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Sesion 2. - Eia ObrasTRANSCRIPT
UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE
CARRERA PROFESIONAL: ING. CIVIL
CICLO VIICURSO:
GESTIÓN E IMPACTO AMBIENTAL EN OBRAS DE INGENIER{IA
Profesor: Mg. Ing. Alois Silva Ugaz.
CONTENIDO
1. Problemática de la evaluación ambiental en
el Perú
2. Futuro de la institucionalidad de la
evaluación ambiental en el Perú
3. Conclusiones
ANTECEDENTES
• El Decreto Legislativo N° 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (1991) y la sectorialización administrativa en la gestión del ambiente y los recursos naturales.
• Múltiples regímenes legales, con criterios, procedimientos, mandatos y niveles de exigencia divergentes en materia de evaluación ambiental.
• Procesos de toma de decisiones con criterios eminentemente sectoriales.
• Conflictos intersectoriales y mecanismos de coordinación formales (opiniones técnicas), pero poco efectivos.
• Insuficiente ejercicio de las funciones de rectoría en el SEIA, SINIA, SINEFA y SNGA.
EL EIA EN LA LEGISLACIÓN SECTORIAL
• Categoría única de EIA en los 3 primeros reglamentos de Energía y Minas (D.S. Nº 016-93-EM, D.S. Nº 046-94-EM y D.S. Nº 029-94-EM).
• Asimilación parcial de las categorías del SEIA: DIA y EIA en el Reglamento de Industria Manufacturera (D.S. Nº 019-97-ITINCI), en el de hidrocarburos (D.S. N° 015-2006-EM) y en el reglamento de exploraciones mineras (D.S. N° 020-2008-EM).
• Proceso con varias etapas en el Sector Pesquería (D.S. Nº 001-94-PE, D.S. Nº 004-99-PE, D.S. N° 021-2001-PE).
• Otras normas sectoriales y complementarias.
• Vacío normativo en varios sectores.
• Sistemas de información
• Evaluación de riesgos ambientales
• Planes de conservación de recursos naturales
• Planes de descontaminación
• Planes de adecuación y manejo ambiental
• Producción limpia
• Ordenamiento territorial
• Normas y estándares
• Protocolos de monitoreo
• Modelos de dispersión de contaminantes
• Auditorías ambientales
• Mecanismos de fiscalización
• Otros.
INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS AL EIA
ESTUDIOS AMBIENTALES APROBADOS 2001-2010
Entre Enero 2001- Noviembre 2010 se aprobaron 2 359 Estudios de Impacto Ambiental - EIA en los diferentes Sectores.
Fuente: Presentación MINAM en Congreso de la República, 22 de mayo 2012.
ESTUDIOS AMBIENTALES PRESENTADOS ANTE LA DGAAM -MEM
Fuente: DGAAM – MEM. Presentación sobre Procedimientos de Certificación Ambiental, 06.07.2012
COMPATIBILIZACIÓN ENTRE LOS REQUERIMIENTOS LEGALESAMBIENTALES Y LAS EXIGENCIAS DEL PROPIO PROYECTO
Políticas y normas legales
ambientales
Factibilidad del proyecto desde la perspectiva del privado
EIA
EIA
EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PUNTO “CERO”
Etapa de construcción
Etapa de operación
Etapa de cierre
Tiempo de desarrollo y cierre de las instalaciones: 10, 20, 30, 40, 50 … años.
EIA
MODIFICACIÓN DEL PROYECTO, NO IMPLICA NECESARIAMENTE, MODIFICACIÓN DEL EIA
Etapa de construcción
Etapa de operación
Etapa de cierre
¿Cuántos cambios y nuevas decisiones pueden producirse en este tiempo?
Ambientalmenteirrelevantes
Nuevos impactos pero leves
Impactos moderados
Impactos significativos
Impactos menores
Todo cambio en el proyecto no conlleva una nueva evaluación ambiental
FODA DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Dos décadas de experiencia en evaluación ambiental, normas y leccio-nes aprendidas.
• Un cierto nivel de desarrollo de cuadros técnicos y de instrumen-tos relacionados.
• Institucionaliza-ción de la evaluación ambiental en
algunos sectores.
• Avance heterogéneo a nivel sectorial, regional y local. Algunas autoridades casi en“0”.
• Bajo ejercicio de la función recto-ra sobre el SEIA.
• Cuadros técni-cosinsuficien-tes, con poca especialización y con altísima rotación.
• La creación del MINAM con todas las facultades que le confiere su rango ministerial.
• Interés de las principales autoridades gubernamentales en el fortalecimien-to del SEIA.
• Revisión actual de las políticas de crecimiento económico e inclusión social.
• Politización de la evaluación ambiental en desmedro de su manejo técnico.
• Desconfianza de los actores entre si:Estado-población-empresa.
• Regulaciones inorgánicas que distraen la aten-ción respecto de lo impor- tante.
ASPECTOS CRÍTICOS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ
• El SEIA no cuenta con mecanismos efectivos de coordinación, ni de intercambio de experiencias al interior del Estado y se sustenta en marcos normativos inorgánicos.
