tove göthner sveriges kommuner och landsting · passens innehåll 10.10-12.00 skl:s underlag till...
TRANSCRIPT
Riskbaserad taxa
vid myndighetsutövning
Tove Göthner
Sveriges Kommuner och Landsting
Umeå, 17 oktober 2013
Passens innehåll
10.10-12.00 SKL:s underlag till taxa utifrån risk- och erfarenhetsbedömning
13.00-14.00 Riskbaserad taxa i praktiken, övningsexempel
Kommunens rätt ta ut avgift
Kommunallagen
Miljöbalken
Självkostnadsprincipen
Likställighetsprincipen
Ej för obefogade klagomål
Ej för remissarbete
Vad får kommunen ta ut avgift för?
1. Prövning
2. Handläggning av anmälan av verksamhet
3. Tillsyn (Polluter Pays Principle gäller även hälsoskyddsverksamheter)
Miljöbalkens definition av myndighetsuppgifter:
Tillsyn
Förebyggande uppgifter
- Rådgivning och information
- Strategiarbete
Ansvarig nämnd
Ska besluta om omfattning och inriktning på verksamheten, då är behovsutredning och tillsynsplan viktiga redskap
Ska se till att det finns tillräckliga resurser för att fullgöra tillsynsansvaret enligt miljöbalken. Resurserna ska täcka planerad tillsyn, klagomål, anmälningsärenden m.m.
”Resurserna räcker inte för all hälsoskyddstillsyn vi borde göra”
Använd möjligheterna till avgiftsuttag för att leverera tillsyn av hög kvalitet, kom ihåg att årlig avgift kräver motprestation
Avgiftsfinansiering av miljöbalkens tillsyn är en ledningsfråga, avgifter ger resurser till verksamheten
Tydlig politisk vilja till hög kostnadstäckning (avgiftsfinansierad tillsyn) viktigt för att få resurserna att räcka
Bikupa – surra med grannen
Har ni fasta årsavgifter för era miljö- och hälsoskyddsobjekt?
Varför inte?
Största utmaningen för
att nå risk- och erfarenhetsbaserad
taxa?
SKL:s underlag för taxa inom miljöbalkens område
Ca en tredjedel av alla kommuner använder modellen (2010)
Prioriterar tillsyn inom ”Giftfri miljö” och ”Ingen klimatpåverkan”
Förutsättningar och resurser för tillsyn av hög kvalitet
Stöd att planera och bedriva tillsyn där riskerna är störst
Verktyg som ökar planering av tillsyn
Stegen i SKL:s taxemodell?
Grundklassning (Ni sorterar i avgiftsklasser)
Storleken på verksamhet/åtgärd
Branschtillhörighet
Riskbedömning (Ni gör gemensam genomgång samtliga inspektörer inom aktuellt tillsynsområde)
Fokus på verksamhetens lokala påverkan och risker
Bedömning av tillsynsbehov utifrån egenkontroll
Erfarenhetsbedömning (Görs av tillsynsmyndigheten efter ordinarie tillsynsbesök)
Senaste uppdateringarna 2012
Möjlighet ta ut timavgift för tillsyn över allmänna hänsynsreglerna
Uppdaterat tillsynsansvar enligt miljötillsynsförordningen Förtydligar att erfarenhetsbedömning bör ske relativt nära i
tiden efter riskbedömningen införts
Flödesscheman för beslutsprocesserna, förtydligande när kommunicering och beslut behövs
Uppdaterat informations- och beslutsunderlag
Underlag för ställningstagande
En avgiftsfinansiering av tillsynen tillgodoser intresset av en mera likvärdig tillsyn och av konkurrensneutralitet
Regeringen vill understryka vikten av att myndigheternas verksamhet i möjligaste mån avgiftsfinansieras. Tillsynen över hela miljöbalkens område bör som idag som huvudprincip vara avgiftsfinansierad. Så långt det är möjligt bör samma principer gälla för finansiering av tillsynen enligt hela miljöbalken
Även Jordbruksutskottet (1997/98:JoU20 s. 118) har uttryckt att utgångspunkten bör vara att full kostnadstäckning ska uppnås för myndigheters och kommuners verksamhet enligt miljöbalken och att detta så långt som möjligt ska ske genom avgifter
Taxans tre huvudkomponenter
Bestämma timavgift
Bestämma tidsåtgång samt avgifter för tillsyn av verksamheter
Bestämma tidsåtgång samt avgifter för handläggning (prövning, anmälan, tillsyn)
Bilaga 1
Bilaga 2
Timavgift
Timavgift = Handläggningskostnad per timme, beslutas i kommunfullmäktige
Bestämma timavgift
Bestämma tidsåtgång samt avgifter för tillsyn
av verksamheter
Bestämma tidsåtgång samt avgifter för
handläggning
Tidredovisning?
