sustainable development · pdf filefizikal dan kemanusiaan ... penyelerasan dan penyeragaman...
TRANSCRIPT
UTM, KL18hb. Disember 2012
SUSTAINABLE DEVELOPMENT
ASAS AKTA 172 DAN PERLAKSANAAN
KEBENARAN MERANCANG
Mohd Zainuddin Bin Jumaat (APPM, ALPBM)
1
Hak Cipta © Mohd Zainuddin Jumaat
Diterbit semula bagi tujuan pembelajaran oleh Dr Khairul Hisyam Kamarudin l UTM Kuala Lumpur l
29 November 2014
SUSTAINABLE DEVELOPMENT
KANDUNGAN PEMBENTANGAN :
2
1. Sistem Perancangan Bandar di Malaysia
2. Hierarki Rancangan Pemajuan
3. Akta 172 - Kawalan Perancangan
4. Jawatankuasa OSC
5. Amalan Perancangan Terbaik
PERKHIDMATAN PERANCANG BANDAR DI MALAYSIA –PEMBAHAGIAN KUASA DAN PERUNDANGAN
PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN(Senarai III dalam Jadual 9)
PARLIMENPERUNDANGAN NEGERI
APBD (Pindaan 1), 1993 (Akta A866)
APBD (Pindaan 2), 1995 (Akta A933)
APBD (Pindaan 3), 2001 (Akta A1129)
APBD (Pindaan 4), 2007 (Akta A1313)
AKTA PERANCANGAN BANDAR DAN DESA
1976 (AKTA 172)AKTA KERAJAAN TEMPATAN 1976 (AKTA
171)
KANUN TANAH
NEGARA 1965
(AKTA 56)
AKTA-AKTA LAIN
RP
P
R Rundingan
Persekutuan
Tidak Langsung
Langsung
Nota:
KERAJAAN
TEMPATAN (PBPT)
KERAJAAN NEGERI
(JPBD NEGERI)
KEM. PERUMAHAN & KERAJAAN
TEMPATAN (JPBD SEM. MALAYSIA)
3
FEDERAL CONSTITUTION 1957
The Federal Constitution of Malaysia is the supreme law of Malaysia.
The 1957 is the basis of this document.
It establishes Malaysia as a constitutional monarchy having the Yang di-Pertuan Agong as the Head of State whose roles are largely ceremonial.
It provides for the establishment and the organization of three main branches of the government:
FEDERAL CONSTITUTION
OF MALAYSIA
1957
4
FEDERAL LIST • External affairs
• Defence of the Federation
• Internal security
• Civil and criminal law and procedure and the administration of
justice
• Federal citizenship and naturalisation
• Finance
• Federal works and power
• Medicine and health
• Education
• Communications and transport
STATE LIST • LAND
• LOCAL GOVERNMENT
• State works and water
• Machinery of the State Government
• State holidays
CONCURRENT LIST • TOWN AND COUNTRY PLANNING
• Drainage and irrigation
• Protection of wild animals and wild birds
• Rehabilitation of mining land
• Social welfare
FEDERAL CONSTITUTION – NINTH SCHEDULE
5
COMPONENTS IN PLANNING SYSTEM BASED ON THE
FEDERAL CONSTITUTION
COMPONENTS FEDERAL STATE FEDERAL/
STATE
LAND Nil Ninth Schedule
State List
(Item 2)
Nil
LOCAL
AUTHORITY
Nil Ninth Schedule
State List
(Item 4)
Nil
LAW Nil Nil Ninth Schedule
Concurrent List
(Item 5)
6
THE JUDICIAL SYSTEM IN MALAYSIA
SyariahCourt
Penghulu'sCourt
Small ClaimsCourt
Magistrates'Court
Sessions Court
High Court(Malaya)
NativeCourt
Magistrates'Court
Sessions Court
High Court
(Borneo)
Supreme
Court
7
Superior
Courts
Subordinate
Courts
Court of Appeal
Federal Court
7
Akta Perancangan Bandar
dan Desa 1976 (Akta 172)
Berasaskan Klausa (4), Artikel 76
dari Perlembangan Persekutuan.
