tesis las reglas fiscales y sus efectos en la gestión

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIA POLÍTICA Y GOBERNABILIDAD

TESIS

Las Reglas Fiscales y sus efectos en la Gestión Pública de

las Municipalidades Provinciales del Perú, 2017 - 2019

PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:

AUTOR: Bach. Cruz Díaz, Lino Eduardo

ASESORA: Dra. Bautista Zúñiga, Lily de la Concepción

TRUJILLO – PERÚ

2021

LICENCIADO EN CIENCIA POLITICA Y GOBERNABILIDAD

Biblioteca Digital – Dirección de Sistemas de Información y Comunicación

Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite htpp://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/

Biblioteca de Derecho y CC. Políticas

ii

DEDICATORIA

A mis queridos padres, Olga y Lino, quienes con su esfuerzo y

amor me han acompañado en el logro de mis metas y desarrollo personal.

A mi abuelita, Crecencia quien me acompañó, fue mi guía y mi

mejor amiga durante el tiempo que he vivido en Trujillo, porque su paso

por la tierra permitió que aprendiera a ser incansable trabajador por mis

sueños.

A mi tía Melva, y a mis demás tías quienes han estado siempre

brindándome lo mejor de ellas, cuidándome desde pequeño y

apoyándome incondicionalmente en mi vida profesional.

El Autor




iii

AGRADECIMIENTO

Particularmente, agradezco a Dios, mis padres y toda mi familia, que me han cuidado y

apoyado incondicionalmente desde pequeño en el logro de mis metas. A mi alma máter, la

Universidad Nacional de Trujillo, la Facultad de Derecho y Ciencia Política, la escuela

de Ciencia Política y Gobernabilidad por brindarme un espacio académico para mi

formación profesional permitiéndome aprender sobre los temas que más me apasionan. A la

Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá, escuela de Ciencia Política, por acogerme

como alumno de intercambio y brindarme cursos de alto nivel académico cuya experiencia

me hizo conocer a uno de mis grandes amigos, Sergio Gómez.

En el ámbito académico y profesional, agradezco principalmente a mi asesora, Dra. Lily de

la Concepción Bautista Zúñiga, quien siempre estuvo pendiente de mi desarrollo

profesional y brindo consejos oportunos para el desarrollo de la presente investigación. A la

Mg. Jenny López, docente colombiana quien con su cátedra me hizo amar mi carrera e

interesarme por la investigación. A Abog. Carmen Canchis Coppola, por darme la

oportunidad de acompañarla en sus proyectos y mostrarme que, con experiencia, honestidad

y dedicación se pueden lograr las metas que cada uno se propone. Gracias a todos y todas.




iv




v

RESUMEN

En este trabajo de investigación se pretende determinar los efectos de las reglas

fiscales en la gestión pública de las municipalidades provinciales del Perú durante 2017-

2019. Se utilizó un enfoque cuantitativo utilizando técnicas de procesamiento estadístico

como el modelo de regresión lineal múltiple. Se analizaron los datos de 195 municipalidades

provinciales. En primer lugar, se abarcaron aspectos teóricos que permitieron

operacionalizar las variables de interés; en segundo lugar, se recogieron los datos del

Ministerio de Economía y Finanzas sobre las reglas fiscales y la estructura presupuestal de

las municipalidades; y, en tercer lugar, se procesaron estadísticamente los datos verificando

los supuestos del modelo de regresión elegido.

Se obtuvieron como resultados que existe una relación poco significativa con la

dimensión planificación de la gestión pública municipal, sin embargo, la correlación fue

significativa con los atributos de la dimensión de capacidad de financiamiento. En

conclusión, las reglas fiscales son medianamente significativas para explicar la variación de

los atributos de la gestión pública.

Palabras claves: Reglas fiscales, gobiernos locales, gestión pública.




vi

ABSTRACT

This research work aims to determine the effects of fiscal rules in the public

management of the provincial municipalities of Peru during 2017-2019. A quantitative

approach was carried out using statistical processing techniques such as the multiple linear

regression model. Data from 195 provincial municipalities were analyzed. In the first place,

theoretical aspects were covered that made it possible to operationalize the variables of

interest; second, data were collected from the Ministry of Economy and Finance on fiscal

rules and the budgetary structure of the municipalities; and, thirdly, the data were

statistically processed verifying the assumptions of the chosen regression model.

The results were obtained that there is little significant relationship with the planning

dimension of municipal public management, however, the correlation was significant with

the attributes of the financing capacity dimension. In conclusion, fiscal rules are moderately

significant in explaining the variation in the attributes of public management.

Keywords: Fiscal rules, local governments, public management.




vii

ÍNDICE

DEDICATORIA .................................................................................................................... ii

AGRADECIMIENTO .......................................................................................................... iii

JURADO DICTAMINADOR .............................................................................................. iv

RESUMEN ............................................................................................................................ v

ABSTRACT ......................................................................................................................... vi

ÍNDICE ................................................................................................................................ vii

LISTA DE TABLAS ............................................................................................................ ix

LISTA DE FIGURAS ........................................................................................................... x

I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 11

I.1. Realidad Problemática .......................................................................................... 11

I.2. Justificación y Relevancia .................................................................................... 12

I.3. Marco Teórico Conceptual ................................................................................... 13

I.4. Marco Empírico .................................................................................................... 18

I.5. Problema ............................................................................................................... 25

I.6. Objetivos ............................................................................................................... 25

I.7. Hipótesis ............................................................................................................... 26

II. MATERIAL Y MÉTODO........................................................................................ 27

II.1. Tipo de investigación .......................................................................................... 27

II.2. Población, muestra .............................................................................................. 27

II.3. Criterios de inclusión .......................................................................................... 28

II.4. Unidad de análisis ............................................................................................... 28




viii

II.5. Instrumentos ........................................................................................................ 28

II.7. Procedimiento ..................................................................................................... 29

II.8. Procesamiento de los datos ................................................................................. 30

II.9. Definición de las variables .................................................................................. 32

II.10. Consideraciones éticas y de rigor ...................................................................... 32

III. RESULTADOS ........................................................................................................ 34

III.1. Los Gobiernos Locales del Perú ........................................................................ 34

III.2. Reglas Fiscales y Ejecución Presupuestal.......................................................... 36

III.3. Reglas Fiscales y Capacidad de Endeudamiento ............................................... 38

III.4. Reglas Fiscales y los Ingresos Corrientes Totales ............................................. 39

IV. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN ...................................................................................... 42

V. CONCLUSIONES .................................................................................................... 47

VI. RECOMENDACIONES .......................................................................................... 49

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................... 50

ANEXOS ............................................................................................................................. 57

Anexo 1. ...................................................................................................................... 58

Anexo 2. ...................................................................................................................... 63

Anexo 3. ...................................................................................................................... 64

Anexo 4. ...................................................................................................................... 65

Anexo 5. ...................................................................................................................... 66

Anexo 6. ...................................................................................................................... 68

Anexo 7. ...................................................................................................................... 70




ix

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Reglas Fiscales para Gobiernos Regionales y Locales .................................... 16

Tabla 2. Reglas Fiscales en Gobiernos Regionales y Locales, 2017-2019 ................... 20

Tabla 3. Evolución de la Ejecución Presupuestal en las Provincias según Departamento,

2017-2019 (en porcentaje) .............................................................................................. 21

Tabla 4. Distribución porcentual de las municipalidades del Perú ................................ 34

Tabla 5. Valores de regresión entre Reglas Fiscales y Ejecución Presupuestal ............ 36

Tabla 6. Valores de regresión entre Reglas Fiscales y Capacidad de Endeudamiento.. 38

Tabla 7. Valores de regresión entre Reglas Fiscales e Ingresos Corrientes Totales...... 40




x

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Resultado Económico de Gobiernos Regionales y Locales (en millones de soles),

2017 – 2019 .................................................................................................................... 19

Figura 2. Saldo de Deuda Total de Gobiernos Regionales y Locales (en millones de soles),

2017 – 2019 .................................................................................................................... 19

Figura 3. Evolución de la Capacidad de Endeudamiento de las Municipalidades (en millones

de soles), 2017-2019 ....................................................................................................... 23

Figura 4. Evolución de los Ingresos Corrientes Totales municipales (en millones de soles),

2017-2019 ....................................................................................................................... 24

Figura 5. Diagrama del Proceso de Regresión Lineal Múltiple .................................... 31

Figura 6. Mapa Político-Administrativo del Perú a nivel regional y provincial ........... 35




11

I. INTRODUCCIÓN

I.1. Realidad Problemática

La situación generada por la emergencia sanitaria mundial por el Covid-19, pone en

estado de vulnerabilidad muchos sectores sociales, especialmente en América Latina donde

las repercusiones económicas pueden causar una recesión que sería la más grave desde el

final de la segunda guerra mundial, esperando una caída a -7.2 puntos del Producto Bruto

Interno y de -8.1 puntos del PBI per cápita. (Banco Mundial, 2020, p.17)

Esta situación de recesión obliga a voltear la mirada hacia el debate sobre las políticas

fiscales y sus efectos en la estabilidad macroeconómica demostrada, entre otros, en tener una

gestión pública más eficiente en su componente económico. Los instrumentos de política

fiscal abarcan, además, no solo la estabilidad macroeconómica nacional, sino, también, las

de nivel local.

Sin embargo, la discusión existente sobre reglas fiscales viene desde mucho antes,

cuando en la década de los noventa los gobiernos locales comenzaron a endeudarse

afectando no solo a sus finanzas locales sino la estabilidad macroeconómica nacional, pues

el gobierno nacional actuaba muchas veces como garante y rescatista. Frente a esa situación,

se crearon mecanismos o instrumentos de manejo fiscal que se vinieron sofisticando, entre

ellos, las reglas fiscales.

En la actualidad, varios países latinoamericanos han implementado reglas fiscales,

como el caso de Argentina y Brasil que las aplicaron primero, y más recientemente Ecuador,

México y Perú. (Jiménez y Ruelas, 2016 en CEPAL, 2018)

En el caso peruano, el esfuerzo del estado por poner límites al creciente

endeudamiento de los gobiernos locales se vio reflejado en la promulgación de la Ley de

Prudencia y Transparencia Fiscal en el 2000 que luego se modificó y se convirtió en la Ley




12

de Responsabilidad y Transparencia Fiscal promulgada en el 2004 (Huanqui, 2008, p. 17).

Actualmente, varias mejoras propuestas originaron una nueva legislación sobre

responsabilidad fiscal que rige desde el 2016, teniendo así el “Marco de la Responsabilidad

y Transparencia Fiscal de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”, establecido en el

Decreto Legislativo N° 1275.

Esta normativa, que, como se señaló, ha cambiado desde el 2016 y se viene

implementado desde el 2017 requiere de una evaluación desde la academia siempre que las

investigaciones sobre este tema son escasas, el periodo es relativamente reciente, y los

resultados de la evaluación del periodo 2017-2019 sobre reglas fiscales son relevantes para

el entendimiento sobre las medidas que se puedan adoptar desde el año 2020 en adelante

para mantener la estabilidad macroeconómica del Perú.

