seduta di martedÌ 25 ottobre 2011 · atti consiliari regione lombardia ix legislatura - resoconto...

Atti consiliari Regione Lombardia

IX LEGISLATURA - RESOCONTO DELLE DISCUSSIONI - SEDUTA N. 41 DEL 25 OTTOBRE 2011

41

SEDUTA DI

MARTEDÌ 25 OTTOBRE 2011

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE BONI

INDI DEL

VICE PRESIDENTE VALMAGGI

INDI DEL

PRESIDENTE BONI

INDI DEL


INDI DEL

VICE PRESIDENTE NICOLI CRISTIANI

INDI DEL

PRESIDENTE BONI

INDI DEL


INDI DEL

PRESIDENTE BONI

INDI DEL


INDI DEL

PRESIDENTE BONI



INDICE

Congedi ............................................................................................................................................. 1

Comunicazioni del Presidente del Consiglio ................................................................................. 1

Progetti di legge (annunzio) ............................................................................................................. 2

Commemorazioni ............................................................................................................................ 3

Esame dei problemi inerenti la situazione industriale regionale

Dibattito

Roberto Formigoni - Presidente della Giunta ............................................................................. 4

Mario Sala ................................................................................................................................... 9

Stefano Tosi .............................................................................................................................. 15

Massimiliano Orsatti ................................................................................................................. 17

Chiara Cremonesi...................................................................................................................... 20

Andrea Gibelli - Vice Presidente della Giunta .......................................................................... 20

Angelo Costanzo ....................................................................................................................... 21

Enrico Marcora ......................................................................................................................... 21

Stefano Zamponi ....................................................................................................................... 21

Andrea Gibelli - Vice Presidente della Giunta .......................................................................... 22

Giovanni Rossoni - Assessore .................................................................................................. 31

Enrico Brambilla ....................................................................................................................... 37

Gian Antonio Girelli ................................................................................................................. 39

Giorgio Puricelli ....................................................................................................................... 41

Fabio Pizzul .............................................................................................................................. 43

Gianmarco Quadrini.................................................................................................................. 45

Alessandro Marelli .................................................................................................................... 46

Mario Baerboni ......................................................................................................................... 47

Gabriele Sola ............................................................................................................................. 48

Ordini del giorno nn. 478 (DCR IX/270), 479 (DCR IX/271), 480 (DCR IX/272), 481

(DCR IX/273), 482 e 483 concernenti la situazione industriale regionale.

Annunzio .......................................................................................................................................... 50

Dibattito (continuazione)

Stefano Zamponi ....................................................................................................................... 50

Chiara Cremonesi...................................................................................................................... 51

Enrico Marcora ......................................................................................................................... 53

Francesco Patitucci ................................................................................................................... 56



Luca Gaffuri .............................................................................................................................. 57

Filippo Penati ............................................................................................................................. 61

Esame e votazione di ordini del giorno ............................................................................................ 62

Mozione n. 192 concernente l‟utilizzo di alloggi sfitti di proprietà delle aziende ospe-

daliere come centri di residenza temporanea (DCR IX/274).

Votazione .......................................................................................................................................... 73

Mozione n. 210 concernente l‟adeguamento della normativa in materia di congedo re-

tributivo per l‟assistenza di familiare portatore di handicap grave (DCR IX/275).

Svolgimento

Elisabetta Fatuzzo ...................................................................................................................... 73

Stefano Galli .............................................................................................................................. 74

Elisabetta Fatuzzo ...................................................................................................................... 74

Votazione .......................................................................................................................................... 75

Proposta di risoluzione n. 10 “Risoluzione concernente il „Documento Strategico An-

nuale 2012‟”.

Ordine dei lavori

Stefano Galli .............................................................................................................................. 75

Interrogazioni, interpellanze e mozioni (annunzio) ..................................................................... 76



1

(La seduta inizia alle ore 10.07)

PRESIDENTE

Dichiaro aperta la seduta.

(I Consiglieri, in piedi, ascoltano l’esecuzione dell’inno nazionale)

Congedi

PRESIDENTE

Comunico che sono pervenute alla Presidenza le seguenti richieste di congedo.

Per motivi istituzionali: Raimondi;

per motivi personali: Maullu - Ponzoni - Zamponi;

per motivi di salute: Pedretti.

Il Consigliere Raimondi è a Roma per una riunione presso la Commissione ambiente.

Se non vi sono opposizioni, i congedi si intendono concessi ai sensi dell’articolo 63 del Regola-

mento generale del Consiglio.

Comunicazioni del Presidente del Consiglio

(Argomento n. 1 all’ordine del giorno)

PRESIDENTE

Comunico, ai sensi dell’art. 23 del Regolamento generale, che la Conferenza dei Presidenti dei

Gruppi consiliari svoltasi in data 20 ottobre 2011 ha adottato il programma e il calendario dei lavori

consiliari.

(Il Consiglio prende atto)

(Per l’allegato vedasi atti n. 10989)

Comunico altresì che, come da accordi presi, l’Ufficio di Presidenza ha inviato una lettera al Presi-

dente del Comitato ristretto che sta lavorando sui costi della politica riguardo alla questione delle auto

di servizio dell’Ufficio di Presidenza e della Giunta regionale.



2

Informo che la Giunta regionale ha approvato le seguenti deliberazioni, trasmesse al Consiglio ai

sensi della normativa vigente:

- Deliberazione n. IX/2370 del 20 ottobre 2011 “Variazioni al bilancio per l’esercizio finanziario

2011 e bilancio pluriennale 2011-2013 a legislazione vigente e programmatico (art. 40, comma

3, lr 34/78 - Prelievi da fondi) - 3° provvedimento”.

- Deliberazione n. IX/2371 del 20 ottobre 2011 “Variazione al bilancio per l’esercizio finanziario

2011 e bilancio pluriennale 2011-2013 a legislazione vigente e programmatico (lr 34/78, art. 49,

comma 7) con prelievo dal fondo per le risorse svincolate e vincolate, di cui alla DGR 11210

del 10 febbraio 2010 - 9° provvedimento”.

- Deliberazione n. IX/2372 del 20 ottobre 2011 “Variazione al bilancio per l’esercizio finanziario

2011 e bilancio pluriennale 2011-2013 a legislazione vigente e programmatico (lr 34/78, art. 49,

comma 7) con prelievo dai fondi relativi a risorse vincolate, di cui alla DGR 11210 del 10 feb-

braio 2010 - 10° provvedimento”.

Annunzio di progetti di legge

PRESIDENTE

Comunico che, ai sensi dell’articolo 81 del Regolamento generale del Consiglio, sono stati presen-

tati e assegnati alle competenti Commissioni consiliari i seguenti provvedimenti:

- PDL/0122 “Modifiche alla legge regionale 23 luglio 1996, n. 17 (Trattamento indennitario dei

Consiglieri della Regione Lombardia) e alla legge regionale 20 marzo 1995, n. 12 (Disposizioni

in materia di assegno vitalizio e indennità di fine mandato dei Consiglieri)”, di iniziativa dei si-

gnori Orellana Luis Alberto, Orrù Francesco e altri, assegnato alle Commissioni consiliari I e II;

- PDL/0123 “Sostituzione dell’articolo 53 dello Statuto dell’Autonomia della Lombardia - Parte-

cipazione e strutture della sussidiarietà”, di iniziativa del Consigliere regionale Rinaldin, asse-

gnato alla Commissione consiliare II.

PRESIDENTE

Al terzo punto all’ordine del giorno abbiamo l’“Esame dei problemi inerenti la situazione industria-

le regionale”.

Con l’approvazione all’unanimità, in data 18 ottobre 2011, della mozione n. 214 il Consiglio regio-

nale ha deciso di dedicare la seduta di oggi, martedì 25 ottobre, ad un approfondito esame dei proble-

mi inerenti la situazione industriale regionale. La mozione invita il Presidente della Giunta e gli Asses-

sori competenti a riferire al Consiglio sullo stato dei confronti aperti nei tavoli istituzionali con parti-

colare riferimento al settore delle automobili, al settore hi-tech, telecomunicazioni, chimica e aerospa-

zio.

La Conferenza dei Presidenti dei Gruppi consiliari ha stabilito di riservare alla trattazione

dell’argomento un tempo complessivo di cinque ore, dalle ore 10 alle ore 13 e dalle ore 14,30 alle ore

16,30.

Sull’ordine dei lavori, inizieremo il dibattito non appena arriveranno il Presidente della Giunta e gli

Assessori competenti.



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Commemorazioni

PRESIDENTE

Domenica 23 ottobre, a soli 24 anni, è morto durante la gara sul circuito di Sepang in Malesia il

giovane pilota Marco Simoncelli. Era un grande pilota italiano.

Originario di Coriano in Provincia di Rimini, Simoncelli era un autentico talento delle due ruote,

tanto da distinguersi con la sua grande personalità sui circuiti di tutto il mondo.

Considerata la giovane età, le tragiche modalità con cui è avvenuta la sua morte e il fatto che Si-

moncelli rappresentava a tutti gli effetti un simbolo dello sport italiano propongo al Consiglio regiona-

le di osservare un minuto di silenzio.

In questo minuto di silenzio ricordiamo inoltre i morti del terribile terremoto che ha colpito la zona

a est della Turchia.

I crolli sono avvenuti nella giornata di domenica 23 e hanno interessato varie strutture del Paese, ad

oggi, il grande numero dei dispersi è ancora imprecisato. Ieri abbiamo dato il via a “School Forum

2011” ed erano presenti in aula alcuni studenti di nazionalità turca.

(Tutti i presenti osservano un minuto di raccoglimento)

Esame dei problemi inerenti la situazione industriale regionale


Dibattito

PRESIDENTE

Passiamo ora alla trattazione del punto n. 3 dell’ordine del giorno “Esame dei problemi inerenti la

situazione industriale regionale”.

Secondo le richieste fatte dall’Ufficio di Presidenza e durante la riunione dei Capigruppo si è deci-

so di fare questa giornata per portare il Consiglio regionale ad avere un incontro con il Governo regio-

nale rispetto ad alcune vicende inerenti la situazione industriale regionale dove registriamo tutti i gior-

ni, purtroppo, situazioni di chiusura, di messa in mobilità, di cassa integrazione.

La richiesta di partecipazione è stata sottoposta dall’Ufficio di Presidenza e da tutti i Capigruppo al

Presidente della Giunta regionale e alla Giunta stessa e oggi abbiamo la presenza in aula sia del Presi-

dente Formigoni sia degli Assessori di riferimento.

Si è stabilito all’interno della Conferenza dei Capigruppo di ordinare i lavori in questa maniera: ci

sarà la relazione del Presidente della Giunta regionale, del Presidente Formigoni, gli interventi dei Pre-

sidenti delle Commissioni e degli Assessori qualora si dovessero iscrivere e dopo si aprirà il dibattito.

Abbiamo tempo fino alle ore 16,30. È stato contingentato il tempo. È naturale e auspico che si arri-

vi ad un documento che i Capigruppo e l’aula decideranno di votare, sepro sia quanto più possibile

condiviso da tutti i Gruppi, al di là delle appartenenze politiche.

Ricordo ai Colleghi Consiglieri e ai Colleghi del Governo regionale che abbiamo invitato fra il



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pubblico i lavoratori delle organizzazioni sindacali e datoriali. La comunicazione è stata inviata a tutte

le parti sociali che erano interessate. Come da prassi e da Regolamento gli spettatori - scusate il termi-

ne - partecipano nella parte dell’aula riservata al pubblico. Ricordo che, come da prassi e da Regola-

mento, nessun esterno può intervenire in aula durante le sedute.

Do la parola al Presidente della Giunta, onorevole Roberto Formigoni.

FORMIGONI Roberto

Signor Presidente, signori Assessori, signori Consiglieri ho scelto di essere io a tenere l’intervento

iniziale di questa seduta dei lavori del Consiglio regionale dedicata a un tema di particolare rilevanza,

molto sentito dal nostro territorio come quello delle crisi aziendali, una situazione critica della quale

siamo ben coscienti.

Sono a fianco a me il Vice Presidente e Assessore Gibelli e l’Assessore Rossoni che hanno deleghe

specifiche alla partita di cui stiamo parlando e che interverranno nel corso del dibattito o a conclusione

dello stesso.

Vi dicevo che ho scelto di intervenire ad inizio di questo incontro anche perché devo segnalare che

purtroppo alle ore 11 dovrò lasciare l’aula. È previsto alle ore 11.15 l’inizio dell’”International Parti-

cipants Meeting”, sono tre giorni di riflessione dedicata all’Expo con la presenza di oltre cento Paesi

partecipanti.

Conto di poter svolgere il mio intervento e di ascoltare anche i primi interventi.

L’impatto della crisi in Lombardia è significativo. Dopo la caduta dei livelli di attività conseguente

alla crisi economica l’economia lombarda fatica a ritrovare un ritmo di crescita soddisfacente che con-

senta di tornare al più presto sui valori pre-crisi.

La nostra economia mostra di scontare ancora gli effetti della crisi economica globale innescata dal

crollo dei mercati finanziari e aggravatasi a seguito della caduta della domanda internazionale.

Siamo maggiormente esposti sui mercati globali e questo fa sì che il meccanismo di trasmissione

della crisi sia stato in Lombardia più accentuato rispetto ad altre parti del Paese, alla crisi ha contribui-

to anche la tradizionale vocazione manifatturiera del nostro sistema produttivo e, paradossalmente, la

virtuosità del nostro sistema economico dovuto alla minor dipendenza della nostra economia dalla

spesa pubblica; spesa pubblica che in questa crisi ha svolto il compito di stabilizzatore del ciclo eco-

nomico, ma che appunto, essendo meno rilevante nella nostra Regione, questo fattore di virtuosità non

ha svolto questa funzione se non in minima parte in Lombardia.

La produzione manifatturiera è più esposta all’andamento del ciclo economico rispetto a quella dei

servizi, svincolata rispetto alla fluttuazione della domanda di investimento delle imprese.

Nel corso del 2010, come tutti sappiamo, si è assistito a un parziale recupero dei livelli di attività

che si è però interrotto nel secondo semestre di quell’anno con le avvisaglie di un rallentamento

dell’attività economica internazionale da moltissimi inaspettato.

È una situazione di difficoltà economica che perdura anche nel corso di quest’anno.

Questo contesto che ho brevemente tratteggiato appare ancora più allarmante se si scende progres-

sivamente di scala inquadrando dapprima le situazioni dei diversi settori produttivi per poi osservare

da vicino i singoli casi aziendali e le relative situazioni occupazionali.

In particolare abbiamo dovuto affrontare diversi tipi di crisi aziendali che schematicamente sinte-

tizzo in quattro tipologie, descrivendone brevemente ciascuna e indicando in che modo Regione Lom-

bardia è intervenuta o sta intervenendo.

Una prima tipologia di crisi è dovuta alla delocalizzazione di aziende grandi e medio-grandi.



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Si tratta di situazioni non sempre connesse alla crisi economica quanto a scelte specifiche di azien-

de grandi e medie, normalmente multinazionali straniere o italiane, oppure aziende solo italiane con

sedi in diverse Regioni. Queste aziende abbandonano il territorio lombardo per motivi riconducibili al

costo del lavoro, per concentrare la produzione in stabilimenti con costi marginali decrescenti o in zo-

ne fiscalmente più favorevoli, sia UE (nuovi membri) sia extra UE (Paesi emergenti) sia in Italia

(Mezzogiorno e Regioni a Statuto speciale) oppure ancora queste scelte sono compiute per strategie

industriali complessive tese alla razionalizzazione o per la prossimità con i clienti ed una logistica

maggiormente favorevole.

Sono molti gli esempi di aziende che hanno compiuto queste scelte: dalla Yamaha che ha interessa-

to 191 lavoratori, all’Indesit con 430 lavoratori, all’Esab con 85 lavoratori, alla Maflow con 400 lavo-

ratori, alla Riello con 140 lavoratori, alla Sisme con 700 lavoratori, alla Mangiarotti Nuclear con 97

lavoratori, alla Schering Plough con 138 lavoratori a Comazzo, 70 a Segrate e 370 a Pavia, alla Fede-

ral Mogul con 185 lavoratori, per citare i casi più importanti.

Siamo intervenuti innanzitutto attraverso un’immediata verifica con i soggetti che hanno deciso di

delocalizzare per comprenderne le ragioni e le possibili azioni per impedire l’attuarsi di questa scelta

utilizzando le leve possibili. Bisogna tener conto che la politica industriale, come sappiamo, non è una

competenza regionale e che le scelte sono spesso sovraregionali o anche sovranazionali.

Gli strumenti a disposizione, vista anche la situazione finanziaria delle casse regionali e i vincoli

dell’Unione Europea potranno essere sempre più regolativi e sempre meno di finanziamento diretto al-

le aziende.

Siamo intervenuti con una costante presenza alle trattative nelle sedi istituzionali non solo per far

percepire alle parti, aziende e sindacati, la vicinanza e la volontà di Regione Lombardia, ma anche per

individuare strumenti di accompagnamento allo sviluppo industriale di tutela dei lavoratori.

Ovviamente abbiamo utilizzato il metodo della trasparenza nell’agire nelle diverse sedi istituziona-

li. Abbiamo ottenuto diversi risultati. Per esempio abbiamo mantenuto importanti realtà sul territorio

lombardo. Cito tra tutte le Cartiere Pigna. È una situazione non ancora del tutto risolta, ma che vede

un’azione di regia regionale che coinvolge aziende e territorio per riqualificare un’area nella Bergama-

sca, per mantenere i livelli occupazionali in un’azienda che ha fatto la storia del Paese.

Abbiamo comunque ottenuto di accompagnare situazioni di minore criticità individuando soluzioni

innovative.