Digunapakai bagi Semenanjung
Malaysia.
Mengandunggi 9 Bahagian
dengan 59 Seksyen.
Pindaan 4 kali :
1993 – Akta A866
1995 – Akta A933
2001 – Akta 1129
2007 – Akta A1313
8
Objektif Utama :
“PEMBANGUNAN MAMPAN”
Akta Perancangan Bandar
dan Desa 1976 (Akta 172)
Mengandungi 9 Bahagian:
i. Bahagian I : Permulaan
ii. Bahagian II : Dasar dan Pentadbiran
Bahagian IIA : Jawatankuasa Perancang Wilayah
Bahagian IIB : Rancangan Fizikal Negara
iii. Bahagian III : Rancangan Pemajuan
iv. Bahagian IV : Kawalan Perancangan
v. Bahagian V : Caj Pemajuan
Bahagian VA : Perintah Pemeliharaan Pokok
vi. Bahagian VI : Lembaga Rayuan
vii. Bahagian VII : Notis Pembelian dan Pengambilan
Tanah
viii. Bahagian VIII : Kawasan Pemajuan
ix. Bahagian IX : Peruntukan Pelbagai9
“PEMAJUAN” ertinya menjalankan apa-apa
kerja bangunan, kejuruteraan, perlombongan,
perindustrian atau apa-apa kerja lain yang
seumpamanya pada, di atas, di sebelah atas
atau di bawah tanah, membuat apa-apa
perubahan material mengenai penggunaan
mana-mana tanah atau bangunan atau mana-
mana bahagian daripadanya, atau memecah
sempadan atau mencantumkan tanah; dan
“memajukan” hendaklah ditafsirkan dengan
sewajarnya;
APA ITU ‘PEMAJUAN’ MENURUT AKTA 172 ?
SEKSYEN 2(1), AKTA 172
10
SEKSYEN 18(1), AKTA 172
Tiada seorang pun boleh menggunakan atau
membenarkan digunakan mana-mana tanah atau
bangunan melainkan menurut RANCANGAN
TEMPATAN
PENGGUNAAN TANAH DAN BANGUNAN
11
SEKSYEN 19(1), Akta 172
Tiada seorang pun selain PBT boleh memulakan,
mengusahakan atau menjalankan apa-apa
pemajuan melainkan dengan memperolehi
KEBENARAN MERANCANG yang diberikan oleh
PBPT
KEPERLUAN MEMPEROLEHI KEBENARAN
MERANCANG
12
SEKSYEN 21(1) AKTA 172
Sesuatu permohonan untuk kebenaran merancang
berkenaan dengan sesuatu pemajuan hendaklah
dibuat kepada pihak berkuasa perancang tempatan
dan hendak mengikut bentuk dan mengandungi
butir-butir dan disertakan dengan dokumen-
dokumen, pelan-pelan dan bayaran-bayaran yang
ditetapkan.
PERMOHONAN KEBENARAN MERANCANG
13
APA ITU LAPORAN CADANGAN
PEMAJUAN (LCP) ?