Kostnad för handläggare?
Timavgift – vad behöver vi veta?
Samtliga kostnader (totalkostnad för myndighetsutövning/år)
Hur mycket av medarbetarnas totala tid ska användas till myndighetsarbete (totalt antal timmar för myndighetsutövning/år)?
Räkna ut timavgift
Timavgiften =𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑘𝑜𝑠𝑡𝑛𝑎𝑑 𝑚𝑦𝑛𝑑𝑖𝑔ℎ𝑒𝑡𝑠𝑢𝑡ö𝑣𝑛𝑖𝑛𝑔
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑡𝑖𝑑 𝑚𝑦𝑛𝑑𝑖𝑔ℎ𝑒𝑡𝑠𝑢𝑡ö𝑣𝑛𝑖𝑛𝑔
3 450 000
4 050 = 850 kr/tim
Vad kan vara samtliga kostnader för myndighetsutövning?
Personalkostnader
Material och utrustning
Kostnader för miljöövervakning
Försäkringar
Fordon
Lokalkostnader
Kapitalkostnader
Administrationskostnader
Andel av kommunens centrala service- och administrations-kostnader
Nämndens myndighetsutövning
Handläggning
som är fakturerbar
Tillsyn och
kontroll som är
fakturerbar
Utbildning
Inläsning
Semester
Sjukdom
Vård av barn
Friskvård
Personlig tid
Remissarbete
Kommunens planering
APT och andra möten
Obefogade klagomål
Planering
Uppföljning
Kvalitetsarbete
Samverkan
Avgiftsgrundande
Avgiftsgrundande
i den del som rör
myndighetsarbete
Avgiftsgrundande
i den del som rör
myndighetsarbete
Fakturerbart
Fördelning av arbetstiden (genomsnitt per person)
Prioritera!
Hur fördelar vi arbetstiden?
Var finns tidstjuvarna?
Hur mycket tid ska vi använda till kärn-verksamheten?
≈25 %
≈50 %
≈25 %
850 kr 700 kr
1050 kr
Ärenden
Avgifter för handläggning =prövning, anmälan och tillsyn inom hälsoskydd
Bestämma timavgift
Bestämma tidsåtgång samt avgifter för tillsyn
av verksamheter
Bestämma tidsåtgång samt avgifter för
handläggning Bilaga 1
Bilaga 1 i taxan
Allmänna hänsynsregler m.m.
Skydd av områden
Miljöfarlig verksamhet
Hälsoskydd
Miljöskador
Vattenverksamhet
Jordbruk och annan verksamhet
Kemiska produkter
Avfall och producentansvar
Ärenden inom hälsoskydd, exempel
1. Prövning - Djurhållning
- Spridning av naturligt gödsel, m.m.
- Inrätta annat slag av toalett än vattentoalett
- Inrätta luftvärmepump
- Tillståndsdispenser enligt lokala föreskrifter för människors hälsa
2. Anmälan - Inrätta luftvärmepump
- Spridning av naturligt gödsel, m.m.
- Inrätta annat slag av toalett än vattentoalett
- Anlägga gödselstad m.m.
- Anmälan enligt 38 § FMV
Ärenden … forts.
3. Tillsyn
- Återkommande tillsyn över hälsoskyddsverksamheter
- Tillsyn över mobila anläggningar med verksamhet enligt 38 och 45 §§ förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd
Avgifter för tillsyn
Bestämma timavgift
Bestämma tidsåtgång samt avgifter för tillsyn
av verksamheter
Bestämma tidsåtgång samt avgifter för
handläggning
Bilaga 2
Vad gäller för fast årlig tillsynsavgift?
