntamente, fue un proceso de aproximadamente 100 aos, en los que se obtuvieron principios, postulados, instituciones, mecanismos, rganos y conferencias que cimentara una Visin del Sistema Interamericano. 3.2 Sistema Interamericano de Seguridad: El sistema interamericano se identifica como una organizacin supranacional donde formalmente y jurdicamente todos los estados que lo conforman son iguales, sin embargo el escenario poltico de nuestro hemisferio nos demuestra que los estados constitutivos son desiguales. Los principios y propsitos del sistema interamericano pueden ser agrupados, de manera general, en seis categoras:2 Codificacin de la legislacin internacional e interamericano y la idea de que las relaciones internacionales deben de conducirse con apego a derecho No intervencin de un estado en los asuntos de otro, como corolario de la igualdad soberana. Resolucin de conflictos, especialmente la solucin pacfica de disputas Cooperacin social y cultural, en trminos de intercambios interestatales y desarrollo nacional Seguridad colectiva o mutua, en contra de varias formas de agresin que se originan tanto fuera como dentro de las Amrica. Promocin de la democracia representativa y la proteccin de los derechos humanos, actualmente se han aadido polticas contra el narcotrfico y medioambientales. La OEA es la organizacin central del Sistema Interamericano y la que tiene a su cargo los asuntos polticos y jurdicos del mismo, as que su evolucin determina la trayectoria de la interaccin entre los Estados de Amrica. Otras tres instituciones del Sistema tienen vida propia independiente: el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es el rgano de financiamiento oficial2

Pope Atkins. El sistema Interamericano 1984, Pg. 338.

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para Amrica Latina y el Caribe y se ha convertido en fuente principal de la llamada cooperacin tcnica, llenando el vaco que ha dejado la menor importancia progresiva de la OEA en este campo; y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura y la Organizacin Panamericana de la Salud, que cubren sectores a los cuales los gobiernos asignan prioridad lo que les ha ayudado a mantener su jerarqua a medida que la organizacin central ha perdido presencia. Hay tambin ciertos organismos o entidades con jurisdiccin temtica que dependen en mayor o menor grado de la Secretara General; entre ellos se destacan los que se encargan del sistema de derechos humanos, del control del abuso de drogas, de las telecomunicaciones y de los asuntos de la mujer; otros atienden temas relacionados con la infancia, los intereses indigenistas, la geografa y la historia. Una de las cosas que llama la atencin en el presente trabajo, es que pese a la bsqueda de informacin, no se ha identificado alguna resea que pueda sustentar una estructura jurdica del denominado Sistema Interamericano, slo un conjunto de instituciones con orgenes comunes y con algunas coincidencias en sus propsitos y en sus acciones. Por lo que se puede deducir que el denominado sistema interamericano es una denominacin meramente conceptual, mas no operativo, pese a la intencin de promover la coordinacin mediante mecanismos para una mayor interrelacin y reuniones ocasionales patrocinadas tambin por la Secretara General, la practica ha demostrado que las distintas entidades actan en forma independiente y autnoma. El fortalecimiento del denominado Sistema Interamericano en el nuevo siglo depender sobre todo del impacto de la Organizacin de Estados Americanos en el quehacer poltico y jurdico del hemisferio, es decir, de lo que ocurra a la OEA, y no de cuestiones sectoriales por importantes que sean, por lo cual es til esbozar cul ha sido el proceso histrico de esa organizacin.3 El Sistema Interamericano de seguridad consta de un Cuerpo Legal, tal como se detalla a continuacin: Articulo 51 de la carta de la NNUU Carta de la OEA 1948 (Carta inicial) , 1967, 1985, 1992, 1993 Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) 19473

Jose Luis Restrepo, El Sistema Interamericano: Parspectiva Histrica

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Tratado Americano de Soluciones Pacficas , Pacto de Bogot, 1948 Resolucin de Consulta de Ministros de relaciones Exteriores Tratado de Prohibicin de Armas Nucleares en Amrica Latina, (Tlatelolco) 1967.FRANCIA GUADALUPE MARTINICA GUIANA FRANCESA SAINT MARTEEN

EL SI STEMA I NTERAMERI CANOPASES BAJOS

TIAR

CUBA

CARICOMBAHAMAS JAMAICA BELIZE SURINAME GUYANA BARBADOS HAITI ANTIG & BARBUDA REP. DOMINICANA PANAM BRASIL ARGENTINA TRINIDAD & TOBAGO

COMUNIDAD ANDINA SICACOSTA RICA NICARAGUA HONDURAS EL SALVADOR GUATEMALA VENEZUELA COLOMBIA ECUADOR BOLIVIA PERU CHILE MEXICO

ARUBA CURAZAO BONAIRE SAINT MARTEEN

NAFTA BIDUNITED STATES CANADA

SRSDOMINICA SAN VINCENT SANTA LUCIA GRENADA ST. KITS & NEVIS

PARAGUAY URUGUAY

JID CID MERCOSUR OEA CUMBRES PRESIDENCIALES AMRICAS

MONTSERRAT

CAYMAN ANGUILA BRITISH VIRGIN ISLANDS UNITED KINGDOM

SISTEMA INTERAMERICANO

CHILE : REUNIN MINISTROS DE DEFENSA SRS SISTEMA REGIONAL SEGURIDAD

SISTEMA INTERAMERICANO OEA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS ORGANIZACIN TIAR TRAT. INTERAM. ASISTENCIA RECPROCA JID JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA

MERCOSUR MERC. COMN SURAMERIC. BID BANCO INTERAMERICANO DESARROLLO CID COLEGIO INTERAMERICANO DEFENSA NAFTA NORTH AMER. FREE TRAD. AGREEMENT

COMUNIDAD ANDINA CUMBRES PRESIDENCIALES SICA SISTEMA INTEGRACION DE CENTROAMRICA CARICOM COMUNIDAD CARIBEA

Ilustracin grfica de cmo esta constituido el sistema4 El sistema interamericano esta conformado por las siguientes instituciones, organizaciones y cumbres del Hemisferio: Junta Interamericana de Defensa (JID) 1942 4

Estados del Hemisferio Las Cumbres de las Amrica de Presidentes Las Cumbres de los Ministros de Defensa

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, Organizacin Panamericana de la Salud

CN Virgilio Reyes (Venezuela) Asesor del CID 2003

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Sistema Regional de Seguridad (SRS) Sistema de Integracin de Centroamrica (SICA) Comunidad Andina (CAN) MERCOSUR NAFTA CARICOM

3.3 Conceptos de seguridad 3.3.1 Seguridad

La seguridad es una necesidad bsica de la persona y de los grupos humanos y al mismo tiempo un derecho inalienable del hombre y de las naciones. Seguridad proviene del latn SECURITAS, que a su vez se deriva del adjetivo SECURUS, sin cura, sin temor; implica las nociones de garanta, proteccin, tranquilidad, confianza, prevencin, previsin, preservacin, defensa, control, paz y estabilidad de las personas y grupos sociales, frente a amenazas o presiones que atenten contra su existencia, su integridad, sus bienes, el respeto y ejercicio de sus derechos, etc. La seguridad se genera con la aparicin de los primeros grupos humanos, es posible afirmar que naci como una necesidad del ser humano para protegerlo de los peligros provenientes de su relacin con el medio ambiente y la sociedad 3.3.2 Seguridad Colectiva

Este trmino se acu durante la I Guerra Mundial, es la conformacin de un grupo de estados soberanos, se ofrecen garantas de mutua seguridad a travs de la conformacin de alianzas multilaterales en el mbito poltico, econmico, social y militar para hacer frente a problemas comunes que atentan contra su desarrollo y bienestar. Se sustenta en el principio de Seguridad Continental, en virtud del cual toda agresin de un estado contra la integridad, la inviolabilidad del territorio o contra la soberana o la independencia poltica de un estado americano, ser considerada como un acto de agresin contra los dems estados americanos.5. La prevaleca de la solidaridad continental y la preservacin de la paz y la seguridad que puede tomar el rgano de consulta puede comprender el retiro de jefes de misin, la ruptura de relaciones5