Cito anche qui un esempio: la Carlo Colombo, impresa metalmeccanica dell’hinterland milanese

con altissimi livelli di tensione sociale per la quale, insieme a sindacati e azienda, abbiamo costruito

un accordo innovativo che ha visto l’azienda premiare la volontà dei lavoratori di riqualificarsi e ricer-

care una nuova occupazione con l’investimento regionale nel realizzare politiche attive ad hoc specifi-

che per i lavoratori coinvolti da un processo di delocalizzazione interamente lombardo, da Milano a

Pizzighettone.

Una seconda tipologia di difficoltà delle aziende è dovuta, lo dico senza infingimenti, ad azioni im-

prenditoriali spregiudicate; azioni tese a speculazioni, finite male, o anche peggio che male, in conse-

guenza di azioni criminose. Si tratta di aziende medie o grandi con sede normalmente non solo in

Lombardia, che hanno impatti occupazionali significativi. Spesso la crisi di queste aziende emerge do-

po scalate con ampio leverage finanziario e si accompagna a speculazioni sulle aree talvolta in presen-

za di commesse affidate dal sistema pubblico con poca attenzione sulla solidità del fornitore e, co-

munque, dopo una fase in cui i bilanci sono stati redatti in maniera non corretta coprendo la reale si-

tuazione.

Di norma le aziende si presentano con situazioni fallimentari anche richieste da lavoratori non pa-

gati che comportano l’avvio di procedure gestite dai tribunali o dal Ministero dello sviluppo economi-

co.

In molti casi la competitività sul mercato di ciò che rimane dell’azienda è praticamente nulla per

cui vi sono da gestire sostanzialmente azioni di rioccupazione anche se da parte delle organizzazioni

sindacali si presenta un comprensibile tentativo di difesa della qualità dell’impresa e della produzione.



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Tipico in quest’ambito è il comparto del call-center talvolta connesso ad aziende provenienti dalla

tradizione informatica italiana. Un esempio è l’ex Eutelia che coinvolge 350 persone e Phonemedia

che ha circa 250 persone coinvolte. Il fenomeno, però, è esteso anche ad altri settori. Cito Novaceta

che coinvolge circa 185 lavoratori o Firema che ne coinvolge circa 100.

In questi casi come interviene Regione Lombardia? Innanzitutto siamo sempre stati in prima linea

nel denunciare l’esistenza di azioni spregiudicate e nel segnalarle alle autorità competenti appena en-

trate nell’orizzonte della nostra consapevolezza.

Inoltre ci siamo sempre posti come costante riferimento per tutte le parti sociali nell’individuare le

criticità esistenti e nel mettere ogni soggetto di fronte alla sua responsabilità senza omissioni o reticen-

ze.

Infine abbiamo anche provveduto in diversi casi all’individuazione di soluzioni a brevissimo termi-

ne di fronte a criticità ad alto impatto sociale, collaborazione con i soggetti chiamati dalle diverse pro-

cedure attivabili (Commissari straordinari, liquidatori, curatori fallimentari) nel costruire azioni coor-

dinate di sviluppo e nel tutelare i redditi e l’occupazione dei lavoratori.

Tutto questo con quali risultati? In alcune situazioni di gravissima criticità in cui i lavoratori non

percepivano lo stipendio da un numero di mesi spesso elevato abbiamo riconosciuto voucher per un

valore fino a 2.100 euro spendibili per l’acquisto di generi di prima necessità. Questo è successo nel

caso di lavoratori dell’ex Eutelia, di Omnia, di Phonemedia e, in fase di erogazione, anche per i lavo-

ratori Lares.

L’assegnazione di ammortizzatori sociali è stata realizzata di comune accordo con tutte le parti so-

ciali con tempestività e massima trasparenza intervenendo anche con i diversi soggetti per garantire la

riduzione di tutti i tempi tecnici di erogazione, pensiamo ad esempio all’INPS.

Una terza tipologia di difficoltà aziendali o di crisi aziendali è quella che io chiamo la deindustria-

lizzazione di poli industriali, progressiva dissoluzione di poli industriali legati a comparti e aree pro-

duttive nati sulla spinta di tentativi anche positivi di realizzazione di aree o sistemi fortemente integra-

ti.

A fronte delle sfide dell’ultimo periodo diversi di questi poli si sono andati progressivamente sgre-

tolando lasciando pesanti criticità occupazionali.

Le realtà imprenditoriali più evidenti sono aziende di media e grossa dimensione a cui si accompa-

gna un pesante indotto di piccole dimensioni meno visibile, ma significativamente numeroso.

Voglio citare, nel campo della ricerca, il Nerviano Medical Sciences con circa 600 lavoratori, nel

campo della ICT elettronica, soprattutto nella zona del vimercatese, Bames e Sem con 300 lavoratori,

Alcatel Italtel con 400 lavoratori, Nokia Siemens con 400 lavoratori; ceramiche nel mantovano e bre-

sciano con BizTiles con 70 lavoratori coinvolti, Ideal Standard con 119 lavoratori; il tessile nella Pro-

vincia di Bergamo con Legler Texfer con 350 lavoratori coinvolti.

In questi casi come interviene Regione Lombardia? Innanzitutto con un costante monitoraggio del-

le situazioni con le diverse parti sociali coinvolte, poi con una presenza attiva in tutte le sedi istituzio-

nali, dai Ministeri competenti al territorio locale a difesa della realtà industriale lombarda e dei livelli

occupazionali e infine con l’individuazione, per ciascuna realtà, singola o distrettuale, di azioni, che

possono essere regionali oppure di soggetti con cui abbiamo una seria interlocuzione, che possano so-

stenere il mantenimento della vocazione industriale lombarda, non solo con ammortizzatori sociali ad

hoc ma con linee di finanziamento diretto o connesso a un ambito produttivo più vasto, il più possibile

a sostegno di chi crea sviluppo, ricerca e occupazione.

Con quali risultati? Su tutti risulta emblematico il caso di Nerviano Medical Sciences, un’impor-

tantissima realtà di ricerca oncologica che è stata oggetto di un intervento decisivo di Regione Lom-

bardia che, attraverso il coinvolgimento di Istituti bancari e della comunità scientifica, ha potuto e sa-

puto tutelare un valore utile non soltanto per l’economia dell’intero nostro Paese, ma anche per la salu-

te di tutti i cittadini.

Infine c’è una quarta tipologia che io identifico in quella che chiamo “crisi lunga e criticità finan-



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ziarie”. È la più tipica situazione di criticità che colpisce indifferentemente aziende di grande, media e

piccola dimensione. La stasi di ordinativi inizia a impattare sulle risorse finanziarie. La criticità di fat-

turato si accompagna al mancato recupero dei crediti e tutto questo stringe come in una tenaglia la

prospettiva imprenditoriale chiamata ad un salto di qualità nella produzione, gestione e commercializ-

zazione. Le realtà aziendali che non resistono per scarsa capacità o per scarse risorse esistenti sfociano

in procedure concorsuali, concordato e fallimento. Esempi di casi di crisi lunga in settori maturi sono

quelli di Donora con 160 lavoratori, Brandt con 470 lavoratori e del settore tessile in generale.

I casi di criticità finanziarie riguardano invece la gran parte delle situazioni di crisi di CIGS e CIG

in deroga che si presentano all’attenzione della Regione.

In questi casi noi interveniamo con azioni di sostegno al credito, con sostegno all’internazio-

nalizzazione con l’accompagnamento delle realtà più critiche al fine di trovare soluzioni che garanti-

scano sviluppo industriale e tutela dell’occupazione.

È certamente una tipologia particolarmente complessa, particolarmente difficile, verso la quale cer-

chiamo e abbiamo sempre cercato di agire secondo questa metodologia.

Voglio anche ricordare - lo sapete già, ma mi permetto di sottolinearlo - che abbiamo anche ideato

un ultimo strumento, ultimo solo in termini di tempo, uno strumento ideato e realizzato da Regione

Lombardia in tema di affronto di crisi aziendale. È quella che abbiamo chiamato la rete di affianca-

mento delle imprese in difficoltà, l’acronimo è RAID.

RAID è attiva da circa quattro mesi e le abbiamo affidato il compito di accompagnare le imprese

che per libera iniziativa presentano richiesta di essere supportate nel proprio progetto di rilancio indu-

striale.

In questo contesto RAID da una parte aiuta l’azienda a individuare i segnali di difficoltà e a identi-

ficare le azioni adeguate per il rilancio e dall’altra coinvolge tutti gli attori che sono presenti nella si-

tuazione di difficoltà, o titolari di provvedimenti.

Sottolineo che le aziende che chiedono il supporto di RAID restano pienamente responsabili delle

loro attività. Oggi sono tre le aziende che hanno chiesto a RAID di essere affiancate. Sono imprese che

appartengono a diversi settori di mercato, meccanica, elettronica e trasporti, e stanno attraversando un

periodo di difficoltà a diversi livelli di intensità e grado cercando di affrontare tali difficoltà attraverso

l’attuazione di specifici Piani industriali. Ovviamente per discrezione non faccio il nome di queste a-

ziende con le quali, però, stiamo collaborando intensamente anche ricorrendo alla sapienza, al know-

how presente nell’ambiente imprenditoriale e industriale della nostra Regione. Al fine di rafforzare

RAID, come Giunta, stiamo per concludere due accordi di collaborazione con l’INPS e con ABI, men-

tre è costante il collegamento con il MiSE e con la task force di crisi.

Mi avvio alla conclusione, ma vorrei ancora citare qualche capitolo. Innanzitutto quello degli am-

mortizzatori sociali perché quello che la tempesta, vorrei dire appena passata, ma in realtà non ancora

del tutto passata, ha lasciato e ancora lascia sul terreno è soprattutto il grave impatto dal punto di vista

occupazionale.

L’Assessore Rossoni illustrerà nel dettaglio la situazione. Voglio dire in questo intervento iniziale,

lo voglio ribadire con forza, che anche in un periodo di incertezza sul futuro degli ammortizzatori in

deroga, nelle more dell’emanazione della Legge Finanziaria del dicembre 2010, Regione Lombardia si

è fin da subito assunta la responsabilità di garantire la continuità di protezione sociale ai lavoratori

colpiti da sospensioni e cessazioni dell’attività produttiva. Dall’1 aprile di quest’anno è in vigore il

nuovo accordo-quadro sottoscritto dalla Regione Lombardia e dalle parti sociali lombarde, approvato

dal Tavolo interventi sociali e cabina di regia il 25 febbraio 2011, che ha definito nuovi criteri per

l’accesso agli ammortizzatori sociali in deroga per il periodo che va dall’1 aprile passato al 31 dicem-

bre prossimo.

Tali criteri sono in linea con quanto previsto nella nuova intesa Stato-Regioni 2011-2012 sugli

ammortizzatori sociali in deroga e sulle politiche attive che è stata sottoscritta dalla Conferenza dei

Presidenti di Regione il 20 aprile scorso e che conferma il ruolo primario delle Regioni in questo cam-

po fino a tutto l’anno 2012.



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Sul fronte delle politiche attive del lavoro il patto sottoscritto il 25 marzo con le parti, in coerenza

con il nuovo accordo-quadro, rinnova quanto sancito con il patto tra Regione Lombardia e le parti so-

ciali nel 2009 e conferma la dote quale strumento particolarmente adatto all’attuazione delle politiche

attive del lavoro.

Attualmente sono state assegnate complessivamente 7.745 doti, di cui 4.808 doti di ricollocazione e

2.937 doti di riqualificazione, per un totale di 16.789.101 euro.

Infine, permettetemi di citare quelle misure che possono a loro volta considerarsi azioni anticrisi

che potremmo chiamare azioni anticrisi preventive. Mi riferisco alle politiche di sostegno alle imprese.

Su questo tema entrerà poi dettagliatamente il Vice Presidente e Assessore Gibelli.

Io mi limito a ricordare che in questi anni abbiamo continuato a sviluppare alcune linee prioritarie

di intervento per il rilancio dell’intero sistema economico lombardo puntando soprattutto su alcuni te-

mi: ricerca e innovazione, stimolo all’internazionalizzazione, all’innovazione, alle reti di impresa

all’accesso al credito, conciliazione tra famiglia e lavoro, politiche ambientali e green economy.

In conclusione, in riferimento alla mozione del Consiglio regionale del 18 ottobre scorso, che pro-

pone alla Giunta regionale di realizzare un tavolo di confronto a Milano sulla strategica importanza

industriale lombarda e le relative politiche di sostegno con il coinvolgimento della Giunta stessa e del

Governo e la partecipazione delle parti sociali, voglio dire che condivido questa necessità e che quindi

assicuro l’impegno della Giunta e di tutti noi per il rafforzamento di quegli strumenti e di quei luoghi

istituzionali - innanzitutto il Patto per lo sviluppo - nei quali tali obiettivi sono espressamente perse-

guiti.

Torno a dire che la posizione della Giunta, il contributo, il lavoro che stiamo facendo saranno ulte-

riormente dettagliati e approfonditi dagli Assessori competenti in materia nel corso di questo dibattito,

ma ho voluto manifestare e documentare come la nostra azione, la nostra sensibilità, sia sempre stata

doverosamente allertata e attenta nei confronti di situazioni di difficoltà delle nostre aziende che pro-

curano certamente sofferenza e disagio a tanti lavoratori e alle loro famiglie.

La volontà che abbiamo sempre manifestato, e che ribadisco, è di essere concretamente al fianco di

queste persone, ovviamente non soltanto con l’espressione di un sentimento dovuto di solidarietà, ma

attraverso lo sviluppo di azioni che, in diversi casi, come ho testimoniato, si sono rivelate utili, concre-

te e positive, e che siamo disposti ad incrementare e a sviluppare ulteriormente per poter fronteggiare

al meglio nella nostra Regione una difficoltà economica che, ripeto, e ne siamo ben consapevoli, pro-

cura disagio e difficoltà per molte persone, per molti nostri cittadini ai quali continuiamo a manifestare

concretamente la volontà di essere loro vicini.

(Applausi)

(Voci da parte del pubblico)

Presidenza del Vice Presidente Valmaggi

PRESIDENTE

Il rapporto con il Consiglio regionale è un rapporto di grande rispetto sia per i lavoratori che per il

resto dell’aula. Se iniziamo così, lei costringe il Presidente del Consiglio a sospendere la seduta e a

rinviare la discussione. (Interruzione)

Per cortesia, chiedo al personale d’aula di allontanare quella persona. Grazie.

La parola al Presidente della quarta Commissione, Mario Sala.



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SALA Mario

Signor Presidente, lo scopo del mio intervento è quello di condividere con il Consiglio regionale in-

formazioni, esperienze e valutazioni di questo ultimo anno di attività della Commissione attività pro-

duttive e occupazione, che si è occupata di questi temi settimanalmente.

Volevo condividere questo ultimo anno di attività e di lavoro della Commissione attività produttive

in cui, occupandoci dei temi che ha trattato il Presidente Formigoni ogni settimana e a volte più di una

volta alla settimana, abbiamo maturato esperienze e valutazioni, che vorrei condividere con i Consi-

glieri regionali. Sono emerse in questo anno in cui sono state incontrate fra l’altro decine e decine di

aziende e si è trattato dei temi di cui ha parlato anche il Presidente Formigoni nella sua relazione in un

tavolo permanente e aperto con la Giunta.

Nella nostra Commissione, infatti, veramente sono di casa l’Assessore Rossoni, il Vice Presidente

Gibelli e spesse volte anche l’Assessore Maccari proprio in un dialogo serrato rispetto alle difficoltà

che la nostra economia sta vivendo in questo tempo.

Articolerò il mio intervento breve in tre punti. Al primo punto vorrei citare alcuni dati che fotogra-

fano, secondo me in modo emblematico, la situazione di difficoltà dell’economia lombarda, dei lavo-

ratori lombardi e anche delle famiglie lombarde.

Tra questi otto dati mi soffermerò un pochino di più sull’ultimo, sull’ottavo, che citerò perché lo

considero proprio un segno dei tempi particolare.

Al secondo punto del mio intervento, sempre brevemente, comunicherò le prime valutazioni e i

primi giudizi emersi all’interno della Commissione attività produttive sugli strumenti e sulle iniziative

poste in essere dalla Giunta in questo ultimo anno.

Al terzo punto comunicherò quello che, a mio avviso, riguarda il positivo a cui guardare, quello che

manca e che cosa c’è da fare in questo anno.

Inizio dal primo punto. Ho scelto, fra il mare di dati, otto dati che sono girati nella nostra Commis-

sione in questo anno, che sono particolarmente emblematici a mio avviso.

Il primo dato è molto, molto recente ed è il Rapporto 2011 sulla povertà e sull’esclusione sociale in

Italia. Certamente in questo Rapporto si vede come la Regione Lombardia sta meglio di altre Regioni.

La povertà relativa in Lombardia è del 4 per cento di famiglie povere sul totale dei residenti. La media

italiana è dell’11 per cento. Tuttavia, vi sono degli indicatori di povertà e di disagio economico e so-

cio-economico tipici di questi ultimi mesi, di questi ultimi sei o sette mesi, che dicono della situazione

di difficoltà vera come risultato della difficoltà dell’economia lombarda che riguarda le nostre fami-

glie.

La ricerca dell’ISTAT indica, rispetto agli indicatori di povertà e disagio socio-economico, che ben

il 23,9 per cento delle famiglie lombarde non riesce a sostenere spese impreviste di 750 euro. Anche

questo è un dato migliore rispetto a quello italiano, ma è sempre un dato impressionante.