Otra variable de interés es la gestión pública. Esta, es pocas veces operacionalizada

cuantitativamente, sin embargo, goza de gran importancia puesto que representa la capacidad

estatal de ejecutar soluciones para mejorar la vida de la población, en específico si nos

referimos a los gobiernos locales.

Por lo tanto, se propone investigar los efectos de las reglas fiscales en la gestión

pública de los gobiernos locales, limitándonos a las municipalidades provinciales durante el

periodo 2017-2019 abarcando las nuevas reglas fiscales implementadas.

I.2. Justificación y Relevancia

I.2.1. Justificación y relevancia teórica

En términos académicos, la investigación contribuirá al conocimiento científico

sobre las reglas fiscales subnacionales y su relación con la gestión pública local desde la

perspectiva institucional de la ciencia política.




13

I.2.2. Justificación y relevancia metodológica

En términos científicos, la investigación resulta relevante pues propone un nuevo marco

de análisis de políticas fiscales desde la perspectiva institucional de la ciencia política que

combina elementos politológicos y de la economía política.

I.2.3. Justificación y relevancia práctica

En términos de políticas públicas, la investigación permitirá conocer el desempeño

municipal en un marco institucional de cumplimiento de las reglas fiscales subnacionales

otorgando nuevas perspectivas y conocimientos para mejorar la gestión pública en su

componente económico.

I.3. Marco Teórico Conceptual

I.3.1. Teoría Institucional

El desarrollo de la teoría institucional involucra aspectos teóricos que integran

aspectos conceptuales de diversas áreas, entre ellas la economía y la ciencia política; y nace

principalmente de una reflexión crítica de los avances en la teoría de las decisiones.

Se formula que las instituciones son el conjunto de reglas formales e informales que

rigen dentro de la sociedad y que ayudan a modelar determinados tipos de comportamientos

teniendo en cuenta que tanto los individuos como las organizaciones gozan de racionalidad

limitada que tiene como principal supuesto de información limitada y que no siempre existe

un orden claro de las preferencias. De esta concepción, se entiende tácitamente que los

individuos también son instituciones, y no solo las organizaciones como lo planteaba la

teoría institucional clásica.

Tal como menciona North (1990) una perspectiva institucional nos obliga a conocer

las preferencias, obligaciones y costos que presenta cada actor en cuanto a su decisión. Este




14

conjunto de elementos agrupados conforma una institución y, dentro del campo de la gestión

pública, puede manifestarse como una municipalidad, gobierno central, o consejo municipal,

entendiendo que estas organizaciones están conformadas por individuos que día a día toman

decisiones dentro de un marco normativo que puede verse afectado por factores humanos.

I.3.2. Municipalidades

Las municipalidades se constituyen como entidades de gobierno local que gobiernan

una jurisdicción territorialmente delimitada a nivel provincial y distrital. Son consideradas

como la entidad territorial más básica que conforma la estructura del Estado Peruano. (Red

de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú, s.f.)

Actualmente, estas entidades de gobierno subnacional enmarcan el desarrollo de sus

actividades en la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972. Tal como menciona la

misma noma, las municipalidades pueden ser provinciales, distritales y de centros poblados

que son creadas por ordenanza de la municipalidad provincial.

1.3.3. Políticas Económicas

Las políticas económicas pueden definirse como aquellas medidas impulsadas por

los gobiernos nacionales o subnacionales, para lograr equilibrios entre los agentes

económicos que participan activamente en el sector privado, público y sociedad civil. Estas

políticas pueden darse, de forma macro, en el ámbito fiscal, monetario y cambiario utilizando

diversos instrumentos que ayuden a tener estabilidad económica en la zona de intervención

(Beltrán Mora, 2008, pp. 22). Según el ámbito de aplicación, las políticas económicas

pueden ser:

Política monetaria, como un tipo de política macroeconómica, tiene como principal

componente, la cantidad de dinero en el mercado nacional. A partir de eso, diseña estrategias

y aplica instrumentos para lograr la estabilidad económica en términos de inflación o de tasas




15

de interés a través de la participación del Estado mediante el Banco Central en el mercado

de dinero. (Ministerio de Economía y Finanzas, 2020d)

Políticas cambiarias, que tienen, más bien, una mirada hacia el ámbito internacional y busca

que el tipo de cambio muestra un comportamiento estable y para ello, el gobierno, a través

de su Banco Central, interviene comprando dólares o vendiéndolos en el marco de una

estrategia de estabilidad macroeconómica y competitividad internacional. (Organización de

las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2004)

Y las Políticas fiscales que son aquellas que buscan regular la forma en la que se generan

ingresos para el Estado ya sea mediante contribuciones, recaudación de impuestos o los

generados por la explotación de sus recursos naturales. Algunos instrumentos usados en la

política fiscal son la deuda pública, ya sea interna o externa y las reglas fiscales. (Navarrete

Vela, J. P, 2012, pp. 30)

Dentro de estas políticas, tal como se puede notar en la definición de la política fiscal,

las reglas fiscales se encuentran enmarcadas en esta.

I.3.4. Reglas Fiscales

Las reglas fiscales pueden ser entendidas como instrumentos fiscales que se

desarrollan en el marco de la política fiscal de un país. Desde esta mirada instrumental, las

reglas fiscales representan límites para obtener estabilidad macroeconómica, es decir,

restringe la discrecionalidad de actuar de los agentes económicos que están sujetos a ellas

en orden a lograr indicadores macroeconómicos sólidos. (Kopits y Symansky, 1998; Berta

y Tóth, 2017)

En ese sentido, tiene una implementación de carácter centralista. Sin embargo, las

recientes adaptaciones de las reglas fiscales han logrado afectar a los gobiernos locales




16

implementando medidas como un límite máximo de déficit, límite de gasto y límites de

endeudamiento. (Halac y Yared, 2018; Altunbas y Thornton, 2015)

I.3.5. Reglas Fiscales para Gobiernos Subnacionales en el Perú

Las reglas fiscales que se encargan de regular a los gobiernos subnacionales, es decir,

provinciales y distritales, se encuentran enmarcados en un instrumento superior denominado

Marco Macrofiscal que incluye también el Marco Macroeconómico Multianual, el Fondo de

Estabilización Fiscal y mecanismos de seguimiento y control.

En específico, estas reglas fiscales, son normadas por el Decreto Legislativo N° 1275

– Marco de Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales (2016), que describe las reglas a implementar y las consecuencias de no

cumplir con ellas. Las reglas planteadas son dos tal como se ve en la Tabla 1 donde también

se incluye la fórmula de cálculo de cada una de ellas.

Tabla 1

Reglas Fiscales para Gobiernos Regionales y Locales

Regla

Fiscal

Fórmula de Cálculo Descripción

Reglas

Fiscal de

Saldo de

Deuda

Total

a) Para Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales con 4 años o más.

𝑆𝐷𝑇𝐴ñ𝑜

𝐼𝐶𝑇 𝑃𝑟𝑜𝑚2016−𝑎ñ𝑜≤ 100%

Ó


3 𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛 𝑂𝑥𝐼≤ 100%

b) Para Gobiernos Locales con menos de

4 años.


𝐼𝐶𝑇𝐴ñ𝑜≤ 100

SDT es el Saldo de

Deuda Total, el ICT

son los Ingresos

Corrientes Totales y

OxI son Obras por

Impuestos.

El año corresponde al

año que se desea

evaluar.

Para cualquier caso,

esta regla se cumple

cuando el porcentaje es

menor o igual al 100%.




17

Reglas

Fiscal de

Ahorro en

Cuenta

Corriente

𝐼𝐶𝑇𝑎ñ𝑜 = 𝐺𝐶𝑁𝐹2019 ≥ 0

ICT son el Ingreso

Corriente Total y el

GCNF es el Gasto

Corriente No

Financiero Total,

ambos corresponden al

año que se desea

evaluar.

Esta regla se cumple

cuando el resultado no

es negativo.

Fuente: DL N° 1275 (2016) y Ley N° 29230-Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional

y Local con Participación del Sector Privado (2008); Elaboración: propia

I.3.6. Gestión Pública

En ciencia política, la gestión pública puede definirse a partir de tres acepciones de

la política; en primer lugar, el “polity” referido a la organización o estructura institucional,

el “politics” que son los procesos políticos producidos por la interrelación entre las

organizaciones públicas con otras públicas y privadas; y el “policy” que engloba la

planificación de las actividades o acciones a ejecutar por la institución pública para

solucionar un problema público. (Herrera Torres y Colín Martínez, 2016, p. 145; Moore,

1995, p. 61)

La administración pública se encuentra dentro de lo “polity”, mientras el “polity” y el

“policy” son abarcados por la gestión pública que necesita de una estructura institucional

para su funcionamiento y busca concretar la ejecución de las actividades planificadas. (Chica

Vélez, 2011, p. 64)

En el caso de los gobiernos locales, la gestión pública de define como, en términos

cuantitativamente medibles, la capacidad institucional que tienen las municipalidades de




18

ejecutar sus actividades planificadas manteniendo un buen estado financiero y se expresa en

dos componentes principalmente:

a) Planificación. Conjunto de estrategias y actividades que planifica la institución

pública en base a una realidad institucional determinada. Puede medirse como el

presupuesto ejecutado pues representa la ejecución de las actividades planificadas.

(López, 2005, p.35).

b) Capacidad de Financiamiento. Capacidad financiera que la institución tiene para

ejecutar las actividades planificadas manteniendo una situación fiscal estable

evitando el déficit fiscal, esto se logra, a través, de la disciplina fiscal y la eficiencia

del gasto público. Puede medirse a través del nivel de endeudamiento público

institucional y la cantidad de ingresos corrientes totales. (Pimenta y Pessoa, 2015, p.

23)

Ambos componentes deben estar acompañados por instrumentos de transparencia.

I.4. Marco Empírico

I.4.1. Uso de las Reglas Fiscales en el Perú

Se aborda primero las reglas fiscales en el Perú considerando el periodo 2017-2019.

Para ello, tenemos en cuenta los informes 2018 y 2019 elaborados por el Ministerio de

Economía y Finanzas en el marco del Decreto Legislativo N° 1275 (2016) donde se puede

conocer que el resultado económico no es consistente a lo largo de los 3 años elegidos, tal

como se puede observar en la figura 1 existe superávits y déficit fiscales de un año a otro;

sin embargo, el saldo de deuda total si bien tiene cambios no consistentes de un año para

otro, son cambios que no varían por mucho y que se mantiene en el rango de 20 a 30 millones

de soles tal como se puede ver en la figura 2.