Articulo 28 de la Carta de OEA

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diplomticas hasta el empleo de la fuerza armada, pudindose emplear esa fuerza solamente en caso de legtima defensa, hasta tanto el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, adopte las decisiones que fueren del caso para mantener la paz y la seguridad. 3.3.3 Seguridad Cooperativa

Es un trmino propio de la Guerra Fra, que busca reducir las posibilidades y el alcance de agresiones externas, a travs de la asociacin preventiva de los Estados Naciones aunando y compartiendo esfuerzos polticos, econmicos, sociales y militares de acuerdo a sus propias posibilidades y capacidades, para hacer frente a las presiones y amenazas comunes que atentan contra el desarrollo y bienestar de sus respectivos pueblos. 3.3.4 Seguridad Hemisfrica

Es un sistema multilateral que es posible ir construyendo desde distintos espacios geogrficos multinacionales del continente americano, ya sea para consolidar la paz, o para restablecer las condiciones de una paz duradera en cualquier lugar del continente donde dichas condiciones se hubiesen quebrado6. Es un sistema de interacciones intestatales que coordinando polticas gubernamentales previene y contiene las amenazas o intentos nacionales y evita que las percepciones que de esta tienen los diversos estados, se transformen en tensiones, crisis o abiertas confrontaciones7 Es la condicin de paz y tranquilidad que permite a los pueblos del hemisferio, el normal desarrollo y la prosperidad, libres de presiones o amenazas que les puedan impedir el logro de sus intereses y objetivos comunes. 3.3.5 Seguridad Nacional

Comprende la proteccin y garanta para hacer que la accin poltica del Estado se desarrolle en completa normalidad y para que el Bienestar General se vaya alcanzando en forma progresiva y sostenida. La Seguridad no constituye un fin en s misma, si no que deriva de la accin que realiza el Estado en procura del Bienestar; pero es condicin necesaria e ineludible de este. Entonces podemos sealar

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Centro de Estudios para la Nueva Argentina - CEPNA, Argentina Varas Augusto:La Seguridad Cooperativa de Post Guerra Fra, 1994 FLACSO, Chile

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que este fenmeno es el conjunto de acciones hechas por los integrantes de un estado para obtener y conservar las circunstancias propicias para el logro de su proyecto nacional8 Una vez que surgieron los estados, la seguridad asumi su naturaleza poltica, pues se concreto a asegurar la supervivencia de esa organizacin. El paso del tiempo ubic a la seguridad nacional como fenmeno social circunscrito al proceso poltico. Para Robert McNamara la seguridad nacional no es la fuerza militar, aunque pueda incluirla, la seguridad no es la actividad militar tradicional, la seguridad es desarrollo . 3.3.6 Seguridad Integral

Es la situacin en la cual el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad territorial y de su patrimonio, la paz social, la seguridad ciudadana y su independencia y soberana, entendida estas como la facultad de actuar con plena autonoma y libre de toda subordinacin en el campo interno y externo. La Seguridad es Integral porque su finalidad es garantizar, proteger y dar tranquilidad, visando la globalidad del Estado, esto es tanto su realidad interna como sus relaciones con otros estados; cubre todos los rdenes de la actividad humana, sean polticos, econmicos, sicosociales o militares. Es decir seguridad en todos los campos, en todas las actividades, para preservar al estado en su integridad y propiciar el logro del bienestar general. 9 3.3.7 Sistema de Seguridad Hemisfrica

Conjunto de estados, instituciones, instrumentos jurdicos y normas del hemisferio americano, establecidas para hacer frente a determinados tipos de interferencias, presiones o amenazas que les son comunes o que afectan a parte o al todo en su conjunto. Tratados, acuerdos y organizaciones, de naturaleza multilateral, de alguna manera relacionados con la seguridad hemisfrica. 3.4 Seguridad Hemisfrica en los 90: El fin de la guerra fra y la globalizacin, marcan una nueva etapa en la dinmica internacional, condicionando la libre determinacin y soberana de los estados nacionales en una dimensin sin precedentes en nuestra historia.

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Centro de Altos Estudios Nacionales, Per, 2003 Centro de Altos Estudios Nacionales, Per, 2003

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Dentro de los hechos mas importantes de esta dcada se da la incorporacin de Canad y los pases del Caribe a la OEA, mediante mecanismos diplomticos (ONU-OEA) los conflictos en Centroamrica se resuelven; se generalizan los valores polticos: democracia y los derechos humanos; se institucionaliza la Diplomacia de Cumbres, a los diferentes niveles: cumbre defensa, conferencias de Ejrcitos de iberoamericana, cumbre de las Amrica, cumbres regionales de mandatarios (CARICOM, Centroamrica, MERCOSUR), cumbre de ministros de Amrica y Conferencia Especial sobre la Seguridad Hemisfrica.10 En la agenda de seguridad hemisfrica se incluye el tema de Nuevas amenazas, la defensa y fomento de los valores de democracia y sus instituciones, la seguridad en el campo de los desastres naturales, la I Guerra del Golfo Prsico trae consigo la necesidad de la concepcin de fuerzas nter operacionales, trabajo interinstitucional y fuerzas conjuntas. En 1995 la OEA decide crear la Comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH) para analizar las nuevas amenazas, no tradicionales y estructurales y su incidencia en el hemisferio desde una perspectiva intermstica (internacional y local al mismo tiempo), que permita crear mecanismos de cooperacin multi y bilaterales, como es el caso de las Convenciones, que refuercen la arquitectura institucional y reformulacin legislativa y polticas de defensa de los pases democrticos. Los conflictos de demarcacin de fronteras mantuvieron el inters en el hemisferio, como es el caso de Per-Ecuador, y a la fecha El Salvador y Honduras entre otros; otra de las cosas que se identificaron en esta dcada y por cierto como vulnerabilidad o debilidad fue la jerarquizacin de las amenazas, pues de acuerdo a los pases y regiones varia, si bien es cierto la naturaleza es la misma la dimensionalidad y consecuencias son diferentes en los pases o sub regiones. Mediante la modalidad de Convenciones, se estructur una arquitectura institucional, con base en compromisos gubernamentales, tal es el caso de la Convencin Interamericana contra el Terrorismo (CICTE), Convencin contra la Fabricacin Ilcita de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos (CIFTA), Convencin Interamericana contra el Abuso de Drogas (CICAD), por nombrar algunas; por otro lado los estados democrticos avanzaron enormemente en concebir polticas de10

Ral Benites Manaut, XXV Conferencia de Ejrcitos Americanos, Ottawa, Canada, 2003.

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defensa, medidas de fomento de confianza, libro blanco. El peso de las doctrinas y agendas de seguridad nacional es el elemento determinante de la poltica de seguridad hemisfrica. Para la CSH, la resolucin 1123 AG-1991, establece la cooperacin en el hemisferio al declarar que : "la situacin internacional favorece la adopcin de medidas para garantizar la seguridad hemisfrica, fortalecer los procesos democrticos en todos los Estados miembros y para dedicar en stos, el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social;" ... y que "tales medidas requieren mecanismos de consulta mutua e intercambio de informacin regional que faciliten la estructuracin de un clima de estabilidad institucional, progreso y confianza." De igual forma la OEA sostiene que : "la paz no es meramente la ausencia de guerra, sino que tambin comprende la interdependencia y la cooperacin para fomentar el desarrollo econmico y social y que, adems, el desarme, el control y la limitacin de armamentos, los derechos humanos, el fortalecimiento de las instituciones democrticas, la proteccin del medio ambiente y el mejoramiento de la calidad de vida de todos, son elementos indispensables para el establecimiento de sociedades democrticas, pacficas y ms seguras." Otro aspecto que destaca los 90 es que pese a los logros alcanzados con la instauracin de la democracia y el derrocamiento de los regmenes autoritarios, se presentaron problemas complejos que atentaron contra la recuperacin econmica, como es el caso de la inseguridad ciudadana, los denominados outsider, o lderes oportunistas, corrupcin e impunidad.11

3.5 Nueva Arquitectura de Seguridad Hemisfrica: La definicin de seguridad trae consigo una ausencia de amenazas, situacin que en este mundo contemporneo es muy difcil de sostener, tal como sostiene Ulrich Beck12 , las sociedades actuales son crecientemente sociedades de riesgo. El componente riesgo es permanente y da carcter propio a los estados y sociedades nacionales, como tal la seguridad no puede ser entendida como ausencia de amenazas.11 12

Eduardo Stein, Foro BID/OEA sobre Seguridad y Desarrollo, 20 de setiembre de 2002 Beck, Ulrich. La sociedad del riesgo. Ediciones Paids Ibrica SA, 1998.

