sistemul de identificare a parcelelor agricole este un ... · și este exprimată ca procent al...

of 64 /64
Raportul special Sistemul de identificare a parcelelor agricole este un instrument util pentru a stabili eligibilitatea terenurilor agricole, dar gestionarea sa ar mai putea fi îmbunătățită RO 2016 nr. 25 CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

Author: others

Post on 31-Aug-2019

7 views

Category:

Documents


0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • Raportul special Sistemul de identificare aparcelelor agricole este un instrument util pentru astabili eligibilitatea terenurilor agricole, dar gestionarea sa ar mai putea fi mbuntit

    RO 2016 nr. 25

    CURTEA DECONTURIEUROPEAN

  • CURTEA EUROPEAN DE CONTURI 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG

    Tel. +352 4398-1ntrebri: eca.europa.eu/ro/Pages/ContactForm.aspxWebsite: eca.europa.euTwitter: @EUAuditorsECA

    Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

    Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2016

    Print ISBN 978-92-872-5953-0 ISSN 1831-0966 doi:10.2865/927527 QJ-AB-16-025-RO-CPDF ISBN 978-92-872-5950-9 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/940568 QJ-AB-16-025-RO-NEPUB ISBN 978-92-872-5970-7 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/3855 QJ-AB-16-025-RO-E

    Uniunea European, 2016Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.Pentru utilizarea sau reproducerea n orice fel a imaginilor de la paginile 17, 18, 19, 22 i 23, care nu sunt proprietatea Curii de Conturi Europene, trebuie s se solicite acordul direct de la deintorul drepturilor de autor.

    http://eca.europa.eu/ro/Pages/ContactForm.aspxhttp://eca.europa.eu
  • Sistemul de identificare aparcelelor agricole este un instrument util pentru astabili eligibilitatea terenurilor agricole, dar gestionarea sa ar mai putea fi mbuntit

    [prezentat n temeiul articolului287 alineatul(4) aldoilea paragrafTFUE]

    Raportul special

    RO 2016 nr. 25

  • 02Echipa de audit

    Rapoartele speciale ale Curii de Conturi Europene prezint rezultatele unor audituri de conformitate sau ale unor audituri ale performanei care au ca obiect domenii specifice ale bugetului sau aspecte specifice legate de gestiu-ne. Curtea selecteaz i concepe aceste sarcini de audit astfel nct impactul lor s fie maxim, lund n considerare riscurile existente la adresa performanei sau aconformitii, nivelul de venituri sau de cheltuieli implicat, schimbrile preconizate i interesul existent n mediul politic i n rndul publicului larg.

    Acest audit al performanei afost efectuat de Camera de auditI condus de domnul Phil Wynn Owen, membru al Curii de Conturi Europene camer specializat pe domeniile aferente utilizrii sustenabile aresurselor naturale. Auditul afost condus de domnul Nikolaos Milionis, membru al Curii de Conturi Europene, acesta fiind sprijinit de oechip format din: Ioulia Papatheodorou, ef de cabinet; Kristian Sniter, ataat n cadrul cabinetului; Helder Faria Viegas, manager principal; Jan Huth, coordonator, i Ramona Bortnowschi, coordonator adjunct. Echipa de audit afost format din Marius Cerchez, Jindrich Dolezal, Blanka Happach, Christine Kleinsasser, Sven Klling, Ioannis Papa-dakis, Roberto Resegotti, Bruno Scheckenbach i Maciej Szymura, auditori. Sprijinul lingvistic afost asigurat de Tom Everett i Michael Pyper, iar asistena n materie de secretariat afost furnizat de Monika Schmidt.

    De la stnga la dreapta: I. Papadakis, I. Papatheodorou, H. Faria Viegas, N. Milionis, M. Szymura, J.Huth, K.Sniter, R. Bortnowschi, R. Resegotti.

  • 03Cuprins

    Puncte

    Glosar

    I-IV Sintez

    1-7 Introducere

    1-3 Prezentare general

    4-7 Specificaiile sistemului LPIS

    8-12 Sfera, obiectivele i abordarea auditului

    13-33 ParteaI- n pofida bunelor rezultate obinute n implementarea sistemelor LPIS, exist n continuare loc de ameliorare

    14-15 S-au obinut rezultate bune n implementarea sistemelor LPIS

    16-20 n cea mai mare parte, imaginile ortofoto erau actualizate

    21-25 Fotointerpretarea nu era ntotdeauna fiabil sau concludent

    26-28 Sistemul proporional nu afost ntotdeauna aplicat n mod fiabil

    29 Instrumente semi-automate de detecie erau n curs de testare, dar nu erau nc operaionale

    30-31 Unele sisteme LPIS conineau informaii care artau dac terenul se afla efectiv la dispoziia fermierului

    32-33 Nu existau informaii suficiente pentru oevaluare complet araportului cost-eficacitate aferent implementrii sistemelor LPIS

    34-55 ParteaII- Sistemele LPIS erau n curs de adaptare n vederea ndeplinirii cerinelor prevzute de reforma PAC

    35-43 Adaptarea sistemelor LPIS de ctre statele membre la cerinele n materie de nverzire anregistrat progrese, dar nu era nc finalizat

    44-55 Simplificarea este n curs, dar reprezint n continuare oprovocare

  • 04Cuprins

    56-72 ParteaIII- Modul n care Comisia monitorizeaz sistemele LPIS s-a mbuntit, dar nu se pune un accent suficient pe performana sistemului

    57-59 Orientrile Comisiei referitoare la LPIS s-au mbuntit comparativ cu perioada PAC anterioar

    60-64 Planurile de aciune i coreciile financiare au abordat deficienele din sistemele LPIS

    65-69 Fiabilitatea rezultatelor obinute n urma exerciiilor de evaluare acalitii LPIS afost afectat de deficiene metodologice i de aplicare

    70-72 Rezultatele obinute n urma evalurii calitii nu au fost utilizate ntr-o msur suficient pentru ambunti calitatea datelor din sistemele LPIS

    73-80 Concluzii i recomandri

    Anexa I Straturile din LPIS, aa cum sunt indicate la articolul5 alineatele(1) i(2) din Regulamentul (UE) nr.640/2014

    Anexa II Exerciiul de evaluare acalitii din 2015: elemente de calitate per clas de conformitate

    Rspunsurile Comisiei

  • 05Glosar

    Activitate agricol: (i) producia, creterea sau cultivarea de produse agricole i deinerea de animale n scopuri agricole; (ii) meninerea unei suprafee agricole ntr-o stare care oface adecvat pentru punat sau cultivare sau (iii) desfurarea unei activiti minime, definite de ctre statele membre, pe suprafeele agricole meninute n mod natural ntr-o stare adecvat pentru punat sau pentru cultivare.

    Actualizarea sistemelor LPIS: activitile legate de sistemele LPIS ntreprinse de statele membre pentru anregistra schimbrile de pe teren de-a lungul timpului, de exemplu prin delimitarea corect aparcelelor agricole, prin determinarea gradului de eligibilitate aterenului agricol, prin delimitarea suprafeelor neeligibile, prin definirea categoriilor crora li se aplic sistemul proporional pentru fiecare parcel de referin etc. Sunt incluse aici i activitile ntreprinse de ctre statele membre pentru ase asigura c sistemele lor LPIS ndeplinesc cele mai recente cerine tehnice i de reglementare.

    Agenie de pli: un organism dintr-un stat membru, responsabil de gestionarea subveniilor agricole.

    Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene (JRC): serviciul tiinific intern al Comisiei Europene, n cadrul cruia oameni de tiin desfoar activiti de cercetare i ofer consultan tiinific independent i asisten pentru politicile urmrite de UE. Unitatea MARS din cadrul JRC elaboreaz i actualizeaz metodologia de evaluare acalitii.

    Cerere de ajutor n format electronic cu informaii geospaiale: un formular de cerere de ajutor prestabilit i materialele grafice corespunztoare pentru fermieri, puse la dispoziie prin intermediul unei interfee computerizate bazate pe informaii geografice, astfel cum se prevede la articolul72 alineatul(3) din Regulamentul (UE) nr.1306/20131, formularul fiind folosit pentru prelucrarea datelor spaiale i alfanumerice privind suprafeele declarate.

    Controale administrative: controale formalizate i automate, desfurate de ageniile de pli cu privire la toate cererile, cu scopul de averifica eligibilitatea i de adetecta eventualele nereguli.

    Control la faa locului: verificare efectuat de inspectorii ageniei de pli cu privire la legalitatea i regularitatea operaiunilor de ajutor pe suprafa; aceasta implic ovizit la solicitani sau examinarea unor imagini satelitare recente ale parcelelor (teledetecia). Aceste controale sunt efectuate anual i n mod sistematic pe un anumit eantion de exploataii agricole. n ceea ce privete principalele scheme de pli i cerinele aferente acestora, de exemplu pentru schema de plat de baz, pentru schema de plat unic pe suprafa sau pentru cea mai mare parte amsurilor de dezvoltare rural, 5% din totalul beneficiarilor fac obiectul controalelor la faa locului.

    Declaraia de asigurare: rezultatul exerciiului anual de audituri financiare i de conformitate prin care Curtea examineaz fiabilitatea conturilor UE i regularitatea operaiunilor subiacente acestora. Constatrile i concluziile declaraiei de asigurare sunt publicate n raportul anual al Curii.

    Direcia General Agricultur i Dezvoltare Rural din cadrul Comisiei Europene (DGAgricultur i Dezvoltare Rural): aceast direcie este responsabil pentru punerea n aplicare apoliticii agricole i de dezvoltare rural, inclusiv pentru sprijinul acordat exploataiilor agricole, msurile de pia, dezvoltarea rural, politica privind calitatea, chestiuni financiare i juridice, analiz i evaluare, precum i pentru relaiile internaionale legate de agricultur.

    Ecocondiionalitate: un mecanism care oblig fermierii s respecte oserie de norme de baz legate de mediu, de sntatea public, de sntatea i de bunstarea animalelor i/sau de gospodrirea terenurilor dac doresc s primeasc valoarea integral aplilor.

    1 Regulamentul (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17decembrie2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare aRegulamentelor (CEE) nr.352/78, (CE) nr.165/94, (CE) nr.2799/98, (CE) nr.814/2000, (CE) nr.1290/2005 i (CE) nr.485/2008 ale Consiliului (JOL347, 20.12.2013, p.549).

  • 06Glosar

    Element de calitate: una dintre cele ase componente specifice utilizate pentru aevalua calitatea unui sistem LPIS i pentru aidentifica deficienele acestuia [articolul6 din Regulamentul (UE) nr.640/2014].

    Exerciiul de evaluarea acalitii: un exerciiu anual prin care statele membre sau regiunile testeaz fiabilitatea datelor din LPIS pe baza anumitor elemente de calitate. Metodologia de evaluare acalitii este elaborat i perfecionat de JRC. Rezultatele acestui exerciiu sunt monitorizate de DGAgricultur i Dezvoltare Rural.

    Fondul european de garantare agricol (FEGA): acest fond pune la dispoziie finanare pentru plile directe ctre fermieri, pentru gestionarea pieelor agricole i pentru oserie de alte obiective, cum ar fi msuri veterinare i fitosanitare, programe alimentare i activiti de informare.

    Iarb sau alte plante furajere erbacee: toate plantele erbacee care se gsesc n mod obinuit pe punile naturale sau care, n statul membru n cauz, sunt incluse n mod normal n amestecurile de semine pentru puni sau pajiti, indiferent dac acestea sunt sau nu utilizate pentru punatul animalelor.

    Imagini ortofoto: imagini aeriene sau satelitare orto-rectificate (distorsiuni corectate).

    Msuri de agromediu i clim: msurile de agromediu i clim se numr printre cele mai importante msuri de dezvoltare rural dac se iau n considerare alocrile financiare de care acestea beneficiaz din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i au drept scop obinerea unor beneficii publice n materie de mediu i clim.

