tesis analisis akuntabilitas dalam pengelolaan zakat …
TRANSCRIPT
i
TESIS
ANALISIS AKUNTABILITAS DALAM PENGELOLAAN ZAKAT DI BADAN AMIL ZAKAT KABUPATEN MAMUJU
THE ANALYSIS OF ACCOUNTABILITY IN THE MANAGEMENT OF ZAKAT BY AMIL ZAKAT AGENCY IN MAMUJU REGENCY
HASRULLAH RACHIM
NIM. P0800213435
MAGISTER ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2018
ii
ANALISIS AKUNTABILITAS DALAM PENGELOLAN ZAKAT
DI BADAN AMIL ZAKAT KABUPATEN MAMUJU
Tesis
Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar Magister
Program Studi Administrasi Pembangunan
Disusun dan diajukan oleh
HASRULLAH RACHIM
Kepada
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR 2018
vii
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan kepada Allah
Subhanahu wa Taala, atas segala rahmat, karunia, dan kekuatan yang
dianugrahkan kepada penulis sehinggan penulis dapat menyelesaikan tesis
dengan judul “Analisis Akuntabilitas dalam Pengelolaan Zakat di Badan Amil
Zakat Kabupaten Mamuju”. Sholawat serta Salam atas Rasulullah Sallallahu
Alaihi Wasallam sebagai satu-satunya suri tauladan sepanjang masa dalam
menjalankan aktivitas keseharian kita, juga kepada keluarganya, para
sahabatnya dan segenap umat yang tetap istiqamah di atas ajaran Islam hingga
akhir zaman.
Penulis menyadari bahwa masih terdapat banyak kekurangan pada tesis
ini, Namun penulis telah berusaha untuk menyelesaikannya dengan maksimal.
Sekiranya ada masukan dan kritikan yang bersifat membangun dari berbagai
pihak maka penulis akan menerimanya dengan senang hati untuk perbaikan dan
kesempurnaannya kelak.
Terselesaikannya tesis ini bukan semata-mata karena usaha penulis
sendiri, melainkan berkat dukungan yang penulis peroleh dan rasakan dari
berbagai pihak. Terutama dari kedua orang tuaku tercinta, ayah Rachim Umar
dan ibu St. Hasnah yang telah tulus ikhlas memberikan kasih sayang, cinta,
do’a, perhatian, dukungan moral dan materil selama ini. Semoga Allah
memberikan rahmat dan juga keselamatan dunia dan akhirat sehingga dapat
memasukkanmu kedalam surganya kelak. Dan juga buat Saudara – Saudaraku
Abdul Rahman Rachim, Haerauddin Rachim, Nurhidayah Rachim dan Nurhayati
viii
Rachim yang juga selalu memberikan, perhatian, motivasi, dalam menyelesaikan
tesis ini.
Penyusunan tesis ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, karena itu
penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Ibu Prof. Dr. Dwia Aries Pulubuhu, MA selaku Rektor Universitas
Hasanuddin
2. Bapak Prof. Dr. Muhammad Ali, SE, MS selaku Direktur Sekolah
Pascasarjana Universitas Hasanuddin.
3. Bapak Prof. Dr. Andi Alimuddin Unde, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin
4. Bapak Dr. Muhammad Yunus, MA Selaku Ketua Program Studi Magister
Administrasi Pembangunan.
5. Bapak Dr. H.M Thahir Haning, M.Si dan Ibu Dr. Hasniati, M.Si selaku
Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah memberikan pengarahan,
bantuan dan bimbingan kepada penulis.
6. Bapak Prof. Dr. Baharuddin, M.Si. Bapak Dr. Muhammad Yunus, MA dan
Bapak Dr. La Tamba M.Si, selaku penguji. Terima kasih atas waktu,
masukan dan arahannya.
7. Seluruh dosen pengajar Program Pascasarjana Administrasi
Pembangunan terima kasih atas ilmu yang telah diberikan, serta staf
akademik Pascasarjana FISIP Unhas (Ibu Ira, Pak Irman dan
Pak Ismail). Terima kasih atas bantuannya selama ini
8. Bapak Arifin HP Dara dan Segenap Pegawai Badan Amil Zakat Kabupaten
Mamuju, terima kasih atas bantuan yang telah diberikan selama penulis
melaksanakan penelitian.
ix
9. Teman-teman seperjuangan APB Angkatan 2013, terkhusus untuk kelas B
kalian sungguh luar biasa. Terima kasih atas kebersamaan, kerjasama,
dukungan dan semangatnya selama ini.
10. Semua pihak yang telah memberikan bantuan, baik berupa bantuan moril
maupun materil dan kerja sama yang baik kepada penulis.
Semoga tesis ini dapat memberikan manfaat dan masukan bagi
pembaca. Terima Kasih, Wassalamu Alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Makassar, 31 Mei 2018
Hasrullah Rachim
x
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL ........................................................................................... i
LEMBAR PENGAJUAN ...................................................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................... iii
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN .................................................................. iv
ABSTRAK ........................................................................................................... v
ABSTRACT ........................................................................................................ vi
KATA PENGANTAR ........................................................................................... vii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ x
DAFTAR TABEL ................................................................................................. xii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
A. Latar Belakang ....................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................. 7
C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................ 10
A. Konsep Akuntabilitas .............................................................................. 10
1. Definisi Akuntabilitas ....................................................................... 10
2. Jenis – Jenis Akuntabilitas .............................................................. 14
3. Dimensi Akuntabilitas ...................................................................... 15
4. Tipe dan Model Akuntabilitas .......................................................... 19
5. Kendala Akuntabilitas ...................................................................... 22
6. Prinsip – Prinsip Akuntabilitas Pengelolaan Bantuan di Indonesia ... 23
B. Konsep Zakat ......................................................................................... 29
1. Pengertian Zakat ............................................................................. 29
2. Tujuan dan Hikmah Zakat ............................................................... 30
3. Jenis – Jenis Zakat.......................................................................... 34
4. Penerima Zakat ............................................................................... 37
C. Pengelolaan Zakat ................................................................................. 39
1. Penghimpunan ................................................................................ 39
2. Pengelolaan Keuangan ................................................................... 42
3. Pendayagunaan .............................................................................. 43
xi
4. Pendistribusian ................................................................................ 45
D. Penelitian Terdahulu .............................................................................. 49
E. Kerangka Pikir ........................................................................................ 52
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................................... 54
A. Pendekatan dan Jenis Penelitian ........................................................... 54
B. Waktu dan Lokasi Penelitian .................................................................. 55
C. Fokus Penelitian .................................................................................... 55
D. Sumber Data .......................................................................................... 56
E. Teknik Pemilihan Informan ..................................................................... 57
F. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 58
G. Teknik Analisis Data ............................................................................... 59
BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN .......................................... 62
A. Sejarah Berdirinya BAZ di Indonesia ..................................................... 62
B. Sejarah dan Perkembangan BAZ Kabupaten Mamuju .......................... 63
C. Potensi dan Realisasi Zakat, Infaq dan Sedekah Kabupaten Mamuju ... 64
D. Visi, Misi dan Tujuan BAZ Kabupaten Mamuju ...................................... 66
E. Struktur Organisasi BAZ Kabupaten Mamuju ........................................ 67
F. Tugas Pokok dan Fungsi BAZ Kabupaten Mamuju ............................... 69
G. Program Kerja BAZ Kabupaten Mamuju ............................................... 71
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................... 73
A. Transparansi ......................................................................................... 74
B. Liabilitas ................................................................................................. 79
C. Kontrol .................................................................................................. 81
D. Responsibilitas ...................................................................................... 83
E. Responsivitas ........................................................................................ 85
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN .................................................................. 88
A. Kesimpulan ............................................................................................ 88
B. Saran .................................................................................................... 90
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................. 92
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Komparasi Hasil Penelitian Terdahulu dengan Penelitian Tesis ............. 51
Tabel 2. Potensi Zakat di Kabupaten Mamuju ..................................................... 64
Tabel 3. Penerimaan dan Penyaluran Zakat, Infaq dan Sedekah di BAZ
Kabupaten Mamuju Tahun 2016 – 2017 ............................................................. 65
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Tipe Hubungan Akuntabilitas ............................................................ 20
Gambar 2. Model Kerangka Pikir Peneliti ............................................................ 53
Gambar 3. Struktur Organisasi BAZ Kabupaten Mamuju .................................... 67
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Ada tiga sektor penting dalam perekonomian yang disebutkan didalam Al-
Quran. Yang pertama adalah sektor riil yaitu bisnis dan perdagangan. Yang
kedua adalah sektor keuangan dan moneter yang diindikasikan didalam larangan
perbuatan riba dan yang ketiga adalah zakat, infak dan sedekah. Sebagai pilar
ketiga dalam perekonomian, zakat merupakan instrumen yang secara eksplisit
menjadi antitesa dari sistem riba dan bunga, yang memiliki sejumlah fungsi yang
penting, baik dalam kaitannya dengan pertumbuhan ekonomi maupun dalam
kaitannya dengan upaya pengentasan kemiskinan. Sehingga tidak dapat
dipungkiri bahwa integrasi zakat dalam kebijakan ekonomi nasional menjadi hal
yang sangat diperlukan.
Zakat merupakan salah satu rukun yang menjadi pondasi penting dalam
islam. Karena merupakan salah satu dari rukun islam, maka zakat hukumnya
wajib bagi setiap muslim yang telah memenuhi batas nisab (pemilikan jumlah
harta minimal) dan telah sampai haulnya (waktu jatuh tempo). Kewajiban ini
berlaku untuk setiap muslim. Bahkan seorang anak kecil atau orang gila
sekalipun, jika hartanya telah memenuhi nisab dan haulnya, maka harta itu wajib
dikeluarkan zakatnya.
Zakat merupakan ibadah yang memiliki 3 dimensi pokok, yaitu Pertama,
dimensi spiritual personal yang merupakan perwujudan keimanan kepada Allah
sekaligus sebagai instrumen untuk pembersihan dan penyucian jiwa dari segala
penyakit ruhani, seperti bakhil dan tidak peduli sesama. Kedua, dimensi sosial
yang berorientasi pada upaya untuk menciptakan harmonisasi kondisi sosial
2
masyarakat. Solidaritas dan persaudaraan akan tumbuh dengan baik, keamanan
dan ketentraman sosial akan tercipta di tengah – tengah masyarakat. Ketiga,
dimensi ekonomi yang tercermin pada dua konsep utama yaitu pertumbuhan
ekonomi berkeadilan dan mekanisme sharing dalam perekonomian yang mana
tujuannya adalah meningkatkan kesejahteraan kaum dhuafa.
Zakat berfungsi menjaga keseimbangan kehidupan. Zakat adalah
tuntutan untuk terus meningkatkan kesejahteraan bagi mereka yang tidak
berdaya. Zakat didalam ajaran agama islam berguna melindungi orang – orang
miskin agar senantiasa terperhatikan dalam ketidakberdayaannya dan
memungkinkan orang – orang kaya untuk membantu mengatasi kesulitan yang
dihadapi oleh orang – orang miskin.
Jika kita menyadari bahwa potensi zakat di Indonesia sangatlah besar
dan hal tersebut juga sudah disadari oleh pemerintah, dalam hal ini Badan
Perencanaan dan Pembangunan Nasional (BAPPENAS), yang telah
mengintegrasikan program - program zakat di OPZ ke dalam program nasional
pencapaian SDGs (Sustainable Development Goals). Selain itu, BAPPENAS
juga memasukkan zakat ke dalam Masterplan Arsitektur Keuangan Syariah
Indonesia (MAKSI) yang diluncurkan pada tahun 2015.
Berdasarkan MAKSI, BAZNAS diarahkan sebagai koordinator dalam
pengaturan, pengumpulan, dan distribusi zakat nasional, dengan Kementerian
Agama sebagai regulator dan pengawas kinerja BAZNAS. Terdapat beberapa
studi yang membahas mengenai potensi zakat di Indonesia. Pertama, studi
PIRAC menunjukkan bahwa potensi zakat di Indonesia memiliki kecenderungan
meningkat setiap tahunnya. Berdasarkan survei ke 10 kota besar di Indonesia,
PIRAC menunjukkan bahwa potensi rata - rata zakat per muzakki mencapai Rp
684.550,00 pada tahun 2007, meningkat dari sebelumnya yaitu Rp 416.000,00
3
pada tahun 2004. Kedua, PEBS FEUI menggunakan pendekatan jumlah muzakki
dari populasi Muslim Indonesia dengan asumsi 95 persen muzakki yang
membayar zakat, maka dapat diproyeksikan potensi penghimpunan dana zakat
pada tahun 2009 mencapai Rp 12,7 triliun. Ketiga, penelitian yang dilakukan oleh
UIN Syarif Hidayatullah Jakarta menunjukkan bahwa potensi zakat nasional
dapat mencapai Rp 19,3 triliun. Keempat, penelitian Firdaus et al (2012)
menyebutkan bahwa potensi zakat nasional pada tahun 2011 mencapai angka
3,4 persen dari total PDB, atau dengan kata lain potensi zakat di Indonesia
diperkirakan mencapai Rp 217 triliun. Jumlah ini meliputi potensi penerimaan
zakat dari berbagai area, seperti zakat di rumah tangga, perusahaan swasta,
BUMN, serta deposito dan tabungan. Kelima, menurut penelitian BAZNAS,
potensi zakat nasional pada tahun 2015 sudah mencapai Rp 286 triliun. Angka
ini dihasilkan dengan menggunakan metode ekstrapolasi yang
mempertimbangkan pertumbuhan PDB pada tahun - tahun sebelumnya.
Namun, potensi zakat di Indonesia yang digambarkan oleh berbagai studi
tersebut, belum didukung oleh penghimpunan dana zakat yang ada di lapangan.
Data terkini menunjukkan bahwa terdapat kesenjangan yang cukup tinggi antara
potensi zakat dengan penghimpunan dana zakatnya. Hal ini dapat dilihat dari
data aktual penghimpunan zakat, infaq dan sedekah nasional oleh OPZ resmi
pada tahun 2015 yang baru mencapai Rp 3,7 triliun atau kurang dari 1,3 persen
potensinya. Tampaknya ada banyak hal yang harus dibenahi dan ditingkatkan
dalam pengelolaan zakat Indonesia. Padahal jumlah tersebut amat signifikan
dalam mengatasi jumlah kemiskinan dan meningkatkan taraf hidup masyarakat.
Setidaknya ada beberapa faktor yang menyebabkan belum optimalnya
penghimpunan dana zakat di Indonesia.
4
Pertama, rendahnya kesadaran dan pemahaman orang – orang yang
sudah wajib zakat (muzakki) atas kewajibannya dalam membayar zakat. Hal ini
dipengaruhi masih kurangnya sosialisasi tentang zakat, baik itu yang berkaitan
dengan hikmah, urgensi, tujuan zakat, tata cara pelaksanaan, harta objek zakat,
maupun kaitan zakat dengan peningkatan kegiatan ekonomi dan peningkatan
kesejahteraan masyarakat yang dilakukan oleh lembaga pengelola zakat.
Kedua, Adanya keputusan para muzaki untuk tidak menyalurkan zakat,
infaq dan shodaqoh pada organisasi pengelola zakat yang ada, hal ini
disebabkan faktor kepercayaan muzakki yang masih rendah pada organisasi
pengelola zakat sehingga menyebabkan para muzaki lebih memilih untuk
menyalurkan dana zakatnya secara langsung kepada mereka yang berhak.
Faktor ketidakpercayaan muzaki pada pengelolaan dana zakat pada organisasi
pengelola zakat baik itu Badan Amil Zakat (BAZ) di Indonesia dikarenakan
kurangnya transparansi pada Laporan Keuangan dan Akuntabilitas dari pihak
BAZ serta tidak mendapatkan manfaat yang lebih besar apabila dana zakat
tersebut di salurkan melalui BAZ dibandingkan dengan penyaluran secara
langsung. Padahal jika kita menyadari bahwa pengelolaan zakat yang dilakukan
oleh lembaga pengelola zakat akan memiliki beberapa keuntungan, yaitu:
Pertama, lebih sesuai dengan tuntutan syariah dan sirah nabawiyah maupun
sirah para sahabat dan tabiin. Kedua, untuk menjamin kepastian dan kedisiplinan
pembayar zakat. Ketiga, untuk menjaga perasaan rendah diri dan malu para
penerima zakat bila berhadapan langsung dengan para pemberi zakat. Keempat,
untuk mencapai efisiensi dan efektifitas serta sasaran yang tepat dalam
penggunaan harta zakat menurut skala prioritas yang ada pada suatu tempat.
Kelima, untuk memperlihatkan syiar islam dalam semangat penyelenggaraan
pemerintah yang islami. Sebaliknya jika zakat diserahkan langsung dari pemberi
5
zakat ke penerima zakat, meskipun sah secara hukum syariat, akan tetapi
diisamping akan terabaikannya hal – hal yang disebutkan diatas, juga hikmah
dan fungsi zakat, terutama yang berkaitan dengan kesejahteraan umat akan sulit
diwujudkan.
Ketiga, penyaluran zakat di Indonesia masih bersifat sukarela dan tidak
ada sanksi khusus yang diberikan kepada orang – orang yang enggan untuk
membayar zakat. Berbeda dengan Malaysia yang memberikan sanksi
administratif bagi yang tidak mau berzakat seperti dipersulit dalam perpanjangan
passport dan bahkan di Sudan resikonya bisa dipenjara selama satu tahun.
Keempat, basis zakat yang digali masih terkonsentrasi pada beberapa
jenis zakat tertentu, seperti zakat fitrah dan zakat profesi dan masih kurangnya
upaya dan sosialisasi untuk menggarap jenis zakat lainnya seperti zakat
pertanian dan zakat hewan ternak.
Kelima, masih rendahnya insentif bagi wajib zakat yang membayar zakat,
khususnya terkait zakat sebagai pengurang pajak sehingga wajib zakat tidak
terkena beban ganda.
Namun jika kita melihat zaman sekarang, perzakatan di Indonesia sudah
mengalami perkembangan yang sangat dinamis seiring dengan perkembangan
zaman. Hal tersebut dapat dilihat setidaknya dari tiga aspek. Pertama, Indonesia
telah memiliki regulasi mengenai pengelolaan zakat dalam UU No. 23/2011 dan
regulasi turunannya yang terangkum dalam PP No. 14/2014 dan Inpres
No. 3/2014. Dengan adanya regulasi tersebut, ini menandakan keseriusan
pemerintah dalam upaya memajukan perzakatan nasional ke arah pembangunan
ekonomi yang lebih merata dan juga mendorong upaya pembentukan lembaga
pengelola zakat yang amanah, kuat dan dapat dipercaya oleh masyarakat.
Kedua, adanya peningkatan jumlah ZIS di Indonesia dari tahun ke tahun. Secara
6
umum, hal ini menandakan bahwa populasi Muslim Indonesia semakin sadar
untuk berzakat dan menyalurkan zakatnya melalui lembaga amil zakat. Selain
itu, peningkatan jumlah data ZIS ini juga menjadi salah satu tanda bahwa
semakin banyak pegiat zakat di Indonesia. Ketiga, potensi zakat di Indonesia
menunjukkan angka yang cukup besar yaitu 3,4 persen dari total PDB Indonesia
atau sebesar Rp 217 triliun pada tahun 2010. Walaupun potensi ini belum
didukung dengan realita penghimpunan zakatnya, hal ini dapat dijadikan tanda
bahwa perzakatan Indonesia dapat berkembang lebih besar lagi ke depannya,
baik dari sisi kuantitas maupun kualitasnya.
Adapun di Kabupaten Mamuju sendiri, potensi zakat yang ada di
Kabupaten Mamuju Provinsi Sulawesi Barat diperkirakan mencapai kurang lebih
Rp 12 miliar. Ini berdasarkan hasil dari perhitungan zakat mal, zakat profesi dan
zakat fitrah yang dikeluarkan saat bulan suci ramadhan, infaq dan sedekah yang
dilakukan oleh Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju. Pada tahun 2008 BAZ
Kabupaten Mamuju mengelola dana zakat, infaq dan sedekah sebesar Rp
212,625 juta. Pada tahun 2010 mengalami peningkatkan menjadi Rp 567 juta
pasca diterbitkannya Peraturan Daerah No. 8 Tahun 2009 tentang Pengelolaan
Zakat di Kabupaten Mamuju. Tahun 2012 meningkat lagi menjadi Rp 1,657 miliar
dan tahun 2016 meningkat menjadi Rp 3,1 miliar. Tetapi pengelolaan dana zakat,
infaq dan sedekah ini belumlah maksimal karena jika dihitung dengan potensi
zakat yang ada di Kabupaten mamuju jumlahnya masih sekitar 28 % dari potensi
zakat.
Dari informasi yang diperoleh bahwa pemberi zakat terbesar dari total dan
zakat yang dikelolah mayoritas berasal dari para Pegawai Negeri Sipil yang
berjumlah sekitar 6.075 orang atau ‘hanya’ sekitar 1,52 persen dari total jumlah
penduduk Kabupaten Mamuju. Sedangkan dari kalangan Pejabat Pemerintah,
7
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Mamuju,
sebagian besar diantara mereka belum mengeluarkan zakatnya atau mereka
menyalurkan zakatnya sendiri langsung ke orang berhak menerima tanpa melalui
BAZ Kabupaten Mamuju. Mereka beralasan bahwa pengelolaan zakat yang
dilakukan oleh BAZ Kabupaten Mamuju tidak transparan dan akuntabel. Selama
ini BAZ Kabupaten Mamuju tidak melaporkan rincian saldo kas BAZ Kabupaten
Mamuju dan mengumumkan bantuan yang telah disalurkan ke masyarakat serta
melaporkan hasil kegiatannya ke DPRD. Juga anggota DPRD menyoroti
masalah penyaluran dana zakat yang tidak tepat sasaran seperti pengadaan
mobil operasional yang menggunakan dana zakat.