• Insuficientes recursos presupuestarios y personal poco calificado y/o experimentado, sujeto a un alto nivel de rotación.
• Falta de continuidad en la organización de las unidades ambientales y de programas de desarrollo de capacidades.
• Falta de focalización en aspectos sustantivos de la evaluación ambiental y largos plazos de aprobación que pueden bordear los 02 años en algunos casos.
• Excesiva discrecionalidad y divergencia de criterios técnicos.
• Énfasis en la evaluación y el otorgamiento de licencias y permisos, mas no en la fiscalización, el control posterior y el buen desempeño ambiental.
• Participación ciudadana formalista y baja credibilidad de la evaluación ambiental.
La Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental, Ley N° 27446 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N° 019-2009-MINAM
APLICACIÓN DE LA LEY
Ley 27446 (2001), DISPOSICIÓN TRANSITORIA
ÚNICA.- Aplicación de las normas sectoriales
En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se
aplicarán las normas sectoriales correspondientes, en lo que
no se oponga a la presente Ley.
Disposición derogada por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1078, publicado el 28 junio 2008, que modificó la Ley N°27446.
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N°019-2009-MINAM del 25 de setiembre de 2009.
ALCANCE DEL SEIA
Artículo 2°.- Ámbito del SEIA
Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento por todas las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, los cuales están facultados de acuerdo a las normas, para establecer o proponer normas específicas a fin de regular las actuaciones a su cargo, sin desnaturalizar el carácter unitario del SEIA, y en concordancia con las políticas y planes nacionales de desarrollo.
En tal sentido, quedan comprendidos en el ámbito de aplicación del SEIA, las políticas, planes y programas propuestos por las autoridades de nivel nacional, regional y local que pudieran originar implicaciones ambientales significativas.
Asimismo, los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixtopropuestos por personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, nacionales o extranjeras, que comprendan obras, construcciones y actividades extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entre otros, que sean susceptibles de causar impactos ambientales significativos de carácter negativo y que vayan a ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo las áreas de dominio marítimo e insulares, de conformidad con lo dispuesto en el Título II del presente Reglamento. (…)
CATEGORIZACIÓN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES
Impacto moderado
Impacto leve
Impacto significativo
Declaración de Impacto
Ambiental (DIA)
Estudio de Impacto Ambiental Semi
Detallado (EIA-sd)
Estudio de Impacto Ambiental Detallado
(EIA-d)
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley N°
27446 y Reglamento aprobado por D.S. N° 019-2009-MINAM
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III
PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
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ProcedimientoAdministrativo 1
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PRINCIPIOS DEL SEIA
Artículo 3°.- Principios del SEIA
El SEIA se rige por los principios establecidos en la Ley General
del Ambiente, y por los principios siguientes:
a) Indivisibilidad: La evaluación del impacto ambiental se realiza de manera integral e integrada sobre políticas, planes, programas y proyectos de inversión, comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de los mismos. Asimismo, implica la determinación de medidas y acciones concretas, viables y de obligatorio cumplimiento para asegurar de manera permanente el adecuado manejo ambiental de dichos componentes, así como un buen desempeño ambiental en todas sus fases.
A NIVEL DE FACTIBILIDAD
Artículo 48°.- Requerimiento técnico sobre el
proyecto de inversión
El ElA debe ser elaborado sobre la base del proyecto
de inversión diseñado a nivel de factibilidad. La
Autoridad Competente no admitirá a evaluación un
EIA si no se cumple esta condición
D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA
PÉRDIDA DE VIGENCIA DE LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
Artículo 57.- Inicio de actividades y pérdida de la Certificación Ambiental
Dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores al inicio de las obras para la ejecución del proyecto, el titular deberá comunicar el hecho a la Autoridad Competente y ésta a las autoridades en materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones en el ámbito del SEIA.
La Certificación Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo máximo de tres (03) años posteriores a su emisión, el titular no inicia las obras para la ejecución del proyecto. Este plazo podrá ser ampliado por la Autoridad Competente, por única vez y a pedido sustentado del titular, hasta por dos (02) años adicionales.
En caso de pérdida de vigencia de la Certificación Ambiental, para el otorgamiento de una nueva Certificación Ambiental el titular deberá presentar el estudio ambiental incluyendo las modificaciones correspondientes.
D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA
ACTUALIZACIÓN DEL ESTUDIO AMBIENTAL
Artículo 30°.- Actualización del Estudio Ambiental
El Estudio Ambiental aprobado, debe ser actualizado por el titular en aquellos componentes que lo requieran, al quinto año de iniciada la ejecución del proyecto y por periodos consecutivos y similares, debiendo precisarse sus contenidos así como las eventuales modificaciones de los planes señalados en el artículo precedente. Dicha actualización será remitida por el titular a la Autoridad Competente para que ésta la procese y utilice durante las acciones de vigilancia y control de los compromisos ambientales asumidos en los estudios ambientales aprobados.
La normatividad específica que regula los Planes de Cierre o Abandono, se aplicará sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo precedente.