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Como tal el caldo de cultivo de este contexto internacional globalizado es la multiplicacin de estos conflictos, pues la fragilidad del mercado financiero crea un clima de riesgo permanente e inestabilidad poltica, social, militar y econmica, convirtindose en todas las regiones, en especial donde existen estados en desarrollo una circulo vicioso donde el crecimiento econmico pone en riesgo el bienestar general y la seguridad de las personas. La seguridad hay que comprenderla desde la capacidad que tiene un Estado para conducir una estrategia poltica en todos los campos de la actividad del hombre y como tal la naturaleza de los riesgos son mltiples, nuestro hemisferio no es ajeno a todo esto y como tal los gobiernos democrticos y sus aparatos pblicos en mayor o menor medida deben hacer esfuerzos enormes en someterse a duros programas de ajuste estructural, en recuperar y mantener equilibrios macroeconmicos, entenderse con sus deudas internas y externas y proteger la seguridad de sus pueblos. Sin embargo, la mayor parte de los pases latinoamericanos se debaten en un mar de confusin, incertidumbres y frustraciones por necesidades insatisfechas. La estructura de seguridad internacional y regional se est revisando en todo el mundo, en el continente americano, se encuentran en pleno proceso de revisin todos los instrumentos, mecanismos, tratados, que pudieran garantizar al hemisferio, como tal la OEA, la JID, TIAR, Pacto de Bogot, entre otros son reforzados actualmente por la diplomacia de cumbres y tratados bilaterales. El caso del terrorismo internacional, trfico de drogas, armas ilegales, migraciones, corrupcin, lavado de dinero, crimen organizado, depredacin del medio ambiente, etc., estn consideradas como amenazas no tradicionales, pues la naturaleza, de las mismas, tienen un alcance multidimensional y transnacional, el acuerdo de Bridgetown13, concentr a todos los pases del hemisferio y concordaron en el concepto de seguridad multidimensional. La multidimensionalidad y fundamentalmente la asimetra de su actuar, de las denominadas nuevas amenazas, hacen variar el escenario internacional y la concepcin tradicional de ellas, por lo que la denominada arquitectura internacional debe cimentar sus bases en la integracin de todos los13

OAS, Declaracin de Bridgetown, realizado en Barbados en 2002

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mecanismos y herramientas que dispongan los estados para que permitan hacer frente a las amenazas no tradicionales. El nuevo escenario de seguridad es ms interdependiente, se requiere pensar globalmente con respuestas cooperativas, las amenazas tradicionales como la emergencia de nuevas amenazas evidencian la necesidad del multilateralismo, con mayor preeminencia del uso de los bienes pblicos internacionales14 Consecuente con la Asamblea de Bridgetown 2002, la Declaracin de Nuevo Len y la nueva agenda de seguridad reafirman el compromiso cooperativo, el sentido solidario y la accin colectiva de las Amrica apoyando y fortaleciendo el derecho internacional como el multilateralismo, la pobreza, el narcotrfico, crecimiento econmico requieren de un multilateralismo cooperativo, a partir de diagnsticos compartidos y un accionar concertado que permita desarrollar y fortalecer mecanismos apropiados para profundizar la cooperacin y coordinacin entre los estados miembros a fin de abordar de una manera ms focalizada las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos multidimensionales a la seguridad hemisfrica . Estamos en un mundo interdependiente en el que se debe pensar y actuar globalmente 15; si deseamos actuar en forma preventiva para la no emergencia de las nuevas amenazas, se requiere una mayor coordinacin de las entidades del sistema internacional y multilateralismo desde un enfoque multidimensional e intermstico. Tanto la visin y accin global como la comprensin de los hechos locales permitir una mejor visin del mismo. La multidimensionalidad une variables polticas, econmicas, sociales y ambientales que acompaan tambin aspectos militares. Si bien es cierto la defensa y la seguridad internacional no tiene la mayor prioridad en Amrica Latina, la seguridad nacional tiene una gran demanda, se esta tratando de construir una comunidad democrtica sobre la base de paz, democracia y desarrollo, los problemas internos de Colombia, Bolivia, Hait, Venezuela, Per, son una muestra de violencia interna que afecta la estabilidad de la seguridad hemisfrica, en todos los campos de la actividad humana.14

Conferencia Especial de Seguridad de la OEA, 28, 29 Oct 2003.

15

Francisco Rojas Aravena, FORO 2003, Noviembre

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La seguridad hemisfrica se encuentra consecuentemente en plena etapa de transicin, bajo el impacto de las crecientes y rpidas transformaciones internacionales, estrechamente vinculada al desarrollo, en las Amrica existen diferentes agendas de seguridad, el gran reto esta en tratar de consensuarlas y para ello se requieren instituciones fortalecidas que constituyan el Sistema de Seguridad Hemisfrica. El hemisferio occidental, mas all de su continuidad geogrfica busca definir una poltica de seguridad hemisfrica claramente expresada y fundamentada en los intereses de la colectividad; a la fecha y pese a los esfuerzos realizados por las instituciones del sistema interamericano se percibe la falta de consenso de los estados miembros de la OEA, algunos pases buscan evitar conceptualizaciones que terminen seguritizando todos los aspectos de la vida social. Por otro lado tenemos la nueva agenda global de los Estados Unidos en la que prevalece el unipolarismo, la securitizacin de la agenda poltica exterior y la redefinicin del concepto de intervencin expresado como accin preventiva. La seguridad hemisfrica debe comprender la seguridad mutua y colectiva frente a los nuevos escenarios internacionales, donde la seguridad cooperativa y las polticas de defensa se complementen, se trata de definir estrategias para enfrentar los problemas compartidos del desarrollo poltico, social, militar y econmico.16 Los vnculos globales, regionales, subregionales y bilaterales son bastante complejos que requieren una gran capacidad de flexibilidad, en un marco institucional definido y que efectiviza la cooperacin. Desde el punto de vista conceptual podemos decir que la regin comparte los temas de la multidimensionalidad, multilateralismo, seguridad humana, nuevas amenazas y seguridad hemisfrica; sin embargo, existen diferencias de contexto estratgico en las tres Amrica que no permiten un criterio nico en el campo de la defensa, pues cada una posee condicionamientos propios, que exigen atencin especfica, mltiples inserciones regionales y polticas deliberadas de armonizacin de intereses, cada estado debe priorizar sus respectivas amenazas, lo cual contribuir a la hora de visualizar el desarrollo regional y el fortalecimiento de los valores democrticos.16

la conformacin y

fortalecimiento de una estructura flexible permitir una perspectiva estratgica con accin concertada

Declaracin de Bridgetown, Barbados 2002

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Esta arquitectura flexible, crea una perspectiva estratgica con acciones concertadas en un marco institucional definido y que efectiviza la cooperacin y de esta forma destaca la JID, como una de las instituciones del sistema interamericano sobre lo cual se debate. Actualmente la OEA, ha puesto un Plan de Modernizacin orientado a la maximizacin de sus capacidades, para ello requiere definir la dependencia jurdica e institucional, tanto de la JID como del CID, ante dicho organismo. Tanto la JID como el Colegio Interamericano de Defensa, debe responder a la asesora tcnica en materia de seguridad y defensa no solo a la OEA, sino a todas las instituciones del Sistema Interamericano, sustentado en el marco de las polticas, resoluciones y mandatos de la Carta de la OEA. Los logros alcanzados en la Conferencia Especial de Seguridad realizada el 29 Octubre del 2003 en Mxico, se reflejan en el consenso alcanzado, los cancilleres de las Amrica elaboraron un documento relacionado a cinco grandes subttulos relacionados a la seguridad y defensa en la regin: Principios de la carta de la ONU Principios de la carta de la OEA. Compromisos y acciones de cooperacin Cuestiones institucionales Valores compartidos y enfoques comunes