Berdasarkan masalah tersebut diatas yang diduga bahwa akuntabilitas
pengelolaan dana zakat, infaq dan sedekah yang masih rendah sehingga penulis
tertarik untuk meneliti tentang akuntabilitas pengelolaan zakat di Badan Amil
Zakat Kabupaten Mamuju dengan judul “Analisis Akuntabilitas Dalam
Pengelolaan Zakat di Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju”.
B. Rumusan Masalah
Untuk lebih terarah dan sistematisnya pembahasan dalam penelitian ini
sesuai dengan pemaparan dalam latar belakang diatas, maka rumusan masalah
yang diangkat dalam penelitian ini adalah: “Bagaimana akuntabilitas pengelolaan
zakat di Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju”
C. Tujuan Penelitian
Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk menganalisis dan
mendeskripsikan akuntabilitas pengelolaan zakat yang ada di Badan Amil Zakat
Kabupaten Mamuju.
8
Sedangkan tujuan khusus dari penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui transparansi dalam pengelolaan zakat di Badan Amil
Zakat Kabupaten Mamuju.
2. Untuk mengetahui liabilitas dalam pengelolaan zakat di Badan Amil Zakat
Kabupaten Mamuju.
3. Untuk mengetahui kontrol dalam pengelolaan zakat di Badan Amil Zakat
Kabupaten Mamuju.
4. Untuk mengetahui responsibilitas dalam pengelolaan zakat di Badan Amil
Zakat Kabupaten Mamuju.
5. Untuk mengetahui responsivitas dalam pengelolaan zakat di Badan Amil
Zakat Kabupaten Mamuju.
D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat, baik secara
akademis maupun secara praktis antara lain :
- Adapun manfaat penelitian ini secara akademis :
a) Untuk memperkaya pengetahuan dan wawasan keislaman terutama dalam
bidang ilmu yang berkaitan dengan pengelolaan zakat.
b) Penelitian ini dapat memberikan gambaran kepada masyarakat tentang
akuntabilitas zakat di Kabupaten Mamuju sehingga bisa meningkatkan
kepercayaan masyarakat terhadap lembaga pengelola zakat.
c) Sebagai acuhan referensi yang mendukung bagi peneliti maupun pihak lain
yang tertarik dalam bidang penelitian yang sama terutama tentang
akuntabilitas zakat.
9
2. Secara praktis penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan positif
dan informasi bagi semua pihak, khususnya bagi Lembaga Pengelola Zakat yang
ada di Kabupaten Mamuju dalam meningkatkan pengelolaan zakat agar supaya
penerimaan zakat, infak dan sedekah bisa maksimal dan dapat mengurangi
jumlah kemiskinan yang ada di Kabupaten Mamuju.
10
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Konsep Akuntabilitas
1. Definisi Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah kata yang sering kita dengar, tetapi tidak mudah
untuk dipahami. Ketika seseorang mendengar kata akuntablitas, yang terlintas
adalah sesuatu yang sangat penting, tetapi tidak mengetahui bagaimana cara
mencapainya. Dalam banyak hal, kata akuntabilitas sering disamakan dengan
responsibilitas atau tanggung jawab. Namun pada dasarnya, kedua konsep
tersebut memiliki arti yang berbeda. Responsibilitas adalah kewajiban untuk
bertanggung jawab, sedangkan akuntabilitas adalah kewajiban pertanggung-
jawaban yang harus dicapai. Akuntabilitas merujuk pada kewajiban setiap
individu, kelompok atau institusi untuk memenuhi tanggung jawab yang menjadi
amanahnya.
Dalam pengertian yang lebih luas, akuntabilitas dapat dipahami sebagai
kewajiban pihak pemegang amanah untuk memberikan pertanggungjawaban,
menyajikan, melaporkan dan mengungkapkan segala aktifitas dan kegiatan yang
menjadi tanggung jawabnya kepada pihak pemberi amanah yang memiliki hak
dan kewenangan untuk meminta pertanggung jawaban tersebut.
Istilah akuntabiltas juga sering dipersamakan dengan stewardship yaitu
keduanya merupakan pertanggungjawaban. Sebenarnya, akuntabilitas
merupakan konsep yang lebih luas dari stewardship. Stewardship mengacu pada
pengelolaan atas suatu aktifitas secara ekonomis dan efisien tanpa dibebani
kewajiban melaporkan, sedangkan akuntabilitas mengacu pada
11
pertanggungjawaban oleh seorang yang diberi amanah kepada pemberi
tanggung jawab dengan kewajiban membuat pelaporan dan pengungkapan yang
jelas.
Kata akuntabilitas awalnya berasal dari bahasa Anglo-Norman, dan
bukan dari Anglo-Saxon. Secara historis dan semantik kata akuntabilitas sangat
terkait dengan kata akuntansi (accounting) dimana secara harfian berarti
pembukuan. Di dalam diskursus politik, akuntabilitas dan akuntabel tidak lagi
membawa citra pembukuan yang kaku dan administrasi keuangan, tetapi
membawa janji keadilan dan kepantasan. Akuntabilitas tidak mengacu kepada
raja untuk menilai, tetapi sebaliknya yaitu kewenangan yang dimiliki raja
dipertanggungjawabkan kepada rakyatnya.
Istilah Akuntabilitas menurut Dubnick (1998), akuntabilitas berasal dari
bahasa Perancis lama “comptes a render” yang berarti memberikan laporan.
Karena itu, wajar jika definisi standar tentang akuntabilitas menekankan pada
informasi dan saksi. Dalam persfektif pemerintah, istilah akuntabilitas hanya
dipandang sebagai legalitas tindakan administrasi. Pegawai dan organisasi
publik dipandang ‘accountable’ jika mereka secara hukum diminta menjelaskan
tindakannya. Berakuntabilitas berarti harus memberikan jawaban atas tindakan
(action) atau ketidakbertindakan (inaction) seseorang (Oarkeson, 1989) dan
bertanggungjawab atas berbagai konsekuensi yang ditimbulkan oleh keduanya
(Burke, 1986; Cooper, 1990; Kearns, 1996).
Akuntabilitas (accountability), artinya perbuatan bertanggungjawab,
keadaan untuk dipertanggungjawabkan, atau sering juga diartikan dengan
tanggung gugat, keadaan dapat dimintai pertanggungjawaban. Selain definisi
diatas, berikut dikemukakan beberapa defenisi yang dikembangkan berdasarkan
12
sejumlah kamus besar, kalangan akademisi dan pemerintahan diantaranya
sebagai berikut:
a. Romzek dan Dubnick (1990) mengatakan “more broadly conceived, public
administration accountability involves the organization”. Akuntabilitas
administrasi publik dalam pengertian yang luas melibatkan lembaga-lembaga
publik (agencies) dan birokrat (their workes) untuk mengendalikan
bermacam-macam harapan yang berasal dari dalam dan luar orgnaisasinya.
Dengan demikian, akuntabilitas administrasi publik sesungguhnya terkait
dengan bagaimana birokrasi publik (agencies) mewujudkan harapan-harapan
publik.
b. Hamid (1991) dalam artikelnya berjudul “accountability in the public service”
menulis: “accountability can be defined as the obligation to give answer and
explanations, concerning one’s actions and performance to those with right to
require such answer and explanations.” Pengertian ini menunjukkan bahwa
akuntabilitas berarti meminta individu dan organisasi bertanggungjawab atas
kinerja yang diukur seobyektif mungkin.
c. Dalam The Public Administration Dictionary, Ralp C Chandler dan Jack C
Plano (1988) mendefinisikan akuntabilitas sebagai kondisi dimana individu
yang melaksanakan kekuasaan dibatasi oleh alat eksternal dan norma
internal. Maka, akuntabilitas memiliki dua sisi eksternal dan internal. Secara
eksternal, akuntabilitas berarti keharusan untuk mempertanggungjawabkan
pengaturan sumberdaya atau otoritas. Sebaliknya, bagian dalam
akuntabilitas merujuk pada norma internal seperti arahan profesional, etika,
dan pragmatis untuk melaksanakan tanggung jawab.
d. Mark Schacter dalam artikelnya berjudul “When Accountability Fails A
Framework for Diagnosis and Action” yang dimuat dalam Journal of Policy
13
Brief, mendefinisikan akuntabilitas sebagai “government to explain and justify
publicly the way its uses its power, and take prompt corrective action when
things go wrong”. Akuntabilitas berkaitan dengan aktivitas pemerintahuntuk
menjelaskan dan menyakinkan kepada publik tentang cara yang dilakukan
dalam menggunakan kekuasaan dan mengambil tindakan koreksi atas
kesalahan yang terjadi (Scahter, 2000). Pengertian ini memberikan
pemahaman yang lebih luas tentang makna akuntabilitas, artinya
akuntabilitas tidak sekedar mencakup aktifitas untuk memberi penjelasan
atas tindakan yang dilakukan, namun juga mencakup kegiatan melakukan
koreksi terhadap tindakan yang dinilai salah atau tidak tepat. Dengan
demikian akuntabilitas pada hakekatnya lebih sebagai siklus yang terdiri atas
sejumlah aktifitas fungsional daripada sebagai sebuah aktifitas tunggal
(single action) (Schacter, 2000).
e. Salleh dan Iqbal (1995) mengatakan “accountability consist in a statutory
obligation to provide”. Dengan pengertian yang demikian, akuntabilitas
memungkinkan memberi sangsi disiplin terhadap lembaga akuntabilitas,
mengkritik kesalahannya, dan memberikan kontribusi terhadap terhadap
administrasi umum.
f. Office of The Auditor General Kanada seperti dikutip Brian Crowell dalam
papernya berjudul “Accountability Framework in the Public Service”
mendefinisikan akuntabilitas sebagai suatu hubungan yang didasarkan pada
kewajiban untuk mengungkapkan, menilai kembali dan mengambil tanggung
jawab atas kinerjanya, baik berupa prestasi yang dicapai maupun sasaran
yang dipergunakan (Crowell, 2003).
g. Menurut LAN-RI, akuntabilitas adalah kewajiban untuk memberian
pertanggungjawaban atau menjawab dan menerangkan kinerja dan tindakan
14
seseorang/badan hukum/pimpinan suatu organisasi kepada pihak yang
memiliki hak atau berwenang untuk meminta keterangan atau
pertanggungjawaban (LAN & BPKP, 2004).
Berdasarkan beberapa definisi akuntabilitas yang telah dipaparkan diatas,
penulis dapat mengambil kesimpulan bahwa akuntabilitas merupakan kewajiban
dari individu-individu untuk mengelola sumber-sumber daya publik yang ada
untuk menyajikan dan melaporkan segala tindak kegiatannya yang dapat
menjawab dan menerangkan kinerja suatu organisasi kepada pihak yang
memiliki hak atau wewenang untuk meminta pertanggungjawaban.
2. Jenis - Jenis Akuntabilitas
Sheila Elwood (1993) mengemukakan ada empat jenis akuntabilitas yang
harus dipenuhi oleh organisasi sektor publik, yaitu:
a. Akuntabilitas Kejujuran dan Hukum (accountability for probity and legality).
Akuntabilitas kejujuran terkait dengan penghindaran penyalahgunaan jabatan
(Abuse of Power), Sedangkan Akuntabilitas hukum yang terkait dengan
jaminan adanya kepatuhan terhadap hukum dan peraturan lain yang
disyaratkan dalam penggunaan sumber dana publik. Untuk menjamin
dijalankannya jenis akuntabilitas ini perlu dilakukan audit kepatuhan
(complience audit).
b. Akuntabilitas Proses (process accountability)
Akuntabilitas yang terkait dengan apakah prosedur yang digunakan dalam
melaksanakan tugas apakah sudah cukup baik dalam hal kecukupan sistem
informasi akutansi, sistem informasi manajemen dan prosedur administrasi.
Akuntabilitas proses termanifestasi melalui pemberian pelayanan publik yang
cepat, responsive dan biaya murah.
15
Pengawasan dan pemeriksaan terhadap pelaksanaan akutabilitas proses
dapat dilakukan, misalnya dengan memeriksa ada tidaknya mark up dan
pungutan – pungutan lain diluar yang ditetapkan, serta sumber – sumber
inefisiensi dan pemborosan yang menyebabkan mahalnya biaya pelayanan
publik dan kelambanan dalam pelayanan.
c. Akuntabilitas Program (program accountability) yaitu akuntabilitas yang
terkait dengan perimbangan apakah tujuan yang ditetapkan dapat dicapai
dengan baik, atau apakah pemerintah daerah telah mempertimbangkan
alternatif program yang dapat memberikan hasil optimal dengan biaya yang
minimal.
d. Akuntabilitas kebijakan (policy accountability) yaitu akuntabilitas yang terkait
dengan pertanggungjawaban pemerintah daerah terhadap DPRD sebaga
legislatif dan masyarakat luas. Ini artinya, perlu adanya transparansi
kebijakan sehingga masyarakat dapat melakukan penelitian dan pengawasan
serta terlibat dalam pengambilan keputusan.
Memperhatikan jenis-jenis akuntabilitas seperti dikemukakan Sheila
Elwoods diatas, maka pejabat publik didalam menjalankan tugas
tanggungjawabnya disamping harus berakuntabilitas menurut hukum atau
peraturan, juga dalam proses pelaksanaan tugas dan tanggunjawabnya, dalam
program yang diimplementasikan dan juga dalam kebijakan yang dibuat atau
dirumuskan.
3. Dimensi Akuntabilitas
Koppell (2005) mengajukan ada lima dimensi akuntabilitas. Kelima
dimensi tersebut adalah transparansi, liabilitas, kontrol, responsibilitas, dan
responsivitas. Kelima kategori tersebut tidaklah mutually exclusive, yaitu
organisasi bisa saja akuntabel dilihat dari beberapa pandangan. Meski demikian,
16
transparansi dan liabilitas dipandang mendasari konsep akuntabilitas dalam
segala bentuk manifestasinya.
Transparansi adalah nilai utama dari akuntabilitas, dimana individu atau
organisasi dikatakan akuntabel apabila ia mampu menjelaskan atau menilai
tindakan atau aksinya. Dengan demikian, individu atau organisasi yang akuntabel
tidak dapat menyembunyikan kesalahan atau menghindarkan dirinya dari sebuah
penyelidikan. Transparansi merupakan instrumen yang paling penting untuk
menilai kinerja organisasi, sebuah persyaratan kunci bagi semua dimensi
akuntabilitas lainnya. Sebuah organisasi yang transparan menjamin akses
kepada publik, pers, kelompok kepentingan, dan pihak lainnya yang memiliki
kepentingan. Transparansi juga mensyaratkan kebenaran informasi kepada
pihak-pihak yang berkepentingan dan publik. Pertanyaan penting untuk menilai
akuntabilitas organisasi dari dimensi transparansi adalah: apakah organisasi
mengungkapkan atau memberikan fakta-fakta terkait dengan kinerjanya.
Liabilitas merupakan dimensi lain akuntabilitas. Beberapa konsepsi
akuntabilitas mensyaratkan individu dan organisasi untuk dapat menghadapi
segala konsekuensi yang melekat pada kinerja. Berdasarkan konsepsi ini,
individu dan organisasi harus liable akan tindakan atau aksinya, memberikan
ganjaran atau hukuman ketika terjadi pelanggaran, dan memberikan reward
ketika individu memberikan kesuksesan bagi organisasi. Pertanggungjawaban
atas penyelewengan dana, ketidaktepatan alokasi risorsis, atau penyalahgunaan
kewenangan atau otoritas. Sebaliknya, sistem remunerasi diberikan berdasarkan
kinerja individu dan organisasi. Para pegawai publik menerima bonus dan
kompensasi berdasarkan capaian kinerjanya.
Pengungkapan pelanggaran ataupun kinerja yang lemah tanpa adanya
liabilitas merupakan cerminan dari lemahnya derajat akuntabilitas. Konsekuensi
17
harus melekat erat dengan kinerja dalam bentuk reward, penambahan atau
pengurangan kewenangan budget, meningkatkan atau mengurangi diskresi, atau
meningkatkan atau mengurangi monitoring. Hal ini sejalan dengan prinsip
liabilitas dalam akuntabilitas. Pertanyaan kunci dalam menilai liabilitas adalah:
apakah individu atau organisasi dapat menghadapi konsekuensi berkenaan
dengan kinerja.
Dimensi ketiga yang dibangun pada fondasi transparansi dan liabilitas
adalah Kontrol. Prinsipnya sederhana, yaitu jika perilaku X dapat menyebabkan
perilaku Y, maka dapat dikatakan X mengontrol Y – sehingga Y akuntabel
kepada X. Hal ini berlaku pula dalam sistem birokrasi, yang menekankan pola
hubungan antara principal dan agent seperti yang telah diuraikan di awal tulisan
ini. Konsepsi ini merupakan starting point untuk menganalisis akuntabilitas
organisasi. Plausibilitas kontrol birokratis telah menjadi subyek pembicaraan dan
perdebatan semenjak awal kelahiran ilmu administrasi publik. Wilson dan
Goodnow menawarkan ide normatif tentang dikotomi politik dan administrasi.
Dalam visinya, pejabat yang dipilih harus mampu mencapai segenap konsensus
tujuan kebijakan publik, dan bersandarkan pada birokrat untuk
mengimplementasikan kebijkan yang terpilih.
Sejalan dengan konsepsi ini, kontrol kepada birokrasi pemerintahan
sebagai elemen penting dari akuntabilitas. Ia menegaskan bahwa birokrasi
pemerintahan harus menjalankan kehendak publik yang terefleksikan melalui
wakil-wakilnya dalam lembaga perwakilan (legislatif).
Dalam pandangan kontrolibilitas, individu (birokrat) yang akuntabel
dibatasi oleh perintah dari para principal. Namun, birokrat dan organisasi dibatasi
oleh hukum, peraturan, dan norma-norma. Inilah yang kemudian dilabelkan
dengan istilah responsibilitas. Tentunya cakupan yang luas dari dimensi
18
responsibilitas memberikan pemahaman yang variatif. Kepatuhan terhadap
hukum merupakan sesuatu yang lebih preferable bagi birokrasi ketimbang
kepatuhan kepada seorang principal.
Responsibilitas merupakan elemen kunci seperti yang dikemukakan oleh
Friedrich dalam perdebatannya dengan Finer. Menurut Friedrich, birokrat yang
akuntabel tidak harus mengikuti aturan atau perintah, tetapi harus menggunakan
keahliannya yang dibatasi oleh standar profesional dan moral. Tidak
mengherankan bila beberapa pengamat menilai bahwa standar profesional dapat
menghindarkan kontrol melalui subtitusi kepentingan-kepentingan profesional
untuk public concerns. Kesemuanya itu pada akhirnya bermuara pada sebuah
pertanyaan kunci akan dimensi responsibilitas, yaitu: apakah organisasi
mengikuti segenap peraturan yang ada.
Responsivitas berkaitan dengan keinginan dari konstituen organisasi atau
klien. Dengan demikian responsivitas cenderung menekankan pendekatan yang
berorientasi pelanggan (customer-oriented approach) seperti yang disarankan
dalam gerakan reinventing government.
Setidaknya ada dua konsepsi responsivitas. Konsepsi pertama berfokus
pada tuntutan dari pihak yang dilayani. Organisasi menetapkan sejumlah
preferensi dari klien, mengumpulkan input, dan mengartikulasikan preferensi
tersebut. Sedangkan konsepsi kedua lebih berfokus pada kebutuhan atau
sasaran-sasaran substantif organisasi. Artinya, sebuah organisasi dikatakan
akuntabel jika ia mampu mencapai sebuah sasaran substantif atau memenuhi
kebutuhan tertentu. Di sini terdapat perbedaan penekanan. Dalam pemahaman
kontrol, apabila sebuah lembaga birokrasi mendapatkan perintah maka
akuntabilitas dinilai berdasarkan kepatuhan dalam melaksanakan perintah
tersebut. Apabila birokrat merespon preferensi (demand), maka akuntabilitasnya
19
merupakan sebuah fungsi dari kepuasan pelanggan. Sebuah penekanan pada
ekspektasi substantif (misalnya mengurangi kemiskinan atau meningkatkan
aktivitas ekonomi) akan mengubah standar akuntabilitas kepada kinerja.
Organisasi dikatakan akuntabel jika mampu memenuhi kebutuhan dari populasi
yang dilayaninya. Hal ini seringkali digambarkan sebagai pandangan mendasar
dari akuntabilitas.
4. Tipe dan Model Akuntabilitas
Romzek dan Dubnick (1987) mengajukan suatu pemikiran yang paling
populer dalam membangun tipologi akuntabilitas publik. Mereka melihat
akuntabilitas berdasarkan dimensi sumber kontrol dan derajat kontrol. Dilihat dari
sumber kontrol, akuntabilitas melibatkan kontrol internal dan kontrol eksternal.
Sedangkan dari dimensi derajat kontrol, akuntabilitas melibatkan kontrol yang
tinggi (high control) dan kontrol yang rendah (low control).
Berdasarkan kedua dimensi tersebut, akuntabilitas kemudian terbagi
menjadi empat macam, yaitu akuntabilitas hirarkis, legal, profesional, dan politik.
Akuntabilitas hirarkis atau birokratis (high internal control) merupakan pengaturan
secara hirarkis berdasarkan pada pengawasan dan instruksi organisasi. Efisiensi
kemudian menjadi nilai yang paling diutamakan, dan kepatuhan kepada aturan
organisasi merupakan ekspektasi perilaku individu. Akuntabilitas legal (high
eksternal control) tercapai melalui adanya kesepakatan kontrak. Mengikuti tipe
ini, kepatuhan kepada hukum merupakan nilai yang paling diutamakan, dan
kepatuhan terhadap mandat eksternal menjadi ekspektasi perilaku individu.