ACTUALIZACIÓN DEL ESTUDIO AMBIENTAL: LA LÍNEA BASE
Artículo 13.- En el caso de actividades secuenciales a realizarse en la misma área, el Titular podrá solicitar sustentadamente el empleo de la Línea Base utilizada en el de la anterior, siempre que esta no exceda los cinco (5) años posteriores a su aprobación.
Artículo 32.- El EIA-sd incluirá los aspectos considerados
en el Artículo 27 del presente reglamento.
Para aquellos Titulares que cuenten con un EIA
previamente aprobado, podrán emplear o hacer referencia
al Estudio de Línea de Base de aquel, siempre que no
tenga más de cinco (5) años de antigüedad, contados
desde la fecha de su elaboración.
Decreto Supremo N° 015-2006-EM, Reglamento
OTROS RETOS
• Criterios de protección ambiental
• Impactos sinérgicos y
acumulativos
• Valoración económica
¿Quién: Estado o empresa?
•Consulta previa
•Estudios de riesgo ambiental y a la salud
•Plan de Compensación
¿En todos los casos dentro de cada EIA?
ELABORACIÓN O ADECUACIÓN DE LOS REGLAMENTOS SECTORIALES
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Las Autoridades Competentes, en un plazo no mayor a ciento ochenta (180) días calendario contados a partir del día siguiente de publicado el presente Decreto Supremo, bajo responsabilidad, deben elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluación de impacto ambiental, en coordinación con el Ministerio del Ambiente, adecuándolas a lo dispuesto en el Reglamento.
D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA
SOBRE EL INFORME DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL CREADA POR R.S. N° 189-2012-PCM Y EL SENACE
• Consideraciones legales: Las normas son un instrumento, no cambian la realidad por si mismas; lo que se requiere es fortalecer la gestión.
• Consideraciones técnicas: Las funciones asignadas al SENACE en el Proyecto de Ley del Dictamen Acumulado, podrían desarticular el carácter integrado de la gestión ambiental y de la evaluación de impacto ambiental.
• Consideraciones financieras: Por la duplicidad de funciones, personal, instrumentos de gestión, logística y otros propios del accionar de los organismos públicos, el SENACE tal como ha sido diseñado en el Proyecto de Ley, podría generar duplicidad de gasto y menor eficiencia.
• Consideraciones sociales: La transferencia de las funciones de aprobación de los EIAd al SENACE podría desgastar la imagen del MINAM, porque ante la percepción ciudadana éste dejará de ser una entidad neutral, y se convertirá en la autoridad que aprueba los estudios ambientales de los grandes inversionistas.
RECOMENDACIONES
1. Fortalecer y hacer eficaz el rol rector del MINAM.
2. Transferir al SENACE la función de aprobación de los estudios de línea base.
3. Asignar al SENACE la gestión y administración de la información oficial sobre el ambiente y los recursos naturales.
4. Efectivizar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental siguiendo la experiencia del VUCE.
5. Fortalecer la fiscalización ambiental y la procuraduría del Estado en materia ambiental.
6. Mejorar la gestión del impacto social como parte de los estudios ambientales.
Conclusiones
1. La Certificación Ambiental se orienta a determinar la viabilidad ambiental de un proyecto de inversión.
2. Consecuentemente, deben objetivizarse y mejorarse las capacidades de elaboración, evaluación y posterior fiscalización de las medidas contenidas en los Estudios Ambientales.
3. El EIA no es sólo un estudio técnico, es un instrumento de gestión asociado a aspectos de interés público, y como tal debe elaborarse y aplicarse con criterios participativos.
4. La transparencia, razonabilidad y seguridad jurídica son criterios esenciales en el proceso de evaluación de impacto ambiental.
5. Los cambios institucionales deben producirse, de manera tal que conlleven un real fortalecimiento de las capacidades institucionales.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
- Análisis solicitado por el CONAM
(2007)
- Legislación ambiental. inició en la
década de 1990: impactos
significativos en el ecosistema y
en la salud pública.
- Retos ambientales: (i) reducir la
frecuencia de males transmitidos
por el agua, (ii) enfermedades
causadas por la contaminación
atmosférica urbana y en locales
cerrados, (iii) minimizar la
vulnerabilidad de desastres
naturales = 3.9% del PBI.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
- Tenaz resistencia de sectores a
la regulación ambiental.
- No se cuenta con una agencia
independiente para el
reforzamiento ambiental ni un
sistema de planificación que
defina rigurosamente las
prioridades ambientales y destine
los recursos adecuadamente.
- Legados mineros ambientales y
conflictos sobre las concesiones
mineras han sido ampliamente
cubiertos por la prensa y han
llegado a ser el emblema de
movimientos indígenas y
sociales.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008), PROPUESTA
PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N° 025-2008-PCM)
Problemas identificados:
- Tierras de aptitud para la agricultura y la ganadería son el recurso
más escaso del país (sólo representan el 7% del territorio nacional).
Las prácticas agronómicas han promovido el deterioro de los suelos
agrícolas por erosión, salinización y pérdida de fertilidad.