19

Figura 1

Resultado Económico de Gobiernos Regionales y Locales (en millones de soles), 2017 –

2019

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (2019, 2020a); Elaboración: propia

Figura 2

Saldo de Deuda Total de Gobiernos Regionales y Locales (en millones de soles), 2017 –

2019

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (2019, 2020a) ; Elaboración: propia

Tanto los resultados económicos como el saldo de deuda total nos entregan una

perspectiva general introductoria a las reglas fiscales, en el caso de los primeros nos permite

acercarnos a la regla fiscal de Ahorro en Cuenta Corriente o RFACC, mientras que la

segunda enmarca a la regla fiscal del Saldo de Deuda Total o RFSDT. Los reportes

presentados por el Ministerio de Economía y Finanzas (2017, 2019, 2020a, 2020b) indican

que la mayoría de los gobiernos regionales y municipales provincial y distrital cumplen con

S/.1488

S/.-1818

S/.1999

-3000

-2000

-1000

0

1000

2000

3000

2017 2018 2019

AÑOSMonto enMillones de Soles

S/.26143S/.21776

S/.24817

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

2017 2018 2019

Monto en Millones de Soles




20

las reglas fiscales. En la tabla 2 se puede apreciar los resultados agregados sobre el

cumplimiento de ambas reglas fiscales en el periodo 2017-2019. Los detalles sobre los

gobiernos locales provinciales pueden encontrarse en el anexo 1 donde se ha construido una

tabla que indica si la municipalidad cumplió o incumplió la regla fiscal durante los años

estudiados.

Tabla 2

Reglas Fiscales en Gobiernos Regionales y Locales, 2017-2019

Nivel de

Gobierno

Año RFSDT RFACC

Cumplieron No

cumplieron

Cumplieron No

Cumplieron

Excluidos

Regional 2017 21 5 26 0 -

2018 24 2 25 1 -

2019 24 2 26 0 -

Local

(Provincial y

Distrital

2017 1729 145 988 7 879

2018 1750 122 1857 15 2

2019 1760 113 1866 7 1

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (2017, 2020a, 2020b); Elaboración: propia

I.4.2. Evaluación de la Gestión Pública en el Perú

En segundo lugar, abordar la gestión pública desde los componentes de planificación

y capacidad de financiamiento nos ayuda a rescatar indicadores importantes como la

ejecución presupuestal y la capacidad de endeudamiento de la municipalidad o gobierno

regional. La aplicación de los indicadores mencionados para la medición de la gestión

pública se enmarca principalmente en el proceso de descentralización peruano.

De acuerdo con una Evaluación Del Proceso De Descentralización (2019), que hace

un seguimiento del desempeño de la gestión pública de los gobiernos locales, tiene como

conclusiones que el aspecto fiscal es sumamente importante, que incluye mantener niveles

aceptables de endeudamiento como de ingresos estables; sin embargo, aún existen procesos

que requieren una mayor descentralización fiscal para mejorar la gestión pública loca

mediante el establecimiento de incentivos políticos. (p. 100 – 101)




21

Otro aspecto por considerar, que acompaña al proceso de descentralización, es la

modernización de la gestión pública que en el caso peruano se encuentra enmarcada por

diversas normas que incluyen leyes marco como la Ley N° 27658 – Ley Marco de

Modernización de la Gestión del Estado (2002) y políticas públicas como la Política

Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 (2013).

Ambos aspectos, el proceso de descentralización y el proceso de modernización de

la gestión pública, se sustenta en la necesidad de brindar una atención de mejor calidad a los

ciudadanos a través de las instituciones pública y así lograr un mejor estado de bienestar

general.

Ahora, conociendo los principales aspectos en los que se desarrolla la gestión

pública, se puede abordar los componentes directamente involucrados con esta. El primero

es la planificación, que en este caso es entendida como la capacidad institucional de ejecutar

el presupuesto público en orden a cumplir con las actividades programadas por las

municipalidades. En la tabla 3 se puede ver la evolución de la ejecución del presupuesto

público de las provincias en términos agregados, es decir, como una media aritmética simple

de las municipalidades provinciales y distritales agrupadas por departamento exceptuando a

los gobiernos regionales.

Tabla 3

Evolución de la Ejecución Presupuestal en las Provincias según Departamento, 2017-2019

(en porcentaje)

DEPARTAMENTO 2017 2018 2019 PROMEDIO

Amazonas 65.5 75.7 68.8 70.00

Ancash 64.2 63.1 54.9 60.73

Apurímac 59.0 66.8 72.8 66.20

Arequipa 65.7 65.4 62.2 64.43

Ayacucho 67.9 66.1 72.0 68.67

Cajamarca 72.3 70.8 67.6 70.23




22

Provincia Constitucional Del Callao 82.4 78.7 83.8 81.63

Cusco 74.2 76.9 78.6 76.57

Huancavelica 72.3 70.4 70.3 71.00

Huánuco 65.8 68.3 71.9 68.67

Ica 69.3 70.5 68.5 69.43

Junín 66.5 61.2 69.5 65.73

La Libertad 71.1 69.7 63.6 68.13

Lambayeque 62.5 76.3 66.4 68.40

Lima 69.0 76.7 72.6 72.77

Loreto 73.1 73.2 71.7 72.67

Madre De Dios 65.1 70.3 52.6 62.67

Moquegua 68.8 65.3 74.2 69.43

Pasco 66.0 68.0 66.1 66.70

Piura 72.7 86.1 66.7 75.17

Puno 67.5 74.5 76.0 72.67

San Martin 71.1 73.0 65.4 69.83

Tacna 73.2 74.3 72.6 73.37

Tumbes 61.3 63.5 59.7 61.50

Ucayali 73.9 72.3 76.8 74.33

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (2020c); Elaboración: propia

Como se puede ver en la tabla 3, la ejecución presupuestal oscila entre el 60% y el

87%, y en los promedios generales, las municipalidades de la Provincia constitucional del

Callao han sido las más eficientes en el gasto, y las del departamento de Ancash las más

ineficientes en la ejecución presupuestal.

Con respecto al segundo componente, el de capacidad de financiamiento, se puede

observar dos indicadores principalmente, la capacidad de endeudamiento y los ingresos

corrientes totales de cada municipalidad.

La capacidad de endeudamiento es la posibilidad que tiene un gobierno de poder

acceder a fuentes de financiamiento distintas a las tributarias y no tributarias asignadas y que

pueden ser conseguidas a través de inversionistas públicas como privados (Castellanos Elías,




23

2001, p. 8). Tener la capacidad de endeudarse reflejan unas finanzas saludables pues los

inversionistas reconocen que la entidad puede cumplir con sus obligaciones de deuda.

Para el caso peruano, la capacidad de adquirir deudas se da a través de los límites

normativos (Ley N° 29230, 2008) y se le conoce como espacio total, que hace referencia al

espacio que tiene la institución de maniobrar sus instrumentos fiscales para equilibrar su

estado financiero. En la figura 2 se puede observar la evolución del espacio total agregado

de las municipalidades provinciales y distritales del periodo 2017-2019.

Figura 3

Evolución de la Capacidad de Endeudamiento de las Municipalidades (en millones de

soles), 2017-2019


Como se puede apreciar en la figura 3, desde el 2017 la capacidad de endeudamiento

ha aumentado y coincide con el inicio de la aplicación de las nuevas reglas fiscales desde el

2017.

Un segundo indicador del componente de capacidad de financiamiento son los

ingresos corrientes totales. Los ingresos son el componente económico más importante para

lograr un gasto público que logre atender la mayor parte de las demandas de la ciudadanía.

(Torres Tello, 2005, p. 65)

S/. 12,886,337

S/. 13,452,059

S/. 15,404,826

11,500,00012,000,00012,500,00013,000,00013,500,00014,000,00014,500,00015,000,00015,500,00016,000,000

2017 2018 2019

Monto en millones de soles




24

La figura 4 muestra la evolución de los ingresos corrientes totales del periodo 2017-

2019 de las municipalidades provinciales y distritales de forma agregada.

Figura 4

Evolución de los Ingresos Corrientes Totales municipales (en millones de soles), 2017-2019


Tal como se puede apreciar en la figura 4, los ingresos corrientes aumentaron del

2017 al 2018, y luego se ha mantenido sin registrarse mayores aumentos significativos.

I.4.3. Efectos de las reglas fiscales en diversas áreas

Por último, se presentan resultados sobre los efectos de las reglas fiscales en diversas

áreas de la administración pública.

Inicialmente tenemos investigaciones realizadas con metodologías empíricas sobre

los gobiernos locales, las reglas fiscales y la gestión financiera de las organizaciones públicas

donde se obtuvieron como resultado que existe una fuerte relación entre el diseño de las

reglas fiscales y mejores resultados presupuestales. (Tapp, 2013; Jiménez y Ter-Minassian,

2016; Wang, 2016)

S/. 17,545,914

S/. 19,881,666 S/. 19,831,671

16,000,000

16,500,000

17,000,000

17,500,000

18,000,000

18,500,000

19,000,000

19,500,000

20,000,000

20,500,000

2017 2018 2019Monto en millones de soles




25

Las reglas fiscales además pueden ser usadas en situaciones de poco control al

endeudamiento subnacional, sin embargo, su cumplimiento no está asegurado a menos de

que la norma implique sanciones severas al incumplimiento. (Smith, 2016)

Si bien las reglas fiscales son de cumplimiento por parte de cada municipalidad, los

resultados macroeconómicos son los más resaltantes debido a que el cumplimiento de las

reglas tiene efectos sobre la estabilidad económica nacional permitiendo al gobierno central

tener más espacio para plantear soluciones fiscales frente a posibles problemas de índole

nacional o de rescate económico a gobiernos subnacionales. (Consejo Fiscal, s.f; Chamorro

Narváez y Urrea Bermúdez, 2016)

Según Gehrke (2014) las reglas fiscales también tienen un efecto positivo en la

política fiscal discrecional indicando que hay las reglas complementan y fortalecen otras

estrategias fiscales que pueden ser implementadas por el gobierno central; sin embargo,

puede causar costos sociales como el desempleo, por lo tanto, debería considerarse reglas

estrictas en situaciones de emergencia.

I.5. Problema

¿Cuáles son los efectos de las reglas fiscales en la gestión pública de las municipalidades

provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019?

I.6. Objetivos

a. Objetivo General

Determinar los efectos de las reglas fiscales en la gestión pública local de las

municipalidades provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019.




26

b. Objetivos Específicos

- Identificar el efecto que tienen las reglas fiscales sobre la ejecución presupuestal de

las municipales provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019.

- Conocer el efecto que tienen las reglas fiscales sobre la capacidad de endeudamiento

de las municipales provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019.

- Determinar los efectos de las reglas fiscales en los ingresos corrientes totales de las

municipalidades provinciales del Perú en el periodo 2017-2019.

I.7. Hipótesis

I.7.1. Hipótesis General

H0: Las reglas fiscales tienen efectos significativos en la gestión pública de las

municipalidades provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019.

I.7.2. Hipótesis Específicas

H1: Las reglas fiscales tienen una relación significativa con la ejecución presupuestal de

las municipalidades provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019.

H2: Las reglas fiscales tienen una relación significativa con la capacidad de

endeudamiento de las municipalidades provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019.

H3: Las reglas fiscales tienen una relación significativa con los ingresos corrientes

totales de las municipalidades provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019.