Akuntabilitas profesional (low internal control) berdasarkan pada keahlian
seseorang atau kelompok kerja. Menuruti tipe ini, keahlian menjadi aspek yang
paling diutamakan sementara penghargaan terhadap prestasi dan keahlian
individu merupakan ekspektasi individu. Sedangkan akuntabilitas politik (low
20
external control) berdasarkan responsivitas kepada pejabat publik terpilih,
pelanggan atau klient, dan agen lainnya. Mengikuti tipe ini, derajat responsivitas
merupakan keutamaan dalam nilai, sedangkan responsif kepada pemangku
kepentingan eksternal menjadi perilaku yang diharapkan. Secara ringkas dapat
dilihat pada gambar berikut:
Gambar 1. Tipe Hubungan Akuntabilitas
Source of Expectation and Control
Internal External
Hierarchical Legal Low
Degree of Autonomy
Professional Political High
Sumber: Romzek, 2000
Di dalam setiap lembaga atau program publik akan menampilkan sebuah
pola hubungan di antara keempat tipe akuntabilitas di atas, dan beberapa tipe
akan lebih cocok digunakan pada program tertentu. Kebanyakan kolaborasi di
antara para agen, misalnya, lemah akan kewenangan hirarkis dan formal, dan
acccountability holders maupun accountability holdees cenderung mengalami
kesulitan dalam menentukan model akuntabilitas yang digunakan. Karena tidak
tertutup kemungkinan seseorang membutuhkan adanya diskresi ketika
melakukan pekerjaannya, maka suasana yang kolaboratif akan lebih efektif
apabila berada di bawah mekanisme kontrol yang rendah yang didasarkan pada
norma-norma profesional dan politis ketimbang di bawah kontrol yang tinggi yang
menggunakan mekanisme kewenangan hirarkis dan legal yang kuat.
Kalau Romzek dan Dubnick memandang akuntabilitas dari perspektif
derajat dan sumber kontrol, Behn (2001) justru mengajukan tipologi akuntabilitas
21
yang lebih berfokus kepada isu-isu substantif organisasi. Ia kemudian memilah
akuntabilitas ke dalam empat kategori, yaitu accountability for finances,
accountability for fairness, accountability for abuse of power, dan accountability
for performance.
Di sisi lain, Roberts (2002) juga memberikan tambahan mekanisme
akuntabilitas yang olehnya disebut model akuntabilitas administratif. Model ini
mencakup tiga tipe akuntabilitas, yaitu direction-based accountability,
performance-based accountability, dan procedure-based accountability. Para
pejabat publik, baik eksekutif dan manajer publik merencanakan arah strategis
tiap organisasi dan menyatakan spesifikasi sasaran yang ingin diraih bersama
(direction-based accountability). Kemudian mereka menetapkan ukuran-ukuran
output dan outcome yang akan digunakan untuk memastikan apakah result yang
diharapkan telah tercapai (performance-based accountabilty). Selanjutnya untuk
membatasi dan mengarahkan perilaku anggota organisasi, maka perlu adanya
hukum, peraturan, dan regulasi (procedure-based accountability).
Meskipun model akuntabilitas administratif telah digunakan dalam literatur
manajemen publik, namun seperti yang dikemukakan oleh Michael Harmon
dalam tulisannya Responsibility as Paradox: A Critique of Rational Discourse on
Government (1995) bahwa tren masyarakat saat ini (seperti reinvention) yang
menuntut akuntabilitas dari pegawai publik cenderung akan gagal seperti halnya
beberapa gerakan perubahan di waktu lampau. Mereka tidak mampu mencapai
hasil yang diinginkan – yaitu pemenuhan segenap keinginan publik. Seperti yang
dikatakan Harmon, perubahan (reform) merupakan seni manajemen dari
segenap motif dan desakan-desakan yang kontradiktif yang mengatur kehidupan
politik dan organisasi, dan publik gagal dalam memandang konsep di atas.
22
5. Kendala-Kendala Akuntabilitas
Dalam mengimplementasikan akuntabilitas pada umumnya menemui
kendala yang justru bisa menjadi counter-productive dalam menciptakan
hubungan akuntabilitas yang efektif. Beberapa hal yang menjadi kendala
akuntabilitas dapat diuraikan sebagai berikut:
1) Agenda atau rencana yang tidak transparan
Agenda atau rencana yang disusun secara tidak transparan akan
mengarahkan organisasi dalam suatu kondisi yang hanya menguntungkan
perseorangan. Taktik yang demikian, hanya akan membuat karyawan akan
meninggalkan tanggung jawab dan tidak memotivasi untuk melaksanakan
tanggung jawab tersebut. Taktik ini juga akan merusak kepercayaan yang sudah
dibangun, dimana kepercayaan merupakan elemen kunci akuntabilitas. Jadi,
akuntabilitas mensyaratkan transparansi berarti keterbukaan.
2) Favoritism
Favoritism merupakan isu yang licik. Manajemen dapat saja melakukan
kinerja secara lebih unggul dan meninggalkan karyawan yang lainnya. Atau
manajemen dapat saja merugikan karyawan yang mengarah ada kinerja yang
kurang baik, juga membebani karyawan secara berlebih. Favoritism tidak
mendukung inklusivitas dan kerja tim, padahal terwujudnya akuntabilitas
memerlukan kedua hal tersebut.
3) Kepemimpinan yang lemah
Komitmen dari seorang pemimpinan untuk membangun suatu lingkungan
yang memiliki akuntabilitas merupakan hal yang paling krusial. Tanpa adanya
kepemimpinan yang kuat dari seorang pemimpin, maka hasil kinerja akan kurang
dari yang diharapkan.
23
4) Kekurangan Sumber Daya
Hal ini akan menjadi kurang berguna jika individu atau tim tidak didukung
sumber daya untuk melakasanakan pekerjaannya. Untuk memperoleh hasil yang
baik atas kinerjanya, organisasi harus melakukan investas pada karyawan
mereka.
5) Lack of Follow-Through
Ketika manajemen mengatakan bahwa mereka akan mengerjakan
sesuatu dan mereka tidak akan mengerjakan sesuatu, hal ini berarti manajemen
mengatakan pada karyawan bahwa manajemen tidak dapat dipercaya untuk
menindaklanjuti. Sebagai contoh, informasi penghargaan atau hukuman untuk
kinerja dan kemudian tidak ditindaklanjuti. Hal ini akan memberikan kesan bahwa
manajemen tidak dapat dipercaya. Hal yang demikian juga tidak memberikan
inspirasi pada karyawan untuk melaksanakan pekerjaannya.
6. Prinsip – Prinsip Akuntabilitas Pengelolaan Bantuan di Indonesia
1) Prinsip Independensi
Organisasi adalah otonom dan bebas dari pengaruh dan kepentingan-
kepentingan pemerintah, partai politik, donor/ lembaga penyandang dana, sektor
bisnis dan siapapun yang dapat menghilangkan independensi organisasi dalam
bertindak bagi kepentingan umum.
Indikatornya:
- Adanya kebijakan mengenai pelarangan rangkap jabatan sebagai pengambil
keputusan dan/atau kepentingan sejenis antara organisasi pengelola
bantuan kemanusiaan dengan jajaran pemerintahan, perusahaan swasta,
pengurus dan anggota partai politik, ataupun organisasi lain yang berafiliasi
dengan kepentingan politik praktis.
24
- Program dan aktivitas organisasi bersifat independen dan bebas.
2) Prinsip Komitmen Organisasi
Organisasi memiliki perangkat kebijakan yang jelas dan tegas terkait
kualitas dan akuntabilitas untuk dapat diterapkan dalam pengelolaan bantuan
kemanusiaan.
Indikatornya:
- Adanya dokumen tertulis dan resmi mengenai visi dan misi organisasi.
- Adanya program kerja dalam respon kemanusiaan, serta program strategis
dari kegiatan atau proyek.
- Adanya prosedur atau mekanisme (SOP) di dalam lembaga dalam
pelaksanaan kegiatan.
- Adanya kebijakan tentang perlindungan terhadap staf dan penerima
manfaat.
3) Prinsip Kompetensi
Organisasi memiliki dan mengembangkan kapasitas yang relevan dalam
pengelolaan bantuan kemanusiaan sesuai standar bantuan kemanusiaan.
Indikatornya:
- Tersedianya tenaga kerja yang cukup.
- Adanya pengetahuan dan ketrampilan yang cukup dalam staf yang
melaksanakan program.
- Adanya standar manajemen, kemampuan mengelola bantuan, personal dan
distribusinya (sumber daya manusia, sistem, dan daya dukung operasional;
logistik, administrasi, dan keuangan).
25
- Memiliki prosedur keamanan dan penyelamatan bagi para staf dan relawan
di lapangan.
4) Prinsip Non Diskriminasi
Organisasi pengelola bantuan selalu menerapkan asas tidak
membedakan orang menurut jenis kelamin, suku, agama, ras, dan aliran politik.
Indikatornya:
- Informasi yang jelas tentang prosedur pemilihan target penerima manfaat.
- Informasi yang jelas tentang prosedur rekrutmen staf dan relawan.
- Adanya keterwakilan dari semua golongan penerima manfaat dalam
pelibatan kegiatan/ proyek.
- Adanya prasarana yang mendukung keterlibatan semua kelompok dan
golongan.
5) Prinsip Partisipasi
Organisasi melibatkan pemangku kepentingan terkait dan penerima
manfaat dalam semua tahapan pengelolaan bantuan.
Indikatornya:
- Adanya keterlibatan laki-laki, perempuan, dan anak mulai dari perencanaan,
pelaksanaan, dan evaluasi kegiatan (identifikasi kebutuhan).
- Pelibatan penerima manfaat (laki-laki, perempuan, dan anak) dalam
pemenuhan kebutuhan.
- Aktif dalam berkoordinasi dengan pemangku kepentingan lain.
6) Prinsip Transparansi
Organisasi menyediakan informasi yang jelas dan benar serta dapat
dipertanggungjawabkan terkait dengan pengelolaan bantuan kemanusiaan.
26
Indikatornya:
- Adanya informasi yang mudah dipahami dan mudah diakses (dana, rentang
waktu, cara pelaksanaan, bentuk bantuan/program).
- Adanya publikasi dan media mengenai proses kegiatan dan detail keuangan
(termasuk jumlah donasi dan nama pemberi donasi) yang dapat diakses oleh
umum, dan khususnya masyarakat penerima bantuan dan pemangku
kepentingan yang lain.
- Adanya laporan berkala mengenai pendayagunaan sumber daya dalam
perkembangan proyek yang dapat diakses oleh umum dan khususnya
masyarakat penerima bantuan dan pemangku kepentingan yang lain.
7) Prinsip Koordinasi
Organisasi berkomunikasi dengan pemangku kepentingan dan organisasi
pengelola bantuan kemanusiaan lainnya melalui wadah koordinasi yang ada
dalam pengelolaan bantuan kemanusiaan.
Indikatornya:
- Berkoordinasi dengan pemerintah setempat atau otoritas lokal (dinas dan
departemen terkait).
- Terlibat dalam koordinasi rutin atau melakukan sharing informasi kepada
pemangku kepentingan terkait lainnya.
- Mengisi kesenjangan dalam melakukan respon.
8) Prinsip Pembelajaran dan Perbaikan
Setiap pengalaman yang pernah dialami dalam pengelolaan bantuan
kemanusiaan menjadi bahan pembelajaran untuk perbaikan.
27
Indikatornya:
- Adanya laporan lapangan secara terstruktur dan terjadwal (tidak hanya hal
baik saja, tetapi juga mengungkapkan kendala di lapangan).
- Adanya mekanisme perencanaan dan evaluasi berkala pengelolaan bantuan
melalui briefing dan review berkala.
- Adanya kegiatan peningkatan kapasitas pengelolaan bantuan.
9) Prinsip Kemitraan
Kerjasama pengelolaan bantuan kemanusiaan dilakukan dengan asas
kesetaraan.
Indikatornya:
- Adanya kesepakatan tertulis antara pemberi bantuan dan mitra pelaksana
dengan memperhatikan asas kesetaraan.
- Adanya pelibatan aktif semua pihak dalam pengambilan keputusan.
- Memberikan ruang kesempatan dan waktu bagi penerima manfaat dalam
pelaksanaan program.
10) Prinsip Non-Proselitis
Organisasi tidak melakukan upaya penyebarluasan paham, dan ideologi
politik melalui distribusi bantuan kemanusiaan.
Indikatornya:
- Adanya pakta perjanjian internal bagi setiap individu atau personil yang
terlibat dalam kegiatan program.
- Adanya pelibatan aktif semua pihak dalam pengambilan keputusan.
28
11) Prinsip Mekanisme Umpan Balik
Organisasi memiliki mekanisme untuk menerima saran, kritik dan
tanggapan dari pemangku kepentingan untuk peningkatan dan perbaikan
pengelolaan bantuan.
Indikatornya:
- Adanya mekanisme untuk menyampaikan pertanyaan, saran, dan tanggapan
bagi penerima manfaat.
- Penyampaian laporan lapangan secara terstruktur dan terjadwal (tidak hanya
hal baik saja, tetapi juga mengungkapkan kendala di lapangan).
- Adanya tindak lanjut terkait dengan pelaporan, pertanyaan dan tanggapan.
12) Prinsip Kemandirian
Organisasi mampu melakukan upaya-upaya mobilisasi sumber daya dan
distribusi bantuan kemanusiaan yang tidak menimbulkan ketergantungan.
Indikatornya:
- Adanya sumber daya (materi dan non-materi) yang jelas dan berkelanjutan.
- Adanya pelibatan kapasitas (sumber daya materi dan non-materi) lokal
dalam pelaksanaan program.
- Adanya pelibatan aktif semua pemangku kepentingan dalam penentuan
program.
13) Prinsip Keberpihakan terhadap kelompok rentan
Organisasi memiliki keberpihakan yang jelas kepada kelompok rentan
(ibu hamil, ibu menyusui, anak-anak, lansia, difabel/penyandang cacat) di setiap
tahapan dan dampak pengelolaan bantuan kemanusiaan.
29
Indikatornya:
- Adanya kebijakan dan program yang berorientasi kepada kelompok rentan
(ibu hamil, ibu menyusui, anak-anak, lansia, difabel/penyandang cacat).
- Penerima manfaat langsung dari program dan organisasi adalah sebagian
besar merupakan kelompok rentan.
- Adanya kebijakan tentang perlindungan terhadap penerima manfaat.
B. Konsep Zakat
1. Pengertian Zakat
Zakat berasal dari bentukan kata zaka yang berarti suci, baik, berkah,
tumbuh, dan berkembang. Senada dengan Yusuf Qardhawi bahwa kata dasar
zaka berarti bertambah dan tumbuh, sehingga bisa dikatakan bahwa “tanaman
itu zaka”, artinya tanaman itu tumbuh. Menurut terminologi syariat (istilah), zakat
adalah nama bagi sejumlah harta tertentu yang diwajibkan oleh Allah untuk
dikeluarkan zakat dan diberikan kepada yang berhak menerimanya dengan
persyaratan tertentu pula. Kaitan antara makna secara bahasa dan istilah ini
berkaitan erat sekali, yaitu bahwa setiap harta yang sudah dikeluarkan zakatnya
akan menjadi suci, bersih, baik, berkah tumbuh, dan berkembang (at-Taubah:
103 dan Ar-Rum: 39).
Zakat dalam istilah fiqih berarti sejumlah harta tertentu yang diwajibkan
Allah SWT diserahkan kepada orang-orang yang berhak. Pengertian secara
syara’ zakat mempunyai banyak arti, diantaranya:
1. Menurut Yusuf Qardhawi, zakat adalah sejumlah harta tertentu yang
diwajibkan oleh Allah SWT dan diserahkan pada orang-orang yang berhak.
30
2. Abdur Rahman al-Jazari berpendapat bahwa zakat adalah penyerahan
kepemilikan kepada orang yang berhak menerimanya dengan syarat-syarat
tertentu pula.
3. Muhammad al-Jurjani, mendefinisikan zakat sebagai kewajiban yang telah
ditentukan oleh Allah SWT bagi orang-orang Islam untuk mengeluarkan
sejumlah harta yang dimiliki.
Muhammad Daud Ali memberikan definisi bahwa zakat adalah bagian
dari harta yang wajib diberikan oleh setiap muslim yang memenuhi syarat kepada
orang-orang tertentu, dengan syarat-syarat tertentu pula.
Dalam buku Pedoman Zakat Departemen Agama RI disebutkan bahwa
zakat adalah sesuatu yang diberikan orang sebagai hak Allah SWT kepada yang
berhak menerima antara lain fakir miskin, menurut ketentuan-ketentuan agama
Islam. Secara teknis, zakat berarti menyucikan harta milik seseorang dengan
cara pendistribusian oleh kaum kaya sebagian harta kepada kaum miskin
sebagai hak mereka. Dengan membayarkan zakat, maka seseorang
memperoleh penyucian hati dan dirinya serta telah melakukan tindakan yang
benar dan memperoleh rahmat selain hartanya akan bertambah.
2. Tujuan dan Hikmah Zakat
Sebagai salah satu rukun Islam, tentu saja zakat mengandung tujuan.
Adapun tujuaanya dapat dilihat dari berbagai aspek, antara lain adalah dari
aspek ibadah, sosial, dan ekonomi.
1. Tujuan zakat dalam aspek ibadah adalah suatu bentuk penghambaan
seorang insan kepada Allah selaku Pencipta, Pemilik, & Pengatur alam
semesta beserta isinya melalui pengorbanan harta. Bagi setiap muslim,
pengorbanan ini diwujudkan melalui zakat fitrah (yaitu zakat bagi setiap jiwa
yang hidup). Sedangkan bagi setiap individu yang memiliki harta dalam
31
jumlah yang cukup, maka disyaritkan untuk menunaikan zakat maal (zakat
harta).
2. Tujuan zakat dalam aspek sosial adalah menjadi media distribusi kekayaan
antara orang-orang yang berkelebihan harta dengan orang-orang yang
kekurangan harta. Dalam kaitan ini, maka zakat mempunyai dimensi tujuan
antara lain adalah:
a. Mengatasi kelaparan dan rasa sakit
b. Mengatasi kesulitan tempat tinggal
c. Menyediakan atau membantu pendidikan masyarakat.
d. Mengatasi kesulitan pada saat darurat atau mendesak (contohnya
memenuhi kebutuhan pokok dan kebutuhan dasar manusia lainnya pada
saat terjadi bencana).
3. Tujuan zakat dalam aspek ekonomi adalah media sirkulasi kekayaan agar
harta tidak berputar di kalangan orang-orang kaya saja. Zakat merupakan
wahana distribusi kekayaan, agar komponen masyarakat yang dapat
menikmati harta menjadi semakin luas. Zakat adalah instrumen pemerataan
pendapatan ekonomi masyarakat pada masyarakat Muslim, agar kesenjangan
ekonomi dapat dikurangi melalaui penyampaian zakat kepada orang-orang
miskin.
Selain fungsi pemerataan, zakat yang dibagikan kepada orang-orang
miskin juga difungsikan sebagai modal untuk menciptakan usaha baru,
menciptakan lapangan kerja baru, dan menjadi nilai tambah bagi masyarakat
dalam mengelola sumber daya alam yang ada sehingga bernilai produktif.
Adapun tujuan dalam jangka panjang, zakat juga bertujuan untuk mewujudkan
suatu masyarakat yang hidup sejahtera dan mandiri tanpa bergantung pada
32
belas kasihan orang lain atau tanpa harus meminta-minta kepada masyarakta
lainnya.
Dari tujuan zakat yang dikemukakan diatas, zakat memiliki peran positif
dalam pemberdayaan umat. Dengan zakat inilah jarak antara orang kaya dan
orang miskin dapat dihilangkan. Sehingga dengan adanya distribusi harta
kekayaan antara Si Kaya dan Si miskin, akan mewujudkan masyarakat yang
sejahtera, mandiri serta meningkatkan perekonomian negara.
Adapun beberapa hikmah yang didapatkan bagi umat islam yang
memenuhi kewajiban dalam membayar zakatnya adalah:
1. Sebagai perwujudan iman kepada Allah …, mensyukuri nikmat-Nya,
menumbuhkan akhlak mulia dengan memiliki rasa kemanusiaan yang
tinggi, menghilangkan sifat kikir dan rakus, menumbuhkan ketenangan
hidup sekaligus mengembangkan harta yang dimiliki
2. Menolong, membantu dan membina kaum dhu’afa (orang yang lemah
secara ekonomi) maupun mustahiq lainnya kearah kehidupan yang
lebih baik dan lebih sejahtera, sehingga mereka dapat memenuhi
kebutuhan hidupnya dengan layak dan dapat beribadah kepada Allah.
3. Sebagai sumber dana bagi pembangunan sarana maupun prasarana
yang dibutuhkan oleh umat islam.
4. Untuk mewujudkan keseimbangan dalam kepemilikan dan distribusi
harta, sehingga diharapkan akan lahir masyarakat makmur dan saling
mencintai.
5. Menyebarkan dan memasyarakatkan etika bisnis yang baik dan benar.
33
6. Menghilangkan kebencian, iri dan dengki dari orang – orang sekitarnya
kepada hidup berkecukupan sementara mereka tidak memiliki apa –
apa dan tidak ada bantuan dari orang kaya kepadanya.
7. Dapat menyucikan diri dari dosa, memurnikan jiwa, menumbuhkan
akhlak mulia, murah hati, peka terhadap rasa kemanusiaan dan
mengikis sifat bakhil atau kikir serta serakah.
8. Menjadi unsur penting dalam mewujudkan keseimbangan dalam
distribusi harta dan keseimbangan tanggung jawab individu dalam
masyarakat.
9. Sebagai perwujudan solidaritas sosial, rasa kemanusiaan, pembuktian
persaudaraan islam, pengikat persatuan uamt dan bangsa, sebagai
pengikat batin antara golongan kaya dan miskin dan sebagai
penimbun jurang pemisah antara gologan yang kuat dan lemah.