    Nivelul de eroare estimat: cea mai bun estimare anual aCurii cu privire la nivelul de eroare care afecteaz oclas de pli. Ea se calculeaz pe baza rezultatelor testelor efectuate pe un eantion reprezentativ de operaiuni i este exprimat ca procent al plilor eronate din valoarea total aplilor. Acest procent se situeaz, cu un grad de probabilitate de 95%, ntr-un interval de ncredere definit de olimit inferioar i de olimit superioar.

    Parcel agricol: osuprafa continu de pmnt, care face obiectul unei declaraii din partea unui singur fermier i pe care se cultiv osingur grup de culturi.

    Parcel de referin: osuprafa delimitat din punct de vedere geografic, avnd un identificator unic, nregistrat n sistemul de identificare aparcelelor agricole menionat la articolul70 din Regulamentul (UE) nr.1306/2013, cu un numr implicit de hectare potenial eligibile n cadrul unei anumite scheme de ajutor sau al unei anumite msuri de sprijin.

    Puni permanente i fnee permanente (denumite mpreun puni permanente): terenuri consacrate produciei de iarb sau de alte plante furajere erbacee (cultivate sau spontane) care nu au fcut parte din sistemul de rotaie aculturilor din exploataie timp de cel puin cinci ani. Aceast noiune poate include i alte specii, precum arbutii i/sau arborii, bune pentru punat, cu condiia ca iarba i alte plante furajere erbacee s rmn predominante. Statele membre pot decide s includ n aceast definiie i terenurile bune pentru punat care fac parte din practici ancorate n obiceiurile locului, dar unde, n mod obinuit, suprafeele de punat nu sunt predominant acoperite cu iarb i cu alte plante furajere erbacee.

    Schema de plat de baz: schem agricol care funcioneaz pe baza drepturilor la plat alocate fermierilor n primul an de aplicare aschemei i activate de acetia n fiecare an.

  • 07Glosar

    Sistemul de identificare aparcelelor agricole (LPIS- Land Parcel Identification System): un sistem de informaii geografice care permite IACS s geolocalizeze, s afieze i s integreze la nivel geografic datele sale constitutive, astfel cum se prevede la articolul70 din Regulamentul (UE) nr.1306/2013 i la articolul5 din Regulamentul (UE) nr.640/20142. Sistemul LPIS conine diferite seturi de date geografice provenind din surse multiple, care, mpreun, formeaz un registru al tuturor suprafeelor agricole (parcelele de referin) dintr-un anumit stat membru i al suprafeelor maxime eligibile pentru diferitele scheme de sprijin ale UE din cadrul pilonilor1 i2 ai PAC. Un sistem LPIS conine elemente alfanumerice i grafice.

    Sistemul integrat de administrare i control (IACS- Integrated Administration and Control System): un sistem integrat format din baze de date coninnd informaii privind exploataiile, cererile, suprafeele agricole i drepturile la plat (n statele membre care aplic schema de plat unic). Aceste baze de date sunt utilizate pentru controalele administrative ncruciate cu privire la toate cererile de ajutor pentru majoritatea msurilor FEGA (de exemplu: schema de plat unic, schema de plat unic pe suprafa sau alte pli directe).

    Strat din cadrul LPIS: reprezentarea vizual aunui set de date geografice n orice interfa de hart digital. Din punct de vedere conceptual, un strat este un nivel de realitate geografic dintr-o anumit zon.

    Suit de teste executabile (ETS- Executable Test Suite): oserie de secvene de testare (elementele de calitate) care urmeaz s fie utilizate la testarea LPIS pentru ademonstra c sistemul prezint un set specificat de comportamente.

    Suprafaa maxim eligibil: numrul de hectare potenial eligibile n cadrul unei anumite scheme de ajutor sau al unei msuri de sprijin. n contextul sistemelor LPIS, aceast suprafa este limitat, printre ali factori, de suprafaa de referin aparcelei de referin.

    Suprafa agricol: orice suprafa de teren arabil, de pune permanent i de fnea permanent sau cultivat cu culturi permanente.

    Suprafa declarat: suprafaa total declarat (de ctre toi fermierii) pe oparcel de referin, care este utilizat pentru prelucrarea ulterioar de ctre agenia de pli.

    Vizite pe teren: vizite ad-hoc pe teren, desfurate ca parte aunei actualizri sau aunei evaluri de calitate asistemului LPIS, cu scopul de ase obine clarificri n cazul n care interpretarea imaginilor nu este suficient pentru aevalua msura n care oparcel de referin este eligibil.

    Zon de control n vederea evalurii calitii sistemului LPIS: zon selecionat n mod aleatoriu pentru inspecia realizat n cadrul evalurii de calitate, pentru care sunt disponibile imagini ortofoto naionale actualizate sau date cu ofoarte nalt rezoluie obinute prin teledetecie.

    Zon de interes ecologic: zon desemnat n temeiul articolului46 din Regulamentul (UE) nr.1307/20133 n vederea obinerii unor beneficii pentru mediu, ambuntirii biodiversitii i ameninerii atractivitii peisajelor. Zonele de acest tip pot include elemente de peisaj, fii de protecie, zone mpdurite, prloage, zone cu culturi fixatoare de azot etc.

    2 Regulamentul delegat (UE) nr.640/2014 al Comisiei din 11martie2014 de completare aRegulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete sistemul integrat de administrare i control i condiiile pentru refuzarea sau retragerea plilor i pentru sanciunile administrative aplicabile n cazul plilor directe, al sprijinului pentru dezvoltare rural i al ecocondiionalitii (JOL181, 20.6.2014, p.48).

    3 Regulamentul (UE) nr.1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17decembrie2013 de stabilire aunor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare aRegulamentului (CE) nr.637/2008 al Consiliului i aRegulamentului (CE) nr.73/2009 al Consiliului (JOL347, 20.12.2013, p.608).

  • 08Sintez

    IUn sistem de identificare aparcelelor agricole (LPIS- Land Parcel Identification System) este un sistem informatic bazat pe imagini aeriene sau satelitare care nregistreaz toate parcelele agricole dintr-un stat membru. Este vorba de un mecanism de control esenial n cadrul politicii agricole comune (PAC), conceput pentru averifica eligibilita-tea pentru subveniile pe suprafa, care s-au ridicat la aproximativ 45,5miliarde de euro n 2015. n declaraia de asigurare aCurii de Conturi Europene (cunoscut i dup acronimul su n limba francez: DAS- dclaration dassu-rance), s-a estimat c nivelul de eroare pentru Fondul european de garantare agricol (FEGA) afost de 2,9% pentru exerciiul2014 (2,2%, dac se exclud erorile legate de ecocondiionalitate). Aproape jumtate dintre erori erau legate de suprafa. De asemenea, sistemul LPIS joac un rol din ce n ce mai important n verificarea conformitii cu diferitele obligaii legate de mediu. n cele 28de state membre, funcioneaz n prezent 44de sisteme LPIS naio-nale sau regionale, acestea acoperind peste 135de milioane de parcele de referin.

    IICurtea aexaminat dac sistemele LPIS erau bine gestionate de statele membre i dac ele erau monitorizate n mod corespunztor de ctre Comisie. Au fost desfurate vizite de audit la Comisia European i n cincistate membre (acoperind ase sisteme LPIS). De asemenea, Curtea atrimis un chestionar tuturor statelor membre.

    IIIConcluzia Curii afost c LPIS este un instrument util pentru astabili eligibilitatea terenurilor agricole, dar c mai este loc de mbuntiri n ceea ce privete gestionarea sa. n ultimii ani, rezultatele declaraiilor de asigurare ale Curii au artat c planurile de aciune i coreciile financiare au abordat deficienele sistemelor LPIS n statele mem-bre afectate. Exist ns n continuare loc de mbuntiri. Astfel:

    - Curtea aidentificat oserie de deficiene la nivelul proceselor LPIS, care afecteaz capacitatea statelor membre de averifica n mod fiabil eligibilitatea terenurilor. Dei imaginile ortofoto din LPIS erau n cea mai mare parte actualizate, fotointerpretarea nu era ntotdeauna fiabil sau concludent. Unele sisteme LPIS conineau informa-ii suplimentare privind proprietatea asupra terenurilor i drepturile obinute prin luarea n arend, pentru ase asigura faptul c fiecare parcel fusese declarat de fermierul ndreptit la plat. n plus, statele membre nu au analizat raportul cost-eficacitate al sistemelor lor LPIS astfel nct s conceap mai bine controalele aferente.

    - Curtea aconstatat c statele membre au fcut progrese n ceea ce privete modificarea sistemelor lor LPIS pentru arspunde cerinelor PAC pentru perioada 2014-2020. Totui, sistemele nu erau nc complet adaptate la cerinele n materie de nverzire. Unele dintre eforturile Comisiei de asimplifica PAC au avut rezultate mixte.

    - Orientrile mbuntite referitoare la LPIS, auditurile periodice, urmrirea modului n care statele membre i-au implementat planurile de aciune i coreciile financiare au permis consolidarea rolului de monitorizare al Co-misiei. Cu toate acestea, fiabilitatea exerciiului anual de evaluare acalitii care vizeaz eficacitatea sistemelor LPIS n statele membre afost afectat de deficiene ale metodologiei aplicate i de insuficiena controalelor i aurmririi ulterioare asigurate de Comisie.

  • 09Sintez

    IVn urma observaiilor sale de audit, Curtea aformulat urmtoarele recomandri:

    (a) Pe baza unei analize cuantificate araportului costuri-beneficii i pe baza unei evaluri ariscurilor, statele membre ar trebui s i intensifice eforturile pentru acrete fiabilitatea datelor (ameliornd procesul de actuali-zare, clarificnd condiiile de utilizare asistemului proporional i verificnd dac terenurile se afl la dispoziia fermierilor).

    (b) Cu sprijinul Comisiei, statele membre ar trebui s elaboreze i s instituie un cadru pentru evaluarea costurilor de funcionare i de actualizare asistemelor lor LPIS, astfel nct s poat msura performana acestora i rapor-tul cost-eficacitate al mbuntirilor aduse sistemelor.

    (c) Statele membre ar trebui s se asigure c, utiliznd sistemele LPIS, identific i nregistreaz n mod fiabil i mo-nitorizeaz apoi n mod eficace zonele de interes ecologic, punile permanente i categoriile noi de terenuri.

    (d) Comisia ar trebui s reexamineze actualul cadru juridic aferent LPIS cu scopul de asimplifica i de araionaliza unele dintre norme pentru urmtoarea perioad PAC.

    (e) Comisia ar trebui s procedeze la oanaliz costuri-beneficii pentru astabili dac reprezentativitatea eantioa-nelor selectate pentru exerciiile de evaluare acalitii ar putea fi mbuntit astfel nct s fie obinut omai bun acoperire apopulaiei de parcele din LPIS.

    (f) Comisia ar trebui s amelioreze modul n care monitorizeaz rezultatele exerciiului de evaluare acalitii, ana-liznd eventualele inconsecvene n raportarea rezultatelor acestuia, asigurnd urmrirea lor, oferind feedback statelor membre i asigurndu-se c sunt elaborate i executate planuri de aciuni de remediere atunci cnd este necesar.

  • 10Introducere

    Prezentare general

    01 Prin intermediul Fondului european de garantare agricol (FEGA), politica agri-col comun (PAC) finaneaz plile directe ctre fermieri i msurile de rspuns la instabilitile pieei sau la provocrile de mediu (pilonul1). De asemenea, PAC cofinaneaz programele de dezvoltare rural ale statelor membre ale UE (pilonul2) prin intermediul Fondului european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR). Reformele aduse politicii agricole comune pentru perioada 2014-2020 i propun s asigure pli directe mai bine direcionate, mai echitabile i mai verzi (care acord oatenie sporit mediului nconjurtor).