Un altro dato che è peggiorato, anche questo del 7 per cento in quest’ultimo anno, è che il 10,9 per

cento delle famiglie lombarde arriva a fine mese con difficoltà e il 5 per cento non riesce a fare un pa-

sto adeguato almeno ogni due giorni o non riesce a riscaldare la casa adeguatamente.

Non possiamo scordarci che se uno dei fini principali dell’attività economica, dell’impresa e del la-

voro degli uomini è quello di creare una ricchezza che venga in un qualche modo distribuita secondo

criteri di merito e di equità, questi dati devono far riflettere anche perché sembrano quasi in concomi-

tanza con la prima ondata di scadenze di cassa integrazione in deroga, che sappiamo durare un anno.

Il secondo dato che fotografa la situazione che vorrei comunicare riguarda quello delle imprese at-

tive in Lombardia. È vero, c’è un saldo finale nel terzo trimestre 2011 di più 6.804 imprese, quindi un

numero di imprese maggiore rispetto alle imprese che chiudono. Tuttavia, è un dato che documenta

anche un tasso di natalità medio regionale in decrescita, insieme a un tasso di mortalità pure in decre-

scita. Questo indica un rallentamento della vitalità del sistema: minori imprese nascono, minori impre-



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se chiudono perché vivacchiano. Sintomo di un’economia vivace è il numero alto di imprese che na-

scono e imprese che chiudono.

Come dirò in un’altra parte dell’intervento, è molto difficile in situazioni di crisi chiudere

un’impresa. Tante volte la chiusura e la riapertura magari di un’altra iniziativa potrebbe essere effica-

ce. Tuttavia, le procedure di chiusura e di fallimento delle imprese sono sempre più difficili.

Il terzo dato che documenta questa difficoltà dell’economia lombarda riguarda il tasso di disoccu-

pazione giovanile tra i 15 e i 24 anni. Dal 2008 al 2011 questo tasso di disoccupazione giovanile, sem-

pre meglio del resto dell’Italia, è molto aumentato. Siamo passati dal 12,5 del 2008 al 19,8 del 2011.

I giovani sono spesso i primi a perdere il lavoro, in caso lo abbiano, e il dato è accompagnato dalla

crescita degli adulti non attivi sul mercato, quelli tra i 25 e i 54 anni, che nell’ultimo triennio è stato

del 14,4 per cento.

In questo clima di difficoltà sarebbe importante agevolare una certa facilità di impresa, ma l’Italia

si colloca all’87° posto dopo la Mongolia circa la classifica globale sulla facilità di impresa: aprire

un’impresa, gestirla, adempimenti burocratici.

Quindi, in un’epoca nella quale sarebbe molto, molto importante rinnovare le imprese, a volte per

cambiare attività, come dicevo prima, per chiudere e riaprire c’è tutto un sistema intorno all’impresa

stessa che rende difficile fare impresa.

Il quinto dato, che secondo me è emblematico e fotografa la situazione della nostra economia lom-

barda, riguarda in questa crisi generale di liquidità di tutte le imprese il numero impressionante di

giorni che occorrono alle imprese per recuperare i propri crediti.

Abbiamo a che fare con una giustizia, da questo punto di vista, molto lenta e molto costosa. Per far

rispettare i contratti per via giudiziale siamo al 158° posto nel mondo. Per recuperare i crediti alle im-

prese sono necessari 1.210 giorni. Giusto per dare un’idea, in Russia ce ne vogliono 330, in India 400

e in Brasile 500.

È un dato impressionante. Quando parliamo e ci animiamo in ordine ai temi della giustizia non

possiamo scordare questo punto perché se non c’è una certezza del credito ed è così difficile recupera-

re crediti, questo è sicuramente un ostacolo all’attrattività di imprese, magari anche straniere, nel no-

stro territorio.

Da questo punto di vista è impressionante sentire i complimenti alla Giunta che vengono fatti da

quegli imprenditori che lavorano con il Sistema sanitario e che ci avvertono che effettivamente è pro-

prio vero e non era uno slogan pubblicitario che il sistema sanitario paga in novanta giorni - abbiamo

letto gli ultimi dati - e addirittura ancora un po’ prima.

Certo, rispetto a tutta la Pubblica Amministrazione questa modalità sembra una mosca bianca, ma

sono proprio quelle iniziative che sono in controtendenza che danno un segno di speranza perché si

può vedere effettivamente che è possibile pagare i fornitori in un tempo ragionevole. Questo dato di

1.210 giorni è veramente impressionante.

Insieme a questo c’è il sesto dato che riguarda la burocrazia. Ancora oggi in Italia, nonostante i tan-

ti sforzi messi in atto anche dalla nostra Regione e dal Governo centrale, occorrono 285 ore all’anno

per gli adempimenti relativi alle imprese per le tasse centrali, per lo Stato centrale.

Tanto per dare un’idea, da noi 285 e in Irlanda 72. Quindi, oltre a tutte le tasse che si pagano, che

tutti giudichiamo sempre troppo alte, è dispendioso realizzare questi adempimenti anche in termini di

tempo e di burocrazia.

Il settimo dato, che non viene quasi mai citato, ma che abbiamo incontrato, e lo sanno bene gli As-

sessori Gibelli e Rossoni, in tante crisi aziendali è il seguente: oltre a tutte le cause che ha citato il Pre-

sidente Formigoni ce n’è anche un’altra che vale la pena dire. L’innovazione tecnologica, che è arriva-

ta in Lombardia grazie alla globalizzazione, alla velocità delle comunicazioni in modo più repentino e

soprattutto completo in tutti i settori rispetto ad altre parti del Paese, fa sì che per produrre le stesse

quantità del 2005 occorre una forza lavoro più bassa di sette punti percentuali.



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Questo è un dato oggettivo. Non dipende dalla delocalizzazione, non dipende dalla crisi, ma è un

dato del progresso tecnologico e anche di questo va tenuto conto.

Ho detto che mi sarei fermato per fotografare la situazione su un dato in particolare. È un dato che

secondo me fotografa veramente la nostra epoca.

È un dato impressionante. Ho portato un po’ di copie di questi dati: se volete, potete prenderle, per-

ché ho fatto una copia per ognuno di voi.

Si tratta dei dati forniti da Unioncamere in merito alla partecipazione al mercato del lavoro della

popolazione lombarda al secondo trimestre 2011, quindi sono dati aggiornatissimi.

Come sapete, la popolazione lombarda è composta da 10 milioni di persone residenti, precisamente

9.867.000. Il primo dato che fa impressione è che, come in tutto l’Occidente, anche in Lombardia -

non facciamo eccezione - lavorano meno dei due quinti della popolazione. Pensate che fino a quindici

anni fa lavoravano i tre quinti della popolazione in tutto l’Occidente, il che significa che due quinti

delle persone che lavorano, che hanno un lavoro, devono farsi carico dei tre quinti che non lavorano

non solo per l’oggi, ma per la loro sanità e per la loro pensione. Infatti, abbiamo 3.273.000 persone

che hanno un lavoro dipendente e circa 900.000 che hanno un lavoro indipendente. Siccome i lavori

dipendenti non sono tutti lavori a tempo pieno, ma ci sono anche le piccole collaborazioni, di fatto a

tempo pieno in Lombardia lavorano meno di 4 milioni di persone. Certo - direte voi - naturalmente

l’età media aumenta, e aumenta considerevolmente, e poi c’è la disoccupazione.

Non sono questi, per quanto riguarda la Lombardia, i dati principali che documentano il fatto che

solo due quinti delle persone lavorano. Infatti, per quanto riguarda la Lombardia, il dato sui disoccupa-

ti dice che attualmente sono disoccupate 184.000 persone e sono in cerca di prima occupazione 54.000

persone, cioè non hanno lavoro e lo stanno cercando molto attivamente, e li incontriamo tutti i giorni

nella nostra Commissione, si tratta di 238.000 persone. Certo, è un dato grande, ma è di poche decine

di migliaia di unità, circa 30.000-35.000, rispetto al dato fisiologico lombardo, anche quando

l’economia andava bene.

Naturalmente, per giustificare questi tre quinti, voi - come me - vi aspettate di vedere un alto nume-

ro di persone che non sono più in età lavorativa, perché hanno superato l’età della pensione e che, con

l’età media che aumenta, giustamente, fanno parte di quei tre quinti che non lavorano, e difatti questo

è un dato importante perché si tratta di 1.891.000 persone. Ma il dato più interessante, più impressio-

nante e che più segna l’epoca è che tra 10 milioni di persone (9.867.000) che risiedono in Lombardia,

quasi 2 milioni di persone (1.837.000) non cercano lavoro e non sono disponibili a lavorare.

Ci sono tante interpretazioni di questo dato. Il primo è un dato oggettivo: se 2 milioni di persone in

Lombardia non cercano lavoro e non sono disponibili a lavorare, quindi non sono né anziani né bam-

bini, occorre incrementare una proposta di lavoro seria per un numero maggiore di persone, secondo

modalità di lavoro e di contratti possibili.

Passo al secondo dato: si potrebbe dire che il sogno dei nostri padri, quello di aver dato a noi figli

un percorso di studi più lungo, una maggiore possibilità di scelta e - bisogna dirlo - anche una certa di-

sponibilità, fa sì che 2 milioni di persone lombarde, in questo momento, non sono lavative, ma scelgo-

no di fare altro (di stare a casa, di continuare gli studi per lungo, lungo tempo), ma comunque sono 2

milioni di persone che non lavorano. A mio parere, occorre una proposta di lavoro per queste persone,

quale essa sia, anche perché il coinvolgere in un lavoro una fascia più ampia della popolazione mette

in controtendenza i dati dei due quinti e dei tre quinti e costituisce una possibilità di riscatto e di spe-

ranza in questa situazione di difficoltà.

Quindi, siamo ben consapevoli - come ha anche concluso il Presidente Formigoni - della situazione

di difficoltà che esiste. Questi dati che ho raccontato e comunicato sono dati che nella nostra Commis-

sione incontriamo quotidianamente.

Occorre, quindi, più occupazione, più persone che lavorano, tanto è vero che l’Europa - e abbiamo

incontrato i rappresentanti della Commissione Europea - tra i cinque obiettivi di Europa 2020 pone

quello che il 75 per cento delle persone (sembra un dato avveniristico), nel 2020, il 75 per cento delle

persone di età compresa fra venti e sessantaquattro anni deve avere un lavoro. Una delle modalità con



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le quali l’Europa pensa, attraverso studi, che si possa incrementare l’occupazione in Europa e anche in

Lombardia viene, secondo l’Europa stessa, da un incremento del mercato dei servizi in Europa. Ecco

perché - e arrivo a un punto che ci vede in Commissione tante volte vivacemente dibattere - in questo

sforzo della Comunità Europea, che dice che circolano liberamente le merci, che la moneta è unica,

che le persone circolano sempre più liberamente, circolano poco i servizi.

Dalla possibilità per le aziende italiane di fare servizio all’estero e viceversa, da una maggiore cir-

colazione di questi servizi ci si attende un incremento dell’occupazione importante, perché solo due

quinti lavorano e tre quinti non lavorano.

Questo è il senso di questa direttiva, sulla quale spesse volte noi discutiamo, ossia la direttiva Bol-

kestein, che ha come obiettivo primario quello di facilitare la circolazione di servizi all’interno

dell’Unione Europea. Questa direttiva si esplica in tre ambiti: l’eliminazione degli ostacoli alla libertà

di stabilimento, l’eliminazione degli ostacoli alla libera circolazione di servizi e l’instaurazione della

fiducia reciproca tra Stati membri. Come tanti di noi sentono ingiusta questa direttiva là dove, ad e-

sempio per la libertà di stabilimento, viene meno la possibilità per aziende italiane di fronteggiare una

concorrenza straniera, dall’altra parte dobbiamo dire che con la mano sinistra siamo interessati e uti-

lizziamo a piene mani i fondi dell’Unione Europea per quanto riguarda l’innovazione e la ricerca.

Una delle cose più belle che ha fatto la Giunta è questo accordo con il MIUR (il Ministero

dell’università), con tanti danari. Parte di quei danari, che recuperiamo dallo Stato, lo Stato li recupera

dall’Europa, quindi sull’innovazione e sulla ricerca. Questa è proprio una contraddizione dei nostri

tempi: da una parte abbiamo bisogno di Europa perché vogliamo più innovazione, più ricerca e più

danari per la trasformazione delle nostre imprese e, dall’altra, ci opponiamo alla libertà di stabilimento

della circolazione dei servizi.

Questa questione, che è aperta anche come dibattito nella nostra Commissione, ha comunque come

scopo quello di allargare questi due quinti che lavorano e mi fa dire - anche a nome di tutti - che co-

munque in Lombardia occorre una proposta di lavoro maggiore che coinvolga più persone, anche con

contratti di lavoro non a tempo pieno.

Per quanto riguarda gli strumenti che ha messo in atto la Giunta, innanzitutto voglio di nuovo rin-

graziare l’Assessore Maccari, l’Assessore Rossoni e il Vice Presidente Gibelli per la loro continua di-

sponibilità ad interloquire, e non soltanto nelle ore di riunione della Commissione, con la Commissio-

ne stessa, non in quanto Commissione, ma proprio perché è il fronte più vicino e più prossimo ad im-

prese, lavoratori e cittadini che vengono a portare i loro interessi.

La Giunta ha affrontato questa situazione di crisi con diversi strumenti, molti dei quali stanno co-

minciando a dare i propri effetti solo ora. Oggi, per alcuni di questi interventi, è prematuro dare una

valutazione complessiva. Sicuramente positivo è stato il ricorso alla cassa integrazione, al lavoro

dell’agenzia, alla velocità con la quale la Regione ha ottenuto, secondo un’efficacia crescente,

dall’INPS che venisse effettivamente erogata la cassa integrazione. Questo non solo è stato un polmo-

ne, non solo è stato un rimando dei problemi, ma è stata la risposta lombarda più pertinente. Quante

volte la Commissione si preoccupa che questi danari possano finire, prima o poi, per la cassa integra-

zione. Riconosciamo l’assiduo lavoro dell’Assessore Rossoni e della Giunta per assicurare, anche per

il termine di quest’anno e per l’anno prossimo, i danari sufficienti per far fronte velocemente con la

cassa integrazione, che è sempre un dramma, ma riguarda pur sempre il 70 per cento dello stipendio.

Questo è importante sia per le famiglie sia per l’economia, perché comunque quel 70 per cento si

compra e si consuma.

Poi vi è stata l’attività della Giunta che è andata di pari passo, da prima dell’estate, alla comunica-

zione delle dodici sferzate all’economia, di cui ha parlato il Presidente Formigoni, la prima delle quali

è l’accesso al credito. La Giunta ha scelto di consolidare gli operatori del sistema del credito e di raf-

forzare e responsabilizzare Federfidi: risorse disponibili per 20 milioni, che sono potenzialmente in

grado di produrre e generare, quindi, investimenti e liquidità per 1 miliardo. Certo, è andato benissi-

mo: i 20 milioni sono spariti subito e tante volte è stato richiamato in Commissione che è ancora poco,

che occorrerebbero più danari e che occorrerebbe essere più efficaci nel vedere queste garanzie effetti-

vamente trasformate in liquidità per le imprese, anche medio-piccole o addirittura piccolissime.



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La seconda iniziativa - perché, comunque, per fare un’offerta di lavoro occorrono più imprese - è

quella del pacchetto per finanziare l’imprenditorialità e stimolare iniziative economiche, il cosiddetto

“Provvedimento start up”. Le misure previste sono state per 60 milioni. Questo pacchetto è andato mi-

gliorando: piuttosto farraginoso all’inizio, burocraticamente, anche per riuscire a connettersi con il

bando, è molto migliorata la procedura e sono previste - la Commissione se lo augura - addizionalità

per questo provvedimento.

Poi c’è un provvedimento che rappresenta una scommessa importante, sul quale mi soffermo per-

ché si riallaccia a un intervento che il Presidente Gaffuri ha svolto nello scorso Consiglio regionale, e

riguarda questo Programma ERGON, cioè le reti di impresa: 24 milioni di euro, a supporto di eccel-

lenze regionali, che servono per consolidare reti di impresa, nonché la cultura e la propensione a lavo-

rare in rete. La prima parte del bando è andata esaurita molto in fretta. Adesso vedremo la seconda

parte del bando, ma questa vicenda apre tutta la questione che ha introdotto il Presidente Gaffuri ri-

guardo ai distretti.

I detrattori delle piccole e medie imprese e i super fautori della grande impresa - per intenderci, co-

loro che dicono che le piccole e medie imprese non hanno futuro e che hanno sempre, specie in questi

periodi di crisi, bilanci in perdita, che dovrebbero chiudere, mentre invece le Istituzioni, per motivi

strettamente politici e clientelari, sostengono queste reti di impresa che non hanno più senso in un

mondo globalizzato dicono che le piccole e medie imprese ce l’hanno fatta e che i distretti hanno fatto

la storia della Lombardia in questi ultimi anni per il fatto che ci sono, non bravi imprenditori medi e

piccoli che riescono a innovare e ad andare all’estero, ma per il fatto che ci sono dei costi occulti che

non risultano dalle piccole e medie imprese, che sono di fatto finanziati dalla collettività e che tengono

in piedi e in vita queste piccole imprese che dovrebbero chiudere.