10. Mewujudkan tatanan masyarakat yang sejahtera, dimana hubungan
seseorang dengan yang lainnya menjadi rukun dan harmonisyang
pada ahkirnya dapat menciptakan situasi yang aman dan tentram lahir
batin.
11. Menunjang terwujudnya sistem kemasyarakatan islam yang berdiri
atas prinsip – prinsip : umatan wahidan (umat yang bersatu), musâwah
(umat yang memiliki persamaan derajat dan kewajiban), ukhuwah
islamiyah (persaudaraan islam) dan takâful ijtima’i (sama–sama
bertanggung jawab).
34
3. Jenis – Jenis Zakat
A. Zakat Fitrah
Zakat ini merupakan zakat yang diwajibkan untuk setiap pribadi Muslim.
Menurut Qardhawi, disebut zakat fitrah karena bertujuan untuk menyucikan diri
orang yang berpuasa dari ucapan dan perbuatan yang tidak berguna. Zakat ini
diwajibkan setelah terbenamnya matahari pada akhir bulan Ramadhan hingga
khatib naik mimbar pada shalat sunnah hari raya Idul Fitri. Pelaksanaan zakat
fitrah tidak mensyaratkan kecuali beragama Islam dan adanya kelebihan dari
makanan pada hari dan malam hari raya. Dengan demikian zakat fitrah tidak
mensyaratkan nishab bagi yang mengeluarkannya. Disamping itu, zakat fitrah
didasarkan pada jumlahnya, yaitu satu sha’ (4 mud/2,5 kg/3,5 liter), baik keju,
anggur, gandum, beras, kismis atau makanan pokok lainnya.
B. Zakat Mal
1) Emas dan Perak
Zakat emas dan perak disini termasuk naqdani (dua mata uang) yaitu
dinar dan dirham dan perhiasan. Ada perbedaan pendapat yang masyhur
dikalangan ulama menganai perhiasan yang dipakai, tapi mayoritas ulama
berpendapat wajib mengeluarkan zakat dari perhiasan yang dipakai, atau
disiapkan untuk dipakai, atau dipinjamkan apabila sudah mencapai nishab dan
haulnya. Adapun nishab dari emas adalah 20 misqal atau 20 dinar yang setara
dengan 85 gram emas. Sedangkan nishab dari perak adalah 200 dirham yang
setara dengan 595 gr perak.
Adapun kadar zakat emas apabila telah mencapai 85 gr yaitu sebesar
seperempat dari sepersepuluh (2,5%) yaitu sebesar 2,125 gr emas. Sedangkan
kadar zakat untuk perak yaitu apabila telah mencapai 595 gr, maka kadar zakat
35
yang dikeluarkan adalah seperempat dari sepersepuluh (2,5%) yaitu setara
dengan 14,875 gr perak.
2) Komoditas Dagang
Komoditas dagang yaitu barang-barang yang disiapkan untuk jual beli
dalam transaksi perdagangan seperti makanan, perabotan, perumahan dan
semisalnya. Adapun nishabnya sebagian ulama berpendapat bahwa nishab dari
zakat komoditas dagang sama dengan nishab zakat emas dan perak yaitu senilai
85 gr emas. Kemudian dikeluarkan zakatnya sebesar 2,5 % dari harta
perdagangan.
3) Binatang Ternak
Binatang ternak disini yang dimaksud adalah unta, sapi atau kerbau dan
kambing atau domba. Adapun nishab dan kadar wajib zakat dari binatang ternak
sesuai yang ada di dalam tabel. Binatang ternak yang bisa dikeluarkan zakatnya
adalah binatang yang digembalakan di padang rumput yang mubah. Adapun
binatang ternak yang yang diambilkan makanannya dan yang dipekerjakan untuk
pertanian, pengangkutan barang dan transportasi tidak wajib dizakati.
Kadar zakat 5 ekor unta adalah 1 ekor kambing, apabila mencapai 25
ekor hingga 35 ekor maka kadar zakatnya adalah 1 ekor unta betina umur 1
tahun, apabila mencapai 36 hingga 45 ekor maka zakanya 1 ekor unta betina
umur 2 tahun, apabila mencapai 46 hingga 60 ekor maka kadar zakatnya adalah
1 ekor unta betina umur 3 tahun, apabila mencapai 76 hingga 90 ekor maka
zakatnya 2 ekor unta betina umur 2 tahun, apabila mencapai 91 hingga 120 ekor
maka kadar zakatnya 2 ekor unta betina umur 3 tahun, apabila lebih dari 120
ekor maka kadar zakatnya setiap 40 ekor adalah 1 ekor unta betina umur 2 tahun
dan setiap 50 ekor kadar zakatnya adalah 1 ekor unta betina umur 3 tahun.
36
Untuk sapi kadar zakatnya setiap sapi berjumlah 30 ekor maka kadar
zakatnya 1 ekor sapi betina umur 1 tahun dan setiap sapi berjumlah 40 ekor
maka kadar zakatnya adalah 1 ekor sapi betina umur 2 tahun. Adapun kambing
kadar zakatnya adalah setiap 100 ekor kambing maka kadar zakatnya adalah 1
ekor kambing.
4) Pertanian (Buah – buahan dan Biji – bijian)
Menurut pendapat para ulama bahwa pertanian yang wajib dizakati
adalah Biji makanan yang mengenyangkan seperti beras, jagung, gandum dan
sebagainya sedangkan buah – buahan yang wajib dizakati hanya kurma dan
anggur saja, sedangkan buah – buahan lainnya tidak wajib zakat.
Adapun nishab dari zakat pertanian adalah lima wasaq yang setara
dengan 300 sho’ atau 653 kg. Kadar wajib zakat dari hasil pertanian dibagi
menjadi dua macam yaitu:
1. Hasil pertanian yang diairi dengan air hujan, mata air, dan sungai,
maka kadar wajib zakatnya adalah sepersepuluh (10%) dari 652 kg,
sehingga yang dia keluarkan adalah 65,2 kg.
2. Hasil pertanian yang diairi dengan biaya seperti irigasi buatan yang
menggunakan alat atau perlengkapan lainnya, maka kadar wajib
zakatnya adalah setengah sepersepuluhh (5%) dari 652 kg,
sehingga yang dikeluarkan adalah 32,6 kg
Adapun mengenai haulnya atau waktu mengeluarkan zakatnya, tidak
disyaratkan untuk zakat pertanian (biji – bijian dan buah – buahan), bahkan
zakatnya dibayarkan ketika panen.
37
5) Rikaz (Harta Terpendam) dan Mada’in (Barang Tambang)
Rikaz adalah harta yang ditemukan terpendam dalam bumi berupa harta
kekayaan orang – orang jahiliyah, perhiasan mereka, dan uang mereka.
Sedangkan Mada’in adalah barang – barang yang ditambang dari perut bumi
yang memiliki nilai ekonomis.
Di dalam sebuah hadist menunjukkan bahwa rikaz itu wajib dizakati
secara mutlak, artinya baik rikaz itu dalam jumlah besar atau kecil tetap harus
dizakati. Sedangkan nishab dari mada’in tidak ada dalil yang menunjukkan
secara pasti.
Adapun kadar zakat rikaz adalah seperlima (20%) dari rikaz tersebut baik
banyak maupun sedikit. Sedangkan kadar zakat mada’in menurut para ulama
adalah mengqiyaskan barang tambang dengan emas dan perak yaitu sebesar
seperempat dari sepersepuluh (2,5%) karena barang tambang sekarang seperti
barang – barang berharga dan bernilai ekonomis.
Dalam rikaz dan mada’in itu sendiri tidak disyaratkan haul dalam
mengeluarkan zakat. Maksudnya zakat rikaz dan mada’in dibayarkan setelah
mendapatkan barang tersebut.
4. Penerima Zakat
Menurut madzhab Imam Syafi’i telah menjelaskan kriteria – kriteria orang
yang berhak menerima zakat yaitu :
1) Fakir ialah orang yang tidak mempunyai harta atau usaha, atau
mempuyai atau usaha yang kurang dari seperdua kecukupannya, dan
tidak ada orang yang berkewajiban member belanjanya.
2) Miskin ialah orang yang mempunyai harta atau usaha sebanyak
seperdua kecukupannya atau lebih, tetapi tidak sampai mencukupinya
38
3) Amil ialah semua orang yang bekerja mengurus zakat, sedangkan dia
tidak mendapat upah selain zakat itu.
4) Muallaf dibagi menjadi empat macam yaitu
a. Orang yang baru masuk islam, sedangkan imannya belum teguh
b. Orang islam yang berpengaruh dalam kaumnya, dan kita
berpengharapan kalau dia diberi zakat, maka orang lain dari
kaumnya akan masuk islam
c. Orang islam yang berpengaruh terhadap kafir. Kalau dia diberi
zakat, kita akan terpelihara dari kejahatan kafir yang dibawah
pengaruhnya.
d. Orang yang menolak kejahatan orang yang anti zakat.
5) Riqab atau Hamba Sahaya ialah hamba yang dijanjikan tuannya
bahwa dia boleh menebus dirinya. Maka hamba itu diberi zakat untuk
sekedar penebus dirinya. Mengingat golongan ini sekarang tidak ada
tetapi mayoritas ulama fikih berpendapat bahwa golongan ini masih
ada yaitu para tentara muslim yang menjadi tawanan.
6) Ghorim atau orang yang berutang dibagi menjadi tiga macam yaitu
a. Orang yang berutang karena mendamaikan dua orang yang sedang
berselisih.
b. Orang yang berutang untuk kepentingan dirinya sendiri pada
keperluan yang mubah atau yang tidak mubah tetapi dia sudah
tobat.
c. Orang yang berutang karena menjamin utang orang lain,
sedangkan dia dan orang yang dijaminnya itu tidak dapat
membayar utang.
39
7) Fisabilillah ialah balatentara yang membantu dengan kehendak sendiri
sedangkan dia tidak mendapat gaji yang tertentu dan tidak pula
mendapat bagian dari harta yang disediakan untuk keperlua
peperangan dalam kesatuan balatentara.
8) Musafir ialah orang yang mengadakan perjalanan dari negeri zakat
atau melalui negeri zakat. Dalam perjalannya itu dia diberi zakat untuk
sekedar ongkos sampai pada yang dimaksudnya atau sampai pada
hartanya dengan syarat bahwa ia memang membutuhkan bantuan.
Perjalanannya pun bukan tujuan maksiat (terlarang), tetapi dengan
tujuan yang sah seperti berdagang dan sebagainya
C. Pengelolaan Zakat
Kegiatan yang menjadi dasar dalam proses pengelolaan zakat di Badan
Amil Zakat ada empat yaitu: penghimpunan, pengelolaan keuangan,
pendayagunaan, dan pendistribusian.
1. Penghimpunan
Penghimpunan merupakan kegiatan yang dilakukan untuk mendapatkan
dana ZIS dari muzakki. Peran fungsi dan tugas divisi atau bidang penghimpunan
dikhususkan mengumpulkan dana zakat, infak, sedekah dan wakaf dari
masyarakat. Dalam melaksanakan aktivitas pengumpulan dana tersebut bagian
penghimpunan dapat menyelenggarakan berbagai macam kegiatan.
Menurut Sudewo (2004: 189) kegiatan penghimpunan ada dua yaitu
galang dana dan layanan donatur:
1) Galang dana
Dalam melakukan penggalangan dana ada beberapa kegiatan yang
dapat dilakukan yaitu:
40
a) Kampanye (dakwah), dalam melakukan kampanye sosialisasi zakat ada
beberapa hal yang harus diperhatikan yaitu: konsep komunikasi, materi
kampanye, bahasa kampanye, media kampanye,
b) Kerjasama program, galang dana dapat menawarkan program untuk
dikerjasamakan dengan lembaga atau perusahaan lain. Kerjasama ini
tentu dalam rangka aktivitas fundraising.
c) Seminar dan diskusi, dalam sosialisasi zakat galang dana juga dapat
melakukan kegiatan seminar. Tema seminar bisa apa saja asal masih
relevan dengan kegiatan dan kiprah lembaga zakat.
d) Pemanfaatan rekening bank, pembukaan rekening bank, ini dimaksudkan
untuk memudahkan donatur menyalurkan dananya. Jumlah dana yang
masuk menjadi strong point.
Menurut Widodo (2001: 82) ada beberapa cara dana diterima lembaga
zakat diantaranya adalah:
a) Melalui rekening di bank, artinya di bank mana lembaga membuka
rekening penerimaan dana zakat.
b) Counter, di lokasi mana lembaga membuka counter.
c) Jemput bola, wilayah mana saja yang akan dilayani dengan cara dana
zakat diambil oleh lembaga.
Pendapat Sudewo dan Widodo mengenai bagaimana cara penggalangan
dana zakat sebenarnya tidak jauh berbeda. Penggalangan bisa dilakukan
dengan cara mengadakan kegiatan yang berhubungan dengan sosialisasi
masalah zakat, penerimaan dana zakat bisa melalui rekening bank, counter
penerimaan, atau diambil sendiri oleh amil. Model penerimaan seperti ini
dimaksudkan untuk memudahkan muzakki menyalurkan zakatnya.
41
2) Layanan donator
Layanan donatur tak lain adalah customer care atau di dalam perusahaan
dinamakan customer service. Tugas yang dilakukan layan donatur cukup
bervariasi diantaranya (Sadewo, 2004: 201-203):
a) Data donatur, data tentang donatur harus didokumentasikan. Data ini
diperoleh dari berbagai sumber, diantaranya dari bukti transfer bank, dari
kuitansi, para donatur yang datang langsung atau surat-surat. Data yang
dihimpun sebaiknya dilengkapi dengan berbagai informasi. Dengan
menguasai semua data donatur, lembaga zakat akan semakin bisa
membuat donatur untuk tetap terlibat di dalamnya.
b) Keluhan, layan donatur juga harus sama cermatnya dalam mendata
tentang keluhan dari donatur, mitra kerja atau masyarakat umum.
Keluhan ini harus disusun, dikompilasi, dan dianalisa. Hasil analisa dari
keluhan diserahkan kepada divisi penghimpunan sebagai bahan untuk
pengambilan keputusan.
c) Follow up keluhan, satu hal yang menjadi kebiasaan kita adalah
menghindari penyelesaian keluhan. Mengatakan bahwa akan ditangani
oleh yang berwenang adalah suatu jawaban yang professional. Namun
bila hanya sekadar jawaban tanpa follow up ini kebohongan pada publik.
Dengan adanya pelayanan untuk donatur, mereka tidak merasa kecewa
karena merasa tidak diperhatikan. Pendataan donatur sangat penting karena ini
menyangkut hubungan silaturrahim antara muzakki, amil, dan juga mustahiq.
Karena hubungan ini berpengaruh pada potensi zakat yang ada pada lembaga.
Muzakki terkadang merasa tidak puas dengan kinerja amil, mereka berhak
menyampaikan keluhan-keluhan. Amil (lembaga) harus menindaklanjuti keluhan
muzakki, tidak hanya menerima keluhan tersebut..
42
2. Pengelolaan Keuangan
Seperti juga struktur keuangan lembaga yang lain, struktur keuangan
zakat terdiri atas dua bidang yaitu bendahara dan akuntansi. Ada dua verifikasi
yang dikerjakan yakni verifikasi penerimaan dan pengeluaran. Verifikasi
penerimaan dimulai sejak dana ditransfer dari muzakki hingga masuk ke
lembaga zakat. Sedangkan verifikasi pengeluaran dicermati sejak diajukan
hingga pencairan dana. Bendahara berfungsi mengeluarkan dana yang telah
disetujui.
Sedangkan bidang akuntansi melakukan pencatatan keluar masuknya
uang. Pencatatan ini diinput dalam jurnal harian. Setelah itu diposting kedalam
buku besar. Dalam kerjanya sesungguhnya akuntansi memilah atas dua segi
yakni akuntansi keuangan dan akuntansi manajemen. Akuntansi keuangan
dibuat sesuai pernyataan standar akuntansi, sementara akuntansi manajemen
dikerjakan sesuai dengan kebutuhan lembaga.
Dalam akuntansi keuangan ada lima laporan yang harus dikerjakan divisi
pengelolaan keuangan (Sadewo, 2004: 214-215) yaitu:
1) Neraca, merupakan laporan yang menggambarkan posisi keuangan pada
waktu tertentu.
2) Laporan sumber dan penggunaan dana, tujuan dari LSPD adalah
menggambarkan aktivitas lembaga terutama dalam menjelaskan asal sumber-
sumber pendanaan serta penyalurannya sesuai dengan bidang garapan masing-
masing, ini menggambarkan kinerja lembaga ditinjau dari aspek finance.
3) Laporan dana termanfaatkan, tujuan dari LPDT adalah menggambarkan
berbagai aktivitas pendanaan yang non cash, contohnya pinjaman hutang dan
pemberian hutang.
43
4) Laporan arus kas, tujuannya menggambarkan aliran kas keluar masuk.
Pertimbangan alur keluar masuk didasarkan pada tiga jenis aktivitas yaitu:
a) Operasi, terkait dengan kegiatan utama lembaga zakat.
b) Investasi, yang dimaksud adalah penggunaan uang yang ditujukan
baik untuk kepentingan lembaga maupun mustahiq.
c) Pendanaan, merupakan kebutuhan tambahan dana eksternal dalam
pembiayaan program jangka panjang
5) Catatan atas laporan keuangan, berisi penjelasan atas keempat jenis
laporan diatas sebagai catatan khusus yang lebih rinci sifatnya.
Akuntansi manajemen berperan penting dalam menentukan kepentingan
manajemen yang lebih luas berdasarkan penggunaan data keuangan yang ada.
3. Pendayagunaan
Sesungguhnya jatuh bangunnya lembaga zakat terletak pada kreativitas
divisi pendayagunaan, yaitu bagaimana amil (lembaga zakat) mendistribusikan
zakat dengan inovasi-inovasi yang baru dan bisa memenuhi tujuan
pendistribusian zakat kepada mustahiq. Pendayagunaan program pemberdayaan
mustahiq merupakan inti dari zakat. Ada beberapa kegiatan yang dapat
dikembangkan oleh bidang pendayagunaan. Namun yang terjadi di Indonesia
beberapa lembaga zakat sudah memiliki keseragaman kegiatan. Adapun
kegiatan tersebut adalah:
1) Pengembangan ekonomi
Dalam melakukan pengembangan ekonomi ada beberapa kegiatan yang
dapat dijalankan oleh lembaga zakat (Sadewo, 2004: 227-235) diantaranya:
a) Penyaluran modal.
b) Pembentukan lembaga keuangan.
44
c) Pembangunan industri.
d) Penciptaan lapangan kerja.
e) Peningkatan usaha.
f) Pelatihan.
g) Pembentukan organisai.
Beberapa kegiatan pengembangan ekonomi seperti yang disebutkan di
atas telah banyak dipraktekan di Indonesia. Jika pendistribusian dana disalurkan
untuk kegiatan pengembangan ekonomi seperti itu usaha merubah mustahiq
menjadi muzakki memiliki peluang yang lebih besar.
2) Pembinaan Sumber Daya Manusia
Pembinaan SDM adalah suatu kegiatan yang dilakukan oleh lembaga
zakat untuk membina mustahiq. Program yang paling mudah dilakukan adalah
pemberian beasiswa kepada anak-anak dari keluarga mustahiq. Menurut
Sudewo ada beberapa program pendidikan yang bisa dikembangkan untuk
membantu anak-anak mustahiq (Sadewo, 2004: 231) diantaranya:
a) Beasiswa
b) Diklat dan kursus keterampilan
c) Sekolah
3) Layanan sosial
Yang dimaksud dengan layanan sosial adalah layanan yang diberikan
kepada kalangan mustahiq dalam memenuhi kebutuhan mereka. Beberapa
kegiatan santunan sosial diantaranya seperti: biaya kesehatan, santunan anak
yatim, bantuan bencana alam. Layanan sosial merupakan program insidentil
lembaga, karena dana zakat tersebut diberikan kepada mustahiq ketika ada
kebutuhan yang sangat mendesak.
45
4. Pendistribusian
Pendistribusian adalah suatu kegiatan dimana zakat bisa sampai kepada
mustahiq secara tepat. Kegiatan pendistribusian sangat berkaitan dengan
pendayagunaan, karena apa yang akan didistribusikan disesuaikan dengan
pendayagunaan. Akan tetapi juga tidak bisa terlepas dari penghimpunan dan
pengelolaan. Jika penghimpunannya tidak maksimal dan mungkin malah tidak
memperoleh dana zakat sedikitpun maka tidak akan ada dana yang
didistribusikan.
Muhammad (2006: 176) berpendapat bahwa distribusi zakat berkaitan
dengan persediaan, saluran distribusi, cakupan distribusi, lokasi mustahiq,
wilayah penyaluran, tingkat persediaan, dana zakat dan lokasi amil, pengiriman,
dan keagenan.
Zakat yang dihimpun oleh Lembaga Zakat harus segera disalurkan
kepada para mustahiq sesuai dengan skala prioritas yang telah disusun dalam
program kerja. Mekanisme distribusi zakat kepada mustahiq bersifat konsumtif
dan juga produktif. Menurut Mufraini (2006: 148) distribusi zakat tidak hanya
dengan dua cara akan tetapi ada tiga yaitu: distribusi konsumtif, distribusi
produktif, dan investasi.
Sebagai penegasan sudah seharusnya pemerintah berperan aktif di
dalam membangun kesejahteraan umat Islam yang mendominasi negara ini,
sehingga nantinya di dalam pengelolaan zakat dan pendistribusiannya dapat
dilakukan secara optimal, tepat sasaran dan profesional. Usaha-usaha
pengumpulan zakat hendaknya lebih dimaksimalkan agar pendistribusiannya
tersalurkan secara terpadu kepada yang berhak secara sistematis dan optimal.
46
Ada beberapa ketentuan dalam mendistribusikan dana zakat kepada
mustahiq yaitu:
1. Mengutamakan distribusi domestik, dengan melakukan distribusi lokal atau
lebih mengutamakan penerima zakat yang berada dalam lingkungan terdekat
dengan lembaga zakat (wilayah muzakki) dibandingkan pendistribusiannya untuk
wilayah lain.