    02 Pentru ase asigura c plile sunt efectuate n conformitate cu normele, PAC se bazeaz pe Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS- Integrated Admi-nistration and Control System), acesta fiind un set cuprinztor de controale admi-nistrative i la faa locului privind cererile de ajutor. Sistemul IACS este adminis-trat de statele membre. Sistemul de identificare aparcelelor agricole (LPIS- Land Parcel Identification System) este ocomponent-cheie aIACS. Este vorba de un sistem informatic bazat pe imagini ortofoto (imagini aeriene sau satelitare) care nregistreaz toate parcelele agricole dintr-un stat membru. LPIS are dou scopuri principale: localizarea clar atuturor terenurilor agricole eligibile din parcelele de referin i calcularea suprafeei maxime eligibile aacestora. Sistemul LPIS este utilizat pentru verificarea ncruciat efectuat n cadrul procedurilor de control administrativ i servete drept baz pentru controalele la faa locului desfurate de agenia de pli4.

    03 Sistemele LPIS au fost concepute iniial pentru controalele referitoare la ajutoa-rele pe suprafa, care, n prezent5, reprezint pli de pn la 40de miliarde de euro pentru pilonul1 din cadrul PAC6 i de aproximativ 5,5miliarde de euro pen-tru pilonul2 din cadrul PAC7. Unele state membre au recurs la sistemele lor LPIS i pentru averifica dac fermierii au respectat anumite norme de mediu n cadrul ecocondiionalitii sau al schemelor de dezvoltare rural legate de suprafa, cum ar fi msurile de agromediu i cele de sprijin pentru zonele defavorizate. n cadrul PAC2014-2020, oparte aajutoarelor directe pentru fermieri va fi acordat cu condiia aplicrii unor practici agricole benefice pentru clim i mediu. Unele dintre aceste noi obligaii de ecologizare sau de nverzire (ase vedea punctul35 din parteaII) urmeaz s fie monitorizate cu ajutorul sistemului LPIS.

    4 Pentru PAC2007-2013, nucleul legislaiei aferente LPIS este reprezentat de articolul17 din Regulamentul (CE) nr.73/2009 al Consiliului din 19ianua-rie2009 de stabilire aunor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii agricole comune i de instituire aanumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare aRegulamentelor (CE) nr.1290/2005, (CE) nr.247/2006, (CE) nr.378/2007 i de abrogare aRegulamentului (CE) nr.1782/2003 (JOL30, 31.1.2009, p.16), pe de oparte, i de articolul6 din Regulamen-tul (CE) nr.1122/2009 al Comisiei din 30noiembrie2009 de stabilire anormelor de aplicare aRegulamentului (CE) nr.73/2009 al Consiliului n ceea ce privete ecocondiionalita-tea, modularea i sistemul integrat de administrare i control n cadrul schemelor de sprijin direct pentru agricultori prevzute de regulamentul respectiv, precum i de aplicare aRegulamentului (CE) nr.1234/2007 al Consiliului n ceea ce privete ecocondiiona-litatea n cadrul schemei de sprijin prevzute pentru sectorul vitivinicol, pe de alt parte; pentru perioada2014-2020, se aplic articolul70 din Regulamentul (UE) nr.1306/2013 i articolele5 i6 din Regulamentul (UE) nr.640/2014.

    5 Conform cifrelor din bugetul general al UE pentru exerciiul financiar2015.

    6 Creditele de plat acoper cea mai mare parte aliniei bugetare05030101-Schema de plat unic-28342de milioane de euro i alini-ei05030102-Schema de plat unic pe suprafa-7806mili-oane de euro i acoper n totalitate liniile05030103-050303- Alte ajutoare directe, ridicndu-se la ovaloare total de 4328de milioane de euro per ansamblu [pli redistributi-ve, programul specific pentru regiunile ultraperiferice, ajutorul pe suprafa pentru bumbac i sprijinul parial specific (articolul68)].

    7 Schemele de dezvoltare rural legate de suprafa din cadrul liniei bugetare 0504-Dezvoltare rural reprezint aproximativ jumtate din creditele de plat n valoare de 11162de milioane de euro.

  • 11Introducere

    Specificaiile sistemului LPIS

    04 Sistemul LPIS funcioneaz pe baza parcelelor de referin. Oparcel de referin este osuprafa agricol delimitat geografic, avnd un identificator unic8. Fermi-erii trebuie s examineze cu atenie fiecare hart i s identifice i s exclud din cererea lor toate terenurile necultivate i elementele neeligibile de pe parcele, cum ar fi cldirile, curile fermelor, arbutii, drumurile, pdurile, lacurile etc.

    05 Specificaiile tehnice ale sistemului LPIS variaz de la un stat membru la altul, ntruct exist diferite tipuri de parcel de referin (ase vedea tabelul1). Princi-palele tipuri sunt prezentate pe scurt n continuare.

    8 Ase vedea articolul2 alineatul(25) i articolul5 alineatul(1) din Regulamentul (UE) nr.640/2014, precum i articolul4 alineatul(1) litera(e) din Regulamentul (UE) nr.1307/2013.

    Tabe

    lul1 Caracteristici ale diferitelor tipuri de parcele de referin

    Parcel agricol Parcel cadastral Bloc al fermierului Bloc fizic/topografic

    Caracteristici principale

    - o singur grup de culturi- un singur fermier

    - unul sau mai muli fermieri- bazat pe proprietatea asupra terenurilor- una sau mai multe grupe de culturi

    - un singur fermier- una sau mai multe grupe de culturi- nu exist granie naturale

    - unul sau mai muli fermieri- zon delimitat de anumite

    elemente (precum anuri, garduri vii, ziduri etc.)

    - una sau mai multe grupe de culturi

    Principala surs de date

    Cererea fermierului Registrul cadastral, cartea funciar

    Cererea fermierului Clasificare administrativ

    Sursa: Curtea de Conturi European i Comisia European (JRC).

  • 12Introducere

    06 Belgia, Germania i Regatul Unit dispun de cte un sistem LPIS pentru fiecare regiune. Toate celelalte state membre ale UE au un sistem LPIS care acoper ntregul teritoriu al rii respective. n prezent, exist n total 44de sisteme LPIS, coninnd peste 135de milioane de parcele de referin (ase vedea figura1).

    07 Sistemele LPIS sunt gestionate de ctre statele membre, care sunt responsabile pentru calitatea datelor introduse n sistemele lor. Comisia are un rol de moni-torizare. Ea ofer ndrumri i sprijin statelor membre, auditeaz eficacitatea sistemelor LPIS ale acestora, poate aplica corecii financiare dac exist deficiene n controalele cu privire la LPIS i urmrete modul de punere n aplicare aplanu-rilor de aciune. De asemenea, Comisia ainstituit un exerciiu de evaluare acali-tii sistemelor LPIS, n cadrul cruia statele membre au obligaia de atesta anual calitatea acestor sisteme.

    Figu

    ra1 Tipurile de sistem LPIS utilizate n UE

    Sursa: Curtea de Conturi European, pe baza rapoartelor elaborate n urma exerciiilor de evaluare acalitii sistemelor LPIS desfurate n2014 i n2015.

    Parcel agricol

    Parcel cadastral

    Bloc al fermierului

    Bloc zic/topograc

  • 13Sfera, obiectivele i abordarea auditului

    08 Scopul acestui audit afost de ase stabili dac sistemele de identificare aparcele-lor agricole implementate n cadrul politicii agricole comune rspundeau scopu-lui n care au fost create.

    09 n acest sens, Curtea acutat s rspund la urmtoarea ntrebare general de audit:Sunt sistemele LPIS bine gestionate?

    10 Pentru arspunde la aceast ntrebare, Curtea aanalizat dac sistemele LPIS au permis statelor membre s verifice n mod fiabil suprafaa msurat i eligibi-litatea terenurilor declarate de fermieri (parteaIaprezentului raport) i dac sistemele erau n curs de afi adaptate pentru andeplini cerinele PAC pentru perioada2014-2020, n special cerinele privind obligaiile n materie de ecolo-gizare (nverzire) i necesitatea de ase simplifica punerea n aplicare apoliticii (parteaII aprezentului raport). Nu n ultimul rnd, Curtea aexaminat dac Comi-sia i-a ndeplinit n mod corespunztor rolul de monitorizare (parteaIII aprezen-tului raport).

    11 Auditul afost efectuat n perioada iulie2015-aprilie2016 i ainclus vizite la Comi-sia European i n cincistate membre [Austria, Germania (Saarland i Renania de Nord-Westfalia), Irlanda, Polonia i Regatul Unit (Scoia)]. Aceste state membre au fost selectate pe baza sumelor pltite fermierilor lor, asistemului lor de parcele de referin i aacoperirii auditurilor recente desfurate att de Curte, ct i de Comisie. n fiecare stat membru, s-au realizat interviuri, au fost analizate proce-duri i date i afost testat un eantion de parcele pentru ase verifica fiabilitatea datelor stocate n sistem. n total, au fost verificate pe ecran peste 400de parcele de referin9, n prezena autoritilor naionale, i peste 100dintre aceste parcele au fost vizitate la faa locului10. Eantionul Curii afost selectat pe baza unei ana-lize ariscurilor, urmrindu-se identificarea unor posibile domenii de mbuntire asistemelor LPIS.

    12 De asemenea, Curtea atrimis un chestionar statelor membre, acoperind toate cele 44de sisteme LPIS, cu scopul de aobine date i informaii eseniale cu privire la structura i la implementarea acestor sisteme. Pe lng aceasta, Curtea arealizat oanaliz documentar aconstatrilor anterioare de audit formulate att de Curtea nsi, ct i de Comisia European, i aexaminat oserie de studii anterioare existente. S-a procedat, de asemenea, la examinri documentare i pentru aanaliza informaii suplimentare privind sistemele LPIS implementate de statele membre sau de regiunile n care nu s-au efectuat vizite n cadrul auditului. Nu n ultimul rnd, Curtea apurtat discuii cu reprezentani ai Comisiei i aanali-zat diverse documente relevante n acest context.

    9 Aceast cifr nu include toate parcelele de referin analizate pe ecran n Renania de Nord-Westfalia. n acest caz, echipa de audit aavut acces nelimitat nainte, n timpul i dup vizita de audit la oversiune de tip read-only asistemului.

    10 Prin vizitele la faa locului s-a urmrit, n principal, s se evalueze dac suprafaa agricol eligibil afost determinat n mod corect i dac exista ocoeren ntre informaiile nregistrate n sistemul LPIS respectiv i starea real aparcelei de referin.

  • 14ParteaIn pofida bunelor rezultate obinute n implementarea sistemelor LPIS, exist n continuare loc de ameliorare

    13 Pentru aputea servi scopului preconizat, datele din sistemele LPIS trebuie s fie actualizate, fiabile i complete, astfel nct s se asigure eficacitatea controale-lor administrative. Statele membre trebuie s i actualizeze periodic imaginile ortofoto i s le evalueze n mod corect. n cazul n care fotointerpretarea nu este concludent, statele membre ar trebui s aib n vedere, pe baza unei evaluri ariscurilor i acosturilor legate de controalele suplimentare, efectuarea de vizite la parcelele n cauz, cu scopul de astabili n mod corect suprafaa maxim eligi-bil aacestora. Toate informaiile relevante pentru aevalua eligibilitatea tere-nurilor ar trebui s fie incluse n LPIS. De asemenea, cu sprijinul Comisiei, statele membre trebuie s colecteze informaii referitoare la performana sistemelor LPIS, astfel nct s poat evalua costul unor mbuntiri suplimentare n raport cu beneficiile ateptate n urma acestora.