14
LAPORAN CADANGAN PEMAJUAN
Laporan Teknikal yang menerangkan dan menjelaskan
mengenai cadangan tapak pemajuan bagi memudahkan PBPT
dalam menjalankan proses kebenaran merancang
SEKSYEN 21A(1) AKTA 172
Memperuntukan kandungan yang terdapat dalam LCP
15
Doktrin Perancangan &
Pembangunan Sejagat
Hubungan antara Manusia
dan Pencipta
Hubungan antara Manusia
dan Manusia
Hubungan Manusia dan Alam
Sekitar
M
P
A M
1
2
3
4
5
3 JALINAN PERHUBUNGAN
Holistik
Manusia sebagai fokus pembangunan
Aktiviti pelbagai dimensi
Perubahan Kualititatif dan Kuantitatif
Pengagihan sumber secara seimbang
FALSAFAH PERANCANGAN
M P
M M
M A
2
1
3
4
5
“DPPS memberi fokus kepada perwujudan
perseimbangan di dalam pembangunan
fizikal dan kemanusiaanberasaskan nilai spiritual untuk mencapai
pembangunan mampan Negara”
16
17
Hierarki Institusi
Perancangan Bandar di
Malaysia
MAJLIS PERANCANG
FIZIKAL NEGARA
(Sek. 2A(1), Akta 172)
JAWATANKUASA
PERANCANG NEGERI
(Sek. 4, Akta 172)
PIHAK BERKUASA
TEMPATAN
(Sek. 6(1A), Akta 172)
PERINGKAT NEGARA
• Pengagihan Sumber
Peringkat Negara
• Rancangan Fizikal Negara
PERINGKAT NEGERI
• Pengagihan Sumber
Peringkat Negeri
• Rancangan Struktur Negeri
PERINGKAT TEMPATAN
• Perlaksanaan Perancangan
• Rancangan Tempatan
• Rancangan Kawasan Khas
1
2
3
18
Majlis Perancang Fizikal
Negara (MPFN)
– Sek. 2A(1), Akta 172
Fungsi Utama:
“Menggalakkan di dalam negara, dalam rangka dasar negara, perancangan bandar dan desa sebagai
suatu alat yang berkesan dan efisien ke arah pemajuan mapan di dalam negara”
Dipengerusikan : Y.A.B Perdana Menteri
Mesyuarat : Setiap 4 bulan
19
Jawatankuasa Perancang
Negeri (JPN) – Sek. 4, Akta
172
Fungsi utama :
- Menggalakkan dalam Negeri, dalam
rangka dasar Negara, pemuliharaan,
penggunaan dan pemajuan semua
tanah di dalam Negeri
- Mengawal selia, mengawal, merancang
dan menyelaraskan semua aktiviti
pemajuan di dalam Negeri-Menasihati Kerajaan Negeri berkaitan penggunaan, pemeliharaan dan pemajuan tanah
Dipengerusikan: Y.A.B Dato’ Menteri Besar/ Ketua Menteri
Mesyuarat : 3-5 kali setahun
Selangor : 6 kali setahun
Gunatanah dan Dasar Perancangan
Rancangan Pemajuan
Kebenaran Merancang :
a)Permohonan perancangan di bawah SubSek. 22(2A), Akta 172 perlu dirujuk di MPFN;
b)Pengesahan bagi Penarikbalikan Kebenaran Merancang oleh Pihak Berkuasa Tempatan di bawah Sek.25, Akta 172; dan
c)Penyelerasan dan penyeragaman isu-isu perancangan di antara PBT
Penyelarasan Garis panduan dan piawaian perancangan
Arahan dari masa ke semasa oleh Pengerusi JPN
Perkara yang berkaitan :
20
Jawatankuasa Perancang
Negeri (JPN)
WAWASAN 2020
PERINGKAT 1 : PERANCANGAN NEGARA
RANCANGAN FIZIKAL NEGARA
DASAR /
RANCANGAN
SEKTORAL
RANCANGAN
MALAYSIA 5
TAHUN
PERINGKAT 2 : PERANCANGAN WILAYAH / NEGERI
PERINGKAT 3 : PERANCANGAN TEMPATAN
PELAN
PEMBANGUNAN
NEGERI
DASAR /
RANCANGAN
SEKTORAL
RANCANGAN
STRUKTUR /
WILAYAH
RANCANGAN
TEMPATAN
RANCANGAN
KAWASAN
KHAS
RANGKA KERJA PERANCANGAN PEMBANGUNAN NEGARA
Peringkat : NEGARA
(SEM.MALAYSIA) - RFN
Penyediaan : JPBD SEM.
MALAYSIA
Peringkat : NEGERI - RSN
Penyediaan : JPBD SEM.
MALAYSIA & JPBD
NEGERI
Peringkat : TEMPATAN –
RT & RKK
Penyediaan : PBT
Penyediaan : JPBD SEM.