2. Pendistribusian yang merata dengan kaidah-kaidah sebagai berikut:
a) Bila zakat yang dihasilkan banyak, seyogyanya setiap golongan
mendapat bagiannya sesuai dengan kebutuhan masing-masing.
b) Pendistribusiannya haruslah menyeluruh kepada delapan golongan yang
telah ditetapkan.
c) Diperbolehkan untuk memberikan semua bagian zakat kepada beberapa
golongan penerima zakat saja, apabila didapati bahwa kebutuhan yang
ada pada golongan tersebut memerlukan penanganan secara khusus.
d) Menjadikan golongan fakir miskin sebagai golongan pertama yang
menerima zakat, karena memenuhi kebutuhan mereka dan membuatnya
tidak bergantung kepada golongan lain adalah maksud dan tujuan
diwajibkannya zakat.
e) Seyogyanya mengambil pendapat Imam Syafi’i sebagai kebijakan umum
dalam menentukan bagian maksimal untuk diberikan kepada petugas
zakat, baik yang bertugas dalam mengumpulkan maupun yang
mendistribusikannya.
3. Membangun kepercayaan antara pemberi dan penerima zakat. Zakat baru
bisa diberikan setelah adanya keyakinan dan juga kepercayaan bahwa si
penerima adalah orang yang berhak dengan cara mengetahui atau menanyakan
47
hal tersebut kepada orang-orang adil yang tinggal di lingkungannya, ataupun
yang mengetahui keadaannya yang sebenarnya.
Intermediary system yang mengelola investasi dan zakat seperti
perbankan Islam dan lembaga pengelola zakat dewasa ini lahir secara masif. Di
Indonesia sendiri, dunia perbankan Islam dan lembaga pengumpul zakat
menunjukan perkembangan yang cukup pesat. Mereka berusaha untuk
berkomitmen mempertemukan pihak surplus muslim dan pihak defisit muslim.
Dengan harapan terjadi proyeksi pemerataan pendapatan antara surplus dan
defisit muslim atau bahkan menjadikan kelompok defisit (mustahiq) menjadi
surplus (muzakki).
Melihat fenomena dan permasalahan yang terjadi di Indonesia dari sisi
zakat, sosial masyarakat, dan juga ekonomi Mufraini (2006: 147) membuat
sebuah inovasi distribusi zakat yang dikategorikan dalam empat bentuk sebagai
berikut:
1. Distribusi Bersifat Konsumtif Tradisional.
Yaitu zakat dibagikan kepada mustahiq untuk dimanfaatkan secara
langsung, seperti zakat fitrah yang diberikan kepada fakir miskin untuk memenuhi
kebutuhan sehari-hari atau zakat māl yang dibagikan kepada para korban
bencana alam.
2. Distribusi Bersifat Konsumtif Kreatif.
Zakat diwujudkan dalam bentuk lain dari barangnya semula, seperti
diberikan dalam bentuk alat-alat sekolah atau beasiswa.
48
3. Distribusi Zakat Bersifat Produktif Tradisional.
Zakat diberikan dalam bentuk barang-barang yang produktif seperti
kambing, sapi, alat cukur, dan lain sebagainya. Pemberian dalam bentuk ini akan
dapat menciptakan suatu usaha yang membuka lapangan kerja fakir miskin.
4. Distribusi Zakat dalam Bentuk Produktif Kreatif.
Zakat diwujudkan dalam bentuk permodalan baik untuk membangun
proyek sosial atau menambah modal dagang pengusaha kecil.
Sebagimana dilihat dari inovasi di atas maka lembaga zakat selain
mendistribusikan zakat secara konsumtif, saat ini juga telah mengembangkan
sistem distribusi zakat produktif. Pola distribusi dana zakat produktif menjadi
menarik untuk dibahas mengingat ketentuan syari’ah menegaskan bahwa dana
zakat yang terkumpul sepenuhnya adalah hak milik dari mustahiq delapan asnaf.
Zakat bukan hanya persoalan ibadah mahḍah (ritual murni) tapi juga persoalan
māliyah ijtima’iyyah (harta benda sosial) oleh karenanya harus ma’qulul ma’na
(masuk akal). Ini merupakan pendapat golongan Hanafiyah dan pendapat ini
dapat diterima karena ma’qulul ma’na dapat diterapkan sesuai perkembangan
zaman. Dan dapat menjawab tuntutan kemaslahatan umat, kapanpun dan
dimanapun.
Terlepas dari perbedaan pendapat dalam fiqih dan pola inovasi
pendanaan yang diambil dari dana zakat, skema yang dikedepankan dari pola
qordul hasan sebenarnya sangat brilian, sebagaimana menurut pendapat
Mufraini (2006: 160) bahwa:
1. Ukuran keberhasilan sebuah lembaga pengumpul zakat adalah bagaimana
lembaga tersebut dapat menjadi salah satu elemen dari sekuritas sosial
yang mencoba mengangkat derajat kesejahteraan seorang mustahiq
49
menjadi seorang muzakki. Jika hanya pola konsumtif yang dikedepankan,
tampaknya akan sulit tujuan ini bisa tercapai.
2. Modal yang dikembalikan oleh mustahiq kepada lembaga zakat, tidak berarti
bahwa modal tersebut sudah tidak lagi menjadi haknya mustahiq yang
diberikan pinjaman. Ini artinya bisa saja dana tersebut diproduktifkan kembali
dengan memberi balik kepada mustahiq tersebut yang akan dimanfaatkan
untuk penambahan modal usahanya lebih lanjut. Dan kalaupun tidak, hasil
akumulasi dana zakat dari hasil pengembalian modal akan kembali
didistribusikan kepada mustahiq lain yang juga berhak.
D. Penelitian Terdahulu
Berdasarkan beberapa penelitian terdahulu yang relevan dengan
rencana penelitian tesis ini. Penelitian terdahulu yang dikemukakan berkaitan
dengan Akuntabilitas, yang dapat mendukung penelitian ini sebagai berikut:
1) Studi yang dilakukan oleh Hasniati (2016). Dengan judul “Model
Akuntabilitas Pengelolaan Dana Desa”. Metode penelitian yang digunakan
adalah metode kualitatif, dengan teknik pengumpulan data
wawancara mendalam dan Focus Group Discussion (FGD). Hasil penelitian
menunjukkan bahwa pengelolaan dana desa, mulai dari perencanaan,
pelaksanaan dan pelaporan kegiatan telah memenuhi prinsip akuntabilitas.
Akuntabilitas proses dalam pengelolaan dana adalah kesediaan dari para
pengelola dana desa untuk menerima tanggung jawab atas apa yang
ditugaskan kepadanya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan dilaksanakan
secara transparan dengan melibatkan masyarakat.
2) Wahyu Nurdiansyah N dkk (2013). Dengan Judul “Akuntabilitas Pelayanan
Publik Pada Pelayanan Pemuatan Paspor di Kantor Imigrasi Kelas I
Makassar”. Jenis Penelitian ini merupakan penelitian jenis deskriptif yang
50
menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode studi kasus. Hasil
penelitian menunjukkan, bahwa akuntabilitas penyelenggaraan pelayanan
pembuatan paspor di Kantor Imigrasi Kelas I Makassar belum sepenuhnya
akuntabel dalam memberikan pelayanan. Fenomena di Kantor Imigrasi
Kelas I Makassar dikaitkan dengan siapa yang harus bertanggung jawab
atas apa yang harus dipertanggung jawabkan apabila terjadi kesalahan yang
menyebabkan kinerja masih rendah.
3) Gajahmada Harding dkk (2014). Dengan judul “Akuntabilitas Birokrasi Pada
Pengelolaan Anggaran Komisi Pemberantasan Korupsi”. Jenis Penelitian
adalah kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penghelolaan
anggaran KPK yang dilaksanakan oleh bagian anggaran KPK memenuhi
dimensi akuntabilitas. KPK sangat transparan dengan memberikan informasi
yang cukup terbuka kepada DPR, Kementerian Keuangan (Dirjen
Anggaran), dan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas)
dalam proses perencanaan, pengorganisasian, penggerakan dan
pertanggungjawaban anggaran. KPK juga memaparkan fakta-fakta kinerja
dalam laporan keuangan, laporan realisasi anggaran, laporan tahunan dan
laporan akuntabilitas kinerja, baik keberhasilan maupun kegagalan dalam
program atau sasaran tertentu yang berhubungan dengan pemanfaatan
anggaran. Birokrasi KPK dalam pengelolaan anggaran sangat terkontrol,
baik secara internal maupun secara eksternal. Kontrol internal datang dari
peraturan, kode etik, kode perilaku dan satuan pengawasan internal.
Sementara control eksternal datang dari DPR sebagai wakil rakyat yang
berdaulat, Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), Kementerian Keuangan,
Bappenas, Ormas, LSM, media dan masyarakat awam melalui pengaduan
masyarakat. Selain itu, KPK sendiri sangat responsive terhadap upaya
51
penerapan undang undang, hasil audit BPK, permintaan informasi publik dan
laporan masyarakat. Namun birokrasi KPK belum sepenuhnya responsive
terhadap rendahnya penyerapan anggaran, lambatnya penanganan kasus,
dan peluang inisiatif baru dalam proses penganggaran.
Tabel 1. Komparasi Hasil Penelitian Terdahulu dengan Penelitian Tesis
Peneliti / Tahun
Hasil Penelitian Terdahulu Hasil
Penelitian Tesis
Relevansi Perbedaan
Hasniati (2016)
Menunjukkan bahwa pengelolaan dana desa, mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan pelapo-ran kegiatan telah meme-nuhi prinsip akuntabilitas. Akuntabilitas proses dalam pengelolaan dana adalah kesediaan dari para pengelola dana desa untuk menerima tanggung jawab atas apa yang ditugaskan kepadanya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan dilaksanakan secara transparan dengan melibatkan masyarakat.
Menunjukkan bahwa dalam pengelolaan zakat sudah menerapkan prinsip akuntabilitas yang dilihat dari dimensi transparansi, liabilitasi, kontrol, responsibilitas dan responsivitas.
Melihat prinsip akuntabilitas dalam proses pengelolaan dana dalam organisasi publik.
Menggunakan prinsip akuntabilitas proses dalam proses pengelolaannya
Wahyu Nurdiansyah
N (2013)
Menunjukkan, bahwa akuntabilitas penyelengga-raan pelayanan pembuatan paspor di Kantor Imigrasi Kelas I Makassar belum sepenuhnya akuntabel dalam memberikan pelayanan. Fenomena di Kantor Imigrasi Kelas I Makassar dikaitkan dengan siapa yang harus bertanggung jawab atas apa yang harus dipertanggung jawabkan apabila terjadi kesalahan yang menyebabkan kinerja masih rendah
Menunjukkan bahwa dalam pengelolaan zakat sudah menerapkan akuntabilitas yang dilihat dari dimensi transparansi, liabilitasi, kontrol, responsibilitas dan responsivitas
Melihat prinsip akuntabilitas dalam proses pelayanan dalam organisasi publik.
Melihat proses penerapan prinsip akuntabilitas dalam organisasi.
Gajamadah Harding (2014)
Menunjukkan bahwa pengelolaan anggaran KPK yang dilaksanakan oleh bagian anggaran KPK memenuhi dimensi akuntabilitas. KPK sangat
Menunjukkan bahwa dalam pengelolaan zakat sudah menerapkan akuntabilitas
Melihat prinsip akuntabilitas dalam sistem dan birokrasi
Menggunakan tiga dimensi dalam prinsip akuntabilitas
52
transparan dengan memberikan informasi yang cukup terbuka kepada DPR, Kementerian Keuangan dan Bappenas dalam proses manajemen anggaran. KPK juga memaparkan fakta-fakta kinerja dalam laporan keuangan, laporan realisasi anggaran, laporan tahunan dan laporan akuntabilitas kinerja. Birokrasi KPK dalam pengelolaan anggaran sangat terkontrol, Selain itu, KPK sendiri sangat responsif terhadap upaya penerapan undang undang, hasil audit BPK, permintaan informasi publik dan laporan masyarakat.
yang dilihat dari dimensi transparansi, liabilitasi, kontrol, responsibilitas dan responsivitas
suatu organisasi publik.
E. Kerangka Pikir
Salah satu cara yang bisa dilakukan lembaga pengelola zakat dalam
meningkatkan penerimaannya adalah mendapatkan rasa percaya dari para
pemberi zakat. Cara yang harus dilakukan oleh pengelola zakat adalah
bagaimana agar lembaganya bisa akuntabel dan transparan. Untuk itu peneliti
mencoba untuk melihat seberapa jauh penerapan akuntabilitas diterapkan di
lembaga zakat. Dengan menggunakan teori dari Koppel yang mengemukaan ada
lima dimensi dari akuntabilitas yaitu Transparansi, Liabilitas, Kontrol,
Responsibilitas, Responsivitas. Dengan menggunakan teori ini, akan menjadi
sangat mudah dalam mengukur tingkat keakuratan akuntabilitas tersebut dengan
mengambil penjelasan dari dimensi akuntabilitas itu sendiri.
Transparansi adalah nilai utama dari akuntabilitas, dimana individu atau
organisasi dikatakan akuntabel apabila ia mampu menjelaskan atau menilai
tindakan atau aksinya. Liabilitas merupakan dimensi lain akuntabilitas yang
mensyaratkan individu dan organisasi untuk dapat menghadapi segala
53
konsekuensi yang melekat pada kinerja. Kontrol individu yang akuntabel dibatasi
oleh perintah dari para pimpinan. Responsibilitas, birokrat yang akuntabel tidak
harus mengikuti aturan atau perintah, tetapi harus menggunakan keahliannya
yang dibatasi oleh standar profesional dan moral. Responsivitas berkaitan
dengan keinginan dari konstituen organisasi atau klien. Dengan demikian
responsivitas cenderung menekankan pendekatan yang berorientasi pelanggan
(customer-oriented approach) seperti yang disarankan dalam gerakan
reinventing government.
Gambar 2. Model Kerangka Pikir Peneliti
Sumber: Diadopsi dari Koppel (2005)
Akuntabilitas Pengelola Zakat
Pengelolaan Zakat
5 Dimensi Akuntabilitas
Koppel (2005)
1. Transparansi
2. Liabilitas
3. Kontrol
4. Responsibility
5. Resposivitas
54
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Pendekatan dan Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan penelitian deskriptif analisis
dengan teknik kualitatif. Penelitian terbatas pada usaha mengungkapkan suatu
masalah atau keadaan atau peristiwa sebagaimana adanya sehingga bersifat
mengungkapkan fakta dan memberikan gambaran secara obyektif tentang
keadaan sebenarnya dari objek yang diteliti. Selanjutnya Menurut Strauss dan
Corbin dalam Cresswell (1998) yang dimaksud dengan penelitian kualitatif
adalah jenis penelitian yang menghasilkan penemuan – penemuan yang tidak
dapat dicapai atau diperoleh dengan menggunakan prosedur – prosedur statistik
atau dengan cara – cara lain dari kuantifikasi (pengukuran). Sedangkan menurut
Bogdan dan Biklen menjelaskan bahwa penelitian kualitatif adalah salah satu
prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa ucapan atau
tulisan dan prilaku orang – orang yang diamati. Penelitian kualitatif diharap
mampu menghasilkan uraian yang mendalam tentang ucapan, tulisan dan atau
prilaku yang dapat diamati dari suatu individu, kelompok, masyarakat dan atau
organisasi tertentu dalam suatu setting konteks tertentu yang dikaji dari sudut
pandang yang utuh, konprehensif dan holistik.
Salah satu alasan peneliti menggunakan pendekatan kualitatif adalah
pengalaman para peneliti dimana metode ini dapat digunakan untuk menemukan
dan memahami apa yang tersembunyi dibalik fenomena yang kadangkala
merupakan sesuatu yang sulit untuk dipahami secara memuaskan dan juga
alasan penulis menggunakan pendekatan penelitian kualitatif karena memiliki
kecocokan dengan permasalahan penelitian yang diajukan.
55
B. Waktu dan Lokasi Penelitian
Penelitian ini akan dilaksanakan mulai bulan Agustus sampai dengan
bulan Desember 2017. Penelitian ini berlokasi di Badan Amil Zakat Kabupaten
Mamuju mengingat lembaga ini merupakan salah satu lembaga pengumpul zakat
yang ada di Kabupaten Mamuju yang dibentuk oleh Pemerintah Daerah
Kabupaten Mamuju dengan Kementrian Agama Kabupaten Mamuju.
C. Fokus Penelitian
Fokus penelitian digunakan sebagai dasar dalam pengumpulan data
sehingga tidak terjadi bias terhadap data yang diambil. Untuk menyamakan
pemahaman dan cara pandang terhadap karya ilmiah ini, maka penulis akan
memberikan penjelasan mengenai maksud dan fokus penelitian terhadap
penulisan karya ilmiah ini.
Subtansi yang menjadi fokus penelitian ini adalah akuntabilitas
pengelolaan zakat. Akuntabilitas ini mencakup pada dimensi transparansi,
liabilitas, kontrol, responsibilitas dan responsivitas. Sesuai hasil dalam kerangka
konseptual yang telah dikemukaan maka data yang dikumpulkan dalam
penelitian ini berfokus pada hal – hal sebagai berikut:
1. Transparansi yang dimaksud dalam penelitian ini adalah keterbukaan
informasi kepada publik dan stakeholder lainnya dalam hal penghimpunan,
pengelolaan, pendayagunaan dan pendistribusian zakat. Transparansi juga
mencakup pemberian informasi kepada publik tentang hasil kinerja yang
berhasil maupun yang gagal tanpa berusaha menyembunyikan hasil kinerja
tersebut.
2. Liabilitas yang dimaksud dalam penelitian ini adalah penerapan konsekuensi
yang harus dihadapi individu dalam menjalankan kinerjanya yaitu berupa
pemberian ganjaran atau hukuman ketika terjadi pelanggaran dan
56
memberikan penghargaan atau reward ketika memberikan keberhasilan
kepada organisasi dalam penghimpunan, pengelolaan, pendayagunaan dan
pendistribusian zakat.
3. Kontrol yang dimaksud dalam penelitian ini adalah kontrol yang bersifat
internal yang dilakukan oleh komisi yang ditunjuk khusus untuk melakukan
pengawasan maupun eksternal yang dilakukan oleh lembaga atau
organisasi diluar Badan Amil Zakat yang mempunyai kompetensi terhadap
pengawasan, baik itu pengawasan kinerja dan pengelolaan keuangan
maupun pengawasan terhadap penerapan masalah syariah tentang zakat
yang mencakup dalam penghimpunan, pengelolaan, pendayagunaan dan
pendistribusian zakat.
4. Responsibilitas yang dimaksud dalam penelitian ini adalah bagaimana
individu dan organisasi dalam menjalankan kinerjanya berdasarkan pada
hukum, peraturan dan norma yang berlaku dan juga berdasarkan keahlian
dari masing masing individu sesuai dengan job description.
5. Responsivitas yang dimaksud dalam penelitian ini adalah sikap responsif
Badan Amil Zakat terhadap para muzakki dan mustahiq dalam
penghimpunan, pengelolaan, pendayagunaan dan pendistribusian zakat
untuk mewujudkan tujuan dan sasaran organisasi. Sikap responsifnya yaitu
bagaimana badan amil zakat memberikan kemudahan terhadap para
muzakki dan mustahiq dengan berbagai inovasi salah satunya dengan
memanfaatkan teknologi informasi
D. Sumber Data
Penelitian ini menggunakan data kualitatif yang dikumpulkan dari dua
sumber yang berbeda yaitu:
57
1. Data Primer dapat diperoleh melalui :
a. Observasi (pengamatan), data yang diperoleh dengan mengadakan
pengamatan langsung terhadap objek penelitian yang diteliti untuk
memperoleh data yang kongkrit di lokasi penelitian. Pengamatan yang
dilakukan melalui observasi terbatas dengan berupaya mengumpulkan
data primer dan data sekunder.
b. Interview (wawancara), data yang diperoleh dengan wawancara
langsung atau tanya jawab terhadap sejumlah informan yang dianggap
mengetahui objek penelitian. Teknik ini dilakukan dengan menggunakan
instrumen pedoman wawancara.
2. Data Sekunder
Data sekunder dapat diperoleh melalui kepustakaan yaitu teknik
pengumpulan data dengan cara membaca dan menelaah bahan bacaan atau
literature yang bersumber dari buku-buku, internet, majalah dan koran-koran
untuk bahan yang berhubungan dengan penelitian.
E. Teknik Pemilihan Informan
Teknik pemilihan informan yang digunakan dalam penelitian ini adalah
purposive sampling yaitu informan yang dipilih dengan secara sengaja atau
menunjuk langsung kepada orang yang dianggap dapat mewakili karakteristik-
karakteristik populasi. Penggunaan teknik ini senantiasa mempunyai
pertimbangan-pertimbangan tertentu, yaitu penelitian harus terlebih dahulu
memiliki pengetahuan tentang ciri-ciri tertentu yang telah didapat dari populasi
sebelumnya.
58
Dalam penelitian ini, digunakan informan, yaitu :
1. Kepala Badan Amil Zakat sebagai pihak yang menjalankan organisasi
tersebut.
2. Satuan Audit Internal sebagai unit yang mengadakan pengawasan
terhadap pelaksanaan tugas administrasi dan teknis pengumpulan,
pendistribusian dan pendayagunaan zakat serta penelitian dan
pengembangan pengelolaan zakat.
3. Staf dan Pegawai Badan Amil Zakat yang berperan melaksanakan dan
menjalankan seluruh program – program kerja yang telah direncanakan.
