学校编码：10384 分类号 密级

学号：13920081150947 UDC

硕 士 学 位 论 文

政府与行业协会关系协调

——厦门市的案例研究

The Coordination of the Relationship between Trade

Associations and Government: A Case Study of Xiamen

余昭

指导教师姓名：陈振明教授 专 业 名 称：公共政策 论文提交日期：2011 年 5 月 论文答辩时间：2011 年 6 月 学位授予日期：2011 年 6 月

答辩委员会主席：

评阅人：

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2011 年 5 月

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厦门大学学位论文原创性声明

本人呈交的学位论文是本人在导师指导下,独立完成的研究成

果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均

在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和《厦门大学研究生学

术活动规范（试行）》。

另外，该学位论文为（ ）课题（组）

的研究成果，获得（ ）课题（组）经费或实验室的

资助，在（ ）实验室完成。（请在以上括号内填写课

题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特

别声明。）

声明人（签名）：

年 月 日

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本学位论文属于：

（ ）1.经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文，

于 年 月 日解密，解密后适用上述授权。

（ ）2.不保密，适用上述授权。

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应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密

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年 月 日

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摘 要

近年来，厦门市行业协会迅速增长，但是总体上还是良莠不齐，滞后于上海、

温州、深圳等沿海城市。厦门市行业协会面临何种发展困境？有何解决措施?除

了政府的工作报告，至今还没有专门的研究。本文把政府和行业协会的关系作为

影响行业协会发展的 重要因素，以厦门市为例，研究政府和行业协会的关系协

调，希望能有助于厦门市行业协会今后的发展。分为三部分，第一部分阐述改革

开放后政府与行业协会的关系演变，我国政府职能转变和行业协会发展的过程，

厦门市行业协会的发展历程和现状；第二部分具体分析当前厦门市行业协会所面

临的发展困境；第三部分是厦门市政府与行业协会关系协调的路径探索。首先通

过对厦门市行业协会的调查和典型行业协会的分析，从政府和行业协会关系协调

的角度总结典型行业协会的成功经验，比较政府支持的力度和协会自身拓展职能

的能力，这两者对协会的发展造成什么影响，哪一种更重要；然后通过对典型行

业协会的分析和经验总结，判断如何协调当前厦门市政府和行业协会的关系，应

该处于何种关系才能更有助于行业协会的发展，在此基础上政府和行业协会有何

路径选择。通过研究，得出典型行业协会的先进经验就是政府支持下的协会自立，

政府与行业协会互相融合，不可分离。所以，为了更好地发展厦门的行业协会，

就需要协调厦门市政府和行业协会的关系，加大政府的支持力度和加强行业协会

自身的建设。

关键词：政府；行业协会；厦门市

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Abstract In recent years, the trade association has grown rapidly in Xiamen, but lagged

trade association in other coastal cities, like Shanghai, Wenzhou, Shenzhen. What

dilemmas do trade association in Xiamen face? What solutions? There has not

specialized research so far, in addition to government work report. This paper takes

the relationship between government and trade associations as the most important

factor in the development of trade associations, researching on how to coordinate

relationship between government and trade associations in order to promote trade

associations in Xiamen. There are three parts. First, describing the evolution of

relation between government and trade associations after reform and open,

transformation of government functions and the development of trade associations,

the development and present of Xiamen trade associations; Secondly, analyzing the

dilemma Xiamen trade associations face; Thirdly, exploring the path of co-ordination

between government and trade association in Xiamen. First of all, through the

investigation of Xiamen trade association and analysis of typical trade associations,

discovering successful experience from the angle of relation between government and

trade associations. Comparing government-supported efforts with the functions

expansion ability of association and concluding the importance of both factors. Then

through the analysis of typical trade associations and lessons learned, to determine

how to coordinate the current relationship between government and trade associations.

What is the relationship should be more useful in the development of trade

associations and what government and trade associations should do. Through the

research, the paper concludes that the typical trade associations’ successful experience

is associations’ effort under the support of government. Government integrates with

trade associations. They can not be separated. Therefore, coordinate the relationship

between government and trade association by means of increasing government

support and strengthening self-construction of trade associations, in order to promote

Xiamen’s trade associations.

Key words: government; trade associations; Xiamen

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目录

1. 绪论 ........................................................................................................1

1.1 选题及其意义 .................................................................................................. 1

1.2 文献评论 .......................................................................................................... 2

1.3 研究内容及主题 .............................................................................................. 6

1.4 研究方法及技术路线 ...................................................................................... 6

2. 改革开放后政府与行业协会的关系演变 ...........................................8

2.1 我国改革开放后政府职能转变与行业协会的发展 ...................................... 8

2.2 厦门市改革开放后行业协会的兴起 ........................................................... 12

3. 厦门市行业协会的发展困境 .............................................................15

3.1 政府层面的问题 ........................................................................................... 15

3.2 行业协会层面的问题 ................................................................................... 18

4. 厦门市政府与行业协会关系协调的路径探索 .................................21

4.1 厦门市典型行业协会的先进经验 ................................................................ 21

4.2 协调厦门市政府与行业协会关系的思考 ................................................... 29

5. 结论 ......................................................................................................34

参考文献 ...................................................................................................35

致谢 ...........................................................................................................36

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Contents

1. Introduction ...........................................................................................1

1.1 Topics and Its Significance ............................................................................. 1

1.2 Literature Review ........................................................................................... 2

1.3 Research Content and Themes ...................................................................... 6

1.4 Line of Research Methods and Techniques .................................................. 6

2. The Evolution of Relation between Government and Trade

Associations after Reform and Open ......................................................8

