tem

as y

deb

ates

20

ISSN 1666-0714

[revista universitaria de ciencias socialessemestral / año 14 / número 20 / octubre 2010]

Edición ganadora del Concurso de CLACSO:Contrapuntos en torno a los nuevos gobiernos

progresistas de América Latina

III Concurso FONDO DE APOYO A LAS REVISTAS DE CIENCIAS SOCIALES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE “JUAN CARLOS PORTANTIERO” (2009)

EJE TEMÁTICO 1: “NUEVOS GOBIERNOS PROGRESISTAS EN AMÉRICA LATINA”

EJE TEMÁTICO 2: “CONSTRUYENDO EL DIÁLOGO SUR-SUR”

La Revista Temas y Debates fue seleccionada entre los proyectos ganadores del III Concurso del Fondo de Apoyo a las Revistas de Ciencias Sociales de América Latina y el Caribe “Juan Carlos Portantiero” (2009).

Este reconocimiento al proyecto editorial avalado por la Secretaría de Investigación y Posgrado (SIP), Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario permite financiar el presente Número Especial.

CLACSO es una red de más de 280 instituciones académicas que realizan actividades de investigación, docencia y formación en el campo de las ciencias sociales en 25 países: HYPERLINK “http://www.clacso.org” www.clacso.org

Comité EditorialISSN 1666-0714

DirectoraAdriana Chiroleu / U.N. Rosario

Hugo Quiroga / U.N. RosarioSandra Valdettaro / U. N. Rosario

Graciela Zubelzú / U.N. RosarioMaría Eugenia Garma / U.N. Rosario

Waldo Ansaldi / U. de Buenos AiresCarlos Borsotti / U.N. Luján

Francisco Delich / U.N. CórdobaEmilio De Ipola / U. de Buenos aires

Alicia Entel / U. de Buenos AiresAndrés Fontana / U. de Belgrano Aníbal Ford / U. de Buenos Aires

Daniel García Delgado / U. de Buenos Aires / FLACSOAldo Isuani / U. de Buenos Aires

Carlos Juárez Centeno / U.N. CórdobaAlfredo Monza / U. de Buenos Aires / FLACSO

Paulo Netto / U. Federal de Río de JaneiroJosé Nun / CONICET

Félix Peña / U.N. de Tres de FebreroLuis Alberto Romero / U. de Buenos Aires

Roberto Russell / U. Torcuato Di TellaHéctor Schmucler / U.N. Córdoba

Carlos Strasser / FlacsoEmilio Tenti Fanfani / U. de Buenos Aires

Eliseo Verón / U. de San Andrés

Secretaria TécnicaMaría Elena Nogueira

Diseño GráficoLorena Arroyo

María Julia FerrariEugenia Reboiro

Autoridades

TEMAS Y DEBATES es una publicación de periodicidad semestral editada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina (ISSN 1666-0714). Tiene como objetivo principal la difusión de la producción académica en Ciencias Sociales, procurando generar un ámbito de discusión sobre temáticas propias de esta área de conocimiento a partir de la presentación de artículos inéditos y no postulados en otras revistas u órganos editoriales, los cuales son seleccionados por el Comité de Redacción con la colaboración de árbitros externos convocados para tal fin.

Dirigir correspondencia a: TEMAS Y DEBATES, Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario, Riobamba 250 Bis Monoblock 1, Planta Baja, Secretaría de Investigación y Posgrado. 2000, Rosario, Santa Fe, Argentina. Tel: 54-341-4808522 interno 138. Fax: 54-341-4808522 interno 108.

AutoridadesFACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALESUNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

DECANO: Lic. Fabián BicciréVICEDECANA: Lic. Silvia RobinSECRETARIA ACADEMICA: Lic. Mercedes CailaSECRETARIA DE INVESTIGACION Y POSGRADO: Lic. Claudia VorasSECRETARIO DE PLANIFICACION Y GESTION INSTITUCIONAL: Lic. Franco BartolacciSECRETARIA DE EXTENSION: Lic. María Inés SuidiniSECRETARIO ESTUDIANTIL: Lic. Pablo AlesandroniSECRETARIO FINANCIERO: Lic. Oscar Sgrazzutti

DIRECTOR ESCUELA DE CIENCIA POLITICA: Mg. V. Gastón MuttiDIRECTORA ESCUELA DE COMUNICACION SOCIAL: Lic. Elizabeth Martínez de AguirreDIRECTOR ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES: Lic. Pedro RomeroDIRECTORA ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL: Mg. María Eugenia Garma

TEMAS Y DEBATES es una publicación de periodicidad semestral editada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina. Su Comité Editorial se conforma de profesores de diferentes unidades académicas argentinas y del exterior. La publicación se encuentra indizada de acuerdo a los criterios de calidad editorial establecidos por el sistema Latindex (CAICyT- CONICET), habiendo obtenido un puntaje correspondiente al nivel 1 (nivel superior de excelencia). Forma parte, por tanto, del Catálogo correspondiente, Folio 11766 (www.latindex.org). Además, la revista está incluida en la Base de Datos DIALNET de la Universidad de La Rioja, España bajo el registro 12939 (http://dialnet.unirioja.es).

TEMAS Y DEBATES is a half-yearly Journal published by the Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales of the Universidad Nacional de Rosario. Its Academic Commitment is integrated by professors of different Argentine academic units and from the outside.The publication was evaluated according to the criteria of publishing quality established by system Latindex (CAICYT-CONICET), having obtained level 1 (superior level of excellence), and it forms part of the corresponding Catalogue, Folio 11766 (www.latindex.org).The Journal is also included in DIALNET Universidad de La Rioja, España, n° 12.939(http://dialnet.unirioja.es).

SumarioISSN 1666-0714

In Memoriam Ricardo FalcónMario Glück

ARTICULOSPresentaciónAdriana Chiroleu

Introducción: “¿De qué hablamos cuando hablamos de izquierda hoy?” Hugo Quiroga

ArgentinaKirchner al poder institucional e informal (2003-2010) María Matilde Ollier

La nueva izquierda latinoamericana frente a los medios de comunicación: una relación complejaJosé Natanson

BoliviaAspectos centrales del populismo actual y de la cultura política en América latina. Apuntes sobre un fenómeno recurrente pese a la modernidadH.C.F. Mansilla

Nacionalismo e indigenismo en el gobierno del MASFernando Mayorga y Benjamín Rodríguez

BrasilHacia el centro: el PT y el gobierno de Lula en BrasilCláudio Gonçalves Couto

12-13

17-19

21-34

61-67

39-58

69-94

97-122

125-139

Política de cidadania no governo Lula. Ações de transferência estatal de renda: o caso do Programa Bolsa FamíliaWalquiria Domingues Leão Rego

EcuadorEl gobierno de Rafael Correa: posneoliberalismo, confrontación con los movimientos sociales y democracia plebiscitariaCarlos de la Torre

Post-neoliberalismo indócil. Agenda pública y relaciones socio-estatales en el Ecuador de la Revolución CiudadanaFranklin Ramírez Gallegos

VenezuelaVenezuela: once años de gestión de Hugo Chávez Frías y sus fuerzas bolivarianas (1999-2010) Margarita López Maya

Venezuela bolivariana: reinvención del presente y persistencia del pasadoJuan Carlos Monedero

RESEÑASPolíticas de privatización, espacio público y educación en América Latina de Pablo Gentili et al.Marisol González

De la dependencia a la autogestión laboral. Sobre la reconstrucción de experiencias colectivas de trabajo en la Argentina contemporánea de Gabriela Wyczykier Melina Perbellini

Las Migraciones en América Latina. Políticas, culturas y estrategias de Susana Novick (Compiladora)Ximena C. Vogel Conchez

141-155

157-172

175-194

229-256

197-226

261-264

267-269

271-274

11

In Memoriam Ricardo Falcón (1945–2010)Mario Glück

Es difícil escribir una nota, sobre todo para una revista académica, referida a una personalidad con tan fuerte presencia y a quien hemos querido mucho como Ricardo Falcón. Todo texto implica una serie de decisiones. La primera es la persona gramatical, el sujeto enunciador. El “nosotros” es la más propia del lenguaje académico porque, como decía Ricardo, al usar el plural el que escribe involucra a un campo del saber, una corporación o un partido político. Descarto, en honor a su memoria una necrológica formal o un panegírico.