27

II. MATERIAL Y MÉTODO

II.1. Tipo de investigación

Tiene un enfoque cuantitativo con un diseño no experimental, es longitudinal y tiene

un análisis descriptivo-correlacional.

La investigación tiene un enfoque cuantitativo porque utiliza técnicas de

procesamiento estadístico para estudiar las relaciones entre las variables, además, escoge

una explicación cuantitativa de las variables.

Tiene un diseño no experimental pues no se manipularán las variables de estudio y

no se aplicarán instrumentos de investigación invasivos a los objetos de estudio, sino que

recogerán información ya dadas por las mismas instituciones.

Según la temporalidad que estudia es longitudinal porque abarca un periodo de

tiempo de tres años.

Es de tipo descriptivo – correlacional porque presenta un análisis con descripciones

de las variables y a partir de ellas busca encontrar sus relaciones.

II.2. Población, muestra

II.2.1. Población

La población está conformada por todos los gobiernos locales incluyendo a las

municipales provinciales y distritales del Perú. Según el Registro Nacional de

Municipalidades (INEI, 2019) la cantidad total de municipalidades provinciales es de 196,

y de municipalidades distritales es de 1678. En total son 1874 municipalidades.




28

II.2.2. Muestra

Se ha utilizado una técnica de muestreo no probabilístico discrecional. Para ello se

ha considerado criterios de inclusión que permitan al investigador decidir eficientemente

sobre la cantidad total de casos para el procesamiento de la información.

De esta forma, se ha seleccionado 195 municipalidades provinciales.

II.3. Criterios de inclusión

Para la selección de casos se han considerado:

- Que sean municipalidades de nivel provincial. Esto permite asegurar el acceso a la

información debido a la capacidad institucional de la que gozan este tipo de

municipalidades. Con este requisito se contabilizan 196 municipalidades

provinciales.

- Que sean municipalidades sujetas al cumplimiento de las reglas fiscales. En ese

sentido, se excluye a la Municipalidad Metropolitana de Lima pues está excluida de

cumplir las reglas fiscales. Incluyendo este criterio se tienen 195 casos.

II.4. Unidad de análisis

La unidad de análisis son cada una de las 195 municipalidades provinciales

seleccionadas.

II.5. Instrumentos

Se han utilizado como instrumentos de investigación:

- Fichas de recopilación de datos en un formato .xlsx. para obtención de información

de la base datos del Ministerio de Economía y Finanzas.




29

- Fichas de análisis documentario en un formato .docx. para obtener información de

diversas investigaciones relacionadas al presente estudio.

La información obtenida de estos instrumentos son resultados ya publicados por

fuentes oficiales, por lo tanto, no se requiere aplicar pruebas de validez y confiabilidad

de los instrumentos pues solo se usan para ordenar información ya existente.

II.7. Procedimiento

La presente investigación presenta una estructura general de tres partes que agrupan

diversos procesos, tanto descriptivos como analíticos.

En la primera parte se presenta una descripción de las variables de estudio, tanto de

las reglas fiscales como de la gestión pública, comenzando desde aspectos generales hasta

llegar a detallar los resultados sobre la aplicación de ambas variables, incluyendo aspectos

teóricos-conceptuales como empíricos. Entonces, se definen las variables y se determinan

los objetivos e hipótesis de la investigación.

En segundo lugar, se presentan los aspectos metodológicos de la investigación donde

se incluye una descripción del procedimiento para el tratamiento de los datos involucrando

los supuestos de los procedimientos estadísticos a ejecutar. Aquí se detalla la ruta

metodológica de la investigación y se señalan las aplicaciones y datos a procesar.

Finalmente, en tercer lugar, se realiza un ejercicio analítico que presenta los

resultados de la ejecución de los procedimientos estadísticos y un análisis sobre ellos a partir

de las bases conceptuales y empíricas presentadas en la primera parte.




30

II.8. Procesamiento de los datos

II.8.1. La Regresión Lineal Múltiple

La regresión lineal múltiple es un modelo de regresión que busca hallar la correlación

entre determinadas variables siempre que la variable dependiente escogida sea de naturaleza

continua como es el caso de las variables dependientes de esta investigación. El modelo está

basado en los valores R y R cuadrado para encontrar el porcentaje explicativo de una variable

sobre otra, así como el valor B que representa el nivel de significancia entre las variables. El

modelo tiene la siguiente representación matemática:

𝑌 = ℬ0 + ℬ1𝑋1 + ℬ2𝑋2+ … +ℬ𝑛𝑋𝑛 + 𝜖

Donde 𝑌 es la variable dependiente, y 𝑋𝑖 son las variables predictoras y ℬ𝑖

son las pendientes de cada recta de cada variable predictora que en los resultados se muestran

como coeficientes de correlación, mientras que ℬ0 es el punto de intercepción entre las

variables predictoras y la dependiente cuando el valor de cada predictora es cero, y el valor

𝜖 es el error obtenido de la diferencia entre los datos observados y los estimados por el

modelo.

II.8.2. Proceso de Regresión Lineal Múltiple

Para el análisis de los datos se creó tres subconjuntos de datos por cada regresión

dividido en función a los años. Una vez realizada la subdivisión, se aplica la estandarización

de los datos y se procede a verificar los supuestos de la regresión lineal múltiple. Los cinco

supuestos son: linealidad entre las variables, independencia de los errores de las variables

independientes, homocedasticidad, normalidad de las variables, no colinealidad. (Vilá Baños

et al, 2018, p. 3)

Teniendo en cuenta estos supuestos, se ha construido un diagrama del proceso para

determinar las correlaciones. El diagrama se puede ver en la figura 5. En primer lugar, se




31

considera la preparación de la data; en segundo lugar, la aplicación de los test de correlación,

y, en tercer lugar, se verificará los resultados comprobando que se cumplan los supuestos

del modelo de regresión lineal múltiple. El cumplimiento de todos los supuestos asegura

buenos resultados, mientras que el incumplimiento nos permite identificar sesgos y realizar

ajustes dentro del procesamiento de los datos.

Figura 5

Diagrama del Proceso de Regresión Lineal Múltiple

Preparación de la Data

Aplicación del modelo de

regresión lineal múltiple

Verificación de los

Supuestos del modelo

Linealidad Autocorrelación

Homocedasticidad Normalidad

Multicolinealidad

Elaboración: propia

• Los casos excluidos de la aplicación de las

reglas fiscales también serán incluidos

para su análisis. Se estandarizará las

variables usando k-means.

• Linealidad – se verifica en gráficos de

dispersión.

• Independencia – se aplica el test de Durbin-

Watson.

• Homocedasticidad – se verifica en gráficos

de dispersión tipo ZPRED-ZRESID.

• Normalidad – se aplica el test de

Kolmogorov – Smirnov y debe ser > 0.05.

• No Colinealidad – Se verifica el grado de

tolerancia que debe ser > 0.1 y el factor de

inflación de la varianza o FIV que debe ser

< 10.

• Se aplica el modelo de regresión lineal

múltiple de tipo r cuadrado, r cuadrado

ajustado y los valores B. Si B < 0.05 los

predictores son significativos. La tabla de

interpretación del coeficiente r se

encuentra en el anexo 2.




32

II.8.3. Aplicativos para el procesamiento

Para procesar los datos se han utilizado dos aplicativos de tal forma que se puedan

comparar los resultados y asegurar una mejor conclusión del estudio.

Primero, para la preparación de la data se ha utilizado Microsoft Excel 2016; y en

segundo lugar, para el procesamiento estadístico se ha utilizado el aplicativo IBM® SPSS®

Statistics versión 23.

II.9. Definición de las variables

a) Reglas Fiscales. Son instrumentos de política fiscal destinadas a asegurar la

estabilidad macroeconómica a través de límites de gasto y de medición de ingresos

corrientes.

b) Gestión Pública. Es la capacidad institucional que tienen las municipalidades de

ejecutar las actividades que planifican manteniendo un buen estado financiero

expresado en dos dimensiones: la planificación y la capacidad de financiamiento.

La operacionalización de las variables se puede observar en el Anexo 3.

II.10. Consideraciones éticas y de rigor

La presente investigación se rige por los principios éticos fundamentales de la

comunidad científica: valor social y científico, rigor metodológico, y transparencia de los

datos usados. (González Ávila, 2002)

Tiene valor social y científico debido a los aportes teóricos que entrega a la sociedad

sobre las reglas fiscales y la gestión pública en una perspectiva cuantitativa.

Tiene rigor metodológico debido a que la investigación cuenta con elementos de

revisión de resultados, la consistencia entre el problema, las hipótesis y los objetivos que se




33

pueden revisar en la Matriz de Consistencia en el Anexo 4, y tuvo el asesoramiento de una

profesional capacitada y con experiencia en investigación.

Con respecto a la transparencia de los datos, se ha garantizado mediante la

publicación de la fuente oficial de los datos, el diccionario de la base de datos y las líneas de

código usadas para el SPSS en la plataforma github en https://github.com/LinoCruz.



https://github.com/LinoCruz


34

III. RESULTADOS

III.1. Los Gobiernos Locales del Perú

La división política administrativa del Perú tiene tres niveles de gobierno, el nacional,

el regional y el local. El gobierno nacional abarca todo el territorio, mientras que los

gobiernos regionales abarcan el territorio de cada departamento, en total son 24 y los

gobiernos locales pueden ser municipalidades provinciales, distritales y de centros poblados;

las municipalidades son en total son 4385 (INEI, 2020, pp. 3). En la tabla 4 se puede ver la

distribución de las municipalidades en términos de frecuencia y porcentuales, indicando que

en total son 196 municipalidades provinciales que representan el 4.25% del total, mientras

que las distritales son 1874 representando un 36.37% del total y las municipalidades de

centros poblados son en total 2534 significando un 59.38% del total de municipalidades.

Tabla 4

Distribución porcentual de las municipalidades del Perú

Municipalidades Frecuencia Absoluta Porcentaje

Provinciales* 196 4.25 %

Distritales 1678 36.37%

Centros Poblados 2740 59.38%

Total 4614 100%

Fuente: INEI (2020); Elaboración: propia

Nota: *Se han incluido dentro de las municipalidades provinciales a Lima Metropolitana y la

Provincia Constitucional del Callao.

La figura 6 muestra, el mapa del Perú con su división político-administrativa a nivel

regional y provincial, destacando las 24 regiones y la provincia constitucional del Callao, y

las 195 provincias distribuidas dentro de cada región.