2.1 The Transformation of Government Functions and the Development of

Trade Associations after Reform and Open ....................................................... 8

2.2 The Development of Trade Associations after Reform and Open in

Xiamen ................................................................................................................. 12

3. The Dilemma Xiamen Trade Associations Face ...............................15

3.1 Government Issues ........................................................................................ 15

3.2 Trade Associations Issues ............................................................................. 18

4. The Path of Co-ordination between Government and Trade

Association in Xiamen ............................................................................21

4.1 Successful Experience of Typical Trade Associations in Xiamen ............. 21

4.2 The Thinking of coordinating the Current Relationship between

Government and Trade Associations ................................................................. 29

5. Conclusion ...........................................................................................34

References: ...............................................................................................35

Acknowledge: ..........................................................................................36

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1. 绪论

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1. 绪论

1997 年 3 月 19 日，国家经贸委办公厅印发《关于选择若干城市进行行业协

会试点的方案》，选择上海、广州、厦门和温州四城市作为行业协会试点的城市，

国家从部门管理向行业管理转变的改革大方向已经很明确，并开始进入试点阶

段。国家经贸委办公厅在《方案》中指出：随着改革的深化，行业协会在建立社

会主义市场经济中的作用愈加突出。建设和发展行业协会是建立社会主义市场经

济体制的重要组成部分，也是国有企业改革的重要外部配套条件。党的十七大报

告第一次把社会建设提高到与政治建设、经济建设和文化建设的同等高度，提出

要“重视社会组织建设和管理”，“强化社会管理和公共服务，加快推进政企分开、

政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”、“规范发展行业协会和市场中

介组织”，行业协会作为社会组织的重要组成部分，再次受到政策的重视。

据调查，1997 年上海市经济类行业协会 150 余家，同年温州市共有市级行

业协会 76 家，广州市到 1999 年 4 月才成立了 6 家行业协会，厦门市直到 1993

年才开始筹建行业协会，1996 年总共成立了 3 家行业协会，1997 年筹备建设另

2 家行业协会。① 10 几年过去了，尽管厦门市行业协会在这些年发展迅速，但作

为 1997 年行业协会的四个试点城市之一，行业协会发展落后于其它三个试点城

市，特别是温州和上海，一定程度上制约了厦门经济和社会建设。如何规范发展

行业协会，使之成为政府转变职能的载体，发挥政府和企业的中介作用，是厦门

市贯彻科学发展观，健全社会建设的一大课题。

1.1 选题及其意义

21 世纪前后，中国经历了改革开放后第二期社会组织发展浪潮，从 1999 年

开始，每年新增的社会组织数量大致以 30%的增长率递增至今，据王名和刘求实

调查和估计，目前全国各类民间组织的总数大约在 300 万家左右。②行业协会作

为社会组织的一个重要组成部分，近年来也如雨后春笋般蓬勃发展。据厦门民政

局调查，厦门市 2005 年 6 月有社会团体 572 家，2010 年 6 月已经增长到 891 家，

① 余晖,贾西津,潘光军.行业协会:为何难走到前台[J],中国改革:2002,6.

但是据本人从厦门市民政局了解到，厦门市 80 年代已经有 14 家行业协会 ② 王名.走向公民社会——我国社会组织发展的历史和趋势[J],吉林大学社会科学学报:2009,5.

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政府与行业协会关系协调——厦门市的案例研究

2

其中行业性社团就有 158 家。近几年来，在国家对社会团体登记管理的基本政策

指导下，厦门市大力发展行业协会，几乎囊括了厦门市的各个行业。行业协会作

为政府和企业的桥梁，担负着转移政府职能，向企业提供服务，加强行业自主建

设，规范市场秩序等重要作用。但由于我国改革开放后行业协会长期处于政府控

制下的局面，政府职能转移和行业协会自身建设都不到位，厦门市的行业协会总

体上处于良莠不齐的局面。

如何发展行业协会，使之发挥其承担政府转移的职能，加强行业建设，健全

行业管理的重要作用，是我国社会管理的重要方面，关系到社会主义市场经济的

健康和有效发展，也关系到我国公民社会的建设。本文从政府和行业协会关系协

调的角度，研究如何规范发展厦门市行业协会。主要有三个原因，首先，国家与

社会关系作为改革开放后学界研究当代中国现代化的重要理论框架，有助于从宏

观上探索行业协会发展的环境；其次，对行业协会的研究不能只是从行业协会或

政府单方面的角度进行分析，应该把行业协会和政府的关系作为一个 重要的因

素来考察；第三，除了政府的工作报告，几乎没有文献对厦门市的行业协会进行

专门研究。

后，本文力图通过对厦门市行业协会的案例研究，透视厦门市政府和行业

协会的关系，探索一个适合厦门市行业协会发展的关系模式，希望能有助于厦门

市行业协会今后的发展。

1.2 文献评论

从行业协会的定位和定义可以得出，在我国，行业协会是社会组织中的主体，

政府和行业协会的关系应该放在政府和社会组织的关系下来考察。以往针对行业

协会的一部分研究是从经济学或法学的角度，探讨在市场经济中如何健全行业协

会的制度，发挥其经济职能，忽略了行业协会在社会建设中的重要作用。行业协

会作为社会组织的重要部分，其自身的发展必然受到国家与社会关系的影响。学

界对政府和行业协会的关系研究也多是从国家与社会关系的理论框架中切入。

改革开放前中国国家和社会的关系是一种极权主义模式，即国家对社会的全

面控制，社会没有任何主导权。1978 年改革开放后，政治，经济和社会这三大

领域都发生了巨大变化。首先 重要的变化是个人走出单位的城堡，单位不再包

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