MALAYSIA, JPBD NEGERI
& PBT 21
DPN adalah merupakan satu kenyataan bertulis
menggariskan perkara-perkara teras, dasar-
dasar dan langkah-langkah yang perlu dilaksanakan
bagi menyelaras dan mengurus perbandaran negara.
DPN diluluskan oleh Jemaah Menteri
pada 2 Ogos 2006 serta Majlis
Perancang Fizikal Negara (MPFN) pada 8
Ogos 2006.
DASAR PERBANDARAN NEGARA
22
• Memandu dan menyelaras perancangan dan
pembangunan bandar supaya lebih efisien dan
sistematik.
• Menguruskan peningkatan jumlah penduduk bandar
menjelang tahun 2020 dengan penekanan terhadap
pembangunan sosial, ekonomi dan fizikal.
TUJUAN DPN
23
TERAS 1 : Pembangunan Perbandaran yang Efisien
dan Mampan
TERAS 2 : Pembangunan Ekonomi Bandar yang
Kukuh, Dinamik dan Berdaya Saing
TERAS 3 : Sistem Pengangkutan Bandar yang
Bersepadu dan Efisien
TERAS 4 : Penyediaan Perkhidmatan Bandar,
Infrastruktur dan Utiliti yang Berkualiti
TERAS 5 : Pewujudan Persekitaran Kehidupan Bandar
yang Sejahtera dan Beridentiti dan,
TERAS 6 : Tadbir Urus Bandar yang Efektif
6 TERAS DPN
24
DPN telah menggariskan sejumlah 30 dasar dan
201 langkah yang perlu dilaksanakan bagi
memastikan proses perbandaran dapat diurus secara
mampan.
DASAR DAN LANGKAH-LANGKAH RFN
25
26
NATIONAL PHYSICAL
PLAN (SEC. 6B, ACT 172)
STRUCTUREPLANS
(SEC. 8-11, ACT 172)
LOCAL PLANS
(SEC. 12-15, ACT 172)
SPECIAL AREA
PLANS (SEC. 16B, ACT 172)
Hierarki Rancangan
Pemajuan
27
Rancangan Fizikal Negara
(RFN) – Sek. 6B, Akta 172
“Suatu pernyataan bertulis dasar-dasar
strategik untuk mengenalpasti arah tuju
pembangunan bagi keseluruhan gunatanah
fizikal dan pemuliharaan sumber dalam
Semenanjung Malaysia”
RFN 1 - Diluluskan tahun 2005
RFN 2 - Draf telah disediakan
Fungsi :
i. Untuk menyediakan dimensi fizikal untuk
perancangan sosio ekonomi;
ii. Menyediakan kerangka utama untuk panduan perlaksana di peringkat wilayah, negeri dan tempatan; dan
iii. Menyediakan dasar-dasar dan garispanduan perancangan fizikal.
http://www.npptownplan.gov.my
KERANGKA SPATIAL NEGARA 2020
(Rancangan Fizikal Negara)
28
6 Konurbasi :
Konubarsi Kuala Lumpur
Konubarsi Ipoh
Konubarasi George Town
Konurbasi Kuantan
Konurbasi Melaka
Konurbasi Johor Bahru
í
?
e "A
"A
#S#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S #S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
#S
Pulau Ketam
Pulau Carey
Seremban
Shah Alam
KUALA LUMPUR
Kuala LumpurInternational Airport
Tasik Bera
Kuala SelangorNorth Peat Swamp
Forest
SelangorState Park
Jelebu
Jempol
Tampin
Kuala Pilah
RembauPort Dickson
Lubuk China Tampin
Rantau
Pasir Panjang
Pengkalan Kempas
Kota
Rembau
Nilai
PajamMantin
Broga Kuala Klawang
TitiBandar Jelebu Utama (Sg. Mutoh)
Pekan Simpang Durian
PertangAyer Hitam
Bandar Baru Serting
Bahau
Kg. Terengtang
Kuala Pilah
Kg. Dangi
Gemencheh
Gemas
Rompin
Ayer Kuning
Sultan Salahuddin Abdul Aziz Shah Airport
“Selangor sebagai Pusat Pertumbuhan
Negara”
Semenanjung Malaysia
Keluasan : 131,598 km persegi
Populasi (2008) : 21.2 juta
Kadar Pertumbuhan : 2.4% setahun
29
Rancangan Struktur
Negeri (RSN) – Sek.8-11,
Akta 172
Fungsi:
“Suatu pernyataan bertulis dan peta yang
menerangkan cadangan strategi dan dasar-dasar pembangunan
gunatanah dalam tempoh 15 – 20 tahun”
i. Menterjemah dasar-dasar Rancangan
Fizikal Negara;
ii. Mengenalpasti gunatanah utama di peringkat Negeri;
iii. Mengenalpasti projek-projek utama Negeri; dan
iv. Menyediakan kerangka utama untuk Rancangan Tempatan.