I detrattori della piccola e media impresa fanno esplicitamente riferimento ai distretti, dicendo che,

comunque, questi distretti, prima produttivi e adesso sempre più metadistretti, sono comunque finan-

ziati dalle famiglie (per cui non risultano nei costi di impresa costi di lavoro familiare, che invece sa-

rebbe un costo più alto e, quindi, di nuovo un costo occulto), da un tessuto sociale ed economico che

spinge in continuazione localmente i distretti, da Istituzioni che sono troppo vicine - così dicono i de-

trattori della grande impresa - a questi Consorzi, a reti di imprese che riescono insieme ad andare

all’estero e innovare e da banche popolari, crediti cooperativi, ma - dicono i detrattori della piccola

impresa, non tutti quelli della grande impresa - adesso che le famiglie sono sempre più in difficoltà,

che le banche sono sempre più in difficoltà, che le Istituzioni sono a livello minimo di immagine non

ce la faranno più. Ecco perché - sono d’accordo con il Presidente Gaffuri - sostenere aggregazioni di

imprese e distretti significa sostenere possibilità di occupazione, possibilità di innovare e internaziona-

lizzare, ma soprattutto significa sostenere quel tessuto intorno alla piccola e media impresa che fa la

Lombardia totalmente. Ecco perché siamo molto attenti a vedere come andrà questo Programma ER-

GON e questo Programma DRIADE per poter rilanciare, anche su suggerimento del Consigliere Tosi

nella nostra Commissione, questo fronte.

Poi ci sono state le iniziative sull’attrattività commerciale e turistica in vista dell’Expo: anche que-

sta è un’ottima iniziativa, ma - ahimè - sono stati messi veramente troppi pochi soldi, però siamo sicu-

ramente sulla strada giusta.

Non mi soffermo sui provvedimenti di occupazione, lavoro e sviluppo, perché sono stati, secondo il

mio convincimento, i più vincenti. Pensiamo solo che i tirocini, la dote apprendistato, oggi portano al

lavoro il 35 per cento dei giovani che la frequentano.

Poi c’è - come dicevo prima - questo bando MIUR: un investimento considerevolissimo di 146 mi-

lioni di euro per finanziare progetti innovativi di ricerca industriale e sviluppo sperimentale. È il primo

grande bando che sembra effettivamente possa avere una ricaduta, per quanto riguarda gli esiti della

ricerca e dello sviluppo sperimentale, sul tessuto delle imprese. Troppi bandi negli anni scorsi sono

stati orientati a una ricerca pura. Troppe volte abbiamo visto università, centri di ricerca che, penaliz-

zati perché mancano sempre soldi dallo Stato centrale e prendendo sempre meno soldi dal Ministero

dell’università, venivano in Regione Lombardia per farsi finanziare parti di ricerca importantissime

per l’università, ma che riguardano la ricerca di base, mentre i soldi per la ricerca e l’innovazione della

Regione Lombardia, per Statuto, devono essere finalizzati a una ricaduta sul sistema produttivo lom-



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bardo e, quindi, poi, sulla possibilità di lavoro.

Sembra, a carte ferme, ma vedremo come andrà avanti, che per la prima volta questo accordo tra

Regione Lombardia e Ministero dell’università e della ricerca scientifica abbia la possibilità di finan-

ziare settori importanti, come quello dell’agroalimentare, dell’aerospazio, dell’edilizia sostenibile,

dell’automotive ed energia, delle fonti rinnovabili e distretti tecnologici per la biotecnologia, dell’ICT,

della moda e dei nuovi materiali per la moda, settori - come si vede - alcuni dei quali vanno molto be-

ne, quindi è giusto sostenerli con gli esiti di innovazione e ricerca, e altri si trovano in difficoltà e de-

vono rinnovarsi. È un bando che si chiuderà il 23 novembre. Sappiamo - perché passano in Commis-

sione - che molti vi aderiranno: vediamo come andrà. La Commissione seguirà passo passo questo im-

portante investimento.

Cito solamente la vicenda della banda larga: la cosa positiva è che vi è stato, non solo per le azien-

de agricole, l’anticipo dei fondi PAC che ha fatto la Giunta per 200 milioni di euro in acconto ai fondi

europei, che diversamente avrebbe messo in ginocchio non solo le aziende agricole lombarde, ma tutti

quei settori così vicini al settore primario.

L’ultimo punto di cui parlo riguarda il lavoro prezioso che sta facendo l’Assessore Maccari sul

fronte “Zero burocrazia”. Apprezziamo gli sforzi dell’Assessorato, particolarmente attento a tutte le

segnalazioni della Commissione: veramente, sembra una fatica di Sisifo. Davanti a esperimenti che

noi sentiamo sempre positivi, a Varese e in altre parti, in cui finalmente vari Enti pubblici si connetto-

no e si mettono insieme per rendere più facile la vita di imprese e cittadini con sportelli unici dove sia

possibile che documenti, dati a un’Amministrazione pubblica, siano poi fatti dell’Amministrazione

pubblica (se li girano fra di loro, senza far girare il cittadino o l’impresa); tutti questi esperimenti sem-

brano sempre positivi là dove sono esperimenti, anche di raccordo con altre Istituzioni, ma continuano

a peggiorare le lamentele dei luoghi in cui questi esperimenti non ci sono. Quindi, l’aspetto della fatica

di Sisifo non è che sembra impossibile, perché se le sperimentazioni vanno bene vuol dire che qualche

costo è possibile, però siamo ancora lontani da una percezione dell’alleggerimento del carico burocra-

tico, sia da parte delle imprese sia da parte dei cittadini.

Che cosa guardare? Ed è il terzo e ultimo punto del mio intervento. La prima cosa da guardare è

che in questo tremendo periodo di crisi, che ho cercato di elencare con dati emblematici e, spesse vol-

te, drammatici, che comunicano e rappresentano un dramma umano che in Commissione settimanal-

mente, quando incontriamo le imprese in modo particolare, ci viene trasferito e viviamo anche noi, in

tutta questa difficoltà dobbiamo ancora dire che ogni mattina si alzano le persone che tengono aperte e

vive 840.000 imprese, 2.500 scuole paritarie, 12 istituti universitari, 4.405 organizzazioni di volonta-

riato, 698 associazioni familiari, 48 banche popolari o di credito cooperativo, 1.531 cooperative socia-

li, 200 ospedali. Questa è una realtà che tutte le mattine si alza e tiene aperta questa possibilità di lavo-

ro per tutti.

Quindi, il primo punto è di nuovo una politica che sia sempre più sussidiaria, che sostenga e aiuti

milioni di persone che svolgono queste attività. Che il danaro pubblico, per quanto poco ce ne possa

essere, segua la scelta con il sistema dei voucher, con il sistema degli accreditamenti, perché diventa

non solo una questione virtuosa, ed è sempre meglio che le persone e le imprese rispondano autono-

mamente da protagonisti al loro stesso bisogno, indice di sanità generale di una società, ma inizi a di-

ventare anche un fattore di efficacia e di economicità ineliminabile.

Da questo punto di vista, altro fattore positivo al quale guardare è un’audizione che abbiamo fatto

qualche mese fa ed è l’attesa che riguarda lo Statuto delle imprese, che è stato approvato anche in Se-

nato il 21 ottobre scorso. Abbiamo audito in Commissione i primi tre firmatari di vari Partiti di questo

provvedimento, ed è un provvedimento veramente di particolare interesse che sembra possa effettiva-

mente rendere più facile fare impresa e, soprattutto, più facile chiuderla, con una svolta dei tempi di

pagamento, imponendo il termine di trenta giorni per la Pubblica Amministrazione e di sessanta per i

privati. Lo scopo generico dello Statuto è la tutela della libertà di impresa, attraverso una serie di a-

dempimenti, ma questo provvedimento sembra veramente adeguato al tessuto lombardo.

Da questo punto di vista, è emersa questa figura di “Mr. PMI” regionale e siamo tutti in attesa del

completamento di questo iter governativo, perché sia effettivo lo Statuto delle imprese. La mia partico-



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lare speranza è che, all’interno del decreto sviluppo, che speriamo possa vedere presto la luce e che sia

adeguato alla nostra situazione lombarda, ci sia anche immediato questo provvedimento che ha avuto

praticamente l’unanimità in Parlamento e l’unanimità in Senato e che aiuterebbe gran parte della situa-

zione italiana, ma moltissimo la situazione lombarda, proprio per la ricchezza del tessuto imprendito-

riale e per i numeri che ho ricordato prima.

Concludo con le ultime due precisazioni. Vi è, poi, il discusso articolo 8 della manovra di fine esta-

te che consente ai contratti collettivi, aziendali e territoriali, di derogare alla legge i contratti nazionali

nell’interesse comune alla conservazione e all’espansione delle imprese e dell’occupazione. Su questa

questione dico due cose. In primo luogo che, per i dati che ho fornito all’inizio, occorre ammettere -

ma è una ammissione positiva - che contratti aziendali collettivi o “one to one” sempre più flessibili

hanno sicuramente portato a un allargamento delle persone coinvolte nel lavoro, ma lo hanno fatto so-

prattutto per le fasce più basse di lavoro. Quindi, a oggi, una liberalizzazione dei contratti di lavoro

sembra, da una parte, necessaria perché il coinvolgere - ricordate i due quinti e i tre quinti - sempre più

persone anche nella fascia bassa del lavoro è importante - certo che le tasse sul lavoro, per quanto alte

siano in Italia, in una fascia bassa fanno più fatica a contribuire al mantenimento dei tre quinti che non

lavorano - ma, dall’altra parte, sembra che non sia sufficiente per invertire la rotta verso uno sviluppo.

La battaglia “contratti personalizzati sì o no” è una battaglia importante ed è giusto che ognuno di-

ca le sue opinioni. I dati dicono che, sì, sono importanti, ma non sufficienti per rilanciare.

Credo - e concludo, con un invito alla Giunta - che siano giunti l’ora e il tempo di riconvocare il

Patto per lo sviluppo, tutti i soggetti sociali, fare (come stiamo facendo noi in questo Consiglio regio-

nale) il punto della situazione, vedere le dodici sferzate all’economia proposte, in accordo con il Patto

per lo sviluppo, prima dell’estate, che effetti stanno dando, come ci prepariamo a una stagione inver-

nale, che si presenta particolarmente rigida, e non solo per questioni meteorologiche, ma non scordia-

moci questa ricchezza lombarda che non è da recuperare, perché la gente, alzandosi ogni mattina, è

come se dicesse “sì” alla riscossa verso questa crisi.

Ci sono tante persone per le quali la crisi sta diventando un’occasione di maggior conoscenza, di

maggiore impegno, di maggiore creatività. Quanti ragazzi oggi non considerano più l’università come

un percorso per arrivare all’agognato pezzo di carta che dovrebbe garantire un lavoro. Pochi ragazzi

hanno questa concezione, ma sempre di più sentiamo - e sono sempre maggiori i numeri - chi, anche

tra i ragazzi, vuole fare stage, vuole andare all’estero, vuole iniziare a lavorare con la Regione mentre

studia, e quante università e imprese estere, comunque, chiedono questi nostri giovani.

Questi segni di controtendenza sono tipici in una crisi. La parola “crisi” indica una contraddizione.

Insieme ai dati che ho fornito nel mio primo punto ci sono anche i dati che ho fornito nell’ultimo, ed è

a questa realtà che occorre guardare.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Tosi.

TOSI Stefano

Signor Presidente, certo che se i dati del PIL fossero proporzionali ai minuti delle introduzioni sa-

remmo molto più contenti rispetto alla situazione attuale. Purtroppo, non è così. Dobbiamo calarci nel-

la realtà e oggi siamo qui - ricordiamolo - perché abbiamo avuto una fortissima sollecitazione da parte

di lavoratori che stanno vivendo delle crisi molto gravi. Il primo messaggio che la Lombardia lancia è



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che vogliamo uscire dalla crisi basandoci sul lavoro. Le rappresentanze sindacali qui presenti lanciano

questo messaggio anche a noi, alle Istituzioni, e la sintesi fa premio su questo messaggio.

In primo luogo, noi oggi siamo qua per parlare del settore manifatturiero, che è cambiato nell’arco

del tempo: non si vendono più solamente aerei, navi o auto, ma si vendono ore volate, ore navigate, si

vendono servizi di chilometri. In altre parole, è un manifatturiero che man mano è passato dalla produ-

zione “punto e basta” alla vendita di servizi integrati. Questo sta accadendo in tutto il mondo e in tutto

il mondo anche la domanda pubblica segue questo andamento, proprio per posizionarci nell’industria

che sta vincendo la competizione internazionale.

La domanda è questa: noi siamo posizionati lì o no? Noi non siamo ancora posizionati lì, nonostan-

te le chiacchiere. Noi non vendiamo ancora, come sistema Paese, il servizio a supporto dell’industria

manifatturiera ed è per questo che noi abbiamo avuto e stiamo avendo grossissimi problemi, sia nelle

grandi imprese che nelle medio-piccole imprese manifatturiere, sia lombarde che italiane. Questa è la

realtà, e da lì dobbiamo partire per ridisegnare gli strumenti a supporto dell’industria manifatturiera,

ridisegnare gli incentivi a supporto, ma anche la domanda pubblica e la richiesta di servizi all’industria

manifatturiera. E questo non lo stiamo facendo in nessun settore, né dei trasporti, né della medicina né

in altri.

La domanda pubblica è ferma, le metodologie della domanda pubblica rimangono immobili di

fronte a un mondo che cambia, e abbiamo lasciato da solo un settore esposto alla competizione e che

sta avendo grossissime difficoltà.

Forniamo qualche numero per dare la dimensione del problema che abbiamo. Il valore aggiunto

dell’industria manifatturiera in Lombardia è di circa 69 miliardi, cioè il 27 per cento dell’industria ma-

nifatturiera italiana. Abbiamo dei settori in cui la Lombardia è superiore alla media nazionale, in parti-

colar modo il metalmeccanico, la plastica, la chimica e la farmaceutica. Abbiamo esportazioni per 93

miliardi, quasi il 28 per cento delle esportazioni nazionali.

Abbiamo una propensione all’esportazione che rappresenta circa un terzo del nostro valore, però,

nello stesso momento in cui esportiamo un terzo, chiudiamo l’Istituto per il commercio estero e in

questo momento noi non sappiamo come sostenere l’esportazione delle imprese estere. Abbiamo visto

che in questo momento, in questi giorni, anche le Istituzioni del commercio lombardo stanno cercando

di capire come promuovere questo network per l’esportazione. Dopo essere rimasti per anni senza il

Ministro dell’industria, senza avere adesso un decreto dello sviluppo, in questo momento non siamo in

grado di dire all’industria manifatturiera, nazionale e lombarda, come possiamo supportarla nelle poli-

tiche per le esportazioni.

Gli occupati in Lombardia sono all’incirca 4,2 milioni e nell’industria vi è il 30 per cento degli oc-

cupati. Questa dimensione dobbiamo sempre averla in mente, per avere le grandezze con cui affrontare

i problemi. Su 840.000 imprese, 110.000 sono imprese manifatturiere: queste sono le dimensioni e-

normi con cui la Lombardia deve confrontarsi.

In tema di sviluppo, noi siamo cresciuti di meno o di più rispetto agli altri Paesi europei? Di meno,

sia nel PIL in generale sia nell’industria manifatturiera, per il problema che dicevo prima, ossia perché

non abbiamo sostenuto quel processo di trasformazione anche dell’industria manifatturiera. Le previ-

sioni, purtroppo, in alcuni settori sono difficili, in particolar modo per l’elettronica: tutti gli osservatori

dicono che quel settore avrà il futuro più difficile in questo momento, un futuro di trasformazione che

deve incontrare - questo è anche il motivo del Consiglio regionale di oggi - una domanda pubblica che

in qualche modo lo orienti nella trasformazione, lo orienti nelle missioni che abbiamo davanti.

Un’industria manifatturiera privata non può non trovare un committente pubblico.

In questo momento anche negli Stati Uniti si sta discutendo su come sostenere il lavoro. Il Presi-

dente Obama sta presentando un programma, confrontandosi con i democratici e i repubblicani, di 440

miliardi di euro, in cui vi sono interventi di riduzione del prelievo fiscale sulle imprese, sulle nuove

imprese, ma dall’altra parte si dovranno prendere anche accordi commerciali con importanti Paesi,

come la Corea. Obama dice: “È chiaro che gli americani importano auto coreane, ma voglio che anche

la Corea importi auto statunitensi”. C’è compensazione industriale, ma è normale che questo avvenga

in un grande Paese ed è normale che questo debba avvenire in Europa e in Italia. Il problema è che



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questo noi non lo abbiamo fatto, non lo stiamo facendo o lo stiamo facendo con difficoltà.

Infatti, le importazioni in Lombardia superano le esportazioni: noi esportiamo per 93 miliardi di eu-

ro e importiamo per 117 miliardi di euro. Dove abbiamo un saldo negativo nelle importazioni? Il prin-

cipale saldo negativo è verso l’Europa. È quello il punto dove noi soffriamo: noi rischiamo di cedere le

attività, prodotti a maggior valore aggiunto. È lì che dobbiamo intervenire se non vogliamo perdere

costantemente il numero di imprese e il numero di occupati, ma anche percentuale del Prodotto interno

lordo, percentuale di esportazioni e di presenza sui mercati internazionali.

È per questo che anche oggi siamo qua: per riflettere su quali strumenti utilizzare. Fatemi fare una

battuta su Nerviano: dobbiamo capire come costruire questa fondazione che in questo momento ci

sembra abbia subìto uno stop nella discussione politica, in cui anche la Regione è impegnata. Proprio

ieri è arrivata la notizia che lo stesso fondo per il sostegno del “made in” a livello nazionale non è stato

rifinanziato, e questo ha voluto dire per la Lombardia risorse per 81 milioni di euro in meno.

È per questo che noi chiediamo - e con questo concludo il mio intervento, perché poi ci saranno al-

tri Colleghi - che finalmente anche in Lombardia si svolga una funzione di pressione politica, da una

parte, definendo i settori su cui vogliamo intervenire e anche confrontandoci con le politiche industria-

li nazionali, perché è ovvio che le politiche industriali sono nazionali, e, dall’altra parte, individuando i

settori, capire quali investimenti pubblici fare per orientare anche le imprese, che in questo momento

sono in difficoltà, a trasformarsi, a cambiare la propria offerta.