4. Muzakki sebagai orang yang memiliki kewajiban mengeluarkan zakat.
5. Mustahiq sebagai orang yang berhak menerima zakat.
F. Teknik Pengumpulan Data
Ada beberapa prosedur – prosedur pengumpulan data dalam penelitian
kualittatif yang dilakukan oleh penulis antar lain:
1. Observasi yang didalamnya peneliti langsung turun ke lapangan untuk
mengamati prilaku dan aktivitas individu – individu di lokasi penelitian.
Dalam pengamatan ini peneliti merekam / mencatat secara baik dengan
cara terstruktur maupun semistruktur aktivitas – aktivitas dalam lokasi
penelitian. Para peneliti kualitatif juga dapat terlibat dalam peran – peran
yang beragam, mulai dari sebagai non partisipan hingga menjadi
partisipan utuh. Alasan peneliti melakukan observasi adalah untuk
menyajikan gambara realistis kejadian, untuk membatu menjawab
pertanyaan, untuk membantu mengerti prilaku manusia dan untuk
mengevaluasi terhadap aspek tertentu.
59
2. Wawancara merupakan alat rechecking atau pembuktian terhadap
informasi atau keterangan yang diperoleh sebelumnya. Teknik
wawancara yang digunakan dalam penelitian kualitatif adalah
wawancara mendalam. Wawancara mendalam (in-depth interview)
adalah proses keterangan untuk tujuan penelitian dengan cara Tanya
jawab sambil bertatap muka antara pewawancara dengan informan atau
orang yang diwawancarai, dengan atau tanpa menggunakan pedoman
wawancara. Beberapa hal perlu diperhatikan seorang peneliti saat
mewawancarai responden adalah intonasi suara, kecepatan berbicara,
sensitifitas pertanyaan, kontak mata dan kepekaan non verbal. Tips saat
melakukan wawancara adalah mulai dengan pertanyaan mudah, mulai
dengan informasi fakta, hindari pertanyaan multiple, jangan menanyakan
pertanyaan pribadi, ulangi kembali jawaban untuk klarifikasi, berikan
kesan positif dan kontrol emosi negatif.
3. Selama proses penelitian, peneliti juga bisa mengumpulkan dokumen –
dokumen. Sejumlah besar fakta dan data tersimpan dalam bahan yang
berbentuk dokumentasi. Sebagian besar data yang tersedia adalah
berbentuk surat – surat, catatan harian, cinderamata, laporan artefak,
foto dan sebagainya. Sifat utama data ini tak terbatas pada ruang dan
waktu sehingga memberi peluang pada peneliti untuk mengetahui hal –
hal yang pernah terjadi di waktu silam.
G. Teknik Analisis Data
Data yang telah dikumpulkan dianalisis secara kualitatif yaitu jenis data
yang berbentuk informasi baik lisan maupun tulisan yang sifatnya bukan angka.
Data dikelompokkan agar lebih mudah dalam menyaring mana data yang
dibutuhkn atau tidak. Setelah dikelompokkan data tersebut penulis jabarkan
60
dengan bentuk teks, agar lebih dimengerti, setelah itu penulis menarik
kesimpulan dari data tersebut sehingga dapat menjawab pokok masalah
penelitian.
Untuk menganalisa berbagai fenomena di lapangan dilakukan langkah-
langkah sebgai berikut:
1. Pengumpulan informasi
Pengumpulan Informasi yang diperoleh melalui wawancara, observasi
langsung dan dokumentasi dan menyajikan seluruh data yang telah
diperoleh tersebut untuk selanjutnya memilah - milah mana data yang bisa
diambil.
2. Reduksi data
Reduksi data yaitu proses pemilihan, permusatan perhatian pada
penyederhanaan, pengabstrakan, dan transformasi data kasar yang muncul
dari catatan dilapangan. Dalam reduksi data peneliti menajamkan,
menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan
mengorganisasikan data dengan cara sedemikian rupa sehingga kesimpulan
akhirnya dapat di tarik dan diverifikasi oleh peneliti. Langkah ini bertujuan
untuk memilih informasi mana yang sesuai dan tidak sesuai dengan masalah
penelitian.
3. Penyajian data
Penyajian data adalah menyajikan sekumpulan informasi tersusun
yang memberikan kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan
pengambilan tindakan. Penyajian data bisa dilakukan dalam bentuk uraian
singkat, bagan, hubungan antar kategori, flowchart dan sejenisnya.
Penyajian data diarahkan agar data hasil reduksi terorganisasikan, tersusun
61
dalam pola hubungan, sehingga makin mudah dipahami, merencanakan
kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami tersebut. Dalam
penyajian data peneliti mengumpulkan informasi yang tersusun yang
memberikan dasar pijakan kepada peneliti untuk melakukan suatu
pembahasan dan pengambilan kesimpulan. Penyajian ini kemudian untuk
menggabungkan informasi yang tersusun dalam suatu bentuk yang terpadu
sehingga mudah diamati apa yang sedang terjadi kemudian menentukan
penarikan kesimpulan secara benar.
4. Penarikan Kesimpulan
Penarikan kesimpulan adalah suatu kegiatan dari konfigurasi yang
utuh. Kesimpulan juga diverifikasi oleh peneliti selama penelitian
berlangsung. Verifikasi ini mungkin sesingkat pemikiran kembali yang
melintas dalam pemikiran peneliti pada suatu tinjauan ulang pada catatan
lapangan atau melihat salinan suatu temuan yang disimpan dalam perangkat
data yang lain.
62
BAB IV
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
A. Sejarah Berdirinya BAZ di Indonesia
Sejarah perkembangan zakat di Indonesia sudah ada sejak awal – awal
Indonesia merdeka dengan keluarnya regulasi zakat pertama di Indonesia yaitu
surat Edaran Kementerian Agama No. A/VII/17367 tanggal 8 Desember 1951
tentang Pelaksanaan Zakat Fitrah. Akan tetapi pembentukan badan amil zakat
secara kelembangaan dimulai dengan adanya anjuran Presiden Soeharto dalam
pidatonya saat memperingati Isra’ Mi’raj di Istana Negara tanggal 22 Oktober
1968. Maka pada saat itulah dibentuk Badan Amil Zakat Infaq dan Shadaqah
(BAZIS) yang dipelopori oleh Pemerintah Daerah DKI Jakarta.
Seiring perkembangan berbagai instruksi dan keputusan menteri agama
dan juga melihat perkembangan BAZIS DKI Jakarta, maka mendorong
pembentukan dan pertumbuhan Badan Amil Zakat maupun Lembaga Amil Zakat
yang dikelolah masyarakat di daerah – daerah lain. Puncaknya adalah di era
reformasi pada tahun 1999 dimana pemerintah bersama dengan DPR menyetujui
lahirnya Undang – Undang No. 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat.
Undang – Undang Pengelolaan Zakat ini kemudian ditidak lanjuti dengan
Keputusan Menteri Agama No. 581 Tahun 1999 tentang Pelaksanaan UU No. 38
Tahun 1999 dan Keputusan Dirjen Bimas Islam dan Urusan Haji No. D/291
Tahun 2000 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Zakat.
Setelah diterbitkannya pula Undang-undang No. 38 tahun 1999 tentang
Pengelolaan Zakat menjadikan pengelolaan zakat menjadi semakin intensif dan
bersifat nasional dan inilah yang menjadi landasan legal formal pelaksanaan
zakat di Indonesia. Sebagai konsekuensinya, pemerintah (mulai dari pusat
sampai daerah) wajib memfasilitasi terbentuknya lembaga pengelola zakat, yakni
63
Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) untuk tingkat pusat, dan Badan Amil Zakat
Daerah (BAZDA) untuk tingkat daerah termasuk terbentuknya Badan Amil Zakat
di Kabupaten Mamuju.
B. Sejarah dan Perkembangan BAZ Kabupaten Mamuju
Kabupaten Mamuju merupakan ibukota dari Provinsi Sulawesi Barat.
Kabupaten Mamuju memiliki luas wilayah sebesar 5.064,19 km2 yang terbagi
kedalam 11 kecamatan, menjadikan Kabupaten Mamuju salah satu kabupaten
yang terbesar di Provinsi Sulawesi Barat. Berdasarkan data dari Badan Pusat
Statistik Jumlah penduduk Kabupaten Mamuju kurang lebih 272.511 jiwa dengan
81,61% penduduknya yang beragama islam dan menjadikan ini salah satu
potensi zakat yang cukup besar.
Badan Amil Zakat kabupaten Mamuju terbentuk bertepatan pada saat lagi
bergeliat tumbuhnya Badan Amil Zakat di daerah sekitar tahun 90 an. Namun
dalam perkembangannya BAZ Kabupaten Mamuju tidak berjalan dengan efektif
bahkan sampai mati suri karena tidak ada kejelasan terkait uraian tugas dan
uraian kerja dari BAZ Kabupaten Mamuju. Baru pada tahun 2008, BAZ
Kabupaten Mamuju bangkit kembali yang ditandai dengan dibuatnya Peraturan
Daerah Mengenai Pengelolaan Zakat. Ini dilakukan sebab tidak semua umat
islam sadar akan kewajiban membayar zakat sehingga dibuatkan payung hukum
yang bisa mengikat mereka. Setelah beberapa kali mengalami proses legislasi di
DPRD Kabupaten Mamuju, akhirnya disetujui terbentuknya Peraturan Daerah
Kabupaten Mamuju No. 8 Tahun 2009 tentang Pengelolaan Zakat dalam
Kabupaten Mamuju. Tidak lama setelah itu keluar Peraturan Bupati Mamuju No.
8 Tahun 2009 tentang Cara Pemungutan Zakat Profesi Terhadap PNSD Lingkup
Pemerintah Kabupaten Mamuju. Peraturan inilah yang menjadi pedoman teknis
64
dalam pemungutan zakat terutama zakat profesi pegawai di lingkungan
Pemerintah Kabupaten Mamuju.
Setelah selesai dibentuknya berbagai aturan mengenai pengelolaan
zakat, upaya selanjutnya yang dilakukan adalah sosialisasi mengenai zakat
dengan cara ikut serta mensosialisasikan pada kegiatan musrembang di setiap
kecamatan dan mengumpulkan kepala - kepala SKPD di lingkup Kabupaten
Mamuju sehingga disinilah awal dari dibentuknya BAZ tingkat kecamatan dan
Unit Pengumpul Zakat (UPZ) disetiap satuan unit pemerintah SKPD.
C. Potensi dan Realisasi Zakat, Infaq dan Sedekah di Kabupaten Mamuju
Jika kita menghitung jumlah potensi zakat yang ada di Kabupaten
Mamuju dengan memperkirakan jumlah penduduk muslim sekitar kurang lebih
224.695 jiwa maka BAZ Kabupaten Mamuju berpotensi untuk mengumpulkan
Zakat, Infaq dan Sedekah dengan rincian sebagai berikut:
Tabel 2. Potensi Zakat di Kabupaten Mamuju
No Uraian Muzakki Rata - Rata
Zakat (dalam rupiah)
Potensi Penerimaan Zakat
(dalam rupiah) Ket
1 Zakat Fitrah 224.695 35.000 7.864.325.000 Jika Semua
Muslim Membayar Zakat
2 Zakat Profesi 1.104 100.000 1.324.800.000 Jika Semua
Membayar Zakat
3 Infaq Profesi 4.175 37.500 1.878.750.000 Jika Semua
Membayar Infaq
4 Infaq Haji 293 600.000 175.800.000 Jika Semua
Membayar Infaq
5 Zakat Mal
1.216.709.000 Jika Semua Jujur
Menghitung Zakat
Jumlah 12.460.348.000 Potensi
Penerimaan dari Zakat
Sumber: BAZ Kabupaten Mamuju
65
Tabel 3. Penerimaan dan Penyaluran Zakat, Infaq dan Sedekah di BAZ Kabupaten Mamuju Tahun 2016 – 2017
Uraian
Jumlah Dalam Tahun
Uraian
Jumlah Dalam Tahun
2016 (dalam rupiah)
2017* (dalam rupiah)
2016 (dalam rupiah)
2017 (dalam rupiah)
Penerimaan 3.168.133.012 2.616.897.627 Pengeluaran 3.163.213.012 2.584.851.704
BAZNAS Kabupaten
1.949.410.779
Bantuan Biaya Hidup Fakir Miskin dan Kaum Duafa
1.803.702.000 671.715.500
BAZ Kecamatan Mamuju
431.586.000
Bantuan Dana untuk Muallaf
500.000 54.500.000
BAZ Kecamatan Tapalang
159.020.000
Bantuan Dana untuk Ibnu Sabil
900.000 39.000.000
BAZ Kecamatan Simboro
83.900.500
Bantuan Dana Kesehatan dan Korban Bencana
91.162.531 191.000.000
BAZ Kecamatan Tapalang Barat
90.700.000
Bedah Rumah Mustahiq
238.800.000 134.500.000
BAZ Kecamatan Kalukku
239.244.033
Program Kegiatan Keislaman dan Amaliah Ramadhan
76.500.000 94.500.000
BAZ Kecamatan Papalang
82.000.000
Bantuan Pendidikan dan TK/TPA
87.950.000 220.150.000
BAZ Kecamatan Tommo
8.000.000 Bantuan Modal Usaha Dana Bergulir
63.300.000 177.000.000
BAZ Kecamatan Kalumpang
900.000 Bantuan Sarana Mesjid
- 131.471.204
BAZ Kecamatan Bonehau
11.196.320 Pengeluaran Operasional BAZ Kabupaten Mamuju
800.398.481 871.015.000
BAZ Kecamatan Sampaga
97.260.000
BAZ Kecamatan Bala-Balakang
14.915.380
*Data Penerimaan per kecamatan belum ada
Sumber: BAZ Kabupaten Mamuju
Jika kita membandingkan potensi zakat dan jumlah penerimaan ini masih
sangat kecil sehingga dibutuhkan usaha untuk bisa meningkatkan jumlah penerimaan
tersebut.
66
D. Visi, Misi dan Tujuan Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju
Adapun Visi dari Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju Adalah
“ Terwujudnya Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju yang professional dan
terpercaya dalam rangka peningkatan kesejahteraan ummat islam “
Demi memujudkan visi tersebut, kemudian dijabarkan kedalam misi dari
Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju yaitu:
1. Meningkatkan kesadaran ummat islam untuk berzakat
2. Meningkatkan sumber daya manusia
3. Akses informasi mustahiq
4. Meningkatkan sarana dan prasarana Badan Amil Zakat.
5. Meningkatkan pengelolaan zakat yang efektif dan efisien.
Adapun tujuan dari Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju bersadarkan
Peraturan Daerah No. 8 Tahun 2009 adalah:
1. Meningkatkan pelayanan bagi masyarakatdalam menunaikan zakat
sesuai dengan tuntutan agama.
2. Meningkatkan fungsi dan peran pranata keagamaan dalam upaya
mewujudkan kesejahteraan masyarakat dan keadilan sosial.
3. Meningkatkan daya guna dan hasil guna zakat.
4. Mendorong keimanan dan kesadaran masyarakat dalam menunaikan
kewajiban zakat dan ibadah amaliah lain yang tercakup didalamnya.
E. Struktur Organisasi Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju
Struktur susunan kepengurusan Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju ini
berdasarkan Surat Keputusan Kepala Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju
Nomor: 45/BAZNAS-KAB/XI/2017
67
Gambar 3. Struktur Organisasi BAZ Kabupaten Mamuju
Satuan Audit Internal (SAI)
1. H.M Rusli Muis, S.Sos, MM
2. M. Nasir, S.Sos, MM
Badan Pelaksana Harian Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju
Ketua : Drs. H. Arifin HP Dara
Wakil Ketua I : H.M Zain Iba, S.Pd
Ka. Bidang Pengumpulan
Satuan Audit Internal (SAI)
Wakil Ketua II
Wakil Ketua III
Wakil Ketua I
Ka. Bidang Pendistribusian & Pendayagunaan
Ka. Bagian Sekretariat
Ka. Seksi Pengumpulan
Data
Ka. Seksi Evaluasi dan
Pelaporan Pengumpulan
Zakat
Ka. Seksi
Pendistribusian Pendayagunaan
Zakat
Ka. Seksi Evaluasi dan
Pelaporan Pendistribusian Pendayagunaan
Zakat
Ka. Sub Bagian Keungan dan
Pelaporan
Ka. Sub Bagian Administrasi,
SDM dan Umum
Staff
Staff
Staff
Staff
Staff Bendahara
Staff Accounting (PSAK) 109
Ketua
Staff IT Informasi BAZNAS
68
Wakil Ketua II : Drs. H. Hidayat M Duchlun
Wakil Ketua III : H. Usman Syafei
Bidang Pengumpulan
Ketua : H. Namru Asdar, S.Ag
Seksi Pengumpulan Data
Ketua : Busthanul Arifin, SE
Staff : Diana, S.Ag
Seksi Evaluasi dan Pelaporan Pengumpulan Zakat
Ketua : Yusrah
Staff : Sri Sumarni
Bidang Pendistribusian dan Pendayagunaan
Ketua : Wahyun Mawardi, S.Ag, M.Pd
Seksi Pendistribusian dan Pendayagunaan Zakat
Ketua : Mentary M
Staff : Arpa
Seksi Evaluasi dan Pelaporan Pendistribusian dan Pendayagunaan Zakat
Ketua : H. Kasman Hamal, S.Ag, M.Si
Staff : Nasriah, S.Ag
Bagian Sekretariat
Ketua : Drs. H Mukhtar, MM
Sub Bagian Keuangan dan Pelaporan
Ketua : Sri Rahayu Wariati Ningsih, SE
Staff Bendahara : Nurfadilla
Sub Bagian Administrasi, SDM dan Umum
Ketua : Rahmawati
Staff Accounting : Andi Fitri Dewi, S.Kom (PSAK 109)
69
F. Tugas Pokok dan Fungsi Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju
1. Satuan Audin Internal (SAI) mempunyai tugas pelaksanaan audit keuangan,
audit manajemen, audit mutu dan audit kepatuhan internal BAZ Kabupaten
Mamuju dengan menyelenggarakan fungsi:
a. Penyiapan program audit.
b. Pelaksanaan audit.
c. Pelaksanaan audit untuk tujuan tertentu atas penugasan Ketua BAZ
Kabupaten Mamuju.
d. Penyusunan laporan hasil audit.
e. Penyiapan pelaksanaan audit yang dilakukan oleh pihak eksternal.
2. Ketua mempunyai tugas memimpin pelaksanaan tugas BAZ Kabupaten
Mamuju.
3. Wakil Ketua mempunyai tugas membantu ketua memimpin pelaksanaan
tugas BAZ Kabupaten Mamuju dalam perencanaan, pengumpulan,
pendistribusian dan pendayagunaan, keuangan, administrasi perkantoran,
sumber daya manusia, umum, pemberian rekomendasi dan pelaporan.
4. Bidang Pengumpulan mempunyai tugas melaksanakan pengelolaan
pengumpulan zakat dengan menyelenggarakan fungsi:
a. Penyusunan strategi pengumpulan zakat.
b. Pelaksanaan pengelolaan dan pengembangan data muzaki.
c. Pelaksanaan kampaye zakat.
d. Pelaksanaan dan pengendalian pengumpulan zakat.
e. Pelaksanaan pelayanan muzaki.
f. Pelaksanaan evaluasi pengelolaan pengumpulan zakat.
g. Penyusunan pelaporan dan pertanggungjawaban pengumpulan zakat.
h. Pelaksanaan penerimaan dan tindak lanjut complain atas layanan muzaki.
70
i. Koordinasi pelaksanaan pengumpulan zakat tingkat kabupaten.
5. Bidang Pendistribusian dan Pendayagunaan mempunyai tugas
melaksanakan pengelolaan pendistribusian dan pendayagunaan zakat
dengan menyelenggarakan fungsi:
a. Penyusunan strategi pendistribusian dan pendayagunaan zakat.
b. Pelaksanaan pengelolaan dan pengembangan data mustahik.
c. Pelaksanaan dan pengendalian pendistribusian dan pendayagunaan
zakat.
d. Pelaksanaan evaluasi pengelolaan pendistribusian dan pendayagunaan
zakat.
e. Penyusunan pelaporan dan pertanggungjawaban pendistribusian dan
pendayagunaan zakat.
f. Koordinasi pelaksanaan pendistribusian dan pendayagunaan zakat
tingkat kabupaten.
6. Bagian Perencanaan, Keuangan dan Pelaporan mempunyai tugas
melaksanakan pengelolaan perencanaan, keuangan dan pelaporan dengan
menyelenggarakan fungsi:
a. Penyiapan penyusunan rencana strategis pengelolaan zakat tingkat
kabupaten.
b. Penyusunan rencana tahunan BAZ Kabupaten Mamuju.
c. Pelaksanaan evaluasi tahunan dan lima tahunan rencana pengelolaan
zakat Kabupaten Mamuju.
d. Pelaksanaan pengelolaan keuangan BAZ Kabupaten Mamuju.
e. Pelaksanaan sistem akuntansi BAZ Kabupaten Mamuju.
71
f. Penyusunan Laporan Keuangan dan Laporan Akuntabilitas Kinerja BAZ
Kabupaten Mamuju.
g. Penyiapan penyusunan laporan pengelolaan zakat tingkat kabupaten.
7. Bagian Administrasi, Sumber Daya Manusia dan Umum mempunyai tugas
melaksanakan pengelolaan amil BAZ Kabupaten Mamuju, administrasi
perkantoran, komunikasi, umum dan pemberian rekomendasi dengan
menyelenggarakan fungsi:
a. Penyusunan strategi pengelolaan Amil BAZ Kabupaten Mamuju.
b. Pelaksanaan perencanaan Amil BAZ Kabupaten Mamuju.
c. Pelaksanaan rekrutmen Amil BAZ Kabupaten Mamuju.
d. Pelaksanaan pengembangan Amil BAZ Kabupaten Mamuju.
e. Pelaksanaan administrasi perkantoran BAZ Kabupaten Mamuju.
f. Penyusunan rencana strategi komunikasi dan hubungan masyarakat BAZ
Kabupaten Mamuju.
g. Pelaksanaan strategi komunikasi dan hubungan masyarakat BAZ
Kabupaten Mamuju.
h. Pengadaan, pencatatan, pemeliharaan, pengendalian dan pelaporan
asset BAZ Kabupaten Mamuju.
i. Pemberian rekomendasi pembukaan perwakilan LAZ berskala Provinsi di
Kabupaten Mamuju.