    S-au obinut rezultate bune n implementarea sistemelor LPIS

    14 n contextul declaraiei sale de asigurare anuale, Curtea aexaminat cu regularita-te implementarea sistemelor LPIS n statele membre. Cu condiia ca informaiile grafice incluse n sistemele LPIS s fie actualizate i analizate n mod corespunz-tor, aceste sisteme contribuie n mod semnificativ la prevenirea i la detectarea erorilor legate de suprafaa declarat n cererile de ajutor. Datorit orientrilor mbuntite emise de ctre Comisie (ase vedea punctele57-59), dar i planurilor de aciune instituite de Comisie i de statele membre (ase vedea punctele60-61), fiabilitatea datelor coninute n sistemele LPIS s-a ameliorat n mod constant n ultimii ani. Aciunile de remediere ntreprinse au dus la excluderea de suprafee neeligibile din LPIS n mai multe state membre, iar Comisia aimpus corecii finan-ciare importante (ase vedea punctele62-64).

    15 Ca parte aexerciiului aferent declaraiei sale de asigurare, Curtea estimeaz, pentru fiecare exerciiu, nivelul de eroare care afecteaz FEGA. Pentru 2014, pe baza celor 183de operaiuni auditate, acest nivel afost estimat la 2,9%11. Chiar dac depete pragul de semnificaie de 2%, nivelul estimat de eroare rmne totui apropiat de acesta. Erorile legate de suprafa au reprezentat 44% din nivelul de eroare estimat pentru FEGA pentru exerciiul2014. Pentru jumtate dintre aceste erori, supradeclararea se situa sub 2%, impactul lor asupra nivelului global de eroare estimat fiind aadar doar unul redus.

    n cea mai mare parte, imaginile ortofoto erau actualizate

    16 Statele membre trebuie s i actualizeze periodic sistemele LPIS pentru afi n msur s verifice c fermierii primesc pli doar pentru suprafeele agricole eligibile. Avnd n vedere posibilitatea unor schimbri de origine natural sau

    11 Dac se exclud erorile legate de ecocondiionalitate, nivelul de eroare estimat pentru FEGA pentru exerciiul2014 afost de 2,2%.

  • 15ParteaI n pofida bunelor rezultate obinute n implementarea sistemelor LPIS, exist n continuare loc de ameliorare

    antropic ale parcelelor, statele membre i concentreaz eforturile n principal asupra rennoirii frecvente aimaginilor ortofoto i asupra introducerii lor cu promptitudine n sistemele LPIS. Acest demers este necesar pentru ase asigura faptul c sistemul reflect n mod fiabil i corect condiiile specifice de la faa locului.

    17 Imaginile ortofoto depite implic riscul ca datele din LPIS s nu mai fie exac-te. Comisia arecomandat ca, n principiu, setul de date din LPIS s fie actualizat odat la trei-cinci ani12, astfel nct sistemul s reflecte situaia de pe teren. n ceea ce privete un numr semnificativ de parcele din Scoia, Curtea aconstatat c imaginile din LPIS nu au fost ntotdeauna rennoite la fiecare cinci ani (ase vedea caseta1).

    12 Raportul anual de activitate pe 2014 al DGAgricultur i Dezvoltare Rural, raport final, anexa10, partea3.2, ABB03: Prin urmare, este necesar ca sistemele LPIS s fie actualizate; n acest scop, statele membre ar trebui s aib n vedere oactualizare constant aimaginilor ortofoto la fiecare trei-cinci ani, n funcie de evoluia terenurilor (intervenie uman sau nu).

    Exemplu de imagini ortofoto depite n LPIS

    n Scoia, Curtea aidentificat imagini din 2008 i 2009, ele avnd deci ovechime de peste apte ani. Autori-tile au estimat c imaginile apeste 35000de parcele din LPIS (6,9% din total) fuseser obinute nainte de 2010.C

    aset

    a1

    18 n cursul auditului, Curtea aidentificat bune practici n ceea ce privete obine-rea periodic de imagini ortofoto pentru LPIS, de exemplu n Austria, Germania (Renania de Nord-Westfalia i Saarland) i Polonia.

    19 Anumite state membre au depus, n mod special, eforturi pentru aintroduce n timp util n sistem noi seturi de imagini ortofoto. n 2015, Renania de Nord-West-falia aintrodus n sistemul su LPIS imagini ortofoto obinute n primvara acelu-iai an (imagini digitale aeriene provizorii). Astfel de msuri prompte contribuie la meninerea unui sistem actualizat i reduc numrul de recuperri laborioase i de durat n caz de schimbri intervenite n ceea ce privete eligibilitatea tere-nurilor. n plus, imaginile ortofoto istorice sunt stocate n sistem i pot fi afiate pentru aarta starea anterioar aunei parcele de referin din LPIS.

  • 16ParteaI n pofida bunelor rezultate obinute n implementarea sistemelor LPIS, exist n continuare loc de ameliorare

    20 Curtea aconstatat, n acelai timp, cazuri de ntrzieri prelungite la introducerea noilor imagini ortofoto n LPIS. n Austria, acest exerciiu adurat peste un an. i n Scoia au existat ntrzieri semnificative13 n ceea ce privete actualizarea LPIS, cauzate n principal de lipsa de personal care s asigure fotointerpretarea, dar i de ntrzieri la primirea noilor imagini ortofoto de la contractant.

    Fotointerpretarea nu era ntotdeauna fiabil sau concludent

    21 Pe lng rennoirea periodic aimaginilor ortofoto, interpretarea sistematic i exact anoilor imagini este esenial pentru ase asigura nregistrarea corect n LPIS asuprafeei agricole eligibile i excluderea corect din sistem asuprafeelor neeligibile. Autoritile naionale vor putea desfura controale administrative fiabile privind cererile fermierilor numai n cazul n care pot interpreta corect imaginile pe care le primesc. Comisia recomand ca, odat primite noile imagini ortofoto, autoritile naionale s procedeze la oaciune sistematic de fotointer-pretare. Una dintre ageniile de pli (Saarland) vizitate de Curte nu avea instituit un astfel de proces sistematic de interpretare aimaginilor.

    22 Auditul Curii aconfirmat14 faptul c fotointerpretarea realizat n contextul actualizrilor LPIS nu afost ntotdeauna fiabil, consecina fiind aceea c au fost nregistrate n sistem suprafee maxime eligibile incorecte. n special, s-a obser-vat c suprafeele sau elementele clar neeligibile nu au fost corect delimitate (ase vedea caseta2).

    13 n ceea ce privete cele 160000 de parcele acoperite de zborurile efectuate n 2014, numai 90000de parcele fuseser prelucrate pn n octombrie2015.

    14 Ase vedea n acest context i Raportul anual al Curii pe 2014 i, n special, recomandarea1 din capitolul7: Statele membre ar trebui s depun mai multe eforturi pentru ainclude n bazele lor de date LPIS informaii fiabile i actualizate cu privire la dimensiunea i la eligibilitatea terenurilor agricole, n special apunilor permanente, precum i s analizeze i s utilizeze n mod sistematic toate informaiile disponibile n contextul controalelor administrative, inclusiv ortoimagini actualizate, pentru aevita efectuarea de pli pentru terenuri neeligibile (JOC373, 10.11.2015).

  • 17ParteaI n pofida bunelor rezultate obinute n implementarea sistemelor LPIS, exist n continuare loc de ameliorare

    Exemple de evaluare incorect asuprafeelor maxime eligibile care ar fi putut fi identificat prin fotointerpretare

    Suprafaa neeligibil nu afost evaluat n mod corect

    n Saarland, Curtea aidentificat parcele care au fost nregistrate ca fiind eligibile n ntregime, dei era evi-dent din imaginile nou-obinute c respectivele suprafee erau, n cea mai mare parte, neeligibile (invadate de vegetaie).

    Case

    ta2

    Imagine din sistemul LPIS din Saarland:

    A

    gen

    ia de

    pl

    i di

    n Sa

    arla

    nd

    Situaia constatat la faa locului:

    Sursa

    : Cur

    tea d

    e Con

    turi

    Euro

    pean

    .

    A

    gen

    ia de

    pl

    i di

    n Sc

    oia

    n Scoia, Curtea aidentificat suprafee neeligibile nregistrate incorect n sistemul LPIS. De exemplu, oparce-l de referin format parial dintr-o pant abrupt i teren stncos fr acoperire cu vegetaie figura ca fiind eligibil n ntregime. Sgeile roii indic unele dintre zonele problematice.

  • 18ParteaI n pofida bunelor rezultate obinute n implementarea sistemelor LPIS, exist n continuare loc de ameliorare

    23 Uneori, doar pe baza fotointerpretrii, nu se poate evalua n mod exact eligibilita-tea terenurilor din imaginile ortofoto. n cazul terenurilor arabile sau al punilor tipice, fotointerpretarea permite, n general, identificarea cu fiabilitate asupra-feei eligibile n vederea nregistrrii n LPIS. Acest lucru nu este ns ntotdeauna valabil pentru anumite tipuri de puni, precum terenurile mpdurite destinate punatului sau punile alpine (ase vedea caseta3).

    Elemente neeligibile care nu au fost excluse n mod corespunztor

    n Austria, un lac afost delimitat incorect. De asemenea, parcela cuprindea ocas n suprafaa maxim eligibil.

    n Irlanda, oparcel afost nregistrat n LPIS cu osuprafa maxim eligibil de 1,4ha dup ce fermierul ade-pus ocerere de modificare asuprafeei, n ciuda faptului c parcela includea ocurte de ferm i un adpost, fiind deci complet neeligibil.

    Curtea aidentificat i n Renania de Nord-Westfalia exemple de deficiene la stabilirea suprafeei maxime eligibile corecte.

    Case

    ta2

    A

    gen

    ia de

    pl

    i di

    n Au

    stria

    (AM

    A)

  • 19ParteaI n pofida bunelor rezultate obinute n implementarea sistemelor LPIS, exist n continuare loc de ameliorare

    Doar pe baza fotointerpretrii nu se pot obine ntotdeauna rezultate concludente

    n Scoia, Curtea aidentificat parcele care fuseser declarate ca terenuri mpdurite destinate punatului (ase vedea imaginea din LPIS din stnga), dar care, de fapt, erau neeligibile pentru plat deoarece, pe aceste suprafee, nu aveau loc activiti de punat sau punatul era imposibil ntruct nu exista iarb (ase vedea imaginea din LPIS din dreapta). Acest lucru putea fi confirmat doar n cursul unei vizite la faa locului. Parcelele au fost incluse incorect n suprafaa maxim eligibil i beneficiaser de pli n trecut.

    Case

    ta3

    Imagine din sistemul LPIS din Scoia:

    A

    gen

    ia de

    pl

    i di

    n Sc

    oia

    Situaia constatat la faa locului:

    Sursa

    : Cur

    tea d

    e Con

    turi

    Euro

    pean

    .

    Imagine din sistemul LPIS din Scoia:

    A

    gen

    ia de

    pl

    i di

    n Sc

    oia

    Situaia constatat la faa locului:

    Sursa

    : Cur

    tea d

    e Con

    turi

    Euro

    pean

    .

  • 20ParteaI n pofida bunelor rezultate obinute n implementarea sistemelor LPIS, exist n continuare loc de ameliorare

    24 n cazul n care exist ndoieli cu privire la utilizarea efectiv aparcelelor n special puni n scopuri agricole, unele autoriti din statele membre des-foar vizite pe teren ca parte aprocesului de actualizare pentru aconfirma fotointerpretarea pe ecran. Curtea aremarcat eforturile depuse n acest sens n Austria (n cazul punilor alpine) i n Scoia, dar trebuie precizat c n Scoia exist un numr important de astfel vizite (peste 76000) care fuseser progra-mate pentru ase verifica dac informaiile din LPIS erau actualizate, dar care nu fuseser nc realizate, n principal din cauza lipsei de resurse.

    25 Dei vizitele ad-hoc pe teren sunt singura metod prin care se poate asigura exactitatea informaiilor n cazul n care fotointerpretarea nu este concludent, nu trebuie uitat c acestea au un anumit cost. Prin urmare, numrul i sfera aces-tor vizite ar trebui s fie atent planificate, evalundu-se costul pe care l implic un plus de exactitate n raport cu beneficiile preconizate n ceea ce privete regularitatea plilor.

    n anumite cazuri, eligibilitatea parcelei depinde de prezena sau nu aierbii sub copaci sau sub alte tipuri de vegetaie, ca de exemplu sub ferigi sau grozam. n cazuri extreme, dup cum s-a confirmat n Irlanda, aceste aspecte pot schimba n mod drastic evaluarea eligibilitii, dar nu pot fi surprinse de fotointerpretare.