Fast årlig avgift = möjligt över viss avgiftsklass
Göra fortlöpande tillsyn med återkommande inspektioner och andra tillsynsaktiviteter
Årliga tillsynsavgifter motsvarar myndighetens kostnad i längre perspektiv än ett år
Årlig motprestation i form av inspektion kan inte utkrävas, men längre tillsynsintervall än tre år bör undvikas
Grundklassning miljöfarlig verksamhet
KK AK TF PN Beskrivning
50.20-1 4 8-12 C Anläggning där det per kalenderår hanteras mer än 5 000 kubikmeter flytande motorbränsle. Anmälningsplikt enligt denna beskrivning gäller inte om verksamheten är tillstånds- eller anmälningspliktig enligt 39.60, 39.70 eller 39.80.
50.20-2 3 6-10 C Anläggning där det per kalenderår hanteras mer än 1 000 kubikmeter flytande motorbränsle. Anmälningsplikt enligt denna beskrivning gäller inte om verksamheten är tillstånds- eller anmälningspliktig enligt 39.60, 39.70 eller 39.80.
50.2001 1 2-6 U Anläggning där det per kalenderår hanteras högst 1 000 kubikmeter flytande motorbränsle för försäljning.
KK= Klassnings-kod AK= Avgiftsklass TF= Tidsfaktor i timmar PN= Prövnings-nivå
Utdrag ur bilaga 2
Grundklassning hälsoskyddsverksamhet
KK AK TF PN Beskrivning
HÄLSOSKYDDSVERKSAMHETER
Utbildningsverksamhet och liknande
200.10-2 5 10-15 C Gymnasieskola eller gymnasiesärskola med mer än 50 elever
200.10-3 4 8-12 C Gymnasieskola eller gymnasiesärskola med högst 50 elever
200.10-4 4 8-12 C Internationell skola
200.10-5 4 8-12 C Grundskola, grundsärskola, specialskola, sameskola
200.10-6 4 8-12 C Förskola
200.10-7 1 2-6 C Förskoleklass, öppen förskola
200.10-8 1 2-6 U Familjedaghem
Samlingslokaler och liknande
200.20-1 1 2-6 U Samlingslokaler, folkhögskola utan boende, universitet och högskolor