È questo quello che ci chiedono i lavoratori che in questo momento subiscono queste difficoltà ed è

questo che noi chiediamo anche agli imprenditori di aiutarci a trovare, perché molto spesso anche gli

strumenti che sono a disposizione dell’imprenditore non vengono utilizzati.

Credo che sia questo il messaggio che oggi dovrebbe uscire al termine dei nostri lavori.

Presidenza del Presidente Boni

PRESIDENTE

Informo che è rientrato dal congedo il Consigliere Zamponi.

La parola al Consigliere Orsatti.

ORSATTI Massimiliano

Signor Presidente, mi rammarico che il Presidente Formigoni non sia potuto restare in aula ad a-

scoltare ulteriori interventi. Mi rivolgo, quindi, agli Assessori e ai Colleghi.

Ringrazio il Presidente Sala per aver delineato in modo puntuale la situazione. Non possiamo dire

di aver sintetizzato perché, in realtà, il suo intervento è stato piuttosto esaustivo, però è importante an-

che fare una sintesi di quello che è stato un anno di lavoro importante all’interno della Commissione

che si occupa della materia di cui oggi stiamo trattando.

Di fronte alla crisi che ha colpito e sta colpendo migliaia di imprenditori, di lavoratori e di famiglie,

quali sono le risposte che la politica è in grado di dare ai padri e alle madri di famiglia che hanno per-

so, o che potrebbero perdere, il lavoro? Che tipo di risposte può dare non il singolo Consigliere, ma

questo Consiglio regionale? Penso che sia bene concentrarsi su questo punto, altrimenti il rischio - e



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credo che questo sia abbastanza evidente - è quello di buttare solo via del tempo nell’ennesima discus-

sione in aula sulla crisi economica, parlando di massimi sistemi, senza però arrivare a nulla di concre-

to.

Sappiamo bene che la politica, oltre a dover ascoltare, dovrebbe anche fornire le soluzioni, ma sap-

piamo altrettanto bene che sono finiti i tempi del dirigismo economico basato sugli aiuti a fondo per-

duto o sui salvataggi delle imprese da parte dello Stato e delle Regioni, e questo per due motivi.

Il primo, che è banale, ma è altrettanto evidente, è che le risorse non ci sono. Regione Lombardia

ha il suo bel da fare per far quadrare i bilanci - e l’Assessore Colozzi questo ce lo ricorda un giorno sì

e l’altro pure - e per garantire gli abituali livelli di servizi, ad esempio quelli socio-sanitari, dove la no-

stra Regione primeggia nel Paese, o del trasporto pubblico locale, dove la partita è ancora più difficile

dati i pesanti tagli che si prospettano nel settore.

Il secondo motivo è che, se anche avessimo queste risorse, l’Europa e le norme continentali sulla

concorrenza non ne consentirebbero l’utilizzo al fine di tutelare i bilanci aziendali dal rischio di falli-

mento per ragioni di mercato o altro tipo di cause. L’Europa non consente di fornire alcun tipo di aiuto

di Stato a un’impresa in sofferenza.

Faccio un esempio concreto. Qualche giorno fa, il 20 ottobre, la Corte Europea ha bocciato un aiuto

da 3,5 milioni di euro concesso dalla Regione Sardegna a favore di uno zuccherificio. L’aiuto era stato

concesso a parziale indennizzo di perdite subite a causa della diminuzione della produzione di zucche-

ro, dovuta alla riduzione dei conferimenti di barbabietole dopo una siccità. Bruxelles ha respinto ogni

ricorso precisando che, sebbene la produzione dello zuccherificio sia quasi esclusivamente destinata al

mercato sardo, l’aiuto previsto può svantaggiare un eventuale concorrente di un altro Stato membro in

questo mercato.

Questo per dire che è più che mai necessario - come già affermato nello scorso Consiglio regionale

dal Vice Presidente Gibelli - cambiare mentalità e rilanciare lo sviluppo con nuove politiche. Non è

facile. Non nascondiamoci che le nostre imprese, soprattutto le cosiddette “micro e piccole-medie im-

prese” hanno spesso la giusta mentalità e flessibilità per operare in un’economia globalizzata, ma si

trovano in un contesto fiscale, burocratico, infrastrutturale e sindacale che le penalizza in misura note-

vole quando devono confrontarsi con la concorrenza degli altri Paesi. Non si tratta solo del costo del

lavoro, che in Italia è - per fare un esempio - cinque volte quello del Brasile e dieci volte rispetto a

quello della Cina. La questione però concerne anche altri aspetti.

L’ultimo rapporto della Banca mondiale conferma che fare impresa in Italia è molto difficile e pone

l’Italia all’ottantesimo posto della classifica internazionale, al di sotto perfino della Bulgaria e del

Ruanda. Il Ruanda è cinquantottesimo, l’Italia è ottantesima. Secondo la Banca mondiale aprire, gesti-

re e anche chiudere un’attività economica nel nostro Paese è straordinariamente faticoso e complicato.

I parametri esaminati riguardano aspetti procedurali per la costituzione di impresa, costi d’avviamento,

registrazione della proprietà, modalità per il pagamento delle imposte, rispetto dei contratti, accesso al

credito e flessibilità del mercato del lavoro.

Mi soffermerei per il momento sulla profonda necessità di liberare dal cappio della burocrazia il

mondo del lavoro e delle imprese. Qui Regione Lombardia deve assolutamente continuare, con forte

convinzione, nel percorso di semplificazione e di innovazione. Su questo fronte, la Lombardia ha atti-

vato la task force “Zero burocrazia”, che si avvale del supporto delle Associazioni di categoria, degli

Enti locali, del sistema camerale e delle Associazioni dei consumatori.

L’obiettivo è quello di snellire il più possibile le procedure e gli adempimenti della Pubblica Am-

ministrazione, migliorando inoltre l’accessibilità e i tempi di risposta, anche attraverso un maggiore e

migliore utilizzo dei servizi internet, con l’attuazione dell’agenda digitale lombarda. Si tratta di uno

strumento che potrà portare a risultati di rilievo nell’ambito della semplificazione amministrativa e

della competitività territoriale.

Vale la pena ribadire, inoltre, che una sburocratizzazione del sistema si tradurrebbe di fatto in una

riforma a costo zero, che porterebbe indubbi benefici al mondo del lavoro nel suo complesso, senza in-

terventi pubblici che sarebbero, poi, osteggiati da organismi comunitari. Rendere più semplici le pro-



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cedure si tradurrebbe in un incentivo per l’apertura di nuove attività e porterebbe il saldo fra chiusure e

nuove aperture in positivo, creando quindi nuova occupazione.

Grandi sforzi sono stati fatti e vanno ancora compiuti per evitare, quanto più possibile, la stretta

creditizia sulle imprese, sicuramente tra gli effetti più nefasti della crisi finanziaria per quanto riguarda

la tenuta dell’intero sistema manifatturiero. Per combattere questo tipo di difficoltà, la Lombardia sta

per intervenire con una maxi operazione da 523 milioni di euro: una somma davvero importante com-

posta per 200 milioni da fondi provenienti dalla Banca Europea per gli investimenti e per 300 milioni

di provenienza da altre banche, mentre 23 milioni di euro di fondi regionali verranno utilizzati per

l’abbattimento dei tassi di interesse. È il primo caso in Italia di supporto pubblico alle imprese di fi-

nanziamento del capitale circolante e della gestione ordinaria delle società quali, ad esempio le voci

riguardanti i costi del personale, ordini verso i fornitori o spese di magazzino. Una benefica iniezione

di liquidità immediata per l’economia lombarda.

È, però, di primaria importanza, a nostro avviso, che questi contributi siano utilizzati per salva-

guardare i posti di lavoro dei lombardi e non per sanare il bilancio di aziende che, poi, delocalizzano.

Non bisogna, infatti, dimenticare che un posto di lavoro su quattro si perde a causa della delocalizza-

zione: un fenomeno figlio della globalizzazione economica, i cui effetti si fanno in particolar modo e-

videnti nel sistema lombardo, sempre più boccheggiante, ma ancora oggi motore trainante

dell’economia del Paese.

Le speculazioni delle grandi multinazionali hanno determinato, nel biennio 2007-2009, la perdita di

ben 520.000 posti di lavoro in Lombardia; di questi, oltre la metà sono stati persi da imprese con meno

di quindici dipendenti. Questo testimonia che la delocalizzazione sta danneggiando in maniera sensibi-

le il tessuto produttivo composto dalle nostre piccole e medie imprese, spesso sub-fornitrici di grandi

compagnie industriali.

Sono molte le piccole realtà che, specializzate in una fase del processo di produzione, non hanno

potuto competere con i Paesi in via di sviluppo e hanno dovuto cessare la propria attività. Chi vuole

trasferire la produzione all’estero lo faccia pure, se le regole lo consentono, ma senza i contributi dei

cittadini, un principio importante che è stato giustamente inserito anche nel documento strategico an-

nuale, che andrà in votazione nella giornata di oggi, e nel Piano regionale di sviluppo, grazie a un no-

stro emendamento.

Dato che il discorso in merito al lavoro è ormai strettamente correlato con la crisi finanziaria, è op-

portuno spendere due parole sulla genesi della crisi partita dagli Stati Uniti e che ancora oggi si protrae

sull’economia globale.

Si è detto spesso che l’origine delle disgrazie economiche che hanno investito l’Occidente negli ul-

timi tre anni va cercata nel fallimento del colosso finanziario Lehman Brothers che, a catena, ha causa-

to scompensi enormi nei mercati. In realtà, così facendo, si confonde l’effetto con la causa. È bene ri-

badirlo con chiarezza: l’errore è più lontano nel tempo e lo si può rintracciare nel momento in cui

l’economia finanziaria ha superato, per mole di investimenti, l’economia reale, prendendo definitiva-

mente il sopravvento, forte di quel mito letale che vorrebbe creare denaro dal nulla, senza il necessario

lavoro e, quindi, senza l’indispensabile sudore della fronte.

Fino a quando la produzione, il commercio e i servizi riuscivano a coprire i danni causati periodi-

camente dalla speculazione finanziaria, la situazione era in qualche maniera controllabile da parte dei

singoli Stati. Nel momento in cui la finanza è divenuta preminente, il sistema è sfuggito di mano di-

ventando, di fatto, una creatura autonoma, un mostro che cresce e si contrae seguendo logiche del tutto

imprevedibili e, comunque, non controllabili da parte delle Nazioni.

Naturalmente, questo squilibrio crea pesanti ritorsioni sull’economia reale e, di conseguenza, anche

sul mondo del lavoro. Ed è proprio a causa di questa stretta interconnessione che, dall’inizio della crisi

ad oggi si sono bruciati centinaia di migliaia di posti di lavoro.

In conclusione, si deve registrare che la crisi si riflette maggiormente nelle aree a più alto tasso

produttivo, quindi in Lombardia, questo è ovvio ed evidente. Lombardia che ha dovuto far fronte, so-

prattutto negli ultimi tre anni, ad aumenti considerevoli di ricorsi alla cassa integrazione e di messa in



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mobilità, anticamere del licenziamento. La nostra Regione, purtroppo, fa sempre più fatica. Se vuole

continuare a svolgere il ruolo di locomotiva del Paese non può più permettersi di trascinare vagoni

troppo pesanti.

La nostra Lombardia è paragonabile ad un’azienda che, invece di reinvestire i propri utili, li ha get-

tati per centocinquant’anni in investimenti sbagliati. Questo ora non è più possibile. Senza federali-

smo, senza una reale autonomia, difficilmente la nostra Regione potrà disporre di quelle condizioni fi-

scali e infrastrutturali in grado di attirare chi fa impresa e, quindi, di invertire il trend occupazionale.

PRESIDENTE

La parola al Presidente Cremonesi.

CREMONESI Chiara

Solo una domanda, per capire: era stato annunciato, dal Presidente Formigoni, l’intervento

dell’Assessore Rossoni e del Vice Presidente Gibelli che avrebbero ulteriormente dettagliato le parole

del Presidente Formigoni. Volevo capire se questi interventi ci saranno e in quale punto della discus-

sione si collocheranno.

PRESIDENTE

La parola al Vice Presidente Gibelli.

GIBELLI Andrea

In realtà, il Presidente Formigoni ha già introdotto l’argomento. Sarebbe più opportuno lasciare il

dibattito ai Consiglieri con una serie di osservazioni e poi, se siete d’accordo, il collega Rossoni ed io

potremmo chiudere questo momento, sempre che, invece, si ritenga sia essenziale il nostro intervento

non in risposta ma ad integrazione delle vostre considerazioni.

Rispetto all’ironia che ho sentito dal Consigliere del PD - se mi ascoltava la scorsa settimana, inve-

ce di essere piacevolmente distratto, saprebbe che ho già detto l’80 per cento delle cose che chiede, mi

ripeto, i dati li ha in Commissione -, io sono disponibile anche fra due minuti a tediarvi per un’ora e

mezza: non ho nessun problema.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Costanzo.



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COSTANZO Angelo

Intervengo per fatto personale, perché io sono abituato ad ascoltare gli Assessori, quelle poche vol-

te che intervengono in quest’aula e l’ho ascoltato anche la scorsa settimana.

La cosa che però sarebbe opportuna, e condivido con la Consigliera Cremonesi, è che oltre

all’introduzione del Presidente, che solitamente viene in Aula, presiede, fa le conferenze stampa e se

ne va, è che gli Assessori contribuissero con il dibattito, consentendo poi ai Consiglieri regionali ulte-

riori riflessioni.

PRESIDENTE

Colleghi scusate, per riportare ordine nella discussione - poi potrete scatenarvi quanto volete, ma

non in sede di Aula -, siccome l’Aula è sovrana, io ero rimasto all’accordo stabilito nella riunione dei

Capigruppo: intervento del Presidente, intervento dei Presidenti delle Commissioni e intervento dei

Consiglieri.

Nulla vieta, se c’è una richiesta, di fare intervenire gli Assessori, e sono due quelli interessati in

questo momento. Siccome ho una lista di quindici iscritti a parlare, credevo che i Consiglieri volessero

procedere in questa maniera. Comunque, il Vice Presidente è disponibile.

La parola al Consigliere Marcora.

MARCORA Enrico

Siccome il mio intervento è centrato sul tema delle telecomunicazioni ed è collegato all’intervento

del Consigliere Quadrini, le chiedo, visto che ora il Collega è impegnato in un incontro, di attendere il

suo rientro per intervenire.

PRESIDENTE

La parola al Presidente Zamponi.

ZAMPONI Stefano

Ho qui il verbale della seduta dei Presidenti di Gruppo, in cui si legge, quantomeno come richiesta

del Presidente Valentini Puccitelli, “la seduta si apra con la relazione del Presidente della Giunta e dei

due Assessori”, anche perché io apprezzo molto il contributo che può portare il Vice Presidente della

Giunta regionale, ma se ce lo dà alla fine del dibattito, mi pare che sia più che altro un modo per dire

la sua opinione, ma allora ce la può dire come semplice Consigliere.

Mi sembra più giusto, cioè, che essendo noi Assemblea legislativa di controllo e di indirizzo, e in-



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vece organo di governo è la Giunta nella sua interezza, nella persona del Presidente che ha già parlato

e nelle persone degli Assessori competenti, ci dicano loro che cosa possono e vogliono fare, e poi noi

discuteremo se questo ci va bene, soprattutto nell’interesse di quelli che saranno destinatari dei prov-

vedimenti che la Giunta ci annuncerà.

PRESIDENTE

Presidente Zamponi, come le ho detto, da parte mia non c’è nessun problema a regolare la discus-

sione come volete. C’è stato un intervento del Presidente della Giunta regionale, di un Presidente di

Commissione e di due Consiglieri.

Nel momento stesso in cui c’è la disponibilità del Vice Presidente o di qualcun altro, io non ho nes-

sun tipo di problema, basta alzare la mano e io do la parola.

Avevo però già iniziato a dare la parola ai Consiglieri, perché non avevo sentito questa esigenza. Il

Vice Presidente Gibelli mi pare che abbia dato la sua disponibilità. Do quindi la parola al Vice Presi-

dente Gibelli.

Prego, Vice Presidente.

GIBELLI Andrea

Signor Presidente, ribadisco che la disponibilità a dare risposte concrete ai Consiglieri era a fronte

della possibilità di elencare le questioni che i Consiglieri avevano intenzione di indicare. Questa pos-

sibilità mi viene meno, però non ho nessun problema, dato che come ho già ricordato, abbiamo am-

piamente discusso per circa una ventina di minuti, quando abbiamo affrontato la mozione Gaffuri della

scorsa settimana. Molte questioni cercherò di dettagliarle oggi con maggiore evidenza.

Il tema oggi si presenta rispetto ad alcune considerazioni che sono state affrontate dai primi inter-

venti che o direttamente, o al monitor, io ho avuto modo di ascoltare. Mi riferisco ad esempio al primo

intervento dei Colleghi dell’opposizione, in particolare a quello del Consigliere Tosi, che faceva so-

stanzialmente una storia di tutta una serie di problematiche che in realtà la Regione Lombardia ha af-

frontato e sta affrontando.

Siamo completamente coscienti delle problematiche di una Regione che oltre a essere il 22 per cen-

to dell’economia nazionale ha, in questo contesto economico, evidentemente, un’equazione importan-

te. Questo probabilmente proprio perché il sistema manifatturiero nel suo complesso, sul grande tema

della globalizzazione, la grande spinta del nostro Paese all’internazionalizzazione, vede la Regione

Lombardia occupare un terzo della cosiddetta ricchezza reale in termini di esportazione, evidentemen-

te un’equazione molto negativa, nel senso che è quella che soffre di meno.