En el caso de elegir el plural, ¿a quién involucraría ese “nosotros”, a las ciencias sociales en general, a los historiadores en particular? ¿O quizás a sus colegas de la Facultad de Ciencia Política y RRII de la Universidad Nacional de Rosario, a sus compañeros de militancia, a quienes fuimos en distintos momentos sus discípulos, o simplemente a sus amigos? La primera persona del singular significaría hablar de mi vínculo con Ricardo, como maestro, compañero de trabajo y amigo. Esa opción sería, quizás, un gesto de egoísmo y arrogancia en una revista institucional como Temas y Debates, de la cual Falcón fue su primer director.

Tal vez la mejor alternativa sea partir de un nosotros amplio e inclusivo que, a riesgo de romper reglas gramaticales, se confunda con un yo inevitable y se cruce con un impersonal necesario. Ricardo Falcón como historiador, fue conocido como parte de un movimiento de renovación de los estudios sobre los sectores populares y el movimiento obrero en la Argentina. Se conocía menos por sus aportes a la historia de las ideas y a la historia política. Pero lo más importante era que sus análisis entrecruzaban lo social, lo cultural y lo ideológico, enriqueciendo el entendimiento de la política, que era en definitiva su objeto de estudio fundamental.

13

Así supo establecer relaciones que podían resultar a simple vista sorprendentes entre los anarquistas de finales del siglo XIX y principios del XX, la formación de la Unión Cívica Radical y el régimen oligárquico. Es que tanto la historiografía tradicional como la militante tendían a ver esos mundos políticos como unidades encapsuladas, en las que se negaba entidad a algunas de ellas o se las planteaba como simples “enemigos”.

Sin embargo, sus preocupaciones en el campo del saber también fueron las del militante que creyó posible seguir luchando por la democracia y la igualdad. Su búsqueda se inició en un lejano y brumoso pasado demoprogresista, transitando después por la militancia en Política Obrera; luego el exilio lo decidió por el camino académico. Su regreso a la Argentina marcó su consolidación en el mundo universitario; accedió a la titularidad por concurso de cuatro cátedras e ingresó al CONICET. Esto no implicó un abandono de la política; se acercó a la Unión Cívica Radical en la época de Raúl Alfonsín, al FREPASO en los ´90 y en los últimos años al Partido Socialista. Vivió en este camino las contradicciones y tensiones permanentes de los intelectuales de su generación, entre el poder y el saber, el compromiso con las luchas por la igualdad y el distanciamiento del científico.

El estudio de las ciencias sociales era para él una profesión que no convenía idealizar, aunque le apasionara; era simplemente una forma de ganarse la vida con lo que le gustaba hacer. Al mismo tiempo era una militancia donde jugaba un rol fundamental la construcción colectiva. Esto incluía la organización de equipos de trabajo, la formación de nuevas generaciones y la multiplicación de los lugares de producción del conocimiento.

Es muy reciente su muerte para definir claramente un “legado”; sí puedo atestiguar que en lo inmediato se sintió su ausencia, así como se sentía su presencia en cada rincón de nuestra Facultad, y en todos los que lo conocimos. Y esa presencia eran sus escritos, que formaban parte de la bibliografía de varias cátedras; sus clases, que fascinaron o decepcionaron con la misma intensidad a más de un alumno; y el respeto con el que trataba a todos. También se hizo sentir con sus intervenciones políticas, con sus desplantes, su generosidad, su afecto sincero, el alcohol y el tabaco. Sí, sin sus excesos Falcón no hubiese sido Falcón, por más que nos doliera verlo destruirse, e imagináramos que, si se hubiese cuidado, podría haber dado mucho más desde el punto de vista intelectual. Como historiador podría decir que esa es una hipótesis contra fáctica, útil como ejercicio mental, pero que no cambia los hechos…

Ricardo Falcón, en esa síntesis contradictoria, creó su propio mito en vida, y era muy consciente de ello, y me animaría a decir que fue exitoso en su creación. Lo que resta por saber es si ese mito lo sobrevive, y si lo hace, de qué manera lo hará. Por lo pronto empezamos la tarea de construir su memoria, que como todas será selectiva y esperemos que haga énfasis en todos aquellos aspectos positivos de su forma de trabajo en las instituciones académicas.