    Ferigi cu iarb dedesubt (suprafa eligibil sau parial eligibil n Irlanda)

    Sursa

    : Cur

    tea d

    e Con

    turi

    Euro

    pean

    .

    Ferigi fr iarb dedesubt (suprafa neeligibil n Irlanda)

    Sursa

    : Cur

    tea d

    e Con

    turi

    Euro

    pean

    .

    Curtea aidentificat i alte exemple de deficiene privind parcele de pune din Austria i Renania de Nord-Westfalia.

    Case

    ta3

  • 21ParteaI n pofida bunelor rezultate obinute n implementarea sistemelor LPIS, exist n continuare loc de ameliorare

    Sistemul proporional nu afost ntotdeauna aplicat n mod fiabil

    26 Statele membre au opiunea de autiliza un sistem proporional n LPIS pentru parcelele de referin cu puni permanente care conin att terenuri agricole eligibile, ct i elemente naturale neeligibile, cum ar fi arbuti, copaci, stnci, tufiuri sau plante joncacee. Pentru adetermina suprafaa eligibil n cadrul par-celelor de referin, statele membre stabilesc diferite intervale de procente de eli-gibilitate, care afecteaz plata n consecin15. Acest sistem afost creat cu scopul de asimplifica procesul de stabilire asuprafeei eligibile pe parcelele unde rata exact de eligibilitate nu este evident. Construciile antropice, precum cldirile, drumurile permanente sau zidurile din beton, nu se ncadreaz n aceast cate-gorie i trebuie s fie excluse i delimitate n LPIS nainte de ase aplica sistemul proporional.

    27 n cazul aplicrii sistemului proporional, fotointerpretarea sau evaluarea automa-t fr oanaliz sau, acolo unde este necesar, fr oconfirmare la faa locului nu este de regul suficient pentru determinarea n mod fiabil asuprafeelor eligibile corecte. n cadrul auditului su, Curtea avizitat oserie de parcele alpine din Austria16 i parcele de tip commonage din Irlanda17, pentru care se aplicase sistemul proporional. La faa locului, Curtea aobservat c inspectorilor naionali i/sau persoanelor care realizaser fotointerpretarea le-a fost dificil s delimiteze n mod coerent parcelele, s aplice intervalul de coeficieni de eligibilitate i s stabileasc procentajele individuale de eligibilitate (ase vedea caseta4). Autori-tile naionale nu elaboraser strategii adecvate de gestionare ariscurilor, cum ar fi cataloage cuprinztoare i ilustrative pentru aplicarea sistemului proporio-nal, cu odescriere clar i criterii de evaluare clare pentru fiecare interval, vizite la faa locului n toate cazurile n care exist dubii sau instrumente tehnice comple-mentare pentru rezolvarea acestor dificulti n mod satisfctor.

    28 Comisia recomand statelor membre s dea dovad de mult pruden atunci cnd evalueaz puni cu un coeficient de eligibilitate mai mic de 50%, ntruct n aceste cazuri exist un risc ridicat de eroare18. n Austria, afost pus n aplicare un sistem pentru calcularea suprafeei punilor alpine pe care sunt prezeni copaci, stnci i alte elemente. Att sistemul proporional aplicat n Austria, ct i cel aplicat n Irlanda permiteau coeficieni de eligibilitate sczui (ase vedea caseta5 pentru un exemplu legat de Austria).

    15 Articolul10 din Regulamentul delegat (UE) nr.640/2014 al Comisiei.

    16 Cinci puni alpine n regiunile Austria Inferioar, Stiria, Salzburg i Austria Superioar.

    17 Patru parcele de tip commonage din Irlanda, care sunt, de obicei, suprafee mai mari de pune deinute de mai multe persoane. Fiecare proprietar deine ocot teoretic din suprafaa total.

    18 Centrul Comun de Cercetare (JRC), Technical guidance on the pro rata system for permanent grassland (Orientri tehnice privind aplicarea sistemului proporional pentru punile permanente), DS-CDP-2015-06 final.

  • 22ParteaI n pofida bunelor rezultate obinute n implementarea sistemelor LPIS, exist n continuare loc de ameliorare

    Exemplu de evaluare incorect la aplicarea sistemului proporional, care scoate la iveal limitrile imaginilor din LPIS

    n Irlanda, oparcel de pune acoperit parial cu arbuti, copaci, ferigi i iarb-neagr, nregistrat n LPIS ca fiind eligibil n proporie de 90%, afost evaluat n cursul vizitei de audit ca fiind eligibil numai n pro-porie de 70%, ceea ce nseamn c este posibil ca oparte din plat s fi fost supraestimat.

    Exemplu de parcel cu coeficient de eligibilitate sczut

    Oparcel de referin mpdurit (ase vedea imaginile de mai jos), unde exista puin iarb sub copaci, afost nregistrat n sistemul LPIS din Austria ca fiind eligibil n proporie de 21%. La faa locului, Curtea aconsta-tat c rata de eligibilitate fusese supraestimat.

    Case

    ta4

    Case

    ta5

    Imagine din sistemul LPIS din Irlanda:

    Imagine din sistemul LPIS din Austria:

    A

    gen

    ia de

    pl

    i di

    n Irl

    anda

    (DAF

    M)

    A

    gen

    ia de

    pl

    i di

    n Au

    stria

    (AM

    A)

    Situaia constatat la faa locului:

    Situaia constatat la faa locului:

    Sursa

    : Cur

    tea d

    e Con

    turi

    Euro

    pean

    .Su

    rsa: C

    urte

    a de C

    ontu

    ri Eu

    rope

    an.

  • 23ParteaI n pofida bunelor rezultate obinute n implementarea sistemelor LPIS, exist n continuare loc de ameliorare

    Instrumente semi-automate de detecie erau n curs de testare, dar nu erau nc operaionale

    29 Omodalitate de areduce riscul nregistrrii incorecte asuprafeelor eligibile n LPIS i de ase obine rezultate mai obiective const n elaborarea i aplicarea unor instrumente automate de detecie aschimbrilor. Plecnd de la imaginile ortofoto, programele informatice pot ajuta la fotointerpretare, prin identificarea formelor, aobiectelor, atexturilor sau arelaiilor cu segmentele adiacente. State membre precum Austria i Irlanda aveau n vedere recurgerea la oserie de astfel de instrumente pentru interpretarea datelor din sistemele lor LPIS. Dei testele nu sunt deocamdat concludente (ase vedea caseta6), Curtea ia not de interesul manifestat fa de mbuntirea n permanen afiabilitii datelor i fa de utilizarea unor tehnici inovatoare, cu scopul de ase mbunti fiabilitatea i de ase reduce costurile administrative.

    Rezultatele obinute cu instrumentele semi-automate de detecie n Austria

    n Austria, afost realizat recent un studiu pentru ase testa fiabilitatea unui instrument semi-automat de detecie dezvoltat de Universitatea de Resurse Naturale i tiinele Vieii din Viena. Ocomparaie ntre re-zultatele privind zonele eligibile nregistrate n sistemul LPIS din Austria (imaginea din stnga) i rezultatele obinute prin intermediul unui instrument semi-automat de detecie (imaginea din dreapta) arat diferene semnificative.

    Case

    ta6

    Sursa: Atzberger, C., The current capabilities of (semi-)automatic determination of pasture grazing areas using remote sensing, Viena, 2014.

  • 24ParteaI n pofida bunelor rezultate obinute n implementarea sistemelor LPIS, exist n continuare loc de ameliorare

    Unele sisteme LPIS conineau informaii care artau dac terenul se afla efectiv la dispoziia fermierului

    30 Pentru aputea beneficia de orice fel de plat agricol, fermierii trebuie s aib la dispoziie suprafaa declarat (de exemplu, printr-un drept de proprietate asupra acesteia sau prin drepturi obinute prin luarea n arend). Dac fermierii nu sunt solicitai s furnizeze dovezi privind drepturile legale asupra terenurilor pe care le declar, atunci exist riscul ca ei s primeasc pli pentru terenuri care nu se afl la dispoziia lor, ca de exemplu pentru terenuri aflate n proprietate public sau pentru terenuri private care aparin altor entiti. Dei acest lucru nu este solicitat prin legislaia UE, Curtea consider c este obun practic, ori de cte ori este fezabil i eficace din punctul de vedere al costurilor, s se completeze sistemul LPIS cu informaii care s arate c parcelele vizate se afl la dispoziia fermierilor. Astfel, statele membre ar putea efectua verificri ncruciate ntre astfel de infor-maii i cererile de ajutor, aa cum se ntmpl n Scoia (ase vedea caseta7).

    Bune practici n ceea ce privete verificarea dovezilor referitoare la dreptul de utilizare aterenului

    n Scoia, orice schimbare declarat la nivelul proprietii sau al dreptului de utilizare aparcelelor trebuie s fie susinut cu documente justificative adecvate semnate de ambele pri implicate n transfer. n mod simi-lar, pentru toate parcelele nou-declarate trebuie s fie prezentate documente care s dovedeasc dreptul de utilizare aterenului. Sistemul LPIS din Scoia conine informaii cu privire la proprietatea asupra terenurilor i/sau cu privire la contractele de arend.

    Case

    ta7

    31 Celelalte patru state membre auditate solicit doar ocazional fermierilor s prezinte documente justificative cu privire la dreptul de proprietate, la dreptul obinut prin luarea n arend sau la orice alte drepturi asupra terenurilor pe care le declar; prin urmare, ele nu pot fi ntotdeauna sigure c parcelele de referin nregistrate n sistemele lor LPIS se afl n totalitate i n mod legal la dispoziia fermierilor. n Austria i Renania de Nord-Westfalia, Curtea aidentificat cazuri n care pri ale unor parcele care se nvecinau cu zone mpdurite sau cu drumuri nu se aflau la dispoziia fermierului, dar fuseser totui declarate i beneficiaser de pli. Informaiile relevante din cartea funciar, care figurau deja n LPIS, nu fuseser utilizate ca surs suplimentar de informaii.

  • 25ParteaI n pofida bunelor rezultate obinute n implementarea sistemelor LPIS, exist n continuare loc de ameliorare

    Nu existau informaii suficiente pentru oevaluare complet araportului cost-eficacitate aferent implementrii sistemelor LPIS

    32 Principalele funcii ale sistemelor LPIS sunt acelea de localizare, identificare i cuantificare aterenurilor agricole. Dup cum s-a artat la punctele16-29, state-le membre au investit resurse financiare considerabile n crearea, funcionarea i actualizarea sistemelor lor LPIS. Astfel, Curtea acutat s obin informaii privind costurile LPIS de la statele membre i de la Comisie. Statele membre nu au fost n msur s furnizeze informaii fiabile i comparabile privind costurile. Ele au ntmpinat dificulti legate de cuantificarea costului total al investiiei globale n sistemele LPIS, acosturilor anuale de funcionare aLPIS i acosturilor suportate cu elemente specifice, cum ar fi procesul de actualizare asistemului, straturile diferite din LPIS sau exerciiul de evaluare acalitii. Prin urmare, statele membre nu sunt n msur s evalueze raportul cost-eficacitate al mbuntirilor sistemului.

    33 Comisia dispune de informaii privind instituirea sistemelor LPIS n noile state membre, precum i de informaii privind costurile imaginilor ortofoto. Ea nu aso-licitat ns statelor membre informaii privind costurile de funcionare i nici nu le-a oferit ndrumri cu privire la obinerea unor astfel de date ntr-un mod fiabil i comparabil. Prin urmare, Comisia nu este n msur s evalueze n mod cores-punztor costurile pe care le implic noile cerine privind sistemul sau evoluiile de la nivelul politicii.