- Si bien se dispone de la mayor cantidad de agua por habitante en
A.L., la disponibilidad es muy heterogénea. La agricultura de regadío
utiliza el 80% del agua, las industrias y municipios el 18% y la
minería 2%. Incremento de estrés hídrico en zona costera. Alta
contaminación del agua y deterioro de las cuencas (contaminación
industrial, falta de tratamiento de aguas servidas, uso indiscriminado
de agroquímicos, deterioro de cuencas por actividades antrópicas).
- Mala disposición de los residuos sólidos.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008), PROPUESTA
PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N° 025-2008-PCM)
Problemas identificados:
- Problemas de relacionamiento entre empresas energético – mineras
y las poblaciones aledañas a los proyectos.
- 60% de las centrales hidroeléctricas al 2006) (250 de 417 ) eran de
generación térmica (petróleo, carbón, gas), lo que representa altas
emisiones de GEI.
- Ciudades desordenadas con alta contaminación del aire (parque
automotor en crecimiento con unidades antiguas, azufre en el diesel,
uso de leña, plásticos par cocina y calentar casas aunque sin
ventilación adecuada) y baja calidad de vida (crecimiento acelerado
y desorganizado en ciudades, alto déficit de áreas verdes).
- Destrucción de al menos 10 millones de hectáreas de bosques y tala
ilegal de maderas finas; 221 especies de fauna en peligro de
extinción; pérdidas de cultivos nativos y sus variedades; y, la
contaminación del aire.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008), PROPUESTA
PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N° 025-2008-PCM)
Problemas identificados:
- Círculo vicioso de la pobreza que ejerce fuerte presión sobre los
recursos naturales y el ambiente.
- Extinción de 11 grupos aborígenes de la Amazonía (1950 – 1997) y
de los remanentes 42, 18 en peligro de extinción (menos de 225
personas).
- Se calcula que la degradación ambiental, el deterioro de los recursos
naturales y los desastres generados conllevan a un costo anual de
8,200 millones de soles (sin contar lo que se deja de ganar por
paralización de procesos productivos y el alejamiento de las
inversiones).
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
'Hay 5 problemas ambientales graves' dice BrackEl Comercio, 16 de mayo de 2008
• Primer problema: contaminación del agua. "En este país el
75% de las aguas servidas o negras de los pueblos y ciudades
se arrojan al mar, al río o al ambiente directamente".
• Segundo problema: exposición de residuos sólidos. "Estamos
arrojando al ambiente sin tratamiento alguno 11 mil toneladas
de residuos sólidos. Por eso somos un país sucio".
• Tercer problema: “mala calidad del aire por la mala calidad del
parque automotor obsoleto. Y el diesel que tiene mucho
azufre“.
• Cuarto problema: los pasivos ambientales mineros "que son
más de mil que afectan y contaminan“
• Quinto problema: minería informal que está por todas partes y
que contamina, concluyó
Fuente: http://elcomercio.pe/ediciononline/html/2008-05-16/hay-5-problemas-ambientales-graves-dice-brack.html .
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
Pulgar Vidal: “El ciudadano no encuentra respaldo en la justicia
ambiental”Gestión, 29 de agosto de 2012
• Al Perú le toca fortalecer la parte de la justicia ambiental, ese es
el siguiente gran paso. En justicia ambiental estamos muy atrás y
el ciudadano no encuentra respaldo en la justicia”.
• ¿Por qué tribunales ambientales? “Porque ellos consideran que
no puede haber una Superintendencia del Ambiente (símil del
OEFA) si a su vez no existe un tribunal ambiental, porque cuando
tú multas muchos llevan las multas a nivel judicial, y Chile tiene
este triángulo”.
• “Al Perú todavía le falta fortalecer eso. Claro que ahí el Poder
Ejecutivo lo que puede hacer es proponer, pero el tema de la
justicia no es algo que podamos meternos porque hay ciertos
mecanismos de autonomía”, agregó.
Fuente: http://gestion.pe/economia/pulgar-vidal-ciudadano-no-encuentra-respaldo-justicia-ambiental-2011226?href=nota_rel.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
ÍNDICE DE DESEMPEÑO AMBIENTAL
1. Carga ambiental de enfermedades
2. Saneamiento ambiental
3. Agua potable
4. Contaminación del aire en interiores
5. Material particulado urbano
6. Emisiones de CO2
7. Calidad del agua
8. Estrés hídrico
9. Riesgos de conservación de ecosistemas
10. Conservación efectiva
11. Protección de hábitats críticos
12. Áreas protegidas marinas
13. Situación de bosques
14. Recuperación de bosques
15. Intensidad de pesca
16. Estrés de irrigación
17. Tierras de uso intensivo
18. Área de tierras quemadas
19. Regulación de agroquímicos
20. Emisiones per capita
21. Emisiones por generación
22. Intensidad de uso de carbono industrial
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
Carga ambiental de enfermedades:
- 8 millones de casos de diarrea en niños menores a 5 años por año.
- 4,000 muertes al año por enfermedades producidas por deficiencia
de la calidad del aire.
- Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la
contaminación del aire tiene un costo de S/. 6,000 millones anuales.