KK= Klassnings-kod AK= Avgiftsklass TF= Tidsfaktor i timmar PN= Prövnings-nivå
Utdrag ur bilaga 2
Riskbedömning Faktor och bedömningsgrund Riskpoäng
1. Markförhållanden, lokalisering m.m.
a) Historisk förorening i mark eller byggnad 1
b) Närhet till bostäder, skola, förskola, sjukhus, vårdlokaler eller
inom vattenskyddsområde
1
c) Påverkar miljökvalitetsnorm 1
2. Kemiska produkter
Särskilt farliga kemikalier, utfasningsämnen eller prioriterade
riskminskningsämnen
1
3. Tillägg av riskpoäng
a) Verksamheten berörs av specialbestämmelser 1
b) Använder ej förnybar energi 1
c) Särskilt transportintensiv verksamhet 1
d) Ytterligare delar i en hälsoskyddsverksamhet som medför
ökade risker eller ökat tillsynsbehov
1-6
Riskmodulen i SKL:s taxa, för både miljö- och hälsoskyddsverksamheter
29
Markförhållanden och lokalisering
Faktor och bedömningsgrund Poäng M/H
1. Markförhållanden, lokalisering m.m.
a) Historisk förorening i mark eller
byggnad
1 M
b) Närhet till bostäder, skolor, förskolor,
sjukhus, vårdlokaler eller inom
vattenskyddsområde
1 M/H
c) Påverkar miljökvalitetsnorm 1 M
MI-Gruppen S AB Sveriges Kommuner och Landsting
MI-Gruppen S AB Sveriges Kommuner och Landsting 30
Kemikalier och produkter
Faktor och bedömningsgrund Poäng M/H
2. Ämnen och beredningar
Särskilt farliga kemikalier, utfasnings-
ämnen eller prioriterade riskminsknings-
ämnen
1 M/H
31
Tilläggspoäng för verksamheten
Faktor och bedömningsgrund Poäng M/H
3. Tilläggspoäng för verksamheten
a) Verksamheten berörs av special-
bestämmelser
1 M
b) Använder ej förnybar energi 1 M/H
b) Särskilt transportintensiv verksamhet 1 M/H
c) Ytterligare delar i en hälsoskydds-
verksamhet som medför ökade risker
eller ökat tillsynsbehov
1 – 6 H
MI-Gruppen S AB Sveriges Kommuner och Landsting
Ytterligare delar som ger riskpoäng Verksamhetsdel eller liknande Kriterier - ger riskpoäng
Skolor och undervisningslokaler > 400 elever
Skolor och undervisningslokaler Kemi- och fysiksal
Alla typer av verksamheter Bassäng, bubbelpool o.dyl
Förskolor/fritids > 5 avdelningar
Tillfälligt boende > 50 bäddar
Solarium Extra verksamhet i annan lokal
Solarium > 5 bäddar
Solarium Obemannat
Strandbad EU-bad
Strandbad Närhet till dagvattenutsläpp
Yrkesmässig hygienisk verksamhet > 4 utövare
Alla typer av verksamheter Användning av kemikalier som kan tas upp genom inandning eller hudkontakt
Exempel ur Riskbedömning vid ytterligare hälsoskyddsverksamhet
Riskmodulens resultat
Riskpoäng
- Max 6 poäng för hälsoskyddsverksamheter
Riskpoängen resulterar i justerad riskklass och kolumnförflyttning som ändrar antalet tillsynstimmar
- Ger en ”statisk” återkommande årlig avgift som inte påverkas av erfarenhetssystemet
Hur göra om flera verksamheter?
Hur gör vi riskbedömningen när det finns flera verksamheter hos en och samma verksamhetsutövare?
Miljöfarliga verksamheter
För ett företag med två eller flera miljöfarliga verksamheter räknas den miljöfarliga verksamheten som har högst avgift som huvudverksamhet.
Full avgift tas ut för huvudverksamheten, övriga verksamheter reduceras med den procentsats som kommunen anger i sin taxa.
Ur 20 §: [---] ”Om en fabrik, anläggning eller annan inrättning omfattar flera miljöfarliga verksamheter enligt taxebilaga 2 ska full avgift betalas för den punkt som medför den högsta avgiften med tillägg av 25 procent av summan av de belopp som anges för de övriga verksamheterna.”
Hälsoskyddsverksamheter
Den hälsoskyddsverksamhet som inhyser andra verksamheter hos sig räknas som huvudverksamhet.
Det är huvudverksamheten som riskbedöms, övriga verksamheter får extra riskpoäng om de förekommer inom företaget.
Exempel
Tatuering, akupunktur, piercing
- Avgiftsklass 3
Riskfaktorer
- Försäljning av hygieniska och kosmetiska produkter
- I bostaden
- Återanvändning av stickande och skärande verktyg
- Solarium
Justerad riskklass 3:4
Riskklassningen
MI-Gruppen S AB Sveriges Kommuner och Landsting
38
Avgifts-
klass Riskkolumner
0 1 2 3 4 5 6
1 T T 2 3 4 5 6
2 2 3 4 5 6 7 8
3 4 5 6 7 8 9 10
4 6 7 8 9 10 11 12
o.s.v o.s.v o.s.v o.s.v o.s.v o.s.v o.s.v o.s.v
32 180 203 225 237 259 293 340
33 200 225 250 264 288 325 375
Erfarenhetsbedömning
Hur hanterar verksamheten sin egenkontroll?
Erfarenheter sedan senaste tillsynsbesöket?
Värdering av aktuell inspektion?
Görs i samband med ordinarie besök.
Så få poäng som möjligt
Erfarenhetsbedömning - resultat
Summa poäng 0-7 ger extra tid
Faktureras direkt
Premiering
Koppling till erfarenhetsbedömningen (egenkontrollen m.m.)
Görs i samband med ordinarie besök
Premierar verksamheter med bra egenkontroll och miljöarbete som minskar klimatpåverkan (transport- och energistrategi).
Så många poäng som möjligt
Effekter av premieringssystemet
1 – 2 premiepoäng ger ett kolumnsteg till vänster
3 – 4 premiepoäng ger två kolumnsteg
Premiering
MI-Gruppen S AB Sveriges Kommuner och Landsting
43
Risk-
klass
Riskkolumner
0 1 2 3 4 5 6
1
200
225
250
264
288
325
375
2
180
203
225
237
259
293
340 o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v.