G. Program Kerja Badan Amil Zakat Kabupaten Mamuju
Adapun program kerja yang dilaksanakan oleh Badan Amil Zakat
Kabupaten Mamuju antara lain:
1. Program Kemanusiaan yang meliputi
a) Bantuan biaya hidup untuk fakir, miskin dan kaum duafa
72
b) Bantuan dana untuk muallaf
c) Bantuan dana untuk ibnu sabil
d) Bantuan dana untuk korban kebakaran
e) Bantuan dana untuk korban bencana alam
f) Bedah rumah mustahik
g) Program kegiatan keislaman dan amaliah ramadhan
h) Bantuan mobil ambulans gratis
2. Program Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia dan Pelayanan
Sosial yang meliputi
a) Pemberian bantuan pendidikan
b) Bantuan untuk TK/TPA
3. Program Pengembangan Ekonomi Umat yang meliputi
a) Bantuan modal usaha dana bergulir
b) Pendampingan dan pembinaan usaha
73
BAB V
HASIL DAN PEMBAHASAN
Sebagaimana yang kita ketahui bahwa akuntabilitas merupakan hal yang
sangat penting yang harus dimiliki oleh lembaga – lembaga fundraising atau
lembaga – lembaga yang sumber penerimaannya dengan cara mengumpulkan
uang dari masyarakat. Termasuk lembaga pengelola zakat yang mengumpulkan
uang dari masyarakat berupa zakat, infaq dan sedekah untuk disalurkan kepada
orang yang berhak menerima. Semakin baiknya akuntabilitas lembaga –
lembaga fundraising ini, akan menumbuhkan kepercayaan terhadap masyarakat
dan itu berdampak terhadap jumlah penerimaan yang diperoleh oleh lembaga
tersebut.
Untuk lembaga pengelola zakat sendir, sudah diatur didalam Undang –
Undang No. 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat Pasal 2 disebutkan
bahwa pengelolaan zakat berasaskan akuntabilitas. Ini bermakna bahwa dalam
pengelolaan zakat itu harus dapat dipertanggung jawabkan dan dapat diakses
oleh masyarakat.
Jika kita melihat jumlah penerimaan dana zakat, infaq dan sedekah yang
diterima BAZ Kabupaten Mamuju pada tahun 2016 sekitar 3,1 miliar dan di tahun
2017 sekitar 2,6 miliar. Dengan jumlah dana zakat yang besar ini, menjadi bukti
bahwa kepercayaan masyarakat terhadap BAZ Kabupaten Mamuju dalam
mengelola dana zakat, infaq dan sedekah mereka juga besar. Akan tetapi,
apakah BAZ Kabupaten Mamuju sudah akuntabel terhadap apa yang diberikan
oleh masyarakat tersebut, untuk itu peneliti menghimpun beberapa informasi dari
berbagai informan untuk mengetahui seberapa akuntabilitaskah BAZ Kabupaten
Mamuju dalam mengelola dana zakat, infaq dan sedekah tersebut. Maka adapun
hasil penelitian dan pembahasan dideskripsikan sebagai berikut:
74
A. Transparansi
Transparansi merupakan inti atau nilai utama dari sebuah akuntabilitas.
Didalam prinsip transparansi menggambarkan dimana sebuah organisasi mampu
menyediakan dan menjelaskan segala perbuatannya, menjamin akses terhadap
publik dan mensyaratkan kejelasan dan kebenaran informasi kepada publik serta
dapat mempertanggungjawabkan hal yang terkait dengan pengelolaan bantuan
dana tersebut.
Didalam prinsip transparansi ada 3 indikator yang menjadi dasar penilaian
yaitu pertama, Adanya informasi yang mudah dipahami dan mudah diakses
(dana, rentang waktu, cara pelaksanaan, bentuk bantuan/program). Kedua,
Adanya publikasi dan media mengenai proses kegiatan dan detail keuangan
(termasuk jumlah donasi dan nama pemberi donasi) yang dapat diakses oleh
umum dan khususnya masyarakat penerima bantuan dan pemangku
kepentingan yang lain. Ketiga, Adanya laporan berkala mengenai
pendayagunaan sumber daya dalam perkembangan proyek yang dapat diakses
oleh umum dan khususnya masyarakat penerima bantuan dan pemangku
kepentingan yang lain
Pada indikator yang pertama yaitu adanya informasi yang mudah
dipahami dan mudah diakses. Misalnya mengenai informasi mengenai
mekanisme pemberian bantuan yang ada di BAZ Kabupaten Mamuju sering
diumumkan di tempat umum sehingga masyarakat bisa dengan mudah
mengetahui bagaimana cara mendapatkan bantuan dari BAZ Kabupaten
Mamuju. Dari informasi tersebut disebutkan bahwa cara mendapatkan bantuan
BAZ Kabupaten Mamuju adalah untuk masyarakat yang ada di tingkat
kecamatan bisa melapor melalui aparat pemerintah setempat yang selanjutkan
akan diteruskan kepada UPZ yang ada dikecamatan. Hasil dari pendataan UPZ
75
tersebut selanjutnya yang akan digunakan oleh BAZ Kabupaten Mamuju untuk
menjadi dasar pemberian bantuan kepada masyarakat. Mekanisme lainnya
adalah masyarakat bisa mendapatkan bantuan dengan langsung mendatangi
kantor BAZ Kabupaten Mamuju asalkan masuk dalam kategori 8 golongan yang
berhak menerima zakat. Ini berdasarkan hasil wawancara dengan bapak AHD
“……Dan kami umumkan dimana – mana bahwa jangan ada orang sakit yang hanya tinggal dirumahnya lantaran kemiskinannya, ke baz kita cari jalan keluarnya bersama – sama. Jangan ada anak sekolah yang putus sekolah lantaran kemiskinan orang tuanya. Ada orang gila di mamuju saya kasih tahu camat, lurah desa usahakan itu dihubungi orang sehatnya keluarganya agar dia mau dibawah orang gilanya itu di RS. Dadi Makassar gratis. Pokoknya kami senantiasa menginformasikan kepada masyarakat bahwa ada di BAZ seperti itu”.
Termasuk salah satu informasi yang diberikan adalah bantuan bedah
rumah untuk fakir miskin yang dilakukan oleh BAZ Kabupaten Mamuju,
masyarakat bisa mengusulkan bantuan melalui aparat pemerintah setempat
selanjutnya dari usul tersebut pihak BAZ Kabupaten Mamuju bersama dengan
UPZ dan aparat pemerintah setempat akan meninjau lokasi rumah tersebut dan
melihat apakah rumah tersebut layak untuk diberi bantuan atau tidak. Mekanisme
ini dilakukan sebab banyaknya masyarakat yang meminta bantuan bedah rumah
akan tetapi yang rumah meraka jadikan sebagai usulan permohonan bukan
merupakan rumah yang akan ditempati melainkan rumah kebun atau rumah
sementara. Selain itu ada juga informasi mengenai pemanfaatan mobil ambulans
BAZ Kabupaten Mamuju yang setiap saat bisa dimanfaatkan oleh orang yang
kurang mampu dengan cara menghubungi pihak dari BAZ Kabupaten Mamuju.
Pemanfaatan mobil ambulan oleh orang yang kurang mampu bukan hanya
menyediakan dari segi kendaraannya saja tetapi BAZ Kabupaten Mamuju juga
menanggung biaya operasinalnya seperti bahan bakar sampai biaya hidup
keluarga yang ikut dalam rombongan ambulans tersebut.
76
Pada Indikator yang kedua yaitu adanya publikasi dan media mengenai
detail keuangan dan proses kegiatan (termasuk jumlah donasi dan nama
pemberi donasi) yang dapat diakses oleh umum dan khususnya masyarakat
penerima bantuan dan pemangku kepentingan yang lain. Terkait dengan
publikasi dan media mengenai detail keuangan dan proses kegiatan di BAZ
Kabupaten Mamuju masih belum dapat diakses dengan baik oleh masyarakat
umum. Tidak semua bantuan yang diberikan oleh BAZ Kabupaten Mamuju
dipublikasikan dimedia mengenai proses kegiatannya. Berdasarkan hasil
wawancara dengan bapak AHD.
“……Disini itu hampir setiap hari ada kegiatan, tapi karena faktor dana karena sekali masuk disurat kabar itu jutaan dan kalau sering masuk surat kabar itu juta-jutaan, kita berpikir bagaimana kalau anak yatim dikasih, fakir miskin dikasih yang delapan asnaf itu dikasih, namun demikian tidak bisa juga sama sekali kita tidak mengumumkan lewat surat kabar dan televisi supaya dia tahu yang punya uang itu bahwa uangnya digunakan kesini. Jadi itu kendalanya tidak semua kegiatan bisa kita masukkan ke surat kabar.”
Padahal didalam UU No. 23 Tahun 2011 Pasal 29 Ayat 5 disebutkan
laporan neraca BAZNAS diumumkan melalui sarana media cetak dan elektronik.
Hal ini disebabkan karena minimnya dana operasional yang ada di BAZ
Kabupaten Mamuju karena dana yang dikelola oleh BAZ Kabupaten Mamuju
hanya bersumber dari dana zakat, infaq dan sedekah yang diterima dari
masyarakat. Dana operasional itu bersumber dari dana Hak Amil. Ini juga
disebabkan tidak adanya peran dari Pemerintah Daerah dalam hal ini bantuan
biaya operasional untuk BAZ Kabupaten Mamuju sehingga dana operasional
yang digunakan juga kecil. Padahal di dalam Pasal 31 UU No. 23 Tahun 2011
tentang Pengelolaan Zakat disebutkan bahwa “Dalam melaksanakan tugasnya,
BAZNAS Kabupaten dibiayai dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
dan Hak Amil dan bahkan diperjelas lagi di dalam Pasal 69 PP No. 14 Tahun
2014 tentang Pelaksanaan UU No. 23 Tahun 2011 disebutkan bahwa “Biaya
77
operasinal BAZNAS Kabupaten yang dibebankan pada anggaran pendapatan
dan belanja daerah meliputi salah satunya adalah biaya sosialisasi dan
koordinasi BAZNAS Kabupaten.
Adapun mengenai pemanfaatan sarana publikasi melalui media lainnya
seperti pemanfaatan website dan media sosial juga masih kurang efektif.
Publikasi laporan kegiatan BAZ Kabupaten Mamuju hanya dilakukan melalui
media sosial Facebook. Ini disebabkan karena kurangnya kemampuan sumber
daya manusia yang ada di BAZ Kabupaten Mamuju dalam hal mengelola sarana
media tersebut.
Namun apabila masyarakat ingin mengetahui sejauh mana penggunaan
dana zakat yang mereka setorkan dana mau mengetahui bantuan – bantuan apa
yang telah diberikan BAZ Kabupaten Mamuju, mereka bisa langsung datang
sendiri ke Kantor BAZ Kabupaten Mamuju. Pihak BAZ Kabupaten Mamuju
dengan senang hati akan memberikan data dan penjelasan sejauh mana dana
yang mereka dapatkan itu digunakan dan ini juga merupakan salah satu bentuk
transparansi dari BAZ Kabupaten Mamuju.
Pada indikator yang ketiga yaitu adanya laporan berkala mengenai
pendayagunaan sumber daya dalam perkembangan program – program dan
kegiatan yang dapat diakses oleh umum dan khususnya masyarakat penerima
bantuan dan pemangku kepentingan yang lain. Adapun Laporan berkala yang
ada di BAZ Kabupaten Mamuju sudah baik. Setiap tahun ada laporan tahunan
yang dikeluarkan oleh BAZ Kabupaten Mamuju dan laporan tersebut dikirimkan
kepada instansi terkait. Ini berdasarkan hasil wawancara dengan bapak AHD.
“itu setiap tahun ada laporan kita, laporan tahunan itu kita kirimkan kepada kementerian agama, pemerintah daerah dan dewan perwakilan rakyat kabupaten tapi dengan adanya UU No. 23 Tahun 2011 ini, menghendaki agar laporan itu dikirim ke BAZ Provinsi dan BAZ Pusat”.
78
Jika indikator ini dikaitkan dengan dimensi transparansi, maka
pengungkapan fakta kinerja BAZ Kabupaten Mamuju belum terlaksana dan
cendrung bersifat vertikal dan sektoral dan tidak secara horizonal kepada publik
atau masyarakat. Secara vertikal, penyampaian laporan tahunannya diberikan
kepada otoritas yang ada diatasnya (Bupati), sedangkan secara sektoral,
penyampaian laporan tahunannya diberikan kepada pihak berkepentingan
lainnya, seperti DPRD, Kementerian Agama dan BAZ Provinsi.
Pengungkapan hasil laporan tahunan BAZ Kabupaten Mamuju dengan
sistem tersebut sangatlah terbatas dan diyakini masih sulit diketahui oleh publik
atau masyarakat. Padahal jika kita melihat sumber dana yang diperoleh oleh BAZ
Kabuapten Mamuju itu berasal dari masyarakat dan masyarakat berhak
mengetahui kemana saja aliran dana yang mereka kumpulkan itu digunakan. Hal
itu tertuang melalui aturan di dalam UU No. 23 Tahun 2011 Pasal 35
menyebutkan bahwa “Masyarakat dapat berperan serta dalam pembinaan dan
pengawasan terhadap BAZNAS”. Pengawasan sebagaimana dimaksud
dilakukan dalam bentuk akses terhadap informasi tentang pengelolaan zakat
yang dilakukan oleh BAZNAS dan penyampaian informasi apabila terjadi
penyimpangan dalam pengelolaan zakat yang dilakukan oleh BAZNAS. Dengan
adanya aturan ini, semakin mempertegas kewajiban laporan tahunan BAZ
Kabupaten Mamuju tersebut kepada masyarakat.
Jika kita melihat ini dalam perspektif demokrasi, maka dengan tidak
terungkapnya hasil laporan tahunan itu kepada publik atau masyarakat, hal ini
menjadi bukti mengaburkan nilai-nilai demokrasi, akibatnya kepercayaaan
masyarakat terhadap BAZ Kabupaten Mamuju menurun dan tidak mau lagi
meyalurkan dana zakatnya kepada BAZ Kabupaten Mamuju, sehingga ini akan
berdampak terhadap penerimaan dana di BAZ Kabupaten Mamuju. Demikian
79
pula pengungkapan akuntabilitas kinerja yang hanya mengedepankan
pertanggungjawaban manajerial internal secara vertikal, menjadi bukti
dipersempitnya makna hakiki akuntabilitas. Makna positif yang bisa digaris
bawahi apabila transparansi hasil laporan tahunan ini diinformasikan ke publik
dan masyarakat adalah akan dapat dilihat dampak positif dan negatif dari setiap
perkembangan yang dicapai, dan akan bermanfaat bagi BAZ Kabupaten Mamuju
dalam mengambil setiap keputusan yang diperlukan.
B. Liabilitas
Konsep dari liabilitas mensyaratkan individu dan organisasi untuk dapat
menghadapi segala konsekuensi yang melekat pada kinerjanya. Berdasarkan
konsepsi ini, individu dan organisasi harus liable akan tindakan atau aksinya,
memberikan ganjaran atau hukuman ketika terjadi pelanggaran dan memberikan
penghargaan ketika individu memberikan kesuksesan bagi organisasi. Walaupun
belum ada aturan yang mengikat terkait penghargaan dan hukuman yang
diberikan kepada para pegawai di BAZ Kabupaten Mamuju, namun ada
beberapa kebijakan tidak tertulis yang diberlakukan dalam BAZ Kabupaten
Mamuju atas konsekuensi dari kinerja para pegawai salah satunya adalah
pemberian insentif atau gaji berdasarkan kinerja dari pegawai tersebut. Ini
berdasarkan hasil wawancara dengan bapak AHD.
“…… amil itu menerima jasa, menerima gaji sesuai kadar pekerjaan. Jadi jangan heran kalau kita punya bagian dibawah dari ini, karena kita ini mengacu pada ajaran agama kita, itu insentif kita disesuaikan kadar pekerjaan kita, sebab kalau sama gajimu dengan ini dan dia jam 7 datang sedangkan kamu jam 10 dan pulangnya kamu juga lebih cepat daripada dia, saya kira kurang etis kalau disamakan gajimu karena kita ini amil dan petunjuk keamilan ini dapat insentif, dapat penghargaan kerja kita ini disesuaikan dengan kadar pekerjaan kita”.
Jadi di BAZ Kabupaten Mamuju dalam pemberian gaji atau insentif
mengacu pada kinerja dari pegawai tersebut. Semakin banyak dan baik kinerja
80
pegawai tersebut maka semakin besar insentif yang akan dia terima, namun
sebaliknya semakin sedikit kinerja pegawai tersebut lakukan maka sedikit pula
insentif yang akan dia terima.
Ada juga bentuk hukuman lainnya yang diberikan kepada para pegawai
BAZ Kabupaten Mamuju yang melakukan pelanggaran yaitu namanya sering
disebut di dalam rapat pengurus. Ini berdasarkan wawancara dengan bapak
AHD.
“…Kalau aturannya disini tidak ada, cuma selalu disebut – sebut namanya dalam rapat seperti pak anu, seperti ibu ini, kita semua ini amil, masa di gajiki na tidak ada kerjata”.
Hukuman ini merupakan bentuk dari teguran lisan yang diberikan oleh
pimpinan kepada bawahannya. Bentuk hukuman ini berikan agar supaya para
pegawai yang berkinerja kurang baik itu dapat tersadar atas kinerjanya dan
segera merubah kinerja yang kurang baik tersebut. Apabila pegawai yang
bersangkutan sudah diberikan teguran secara lisan namun belum bisa berubah
maka selanjutnya akan diberikan teguran secara tertulis.
Sebenarnya sudah ada aturan yang lebih tinggi yang mengatur masalah
hukuman kepada para amil ini. Aturan tersebut sudah termaktub dalam Pasal 39
sampai pasal 41 UU No. 23 Tahun 2011. Bahkan di dalam pasal tersebut
tercantum hukuman pidana yang dapat diberikan kepada para amil yang
melanggar ketentuan.
Salah satu yang juga menjadi kendala dinegara kita adalah belum adanya
hukuman yang diberikan kepada orang yang enggan membayar zakatnya
padahal mereka mampu. Ini disebabkan zakat di Indonesia masih bersifat
sukarela seperti yang tercantum di dalam UU No. 23 Tahun 2011 tentang
Pengelolaan Zakat. Hal ini berbeda dengan beberapa Negara mayoritas muslim
lainnya seperti Malaysia yang menerapkan ada sanksi administrasi bagi yang
81
tidak berzakat berupa perpanjangan passport dipersulit dan lain – lain. Sehingga
jika kita melihat di Malaysia, masyarakat bahkan sampai antri untuk membayar
zakatnya di Lembaga Pengelola Zakat. Di Sudan hukuman yang diterapkan
kepada orang yang tidak membayar zakat malah lebih berat yaitu hukuman
penjara selama satu tahun.
Namun ada juga sebuah penghargaan yang diberikan oleh negara
kepada orang yang rajin membayar zakatnya adalah zakat dapat dikurangkan
dengan penghasilan bruto pajak dan ini sudah diatur dalam PP No. 60 Tahun
2010 tentang zakat atau sumbangan keagamaan yang sifatnya wajib yang dapat
dikurangkan dari penghasilan bruto
Beberapa konsekuensi atas kinerja yang dihasilkan ini merupakan salah
satu konstribusi dari BAZ Kabupaten Mamuju dalam membantu pemerintah
menghadapi masalahnya terutama masalah kemiskinan. Sudah banyak
penelitian yang dilakukan oleh lembaga lain salah satunya Indonesia
Magnificence of Zakat (IMZ) yang menyatakan bahwa dengan mengoptimalisasi
zakat ini maka akan memiliki dampak yang cukup besar bisa mengurangi jumlah
kemiskinan suatu daerah.
C. Kontrol
Kata kunci pada konsep ini adalah apakah suatu organisasi telah
melakukan apa yang diinginkan para pihak yang berkepentingan. Jika indikator
pengukuran kinerja dikaitkan dengan dimensi kontrol maka pencapaian
akuntabilitas kinerja didasarkan pada program yang diinginkan oleh pihak yang
berkentingan tersebut. Untuk itu diadakan konsep pengawasan agar supaya
program tersebut dapat berjalan dengan baik.
Mekanisme sistem pengawasan yang ada di BAZ Kabupaten Mamuju
sudah berjalan dengan baik. Ada dua mekanisme dalam pengawasan tersebut.
82
Pertama pengawasan secara internal dan Kedua pengawasan secara Eksternal.
Pengawasan secara internal dilakukan oleh satuan audit internal yang
merupakan bagian dari struktur kepengurusan BAZ Kabupaten Mamuju. Ini
berdasarkan hasil wawancara dengan bapak AHD.
“…… pengawasan ada memang tim, didalam susunan kepengurusan itu ada pengawasnya yaitu satuan audit internal. Pengawasannya mereka itu ya datang memeriksa kita disamping itu kita biasa dipanggil dan menanyakan bagaimana pembayar zakat, instansi mana yang malas bayar zakat, instansi mana yang sama sekali tidak bayar zakat, itu yang ditanyakan kepada saya”.
Adapun mekanisme pengawasan internal ini yang dilakukan oleh satuan
audit internal yaitu sesekali mereka mendatangi langsung kantor dari BAZ
Kabupaten Mamuju untuk melihat bagaimana proses kegiatan operasional yang
dilakukan oleh Pengurus BAZ Kabupaten Mamuju, yang mencakup
pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan serta melihat apakah proses
yang dilakukan ini sesuai dengan rencana kerja yang telah disahkan oleh BAZ
Kabupaten Mamuju, memeriksa Laporan Keuangan dari BAZ Kabupaten Mamuju
dan memeriksa sejauh mana program atau kegiatan yang dilakukan oleh BAZ
Kabupaten Mamuju sudah tepat sasaran atau tidak.