Calidad del agua
- Cuerpos de agua natural afectados
por vertimientos sin tratamiento, mala
disposición de residuos sólidos.
- Los ríos de la Amazonía son
afectados por descargas producto de
la elaboración de PBC.
- Calidad del agua potable en gran
parte del territorio nacional presenta
un deficiente tratamiento, generando
problemas de salud pública.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚRiesgos de conservación de ecosistemas
- Ocupación desordenada del territorio sin políticas claras de
ordenamiento territorial.
- Incremento de la población y los procesos de urbanización acelerada
presionan los ecosistemas cercanos a las ciudades.
- Deforestación generalizada e incontrolada en todo el territorio
nacional.
- Caza y pesca incontrolada en todo el territorio nacional.
- Escaso control del Estado.
- Contaminación de agua marina y continental por efluentes sin
tratamiento.
Áreas de tierras quemadas
- En la Amazonía, las tierras quemadas
ascienden a 150,000 hectáreas por
año.
- En los Andes se queman miles de
hectáreas de pasturas naturales (sin
estadística).
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
• Acelerada destrucción de bosques amazónicos (deforestación), por efecto de
la agricultura migratoria y de extracción ilegal de madera, lo que genera la
pérdida de la biodiversidad genética, perturbando y eliminando el hábitat de
especies de flora y fauna; con la consiguiente destrucción del paisaje y
bellezas escénicas.
• Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a actividades de la
industria pesquera debido a la sobrepesca y los vertimientos contaminantes
de dicha actividad.
• Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento de desertificación
por sobrecarga de la capacidad de uso (sobrepastoreo, quemas, riego
inapropiado, sobreexplotación del recurso hídrico, deforestación, desarrollo
urbano e industrial)
• Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros
explotación petrolífera y descarga de aguas negras.
• Contaminación atmosférica por la actividad urbana, industrial y minera, en
especial en las grandes ciudades.Fuente: http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgr/website/secciones/medioambiente/desafios-ambientales/problemas-
ambientales/!ut/p/b1/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOLdXf29TZwNjAwsTNwNDDwD_AMCvLx9jZzNDIEKInEr8Dc1xaff38UMv353Z3O89gcaYOo3MDTwNHV38vJ2NTY0szQm
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PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
La posibilidad del conflictoes inherente a la vida socialen la medida que encualquier colectivo humanosiempre será posibleencontrar diferencias depercepción u opinión sobrecualquier asunto quecompeta a dos o máspersonas o grupos.
Defensoría del Pueblo, Ante todo el diálogo:Defensoría del Pueblo y conflictos sociales ypolíticos. Lima, 2005, p. 11.
PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
¿Qué es un conflicto social? ¿Cuáles son sus características?
- Son naturales al relacionamiento humano.
- Se caracterizan por tener a diferentes colectivos sociales(población, gremios de trabajadores, organizacionesempresariales, entre otras) que perciben que sus posiciones,intereses, objetivos, valores o necesidades son contradictorios.
- La oposición de ideas puede derivar en violencia. Por tanto, elEstado siempre debe estar presente porque la ConstituciónPolítica le asigna el deber de “garantizar la plena vigencia de losderechos humanos y proteger a la población de las amenazascontra su seguridad y promover el bienestar que se fundamentaen la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de laNación”.
- Si bien los conflictos sociales se desarrollan en función deproblemas sociales, no son sinónimos (no todos los problemassociales son conflictos).
PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
Conflicto socio – ambiental:
• Es un tipo de conflicto social cuya dinámica gira en torno al control,
uso y/o acceso al ambiente y sus recursos.
• Están presentes también componentes políticos, económicos,
sociales y culturales.
• Tipología:
o Temor a la contaminación.
o Presunta contaminación.
o Incumplimiento de compromisos.
o Demanda de compensación.
o Disputa de tierras.
o Cuestionamiento a la administración de fondos.
PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
Categorías
2013
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
N° de conflictos sociales 220 222 224 229 225 223 225N° de conflictos socio-ambientales 121 147 149 154 149 145 148
Minero 86 106 108 112 108 105 107
Hidrocarburos 18 21 21 20 19 18 19
Energéticos 5 7 9 8 8 8 8
Electricidad 1 2 1 1 1 1 1
Residuos y saneamiento 3 3 3 3 3 3 3
Forestales 4 4 3 4 4 4 4
Agroindustriales 2 2 2 2 2 2 2
Otros 2 2 2 4 4 4 4
CASO ILUSTRATIVO:
PROBLEMAS AMBIENTALES Y CONFLICTOS
AMBIENTALES EN TORNO DEL COMPLEJO
METALÚRGICO DE LA OROYA
CRONOLOGÍA
Inicio de operaciones
del CMLO
Se aprueba la legislación ambiental
MINEM aprobó PAMA del CMLO
Privatización del CMLO a
favor de DRP
MINEM aprueba norma para
prorrogar PAMA
Inicio del procedimiento concursal ante
el INDECOPI
TC declara fundada demanda de cumplimiento
CIDH otorgó medidas
cautelares a 65 moradores de La
Oroya
DRP solicita 2da prórroga
del PAMA
CIDH admite caso
Vence plazo de 10 meses de la
2da prórroga del PAMA
Por Ley N°29410 se
aprueba 2da prórroga
Denuncias contra Renco en Missouri
MINEM aprueba
prórroga del PAMA
Reinicio de operaciones del
CMLO
53
•DECRETO LEGISLATIVO DE CREACIÓN DEL CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES –CMARN.-D/L 613 del 8 de Septiembre de 1990, cuya finalidad fue de “Incorporar
derechos fundamentales y principios pilares de la gestión ambiental:
•.Constitución Política del Perú de 1993: Artículo 2, 22.- ..toda persona tiene derecho a “ gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida”.Artículo 67.-..” el Estado determina la política nacional del ambiente”; “ el Estado
promueve el uso sostenible de los recursos naturales”Artículo 68.-….” el Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las área naturales protegidasArtículo 69.-…“el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con la legislación adecuada”.