3.6 Fortalezas y debilidades de la Seguridad Hemisfrica El siglo XXI presenta una serie de amenazas no tradicionales que irrumpe la dinmica de la seguridad hemisfrica que desde 1945 imperaba, los retos actuales son cambiantes, multidimensionales e interactivos, como es el caso del Trafico Ilcito de Drogas (TID), migraciones incontroladas, del campo a la ciudad o de un pas en desarrollo a uno desarrollado, depredacin del medio ambiente y sus efectos sociales, econmicos e internacionales, terrorismo internacional. Desde la perspectiva del embajador Francis Taylor, coordinador de contraterrorismo del Departamento de Estado de los estados Unidos de Norteamrica, mencion a las Fuerzas Armadas

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revolucionarias de Colombia y a la presencia de agrupaciones islmicas en la Triple Frontera, como las principales amenazas terroristas del hemisferio. En el contexto de seguridad militar, existe un gran debate sobre la cooperacin internacional, la profesionalizacin de las fuerzas armadas, adecuacin de sus doctrinas de accin para enfrentar los nuevos desafos, interoperacionalidad de las FFAA nacionales, operaciones conjuntas transnacionales y misiones internacionales de paz, los cuales refuerzan el proceso de modernizacin y profesionalizacin en el mbito interno y para contribuir a la seguridad internacional en el mbito externo. El caso de Colombia es un ejemplo de conjuncin de dos fenmenos que amenazan la seguridad y estabilidad del hemisferio, es el terrorismo y el narcotrfico, a la fecha todos los intentos de solucin al conflicto no han dado los resultados que se esperaban. En su mayora los pases de Latinoamrica coinciden en tener como amenaza comn la seguridad interna, sistemas polticos democrticos dbiles y escasos, con un acentuado grado de corrupcin en las lites gubernamentales, sistemas de justicia deficientes para atender las demandas de la poblacin y aumento de inseguridad pblica. Luego del 11 de setiembre la lucha contra el terrorismo internacional adquiere una dimensin superior, macro-nacional y que en sus aspectos sustanciales no se refiere a la accin directa de las fuerzas armadas, por ello el TIAR y la JID resultan postergados. Por otro lado no existe un consenso sobre el concepto de seguridad hemisfrica, el concepto es proclive a trasformarse en un concepto de Seguridad hemisfrica cooperativa, y los instrumentos se sostienen en el desarrollo de las medidas de confianza mutua, poco a poco se van abordando los temas relacionados a las nuevas amenazas. La propia OEA en 1995 cre la Comisin de Seguridad Hemisfrica, este avance en la confianza en materia de seguridad y defensa, tampoco se han empleado los mecanismos tradicionales del TIAR, aqu viene la interrogante cmo asimilar en la

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comunidad americana las reglas del juego que se estn imponiendo en la comunidad internacional?17 Generalizar los fenmenos locales como problemas regionales con lo subregionales es otro error que debemos evitar lo mas recomendable es una percepcin intermstica. Dentro del campo de la seguridad y defensa existe otro tema en debate es la defensa de los sistemas polticos democrticos, la standardizacin paulatina de las instituciones de seguridad y defensa en los pases y la deteccin de amenazas comunes. Que de alguna manera se intenta fortalecer la cooperacin de las estructuras de inteligencia, seguridad pblica, fortalecimiento legal contra el crimen organizado, cooperacin contra el lavado de dinero. Para estos esfuerzos, la accin de las fuerzas armadas solo abarca una parte de dicha cooperacin. Podemos inferir que la contribucin principal de los pases de Amrica Latina se debe dar en sus propias estructuras internas gubernamentales y de las debilidades de estas se disea el tipo de cooperacin. La JID mostr nuevamente su vulnerabilidad cuando en la dcada del 90 se desarrolla la denominada Diplomacia de Cumbres, en los que se buscaron mecanismos alternos como la realizacin de las llamadas Cumbres de Ministros de Defensa. Es el caso de la V Cumbre de Ministros de defensa, el secretario de defensa de USA invoca a un mayor compromiso de cooperacin binacional y multinacional especficos en materia de seguridad.18

17

Joseph Tulchin: Institucionalizacin de acuerdos de seguridad en Rut Diamint (ed):La OTAN y los desafos de seguridad en el MERCOSUR, Comunidades de seguridad y estabilidad democrtica, Universidad Torcuato di Bella/ Editorial Nuevo Hacer, Argentina 2001, Pg. 15

18

Ral Benitez Manaut La Seguridad en Amrica Latina pos 11 de setiembre, FLACSO, 2003 Pg. 93

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CAPITULO 4 JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA 4.1 Antecedentes La agresin que sufri Estados Unidos por parte de Japn (Pearl Harbor, 07 Dic 1941), viol la Resolucin XV de la II Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores, realizado en La Habana medidas de Consulta para la accin comn, en el caso de agresin extracontinental contra una naci Americana, hecho que oblig a Estados Unidos a solicitar a la Unin Panamericana a una III Reunin Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores en busca de Solidaridad y Defensa del Hemisferio. El 10 de Diciembre de 1941, Estados Unidos pide a la Unin Panamerica, para que se realice en la Ciudad de Ro el evento en mencin; es as que el 17 de Diciembre el Consejo Directivo de la Unin Panamericana dispone la III Reunin del Ministerio de Relaciones Exteriores. El 15 de Enero de 1942 se crea la JID mediante Resolucin XIX de la Reunin de Ro de Janeiro, para estudiar y recomendar las medidas necesarias para la defensa del continente. El 30 de Marzo de 1942, en el Saln de las Amrica de la Unin Panamericana, se da la Sesin Inaugural de la JID, con la participacin de 21 Repblicas Americanas; Conforme a la tarea que le fue asignada por la Conferencia de Ro, la Junta dedic sin demora al estudio de las medidas necesarias para la defensa del Hemisferio. Entre Febrero y Marzo de 1945, se celebra en la ciudad de Mxico la Conferencia Interamericana sobre problemas de la Guerra y la Paz, en la que se emite la Resolucin IV que establece la constitucin de un Organismo Militar Permanente, confirmando la importancia de la Junta Interamericana para la Paz y Seguridad del Hemisferio. En la IX Conferencia Internacional Americana, celebrada en la ciudad de Bogot, en 1948, se redacta la carta Magna de la OEA, y se crea el Comit Consultivo de Defensa para asesorar al

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rgano de Consulta en los problemas de colaboracin militar que puedan suscitarse con motivo de la aplicacin de los tratados especiales existentes en materia de Seguridad Colectiva y dicta la nueva misin de la JID mediante Resolucin XXXIV, que a la letra dice: Actuar como rgano de preparacin y recomendacin para la legtima defensa colectiva del continente americano contra la agresin, y desempear, adems de las funciones consultivas que le competen, las de la misma ndole que pueda delegarle el comit consultivo de defensa establecido en el artculo 44 de la carta de la OEA En esta Novena Conferencia al estructurarse jurdicamente e institucionalmente la OEA hubo oposicin a transformar a la Junta Interamericana de Defensa en rgano permanente de la Organizacin. La sustentacin de dicha oposicin fue: La creacin de un Consejo de esta ndole en la Carta presupona la necesidad permanente de un cuerpo militar dentro del sistema interamericano y que ello introducira una nota discordante en relacin con sus fundamentos pacficos y, adems, que hara difcil efectuar un cambio en el futuro o dar por terminadas sus labores. Se argument que la naturaleza especfica de las actividades y antecedentes de dicha entidad no corresponda a la del Consejo de la Organizacin. Como resultado de esta oposicin, la Junta no fue incorporada en la carta de Bogot. En 1993, la misin de la JID fue ampliada por la Resolucin 1240 del Consejo de la OEA, segn la cual, mantiene el status quo como entidad de la OEA, presta asesora y servicios consultivos de carcter tcnico militar que en ningn caso podrn tener naturaleza operativa. Todava seala que esta es una solucin provisoria, hasta tanto se precise la vinculacin jurdico-institucional entre la Junta y la Organizacin. En el actual proyecto de Estatuto de la JID (Diciembre 2004), su misin seala lo siguiente: La JID presta asesoramiento a la OEA en asuntos de defensa y seguridad, promueve la cooperacin dentro del sistema interamericano y desarrolla actividades acadmicas a efectos de contribuir a la prevencin y reduccin de amenazas a la paz y a la seguridad en el hemisferio.