Soprattutto ai Consiglieri del PD che hanno sollevato la questione anche l’ultima volta, la mancan-

za di tempo in realtà mi aveva impedito di fare una considerazione che voglio utilizzare in introduzio-

ne, facendo leva su quanto mi porta e ha portato a confezionare questi strumenti, anche in ragione del

rispetto soprattutto verso le persone che sono qui presenti tra il pubblico, le persone che sono fuori sot-

to la pioggia.

Non lo dico in termini liturgici, per benevolenza di cui non ho sinceramente bisogno, ma per foto-

grafare a tutti la realtà di un sistema. Nel momento in cui la crisi ha avuto il suo annuncio, in qualità di

Presidente della Commissione attività produttive della Camera, avevo avviato un’indagine conoscitiva

sul manifatturiero in Italia, che oggi è diventato parte dell’eredità di cui molte delle misure che stiamo



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adottando fanno tesoro.

Che cosa diceva in sintesi quella indagine conoscitiva? Che dove c’è l’economia reale, cioè al nord,

la capacità di sostenere la crisi è molto più complicata. In altre parti del Paese che vivono di trasferi-

menti di risorse pubbliche che sono state invariate in questi anni dentro l’equazione “sosteniamo

l’economia attraverso i fondi di perequazione, i fondi FAS, i fondi legati alle politiche di convergen-

za” c’è stata addirittura meno sofferenza in termini assoluti. Questo è il punto di partenza anche delle

persone che ci stanno ascoltando fuori di qui, e che introduce il primo tema, quello che è stato indica-

to: cosa fa la Regione Lombardia sulla grande questione legata alla delocalizzazione.

Io ritengo che oggi, per tutti, l’impegno comune sia quello innanzitutto di prendere atto che la no-

stra è una Regione a statuto ordinario, e che non ha strumenti straordinari per contrastare queste situa-

zioni di crisi. Faccio due esempi strutturali: primo, la concorrenza sleale all’interno del Paese. Le quat-

tro Regioni cosiddette della convergenza hanno risorse aggiuntive e più competitive, e il caso Indesit

in realtà è la testimonianza più evidente di questo meccanismo di concorrenza sleale.

Secondo: le Regioni a statuto speciale offrono condizioni di concorrenzialità sul piano strutturale,

non su quello della volontà politica e istituzionale, almeno su questo punto mi auguro che ci si trovi

d’accordo. Parlo della possibilità di non avere i medesimi strumenti.

Faccio un riferimento molto concreto all’incontro che ho avuto con gli Assessori alle attività pro-

duttive mercoledì scorso, all’inaugurazione di SMAU, quindi in un momento molto importante per la

nostra Regione, si tratta della fiera della tecnologia.

La Regione Lombardia ha investito molto in questa direzione: il confronto con le Regioni ordinarie

era un confronto tra strumenti molto simili, quando si tratta di trasferimenti di carattere nazionale.

Quando si tratta, invece, di sostegno e di misure di sostegno con riferimento alle Regioni a statuto spe-

ciale, la capacità finanziaria di queste è improponibile rispetto alla capacità di attrattività che ha la no-

stra Regione. Purtroppo, le politiche industriali di una Regione come il Trentino Alto Adige, votata

soprattutto al turismo, oggi vede il capitolo dell’attrattività e dell’occupazione un elemento legittimo

ma non alle medesime condizioni che offriamo noi.

Questo apre una condizione, e avevo rivolto un invito al Consiglio, la scorsa settimana: al di là del-

la logica delle parti, al di là della logica del “più uno”, del fatto che se la Giunta dice “cinque”,

l’opposizione dice “sei” - anche se questo fa parte del gioco delle parti tra maggioranza e opposizione

-, si abbia però la piena coscienza che almeno su questi punti una politica “lombardista” è un elemento

che dovrebbe caratterizzare chi in Parlamento si offende sul caso Indesit, e sappiamo a chi ci si riferi-

sce, salvo poi, quando si viene in Lombardia, gridare allo scandalo.

Sul tema della delocalizzazione voglio fare un altro riferimento di carattere generale sul cosiddetto

tema del made in Italy. Recentemente gli operai e i lavoratori della Poltrona Frau mi hanno portato una

pubblicazione accompagnata da una denuncia. Oggi l’ex Presidente di Confindustria, Montezemolo,

sta prendendo, anche a livello nazionale, molte posizioni a favore del made in Italy. Quando però si

tratta delle questioni di casa sua, o di bottega, nasconde un fatto. Montezemolo pretende davanti ai la-

voratori lombardi, alle imprese lombarde di sostenere il made in Italy, ma quando si occupa delle que-

stioni legate alle vicende che riguardano la sua stretta bottega, nonostante la pubblicazione lasciata a

monito dei lavoratori della Frau, di sostenere il made in Italy, fatta per questioni di competitività, di

grande capacità di lavoro, di grandi motivazioni, con una bella pappardella, che se volete in copia sono

disponibile ad offrire ad ogni Consigliere, è una lettura splendida, cui il Presidente Montezemolo ci ha

abituato nei suoi grandi interventi di carattere televisivo, cari ai nostri amici del PD, caro Martina, così

rendiamo la mattinata più spumeggiante… (Interruzione)

Non mi interrompere. Insomma, come dicevo, quando si occupa delle questioni legate alle vicende

che riguardano la sua stretta bottega, quando c’è da trasferire una delle lavorazioni principali come ad

esempio la cucitura, si va in Romania, perché i costi portano ad un’assunzione di responsabilità dentro

la grande cornice continentale. Guardate che imparare queste belle definizioni di nuovo politichese,

versione “2.0” è veramente interessante.

Comunque, rispetto a questi tentativi di lezione che ci vengono da queste persone che scendono in



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campo anche sul piano politico, vorrei ricordare che il contesto non ci permette di individuare stru-

menti di carattere straordinario. Il che, da questo punto di vista è successo per qualunque Governo.

Io ricordo che la stessa questione venne posta sul tema di “Industria 2015”, allorquando, ricordo

agli amici della sinistra, venne introdotta dal Governo Prodi. Quindi, la questione di trasferire l’85 per

cento delle risorse allo sviluppo nelle Regioni della convergenza e il 15 per cento al resto del Paese è

una questione che in questi anni a fatica abbiamo tentato di ribaltare, introducendo un’equazione, quel-

la per cui, secondo noi, il criterio più opportuno sia quello di distribuire le risorse per quanto riguarda

lo sviluppo proporzionatamente al PIL. È chiaro che la Puglia si accontenterà del 4 per cento, la Cala-

bria dell’1, ma noi dovremmo prenderci almeno il 22 per cento di queste risorse. Il tema rientra in quel

carattere di “lombardità” che in Parlamento dovrebbe estendere gli interessi politici dalla nostra regio-

ne, al di là dei confini storici di movimenti che vengono definiti da voi campanilisti o localisti.

Questa è una questione che riguarda i temi della sopravvivenza industriale a cui molti degli espo-

nenti che sono intervenuti nel dibattito, anche questa mattina, sottolineando che bisogna fare di più,

hanno fatto riferimento. L’elemento concreto che la Regione Lombardia intende adottare e che ha già

introdotto sul tema della concretezza è semplicemente uno: che la Lombardia è una Regione, e lo farà

nell’annunciato nuovo piano di sviluppo che, come è stato anticipato la scorsa settimana, farà sempre

di più da sola.

Questa questione di poter fare da sola è legata al fatto che ai tavoli nazionali, dove gli altri Assesso-

ri alle attività produttive ribadiscono la necessità che il Governo continui a sostenere l’economia, ci

facciamo vanto anche noi di introdurre il criterio della proporzionalità delle risorse, poche o tante che

siano.

Indipendentemente da tutto, la questione che in questo momento voglio introdurre è proprio questa:

indipendentemente da tutto, la questione che in questo momento voglio introdurre è proprio questa:

l’ho già anticipato la scorsa settimana, quindi non è un elemento di novità, i Consiglieri che sono pre-

senti in IV Commissione lo hanno già sentito, mi spiace di ripetermi per gli altri, ma è giusto che

l’aula comunque affronti questo tema, ma la Regione Lombardia è l’unica Regione in Italia ad aver

sottoscritto un accordo con la Banca Europea per gli Investimenti.

Per poter sottoscrivere un accordo con la Banca Europea per gli Investimenti bisogna essere virtuo-

si, bisogna avere i conti a posto e la possibilità che una Regione possa sottoscrivere un accordo con la

BEI è limitata a poche Regioni, a quelle Regioni che hanno i conti a posto. La Banca Europea per gli

Investimenti non finanzia Regioni che non hanno la trasparenza sui conti, che non hanno un modello

solido di riferimento, che non hanno una finanziaria come Finlombarda, in grado di dialogare con uno

strumento a disposizione di tutte le venti Regioni.

Questo è l’elemento discriminante. La discussione di oggi, al di là delle liturgie, si chiude nel mo-

mento in cui si percepisce, per onestà intellettuale, che al netto delle risorse messe a disposizione oggi,

molte delle questioni che sono state affrontate si risolvono dentro l’equazione di andare ad esplorare

nuovi campi di finanziamento. In che misura? La misura è quella legata ad un accordo che prevede

ben 523 milioni di euro per sostenere il fabbisogno del capitale circolante connesso allo sviluppo delle

PMI manifatturiere lombarde. Lo sentite dalle file dell’opposizione, questa è la prima risposta. E per-

ché sostenere il capitale circolante? Perché molti degli imprenditori e il sistema delle rappresentanze

che interloquisce con noi e con voi ci fanno questa domanda: è bene investire? È bene investire in tec-

nologia? Fate bene. Poi parlerò anche del bando MIUR. La Lombardia è stata la prima Regione in Ita-

lia a sottoscrivere un accordo come questo, e non la sola, mi auguro, in futuro: è la prima che pone 60

milioni di euro da parte della Regione Lombardia, e 60 milioni vengono da parte del Ministero

dell’innovazione, a sostegno delle reti di impresa con certe caratteristiche. La direzione in cui si va è

quella dell’innovazione tecnologica, ma ne parleremo dopo.

Le imprese però ci dicono oggi che quello che conta è intercettare le commesse. Quello che conta è

sostenere la cassa. Ebbene, alla possibilità di sostenere la cassa si arriva proprio perché attraverso que-

sto finanziamento la novità assoluta è quella di sostenere le spese di gestione aziendale, gli ordini di

fornitura, l’acquisto delle materie prime, i crediti verso i clienti.

Quante volte in Consiglio regionale si è affrontato il tema che la piccola e media impresa fa da



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banca alla grande distribuzione con pagamento a 2-300 giorni? La Regione Lombardia, da parte della

pubblica amministrazione ha già dato una risposta su dove dovrebbe essere l’asticella, anche in ragio-

ne delle direttive europee, ed è a sessanta giorni. Si è parlato anche di novanta giorni rispetto ad alcune

condizioni, però se lo facciamo noi lo può fare anche il sistema produttivo. In ragione dei costi della

politica, altro tema, oggi, a cuore soprattutto della stampa. Può costare, un impiegato pubblico in

Lombardia, 20 euro a cittadino e 300 in Sicilia. I problemi dei costi della politica li poniamo nei ter-

mini in cui tutti i giorni veniamo incalzati. Stiamo parlando della politica regionale, potrei parlarle del

tesoretto, Consigliere Alloni, di quando governava Prodi, ho un libro. So che le danno fastidio, queste

cose, ma se vuole le parlo del tesoretto del Governo Prodi.

Presidenza della Vice Presidente Valmaggi

PRESIDENTE

Per favore, Consiglieri. Prego, Vice Presidente Gibelli, continui il suo intervento.

GIBELLI Andrea

Su questa questione dei 523 milioni, 200 vengono offerti come finanziamento dalla Banca Europea

per gli Investimenti, 300 con la manifestazione di interesse da parte delle banche convenzionate. La

Regione Lombardia ne mette 23, quindi una cifra abbastanza limitata, per quanto riguarda l’abbas-

samento del tasso di interesse che è uno degli elementi che rende questo strumento altamente competi-

tivo.

L’altra novità del fondo cofinanziato dalla BEI è quella di essere un sistema di addizionalità, fondi

regionali, sistema bancario e un soggetto terzo che è l’elemento qualificante della politica della Regio-

ne Lombardia che vuole sempre più usare le poche risorse rimaste come fattore di moltiplicazione. Il

caso di scuola che è stato oggetto di molte delle osservazioni che giustamente sono venute anche dai

banchi dell’opposizione è il sostegno al sistema dei confidi. Oggi funziona, ci sono nuovi soggetti che

vogliono entrare in questo sistema di garanzie, la Regione Lombardia ha accompagnato la definizione

di nuovo modello di governance, ma l’effetto moltiplicatore è l’elemento che ha caratterizzato sempre

di più gli elementi anche di questo importante capitolo.

Che cosa si vuole supportare con l’accordo della BEI? Le politiche dell’attrattività, destinando per

ora il 25 per cento di queste risorse. Perché l’attrattività? Per siglare accordi di sviluppo territoriale che

consentano alle nostre imprese di costruire partnership tali che permettano di mantenere il sistema

produttivo sul nostro territorio. Il tema dell’attrattività è il tema principale, quindi la capacità, attraver-

so questi finanziamenti, di attivare nuovi investimenti produttivi. Questo è l’elemento più importante

che sul tema dell’attrattività ha una dotazione di carattere assolutamente concreto. Per quanto riguarda

invece le altre politiche di impresa, il Presidente ha già indicato il tema della misura RAID, cioè le Re-

ti di affiancamento alle imprese in difficoltà.

Voglio sottolineare un aspetto che è stato indicato in Commissione, su quale ruolo deve avere la

Regione Lombardia. La Regione Lombardia mette a disposizione il proprio know how alle imprese

per analisi aziendale, per capire quali strade queste imprese intendono adottare, eventualmente, per ri-

lanciare la propria dimensione di carattere economico, però non si sostituisce alle imprese. Il fatto che

molti Consiglieri abbiano chiesto se la Regione Lombardia si fosse attivata nella misura RAID rispetto



26

a questa o a quell’altra impresa non è possibile. È l’impresa che chiede aiuto alla Regione Lombardia e

mai l’opposto. Questo è il fatto che è aperta ad ogni impresa, ma nelle condizioni di mercato non pos-

siamo, al di là della demagogia di stampo neosocialista, sostituirci alle imprese, andare da un’impresa

in crisi e dirle “adesso fai come dico io”: questo avveniva nel socialismo reale, non in una condizione

di libero mercato, dove la nostra disponibilità a mettere al servizio ogni strumento è massima, purché

ci sia dietro la volontà imprenditoriale a continuare a sostenere le proprie attività sul territorio lombar-

do. Questo è un passaggio delicatissimo, che rischia di essere equivocato.

In tutti i tavoli anticrisi che ho affrontato nell’ultimo anno e mezzo, e qui mi rivolgo soprattutto ai

lavoratori che ci stanno ascoltando, e anche al tavolo anticrisi che è presente a Roma nella cosiddetta

task force anticrisi, in base alla mia esperienza, ho sempre valutato le imprese in due grandi categorie,

a cominciare da quella dietro cui c’è un imprenditore in difficoltà. Questo imprenditore è reale, e la

sua preoccupazione non è filosofica, ma è etica: è quella di continuare a mantenere l’impresa, perché

magari è di famiglia, perché vuole continuare a mantenere l’occupazione, perché vuole continuare ad

essere una presenza costante in un territorio.

Su questo, la capacità, e lo dico anche in risposta a RAID, di motivazione profonda ha portato a un

grado di successo sul fatto di trovare un accordo compatibile con le parti sociali: la possibilità è abba-

stanza alta. Lo dico in forma empirica, non chiedetemi dei numeri, perché sarebbero tanti, i parametri,

il ragionamento è un po’ diverso. Quando invece c’è una multinazionale, senza mettere la croce ad-

dosso a qualcuno, dove i fondi internazionali non sono palpabili in termini fisici, ma c’è un ammini-

stratore delegato che cambia ogni sei mesi, e dove col trasferimento di imprese si entra nelle cosiddet-

te scatole cinesi, la capacità di avere un interlocutore credibile rispetto al tema della delocalizzazione è

basso in maniera impressionante.

A questi tavoli della task force presso il MiSE, ho sentito sindacati che offrivano le migliori condi-

zioni di flessibilità, amministratori locali che offrivano le migliori condizioni di natura urbanistica.

Nonostante l’accessibilità da parte del Governo a misure di carattere straordinario - parlo dei fondi

della ex legge Prodi, la legge Marzano, sulle grandi imprese in crisi, tanto per fare un esempio -, nono-

stante queste condizioni, la risposta, i casi sono soprattutto quelli del tema nell’ambito della chimica,

per non andare tanto lontano, era questa: a noi di queste misure non interessa niente; andando in Ro-

mania e in Turchia il costo del lavoro è così concorrenziale che le opportunità che ci mettete a disposi-

zione oggi sono impercorribili.

Questo sposterebbe l’attenzione su come viene affrontato il tema della delocalizzazione dentro

l’Europa, senza affrontare il tema cinese: lì parlano di libero mercato, sono tutte imprese finanziate dal

pubblico e per ogni misura che viene richiamata qui, io sono sottoposto al cosiddetto de minimis che è

una condizione insuperabile per evitare il tema della concorrenza tra Stati. Ed è una condizione che

difficilmente si supera. Certo, c’è lo strumento dell’accordo di programma che conosciamo tutti, però

dentro le regole generali il de minimis e il super de minimis a volte pone dei limiti anche alla capacità

di sostenere una buona idea. Su questa questione noi ci siamo trovati di fronte al fatto, e cito l’esempio

di un imprenditore bergamasco, a cui è stato offerto un terreno per trasferire la propria attività in Ro-

mania …

PRESIDENTE

Scusi, Vice Presidente. Informo il pubblico presente che non è possibile appendere striscioni in au-

la. Prego i commessi di intervenire. Siete ospiti. Grazie.