  • 26Partea II Sistemele LPIS erau n curs de adaptare n vederea ndeplinirii cerinelor prevzute de reforma PAC

    34 Pentru ase ndeplini noile cerine prevzute de PAC 2014-2020, este necesar omodificare asistemelor LPIS ale statelor membre. Schimbrile privesc n prin-cipal noile cerine obligatorii n materie de ecologizare (nverzire), care permit suplimentarea cu 30% aplii de baz pentru respectarea anumitor practici potenial benefice pentru clim i mediu n ntreaga UE. Curtea aanalizat m-sura n care sistemele LPIS pot servi la monitorizarea ndeplinirii acestor cerine de nverzire. n acest context, afost examinat i includerea voluntar n LPIS de ctre unele state membre aanumitor elemente de peisaj protejate n cadrul ecocondiionalitii i al dezvoltrii rurale. Mai mult, deoarece una dintre princi-palele prioriti ale Comisiei const n simplificarea PAC n vederea obinerii unor rezultate mai bune cu ajutorul unor norme mai puin complicate, Curtea aanali-zat i eforturile depuse de Comisie n acest sens.

    Adaptarea sistemelor LPIS de ctre statele membre la cerinele n materie de nverzire anregistrat progrese, dar nu era nc finalizat

    35 Noua politic agricol comun pentru perioada 2014-2020 aintrodus aa-numite-le pli directe de ecologizare. Pentru aputea beneficia de aceste pli, fermierii trebuie s menin punile permanente, s aplice diversificarea culturilor i s aloce oporiune din terenul lor arabil pentru zone de interes ecologic19 (ase vedea figura2).

    36 LPIS poate fi ntr-adevr un instrument eficace pentru monitorizarea punilor permanente i aunor zone de interes ecologic (ase vedea punctele37-41), dar este mai puin util pentru cerinele cu onatur mai temporar, cum ar fi diver-sificarea culturilor (ase vedea figura2). Astfel, sistemele LPIS nu reprezint un instrument adecvat care s permit ageniilor de pli s verifice la nivel adminis-trativ dac aavut loc efectiv odiversificare aculturilor.

    19 Regulamentul (UE) nr.1307/2013.

  • 27Partea II Sistemele LPIS erau n curs de adaptare n vederea ndeplinirii cerinelor prevzute de reforma PAC

    Figu

    ra2 Practicile de ecologizare (nverzire): prezentare general

    Sursa: Comisia European.

    30% din pachetul nanciar pentru plile directe este alocat pentru respectarea a trei practici de baz:

    Echivalen: Statele membre pot decide c, n loc s aplice aceste practici, fermierii lor pot aplica practici considerate echivalente (rotaia culturilor n loc de diversicarea lor, de exemplu).

    Meninerea unei zone de interes ecologic care s reprezinte cel puin 5 % din suprafaa arabil a exploataiei se aplic numai n cazul exploataiilor cu peste 15hectare de teren arabil procentul poate crete la 7% n urma unui raport al Comisiei prevzut pentru 2017 i a unei propuneri legislative zonele de interes ecologic pot include: margini ale cmpurilor, zone de protecie, terenuri lsate prloag, elemente de peisaj, zone mpdurite, terase, zone cu culturi secundare sau strat vegetal, zone cu culturi xatoare de azot, zone cu specii forestiere cu ciclu scurt de producie, zone agroforestiere, fii de teren de-a lungul marginilor de pdure

    Diversificarea culturilor cel puin dou culturi diferite dac terenul arabil al exploataiei depete 10hectare cel puin trei culturi diferite dac terenul arabil al exploataiei depete 30hectare cultura principal poate acoperi maximum 75% din terenul arabil, iar principalele dou culturi pot acoperi mpreun maximum 95% din suprafaa arabil

    Meninerea punilor permanente interzicerea aratului n zonele desemnate proporie naional/regional, cu o marj de exibilitate de 5%

  • 28Partea II Sistemele LPIS erau n curs de adaptare n vederea ndeplinirii cerinelor prevzute de reforma PAC

    Modul n care statele membre determin existena punilor permanente prezint unele deficiene

    37 Efectele pozitive asupra mediului pe care le au punile permanente sunt larg recunoscute i aceste suprafee ar trebui s fie protejate. Este vorba despre tere-nuri consacrate produciei de iarb sau de alte plante furajere erbacee (cultivate sau spontane) care nu au fcut parte din sistemul de rotaie aculturilor dintr-o exploataie timp de cel puin cinci ani20. Legea impune anumite restricii cu privire la reconversia punilor permanente n terenuri arabile. Pentru aevita un declin important al acestor suprafee, statele membre sunt obligate s se asigure c raportul dintre suprafaa acoperit de puni permanente i suprafaa agricol total declarat de fermieri nu scade cu mai mult de 5%21.

    38 Curtea aidentificat un exemplu de bun practic n Saarland, unde un substrat al sistemului LPIS permitea urmrirea i monitorizarea tranziiei componentelor individuale ale parcelelor n puni permanente la cel mai mic nivel posibil, de exemplu n cazul divizrii sau al fuzionrii parcelelor. Cu toate acestea, n celelal-te cinci state membre/regiuni vizitate, exista riscul ca eventualele modificri ale punilor permanente existente sau ale terenurilor care urmau s devin puni permanente s nu fie detectate din cauza monitorizrii necorespunztoare i adatelor-surs incomplete din LPIS (ase vedea caseta8).

    Stratul aferent zonelor de interes ecologic era n curs de dezvoltare de ctre statele membre

    39 n conformitate cu noua legislaie, statele membre trebuie s nregistreze toate zonele permanente de interes ecologic ntr-un strat specific n sistemele lor LPIS pn n2018, pentru ase putea verifica dac fermierii i-au respectat obligaia de amenine, n general, cel puin 5% din terenul lor ca zon de interes ecologic22.

    40 Materialele grafice furnizate beneficiarilor ncepnd cu anul de cerere2016 trebuie s indice tipul, dimensiunea i localizarea zonelor de interes ecologic de-terminate n anul anterior, inclusiv acelor care nu sunt permanente23. Pentru ase conforma acestei dispoziii, statele membre vor trebui s introduc n sistemele lor LPIS, pn n 2018, un strat de baz aferent zonelor de interes ecologic (denu-mit n continuare stratul ZIE). Potrivit unui document de orientare al Comisiei, ncepnd cu primul an (2015), acest strat ar trebui s conin toate zonele de interes ecologic poteniale alese de statul membru, presupunndu-se c acestea vor rmne stabile timp de cel puin trei ani24. Interpretarea Comisiei urmrete s asigure c faptul c stratul ZIE este dezvoltat treptat, astfel nct s devin complet operaional pn n2018.

    20 Articolul4 alineatul(1) litera(h) din Regulamentul (UE) nr.1307/2013.

    21 Articolul45 alineatul(2) din Regulamentul (UE) nr.1307/2013.

    22 Pentru acalcula acest procent, anumite elemente, precum cele de peisaj, nu sunt luate n calcul ca atare cu suprafaa lor, ci sunt ponderate i convertite n hectare.

    23 Articolul17 alineatul(4) din Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr.809/2014 al Comisiei din 17iulie2014 de stabilire anormelor de aplicare aRegulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete sistemul integrat de administrare i control, msurile de dezvoltare rural i ecocondiionalitatea (JOL227, 31.7.2014, p.69).

    24 DG Agricultur i Dezvoltare Rural, documentul de orientare DSCG/2014/31finalrev1 referitor la stratul ZIE.

  • 29Partea II Sistemele LPIS erau n curs de adaptare n vederea ndeplinirii cerinelor prevzute de reforma PAC

    41 Ca rspuns la sondajul Curii, majoritatea statelor membre/regiunilor (26 din 44) au declarat c au implementat deja stratul ZIE n sistemele lor LPIS, restul de 18 fiind pe cale de aface acest lucru pn n 2018, astfel cum se prevede n regulament. Digitalizarea tuturor zonelor de interes ecologic permanente de pe terenuri arabile sau aflate n vecintatea unor terenuri arabile are loc treptat n statele membre vizitate. Totui, Scoia nu adigitalizat nc nicio astfel de zon n sistemul su LPIS, iar Renania de Nord-Westfalia nu adeterminat n mod corect n toate cazurile categoriile de zone de interes ecologic i dimensiunea acestora, ceea ce adus la erori de calcul, ntruct coeficienii sunt diferii pentru anumite elemente, cum ar fi gardurile vii sau plcurile arbustive25. n Irlanda, la momentul introducerii n LPIS astratului ZIE cu elementele permanente de peisaj, autoriti-le au decis s utilizeze un set diferit de informaii fa de cele utilizate de agenia naional de cartografie pentru alocaliza diverse elemente ale acestor zone, cum ar fi gardurile vii i anurile. ntruct acest strat nu corespunde din punct de vedere tehnic stratului actual din sistemul LPIS din Irlanda, limitele i poligoanele elementelor ZIE din LPIS sunt deplasate, ceea ce ngreuneaz localizarea lor cu exactitate.

    25 Ase vedea anexaXla Regulamentul (UE) nr.1307/2013; de exemplu, 1metru de gard viu (factor de conversie de5 i factor de ponderare de2) este echivalat cu 10m2 de zon de interes ecologic, n timp ce 1m2 de plc arbustiv (factor de ponderare de1,5) echivaleaz cu doar 1,5m2.

    Deficiene n monitorizarea punilor permanente

    Pentru ase decide dac terenul arabil adevenit sau nu pune permanent, tipul de teren agricol trebuie s fie monitorizat de la an la an cu ajutorul LPIS, pentru ase vedea dac terenul respectiv afost n general utilizat, pentru operioad de cel puin cinci ani, pentru producia de iarb i alte plante furajere erbacee, chiar dac afost arat i nsmnat cu oalt varietate de plante furajere erbacee.

    Trasabilitatea perioadei de conversie de cinci ani nu este asigurat

    n Austria, n cazul n care parcelele de referin sunt transferate ntre fermieri sau i modific dimensiunea, legturile acestor parcele cu anii anteriori sunt pierdute. n consecin, devine imposibil identificarea cu fiabi-litate n LPIS asituaiei terenului i este posibil ca suprafee de pune permanent s rmn nedetectate. Aceast observaie este valabil i pentru Polonia i Scoia, deoarece sistemele lor LPIS nu includ informaii privind vechimea punilor care nu sunt nc puni permanente (se afl, de exemplu, doar n al doilea sau n al treilea an de acoperire cu iarb). Prin urmare, autoritile nu pot asigura ourmrire aparcelelor de pune pentru ase asigura c acestea sunt renregistrate n LPIS ca puni permanente dup ncheierea ciclului de cinci ani. Osituaie similar exist n Irlanda.

    Amplasarea exact apunilor permanente nu este nregistrat n LPIS

    n Renania de Nord-Westfalia, nu este n general posibil s se disting ntre punile permanente i tere-nurile arabile dintr-o parcel de referin. ntruct schiele fermierilor privind suprafeele utilizate n scopuri agricole, care fceau parte din cererea de ajutor, nu au fost transferate n LPIS, era imposibil de urmrit forma exact apunilor permanente i asuprafeelor care puteau deveni puni permanente.

    Case

    ta8

  • 30Partea II Sistemele LPIS erau n curs de adaptare n vederea ndeplinirii cerinelor prevzute de reforma PAC

    Deficiene n nregistrarea elementelor de peisaj protejate n cadrul ecocondiionalitii sau al sistemului de agromediu

    42 Protecia zonelor de interes ecologic reprezint ocontinuare aaltor politici sau instrumente care urmresc s promoveze oagricultur mai ecologic; printre acestea numrndu-se ecocondiionalitatea i msurile de agromediu i clim din cadrul dezvoltrii rurale. Ca parte aacestor norme, statele membre au definit standarde pentru protecia zonelor sensibile din punct de vedere ecologic i aanumitor tipuri de elemente de peisaj (cum ar fi arbuti, copaci, fii de protec-ie sau plcuri arbustive).