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4.2

Estructura Orgnica de la JID

El Presidente de la JID, de acuerdo con sus Estatutos, es un militar representante del pas sede, que es Estados Unidos; est integrada por cuatro rganos principales: El Consejo de Delegados, El Estado Mayor, La Secretara, y El Colegio Interamericano de Defensa, que prepara personal militar y funcionarios civiles de los Estados Americanos para ocupar cargos de responsabilidad en el Hemisferio. El Colegio cumple con un plan de estudios equivalente a un postgrado, complementado por diversos programas acadmicos, investigaciones y publicaciones. 4.3 Actividades

Estas se pueden agrupar en tres reas: Aqullas derivadas de su funcin de preparar la legtima defensa respecto a eventuales

agresiones provenientes de fuera del Hemisferio y las actividades de asesora cooperacin militar; Las actividades encargadas por rganos de la Organizacin y Las que le encomienden Estados individuales.

Actualmente se dedica a los programas de desminado, medidas de fomento de confianza, mitigacin y prevencin de desastres naturales y apoya en la comisin de Seguridad Hemisfrica, para el replanteamiento de la situacin de esta ante la OEA y su modernizacin. 4.4 Relacin Institucional de la JID y la OEA Desde el punto de vista normativo e institucional, las relaciones de la JID con el Sistema Interamericano y la OEA estn signadas, desde su nacimiento mismo, por la ambigedad, desde el primer informe de la Comisin Especial del Consejo Directivo se menciona el carcter "permanente" de la Junta pero se afirma que desempear sus funciones "mientras dure la actual emergencia." En

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la III Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, celebrada en la ciudad de Ro en 1942, se emite la Resolucin IV, en ella, se decide que la Junta continuar en funciones hasta que se establezca un organismo permanente. Este organismo permanente --el Comit Consultivo de Defensa-- se constituye en relacin con la Reunin de Consulta, como parte del Sistema de Seguridad Colectiva, sin que nunca sea convocado. La Organizacin reconoce en la JID la funcin de organizar la cooperacin en materias militares pero no le conceden el carcter de rgano de la OEA; antes bien, continan aplicando la decisin adoptada por la III Reunin de Consulta referida a la designacin directa de los delegados a la Junta por parte de los Gobiernos, a los cuales ella les somete, de manera independiente, "los planes relativos a la defensa comn." Acenta la ambigedad la decisin de la IX Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogot, en 1948, de incluir el presupuesto de la Junta en el Presupuesto General de la Organizacin de los Estados Americanos. La OEA ha reconocido la labor de la JID, encomendndole la continuidad de sus estudios y, adems, tareas especiales para la defensa, y recomendando a los Gobiernos le presten apoyo a sus gestiones y complementen las medidas que sugiera. Los acontecimientos registrados en el mbito internacional y hemisfrico a partir de la dcada de los aos 80, condujeron a revisar el conjunto de actividades desarrolladas por la Organizacin en el proceso que se denomin de Renovacin y Fortalecimiento de la Organizacin de los Estados Americanos. En el campo de la seguridad colectiva, se cre la Comisin Especial de Seguridad Hemisfrica, la cual estuvo precedida por las labores del Grupo de Trabajo sobre Cooperacin para la Seguridad Hemisfrica. Con posterioridad, se constituy la actual Comisin de Seguridad Hemisfrica como una de las Comisiones del Consejo Permanente. La JID, ha presentado en el seno del Consejo Permanente en el ao 1991, el inters de participar en los trabajos de la OEA,... "disposicin de varias delegaciones de los Estados miembros de la OEA a considerar el tema de las relaciones de la JID con la Organizacin en la bsqueda de una mayor precisin en la naturaleza y alcance de sus relaciones." Y por otro lado, "es el inters por el tema militar y un mayor conocimiento de l por la dirigencia poltica latinoamericana", as como la

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superacin de ciertos prejuicios o de lo que se ha dado en llamar "anticuerpos" recprocos de civiles y militares". 4.5 Respuestas de los Estados Miembros al cuestionario realizado por el Consejo Permanente de la OEA Para el desarrollo de esta monografa, fue necesario conocer a profundidad cual era el parecer de los Estados miembros del Sistema sobre este nuevo enfoque de Seguridad Hemisfrica y la importancia existente entre sus elementos constitutivos, es as que se acudi a dos fuentes: la primera dos ensayos realizados por Juan Pablo Soriano19 y segundo el documento preparado por la Secretaria General de la OEA, en el ao 2002, la Comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH) llev a cabo una encuesta a los estados miembros, sobre nuevos enfoques de la Seguridad Hemisfrica20 de la que se ha sustrado para el presente estudio las preguntas y respuestas de siete pases miembros, Argentina, Brasil, Canad, Chile, Estados Unidos, Mxico, Per, tal como se detalla a continuacin: Las preguntas realizadas fueron las siguientes: (1)Cul es la evaluacin que hace cada pas del estado en el que se encuentra actualmente el escenario de seguridad en el continente americano?, (2) Cules son las propuestas de conceptualizacin de la seguridad interamericana?, (3) Cual es la evaluacin y posibles propuestas de reforma, que se hacen de la JID?, (4) Cul es el papel que se considera deben desempear la OEA y su CSH en el futuro de las relaciones interamericanas en el area de seguridad?, Respuestas de los pases: Argentina: En primer lugar distingue aspectos conceptuales entre seguridad y defensa, sealando que estos deben conceptual izarse teniendo en cuenta la defensa de la democracia, los derechos humanos y el desarrollo, por tanto debe abarcar una definicin multidimensional de seguridad, que considere las amenazas no tradicionales y tradicionales. La seguridad, lejos de concebirse como una tarea19

Acuerdo y Desacuerdos sobre la redefinicin del concepto de las Instituciones de Seguridad Interamericana: Posiciones de Argentina, Brasil, Canad, Chile, Estados Unidos y Mxico, Security and Defense Studies Review Vol.1, spring 2001 y Redefinicin de las Instituciones de seguridad en el Continente Americano del 19 de Noviembre de 2002 20 OEA/Ser.G, CP/CSH-430/02rev.1, 01 oct 2002

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aislada y autosuficiente, debe tratarse como un bien a conseguir mediante el intercambio maduro entre componentes de una comunidad de naciones.21 Para ello debe establecerse una agenda compartida de amenazas comunes, corrigiendo la carencia de mecanismos regionales para la prevencin, administracin y resolucin de conflictos as como la mejor articulacin de los mecanismos bilaterales y multilaterales de consulta. Se advierte que la carta de la OEA consagra un concepto de paz y seguridad internacional que se basan en conflictos interestatales, esencialmente de naturaleza militar: no obstante que en la actualidad el concepto de seguridad debera tender de forma creciente a contemplar amenazas de tipo social, econmico, ecolgico, poltico, humanitario, etc. En lo que se refiere a la JID considera que no es un instrumento adecuados para enfrentar la nueva agenda de seguridad, seala que la JID puede cumplir un trabajo de asesoramiento a la labor de la CSH, en temas que son competencia militar, y no involucrarse en temas vinculados con la seguridad cuyo tratamiento recae en la CSH, ni en aquello donde ya existen agencias competentes en la OEA (CICAD, CIDH, CICTE). La CSH es un rgano adecuado y legtimo para discutir las cuestiones de seguridad hemisfrica, amenazas no militares y el anlisis de los instrumentos hemisfricos de seguridad, es el nico rgano con el mandato especfico de los gobiernos del Contingente para abordar el estudio de estos temas y proponer el camino a seguir. Brasil: La elaboracin de un nuevo concepto deber tener en cuenta las necesidades especficas de cada pas, deber conjugar las nuevas dimensiones de la seguridad, no solo militar, con los principios de soberana y no injerencia, e incorporar los conceptos de seguridad humana. Impone que la defensa nacional contine mereciendo el cuidado de los gobiernos nacionales y que la expresin militar permanezca como de capital importancia para la supervivencia de los estados como unidades independientes. Brasil no apoyar ninguna iniciativa que favorezca propuestas tendientes a introducir instancias militares en el sistema interamericano.21