Non obbligatemi a farvi uscire dall’aula: vi richiamo al rispetto della sede istituzionale. Mi spiace:

chiedo ai commessi di farvi uscire dall’aula, siamo in una sede istituzionale. Chiedo ai commessi di in-

tervenire.



27

(La seduta viene sospesa alle ore 12.22 e riprende alle ore 12.23)

PRESIDENTE

Mi spiace di aver dovuto far uscire il pubblico, ma purtroppo è per il rispetto della sede istituziona-

le.

Prego, Vice Presidente.

GIBELLI Andrea

Io non rimango insensibile alla tensione di chi è in difficoltà in questo momento, quindi ritengo che

col massimo rispetto debbano essere valutate anche manifestazioni di carattere di protesta.

È altrettanto vero che tento, con il tempo che mi è concesso, di spiegare, senza demagogia, che co-

sa una Regione come la nostra può fare. Poi, piaccia o non piaccia, il tema della delocalizzazione che

era quello che stavo cercando di affrontare, è un tema che colpisce soprattutto alcune categorie di lavo-

ratori.

Stavo facendo l’esempio di un imprenditore bergamasco: so che ci sono Consiglieri di Bergamo,

ma è un caso che vale anche per altre realtà. A questo imprenditore, come dicevo, è stato offerto un

terreno urbanizzato in Romania, ad un euro. Nel suo Comune, che non cito per evitare che si strumen-

talizzi, per ragioni ambientali, per ragioni legate a tante condizioni, la possibilità di ampliare il proprio

stabilimento gli viene negata. Poi spiegherò come intendiamo noi cercare di superare, in Regione

Lombardia, le condizioni che a volte frenano la capacità di sviluppo, perché c’è una sensibilità ed

un’interlocuzione diversa rispetto al livello amministrativo di governo, ed è l’ultimo argomento.

In ragione di quella considerazione che facevo, purtroppo, quando si tratta di multinazionali, al net-

to degli strumenti di una Regione a statuto ordinario, la capacità di avere delle interlocuzioni è diffici-

le. Questo non fa venir meno il fatto che comunque, di fronte alla motivazione imprenditoriale, indi-

pendentemente che sia un fondo, che sia una multinazionale legata a delle realtà sul piano internazio-

nale, o un imprenditore a livello locale, con motivazioni anche di carattere emotivo molto forti, lo

strumento a disposizione è di tutti, con l’impegno a rispondere in tempi rapidissimi per individuare

quali sono i segnali di difficoltà, analizzare le cause della crisi: la Regione Lombardia mette a disposi-

zione i propri tecnici, per costruire, insieme all’imprenditore, ma sulla sua motivazione, un piano di ri-

lancio industriale.

Se infatti dietro non c’è un’idea imprenditoriale forte, non c’è Ente pubblico che si può sostituire

all’impresa. Questo deve essere chiaro a tutti, per evitare equivoci. Dietro a questo strumento c’è la

cartina di tornasole di chi vuol continuare a fare impresa. È chiaro che se i temi sono quelli della buro-

crazia la Regione Lombardia farà la sua parte, ma non solo in Regione. Il ruolo della Regione come

moral suasion è di interlocuzione privilegiata rispetto ad altri ambiti di interlocuzione: l’Ente locale,

che spesso subisce tensioni; oppure, addirittura, il Ministero.

Su questo, senza impegnare la Giunta, ma come pensiero libero di discussione, riterrei che le politi-

che sullo sviluppo debbano essere completamente decentrate a livello regionale, e a livello di governo

ci sono solo delle linee di indirizzo. Questo sostituirebbe molte delle misure che vedono molti impren-

ditori trasferirsi a Roma, con misure per cui potrebbero essere delocalizzati, in questo senso, molto più

efficacemente.



28

La nostra capacità di interloquire quindi più facilmente con molti operatori mette l’imprenditore

nella condizione di continuare a fare il suo mestiere, non di sostituirsi a quello che la pubblica ammi-

nistrazione dovrebbe fare in automatico, cioè dare delle risposte certe. L’asticella l’abbiamo posta noi,

sessanta giorni. Subito, entro le prime ore di una richiesta di intervento con RAID, la Regione fissa un

appuntamento. Poi, se ci saranno dei problemi risolvibili, li affronteremo con l’imprenditore, se sono

dei problemi irrisolvibili, ci saranno delle condizioni che ci permetteranno di stabilire serenamente do-

ve sta l’efficacia di uno strumento come questo.

Però è altrettanto vero che RAID ha come modello ispiratore un’esperienza in Francia, il cosiddetto

CIRI francese.La capacità di intervenire attraverso strumenti come quello che abbiamo confezionato, a

sostegno dell’impresa, ci incoraggia ad andare in questa direzione.

Un’altra questione che vorrei sottolineare riguarda il successo che abbiamo avuto per quanto ri-

guarda il caso della Indesit. Prima, in termini polemici, avevo sottolineato il fatto che non è bello ve-

dere delocalizzare all’interno del proprio Paese: spesso richiamato quando la concorrenza per econo-

mie di scala ha portato un’importante realtà produttiva, che aveva sempre rispettato i propri ordini di

commessa dove la tensione sociale era nella norma, “con grande senso di responsabilità” il trasferi-

mento avveniva dalla sera alla mattina.

Ebbene, il metodo Indesit ha introdotto il metodo del partenariato, cioè della possibilità, attraverso

una partnership sul territorio che sia ispirata alla responsabilità sociale. Il mondo dell’impresa, il mon-

do sindacale, gli stessi lavoratori e chi ha fatto una proposta a livello amministrativo hanno consentito

una soluzione che non era facile trovare. Lì non c’è nessuno, compresa la Regione Lombardia che si

può intestare una medaglietta. È il sistema partito dal basso che ha creato le condizioni per poter trova-

re una soluzione.

Quanto al tema che è stato indicato sulla competitività, abbiamo sottoscritto, come è stato ricorda-

to, il bando MIUR di circa 120 milioni di euro. Se si vuole dettagliare, questo elemento non è nato, al

di là delle risorse che sono state indicate e che sono state sottolineate, come una sommatoria che vede

quei 523 milioni di euro che abbiamo ottenuto attraverso la BEI e le banche. Con questi 120 milioni di

euro, in realtà, per la parte che riguarda le attività produttive, abbiamo messo una importante pezza ai

tagli del Governo, ma dentro il principio che avevo detto prima. La Regione fa da sola, ma anche le al-

tre Regioni devono fare da sole e non attaccarsi sempre e solo ai trasferimenti dello Stato, che non di-

stingue tra Regioni virtuose e Regioni non virtuose.

Questo è un dibattito che va affrontato e che vede un cambiamento di strategia rispetto agli anni

passati, o meglio, una strategia che si è evoluta dentro quella definizione che premiava, attraverso

l’innovazione tecnologica, le imprese dette eccellenti, passando ad un nuovo status, quello del sistema

delle imprese eccellenti, organizzate in cluster e reti di impresa.

Un dato: se si guarda ai dati congiunturali delle scorse settimane, si vede che all’interno dei distret-

ti, dei cluster e dei sistemi a rete, la ripresa è molto più marcata rispetto ad altre condizioni, quindi non

si guarda più al settore in sé, ma a come è organizzato. Questo ci incoraggia a superare quella speri-

mentazione della misura Driade che sosteneva le reti di impresa andando verso il programma Ergon,

che è già stato presentato, ne abbiamo dato ampia illustrazione in Commissione.

Attraverso reti stabili di impresa va proprio dentro la dimostrazione soprattutto culturale che una

Regione che ha un’impresa ogni dodici abitanti, creando le condizioni per fare sistema si individua il

modo migliore per affrontare questa crisi, cioè la condivisione delle conoscenze, delle esperienze in

tema di competitività.

Il fattore umano e la condivisione delle competenze tecnologiche sono elementi di competitività as-

soluta, e non lo dico in termini empirici. Ieri ho avuto un importante incontro con il Ministro

dell’industria del Libano, dove il modello lombardo che io ho appena indicato è un elemento di inte-

resse per costruire delle partnership come quelle che sono state indicate nella nostra esperienza con un

mondo molto diverso dal nostro, che è quello dell’esperienza cinese. Anche l’esperienza in Brasile

sull’internazionalizzazione ha dimostrato un grande interesse non solo di trasferimento tecnologico e

di trasferimento di prodotti di mercato, ma anche un interesse per costruire partnership forti per fare

bene il nostro lavoro su quei mercati e far crescere un Paese che ha bisogno della nostra tecnologia,



29

stando molto attenti all’asticella tra internazionalizzazione e delocalizzazione, che è una questione che

è stata posta in Consiglio il primo giorno che ci siamo trovati in questa esperienza legislativa. Cercare

degli spazi di sviluppo enormi mi porterà domani ad un’altra missione in un Paese europeo, la Slovac-

chia, dove il settore dell’automotive è stato richiamato molte volte in questo Consiglio. Non voglio fa-

re il bilancio di una missione che partirà solo domani, ma voglio dare un dato: dopo l’intervento

dell’ENEL, con l’acquisto di Slovenské elektrárne in Slovacchia, e aprendo la strada a tante piccole e

medie imprese che sono andate anche a delocalizzare in Slovacchia, o a costruire delle partnership con

imprenditori slovacchi, da quest’anno risulta, e ho avuto un incontro con l’Ambasciatore slovacco la

scorsa settimana, che imprese slovacche, dopo aver apprezzato la qualità delle partnership col nostro

sistema produttivo, vogliono venire ad investire in Lombardia.

Aver seminato, quindi, correndo il rischio di interpretare male gli strumenti di delocalizzazione,

quando noi abbiamo sempre sostenuto l’internazionalizzazione, oggi porta ad apprezzare il fatto che il

principio di vicinanza, cioè venire all’interno del nostro tessuto produttivo, nonostante le tasse, il costo

dell’energia, la burocrazia, che sono elementi al dibattito sulla cui critica non mi posso sottrarre, porta

degli imprenditori a pensare di investire da noi. Questa è la strada da seguire, e lo si fa nelle reti, lo si

fa attraverso strumenti di attrattività come quelli che abbiamo confezionato.

Il bando di ricerca e innovazione a cui avevo fatto riferimento ha come beneficiari almeno tre im-

prese PMI, o almeno due associate con una grande impresa, e/o organismi di ricerca e università, per-

ché il trasferimento tecnologico e l’esperienza sono l’elemento di competitività più importante. In qua-

li direzioni? L’abbiamo costruito insieme al sistema delle rappresentanze attraverso mille segnalazioni.

Quali sono i settori di intervento? L’agroalimentare, il fatto di sostenere l’impresa agroalimentare.

Come ricorda il collega De Capitani, e memoria che facciamo nostra, oggi, la Lombardia oltre ad esse-

re la prima Regione industriale è anche la prima regione agricola. Per non parlare dell’aerospazio:

proprio dalle esperienze della Regione Lombardia, il distretto aerospaziale lombardo sta lavorando sui

mercati internazionali per portare lavoro importante in Lombardia.

Una polemica sana nei confronti delle Regioni limitrofe, al di là dei luoghi comuni? Il fatto che una

delle poche commesse del rilancio dell’industria bellica americana sia a Cameri, in Piemonte. Mi spia-

ce usare questo termine poco caro ai pacifisti, industria bellica, che vede il piano di Obama, che è stato

richiamato: a Cameri, in Piemonte, si prevederà l’assemblamento di una importante linea di un jet mi-

litare statunitense, e la scelta del posizionamento a Cameri non è casuale. Il motivo è la sua vicinanza

alla provincia di Varese, che è uno dei fulcri del distretto aerospaziale lombardo, ritenendo che in quel

distretto ci sia il massimo know how possibile per arrivare a rispettare questa importante commessa.

Questi sono fatti, non parole, sono dati oggettivi che dimostrano che la nostra visibilità si ottiene at-

traverso la manifestazione di reti di impresa che riescono, comunque, a porsi sui mercati internazionali

in termini diversi. Non solo la grande impresa, ma anche le PMI associate, dove nelle grandi fiere in-

ternazionali nel settore aerospaziale... Sono stato col collega Cattaneo l’anno passato ad un’importante

fiera del settore a Berlino: ebbene, per la prima volta imprenditori piccoli lombardi potevano parteci-

pare a questa importante manifestazione perché i costi venivano ammortizzati dal sistema. Questa è la

strada da seguire.

L’edilizia sostenibile è un tema che Regione Lombardia, attraverso delle misure appropriate nel

settore dell’edilizia, sta approntando.

L’automotive, ne abbiamo parlato: importanti interlocuzioni a livello internazionale per mettere a

disposizione le nostre tecnologie.

Il caso Malfow: la dimostrazione che io e il collega Rossoni non ci siamo mai sottratti.

Anche interlocuzioni molto forti di chi - e non lo nascondo - parlando da operaio ad amministratore

dice: “da domani sto a casa, ho mia moglie che lavora con me ed ho tre figli: che cosa faccio, Assesso-

re?”. Adesso non voglio toccare le corde della sensibilità, però questa è una domanda che avviene. E

io e il collega Rossoni le sentiamo tutte le volte, ma gli strumenti vi assicuro sono questi. La possibili-

tà di interloquire con un’impresa che per sostenere l’economia del proprio Paese ha deciso di ritrasfe-

rire dall’Italia la produzione in Germania è una cosa che non ci è piaciuta. La possibilità di mantenere



30

parte della produttività in un’importante settore dell’automotive alle condizioni di strumenti ordinari

non vuol dire, come molti titolisti di giornali poco amici hanno detto, che Regione Lombardia apre le

braccia e non può far nulla. Sta facendo da sola, con gli strumenti che ho appena indicato, con le risor-

se che solo lei è riuscita a trovare, piaccia o non piaccia.

Gli altri settori sono le energie, le fonti rinnovabili e assimilate, le biotecnologie, le ICT, i materiali

avanzati, la moda e il design, la meccanica di precisione, la metallurgia e i beni strumentali. Tra questi

dieci ambiti soprattutto il design rappresenta un elemento di attrattività di chi vuole nel design propor-

re innovazione e un elemento di novità, insieme alla moda, che non viene citata in quanto tale. Del re-

sto, insieme al collega Rossoni - naturalmente ora non voglio togliere argomentazioni a quanto soster-

rà il collega - sul tema del confronto, ad esempio, sulla moda che noi seguiamo a livello italiano e

francese, nonostante i francesi siano i nostri principali competitor, ci dicono, nell’ambito della forma-

zione, di non perdere quell’indotto di artigianato locale che rende i nostri prodotti di altissima qualità,

avendo loro industrializzato tutto. Quindi, a noi è ben presente che cosa si intende per moda, che non è

solo il sostegno dei marchi, ma anche la capacità di mantenere un sistema produttivo che con il mondo

della moda qualifica il settore in termini assolutamente decisivi.

Questa misura, imponendo il rafforzamento delle reti in forma stabile, va esattamente per mantene-

re quel modello, non altri, quello che una grande impresa insieme a delle piccole del proprio indotto

consente di mettere a disposizione risorse proprio in tema di attrattività e competitività sulla qualità.

D’altronde, senza questo indotto, industrializzando anche il nostro sistema produttivo in questo setto-

re, rischiamo di omologare sistemi produttivi che hanno perso quelle capacità manifatturiere. Queste

misure vanno esattamente in quella direzione.

Vado verso l’ultima considerazione che voglio affrontare. Ho già parlato, e l’ha fatto prima di me il

Presidente della Commissione, del tema dello start up, su cui comunque non mi voglio soffermare per-

ché è già stato oggetto di una importante e lunga discussione che abbiamo fatto la scorsa settimana. Se

mi si darà la parola sul tema dello start up, sono assolutamente disponibile a intervenire.

Comunque, oggi vi posso dire che è una misura che sta andando molto bene, che è la dimostrazione

che in Lombardia si ha ancora voglia di fare impresa. L’abbiamo innovato rispetto a condizioni di ca-

ratteri e di sistema di una misura tradizionale dentro il grande tema della digitalizzazione. Abbiamo

già detto - e lo ripeto - a chi volesse attingere a queste misure che sono completamente digitalizzate.

Abbiamo digitalizzato più del 50 per cento delle misure. Abbiamo posto alla Direzione Generale Indu-

stria, ma nel complesso delle esperienze di Lombardia, l’obiettivo di arrivare entro la fine di

quest’anno a mettere on line ogni misura. E ciò significa la semplificazione assoluta, la possibilità di

non occuparsi più di carte e di non fare più file presso i protocolli, ma di fare tutto da casa propria. Fra

le domande della roadshow che abbiamo fatto col Sottosegretario Cavalli per la presentazione del ban-

do MIUR presso molti stand, molti imprenditori chiedevano come bisognava accedere a questa misu-

ra, se ancora bisognava venire in Regione con il plico di carta. E la risposta è stata: no, è sufficiente

presentare la domanda on line. Quindi, ancora c’è bisogno di strada per abituare il mondo imprendito-

riale al fatto che la Pubblica Amministrazione lombarda è a quel punto.