    43 Cadrul juridic actual al UE nu oblig statele membre s nregistreze n LPIS elementele de peisaj protejate n cadrul ecocondiionalitii. Cu toate acestea, ca rspuns la sondajul Curii, 28de state membre/regiuni au declarat c au fcut acest lucru n conformitate cu legislaia naional. 16state membre/regiuni au raportat c aceste elemente nu erau complet nregistrate n LPIS. Trei dintre cele cinci state membre vizitate au nregistrat n sistemele lor LPIS elemente de peisaj protejate n cadrul ecocondiionalitii. Identificarea i nregistrarea corect aunor astfel de elemente n sistemele LPIS este util pentru aurmri eventualele schimbri sau situaii de neconformitate, inclusiv ndeprtarea sau distrugerea interzis aacestor elemente n timp, i ar constitui un sprijin eficace pentru con-troalele administrative ncruciate. Acelai lucru este valabil i pentru state mem-bre precum Austria, care acord pli pentru agromediu i clim pentru anumite tipuri de elemente de peisaj. Curtea aconstatat deficiene n ceea ce privete identificarea i nregistrarea corect aacestor elemente n sistemele LPIS din Aus-tria i Germania (ase vedea caseta9). Dificultile legate de implementarea unor straturi fiabile cu elemente de peisaj n sistemele LPIS ilustreaz provocrile care vor aprea n contextul introducerii unui strat ZIE complet i eficace.

  • 31Partea II Sistemele LPIS erau n curs de adaptare n vederea ndeplinirii cerinelor prevzute de reforma PAC

    Exemple de identificare i nregistrare incorect aelementelor de peisaj

    n Renania de Nord-Westfalia, elementele de peisaj protejate n cadrul ecocondiionalitii nu au fost n-totdeauna corect delimitate. Anumite pri ale elementelor de peisaj excluse indicate mai jos (n portocaliu), precum plcuri arbustive sau aliniamente de arbori, erau de fapt eligibile, iar alte elemente de peisaj de acelai tip au rmas nenregistrate.

    Case

    ta9

    Camera Agricol din Renania de Nord-Westfalia

    n Austria, agenia de pli anregistrat n mod sistematic fii de suprafa mpdurit ca elemente de peisaj (plcuri arbustive- triunghiurile albastre), chiar dac acestea fceau parte din pdurile nvecinate. n general, acest lucru nseamn c exploataiile care cultiv suprafeele agricole adiacente nu au drepturi asupra acestora i c, prin urmare, acestea nu ndeplinesc condiiile pentru abeneficia de ajutoare n cadrul schemei de agromediu.

    Agenia de pli din Austria (AMA)

  • 32Partea II Sistemele LPIS erau n curs de adaptare n vederea ndeplinirii cerinelor prevzute de reforma PAC

    Simplificarea este n curs, dar reprezint n continuare oprovocare

    44 Simplificarea reprezint un obiectiv principal al Comisiei26. n opinia acesteia, sim-plificarea PAC este esenial pentru acrete competitivitatea economiei agricole, pentru amenine i acrea locuri de munc i pentru acontribui la odezvoltare sntoas azonelor rurale27. n principiu, simplificarea ar trebui s se aplice i sistemelor LPIS.

    45 Afost adoptat un nou set de norme referitoare la LPIS prevzute n regulamente specifice28, mpreun cu oserie de cerine legate de nverzire. Acestea includ ce-rine suplimentare (de exemplu, cererea de ajutor obligatorie n format electronic cu informaii geospaiale, mai multe straturi n LPIS (ase vedea lista obligatorie de straturi LPIS din anexaI) i opiuni (cum ar fi pragul de stabilitate sau regula maximului de 100de arbori) pentru statele membre. Nu n ultimul rnd, integra-rea unor noi categorii de teren eligibil prezint noi provocri pentru sistemele LPIS din cauza diferitelor practici ancorate n obiceiurile locului.

    Cererea de ajutor n format electronic cu informaii geospaiale- un instrument util

    46 n scopul identificrii tuturor parcelelor agricole utilizate de un singur benefici-ar i al prelucrrii datelor spaiale i alfanumerice aferente, autoritile statelor membre trebuie s pun la dispoziia tuturor beneficiarilor, pn n 2018, un formular de cerere prestabilit cu informaii geospaiale i documentele grafice corespunztoare29. La sondajul Curii referitor la LPIS, 33de state membre/regiuni au rspuns c un astfel de sistem exista deja pentru aindica modul n care toate cererile de ajutor se intersectau la nivel geografic cu informaiile din LPIS. n cele-lalte 11state membre/regiuni30, nu exista (nc) un astfel de sistem.

    47 n principiu, fermierii ar trebui s nceap, n viitorul apropiat, s depun cererile de ajutor utiliznd metode geospaiale: cu alte cuvinte, poziia i dimensiunile parcelelor lor trebuie s fie derivate din imagini nregistrate n LPIS. Cu toate acestea, ncepnd din 2018 (cnd sistemul va trebui s fie n vigoare n totalitate) i numai n cazul n care beneficiarii nu sunt n msur s foloseasc sistemul, autoritile naionale sau regionale ar trebui s le ofere fie asisten tehnic, fie s le permit s depun cererea pe hrtie, asigurndu-se n acelai timp c toate suprafeele declarate sunt digitalizate.

    26 Ase vedea http://www.consilium.europa.eu/ro/policies/cap-simplification.

    27 Ase vedea http://ec.europa.eu/agriculture/simplification/index en.htm.

    28 Regulamentul (UE) nr.1306/2013, Regulamentul delegat (UE) nr.640/2014 al Comisiei i Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr.809/2014 al Comisiei.

    29 Articolul17 din Regulamentul (UE) nr.809/2014.

    30 Acest numr include opt regiuni din Germania.

    http://www.consilium.europa.eu/ro/policies/cap-simplificationhttp://www.consilium.europa.eu/ro/policies/cap-simplificationhttp://www.consilium.europa.eu/ro/policies/cap-simplificationhttp://ec.europa.eu/agriculture/simplification/indexhttp://ec.europa.eu/agriculture/simplification/indexhttp://ec.europa.eu/agriculture/simplification/index
  • 33Partea II Sistemele LPIS erau n curs de adaptare n vederea ndeplinirii cerinelor prevzute de reforma PAC

    48 Dup cum reiese din constatrile de audit ale Curii, acolo unde afost introdus, cererea de ajutor n format electronic cu informaii geospaiale ambuntit semnificativ calitatea informaiilor din sistemele LPIS (de exemplu, n Austria i n Saarland). Cu ocazia controalelor administrative, suprapunerile existente n geometria parcelelor de referin/parcelelor agricole sau incoerenele n ceea ce privete limitele parcelelor care genereaz coduri de eroare sunt identificate ime-diat. n acest context, i Polonia adezvoltat deja un sistem electronic de depune-re acererilor de ajutor cu informaii geospaiale pentru ale permite fermierilor s i depun cererile online. Cu toate acestea, n ceea ce privete anul de cere-re2015, mai puin de 1% din cereri au fost depuse pe cale electronic, deoarece fermierii polonezi au preferat cererile pe hrtie tradiionale.

    Statele membre vizitate au decis s nu aplice pragul de stabilitate

    49 Onou component acadrului PAC pentru perioada 2014-2020 este opiunea sta-telor membre de anu-i actualiza sistemele LPIS n cazul n care diferena dintre noua suprafa maxim eligibil aunei parcele de referin i suprafaa evaluat anterior este mai mic de 2% (aa-numitul prag de stabilitate)31. Aceast nou regul urmrete s simplifice gestionarea administrativ aLPIS. Cu toate aces-tea, Comisia aemis orientri32 n atenia statelor membre n care se arta c, dei actualizarea nu este obligatorie din punct de vedere legal n cazul n care diferen-a este mai mic de 2%, se recomand totui ca sistemul s fie actualizat (adic s se exclud prile neeligibile din suprafaa maxim eligibil) n cazul oricror schimbri manifeste33 ale suprafeei eligibile, indiferent dac acestea se situeaz sau nu sub pragul de 2%. Niciunul dintre statele membre vizitate n cursul audi-tului nu aales s utilizeze pragul de stabilitate de 2%.

    Regula opional amaximului de 100de arbori- un exerciiu complicat

    50 Noul cadru PAC conine odispoziie conform creia terenurile agricole cu arbori rzlei sunt considerate de acum nainte eligibile cu condiia ca numrul de arbori pe hectar s nu depeasc100 i ca activitile agricole s se poat desfura la fel cum s-ar desfura pe parcele fr arbori situate n aceeai zon34. Arborii care sunt considerai buni pentru punat nu ar trebui s fie inclui n calculul aces-tui prag de100. n interpretarea Comisiei, arborii buni pentru punat sunt acei arbori care sunt efectiv accesibili n ntregime pentru punatul animalelor de ferm. Analiza Curii aconfirmat faptul c este dificil s se identifice prin fotoin-terpretare astfel de arbori, ceea ce nseamn c exist oincertitudine n evaluarea eligibilitii (pariale) aterenurilor pentru ajutoarele agricole i c se genereaz complicaii i sarcini administrative mpovrtoare pentru statele membre.

    31 Articolul5 alineatul(3) din Regulamentul (UE) nr.640/2014.

    32 DSCG/2014/33- finalrev3, seciunea3.2.

    33 Apariia unui element neeligibil (de exemplu, ocas nou construit).

    34 Articolul9 alineatul(3) din Regulamentul (UE) nr.640/2014: Oparcel agricol care conine arbori rzlei este considerat suprafa eligibil cu condiia ca activitile agricole s se poat desfura la fel cum s-ar desfura pe parcelele fr arbori situate n aceeai zon i ca numrul de arbori pe hectar nu depete odensitate maxim. Aceast densitate maxim se definete de ctre statele membre i se notific n funcie de practicile de cultivare tradiionale, de condiiile naturale i de diverse motive legate de mediu.

  • 34Partea II Sistemele LPIS erau n curs de adaptare n vederea ndeplinirii cerinelor prevzute de reforma PAC

    Noile specificaii privind terenurile eligibile au prezentat provocri pentru LPIS

    51 n dispoziiile PAC pentru perioada 2014-2020 au fost introduse noi specificaii i clarificri n legtur cu terenurile eligibile. Ca regul general, se pot acorda pli n cadrul pilonului1 numai pentru terenurile agricole care sunt nregistrate n sistemele LPIS i care sunt utilizate n principal pentru activiti agricole. Eligi-bilitatea este determinat de tipul terenului (teren arabil, pune permanent, culturi permanente) i de utilizarea sa. Activitile eligibile sunt producia agrico-l (creterea culturilor, de exemplu) sau meninerea terenului ntr-o stare adec-vat pentru punat sau pentru cultivare. n ceea ce privete aceast din urm categorie, fermierii au obligaia de adesfura la intervale regulate (de exemplu, anual) activiti minime de ntreinere pe terenurile respective sau trebuie asigu-rat faptul c acestea prezint anumite caracteristici care le fac adecvate pentru punat sau pentru cultivare. n principiu, aceast regul se aplic pentru toate tipurile de teren.

    52 n cazul n care statele membre au definit activitile minime de ntreinere apli-cabile pe terenurile care nu sunt utilizate pentru producie, este puin probabil ca desfurarea acestora s poat fi verificat n LPIS. Pe baza unei comparaii ntre imaginile din prezent i informaiile mai vechi din sistem, ar putea fi eventual identificate n LPIS numai suprafeele complet invadate de vegetaie pentru ope-rioad mai lung de timp, ceea ce ar indica deci lipsa oricror activiti. Pe de alt parte, este de datoria statelor membre s verifice situaia real aparcelelor de re-ferin afectate i s le nregistreze n mod corect n LPIS dup verificri, realizate de exemplu prin intermediul unor controale la faa locului (ase vedea caseta10).