Libro Blanco de la Defensa Nacional- Argentina

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El gobierno de Brasil considera que las funciones consultivas y de asesoramiento de la JID favorecen el ejercicio cooperativo regional para la paz y la seguridad en el hemisferio, principalmente cuando estimula el intercambio de informacin y el entendimiento entre las Fuerzas Armadas de los pases americanos. En relacin al CSH respalda su trabajo sealando que es el nico rgano con el mandato para abordar el estudio de estos temas y proponer el camino a seguirse. Canad: El contexto actual en materia de seguridad interamericana esta determinado por dos situaciones altamente relacionadas, la primera es el final de la guerra fra y la segunda es la evolucin poltica y econmica de las sociedades de la regin, los cuales han generado un panorama de seguridad en multisectorial. Para que pudiera darse una redefinicin del sistema interamericano de seguridad debe ser la elaboracin de una Declaracin de Principios de Seguridad que incluya las preocupaciones de todos los estados. En la que debe incluirse cuestiones de seguridad duras mas tradicionales que involucran, por ejemplo las medidas de fomento de confianza y de la seguridad, la lucha antiterrorista y contra el narcotrfico, sino tambin problemas menos severos tales como el papel de los militares en la sociedad civil; en este contexto la OEA conducir sus actividades para producir un entorno pacfico y estable en las Amrica. Considera que la JID no se adecua a la situacin contempornea, se hace indispensable redefinir el papel y las atribuciones de esta en cuestiones de seguridad hemisfrica. Asimismo, debe promoverse la subordinacin a la CSH, que debe tener una presidencia militar rotativa y que debe institucionalizarse su relacin con la OEA. La JID hace un trabajo muy importante en apoyo de la OEA, pero su actual situacin jurdica inhibe el desarrollo de todo potencial que ofrece esta relacin. Canad sugiere que debera verse a la JID como un cuerpo que proporcione asistencia tcnica al presidente de la CSH y que podra actuar como un organismo de apoyo secretarial o administrativo, del proceso de Cumbres Ministeriales de Defensa; articulando de esta manera una que los problemas son difusos, lo que se refleja en la aparicin de una agenda

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efectiva diseminacin de la informacin entre la OEA, la JID, los ministros de defensa y la seguridad de la regin y por tanto, simplificara de manera muy importante el proceso de consultas sobre seguridad (institucionalidad de la estructura informativa entre la OEA y la JID). Propone que debe cambiarse el nombre de JID como parte del examen para evitar las connotaciones en ingls de la palabra castellana junta (Board). Actualmente se llevan a cabo foros gubernamentales de discusin de polticas regionales de seguridad; sin embargo, ninguno de ellos se orienta hacia el tipo de consulta poltica y de coordinacin entre civiles y militares que seria necesaria para tratar de manera universal y eficaz los problemas de seguridad que probablemente se enfrentaran en el continente americano en las prximas dcadas. Considera que el CSH es el rgano mejor capacitado para discutir la seguridad hemisfrica y advierte que la OEA debe seguir siendo la coordinadora central del proceso de redefinicin del sistema interamericano de seguridad. Asimismo seala que las reuniones ministeriales de defensa deben ser incorporadas a la CSH, a fin de que esta ltima pueda coordinar el dialogo entre autoridades civiles y militares. Chile: En la redefinicin del concepto de seguridad interamericana se deben considerar las nuevas amenazas, pero sin definir todo los problemas como asuntos de seguridad, y tener en consideracin los valores democrticos y derechos humanos, as como la integracin econmica y poltica, la seguridad es un componente del conjunto de las relaciones que tenemos entre los pases de la regin, por lo que su reforzamiento institucional es la consecuencia de la mayor y mas compleja interaccin que al comenzar el siglo XXI tienen los diversos estados del continente americano. La JID y las otras instituciones afines sealan que es necesario reformar para adecuarlas a las situaciones actuales de cada pas y las opciones institucionales que cada uno escoja. De igual forma piensa que se debe avanzar mas en el diseo de instrumentos de prevencin de conflictos, tales como un centro de prevencin y gestin de crisis.

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La CSH es el marco adecuado para plantear cambios en la estructura de seguridad interamericana, su tarea principal debe ser procurar clarificar y acercar conceptos, ya que en muchas ocasiones se utilizan los mismos trminos para referirse a distintos conceptos substantivos. Estados Unidos: Sostiene que para los problemas intersectoriales se requiere respuestas multilaterales, distinguiendo entre los problemas econmicos, sociales y de seguridad, con crear un centro de prevencin de conflictos y gestin de crisis. Estados Unidos percibe que se han registrado cambios que inciden positivamente en la seguridad del hemisferio se ha producido un mayor grado de interdependencia e integracin en toda la regin, se han fortalecido una serie de foros e instituciones regionales, como el proceso de Cumbres de las Americas, Grupo de Ro, la OEA, ALCA, MERCOSUR, CARICOM, entre otros. La readecuacin de los conceptos de seguridad y de las instituciones deben tener en cuenta: primero que los estados miembros de la OEA soliciten asistencia en materia de alerta avanzada, en la solucin de controversias en el fortalecimiento de los mecanismos para la prevencin de conflictos, esta les sea proporcionada, segundo que se facilite una respuesta apropiada cuando los estados miembros de la OEA soliciten ayuda de la comunidad hemisfrica y tercero que se organicen respuestas multilaterales coordinadas para las amenazas transnacionales coordinadas para las amenazas transnacionales de seguridad. Para el desarrollo del sistema interamericano de seguridad se debera tener en cuenta: La respuesta a las amenazas transnacionales requiere la modernizacin racional de los sistemas de defensa y una mayor interoperacionalidad entre las fuerzas de seguridad para facilitar las operaciones multilaterales. Es esencial una mayor coordinacin a nivel nacional y regional. Los mecanismos de alerta avanzada y de prevencin y resolucin de conflictos debern estar a disposicin de los estados del hemisferio. aplicando medidas coercitivas para las amenazas a la democracia y a los Derechos Humanos, tambin esta de acuerdo

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Tambin opina que el sistema interamericano requiere mecanismos revitalizados de seguridad colectiva e instrumentos de prevencin de controversias; en cuanto a la JID sostiene que es necesario fortalecerla y dotarla de nuevas responsabilidades para que cubra cuestiones de la nueva agenda de seguridad. Mxico: La seguridad hemisfrica se ha desarrollado en un contexto de relaciones interamericanas caracterizadas por profundas asimetras entre EEUU y el resto de los pases, debe ser un proceso esencialmente preventivo y no utilizar aparatos militares para enfrentar las nuevas amenazas e intentar buscar un concepto de seguridad totalizador que incluya medidas coercitivas. La seguridad regional abarca aspectos estratgicos-militares pero, sobre todo, aspectos

econmicos, polticos y sociales, en salvaguarda de los valores democrticos y derechos humanos, la nueva visin de seguridad en el hemisferio debe partir de un reconocimiento bsico: la seguridad no radica en la defensa del continente contra una amenaza extracontinental inexistente; radica en la defensa conjunta del derecho de cada pas a construir su propio sistema poltico, basado en la voluntad de su pueblo, sin injerencias externas y garantizando la vigencia de la prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza, segn los trminos de los acuerdos en vigor para cada pas.22 La JID no responde a criterios de representatividad ni de legitimidad; sostiene hay que trasformar la Junta para que refleje un proceso democrtica, la subordinacin de las autoridades militares a las autoridades civiles y que es necesario redefinir su vinculacin con la OEA. Asimismo, sostiene que las instituciones de la seguridad hemisfrica no pueden ser monopolizadas por ningn pas, este rgano consultivo deber responder a dos requisitos mnimos: las delegaciones gubernamentales debern ser encabezados por los representantes Permanentes ante la Organizacin, con la asesora de los expertos militares y tcnicos que designen los estados miembros y sus gestiones deben ser resultado del consenso y de la genuina participacin de todos los Estados miembros de la OEA, en un futuro no deben ser exclusivamente militares, pues el concepto de seguridad comn que se acuerde no responder nicamente a amenazas de carcter militar.