MARCO HISTÓRICO LEGAL AMBIENTAL
•LEY DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL SEIA.-LEY Nº 27446 del 23 de Abril del 2001, como sistema único y coordinado de identificación , prevención, supervisión , control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. LEY DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL .-SNGA.- LEY Nº 28245 de Junio del 2004, cuya finalidad está relacionada a la normatividad y orientación de las gestiones en el ámbito del ambiente•LEY GENERAL DEL AMBIENTE -28611 del 15 DE Octubre del 2005cuya responsabilidad de actualización y gestión dependía •del CONAM y ahora del MINAM.
•LEY DE CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE –CONAM.-LEY 26410 del 22 de Diciembre de 1994,• como organismo rector ambiental del Perú. •, DECRETO LEGISLATIVO Nº 1013, 13 de mayo del 2008, que crea el Ministerio del Ambiente, como nueva entidad rectora del sector ambiente . • LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL.-SINEFA.- Ley 29325 del 5 de marzo del 2009, Regula las competencias del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA y lo defrine como el ente rector de la evaluación y fiscalización ambiental.•Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821.POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE, DS N° 012-2009-MINAMLey Marco de Promoción de la Inversión Privada, D.Leg. 757.Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley N° 27446.Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, modificada por Ley N°
27902.Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972
Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y el OEFA
OEFA
Organismo Público Técnico Descentralizado
Adscrito al Ministerio del Ambiente,
Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y
sanción en materia ambiental,
Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con
funciones de fiscalización ambiental.
Permitir que el OEFA como ente rector establezca:Principios, normas y, procedimientos con los que seorganicen las funciones de evaluación, supervisión,fiscalización, control y potestad sancionadora de lasdiversas entidades del Estado a fin de que existaunicidad en el sistema.
Se determinó la necesidad de crear el SINEFA
IMPORTANCIA DEL OEFA
CRITERIOS ASPECTOS DE INTERÉS
Articulada yunificadora
‒ Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la gestión ambiental
Coordinada
‒ Eliminar las superposiciones y evitar vacíos.
‒ Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables identificados
‒ Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita la estandarización de
los criterios, procedimientos e incentivos.
‒ Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación Estratégica Ambiental.
Descentralizada ‒ Competencias, funciones y responsabilidades
Integral
‒ Sistema que garantice la integridad de la regulación ambiental.
‒ Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de información.
‒ Sistematización e integración de la información generada por las entidades
competentes.
‒ Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo la emergencia de
conflictos
LEY Nº 29325, DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
“El Sistema tiene por finalidad
asegurar el cumplimiento de la
legislación ambiental por todas las
personas naturales o jurídicas, así
como supervisar y garantizar que las
funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a
cargo de las diversas entidades del
Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y
eficiente…” Publicada el 05 de marzo de 2009
COMPONENTES DEL SINEFA
Entidades Componentes
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:
• El Ministerio del Ambiente – MINAM
• El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA
• Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional ( Sectores )
• Entidades de los Gobiernos Regionales
• Entidades de los Gobiernos Locales
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MINISTERIO DEL AMBIENTE – MINAM
Ente rector del Sector Ambiental, Desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Política Nacional Ambiental y ejerce las funciones que le asigna su Ley de creación -Decreto Legislativo N° 1013 - y demás normas aplicables.
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ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL - OEFA
Organismo público técnico
especializado, con personería jurídica
de derecho público interno, que
constituye un pliego presupuestal. Se
encuentra adscrito al MINAM, y se
encarga de la fiscalización, supervisión,
evaluación, control y sanción en
materia ambiental, así como de la
aplicación de los incentivos, y ejerce
funciones previstas en el Decreto
Legislativo Nº 1013 y la presente Ley.
Es el ente rector del Sistema de Evaluación
y Fiscalización Ambiental.
ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
NACIONAL, REGIONAL O LOCAL
• Aquellas con facultades expresas para
desarrollar funciones de fiscalización
ambiental
• Ejercen sus competencias con
independencia funcional del OEFA.
• Forman parte del SINEFA.
• Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325,
otras normas en materia ambiental, así
como a las disposiciones que dicte el
OEFA como ente rector del referido
Sistema.