35

Leyenda:

Figura 6

Mapa Político-Administrativo del Perú a nivel regional y provincial

Fuente: Mayma Quispe, N. R. (2012)

Debido al desarrollo desigual de los gobiernos locales y para la implementación de

determinadas políticas para el fortalecimiento de los gobiernos locales, el gobierno nacional

optó por otorgar una clasificación adicional para las municipalidades. De esta forma, el

Ministerio de Economía y Finanzas, en el Marco del Programa de Incentivos a la Mejora de

la Gestión Municipal, aprueba todos los años la clasificación de las municipalidades en base

a criterios sociales, geoeconómicos, y sociales obteniendo una división de 4 tipos de

municipalidades (D.S. N°397-2020-EF): de Tipo A, que incluyen de municipalidades de

nivel provincial y abarcan ciudades principales, son 74; de Tipo B, que incluyen a

municipalidades provinciales que no pertenecen a ciudades principales, son 122; de tipo C,

que incluyen a las municipalidades distritales del territorio de Lima Metropolitana, son 42;

de tipo D, que son municipalidades distritales que pertenecen a ciudades principales, son

129; de tipo E, que también son de nivel distrital pero su población es de más del 70%

ubicada en zona urbana, son 378; de tipo F, que son igualmente distritales cuya población

Límites regiones

Límites provincias




36

urbana es del 35% al 70%, son 509; y las de tipo G, que son municipalidades de nivel distrital

pero con una población en zona urbana menor a 35%, son 620. Son en total 1874

municipalidades que agrupan de nivel provincial y distrital excluyendo a las de centro

poblado debido.

III.2. Reglas Fiscales y Ejecución Presupuestal

Los primeros resultados hacen referencia a la relación entre las reglas fiscales para

gobiernos provinciales, presentadas en forma continua, y la ejecución presupuestal obtenido

en puntos porcentuales.

Así tenemos la tabla 4 con datos del año 2017, 2018 y 2019 con los valores obtenidos

de la regresión lineal múltiple. Los resultados globales se pueden ver en el Anexo 5.

Tabla 5

Valores de regresión entre Reglas Fiscales y Ejecución Presupuestal

Valores de regresión Ejecución Presupuestal

2017 2018 2019

Resumen modelo R 0.22 0.053 0.99

R cuadrado 0.000 0.003 0.10

Error estimado

estándar

1.00494616 1.00379363 1.00029888

Regla Fiscal Saldo

de Deuda Total

Coeficiente de

significancia

0.944 0.535 0.177

Coeficiente estándar

Beta

0.005 0.049 0.106

Regla Fiscal Ahorro

en Cuenta

Corriente

Coeficiente de

significancia

0.790 0.547 0.464


Beta

0.020 -0.047 -0.057

Fuente: Resultados obtenidos con IBM SPSS con datos estandarizados; Elaboración: propia

En primer lugar, se puede observar el coeficiente de correlación r, que representa el

sentido de la relación, mostrando, así, una correlación positiva débil para el año 2017,




37

mientras que para el año 2018 esta correlación es positiva media, y para el año 2019 la

correlación es positiva muy fuerte.

En segundo lugar, podemos notar los resultados del r cuadrado, que nos muestra el

porcentaje que explica la variación de la variable dependiente dada las variables

independientes, así tenemos que para el año 2017, la explicación es del 0%, mientras que

para el 2018 es de 0.03%, y para el año 2019 es del 10%.

En tercer lugar, los valores del error estándar indican la desviación de los datos

respecto a la media de estos, en ese sentido, se puede ver que para el 2017 se muestra un

error de 1.005, para el año 2018 se obtuvo un error de 1.004, y para el año 2019 se obtuvo

un error de 1.003.

En cuarto lugar, se observan los coeficientes de significancia para ambas reglas

fiscales. Así, para la regla de Saldo de Deuda Total, se tiene para el año 2017 una

significancia de 0.944, para el año 2018 de 0.535 y para el año 2019 de 0.177. Para los tres

años, al tener valores mayores al 0.05 se afirma que el grado de significancia es débil.

Asimismo, para el caso de la regla de Ahorro en Cuenta Corriente, para el año 2017 se obtuvo

una significancia de 0.790, para el año 2018 de 0.547, y para el año 2019 de 0.464. Los

grados de significancia de esta regla fiscal son mayores a 0.05 en los tres años presentado

por lo cual se afirma que tienen una débil significancia.

Y, en quinto lugar, se observa el coeficiente estándar Beta para ambas reglas fiscales.

Este coeficiente representa el porcentaje explicativo que tiene cada variable para el modelo

según cada año. En ese sentido, para la regla de Saldo de Deuda Total, se tiene que para el

año 2017 el porcentaje que aporta es de 0.5%, mientras que para el año 2018 es de 4.9%, y

para el año 2019 es de 10.6%. Para el caso de la regla de Ahorro en Cuenta corriente, para

el año 2017 su coeficiente Beta fue de 2%, para el 2018 fue de 4.7%, y para el año 2019 fue




38

de 5.7%. Por lo tanto, se puede notar que la regla fiscal que tiene mayor valor explicativo en

el 2017 es la de Ahorro en Cuenta Corriente, para el 2018 es la de Saldo de Deuda Total, y

para el año 2019 es también la de Saldo de Deuda Total.

III.3. Reglas Fiscales y Capacidad de Endeudamiento

En este apartado se muestran los resultados sobre la relación entre las reglas fiscales,

presentadas en forma continua, y la capacidad de endeudamiento obtenido en soles.

Los resultados se presentan en la tabla 5 que contienen los valores del año 2017, 2018

y 2019 con los valores R, R2 y Beta. Los resultados globales se pueden ver en el Anexo 6.

Tabla 6

Valores de regresión entre Reglas Fiscales y Capacidad de Endeudamiento

Valores de regresión Capacidad de Endeudamiento

2017 2018 2019


R cuadrado 0.626 0.424 0.703

Error estimado

estándar

0.61501882 0.76291890 0.54804626

Regla Fiscal Saldo

de Deuda Total

Coeficiente de

significancia

0.000 0.000 0.000


Beta

-0.217 -0.319 -0.298

Regla Fiscal Ahorro

en Cuenta

Corriente

Coeficiente de

significancia

0.000 0.000 0.000


Beta

0.826 0.710 0.910


En primer lugar, se puede observar el coeficiente de correlación r, que representa el

sentido de la relación entre las variables, que para el año 2017 es de una correlación positiva

considerable, mientras que para el año 2018 y 2019 esta correlación es positiva media.

En segundo lugar, podemos notar los resultados del r cuadrado, que nos muestra el

porcentaje que explica la variación de la variable dependiente dada las variables




39

independientes, así tenemos que para el año 2017 la explicación es del 63%, mientras que

para el 2018 es de 42%, y para el año 2019 es del 70%.

En tercer lugar, se tienen los valores del error estándar que indican la desviación de

los datos respecto a la media de estos, en ese sentido, se puede ver que para el 2017 se

muestra un error de 0.615, para el año 2018 se obtuvo un error de 0.7629, y para el año 2019

se obtuvo un error de 0.548.


fiscales. Así, para la regla de Saldo de Deuda Total, se tiene que para los años 2017, 2018 y

2019 una significancia de 0.000, lo que representa un alto grado de significancia, Asimismo,

para el caso de la regla de Ahorro en Cuenta Corriente, para los años 2017, 2018 y 2019, los

grados de significancia son de 0.000, por lo cual, también, se afirma que se tiene un alto

grado significancia.



según cada año. En ese sentido, para la regla de Saldo de Deuda Total, se tiene que, para el

año 2017, el porcentaje que aporta es de 21.7%, mientras que para el año 2018 es de 31.9%,

y para el año 2019 es de 29.8%. Para el caso de la regla de Ahorro en Cuenta corriente, para

el año 2017, el coeficiente Beta apunta una explicación del 82.6%, para el 2018 de 71%, y

para el año 2019 de 91%. Por lo tanto, se puede notar que, para los tres años, la regla fiscal

que tiene mayor valor explicativo es la de Ahorro en Cuenta Corriente.

III.4. Reglas Fiscales y los Ingresos Corrientes Totales

Aquí se muestran los resultados obtenidos de la regresión linear múltiple entre las

reglas fiscales, presentadas en forma continua, y los ingresos corrientes totales obtenidos en

soles.




40

La tabla 6 presenta los resultados hallados de los valores R, R cuadrado y Beta de los

años 2017, 2018 y 2019. Los resultados globales se pueden apreciar en el Anexo 7.

Tabla 7

Valores de regresión entre Reglas Fiscales e Ingresos Corrientes Totales

Valores de regresión Ingresos Corrientes Totales

2017 2018 2019


R cuadrado 0.781 0.764 0.820

Error estimado

estándar

0.46790009 0.48584658 0.42640336

Regla Fiscal Saldo

de Deuda Total

Coeficiente de

significancia

0.000 0.000 0.000


Beta

0.602 0.493 0.501

Regla Fiscal Ahorro

en Cuenta

Corriente

Coeficiente de

significancia

0.000 0.000 0.000


Beta

0.497 0.553 0.582


Como se anota en la Tabla 6; en primer lugar, se puede observar el coeficiente de

correlación r, que representa el sentido de la correlación entre las variables escogidas, así, se

tiene que tanto para el año 2017 como para el 2018 y 2019, muestran una correlación positiva

considerable al sobrepasar el 0.75.

En segundo lugar, podemos notar los resultados del r cuadrado, que nos muestra cuál

es el porcentaje que explica la variación de la variable dependiente dada las variables

independientes, así tenemos que para el año 2017 la explicación es del 78.1%, mientras que

para el 2018 es de 76.4%, y para el año 2019 es del 82%.

En tercer lugar, se tienen los valores del error estándar que indican la desviación de

los datos respecto a la media de estos, en ese sentido, se puede ver que para el 2017 se




41

muestra un error de 0.4679, para el año 2018 se obtuvo un error de 0.48585, y para el año

2019 se obtuvo un error de 0.4264.


fiscales. Así, para la regla de Saldo de Deuda Total, se tiene que para los años 2017, 2018 y

2019 una significancia de 0.000, lo que representa un alto grado de significancia al ser un

valor menor a 0.05, Asimismo, para el caso de la regla de Ahorro en Cuenta Corriente, para

los años 2017, 2018 y 2019, los grados de significancia son de 0.000, por lo cual, también,

se afirma que se tiene un alto grado significancia.



según cada año. En ese sentido, para la regla de Saldo de Deuda Total, se tiene que, para el

año 2017, el porcentaje que aporta es de 60.2%, mientras que para el año 2018 es de 49.3%,

y para el año 2019 es de 50.1%. Para el caso de la regla de Ahorro en Cuenta corriente, para

el año 2017, el coeficiente Beta apunta una explicación del 49.7%, para el 2018 de 55.3%, y

para el año 2019 de 58.2%. Por lo tanto, se puede notar que, para el año 2017, la regla fiscal

que tiene más explicación en el modelo es la de Saldo de Deuda Total, mientras que para el

2018 y 2019, la regla de Ahorro en Cuenta Corriente es la que tiene mayor explicación de la

variación de datos en el modelo.




42

IV. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN

Las reglas fiscales muestras un comportamiento distinto con cada una de las variables

escogidas para representar a la gestión pública en el modelo de regresión múltiple. Sin

embargo, se puede notar que su relación con la capacidad de endeudamiento y los ingresos

corrientes suele ser similar en el sentido de la explicación estadística; y, en el caso de la

ejecución presupuestal, se muestra una mayor variación entre los valores estadísticos.

