7/31/2019 Soriano Participacin ciudadana

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Signo de los tiempos

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Participacin ciudadana

Rodolfo Soriano Nez

Ms que mejorar los nmeros de la participacin electoral, reducir los niveles de

corrupcin percibida o combatir la pobreza extrema, el gran reto de la democracia en

Mxico es el de la participacin ciudadana.

No exagero al afirmar que la gran deuda de los procesos de cambio poltico realizados en

Mxico desde mediados de los 1960 y de los as llamados programas sociales creados

desde finales de los 1980 y vigentes hasta ahora, han encontrado su tope en las

dificultades que tienen las instituciones pblicas mexicanas para alentar, procesar y

nutrirse de la participacin ciudadana y en las dificultades que la sociedad mexicana

misma tiene para organizarse y hacer que su voz se escuche.

Muchos de los problemas que acusan las instituciones pblicas mexicanas, desde el

mbito municipal hasta el federal, slo pueden comprenderse cuando se considera qu tan

poco participamos, en general, los mexicanos en asuntos pblicos. Participamos poco

porque no confiamos y no confiamos porque no participamos. Es un crculo vicioso y

todos los esfuerzos realizados, tanto por los gobiernos del PRI como los gobiernos del

PAN, han sido incapaces de atacar el ncleo del problema.

En las sociedades democrticas. la participacin en los asuntos pblicos y la confianza en

las instituciones encargadas de procesar los asuntos pblicos forman un binomio difcil de

separar entre s. La primera nutre y alimenta a la segunda y viceversa. Eso fue lo que

caus el asombro de Alexis de Tocqueville cuando escribiLa democracia en Amrica, al

observar los primeros pasos de la democracia en EU y ha sido uno de los nudos gordianos

de nuestra vida pblica.

La experiencia mexicana de reformas desde arriba es ilustrativa. Sin importar lo que se

ha gastado en la credencial para votar, las dudas acerca de la confiabilidad de las

elecciones todava nos atormentan. Y no es que esa inversin haya sido equivocada. En

muchos sentidos, somos un ejemplo de una transicin ordenada y eficiente. Mucho de lo

hecho era necesario para dar a una democracia. Sin embargo, es slo la condicin

necesaria, pero no suficiente de lo que debemos impulsar.

Qu ha quedado pendiente?

Ms all de que en Mxico adolecemos de una clase poltica suficientemente consciente

de la gravedad de sus responsabilidades, como lo acreditan episodios como la

construccin de la Estela de Luz o la manera en que se organiz el primer debate de

candidatos a la presidencia de la Repblica, los ndices de participacin en organizaciones

de la sociedad civil en Mxico son marcadamente inferiores a los de otras sociedades.

El grfico 1 nos permite medir dnde estamos cuando nos comparamos con otros pases

de mayor, igual o inferior grado de desarrollo al medir la participacin en el tercer sector

como una proporcin del Producto Interno Bruto.

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El sector no lucrativo en el mbito internacional

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1

1.2

1.4

1.6

1.8

2

Estados

Unidos

Israel

Canad

Argentina

Espaa*

Reino

Unido

Uganda

Hungra

Kenia

Portugal

Australia

Sudfrica

Blgica

Eslovaquia

Suecia*

Finlandia

Noruega

Francia

Colom

bia*

Brasil

Polonia

Per*

Filipinas

Paquistn

Japn

Corea

delSur

Alemania Ital

iaIndia*

Mxico*

Pases

PorcentajedelPIB

Porcentaje del PIB Promedio de la muestra

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos en la pginahttp://www.cemefi.org/proyectos/informacion-sobre-el-sector-no-lucrativo.htmlcon datos de entre 1995y 2002. Datos originales disponibles en ingls enhttp://ccss.jhu.edu/wp-content/uploads/downloads/2011/10/Comparative-Data_2004_FINAL.pdf.

Como puede verse en el grfico 1, el peso del tercer sector en Mxico es

significativamente inferior al de pases con mayor grado de desarrollo, como EstadosUnidos o el Reino Unido. Pero tambin cuando nos comparamos a pases con similar

grado de desarrollo y de la misma regin y tradicin como Argentina o Colombia. Y lo

peor, es inferior incluso al de pases con menor grado de desarrollo, como Brasil,

Filipinas, Uganda o Kenia.

Los mexicanos somos, debemos reconocerlo, personas poco dispuestas a participar y, por

ello mismo, poco dispuestas a confiar en otros. As nos lo dicen estudios serios acerca de

lo social en Mxico, como el publicado por la revistaNexos en febrero de 2011 bajo el

sugerente ttulo de El mexicano ahorita: Retrato de un liberal salvaje

(http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=2047019), arroje la imagen de un

pas sumido en la desconfianza, incapaz de dialogar consigo mismo y en el que la

bsqueda de los objetivos personales o familiares eclipsa e incapacita para buscar

objetivos comunes, metas nacionales. Lo que Nexos nos dice no es nuevo, por cierto.