http://www.jpbdselangor.gov.my
Rancangan Struktur Negeri 2020
telah diwartakan pada 14hb Jun
2007 (No. Warta : 1541)
PELAN STRATEGIK SELANGOR 2020
(Rancangan Struktur Negeri Selangor 2020)
30
URBANISED/ BUILT-UP AREA
AGRICULTURE
FOREST
SERVICE CENTRE / MAIN
SETTLEMENTS
INDUSTRY
LAND USE
FEDERAL ROAD
HIGH SPEED RAILS
HIGHWAY
RAIL / TRANSIT
PORT
AIRPORT
TRANSPORTATION NETWORKS
Source : Selangor State Structure Plan 2020
PERUBAHAN DAN UNJURAN GUNA TANAH NEGERI SELANGOR 2025
2.10%
40.25%
17.87%39.78%
32.12%
2.10%
27.85%
37.93%
GUNATANAH 2000UNJURAN GUNATANAH 2020
Tepubina
Pertanian
Hutan
Badan Air/Saliran
30 %
2.10%
30 %
37.93%
SASARAN GUNATANAH
2025
30.35%
31
32
Rancangan Tempatan –
Sek. 12-15, Akta 172
Fungsi:
“Suautu rancangan pemajuan terperinci
yang menterjemahkan dasar-dasar dan cadangan dari Rancangan Struktur Negeri dalam konteks
tempatan”
i. Menterjemahkan dasar-dasar Rancangan
Struktur;
ii. Menyediakan garis panduan bagi kawalan
pembangunan
iii. Sebagai asas untuk menyelaraskan
keputusan-keputusan, aturcara
pembangunan, perbelanjaan terhadap
kawasan RT tersebut
iv. Mengemukakan isu-isu dan cadangan
terperinci kepada orang awam
33
Rancangan Kawasan
Khas (RKK) – Sek. 16B,
Akta 172
Kategori RKK:
“Suatu Rancangan pemajuan terperinci yang disediakan dalam tempoh yang singkat
untuk perlaksanan dan pengurusan”
Hasil akhir : Rancangan Kawasan Khas
i. Pembangunan semula dalam kawasan pusat bandar;
ii. Kawasan Pemeliharaan Warisan;
iii. Kawasan Sensitif Alam Sekitar;
iv. Kawasan penempatan penduduk; dan
v. Kawasan khas yang memerlukan tindakan khusus
34
Proses Penglibatan Awam
dalam Rancangan Pemajuan
Sek. 9, Akta 172 – Rancangan Struktur
Sek. 12(A), 13, 14, Akta 172 –
Rancangan Tempatan
Selaras dengan prinsip demokrasi dan
ketelusan dalam penyediaan rancangan
pemajuan.
Meningkatkan urus tadbir perbandaran.
Tempoh untuk semakan : tidak kurang
dari 4 minggu
Notis publisiti dan bantahan awam
dalam suratkhabar utama dan pameran.
Peluang untuk menyuarakan pendapat
dan bantahan.