Se puede explicar esta variación debido a la propia sensibilidad del indicador de

ejecución presupuestal frente a otros factores como políticos, sociales, de capacidad

institucional, de salud pública, como se vio en el contexto del Covid-19, o de situaciones de

emergencia por eventuales como de El Niño en el año 2017. Por lo tanto, si bien la literatura

internacional advierte que las reglas fiscales afectan significativamente el desempeño

institucional de las entidades de gobierno en diversas áreas como la planificación y el gasto

público (Wyplosz, 2011; Balassone et al., 2002 y Park, 2019), en el caso de las

municipalidades provinciales peruanas, las reglas fiscales pierden el poder explicativo

porque los otros factores se desarrollan en un contexto de debilidad institucional aumentando

así su poder explicativo frente a las reglas fiscales que tienen una introducción más reciente

frente a otros marcos normativos.

Cabe notar, de igual forma, que, si bien los coeficientes de significancia de las reglas

fiscales y la ejecución presupuestal es débil significativamente, se puede notar que existe un

aumento de la capacidad explicativa de las reglas fiscales sobre la ejecución presupuestal, y

eso puede notarse tanto en el propio nivel de significancia, como en los valores de r y r

cuadrado. Estos últimos valores estadísticos nos permiten observar que conforme pasa el

tiempo, las reglas fiscales logran explicar mejor la variación de los valores de la ejecución

presupuestal. Si bien es muy pronto para aseverar que se trata de una tendencia sostenible,

sí puede afirmarse que la institucionalización de la aplicación de las reglas fiscales ayuda a




43

que tengan un mayor impacto en el aspecto de la planificación municipal. En esta misma

línea, Montoro (2017) argumenta sobre la importancia de tener reglas fiscales que sean

consistentes en el tiempo, es decir, que no varíen mucho en el tiempo y que al mismo tiempo

otorguen un margen de acción óptimo para la aplicación de otros instrumentos de política

fiscal en caso se requiera según las circunstancias.

La vista a la relación con la ejecución presupuestal y la sensibilidad de esta frente a

otros factores también nos ayuda a comprender que la experiencia institucional puede ser

amplia en la aplicación de ciertas normas, pero, la capacidad técnica puede no ser

permanente en el tiempo debido a cambios de política y de gestión. Pero, a pesar de ese

contexto, el porcentaje explicativo que sí logran tener las reglas fiscales frente a la

planificación o ejecución presupuestal se da debido a las sanciones contempladas en el marco

normativo que implementa las reglas fiscales. Sin embargo, al ser instrumentos

especializados de contratación que afectan áreas que se implementan poco frecuentemente

como las obras por impuestos, proyectos en activos y alianzas público-privadas, entonces

requiere que la entidad adquiera mayor experiencia institucional en el sentido conceptual

presentado por Cohen, March y Olsen (2011) que, fortalece la idea de que la elección de la

organización, en este caso la municipalidad provincial, de aplicar otros sistemas de

contratación especializados dependerá de la necesidad pragmática de la entidad y siempre

que no logre satisfacerla por otros medios.

Por otro lado, hay que tener en cuenta que esta falta de experiencia institucional que

pueden sufrir algunas municipalidades tiende a disminuir en el tiempo, lo que también

explica el aumento del porcentaje explicativo por año.

Con respecto a la relación estadística presentada por las reglas fiscales y las variables

de capacidad de endeudamiento y de ahorro en cuenta corriente, se aprecia una correlación




44

más fuerte, es decir, la variación de los valores en las reglas fiscales también corresponde

con la variación de los valores de las otras variables dependientes. Los cambios más notorios

entre estas variables se dan por el porcentaje explicativo Beta según cada año, sin embargo,

los datos son, en promedio, consistentes con la explicación de la variación de los datos.

Esta alta significancia en la correlación también se explica por la especialización del

área de aplicación de las reglas fiscales. En ese caso, a nivel municipal, las áreas

directamente involucradas son las de contabilidad, finanzas y presupuesto. Por lo tanto, el

cumplimiento o no de las reglas fiscales pueden ser advertidas en primer lugar por estas

áreas. Pero, no es solo advertir sobre ello, sino que, tal como se ve en la correlación, el

cumplimiento de las reglas fiscales aumenta la capacidad de adquirir deuda de la

municipalidad y la posibilidad de aumentar sus ingresos pues el valor r, es positivo en todos

los casos.

En una mirada hacia los valores individuales de cada una de las reglas fiscales, se

puede observar que existe un aumento en la capacidad de deuda y en los ingresos en cuenta

corriente según pasa cada año. Por lo tanto, la correlación significativa, también puede

deberse a que las reglas fiscales han logrado crear disciplina fiscal en los municipios

ocasionando que su estabilidad económica sea consistente, no solo en el aspecto de la

recaudación tributaria, sino, de la capacidad de endeudarse y de poder pagar las deudas

adquiridas.

Esto hace notar, que las reglas fiscales, además de afectar ciertos aspectos de la

gestión pública, también contribuyen en la estabilidad macroeconómica del país. Pues, al ser

las municipalidades provinciales, las que tienen mayor capacidad de deuda, también son las

que adquieren el mayor riesgo de no poder pagarlas frente a situaciones excepcionales; y,

frente a este riesgo, es el gobierno nacional la última instancia que asume el pago de la deuda.




45

Por lo tanto, las reglas fiscales dejan de ser simples instrumentos de política fiscal

descentralizada, y pasan a formar parte de una estrategia nacional de estabilidad

macroeconómica, que, para el caso peruano, ha funcionado bien desde el 2017, fecha en que

se comenzó a aplicar estas reglas fiscales. Esto también explica por qué los resultados de

significancia son altos a nivel nacional con los atributos de la dimensión de capacidad de

financiamiento, y con una creciente significancia por año con la dimensión de planificación,

debido a que permite que los gobiernos locales y regionales en total sumen montos

adecuados para mantener el equilibrio fiscal nacional. Sin embargo, en una vista más micro,

podría cambiar de caso a caso.

El argumento de la perspectiva económica es respaldado por la experiencia recogida

por organismos multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo que,

representado por Barreix y Corrales (2019), apoya la idea de que la sofisticación de las reglas

fiscales y su aplicación en los países latinoamericanos ha fortalecido la estabilidad

macroeconómica evitando que caigan en hiperinflaciones o la incapacidad de pagar sus

deudas adquiridas. En ese sentido, estos resultados ayudan a corroborar lo planteado en el

apartado del Marco Empírico cuando se menciona que las reglas fiscales sí ayudan a

mantener la estabilidad económica del país (Consejo Fiscal, s.f; Chamorro Narváez y Urrea

Bermúdez, 2016).

Tras los resultados mismos presentados, también resalta la importancia de conocer

los montos exactos sobre las reglas fiscales y de otros atributos escogidos de las dimensiones

de la gestión pública. Para estos casos, en específico, la transparencia y el acceso a la

información es una pieza clave que no solo favorece al ciudadano, sino que, se enmarca en

el marco normativo de transparencia y responsabilidad fiscal, y que beneficia a otras

entidades, públicas o privadas, que desean o deban evaluar los aspectos financieros de las

municipalidades cuando esta desee acceder a un proceso de endeudamiento o de aplicación




46

de una modalidad de contratación especial. Por lo tanto, este acceso a la información resulta

relevante no solo en el sentido práctico, sino también teórico pues permite reafirmar los

supuestos teóricos de que las reglas fiscales deben estar acompañadas de una política de

transparencia de la información.

Todos los aspectos en conjunto ayudan a comprender mejor el funcionamiento de las

reglas fiscales y su implementación dentro de las municipalidades. Tal como se han visto en

los resultados, la explicación macro es importante y ayuda a comprender la relación final

con la estabilidad macroeconómica; sin embargo, aún es necesario conocer otros aspectos

más particulares que acompañen en el logro de la estabilidad macroeconómica municipal en

el marco del proceso de descentralización.




47

V. CONCLUSIONES

1. Con respecto al primer objetivo específico, se obtuvo como resultado que el efecto que

tienen las reglas fiscales sobre la ejecución presupuestal de las municipales provinciales

del Perú durante el periodo 2017-2019, en términos de correlación, no es significativo,

y muestran una variación débil positiva que sí ha ido aumentado según los años en

estudio.

2. La débil relación entre las reglas fiscales y la ejecución presupuestal puede explicarse

porque las reglas fiscales son recientes y por la sensibilidad de este indicador frente a

otros atributos de la dimensión planificación.

3. El segundo objetivo específico, buscaba conocer el efecto que tienen las reglas fiscales

sobre la capacidad de endeudamiento de las municipales provinciales del Perú durante

el periodo 2017-2019, y aquí, sí se obtuvo una correlación significativa positiva, es

decir, el cumplimiento de las reglas fiscales permite aumentar la capacidad de

endeudamiento de las municipalidades.

4. La fuerte correlación entre las reglas fiscales y la capacidad de endeudamiento puede

explicarse debido a la proximidad que existe entre estas variables por el área

especializada en las que se aplica.

5. El tercer objetivo específico, planteó determinar los efectos de las reglas fiscales en los

ingresos corrientes totales de las municipalidades provinciales del Perú en el periodo

2017-2019, y, con respecto a este, se puede decir que la correlación resultó significativa

positiva, por lo tanto, se puede decir que el cumplimiento de las reglas fiscales permite

aumentar los ingresos corrientes totales.




48

6. La correlación significante entre las reglas fiscales y los ingresos corrientes totales se

puede explicar, al igual que la capacidad de endeudamiento, por la cercanía existente

entre estas variables y su área de aplicación.

7. Con respecto al objetivo general que planteó determinar los efectos las reglas fiscales

en la gestión pública local de las municipalidades provinciales peruanas durante el

periodo 2017-2019, se puede decir que no se cumple totalmente. Si bien las reglas

fiscales afectan significativamente algunos atributos de la gestión pública, no lo hace,

de la misma forma, con la dimensión de planificación que resulta ser muy importante

cuando se aborda conceptualmente la gestión pública.

8. El sentido positivo de la correlación obtenido de las regresiones realizadas nos permite

notar que las reglas fiscales sí ayudan a mantener la estabilidad macroeconómica tal

como indica la literatura especializada. Además, se pudo notar que la aplicación de estas

reglas requiere contar la garantía de acceso a la información y transferencia para con

todos los actores involucrados.




49

VI. RECOMENDACIONES

Debido a la naturaleza de las reglas fiscales, y tal como mencionas los autores citados

en el informe, se requiere prestar atención a la consistencia en el tiempo de las reglas fiscales,

por lo tanto, se recomiendas que próximas investigaciones desde la ciencia política, sobre

este tema, tengan un enfoque de series temporales.

Como se ha podido notar, con respecto al primer atributo operacionalizado de la

gestión pública, resulta poco sensible, como tal, a las reglas fiscales. Por lo tanto, para

próximas investigaciones es recomendable utilizar más atributos sobre la gestión pública que

logren componer la dimensión de la planificación gubernamental.