Dossier:Contrapuntos en torno a los

nuevos gobiernos progresistas

de América latina

17

Presentación Por Adriana ChiroleuDirectora Revista Temas y Debates

La historia política de América latina ha estado signada durante buena parte del siglo XX por la alternancia entre gobiernos autoritarios y democráticos. En las últimas décadas, la democracia ha logrado estabilizarse y ha generado condiciones para que buena parte de la región asista en lo que va del siglo XXI, a nuevas experiencias que pueden genéricamente englobarse bajo la denominación de “gobiernos progresistas”.

Precisamente éste es el tema en torno al cual se estructura este número de T y D cuya propuesta editorial resultara premiada por CLACSO en el concurso 2009 del Fondo de Apoyo a las Revistas de Ciencias Sociales de América Latina y el Caribe “Juan Carlos Portantiero”. El mismo reúne un conjunto de artículos preparados por prestigiosos académicos de la región que presentan sus puntos de vista en torno a los “Nuevos Gobiernos progresistas de América latina”. El propósito es generar un contrapunto entre distintas miradas sobre el desarrollo de estos gobiernos con la intención de escuchar voces y puntos de vista diversos y/o alternativos que expresen y caractericen sus logros y las transformaciones alcanzadas, y a la vez alerten sobre zonas grises, problemáticas pendientes, cuestiones no resueltas. En este sentido proponemos el abordaje de los casos de Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador y Venezuela procurando a partir de este recorte, dar cuenta de estos escenarios nacionales.

Más allá de las singularidades que en cada caso se presentan, puede destacarse la existencia en la región de algunos rasgos comunes. En primer término, el desarrollo en el pasado reciente de experiencias de corte neoliberal que pusieron énfasis en la reestructuración del Estado y la plena vigencia de las leyes de mercado. Sus resultados, en líneas generales, acentuaron la subutilización de la fuerza de trabajo y la profundización de la pobreza a través del desentendimiento del Estado de sus funciones en ámbitos tan sensibles como la salud, la educación y la seguridad social.

En la primera década del siglo XXI, los altos precios internacionales de los productos de exportación generaron mejores condiciones económicas y sociales iniciándose una etapa caracterizada por un crecimiento del Producto Bruto Interno, y un mejor comportamiento de las principales variables sociales: reducción del desempleo, disminución de la pobreza e indigencia, aumento de los salarios reales, etc. La desigualdad y la fragmentación social siguen constituyendo sin embargo una marca persistente en la región

En este contexto general, la crisis económica y financiera abierta en 2008 si bien tiende a frenar esta tendencia positiva, no ha tenido ni tendrá –de acuerdo a

algunos analistas políticos– efectos tan negativos en la región, aunque enciende sin embargo una luz de alarma en un ámbito social tan fragilizado.

Sin ánimo de construir tipologías, en procura de evitar reduccionismos que desconozcan las singularidades nacionales y conformen falsos espacios homogéneos, reconocemos con Marco Aurelio García que en América del Sur pueden distinguirse dos grupos de países. En primer término, los del Cono Sur (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay), caracterizados por economías más diversificadas y gobiernos que con distinto énfasis procuran dejar atrás la etapa neoliberal en un contexto de mejoramiento de los indicadores sociales, a pesar de sus continuas dificultades. Por su parte, los países andinos (Venezuela, Ecuador, Perú y Bolivia), tienen economías más primarizadas y sociedades fuertemente fragmentadas, con mayores niveles de exclusión social.