35
Maklumbalas yang diterima dari
kawasan perbandaran dan majlis
daerah:
4150
3036
2139
94
37
23
Draf RT Majlis Daerah Kuala Langat 2020
Draf RT Majlis Perbandaran
Ampang Jaya 2020
Draf RT Majlis Perbandaran
Selayang 2020
Draf RT Majlis Daerah Hulu Selangor 2020
RT Daerah Sepang 2015
RT Daerah Kuala Selangor 2015
Bil. Borang diterima:Rancangan Pemajuan:
Proses Penglibatan Awam
dalam Rancangan Pemajuan
Nama KajianTarikh
Kelulusan JPNS
Tarikh Persetujuan
MMKN
Tarikh Warta
No. Warta Dalam Sel.G.N
Notis Pewartaan(Utusan M'sia &
NST)
Rancangan Struktur
1. Rancangan Struktur Negeri Selangor
8.6.2006 25.4.2007 14.6.2007 No. 1541 15.6.2007
Rancangan Tempatan
2. Pengubahan (1) Rancangan Tempatan Petaling Jaya 1
3. Rancangan Tempatan Kajang
4. Rancangan Tempatan Cheras
5. Rancangan Tempatan Kuala Selangor Bandar Warisan Alam
6. Rancangan Tempatan Banting-Telok Datok
7. Rancangan Tempatan Daerah Sabak Bernam
8. Rancangan Tempatan Serendah-Hulu Yam
9. Rancangan Tempatan Rawang-Kuang
7.5.2007
29.9.2005
29.9.2005
25.1.2007
25.1.2007
7.5.2007
29.9.2005
8.6.2006
16.5.2007
25.4.2007
25.4.2007
25.4.2007
25.4.2007
30.5.2007
30.5.2007
30.5.2007
14.6.2007
14.6.2007
14.6.2007
14.6.2007
14.6.2007
21.6.2007
21.6.2007
21.6.2007
No. 1542
No. 1543
No. 1544
No. 1545
No. 1546
No. 1672
No. 1673
No. 1674
15.6.2007
15.6.2007
15.6.2007
15.6.2007
15.6.2007
22.6.2007
22.6.2007
22.6.2007
RANCANGAN STRUKTUR, RANCANGAN TEMPATAN DAN RANCANGAN
KAWASAN KHAS YANG TELAH DIWARTAKAN DI NEGERI SELANGOR
Samb.. 36
Nama KajianTarikh
Kelulusan JPNS
Tarikh Persetujuan
MMKNTarikh Warta
No. Warta Dalam Sel.G.N
Notis Pewartaan(Utusan M'sia & NST)
Rancangan Tempatan
10. Rancangan Tempatan Morib-Tanjung Sepat
11. Rancangan Tempatan Majlis Daerah Kuala Selangor
12. Rancangan Tempatan Bangi-Semenyih-Beranang
13. Rancangan Tempatan Majlis Perbandaran Klang
14. RT MBSA
15. RT MPSJ
7.5.2007
7.5.2007
7.5.2007
30.7.2007
30.10.2009
30.10.2009
30.5.2007
6.6.2007
6.6.2007
30.7.2008
10.3.2010
10.3.2010
21.6.2007
21.6.2007
21.6.2007
5.7.2008
27.5.2010
10.3.2010
No. 1675
No. 1676
No. 1677
No. 1475
No.1565
No.1566
22.6.2007
22.6.2007
22.6.2007
17.6.2010
17.6.2010
Rancangan Kawasan Khas
16. Rancangan Kawasan Khas Bestari Jaya (2004-2040)
17. RKK Bandar Pelabuhan Klang
18. RKK Kuala Kubu Baru
19. RKK Sek.13, Petaling Jaya
16.12.2004
16.12.2009
30.10.2009
16.12.2009
25.4.2007
10.3.2010
10.2.2010
10.2.2010
14.6.2007
27.5.2010
27.5.2010
27.5.2010
No. 1547
No.1567
No.1568
No.1569
15.6.2007
17.6.2010
17.6.2010
17.6.2010 37
SEKSYEN 19(1), Akta 172
Tiada seorang pun selain PBT boleh memulakan,
mengusahakan atau menjalankan apa-apa
pemajuan melainkan dengan memperolehi
KEBENARAN MERANCANG yang diberikan oleh
PBPT
PERLAKSANAAN PERANCANGAN
38