30 6
7
8
9
10
11
12
31 4
5
6
7
8
9
10
32 2
3
4
5
6
7
8
Risk-
klass
Riskkolumner
A B 0 1 2 3 4 5 6
1 T T T T 2 3 4 5 6
2 T T 2 3 4 5 6 7 8
3 2 3 4 5 6 7 8 9 10
4 4 5 6 7 8 9 10 11 12
o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v. o.s.v.
32 135 149 180 203 225 237 259 293 340
33 150 165 200 225 250 264 288 325 375
Sammanställning tillsynsaktiviteter
Besök vart tredje år vartannat år varje år
(172 st/3 år) (110 st/2 år) (66 st/1 år)
Gruppövning om taxor/avgifter
Använd utdelat material Återsamling och genomgång kl. 13.40
Övning 1
Genomför riskbedömning och avgiftsbestämning i utdelat protokoll enligt nedanstående förutsättningar:
Bensinstation med
Hantering av mer än 5 000 kubikmeter flytande motorbränsle
Hantering av mer än 5 miljoner normalkubik gas avsedd som motorbränsle
Anläggning för tvättning av fler än 5 000 men högst 15 000 personbilar per år
Bensinstationen misstänks ha en markförorening samt ligger nära en förskola.
Övning 2
Genomför riskbedömning och avgiftsbestämning i utdelat protokoll enligt nedanstående förutsättningar:
Grundskola med slöjdsal, fritids och
en gymnastiksal som även hyrs ut kvällstid
Övning 1 protokoll
Verksamhet Klass-
ningskod
Avgifts-
klass
Huvud
verks
amhet
Riskpoäng Justerad
riskklass
Justerad
till-
synstid
Slutlig
tillsynstid
Hantering
>5000 kbm
flytande
motorbränsle
Hantering >5
milj. normal-
kbm gas som
motorbränsle
Anläggning för
tvättning>5000
men högst
15 000
personbilar/år
Summa (h)
Timavgift 850 kronor
Årlig avgift
Årlig tillsynstid
Tillsynsintervall
Facit Övning 1
Verksamhet Klass-
ningskod
Avgifts-
klass
Huvud
verks
amhet
Riskpoäng Justerad
riskklass
Justerad
till-
synstid
Slutlig
tillsynstid
Hantering
>5000 kbm
flytande
motorbränsle
50.20-1 4 2 (fsk,
förorening)
4:1
(förorening
kvar)
7 h 1,75 h
Hantering >5
milj. normal-
kbm gas som
motorbränsle
50.20-3 4 1 (fsk) 4:0
(fsk räknas
ej)
6 h 1,5 h
Anläggning för
tvättning>5000
men högst
15 000
personbilar/år
50.10-2 7
X
1 (fsk) 7:1 (samma
riskpoäng
räknas bara
1ggr om
den berör
huvudvh)
14 h 14 h
Summa (h)
17,25 h
Timavgift 850 kronor
Årlig avgift 14633 kr
Årlig tillsynstid 17,25 h
Tillsynsintervall 2 ggr/år
Övning 2 protokoll
Verksamhet Huvud-
verksamh
et
Klassningsk
od
Avgiftskl
ass
Riskpoäng Justerad
riskklass
Justerad
tillsynstid
Grundskola
Fritids
Timavgift 850 kronor
Årlig avgift
Årlig tillsynstid
Tillsynsintervall
Facit Övning 2
Verksamhet Huvud-
verksamh
et
Klassningsk
od
Avgiftskl
ass
Riskpoäng Justerad
riskklass
Justerad
tillsynstid
Grundskola x 200.10-5 4 3p (slöjdsal, gymnastiksal, kvällsuthyrning)
4:4 10 h
Fritids
200.20-2 1 1p (fritids som extra verksamhet)
Timavgift 850 kronor
Årlig avgift 8500 kr
Årlig tillsynstid 10 h
Tillsynsintervall varje år
Nu då?
Vad tar du med dig härifrån idag? Hur kan ni lära av varandra?
Vad ska du göra när du kommer hem för att taxan ska kunna börja användas i din kommun?
På gång hos SKL
E-tjänst för taxa gjorts som pilotprojekt, SKL sökt om fortsatt projekt. Medverkande kommuner sökes!
Skriften ”Vad betalar jag för?” är färdig, beställ på www.skl.se/publikationer
Bilaga 2 uppdateras i höst till koderna och verksamheterna i miljöprövningsförordningen. Klart till julhelgen 2013.