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Sergio Gonzles Glvez, hacia un Nuevo concepto de seguridad hemisfrica, de la revista Mexicana de Poltica Exterior.

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En el CSH sostiene que debe considerar la incorporacin de las Cumbres de Ministros de defensa a la OEA Per: La seguridad hemisfrica requiere de un rgano hemisfrico que promueva la cooperacin militar y proporcione a la OEA asesoramiento militar en cuestiones de seguridad y defensa slo cuando esta opinin le sea solicitada23. Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la Seguridad Hemisfrica son de naturaleza diversa y de alcance multidimensional, por tanto se requiere un nuevo enfoque para enfrentarlos, para lo cual debe complementarse con aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales, para lo cual se requiere una estructura flexible, cooperativa y colectiva de seguridad hemisfrica. La JID constituye una instancia de asesoramiento de la OEA y debe estar subordinada a la decisin de los rganos polticos de la organizacin. Dispone de la capacidad de adaptarse mediante las reformas que sean convenientes, para aportar soluciones y enfrentar los nuevos desafos que enfrenta el hemisferio en materia de seguridad. De igual forma en este proceso de modernizacin se debe considerar la actualizacin del mandato de la JID, el debe ser en el campo de la defensa y de la seguridad, una democratizacin de la misma. De todas estas respuestas y propuestas presentadas por los pases sealados podemos deducir que existe una coincidencia en que se requiere una definicin mas clara de la relacin entre la JID y la OEA (CSH). Por otro lado un 56% de estados presentes en la encuesta mencionada, optan porque la JID sea un organismo especializado de la OEA, de esta manera gozara de autonoma tcnica y administrativa, adoptando sus normas de funcionamiento y administracin, en el marco del Convenio que debera suscribir con la OEA. Ubicndose al mismo nivel de la Organizacin Panamericana de la Salud, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, el Instituto Interamericano del Nio y la Comisin Interamericana de la Mujer.24 4.6 Relacin de la JID ante la OEA, desde el punto de vista Jurdico

23 24

Delegacin de Per ante la JID, conferencia 2004 OEA/Ser.G, CP/CSH-430/02 rev.1 add.1, 10 octubre 2002

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Sobre la base de la Resolucin No 1240 de la Asamblea General seala que esta es una solucin provisoria, hasta que se precise la vinculacin jurdico-institucional entre la Junta y la Organizacin, este documento mantiene en status quo a la Junta como entidad de la Organizacin que presta asesora y servicios consultivos "de carcter tcnico-militar que en ningn caso podrn tener naturaleza operativa" Por otro lado, dentro del proceso de Modernizacin y Reforma de la OEA 25, se solicit al Consejo Permanente realizar recomendaciones que permitan modificar la estructura e instrumentos bsicos de la JID, en la medida necesaria para clarificar y alcanzar un consenso en torno a su situacin con respecto a la OEA, incluyendo el principio de supervisin civil y la conformacin de sus autoridades. La JID es una institucin del Sistema Interamericano, con mas de cincuenta aos de creacin, con caractersticas de los rganos de la OEA y sujeta en ltima instancia a las decisiones de la Asamblea General de la OEA; asimismo, pese al tiempo que trabajan en forma coordinada, teniendo la JID el financiamiento de presupuesto de la OEA26, el hecho de que la SG-OEA sea propietaria del local sede de la Junta; que de acuerdo a la resolucin de la Novena Conferencia Internacional Americana, la Junta funja de secretaria para el Comit Consultivo de Defensa27 y finalmente sobre la base de la resolucin XXXIV de la AG-OEA en la que especifica que los estados americanos estn en aptitud de solicitar informacin de la JID sobre medidas tendientes a la seguridad colectiva del continente americano, resuelve que esta contine actuando como rgano de preparacin para la legtima defensa colectiva contra la agresin, hasta que los gobiernos americanos por una mayora de dos terceras partes, resuelvan dar por terminadas sus labores. Pese a los distintos informes, conclusiones y recomendaciones realizados a la fecha para determinar la situacin jurdica de la JID, slo se advierte ausencia de consenso. El informe realizado por el departamento de Derecho Internacional, de la Subsecretara de Asuntos Jurdicos (SAJ) en el ao 2000, presenta dos mecanismos que permitiran anexar25 26

AG/RES 1848 (XXXII-0/02), SESION PLENARIA DEL 04 JUN 2002 Resolucin VII de la Novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogota en 1948 27 Articulo 44 de la carta OEA 1948para asesorar al Organo de Consulta en los problemas de colaboracin militar y que puedan suscitarse con motivo de la aplicacin de los tratados especiales existentes en materia de seguridad colectiva

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jurdicamente la JID a la OEA28; por un lado se pudiera considerar a la JID como un Organismos Especializado 29 y por otro como entidad, y por ende uno de sus rganos. Primero se analizar lo que jurdicamente manda la Carta de la OEA, luego se vera lo que pudiera realizarse para poder enfrentar este impasse normativo y que permita fortalecer la relacin entre la OEA y la JID dentro del sistema interamericano de seguridad. 4.6.1 Impasses Jurdicos 4.6.1.1 La JID como Organismo Especializado: Histricamente se conoce que los estados miembros del antiguo Consejo Directivo de la Unin Panamericana, tomaron la decisin consciente de no incluir a la Junta como rgano de la OEA.30 En el proyecto de pacto Constitutivo del Sistema Interamericano que sirvi de base a la Carta de Bogot, de conformidad con la resolucin IX de la Conferencia de 1945 en la ciudad de Mxico, incluy a la JID como uno de los rganos del Consejo de la OEA con el nombre de Consejo Interamericano de Defensa; sin embargo, los estados miembros se opusieron, aduciendo que la creacin de un Consejo de esta ndole en la Carta presupona la necesidad permanente de un cuerpo militar dentro del sistema interamericano siendo ello discordante con los fundamentos pacficos y adems que se hara difcil efectuar un cambio en el futuro o dar por terminada sus labores. Al revisar la Carta de la OEA, podemos observar que los rganos que conforman la OEA estn reconocidos en el Captulo VIII artculo 53, en los que no se nombra para nada a la JID, el inciso (h) de este artculo trata de los Organismos Especializados. Asimismo, en el Cp. XVIII, Los organismos Especializados, el Art. 124, considera Organismos Especializados Interamericanos, los organismos intergubernamentales establecidos por acuerdos multilaterales que tengan determinadas funciones en materias28 29

William Berenson, Departamento de Servicios Legales OEA, 18 Marzo 2003 Articulo 53 (h) Carta de la OEA 30 Informe DAJ 1978

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tcnicas de inters comn para los estados Americanos. El Art. 125 dice La secretara General mantendr un registro de los organismos que llenen las condiciones del artculo anterior, segn la determinacin de la Asamblea general, previo informe respectivo consejo. Como podemos deducir, a la fecha no existe documento alguno donde la OEA reconozca a la JID como Organismo Especializado. 4.6.1.2 La JID como Entidad Tcnicamente la OEA considera Entidad, a todo ente incluido en el Artculo 53 (ltimo prrafo),...se podrn establecer, adems de los previstos en la carta y de acuerdo con sus disposiciones, los rganos subsidiarios, organismos y las otras entidades que se estimen necesarios. Como podemos deducir la JID se cre en 1942, antes de la Carta y su vigencia, por lo tanto no se estableci de acuerdo a la disposicin de la OEA.31 Es mas, la OEA tiene la facultad explcita de disolverla sobre la base de la resolucin XXXIV de la Novena Conferencia Internacional Americana, en ella se establece que la JID continuara actuando como rgano de preparacin para la legtima defensa colectiva contra la agresin, hasta que los gobiernos americanos por su mayora de dos terceras partes, resuelvan dar por terminadas sus labores.

31

Novena Conferencia Internacional Americana, aprob la carta de la organizacin en Bogot. (1948) y su vigencia en 1951.