En esta propuesta escogemos, del primer grupo a Argentina y Brasil, y del segundo a Venezuela, Bolivia y Ecuador, estos dos últimos caracterizados además por tener en común la problemática étnica que introduce una complejidad mayor en estas experiencias.

Se propuso a los autores una guía básica de temas a desarrollar con el objeto de que sus presentaciones aportaran al lector la posibilidad de efectuar una lectura comparativa; no obstante, cada uno de los artículos lleva el sello característico de cada colaborador y sus preocupaciones más profundas. Al respecto, consideramos propicio emplear la idea de contrapuntos para dar cuenta de las diferentes formas en que el desarrollo de la gestión es percibido desde la perspectiva analítica de cada autor, en cada caso nacional, con vistas a comprender los matices propios de cada realidad.

En todos los casos, se ha procurado, siguiendo las indicaciones de CLACSO y nuestras propias convicciones, lograr una representación de género equitativa. Sin embargo no lo hemos conseguido de manera completa pues las diferentes posibilidades académicas asociadas al género constituyen una realidad en la región que se acentúa especialmente en algunos países.

El apartado “Reseñas” se conformó a partir de un concurso que organizó T y D para la selección de reseñas de libros de reciente publicación sobre temáticas afines que reconocieran la heterogeneidad disciplinar de nuestra Facultad, compuesta por cuatro Licenciaturas: en Ciencia Política, en Relaciones Internacionales, en Comunicación Social y en Trabajo Social.

La convocatoria, de amplia difusión nacional y regional se orientó a estudiantes y jóvenes graduados (hasta 28 años) de Universidades de América latina y el Caribe. Esto se fundamenta, por una parte, en la conveniencia de introducir a los jóvenes en los criterios de trabajo y producción académica y por otra parte, interesarlos en temáticas relativas a la región.

Por la accesibilidad a través de Internet, fundamental a los efectos de efectuar un concurso a nivel latinoamericano, especialmente si éste fue convocado para jóvenes, se sugirió escoger títulos incluidos en la Biblioteca Virtual de CLACSO.

En suma, esperamos que esta propuesta editorial sea acogida favorablemente por la comunidad académica y a la vez, no quede restringida a la misma, sirviendo de

19

insumo también para ámbitos más amplios, en el contexto de la gestión pública de la región. Estamos convencidos que por esta vía puede darse una asociación virtuosa entre academia y gestión política que –respetando las reglas que singularizan a la primera– la aproxime a los requerimientos de la segunda, en un ejercicio práctico de ampliación de su esfera de responsabilidad social.

La obtención del premio CLACSO para la preparación de este número es un gran orgullo para la Dirección y el Consejo de Redacción de T y D, pero también es un enorme desafío y en términos organizativos un esfuerzo especial. Como no podía ser de otro modo en una institución pública como la nuestra, la concreción de la propuesta es tributaria de muchas manos tendidas, colaboraciones desinteresadas y apoyos incondicionales, que sin embargo, merecen al menos un agradecimiento expreso.

En este sentido destaco especialmente el apoyo recibido de las autoridades de la Facultad quienes allanaron los obstáculos que se fueron presentando, siempre respetuosas y atentas a las necesidades de la Revista. Agradezco también a los autores que forman parte de este número, quienes prepararon sus textos cumpliendo nuestros tiempos y requerimientos y muy especialmente, los aportes de algunos colegas que contribuyeron a facilitar el contacto con posibles colaboradores. Entre ellos particularmente: Margarita López Maya (Venezuela), Sérgio Fausto (Brasil), Analía Minteguiaga (Ecuador) y en el ámbito de esta Facultad, el apoyo incondicional de Hugo Quiroga y Osvaldo Iazzetta.

Destaco y agradezco además, aunque esta vez sin hacer nombres para evitar odiosas omisiones, el trabajo de todos los que participan en los innumerables pasos que conducen a la edición de la Revista. Y sobre todo a CLACSO por generar estímulos que incentiven nuestra imaginación académica y permitan ampliar el conocimiento y la reflexión sobre la región.