Finalmente, para próximas investigaciones sobre reglas fiscales y gobiernos

subnacionales en un ámbito macro, como el presentado en esta tesis, deberá involucrar a las

municipalidades distritales. Esto permitirá comparar el nivel provincial con el distrital y

saber si las reglas necesitan ajustes o si deberían seguir consolidándose a nivel distrital.




50

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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57

ANEXOS




58

Anexo 1.

Municipalidades Provinciales y su desempeño con reglas fiscales, 2017-2019

Total de provincias sujetas a cumplimiento de reglas fiscales: 195 municipalidades

evaluadas.

Departament

o

Municipalidad 2017 2018 2019

RFSDT RFACC RFSD

T

RFAC

C

RFSD

T

RFAC

C

Amazonas Municipalidad Provincial De Chachapoyas Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Amazonas Municipalidad Provincial De Bagua - La Peca Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Amazonas Municipalidad Provincial De Bongara - Jumbilla Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Amazonas Municipalidad Provincial De Condorcanqui - Nieva Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Amazonas Municipalidad Provincial De Luya - Lamud Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Amazonas Municipalidad Provincial De Utcubamba – Bagua Grande Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Amazonas Municipalidad Provincial De Rodriguez De Mendoza - San

Nicolas

Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Huaraz Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Aija Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Antonio Raymondi - Llamellin Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Asuncion - Chacas Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Bolognesi - Chiquian Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Carhuaz Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Carlos Fermin Fitzcarrald Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Casma Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Corongo Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Huari Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Huarmey No

Cumple

Exonerad

o

No

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Huaylas - Caraz Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Mariscal Luzuriaga - Piscobamba Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Ocros Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Pallasca - Cabana Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Pomabamba Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Recuay Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Santa - Chimbote Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Sihuas Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ancash Municipalidad Provincial De Yungay Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Apurímac Municipalidad Provincial De Abancay No

Cumple

Cumple No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Apurímac Municipalidad Provincial De Andahuaylas No

Cumple

Cumple No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Apurímac Municipalidad Provincial De Antabamba Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Apurímac Municipalidad Provincial De Aymaraes - Chalhuanca Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Apurímac Municipalidad Provincial De Cotabambas - Tambobamba No

Cumple

Cumple No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Apurímac Municipalidad Provincial De Chincheros No

Cumple

Cumple No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple




59

Apurímac Municipalidad Provincial De Grau - Chuquibambilla No

Cumple

Cumple No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Arequipa Municipalidad Provincial De Arequipa No

Cumple

Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Arequipa Municipalidad Provincial De Camana Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Arequipa Municipalidad Provincial De Caraveli Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Arequipa Municipalidad Provincial De Castilla - Aplao Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Arequipa Municipalidad Provincial De Caylloma - Chivay Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Arequipa Municipalidad Provincial De Condesuyos - Chuquibamba No

Cumple

Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Arequipa Municipalidad Provincial De Islay - Mollendo No

Cumple

Cumple No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Arequipa Municipalidad Provincial De La Union - Cotahuasi Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ayacucho Municipalidad Provincial De Huamanga Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ayacucho Municipalidad Provincial De Cangallo No

Cumple

Exonerad

o

No

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ayacucho Municipalidad Provincial De Huanca Sancos - Sancos Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ayacucho Municipalidad Provincial De Huanta Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ayacucho Municipalidad Provincial De La Mar - San Miguel Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ayacucho Municipalidad Provincial De Lucanas - Puquio Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ayacucho Municipalidad Provincial De Parinacochas - Coracora Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ayacucho Municipalidad Provincial De Paucar Del Sara Sara - Pausa Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

No

Cumple

Ayacucho Municipalidad Provincial De Sucre - Querobamba Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ayacucho Municipalidad Provincial De Victor Fajardo - Huancapi No

Cumple

Exonerad

o

No

Cumpl

e

No

Cumple

No

Cumpl

e

Cumple

Ayacucho Municipalidad Provincial De Vilcas Huaman Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cajamarca Municipalidad Provincial De Cajamarca Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cajamarca Municipalidad Provincial De Cajabamba Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cajamarca Municipalidad Provincial De Celendin Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cajamarca Municipalidad Provincial De Chota Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cajamarca Municipalidad Provincial De Contumaza Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cajamarca Municipalidad Provincial De Cutervo Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cajamarca Municipalidad Provincial De Hualgayoc - Bambamarca Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cajamarca Municipalidad Provincial De Jaen Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cajamarca Municipalidad Provincial De San Ignacio Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cajamarca Municipalidad Provincial De San Marcos - Pedro Galvez Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cajamarca Municipalidad Provincial De San Miguel Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cajamarca Municipalidad Provincial De San Pablo Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cajamarca Municipalidad Provincial De Santa Cruz Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Callao Municipalidad Provincial Del Callao No

Cumple

Exonerad

o

No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Cusco Municipalidad Provincial Del Cuzco Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cusco Municipalidad Provincial De Acomayo Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cusco Municipalidad Provincial De Anta Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cusco Municipalidad Provincial De Calca Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cusco Municipalidad Provincial De Canas - Yanaoca Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cusco Municipalidad Provincial De Canchis - Sicuani Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cusco Municipalidad Provincial De Chumbivilcas - Santo Tomas Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cusco Municipalidad Provincial De Espinar Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple




60

Cusco Municipalidad Provincial De La Convencion - Santa Ana Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cusco Municipalidad Provincial De Paruro Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cusco Municipalidad Provincial De Paucartambo Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cusco Municipalidad Provincial De Quispicanchis - Urcos Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Cusco Municipalidad Provincial De Urubamba Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huancavelica Municipalidad Provincial De Huancavelica Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huancavelica Municipalidad Provincial De Acobamba Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huancavelica Municipalidad Provincial De Angaraes - Lircay Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huancavelica Municipalidad Provincial De Castrovirreyna Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huancavelica Municipalidad Provincial De Churcampa Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huancavelica Municipalidad Provincial De Huaytara Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huancavelica Municipalidad Provincial De Tayacaja - Pampas Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huánuco Municipalidad Provincial De Huanuco Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huánuco Municipalidad Provincial De Ambo Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huánuco Municipalidad Provincial De Dos De Mayo - La Union No

Cumple

Cumple No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Huánuco Municipalidad Provincial De Huacaybamba Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huánuco Municipalidad Provincial De Huamalies - Llata Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huánuco Municipalidad Provincial De Leoncio Prado - Rupa Rupa Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huánuco Municipalidad Provincial De Marañon - Huacrachuco Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huánuco Municipalidad Provincial De Pachitea - Panao Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huánuco Municipalidad Provincial De Puerto Inca Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huánuco Municipalidad Provincial De Lauricocha - Jesus Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Huánuco Municipalidad Provincial De Yarowilca - Chavinillo Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ica Municipalidad Provincial De Ica Cumple Exonerad

o

No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Ica Municipalidad Provincial De Chincha - Chincha Alta Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ica Municipalidad Provincial De Nazca Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ica Municipalidad Provincial De Palpa Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ica Municipalidad Provincial De Pisco No

Cumple

Cumple No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Junín Municipalidad Provincial De Huancayo Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Junín Municipalidad Provincial De Concepcion Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Junín Municipalidad Provincial De Chanchamayo Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Junín Municipalidad Provincial De Jauja Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Junín Municipalidad Provincial De Junin Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Junín Municipalidad Provincial De Satipo Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Junín Municipalidad Provincial De Tarma Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Junín Municipalidad Provincial De Yauli - La Oroya Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Junín Municipalidad Provincial De Chupaca Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

La Libertad Municipalidad Provincial De Trujillo Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

La Libertad Municipalidad Provincial De Ascope Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

La Libertad Municipalidad Provincial De Bolivar Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

La Libertad Municipalidad Provincial De Chepen Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

La Libertad Municipalidad Provincial De Julcan Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

La Libertad Municipalidad Provincial De Otuzco Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple




61

La Libertad Municipalidad Provincial De Pacasmayo - San Pedro De Lloc Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

La Libertad Municipalidad Provincial De Pataz - Tayabamba Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

La Libertad Municipalidad Provincial De Sanchez Carrion - Huamachuco Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

La Libertad Municipalidad Provincial De Santiago De Chuco Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

La Libertad Municipalidad Provincial De Cascas Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

La Libertad Municipalidad Provincial De Viru Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Lambayeque Municipalidad Provincial De Chiclayo No

Cumple

Exonerad

o

No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Lambayeque Municipalidad Provincial De Ferreñafe Cumple Exonerad

o

No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Lambayeque Municipalidad Provincial De Lambayeque Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Lima Prov. Municipalidad Provincial De Barranca Cumple Exonerad

o

No

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Lima Prov. Municipalidad Provincial De Cajatambo Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Lima Prov. Municipalidad Provincial De Canta Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Lima Prov. Municipalidad Provincial De Cañete - San Vicente De Cañete Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Lima Prov. Municipalidad Provincial De Huaral No

Cumple

Exonerad

o

No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Lima Prov. Municipalidad Provincial De Huarochiri - Matucana Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Lima Prov. Municipalidad Provincial De Huacho Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Lima Prov. Municipalidad Provincial De Oyon Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Lima Prov. Municipalidad Provincial De Yauyos Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Loreto Municipalidad Provincial De Maynas - Iquitos Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Loreto Municipalidad Provincial Del Alto Amazonas - Yurimaguas Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Loreto Municipalidad Provincial De Loreto - Nauta No

Cumple

Exonerad

o

No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Loreto Municipalidad Provincial De Mariscal Ramon Castilla Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Loreto Municipalidad Provincial De Requena Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Loreto Municipalidad Provincial De Ucayali - Contamana Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Loreto Municipalidad Provincial Datem Del Marañon Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Loreto Municipalidad Provincial De Putumayo Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Madre De

Dios

Municipalidad Provincial De Tambopata Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Madre De

Dios

Municipalidad Provincial De Manu Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Madre De

Dios

Municipalidad Provincial De Tahuamanu - Iñapari Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Moquegua Municipalidad Provincial De Mariscal Nieto - Moquegua Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Moquegua Municipalidad Provincial De Sanchez Cerro - Omate Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Moquegua Municipalidad Provincial De Ilo Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Pasco Municipalidad Provincial De Pasco - Chapimarca Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Pasco Municipalidad Provincial De Daniel Carrion - Yanahuanca Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Pasco Municipalidad Provincial De Oxapampa Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Piura Municipalidad Provincial De Piura Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Piura Municipalidad Provincial De Ayabaca Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Piura Municipalidad Provincial De Huancabamba Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Piura Municipalidad Provincial De Morropon - Chulucanas Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Piura Municipalidad Provincial De Paita Cumple Exonerad

o

No

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Piura Municipalidad Provincial De Sullana Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Piura Municipalidad Provincial De Talara - Pariñas Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple




62

Piura Municipalidad Provincial De Sechura Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Puno Municipalidad Provincial De Puno Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Puno Municipalidad Provincial De Azangaro Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Puno Municipalidad Provincial De Carabaya - Macusani Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Puno Municipalidad Provincial De Chucuito - Juli Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Puno Municipalidad Provincial El Collao Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Puno Municipalidad Provincial De Huancane Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Puno Municipalidad Provincial De Lampa Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Puno Municipalidad Provincial De Melgar - Ayaviri Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Puno Municipalidad Provincial De Moho No