OEFA
NACIONALAutoridades Sectoriales u Organismos Reguladores
REGIONAL
LOCAL
EVALUADORAAcciones de vigilancia, monitoreo y otras similares, que realiza el OEFA, según sus competencias,para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
SUPERVISORA DIRECTASeguimiento y verificación para que asegurarcumplimiento de normas y obligaciones por los administrados.
SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICASSeguimiento y verificación para que asegurarcumplimiento de normas, por las entidades públicas con facultades de supervisión y fiscalizacióna nivel nacional, regional y local.
FISCALIZADORA Y SANCIONADORAInvestigar comisión de posibles infraccionesy sancionar/ aplicar incentivos
NORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientosvinculados a las funciones otorgadas al OEFA
Universo de acción del OEFA
• Transferencia de funciones al OEFA.
• Fiscalizar empresas cumplan estándares de calidad ambiental.
• Evaluación de desempeño: 2,100 entidades (GGRR, GGLL, Sectoriales)
• Sistema de Información Georeferenciado:• Establecer zonas con mayor
contaminación• Estadísticas
• Servicio Integrado Nacional de Denuncias Ambientales (SINADA).
• Servicio de Información y Atención al Ciudadano.
• Estandarizar, integrar, consolidar y sistematizar procedimientos, tipificaciones, sanciones, procesos.
Funciones Generales del OEFA
TIPIFICAR VÍA LEY/DSEstablecer las conductas u omisionesconstitutivas de infracción ambiental, bajo suCompetencia.
DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVASDisponer medidas cautelares y correctivasdentro o fuera del PAS
FACULTADES DE INVESTIGACIÓNContar con amplias facultades de investigación yel apoyo de fuerza pública y autoridades para el cumplimiento de sus competencias
OFICINAS DESCONCENTRADASPoder disponer la instalación de diversas oficinasdel OEFA a nivel nacional.
COBRANZA COACTIVAPuede realizarlo de forma directa o asignarloa otra entidad del Estado.
COMPETENCIASDEL OEFA PARA EVALUAR,SUPERVISAR,FISCALIZAR YSANCIONAR
FACULTAD SANCIONADORA Y DE APLICACIÓN DE INCENTIVOSCapacidad y facultad para imponer sanciones administrativas a los infractores ambientales y / o aplicar incentivos por buenas prácticas ambientales
HACIA NUESTRA GENTE•Salud, seguridad y bienestar•Cohesión social, calidad del empleo• Cultura ambiental•Comunicación interna
TRA
NSV
ER
SA
LIDA
DProgramasámbito rural
Programasámbito urbano
ComunicaciónExterna
OrganizacionesSociedadCivil
HACIA LA COMUNIDAD
•Calidad de agua•Cantidad de agua•Calidad del Aire•Manejo de Residuos
•Calidad del suelo•Remediación ambiental•Preservación Recursos Naturales•Biodiversidad
HACIA NUESTRO AMBIENTE
TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
TFA
• Es la última instancia administrativa.
• Lo resuelto por el Tribunal es de
obligatorio cumplimiento.
• Sus decisiones son de naturaleza
administrativa, inapelables y
constituyen precedente vinculante
en materia ambiental, en este último
caso deberán ser publicadas de
acuerdo a Ley.
ASUNCIÓN GRADUAL DE FUNCIONES DE OTRAS ENTIDADES POR EL
OEFA
Por Decreto Supremocon voto aprobatoriodel Consejo de Ministros
Se establece entidades del Sector Públicocuyas competencias de evaluación, supervisión,control, fiscalización y sanción son asumidas por OEFA
Se aprobará cronograma para que OEFA coordine con cada entidad la transferencia de acervo documentario, bienes, personal y recursos.
Entidades informaránen 30 días sobre: Acervo documentarioBienesPersonal yRecursos a transferir
Comisión acuerda todos losaspectos objetode la transferencia
Consejo Directivo de OEFA emite RCD:Precisa condiciones de la transferenciaFecha en que asumiráfunciones transferidas
PROCESOS DE LA FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
PERÚ Ministerio
del Ambiente
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OEFA
TRANSPARENCIA
DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
VIGILANCIA/MONITOREO SEGUIMIENTO/VERIFICACIÓN SANCIONES/INCENTIVOS
PROCESOS
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS
MACRO PROCESO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN
VIGILANCIA Y MONITOREO SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN SANCIONES E INCENTIVOSInstrumentos:
Unidad de Ejecución:
Generar Información
Evaluar y revisar la
información de otras
autoridades sectoriales
Obtener evidencia técnica para la Supervisión y Fiscalización
Producto:
Procesos:
D. Evaluación D. Supervisión D. Fiscalización Sanción e Incentivos
Información Técnica para la
fiscalización ambiental
Sustento técnico verificado,
para la tipificación y cuantificación de la acción sancionadora
Régimen de sanción e
incentivos
MACRO PROCESO: FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Generar verificación Calificar sanciones e incentivos
Disponer aplicación de
sanciones
Coordinar la ejecución
coactiva de las resoluciones
emitidas
Seguimiento a las tendencias cuyo
comportamiento ambiental es critico
Tendencias del comportamiento
de los componentes del ambiente
Realizar seguimiento a autoridades y entidades, basada en evidencia técnica en la evaluación
Elaborar informes técnicos
fundamentados para las sanciones o incentivos
Sanción e incentivos a
administrados
Recursos administrativos.
APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS
Compromisos e instrumentos
de gestión ambiental
Estándares de Calidad Ambiental
Límites Máximos Permisibles
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
Planes de Cierre
Planes de Descontaminación y Tratamiento de Pasivos
Planes de Prevención y Mejoramiento
Instrumentos económicos
Participación ciudadana
Instrumentos para la Conservación
Sistema Nacional de Información Ambiental
Investigación / Educación
Fisc
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ació
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C
on
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Ince
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vos
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PROCESOS INVOLUCRADOS EN LA
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
• Evaluación
• Genera o valida videncia técnica
• Realiza vigilancia y monitoreo
• Supervisión
• A diversas instituciones con responsabilidad en fiscalización ambiental
(Administrativa)
• Seguimiento y verificación directa al administrado (Técnica) (previa
transferencia)
• Fiscalización
• Sanciones e incentivos
• Recursos impugnativos
• Resolución de conflictos
ESQUEMA DE
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
DFSanción / incentivo
DS
DE
DE Dirección de EvaluaciónDS Dirección de SupervisiónDF Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de Incentivos
Oficio /DenunciaSINADA
Acciones:• Recepción de denuncia / acción programada /
inopinada/oficio• Verificación de instrumentos de gestión
ambiental (DIA, EIA, Prog. De ResponsabilidadSocial,
• PlanesdeCierre, protocolos, metodologías, etc)
• Verificación de LMPs• Verificación de ECAs• Verifica y hace seguimiento desempeño de las
entidades con atribuciones de fiscalización.• Se determina incumplimientos• Sanción / Incentivo
oefa
SUPERVISIÓN / INSPECCIÓN FISCALIZACIÓN
Supervisión y fiscalización por terceros
• Las funciones establecidas en el presente capítulo, a excepción de la normativa y la sancionadora, podrán ser ejercidas a través de terceros en lo que corresponda.
• El OEFA establecerá los criterios y procedimientos específicos para la calificación y clasificación de los terceros que podrán ejercer dichas funciones, así como los procedimientos para la contratación, designación y ejecución de las tareas de supervisión que realizarán.
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• El Reglamento podrá disponer la asunción de los costos de la supervisión y fiscalización por parte de los administrados.
• Inspección de actividades y/o instalaciones
• El OEFA, dentro del ámbito de sus funciones, establecerá el Régimen de Inspección, a través del cual los supervisados deberán presentar la documentación que acredite que sus actividades y/o instalaciones cumplen con la normatividad ambiental, y con los compromisos asumidos en sus instrumentos de gestión ambiental.
APOYO AL OEFA
• Apoyo de la fuerza pública, de los sectores, de los gobiernos regionales, de los municipios y de la ciudadanía
• EL OEFA podrá requerir el auxilio de la fuerza pública para el desempeño de sus funciones, el mismo que será prestado de inmediato bajo responsabilidad.
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• Las autoridades sectoriales, así como los Gobiernos Regionales y Locales que en el ejercicio de sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales, que son materia de fiscalización por parte del OEFA deberán, en el término de la distancia, poner tal situación en conocimiento de dicha dependencia. Asimismo, deberán brindar, junto con la ciudadanía en general, el apoyo y facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones del OEFA
• NOTA .-Estas facultades orientan la realización de Convenios con otras instancias relacionadas con la supervisión ambiental como ser La Fiscalía Suprema , la Contraloría General y la Defensoría del Pueblo , el Poder Judicial, entre otras.
FACULTADES DEL OEFA EN LA FISCALIZACIÓN
FACULTADES DE FISCALIZACIÓN DIRECTA O POR TERCEROS
• Hacerse acompañar en las visitas de fiscalización, por peritos y técnicos, que estime necesario para el mejor desarrollo de la función fiscalizadora.
• Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para:
• Requerir información al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales.
• Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y de cualesquiera incluidos en su ámbito de actuación, en el centro fiscalizado o en las oficinas públicas designadas por el fiscalizador actuante.
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• Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentación con relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación ambiental, tales como: registros, programas informáticos y archivos en soporte magnético, declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a fiscalización; obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo así como requerir la presentación de dicha documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto.
• Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos, grabación de imágenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto fiscalizado o a su representante.
• Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la función fiscalizadora, guardando confidencialidad exigida por Ley respecto de los mismos
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
MULTAS, MEDIDAS CAUTELARES
• En cualquier etapa del procedimiento sancionador se podrán ordenar medidas cautelares previamente a la determinación de la responsabilidad de los administrados, para prevenir un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas y estas pueden:
• A) Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisión de la infracción.
• B)Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
• C)Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infracción.
• D)Otras que sean necesarias para evitar un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales, o la salud de las personas.
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• EL INCUMPLIMIENTO de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposición automática de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deberá ser pagada en un plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva. De persistirse en el incumplimiento se impondrá una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada.
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