Los estudios del Centro Mexicano de la Filantropa y el Instituto Tecnolgico Autnomo

de Mxico, las encuestas nacionales de filantropa o ENAFI

(http://www.filantropia.itam.mx/enafi/enafi.html ), tambin nos lo dicen hace varios aos.

Los mexicanos no participamos en la vida pblica, somos desconfiados de quienes lo

hacen; algunos podran decir incluso que somos mezquinos y/o taimados.

Y no es que en Mxico no existan mecanismos de coordinacin o cooperacin social. Msbien, es que los mecanismos que existen privilegian la cooperacin basada en las

estructuras familiares, informales, orientadas a resolver necesidades muy concretas o de

corto plazo, como introducir drenaje en una colonia. No en balde, algunas de las formas

de cooperacin ocurren en contra del espritu y la letra de la ley.

No es gratuito que, por ejemplo, las organizaciones criminales en Mxico recurran a

nombres como La familia o sean identificadas por los apellidos de las familias

involucradas, como los Beltrn Leyva o los Arellano Flix. Tampoco lo es que algunos

escndalos que involucran a polticos, tengan que ver con el papel de sus familiares en las

redes de la corrupcin. El reto es cmo hacer que esa capacidad para colaborar y confiar

que existe en el sector informal de la economa y de ah se trasmina a las actividades

http://www.cemefi.org/proyectos/informacion-sobre-el-sector-no-lucrativo.htmlhttp://ccss.jhu.edu/wp-content/uploads/downloads/2011/10/Comparative-Data_2004_FINAL.pdfhttp://ccss.jhu.edu/wp-content/uploads/downloads/2011/10/Comparative-Data_2004_FINAL.pdfhttp://ccss.jhu.edu/wp-content/uploads/downloads/2011/10/Comparative-Data_2004_FINAL.pdfhttp://ccss.jhu.edu/wp-content/uploads/downloads/2011/10/Comparative-Data_2004_FINAL.pdfhttp://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=2047019http://www.filantropia.itam.mx/enafi/enafi.htmlhttp://www.cemefi.org/proyectos/informacion-sobre-el-sector-no-lucrativo.htmlhttp://ccss.jhu.edu/wp-content/uploads/downloads/2011/10/Comparative-Data_2004_FINAL.pdfhttp://ccss.jhu.edu/wp-content/uploads/downloads/2011/10/Comparative-Data_2004_FINAL.pdfhttp://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=2047019http://www.filantropia.itam.mx/enafi/enafi.html

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francamente ilegales, deje de ser semilla de delitos y males y se convierta, ms bien, en

promotor de una convivencia ms armnica.

Este reto implicasegn lo seal Peter L. Bergerel que se aliente la formacin y el

sostenimiento de las llamadas instituciones mediadoras (ver Conclusin enLos

lmites de la cohesin social(1999). Barcelona, Crculo de Lectores), que pueden ser de

reciente creacin o pueden ser instituciones conocidas, como las iglesias, que alienten lasolucin y no exacerben los conflictos que nos afectan.

Tristemente, la legislacin vigente en Mxico no favorece la creacin de capital social.

Las organizaciones civiles mexicanas deben pasar por las severas y muy costosas pruebas

de pagar los servicios de un notario pblico (en s misma una de las instituciones ms

retrgradas del derecho pblico mexicano) para que se reconozca que existen y deben

cubrir el agotador catlogo de requisitos del registro ante las autoridades hacendarias y, en

algunos casos, ante las autoridades de la secretara de Desarrollo Social federal.

Se trata de una carrera de obstculos a la que muy pocas organizaciones de la sociedad

civil sobreviven y que desalienta el que muchos se molesten siquiera en iniciar lostrmites.

A estas dificultades habra que agregar otras como la activa discriminacin de la

legislacin mexicana contra las organizaciones inspiradas en las actividades religiosas;

ello obliga a las iglesias a desdoblarse y asumir las formas de organizaciones civiles, que

les sirvan de fachada, como si fueran delincuentes. Ello sin olvidar la competencia que

algunos medios de comunicacin realizan a las organizaciones civiles para legitimar sus

excesos en otros mbitos y que forman parte de sus estrategias comerciales y de

relaciones pblicas.

Qu se necesita?

La sociedad civil mexicana existente, anmica y sobrecargada, tendr que redoblar sus

esfuerzos, del mismo modo que la clase poltica debe reconocer ya el dao que hace a

Mxico el carecer de diseos institucionales que favorezca la participacin en

organizaciones civiles que se asuman como mediadoras, como facilitadoras de la solucin

de los problemas que enfrentamos.

Se necesitan, por ejemplo, incubadoras de la sociedad civil que operen como lo hacen las

incubadoras de empresas y que acten al margen de los mecanismos clientelares, as

como reformas que eviten gastos como uso de un notario