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CAPITULO 5 DESAFIOS DE LA SEGURIDAD HEMISFERICA 5.1 Desafos de la Seguridad Internacional

El fenmeno de la aldea global, nos hace pensar en un cambio de enfoques y los mapas interpretativos de las relaciones internacionales, para ello se requiere marcos cognitivos para describir y analizar fenmenos de alcance global y en especial las consecuencias que se derivan del tipo de respuesta, nuestro modelo mental tiende a visualizar a la Amrica Latina en si misma como regin y no en forma planetaria como deba darse pues la distancia geogrfica ahora es vista en tiempo real, gracias al sistema de comunicacin imperante, por ello una percepcin panormica tipo bosque y a la vez tener la capacidad de visualizar rboles es un principio que debemos tener en cuenta cuando hablamos del sistema hemisfrico. Es de vital importancia diferenciar los escenarios regionales y subregionales, cada estado tiene su propia naturaleza de emergencia de amenazas, por ejemplo el terrorismo desarrollado en Colombia no es el mismo que el que pudiera darse en Argentina o Centro Amrica; identificar los fenmenos locales es diferente que los subregionales y regionales. Es necesario percibir los fenmenos que acontecen en este mundo globalizado en forma holstica e intermstica, la globalizacin produce efectos distintos en las diferentes regiones, existen dos efectos de carcter global que se debe considerar: el espacio en el cual actuamos y el tiempo, por lo que la toma de decisiones muchas veces deben tener la rapidez de la necesidad en tiempo real. Lo que ocurre en un punto particular del globo afecta en forma cada vez ms amplia a los estados y organizaciones internacionales y a los actores no estatales. Por ejemplo la visin que nos muestran los trabajos de Samuel Huntington, sobre la visin del occidente32, es solo una visin anglosajona nortatlntica, occidente es mucho ms y en su interior se comparten perspectivas valricas aunque se expresen de manera variada. Es en estos detalles que

32

Huntington, Samuel, The Clash of Civilizations? En Foreign Affairs. Nro 4 (Jul-Ago) 1993. La presentacin bibliogrfica de la tesis es El choque de civilizaciones, Buenos Aires, Paids, 1997.

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radica,

la habilidad de los estudiosos del sistema internacional que deben considerar para un

adecuado anlisis y adecuado planeamiento estratgico. El poder estatal se ha erosionado con la globalizacin y solo se incrementara por la asociacin, por la capacidad de coordinacin de poltica en el mbito regional e internacional, integrarse para conseguir mayores capacidades y ganar soberana y poder el la tendencia de mayor peso en el sistema internacional. Para esto hay que tener en cuenta la emergencia de nuevos actores como son las potencias, estados menos poderosos, con actores no estatales de mayor poder. De all la necesidad de fortalecer el multilateralismo, para ser parte de los nuevos actores que definan las reglas del sistema internacional del siglo XXI. Dentro de los elementos que inciden en el sistema internacional y que se universalizaron luego de la guerra fra, que se articulan y organizan en torno a valores esenciales son: democracia, derechos humanos y una economa abierta. Sin embargo, la regin sudamericana a la fecha adolece de coordinacin y concertacin poltica latinoamericana, la regin posee un bajo grado de incidencia en la formulacin de reglas, por lo que se requiere la articulacin sinrgica del Sistema Interamericano. La incompatibilidad de las agendas de seguridad de los pases del hemisferio no permite a la fecha conformar una comunidad con identidad de propsitos en materia de seguridad, con temas y preocupaciones propias de cada regin. Existe una gran asimetra poltica, econmica militar y social, entre las regiones, sin embargo se espera construir un consenso hemisfrico, intencin idealizada pero poco pragmtica. Un ejemplo tpico de esto es la falta de articulacin con el mbito global ya que la OEA organismo multilateral de la regin goza de escasa representativa del sistema universal. En la bsqueda de un consenso sobre la Seguridad en Amrica Latina se requiere contar con la percepcin que construya un mapa cognitivo de Post guerra fra, para lo cual se debera tener en consideracin, los factores siguientes:3333

coordinacin con

la ONU, Institucin

Francisco Rojas Aravena, Nuevo contexto y factores de cambio en la seguridad hemisfrica. Una visin desde Chile. En Maria Cristina Rosas Seguridad hemisfrica: un largo y sinuoso camino. CHDS/UNAM, Mxico, DF pp207-224.

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El fin del conflicto bipolar por la desaparicin de la Unin Sovitica El impacto de la mundializacin en diversas dimensiones, en especial en dos: espacio y tiempo La mundializacin ha reducido las capacidades estatales. Nuevos actores internacionales Creciente interdependencia global Amrica Latina y el Caribe han tenido, y tienen un posicionamiento marginal en asuntos estratgicos globales. Amrica Latina ha consolidado una poltica de desarme Amrica Latina y el Caribe poseen un bajo gasto militar en trminos comparativos en el mundo. La institucionalidad en seguridad internacional en Amrica Latina y el Caribe es dbil. Pese a la voluntad declarada por parte de los presidentes, an no se establece Estados Unidos fue el actor principal en el mbito regional y hemisfrico un marco conceptual comn en torno a la seguridad. durante la guerra fra. Otro aspecto que no debemos dejar de considerar es la gran heterogeneidad estructural, ya sea en el campo poltico, econmico, militar, social, que impera en la regin. Por lo que llegar a un grado aceptable de estabilidad regional es bastante difcil dificultando una actuacin concertada. De igual forma, existen caractersticas comunes como es el idioma, cultura y principales creencias religiosas; as como principales problemas, demandas y desafos, finalmente procesos de integracin y complementacin econmica han impulsado con fuerza una visin comn que demanda una proyeccin estratgica cooperativa ms amplia. Es indispensable tener en consideracin todos estos aspectos para expresar intereses compartidos, las experiencias bilaterales, subregionales y regionales en esta materia constituyen una gua que posibilita superar la fragmentacin y aunar esfuerzos en pro de la cooperacin regional.

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Una autntica seguridad continental derivara del desarrollo de vnculos en todos los temas que inciden en el hemisferio, los cuales sern producto de un dialogo regular y sistemtico que permita y fomente la transparencia; una seguridad que no este basada en el podero militar o la fortificacin de fronteras sino en la apertura, el dialogo y la negociacin. El desafo central en el futuro prximo y a mediano plazo para Amrica Latina lo constituye el desafo democrtico y de gobernabilidad, las crisis recurrentes de inestabilidad poltica que ha sufrido nuestra regin dificultan el posicionamiento internacional de Latinoamrica. 5.2 Alternativa Jurdica de la JID 5.2.1 La Junta como Organismo Especializado

Como antecedentes histricos se sabe que los seis organismos especializados en la OEA (Organizacin Panamericana de la Salud-OPS-1902, Instituto Panamericano de Geografa e HistoriaIPGH- 1928, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA- 1942, Instituto Indigenista Interamericano-III- 1940, Instituto Interamericano del Nio- IIN- 1927 y la Comisin Interamericana de Mujeres-CIM-1928), al igual que la JID fueron creados antes que la Carta de la OEA. Estos organismos gozan de autonoma tcnica, pero tienen en cuenta las recomendaciones de la Asamblea General y de los consejos acorde con las disposiciones de la Carta; asimismo, deben informar anualmente a la Asamblea General sobre programas y operaciones. Revisando el Artculo 124 y 125 de la carta, se puede decir que la JID cumple con los requisitos establecidos como organismo especializado, tal como se pretende demostrar a continuacin:

Debe ser intergubernamental La JID, esta integrado por delegaciones de gobiernos americanos.

Establecido por acuerdo multilateral En lo referente a acuerdos, se refiere a acuerdo nivel ejecutivo sin calidad de tratados e incluso acuerdos celebrados en reuniones internacionales; para ello las Normas establecidas 48

por la Asamblea General para ver los casos de Organismos Especializados Interamericanos (Normas ISO), reconoci que dichos organismos no tenan que establecerse mediante tratados para calificar como tales en la carta34, pues la frase tratados o convenciones multilaterales, apoya la interpretacin de que el termino acuerdos en el artculo 124, es mas amplio que tratados. Por otro lado los estados miembros han incluido dentro de la defini