    Case

    ta 1

    0 Bune practici legate de nregistrarea activitilor minime de ntreinere n LPIS

    n Croaia, se utilizeaz un cod specific pentru parcelele de referin pe care sunt declarate activiti minime de ntreinere, acestea fiind desemnate ca temporar neeligibile n cazul n care controalele la faa locului indic faptul c activitile respective nu au avut de fapt loc. Pentru suprafeele permanent neeligibile este utilizat un cod diferit. Aceasta este obun soluie pentru nregistrarea n LPIS acazurilor de nerespectare ace-rinei privind activitile minime de ntreinere.

  • 35Partea II Sistemele LPIS erau n curs de adaptare n vederea ndeplinirii cerinelor prevzute de reforma PAC

    53 Onou categorie de puni permanente eligibile este reprezentat de terenurile bune pentru punat care fac parte din practici ancorate n obiceiurile locului, unde, n mod obinuit, suprafeele de punat nu sunt predominant acoperite cu iarb i cu alte plante furajere erbacee. Statele membre trebuie s identifice i s defineasc aceste suprafee i s le nregistreze n LPIS. De regul, este vorba despre terenuri cu un potenial agricol limitat, acoperite cu iarb-neagr (de exemplu, n Germania) sau despre terenuri comune de punat (n Portugalia). La nivel vizual, ele pot prea afi abandonate sau prost ntreinute. Prin urmare, aa cum s-a constatat n Irlanda i n Renania de Nord-Westfalia, interpretarea imagi-nilor din LPIS nu este adesea suficient pentru aidentifica cu precizie acest tip de terenuri ca fiind eligibile. Acelai lucru este valabil i pentru activitile minime de ntreinere (ase vedea punctul52). Este deci necesar ca autoritile naionale s aplice oabordare bazat n mai mare msur pe riscuri, efectund, de exemplu, vizite la faa locului cu scop specific (ase vedea, de asemenea, punctele23-25) sau utiliznd instrumente semi-automate (ase vedea punctul29).

    Eforturile actuale ale Comisiei de asimplifica LPIS nu erau nc finalizate

    54 Nu n ultimul rnd, Curtea aanalizat eforturile depuse de Comisie, n legtur cu LPIS, pentru asimplifica noul cadru al PAC2014-2020 de la data introducerii sale. n mai2015 au fost introduse ase modificri majore care ar putea afecta n mod specific LPIS (ase vedea figura3):

    Figu

    ra3 Schimbrile introduse de noua PAC cu impact asupra sistemelor LPIS

    Sursa: Comisia European.

    (a) opiunea de a avea o zon de protecie limitat ntre marginea parcelei i o zon de interes ecologic adiacent, n cazuri justicate corespunztor

    (b) gardurile vii sau fiile mpdurite pot avea spaii lips de pn la 4metri

    (c) o zon de interes ecologic lips poate compensat cu o alt zon de acest tip, chiar dac aceasta din urm nu a fost declarat

    (d) opiunea de a cartograa n LPIS doar zonele de interes ecologic declarate

    (e) modicri privind identicarea zonelor de interes ecologic n stratul aferent

    (f) modicri ale abordrii utilizate pentru identicarea tipurilor specice de puni permanente n LPIS

  • 36Partea II Sistemele LPIS erau n curs de adaptare n vederea ndeplinirii cerinelor prevzute de reforma PAC

    55 Potrivit analizei Curii, aceste schimbri sunt fie n favoarea beneficiarului [literele (a)(c)], fie n cea aageniei de pli [literele (d)(f)], dar nu n mod necesar n fa-voarea ambelor pri. Complexitatea normelor i aprocedurilor necesare pentru adaptarea la schimbrile de la literele (a)(c) n special angreunat i mai mult sarcina administrativ care revine statelor membre, deoarece este dificil s se determine n LPIS corectitudinea fiei de protecie sau spaiile lips tolerate mai mari, de pn la patru metri. Mai mult, faptul c zonele de interes ecologic care lipsesc sau care au fost determinate incorect pot fi compensate cu alte zone de acest tip nseamn controale la faa locului care necesit un timp n plus. Decizia final cu privire la respectarea normelor de ctre fermier nu poate fi luat doar n urma comparaiei informaiilor privind zonele de interes ecologic incluse n cererea iniial cu informaiile din LPIS: n caz de neconformitate, este posibil s fie necesare aciuni suplimentare din partea autoritilor din statele membre.

  • 37Partea III Modul n care Comisia monitorizeaz sistemele LPIS s-a mbuntit, dar nu se pune un accent suficient pe performana sistemului

    56 Comisia are un rol important de monitorizare n ceea ce privete sistemele LPIS, contribuind la asigurarea faptului c sistemele gestionate de statele membre sunt eficace i eficiente. n primul rnd, Comisia trebuie s ofere sprijin i orien-tri adecvate statelor membre, cu scopul de apromova ointerpretare coerent anormelor UE i omonitorizare eficace aplilor din cadrul PAC. De asemenea, Comisia auditeaz cu regularitate diferitele sisteme LPIS din statele membre i din regiuni pentru ase asigura c ele funcioneaz corect i pentru aproteja bugetul UE prin aplicarea de corecii financiare n cazul n care sunt identificate deficiene majore. De asemenea, planurile de aciune elaborate pentru aremedia aceste deficiene ale sistemelor LPIS ar trebui s fie i ele urmrite ndeaproape de ctre Comisie. Graie exerciiului de asigurare acalitii sistemelor LPIS, Comi-sia ar trebui s aib oimagine de ansamblu fiabil aeficacitii LPIS n UE i s fie n msur s evalueze progresele realizate de statele membre n legtur cu defi-cienele constatate. Nu n ultimul rnd, cunoaterea raportului cost-eficacitate al controalelor aferente sistemelor LPIS ar putea contribui la orientarea mai precis aacestora ctre acele direcii n care ele sunt mai eficiente i la mai buna evaluare acosturilor de implementare i de control pe care le presupun noile evoluii ale politicii.

    Orientrile Comisiei referitoare la LPIS s-au mbuntit comparativ cu perioada PAC anterioar

    57 n perioada PAC anterioar, i anume ntre 2007 i 2013, Comisia nu aemis orien-tri specifice pentru LPIS. Situaia s-a schimbat n mod semnificativ n cadrul PAC 2014-2020, n 2014 i 2015 fiind elaborate oserie de orientri n acest domeniu35.

    58 Comisia anfiinat ounitate36 care se ocup exclusiv de implementarea sistemului plilor directe, cu scopul de aconsolida orientrile i sprijinul acordat statelor membre n perioada premergtoare punerii n aplicare areformei PAC n 2015. n special ncepnd din 2014, Comisia i-a intensificat demersurile de informa-re i comunicare cu statele membre, de exemplu prin intermediul unei serii de reuniuni bilaterale, prin publicarea de materiale sau prin organizarea de ateliere periodice pe tema LPIS.

    59 Dei orientrile emise de Comisie n legtur cu LPIS s-au mbuntit comparativ cu perioada PAC anterioar, trebuie precizat totui c acestea se axeaz, n princi-pal, pe aspectele de legalitate i regularitate, oferind puine informaii cu privire la modul n care ar putea fi mbuntit raportul cost-eficacitate al monitorizrii.

    35 DG Agricultur i Dezvoltare Rural: DSCG/2014/31 (Stratul ZIE), DSCG/2014/32 (Controalele la faa loculu), DSCG/2014/33 (LPIS), DSCG/2014/39 (Cererile electronice cu informaii geospaiale); JRC (mpreun cu DGAgricultur i Dezvoltare Rural): DS-CDP-2015-06 (Orientri tehnice privind sistemul proporional pentru punile permanente), DS-CDP-2015-11 (Actualizarea LPIS) i DS-CDP-2015-10 (Gestionarea straturilor).

    36 UnitateaD.3 din cadrul DG Agricultur i Dezvoltare Rural exist din ianuarie 2014.

  • 38Partea III Modul n care Comisia monitorizeaz sistemele LPIS s-a mbuntit, dar nu se pune un accent suficient pe

    performana sistemului

    Planurile de aciune i coreciile financiare au abordat deficienele din sistemele LPIS

    60 Planurile de aciune (ase vedea figura4) sunt un instrument utilizat de Comi-sie pentru aremedia deficienele sistemice ale LPIS observate la nivelul statelor membre. Pn la sfritul lui 2015, la cererea Comisiei, statele membre vizate ela-boraser n total apte planuri comune de aciune pentru LPIS. n plus fa de pla-nurile elaborate la solicitarea Comisiei, statele membre sau regiunile pot elabora planuri de aciune din proprie iniiativ pentru aremedia deficiene specifice. Din 2007 i pn n prezent au fost elaborate zece astfel de planuri.

    61 Spre deosebire de perioada PAC2007-2013, exist acum un temei juridic explicit pentru planurile de aciune iniiate la cererea Comisiei37. Regulamentul prevede c planurile de aciune trebuie s includ indicatori de progres clari i c acestea trebuie s fie stabilite de ctre statul membru respectiv n consultare cu Comisia. Cele mai recente planuri de aciune pentru Grecia, Spania, Frana i Anglia conin astfel de indicatori. n raportul su anual de activitate pentru 2015, Co-misia consider c, ntruct Frana nu i-a ndeplinit principalele angajamente asumate n cadrul planului de aciune, aceast ar ar trebui s ia msuri pentru aremedia aspectele respective i s prezinte indicatori de progres mai detaliai. Ca urmare aaciunilor de remediere ntreprinse n 2014 i 2015 n Grecia, supra-faa nregistrat apunilor permanente asczut de la 3,6milioane de hectare la 1,5milioane de hectare, n timp ce, n Spania, suprafaa terenurilor agricole eligibile asczut de la 18,4milioane de hectare la 15,6milioane38.

    62 ntre 1999 i sfritul anului 2015, Comisia aadoptat 49de decizii de excludere de la finanarea de ctre UE aanumitor cheltuieli efectuate de statele membre n cadrul fondurilor europene pentru agricultur; printre motivele de la baza aces-tor decizii se numrau nclcri ale dispoziiilor privind LPIS. Trei decizii din 2015 vizau nclcri ale normelor legate de LPIS. n 2015, s-au impus corecii financiare legate de deficiene ale sistemelor LPIS n opt state membre39.

    63 n Raportul su anual pe2014, Curtea aevaluat dac cele ase state membre40 care alctuiau eantionul selectat abordaser n timp util i cu eficacitate defici-enele legate de sistemele lor LPIS i dac Comisia aplicase corecii financiare n conformitate cu legislaia. n toate cazurile examinate, Comisia impusese corecii financiare sau lansase proceduri de verificare aconformitii.

    37 Articolul41 alineatul(2) din Regulamentul (UE) nr.1306/2013 care aintrat n vigoare la 1ianuarie2014.

    38 Potrivit informaiilor furnizate de Comisie n rspunsul su la caseta7.8 din Raportul anual pe 2014 al Curii.

    39 Belgia, Bulgaria, Spania, Frana, Irlanda, Lituania, Portugalia i Regatul Unit.

    40 Bulgaria, Grecia, Spania, Italia, Portugalia i Romnia.

  • 39Partea III Modul n care Comisia monitorizeaz sistemele LPIS s-a mbuntit, dar nu se pune un accent suficient pe

    performana sistemului

    Imagine de ansamblu aplanurilor de aciune pentru LPIS i acoreciilor financiare legate de LPIS impuse ncepnd din 2006

    Figu

    ra4

    Sursa: Curtea de Conturi European, pe baza datelor furnizate de Comisia European.

    698

    228 31

    45

    402

    685

    56

    2119

    3

    5 104

    30

    27

    8

    108

    35

    30

    72

    Planuri de aciune elaborate la iniiativa Comisiei: Bulgaria, Anglia, Frana, Grecia (dou), Portugalia i Romnia.

    Pla