Terkadang juga satuan audit internal ini memanggil para pengurus dari
BAZ Kabupaten Mamuju untuk mendengarkan apa saya kendala yang dihadapi
dalam menjalankan kegiatan operasional baik itu dari sisi aturan maupun dari sisi
teknis. Dalam hal ini juga termaktub dalam Pasal 34 Ayat 2 UU No. 23 Tahun
2011 yang berbunyi “ Gubernur dan Bupati / Walikota melaksanakan pembinaan
dan pengawasan terhadap BAZNAS Provinsi, BAZNAS Kabupaten / Kota dan
LAZ sesuai dengan kewenangannya”. Hasil dari pengawasan inilah yang
nantinya disusun menjadi laporan hasil audit dan menjadi patokan buat BAZ
Kabupaten Mamuju memperbaiki kinerjanya dan menyusun laporan tahunan.
83
Adapun pengawasan secara eksternal dilakukan oleh Kementerian
Agama yang merupakan lembaga yang membentuk BAZ Kabupaten Mamuju
atas usul bupati. Ini berdasarkan hasil wawancara dengan bapak AHD.
“…… karena yang berhak memeriksa kita disini, mengaudit kita disini adalah dari kementerian agama pusat. Sampai hari ini hanya yang dari kabupaten yang periksa kita”.
Adapun mekanisme pengawasan eksternal ini yang dilakukan oleh
Kementerian Agama yaitu dengan memeriksa dan mengaudit hasil kinerja dari
BAZ Kabupaten Mamuju yang disusun didalam laporan tahunan yang dikirimkan
oleh BAZ Kabupaten Mamuju. Selain itu melakukan koordinasi terhadap aturan –
aturan dalam pelaksanaan pengumpulan, pendistribusian dan pendayaguaan
zakat.
D. Responsibilitas
Responsibilitas itu sendiri dapat diartikan sebagai ketaatan terhadap
aturan. Kunci penegasan dalam konsep ini adalah apakah suatu organisasi telah
mengikuti aturan – aturan hukum. Indikator dalam pengukuran kinerja terkait
dengan konsep ini terdapat pada indikator pengukuran yang sinkron dengan
kepatuhan BAZ Kabupaten Mamuju dalam mengikuti aturan yang berlaku dan
kepatuhan terhadap kebijakan - kebijakan tentang pengelolaan zakat yang
dikeluarkan. Ini dilakukan agar supaya jumlah penerimaan yang didapatkan BAZ
Kabupaten semakin meningkat dan daya dampak terhadap zakat itu semakin
signifikan.
Ada beberapa aturan terkait pengelolaan zakat yang menjadi acuan BAZ
Kabupaten Mamuju dalam membuat rencana kerja. Pertama, UU No. 23 Tahun
2011 tentang Pengelolaan Zakat yang merupakan hasil revisi dari UU No. 38
Tahun 1999. Kedua, PP No. 14 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan UU No. 23
Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat. Ketiga, Peraturan Daerah Kabupaten
84
Mamuju No. 8 Tahun 2009 tentang Pengelolaan Zakat. Keempat, Peraturan
Bupati Mamuju No. 8 Tahun 2009 tentang Tata Cara Pemungutan Zakat Profesi
Terhadap PNSD Lingkup Pemerintah Kabupaten Mamuju.
Kepatuhan BAZ Kabupaten Mamuju terhadap aturan – aturan hukum
dapat kita lihat dari:
1. Penyusunan Struktur kepengurusan BAZ Kabupaten Mamuju yang sudah
berdasarkan PP No. 14 Tahun 2014 yang terdiri atas ketua dan paling
banyak 4 orang wakil ketua serta dibantu oleh Pelaksana yang
malaksanakan fungsi perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, serta
pelaporan dan pertanggungjawaban dalam pengumpulan, pendistribusian
dan pendayagunaan zakat.
2. Mekanisme pengumpulan zakat profesi yang berdasarkan Peraturan Bupati
Mamuju No. 8 Tahun 2009 yaitu pembayaran zakat bagi yang cukup
nisabnya dan pembayaran infaq bagi yang tidak cukup nisabnya oleh PNSD
di Lingkup Kabupaten Mamuju dilakukan dengan cara melakukan
pemotongan gaji di awal bulan.
3. Mekanisme pembinaan dan pengawasan yang oleh satuan audit internal
maupun yang dilakukan oleh instansi lainnya seperti Kementerian Agama
Kabupaten Mamuju.
4. Mekanisme Pelaporan juga sudah dijalankan oleh BAZ Kabupaten Mamuju
dengan mengirimkan hasil Laporan Pelaksanaan setiap tahunnya Kepada
Bupati, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Kementerian Agama dan
BAZNAS Provinsi Sulawesi Barat. Ini sesuai dengan PP No. 14 Tahun 2014.
5. Adapun mekanisme penetapan besaran nilai zakat fitrah dan infaq haji
ditentukan oleh kementerian agama kabupaten mamuju setelah pemerintah
85
daerah bersama ormas islam melakukan rapat. Surat keputusan tersebut
dikeluarkan sebelum pada saat bulan ramadhan.
Dengan melakukan ketaatan terhadap aturan tersebut maka akan
melahirkan sistem yang baik dan itu akan berpengaruh terhadap fungsi – fungsi
yang lain seperti fungsi koordinasi terhadap instansi lain sehingga akan
membuka sumber – sumber penerimaan zakat. Adapun terkait fungsi
pengawasan dan pelaporan yang bisa menjadikan kepercayaan masyarakat
terhadap BAZ Kabupaten Mamuju semakin meningkat.
E. Responsivitas
Konsep ini berdasar pada apakah suatu organisasi telah memenuhi
harapan dari pelanggannya. Setidaknya ada dua konsepsi dalam responsivitas
yaitu pertama, berfokus pada tuntutan dari pihak yang dilayani yang kedua,
berfokus pada kebutuhan atau sasaran – sasaran substantif organisasi.
Dalam memberikan pelayanan yang terbaik terhadap masyarakat,
berbagai inovasi telah dilakukan oleh BAZ Kabupaten Mamuju dan ini diharapkan
dapat meningkatkan penerimaan zakat BAZ Kabupaten Mamuju. Beberapa
program yang dilakukan oleh BAZ Kabupaten Mamuju adalah pertama,
Sosialisasi. Salah satu upaya yang dilakukan BAZ Kabupaten Mamuju dalam
meningkatkan penerimaan zakat adalah mengadakan sosialisasi ke
Instansi/Lembaga Pemerintah, BUMN/BUMD, Sekolah-Sekolah melalui
pertemuan langsung atau mengunjungi kantor – kantor kerja calon muzakki
dengan membagikan buku saku tentang zakat. Dengan dilaksanakannya
program sosilalisasi ini untuk sekedar mengingatkan masyarakat akan
pentingnya zakat demi kemaslahatan umat. Ini karena masih banyak masyarakat
yang layak berzakat tapi belum memahami betul zakat itu bahkan sampai saat ini
masih banyak diantara kita umat islam yang memahami zakat itu hanya sebatas
86
zakat fitrah. Mereka tidak memahami jenis zakat lainnya seperti zakat mal, zakat
profesi, zakat pertanian, zakat peternakan dan lainnya. Mereka juga
beranggapan bahwa rezekinya adalah hasil usahanya sendiri dan berzakat akan
mengurangi hartanya. Namun informasi dari beberapa muzakki yang
mengatakan dengan adanya sosialisasi yang dilakukan oleh BAZ Kabupaten
Mamuju mereka menjadi lebih mengerti tentang zakat dan sudah mulai rutin
untuk membayarkan zakatnya dan peningkatan jumlah muzakki ini sangat
berpengaruh terhadap peningkatan jumlah penghimpunan zakat.
Kedua, Jumat Berzakat dan Safari Zakat. Kegiatan Jumat Berzakat ini
dilakukan melalui ceramah dengan membuat materi khotbah secara seragam
membahas masalah zakat. Untuk kegiatan Safari Zakat dilakukan diawal
ramadhan mulai dari tanggal 1 ramadhan sampai 10 ramadhan dimana mesjid
yang didatangi dalam ceramahnya membahas masalah zakat.
Ketiga, Pemanfaatan bank dalam penerimaan zakat profesi dengan cara
memotong langsung gaji pegawai. Ini berdasarkan hasil wawancara dengan
bapak AHD.
“…….. setelah dengan berbagai macam cara, kita panggil semua SKPD, semua pegawai kita ceramah terakhir kita panggil semua bank – bank yang ada utamanya Bank Pembangunan Daerah duduk bersama akhirnya disepakati bahwa semua pegawai negeri sipil daerah dipotong gajinya lewat Bank Pembangunan Daerah setelah terlebih dahulu semua kepala SKPD membuat daftar pegawai, satu tinggal di kantornya, satu dikirim ke BAZ dan satu dikirim ke kantor BPD sebagai acuan untuk memotong gaji dan ditarik kesimpulan pada saat itu bahwa pegawai yang bergaji 4 juta keatas dipotong 2,5 % sedangkan orang yang tidak sampai gaji 4 juta infaqnya ditentukan 37.500 perbulan.
Hal ini dilakukan berdasarkan hasil kesepakatan para kepala SKPD di
Lingkungan Pemerintah Kabupaten Mamuju dan juga dalam rangka menjalankan
Peraturan Bupati Mamuju No. 8 Tahun 2009 tentang Pengelolaan Zakat
sekaligus memudahkan para PNS lingkup Pemerintah Kabupaten Mamuju.
87
Sehingga ini kedepannya diharapkan para pegawai bisa tertib dalam membayar
kewajibannya. Ini juga untuk memudahkan muzakki untuk menyetorkan zakatnya
ke BAZ Kabupaten Mamuju, apabila tidak dapat menyempatkan waktunya
datang ke kantor BAZ Kabupaten Mamuju. Setelah berhasilnya program ini
beberapa daerah datang studi banding ke kantor BAZ Kabupaten Mamuju untuk
melihat dan mempelajari bagaimana cara melibatkan bank dalam penerimaan
zakat di BAZ Kabupaten Mamuju. Bahkan dengan dijalankannya program
tersebut membuat BAZ Kabupaten Mamuju mendapatkan beberapa
penghargaan.
Keempat, menjalin kerja sama dengan berbagai instansi yang terkait
termasuk dengan SKPD yang ada di lingkup Kabupaten Mamuju dengan cara
membentuk Unit Pengumpul Zakat (UPZ) disetiap instansi.ini yang membantu
memudahkan kerja dari Badan Amil Zakat dalam mengumpulkan zakat, infaq dan
sedekah dari para pegawai negeri sipil. Bukan hanya di instansi pemerintah
daerah tetapi kerja sama juga dilakukan di instansi swasta, BUMN/BUMD,
sekolah – sekolah dan instansi vertikal yang ada di kabupaten mamuju.
Kelima, penyediaan mobil operasional Badan Amil Zakat Kabupaten
Mamuju. Ini dilakukan agar dapat memudahkan proses distribusi bantuan kepada
orang kurang mampu. Apalagi melihat kondisi gografis Kabupaten Mamuju yang
cukup luas dan akses yang belum sepenuhnya dapat dijangkau dengan
kendaraan umum.
88
BAB VI
KESIMPULAN DAN SARAN
A. KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dari bab sebelumnya ,
dapat ditarik kesimpulan antara lain:
1. Transparansi merupakan inti atau nilai utama dari sebuah akuntabilitas.
Didalam prinsip transparansi ada 3 indikator yang menjadi dasar penilaian
yaitu pertama, Adanya informasi yang mudah dipahami dan mudah
diakses. Adapun Informasi mengenai bantuan yang ada di BAZ
Kabupaten Mamuju sering diumumkan di tempat umum sehingga
masyarakat bisa dengan mudah mengetahui bagaimana cara
mendapatkan bantuan dari BAZ Kabupaten Mamuju. Kedua, Adanya
publikasi dan media mengenai proses kegiatan dan detail keuangan
(termasuk jumlah donasi dan nama pemberi donasi) yang dapat diakses
oleh umum dan khususnya masyarakat penerima bantuan dan pemangku
kepentingan yang lain. Terkait dengan publikasi dan media mengenai
detail keuangan dan proses kegiatan di BAZ Kabupaten Mamuju masih
belum dapat diakses dengan baik oleh masyarakat umum. Ketiga,
Adanya laporan berkala mengenai pendayagunaan sumber daya dalam
perkembangan proyek yang dapat diakses oleh umum dan khususnya
masyarakat penerima bantuan dan pemangku kepentingan yang lain.
Adapun Laporan berkala yang ada di BAZ Kabupaten Mamuju sudah
baik. Setiap tahun ada laporan tahunan yang dikeluarkan oleh BAZ
Kabupaten Mamuju dan laporan tersebut dikirimkan kepada instansi
terkait.
89
2. Konsep dari liabilitas mensyaratkan individu dan organisasi untuk dapat
menghadapi segala konsekuensi yang melekat pada kinerjanya.
Berdasarkan konsepsi ini, individu dan organisasi harus liable akan
tindakan atau aksinya, memberikan ganjaran atau hukuman ketika terjadi
pelanggaran dan memberikan penghargaan ketika individu memberikan
kesuksesan bagi organisasi. Walaupun belum ada aturan yang mengikat
terkait penghargaan dan hukuman yang diberikan kepada para pegawai
di BAZ Kabupaten Mamuju, namun ada beberapa kebijakan tidak tertulis
yang diberlakukan dalam BAZ Kabupaten Mamuju atas konsekuensi dari
kinerja para pegawai salah satunya adalah pemberian insentif atau gaji
berdasarkan kinerja dari pegawai tersebut.
3. Mekanisme sistem pengawasan yang ada di BAZ Kabupaten Mamuju
sudah berjalan dengan baik. Ada dua mekanisme dalam pengawasan
tersebut. Pertama pengawasan secara internal dan Kedua pengawasan
secara Eksternal. Pengawasan secara internal dilakukan oleh komisi
pengawas yang merupakan bagian dari struktur kepengurusan BAZ
Kabupaten Mamuju.
4. Responsibilitas itu sendiri dapat diartikan sebagai ketaatan terhadap
aturan. Kunci penegasan dalam konsep ini adalah apakah suatu
organisasi telah mengikuti aturan – aturan hukum. Indikator dalam
pengukuran kinerja terkait dengan konsep ini terdapat pada indikator
pengukuran yang sinkron dengan kepatuhan BAZ Kabupaten Mamuju
dalam mengikuti aturan yang berlaku dan kepatuhan terhadap kebijakan
- kebijakan tentang pengelolaan zakat yang dikeluarkan. Ini dilakukan
agar supaya jumlah penerimaan yang didapatkan BAZ Kabupaten
semakin meningkat dan daya dampak terhadap zakat itu semakin
signifikan.
90
5. Konsep ini berdasar pada apakah suatu organisasi telah memenuhi
harapan dari pelanggannya . Dalam memberikan pelayanan yang terbaik
terhadap masyarakat, berbagai inovasi telah dilakukan oleh BAZ
Kabupaten Mamuju dan ini diharapkan dapat meningkatkan penerimaan
zakat BAZ Kabupaten Mamuju. Beberapa program yang dilakukan oleh
BAZ Kabupaten Mamuju adalah pertama, Sosialisasi karena masih
banyak masyarakat yang layak berzakat tapi belum memahami betul
zakat itu bahkan sampai saat ini masih banyak diantara kita umat islam
yang memahami zakat itu hanya sebatas zakat fitrah. Kedua, Jumat
Berzakat dan Safari Zakat. Kegiatan Jumat Berzakat ini dilakukan melalui
ceramah dengan membuat materi khotbah secara seragam membahas
masalah zakat. Untuk kegiatan Safari Zakat dilakukan diawal ramadhan
mulai dari tanggal 1 ramadhan sampai 10 ramadhan dimana mesjid yang
didatangi dalam ceramahnya membahas masalah zakat. Ketiga,
Pemanfaatan bank dalam penerimaan zakat profesi dengan cara
memotong langsung gaji pegawai.
B. SARAN
Berdasarkan hasil analisis dan kesimpulan diatas maka penulis
memberikan saran dalam upaya peningkatan akuntabilitas pengelolaan zakat di
BAZ Kabupaten Mamuju yaitu:
1. Menyerukan kepada pemerintah agar dapat mengalokasikan APBD
dalam mendanai biaya operasional pengelolaan zakat di BAZ Kabupaten
Mamuju.
2. Lebih meningkatkan lagi sosialisasi kepada masyarakat dan kepada
pegawai negeri sipil tentang betapa pentingnya berzakat.
91
3. Meningkatkan kerjasama dengan instansi pemerintah yang lain termasuk
instansi vertical serta swasta dan juga mengaktifkan unit pengumpul zakat
di instansi tersebut.
4. Mengaktifkan kembali pemanfaatan sarana media baik itu media cetak,
media elektronik maupun media sosial sebagai sarana publikasi kegiatan
BAZ Kabupaten Mamuju.
5. Mengungkapkan hasil laporan pelaksanaan tahunan kepada masyarakat
umum.
93
DAFTAR PUSTAKA
Amiruddin Inoed, et. all, (2000). Anatomi Fiqh Zakat Potret dan Pemahaman
Badan Amil Zakat Sumatra Selatan, Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Beik, I. S., Tanjung, H., Hakiem, H., Mintarti, N., & Sutisna, N. (2011). Indonesia
Zakat & Development Report 2011: Kajian Empiris Peran Zakat dalam
Pengentasan Kemiskinan. Ciputat: Indonesia Magnificence of Zakat.
Creswell, J. W. (2014). Research Design Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif dan
Mixed. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Departemen Agama, (1991). Pedoman Zakat 9 Seri, Jakarta: Proyek Pembinaan Zakat dan Wakaf,
Didin Hafidhuddin, (1998). Panduan Praktis Tentang Zakat, Infak, dan Sedekah,
Jakarta: Gema Insani.
Divisi Publikasi dan Jaringan Pusat Kajian Strategis BAZNAS. (2016). Outlook
Zakat Indonesia 2017. Jakarta: Pusat Kajian Strategis Badan Amil Zakat
Nasional (BAZNAS).
Hadari, N. (2007). Metode Penelitian Bidang Sosial. Yogyakarta: Gadjamada
University Press.
Hafidhuddin, D., & Juwaini, A. (2007). Membangun Peradaban Zakat Meniti Jalan
Kegemilangan Zakat. Ciputat: Divisi Publikasi Institut Manajemen Zakat.
Koppel, J. G. (2005). Pathologies of Accountability : ICANN and The Callenge of
Multiple Accountability Disorder. Public Administration Review , 65, 94-108.
Kurnia, H., & Hidayat. (2008). Panduan Pintar Zakat. Jakarta: Qultum Media.
Lembaga Administrasi Negara. (2015). Akuntabilitas Modul Pendidikan dan
Pelatihan Prajabatan Golongan III. Jakarta: Lembaga Administrasi Negara.
Mahsun, M. (2013). Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta: BPFE-
Yogyakarta.
Muhammad, (2007). Aspek Hukum Dalam Muamalah, Yogyakarta: Graha Ilmu.
Muhammad, S. (2006). Manajemen Zakat dan Permodalan Masyarakat:
Pengantar untuk Rekonstruksi Kebijakan Pertumbuhan Ekonomi. Malang:
Bahtera Press.
Muhsin, F. A. (2011). Ensiklopedia Mini Zakat. Bogor: Darul Ilmi.
93
PIRAC. (2011). Prinsip - Prinsip Akuntabilitas Pengelolaan Bantuan
Kemanusiaan di Indonesia Edisi Buku Saku, Depok: PIRAMEDIA
Raba, M. (2006). Akuntabilitas Konsep dan Implementasi. Malang: UMM Pres.
Rahmat, P. S. (2009). Penelitian Kualitatif. Jurnal Equilibrium Vol. 5 No. 9
Rasjid, S. (1994). Fiqh Islam. Bandung: Sinar Agung Algensindo.
Romzek, B. S., & Dubnick, M. J. (1987). Accountability in the Public Sector:
Lessons from the Challenger Tragedy. Public Administrasi Review Vol. 47 No. 3 ,
Sadewo, Eri. (2004). Manajemen Zakat Tinggalkan 15 Tradisi Terapkan 4 Prinsip Dasar. Jakarta: Institut Manajemen Zakat.
Sangkala. (2009). Akuntabilitas dalam Perspektif Good Governance. Jurnal
Administrasi Publik Vol. V No. 2 , 29-40.
Widodo, dkk, (2001). Akuntansi dan Manajemen Keuangan Untuk Organisasi
Pengelola Zakat, Ciputat: Institut Manajemen Zakat.
Yasin Ibrahim al- Shaikh, (2004). Zakat Menyempurnakan Puasa Membersihkan
Harta, Bandung: Marja.
Yusuf Qardawi, (1999). Hukum Zakat, Bogor: Litera Antar Nusa Keban, P. (2012). Akuntabilitas Birokrasi Publik. Retrieved April 20, 2017, from
http://philipus-k-s-fisip.web.unair.ac.id/artikel_detail-68324-Umum
Menyoal_Akuntabilitas_Birokrasi_Publik.html
UU No. 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat
PP No. 14 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan UU No. 23 Tahun 2011 tentang
Pengelolaan Zakat
Peraturan Daerah Kabupaten Mamuju No. 8 Tahun 2009 tentang Pengelolaan
Zakat Dalam Kebupaten Mamuju
Peraturan Bupati Mamuju No. 8 Tahun 2009 tentang Tata Cara Pemungutan
Zakat Profesi Terhadap Pegawai Negeri Sipil Daerah Lingkup Pemerintah
Kabupaten Mamuju