Cumple

Cumple No

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Puno Municipalidad Provincial De San Antonio De Putina Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Puno Municipalidad Provincial De San Roman - Juliaca Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Puno Municipalidad Provincial De Sandia Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Puno Municipalidad Provincial De Yunguyo Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

San Martín Municipalidad Provincial De Moyobamba Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

San Martín Municipalidad Provincial De Bellavista Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

San Martín Municipalidad Provincial El Dorado Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

San Martín Municipalidad Provincial De Huallaga - Saposoa Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

San Martín Municipalidad Provincial De Lamas Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

San Martín Municipalidad Provincial De Mariscal Caceres - Juanjui Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

San Martín Municipalidad Provincial De Picota Cumple Cumple Cumpl

e

No

Cumple

Cumpl

e

Cumple

San Martín Municipalidad Provincial De Rioja Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

San Martín Municipalidad Provincial De San Martin - Tarapoto Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

San Martín Municipalidad Provincial De Tocache Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Tacna Municipalidad Provincial De Tacna Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Tacna Municipalidad Provincial De Candarave Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Tacna Municipalidad Provincial De Jorge Basadre - Locumba Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Tacna Municipalidad Provincial De Tarata Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Tumbes Municipalidad Provincial De Tumbes Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Tumbes Municipalidad Provincial De Contralmirante Villar Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Tumbes Municipalidad Provincial De Zarumilla Cumple Exonerad

o

Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ucayali Municipalidad Provincial De Coronel Portillo Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ucayali Municipalidad Provincial De Atalaya - Raymondi Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Ucayali Municipalidad Provincial De Padre Abad - Aguaitia Cumple Cumple No

Cumpl

e

Cumple No

Cumpl

e

Cumple

Ucayali Municipalidad Provincial De Purus Cumple Cumple Cumpl

e

Cumple Cumpl

e

Cumple

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (2020).

Nota: Elaboración propia respecto a la elección de las municipalidades.




63

Anexo 2.

Criterios de interpretación del coeficiente R o de Pearson

Valor R Interpretación

-0.90 a -1 Correlación negativa muy fuerte

-0.75 a -0.89 Correlación negativa considerable

-0.50 a – 0.74 Correlación negativa media

-0.25 a -0.49 Correlación negativa débil

-0.10 a – 0.24 Correlación negativa muy débil.

0.00 No existe correlación alguna entre las variables

0.10 a 0.24 Correlación positiva muy débil

0.25 a 0.49 Correlación positiva débil.

0.50 a 0.74 Correlación positiva media

0.75 a 0.89 Correlación positiva considerable.

0.90 a 0.99 Correlación positiva muy fuerte

1.00 Correlación positiva perfecta

Fuente: Hernández Sampieri, R.; Fernández Collado, C. y Baptista Lucio, M. P. (2014, pp.305)




64

Anexo 3.

Operacionalización de las variables

Variable Definición Conceptual Dimensiones Indicadores

Reglas

Fiscales

Subnacionales

Son instrumentos de

política fiscal destinadas a

asegurar la estabilidad

macroeconómica a través

de límites de gasto y de

medición de ingresos

corrientes.

Saldo de

Deuda Total

Cantidad en soles del

Saldo de Deuda Total

Ahorro en

Cuenta

Corriente

Cantidad en soles del

Ahorro en Cuenta

Corriente

Gestión

Pública Local

Es la capacidad

institucional que tienen las

municipalidades de

ejecutar las actividades que

planifican manteniendo un

buen estado financiero

expresado en dos

dimensiones: la

planificación y la

capacidad de

financiamiento.

Planeación Porcentaje de Ejecución

presupuestal

Capacidad de

Financiamiento

Cantidad en soles de los

Ingresos Corrientes

Totales

Cantidad en soles de la

Capacidad de

Endeudamiento

Elaboración: Propia




65

Anexo 4.

Matriz de Consistencia

Problema de investigación

Título Variables Hipótesis Objetivos Diseño

¿Cuáles son los efectos de las reglas fiscales en la gestión pública de las municipalidades provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019?

Las Reglas Fiscales Y Sus Efectos En La Gestión Pública De Las Municipalidades Provinciales En El Perú En El 2017 - 2019

V. Independiente: Reglas Fiscales

H.G. Las reglas fiscales tienen efectos significativos en la gestión pública de las municipalidades provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019.

O.G. Determinar los efectos de las reglas fiscales en la gestión pública local de las municipalidades provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019.

Enfoque: Cuantitativo Tipo: Descriptivo-correlacional. Diseño: No Experimental longitudinal.

V. Dependiente: Gestión Pública

H.E.1. Las reglas fiscales tienen una relación significativa con la ejecución presupuestal de las municipalidades provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019. H.E.2. Las reglas fiscales tienen una relación significativa con la capacidad de endeudamiento de las municipalidades provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019. H.E.3. Las reglas fiscales tienen una relación significativa con los ingresos corrientes totales de las municipalidades provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019.

O.E.1. Identificar el efecto que tienen las reglas fiscales sobre la ejecución presupuestal de las municipales provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019. O.E.2. Conocer el efecto que tienen las reglas fiscales sobre la capacidad de endeudamiento de las municipales provinciales del Perú durante el periodo 2017-2019. O.E.3. Determinar los efectos de las reglas fiscales en los ingresos corrientes totales de las municipalidades provinciales del Perú en el periodo 2017-2019.

Elaboración: Propia




66

Anexo 5.

Resultados globales de la regresión lineal múltiple entre las Reglas Fiscales y la

Ejecución Presupuestal

• Año 2017

Resumen del Modelo

Model R R Square Adjusted R Square Std. Error of the Estimate

1 ,022a ,000 -,010 1,00494616

a. Predictors: (Constant), Zscore(ACC), Zscore(SDT)

ANOVAa

Model Sum of Squares df Mean Square F Sig.

1 Regression ,096 2 ,048 ,048 ,954b

Residual 193,904 192 1,010

Total 194,000 194

a. Dependent Variable: Zscore(EJECUCION)

b. Predictors: (Constant), Zscore(ACC), Zscore(SDT)

Coeficientesa

Model Unstandardized Coefficients Standardized

Coefficients

t Sig.

B Std. Error Beta

1 (Constant) 7,509E-16 ,072 ,000 1,000

Zscore(SDT) ,005 ,075 ,005 ,070 ,944

Zscore(ACC) ,020 ,075 ,020 ,267 ,790


• 2018

Resumen del Modelo


1 ,053a ,003 -,008 1,00379363


ANOVAa


1 Regression ,540 2 ,270 ,268 ,765b

Residual 193,460 192 1,008

Total 194,000 194



Coeficientesa

Model Unstandardized

Coefficients

Standardized Coefficients t Sig.

B Std. Error Beta

1 (Constant) 3,758E-15 ,072 ,000 1,000

Zscore(SDT) ,049 ,079 ,049 ,622 ,535

Zscore(ACC) -,047 ,079 -,047 -,604 ,547





67

• 2019

Resumen del Modelo


1 ,099a ,010 -,001 1,00029888


ANOVAa


1 Regression 1,885 2 ,943 ,942 ,392b

Residual 192,115 192 1,001

Total 194,000 194



Coeficientesa

Model Unstandardized Coefficients Standardized Coefficients t Sig.

B Std. Error Beta

1 (Constant) -1,359E-15 ,072 ,000 1,000

Zscore(SDT) ,106 ,078 ,106 1,356 ,177

Zscore(ACC) -,057 ,078 -,057 -,734 ,464





68

Anexo 6.

Resultados globales de la regresión lineal múltiple entre las Reglas Fiscales y la

Capacidad de Endeudamiento

• 2017

Resumen del Modelo


1 ,791a ,626 ,622 ,61501882


ANOVAa


1 Regression 121,376 2 60,688 160,445 ,000b

Residual 72,624 192 ,378

Total 194,000 194

a. Dependent Variable: Zscore(ENDEUDAMIENTO)


Coeficientesa


B Std. Error Beta

1 (Constant) 1,422E-16 ,044 ,000 1,000

Zscore(SDT) -,217 ,046 -,217 -4,695 ,000

Zscore(ACC) ,826 ,046 ,826 17,905 ,000


• 2018

Resumen del Modelo


1 ,651a ,424 ,418 ,76291890


ANOVAa

Model Sum of

Squares

df Mean Square F Sig.

1 Regression 82,247 2 41,124 70,654 ,000b

Residual 111,753 192 ,582

Total 194,000 194



Coeficientesa


B Std. Error Beta

1 (Constant) 9,542E-17 ,055 ,000 1,000

Zscore(SDT) -,319 ,060 -,319 -5,344 ,000

Zscore(ACC) ,710 ,060 ,710 11,870 ,000





69

• 2019

Resumen del Modelo


1 ,838a ,703 ,700 ,54804626


ANOVAa


1 Regression 136,332 2 68,166 226,951 ,000b

Residual 57,668 192 ,300

Total 194,000 194



Coeficientesa


Coefficients

t Sig.

B Std. Error Beta

1 (Constant) -3,678E-17 ,039 ,000 1,000

Zscore(SDT) -,298 ,043 -,298 -6,964 ,000

Zscore(ACC) ,910 ,043 ,910 21,247 ,000





70

Anexo 7.

Resultados globales de la regresión lineal múltiple entre las Reglas Fiscales y los

Ingresos Corrientes Totales

• 2017

Resumen del Modelo


1 ,885a ,783 ,781 ,46790009


ANOVAa


1 Regression 151,965 2 75,983 347,063 ,000b

Residual 42,035 192 ,219

Total 194,000 194

a. Dependent Variable: Zscore(INGRESOS)


Coeficientesa


Coefficients

t Sig.

B Std. Error Beta

1 (Constant) 2,723E-16 ,034 ,000 1,000

Zscore(SDT) ,602 ,035 ,602 17,138 ,000

Zscore(ACC) ,497 ,035 ,497 14,150 ,000


• 2018

Resumen del Modelo


1 ,875a ,766 ,764 ,48584658


ANOVAa


1 Regression 148,679 2 74,339 314,935 ,000b

Residual 45,321 192 ,236

Total 194,000 194



Coeficientesa


Coefficients

t Sig.

B Std. Error Beta

1 (Constant) 1,180E-16 ,035 ,000 1,000

Zscore(SDT) ,493 ,038 ,493 12,936 ,000

Zscore(ACC) ,553 ,038 ,553 14,516 ,000





71

• 2019

Resumen del Modelo


1 ,906a ,820 ,818 ,42640336


ANOVAa


1 Regression 159,091 2 79,545 437,495 ,000b

Residual 34,909 192 ,182

Total 194,000 194



Coeficientesa


Coefficients

t Sig.

B Std. Error Beta

1 (Constant) 1,888E-16 ,031 ,000 1,000

Zscore(SDT) ,501 ,033 ,501 15,030 ,000

Zscore(ACC) ,582 ,033 ,582 17,448 ,000





72




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tesis las reglas fiscales y sus efectos en la gestión

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