Chiudo con l’ultimo argomento, che è in itinere, che è stato oggetto di molte delle discussioni in

Commissione e che il Consiglio ha affrontato negli ultimi mesi: il tema dell’attrattività dentro un rap-

porto di sussidiarietà verticale, che vede molti dei nodi che non rendono completamente appetibile il

nostro territorio rispetto al contesto nazionale, che abbiamo declinato verso i cosiddetti accordi di svi-

luppo territoriale. Questi sono degli strumenti che non fanno nient’altro che mettere a sistema il con-

cetto di responsabilità.

Non può esistere che all’iniziativa imprenditoriale e ad un possibile finanziamento di natura pub-

blica o privata le condizioni di tensione programmatoria a livello locale impediscano l’investimento a

chi vuole dare lavoro, tanto per declinare in maniera molto chiara la questione.

Ebbene, stiamo approntando questo nuovo strumento che vuole incentrarsi sulla piena collabora-

zione tra gli Enti locali, quindi tra Province, Comuni e Regione, le altre Istituzioni pubbliche e private,

come Camere di commercio e Università, le fondazioni bancarie, che rappresentano un elemento di si-

curo interesse sul territorio, che se ricondotte nell’ambito della loro autonomia statutaria...



31

Ci sono degli esempi bellissimi. Ad esempio, ComoNExT è un’esperienza che ho potuto inaugura-

re, senza meriti però perché ero appena arrivato. Ma l’incubatore di impresa dove un’importante fon-

dazione bancaria ha dato un importante contributo ad un’iniziativa è un esempio che bisogna seguire

anche su altri territori per far crescere le imprese con un recupero edilizio importante e con la piena

collaborazione degli Enti locali. È una strada che vede negli accordi di sviluppo territoriale un elemen-

to in più che ci consentirà di dare ulteriori dotazioni in termini anche di efficientamento per quanto ri-

guarda l’iter autorizzativo.

Questo contesto è a prescindere da molte considerazioni che ha voluto tirare in ballo la politica na-

zionale. Io non so in quale veste chiudere il mio intervento, se da ex Parlamentare o da attuale Vice

Presidente della Giunta regionale. Ma il fatto che si venga in Lombardia a sostenere con il Governo

centrale una politica che dovrebbe essere almeno coerente con quello che è stato indicato, quello di

trasferire le risorse proporzionatamente al PIL, che è uno dei criteri, ma mi sembra quello più oggetti-

vo, si è vista in questi anni la resistenza feroce da parte del PD per quanto riguarda un ripensamento

dei fondi FAS, che sono tutto meno che un sostegno per l’economia reale. Allora, non si può essere

lombardi in Lombardia e romani a Roma, cari Colleghi.

(Applausi)

Rispondo a questo applauso ironico, caro Consigliere Martina, che a Roma la Lega ha chiesto il so-

stegno di questi princìpi in maniera chiara al PD lombardo ed ha ricevuto un imbarazzante silenzio

quando il prestito ponte per il salvataggio di Alitalia - tanto per evitare facili ironie - venne votato dal

PdL e dal PD anche lombardo con il voto contrario della Lega. Questa è la dimostrazione... (Interru-

zione) Nel 2004, caro collega Martina, se si ricorda. Proprio in ragione del fatto che quando si vuole

essere coerenti bisognerebbe evitare di venire qui a farci una lezione e da un’altra parte cadere in un

colpevole silenzio.

Presidenza del Vice Presidente Nicoli Cristiani

PRESIDENTE

Per cortesia, Colleghi. Ricordo all’aula che c’è stato un accordo tra tutti i Capigruppo secondo cui

alle 16.30 questa discussione finisce. Se andiamo avanti con gli interventi in questo modo, io credo

che sarà difficile rispettare i tempi.

Prego, Consigliere Brambilla... (Interruzione) interverrà subito dopo l’Assessore Rossoni.

La parola all’Assessore Rossoni.

ROSSONI Giovanni

Mi pare che così sia stato concordato. Non volevo certamente togliere la parola al Collega. Anzi,

l’avrei ascoltato volentieri. Personalmente avrei preferito parlare alla fine, anche perché è stata distri-

buita una breve sintesi di quello che abbiamo fatto come Giunta e come Assessorato rispetto al tema

lavoro e ammortizzatori sociali. Però, dovevo intervenire adesso.

Voglio dire intanto che la relazione del Presidente Formigoni è molto carica di responsabilità ri-

spetto al dover rappresentare una realtà come quella lombarda, che ha subìto un effetto della crisi. E

anche l’aver indicato le quattro caratteristiche su cui abbiamo dovuto registrare le difficoltà penso che

mi aiuti, come anche l’intervento del Vice Presidente, a dire quanto eventualmente potremmo fare di



32

più o come impostare un’azione che tenda a mettere in campo degli strumenti in grado di generare svi-

luppo, quindi lavoro, quindi occupazione.

Da parte mia non voglio fare un ragionamento, una riflessione che parte molto da lontano. Però, mi

serve riportare a quest’aula un dato, che è quello su cui abbiamo, secondo me, come Regione, come I-

stituzione garantito comunque una tenuta sociale negli anni 2009 e 2010 grazie ad un utilizzo e ad una

disponibilità di risorse finalizzate agli ammortizzatori sociali significative, grazie all’accordo Stato-

Regioni che ha messo in disponibilità, per Regione Lombardia, degli otto miliardi di euro, un miliardo

e mezzo. Abbiamo dovuto registrare all’inizio - l’ho già detto in una Commissione - una azione inizia-

le di prenotazione da parte del sistema datoriale di cassa integrazione, che posso dire adesso essere sta-

ta una preoccupazione, ma il merito va a quelle 840.000 imprese, ai tanti imprenditori che, preoccupati

inizialmente della gravità della crisi che poteva investire anche le loro piccole e piccolissime aziende,

hanno prenotato la cassa integrazione, il cui esito finale - questo è un dato positivo che fa onore al si-

stema imprenditoriale e ai tanti imprenditori lombardi - è stato quello di arrivare finanche a mettere la

mano al portafoglio pur di non lasciare a casa il proprio collaboratore.

Chi invece - e ringrazio il Presidente di aver fatto quelle quattro tipologie di aziende - abbiamo do-

vuto sostenere, che è un problema, e poi dirò, che abbiamo, sono quelle aziende che erano già in crisi

prima della crisi, che hanno beneficiato - lo vorrei ricordare a quest’aula - in cinque anni di trentasei

mesi di cassa integrazione speciale, più ventiquattro mesi di cassa integrazione in deroga, più dodici

mesi di cassa integrazione per elementi improvvisi e imprevedibili, che questo Governo ha messo in

disponibilità negli anni 2009 e soprattutto 2010.

Ebbene, perché ho voluto dare questa particolare attenzione a queste aziende? Perché queste azien-

de, che il Presidente ha anche elencato, vuoi settoriali maturi, vuoi settoriali e distrettuali, perché il

Presidente ha fatto riferimento a settori e a distretti, e qui basterebbe citare per Vimercate i lavoratori

della Bames - del resto sono lì fuori -; infatti il vimercatese è un distretto rispetto al quale stiamo veri-

ficando la difficoltà per farlo ripartire.

Allora, negli anni 2009 e 2010 abbiamo garantito una tenuta sociale, il Governo ha messo in dispo-

nibilità risorse anche a chi non ne aveva diritto per leggi nazionali che abbiamo cercato di utilizzare

negli anni 2009 e 2010, grazie a un accordo fatto con le parti sociali, che sono sempre state il nostro

interlocutore privilegiato in questi anni passati, perché insieme a loro volevamo condividere questa te-

nuta sociale, anche perché è vero che avere davanti persone che perdono il lavoro genera sicuramente

un di più di responsabilità da parte di tutti.

Da questo punto di vista ritengo che la gestione del primo biennio sia stata una gestione positiva,

perché ha garantito una tenuta sociale. Detto in parole povere, abbiamo garantito un salario, con una

novità, che in vero in Regione Lombardia è già stata sperimentata negli anni 2007 e 2008, quella di

mettere insieme le politiche passive, cioè il reddito, e le politiche attive. E le esperienze di LaborLab ci

hanno detto che questa è stata una intuizione felice, tant’è che l’accordo Stato-Regioni del 12 settem-

bre 2009 introduce la grande novità di vedere integrate le politiche passive con le politiche attive.

Questo è stato il biennio che ha visto interessati - anche qui un dato puntuale - centodiecimila lavo-

ratori complessivamente. E per l’80 per cento di questi lavoratori, grazie anche al nostro strumento

della dote, che è uno strumento individualizzato, alla persona, abbiamo potuto verificare la percorribi-

lità, oltre che l’esperienza fatta con LaborLab, di questa intuizione che abbiamo avuto per farla diven-

tare prassi nazionale. Quindi, l’80 per cento delle persone in cassa integrazione - questo è un dato che

era dentro l’accordo - è un dato sicuramente positivo, perché ha permesso alle persone una riqualifica-

zione ai fini del rientro in azienda o ai fini di una ricollocazione in altri posti diversi da quelli per i

quali sono state messe in cassa integrazione.

Dentro questa azione biennale vorrei, anche se il Presidente lo ha già ricordato - dare due numeri.

Come Regione e come strutture, e ringrazio anche i miei collaboratori perché è stato un lavoro non in-

differente, abbiamo partecipato a circa settantanove tavoli ministeriali a livello di Ministero dello svi-

luppo economico e a più di duecento tavoli a livello di Ministero del lavoro.

Questo per dire l’attenzione che Regione Lombardia ha messo rispetto a qualsiasi caso che è stato

posto, che è stato oggetto di incontro, di discussione e anche di attenzione rispetto a quel ruolo. E il



33

Vice Presidente Gibelli ha detto prima qual è stato e qual è il nostro atteggiamento, con qualche arma

in meno rispetto ad alcune realtà che abbiamo dovuto subire in termine di delocalizzazione.

Però, mi pare che ci stiamo dotando di un’armatura in grado di consentire anche di affrontare il te-

ma della attrattività del nostro territorio.

Il Consigliere Tosi diceva prima: come generare questa attrattività? Ebbene, io dico anche grazie

all’azione messa in campo in questi anni rispetto al tema della infrastrutturazione, anche se le infra-

strutture materiali e immateriali non rappresentano uguali possibilità di sviluppo, ma sono comunque

opportunità che possono accompagnare lo sviluppo di un territorio e far diventare attrattivo un territo-

rio.

Devo dire che anche dentro questa esperienza di tenuta sociale sostanzialmente abbiamo avuto dei

casi positivi, cioè aziende che si sono fatte carico, in modo responsabile, dei lavoratori che sono stati

oggetto di una cessazione di attività in loco. E l’esempio della Indesit, l’esempio del Gruppo Pigna o

l’esempio della Colombo hanno dimostrato la responsabilità, richiamata anche qui nell’intervento - mi

pare - del Consigliere Tosi, da parte degli imprenditori rispetto ad una situazione di difficoltà in cui

venivano a trovarsi i loro dipendenti.

Perché ho evocato questo tema della responsabilità? Perché se questo è il panorama della situazione

nel 2009 e 2010, con questi numeri, con questa azione, con questa presenza nel 2011 (il Governo ha

prorogato la cassa integrazione 2011-2012) a livello regionale con le parti sociali, come nel 2009, ab-

biamo fatto un accordo per le politiche attive, per l’utilizzo delle politiche attive, perché il tema è la

responsabilità.

E qua, se andate a leggere la documentazione che vi hanno distribuito, potete già vedere quel dato

di cronicità utilizzato da tante aziende in crisi prima della crisi che hanno continuato a beneficiare di

ammortizzatori sociali. E di fronte a centodiecimila persone nel biennio abbiamo, solo in questi primi

sei mesi del 2011, ben quarantacinquemila richieste di cassa integrazione. Centodiecimila persone nel

biennio, quarantacinquemila in un solo semestre. E chi sono queste quarantacinquemila persone? Sono

parte di quei centodiecimila. Ma chi sono? Sono quei dipendenti di quelle aziende croniche, in crisi da

troppo tempo.

E qua voglio dire con molta passione anche ai colleghi Consiglieri che questo tema della ricolloca-

zione deve diventare un tema che evoca una responsabilità, sì, delle Istituzioni, ma non solo delle Isti-

tuzioni, perché è sicuramente insufficiente la responsabilità delle Istituzioni nel mettere in campo

strumenti in grado di generare attrattività e sviluppo se non c’è la responsabilità dell’imprenditore,

dell’impresa, di un territorio. E in questo senso vanno gli accordi territoriali, i patti negoziali che stia-

mo facendo con le Province, perché o scatta questa responsabilità, questa disponibilità anche degli im-

prenditori anche attraverso conoscenze loro, dei loro amici e associati in Confindustria, in Confapi, in

Confartigianato, nelle varie organizzazioni, o scatta la disponibilità a rendersi responsabili rispetto alla

dichiarazione, e dico questo perché è stato oggetto anche questo di un problema, e la dichiarazione che

è uno dei punti dell’accordo del 2011 parla di dichiarazione degli esuberi.

E cosa vuol dire? Che un’impresa che ha cinquanta dipendenti e ne mette venti in cassa integrazio-

ne deve dire se questi venti hanno la possibilità di rientrare nella propria azienda dopo essere stati mesi

momentaneamente fuori o se invece non hanno alcuna possibilità di rientrare. Ma non è una curiosità

nostra. È per far scattare un meccanismo che coinvolga le parti sociali sindacali, che sono, con le parti

datoriali, i soggetti che generano l’accordo per addivenire alla cassa integrazione. Perché se non c’è

questo meccanismo di responsabilità noi non riusciremo a cogliere l’obiettivo della ricollocazione,

cioè quello di portare al lavoro le persone.

Diversamente, e qua molto probabilmente la cassa integrazione troppo lunga sta generando o

l’utilizzo di lavoro nero o la frequentazione delle macchinette, che sono devastanti dal punto di vista

della testa e anche economico, sono devastanti.

Quindi è questo l’argomento che mi appassiona e che mi ha appassionato in questi ultimi tempi in

modo particolare. Ed ho chiamato le parti sociali la settimana scorsa ponendo loro il problema della

cronicità di alcune aziende. Non possiamo più permetterci di dare ammortizzatori sociali tanto per dar-



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li. Per la tenuta sociale non è più possibile. Dobbiamo assumerci la responsabilità di ricollocare le per-

sone facendo scattare delle sinergie, delle conoscenze a livello territoriale, i patti e gli atti negoziali

provinciali che vedono nella Provincia il luogo dove è conosciuto il problema. È lì che si deve genera-

re quella virtuosità, quella collaborazione che prenda per mano le persone dentro un’azione di svilup-

po territoriale che possa generare occupazione, perché nessuno inventa i posti di lavoro, tantomeno il

sottoscritto. Però, occorre che anche ci sia questa responsabilità delle Istituzioni e di tutte le parti inte-

ressate.

Del resto, a volte mi capita - e mi è successo proprio qualche giorno fa - di essere il solo a sentire

questa responsabilità di ricollocare le persone, di riportarle al lavoro. Abbiamo bisogno che questa re-

sponsabilità sia un po’ di tutti. Anche perché abbiamo tre obiettivi, e vado velocissimamente, davanti a

noi per il 2011: a) i giovani; b) le persone ancora in età lavorativa messe momentaneamente fuori dal

mercato del lavoro da far rientrare nell’impresa che le ha messe fuori; c) le persone che vengono mes-

se fuori e non rientrano più, con magari qualche problema in più.

Per i giovani siamo l’unica Regione ad aver fatto con il Ministero del lavoro e il Ministero

dell’istruzione l’accordo sull’apprendistato di primo livello. Quindi, l’apprendistato che diventa un di-

ritto e un dovere. Vedete, è incredibile leggere sui giornali - poco tempo fa Unioncamere ha dato que-

sto dato - che esistono centoquarantasettemila mestieri che non trovano una rispondenza dalla scuola.

Cioè, la scuola non dà quello che l’impresa chiede. Ebbene, questo è un dato culturale prima ancora

che strumento in grado di dare la possibilità di avvicinare il ragazzo all’impresa per riconoscere

all’impresa un livello formativo e al lavoro un valore anche educativo.

Noi spesso facciamo riferimento alla Francia o alla Germania e ci chiediamo perché quel modello

qua non va. Qua non va perché per noi l’apprendistato lo deve fare chi esce dalla terza media con i sei

meno meno meno. Noi, invece, abbiamo fatto un lavoro in questi anni per restituire dignità ai nostri

percorsi di istruzione e formazione professionale. Erano seicentoventi i ragazzi nel 2002, sono quaran-

tacinquemila adesso. Il 70 per cento di questi ragazzi esce con la qualifica, incrocia il mercato del la-

voro e fa un mestiere per cui ha studiato.

Abbiamo bisogno, allora, di recuperare l’apprendistato, ma non inteso come ultima spiaggia per gli

ultimi, bensì come fatto culturale, cioè quello che avvicina da subito il ragazzo, che ha quelle propen-

sioni, al lavoro. E questo genera certamente attenzione sui giovani dal mondo del lavoro, anche perché

sappiamo che trattiamo di minorenni. Però, se non utilizziamo l’apprendistato di primo livello, come

facciamo a rispondere alle richieste delle imprese che cercano alcuni mestieri, alcune professioni!

Quindi, il dialogo del mondo della scuola con il mondo del lavoro deve concretizzarsi.

Noi abbiamo sperimentato, unica Regione in Italia, sul tema dell’apprendistato ai sensi dell’articolo

48. E su questo ho sfidato le parti sociali proprio l’altro giorno, perché proprio a partire dall’articolo 8

della manovra, e non solo per quello, ma anche per il nostro accordo che abbiamo fatto con Sacconi e

Gelmini, si prevede la proporzionalità della retribuzione legata alle ore di formazione. Ed è lì che le

parti sociali, loro e non le Istituzioni, possono giocarsi la possibilità di affrontare l’argomento. Ecco

perché noi, diversamente da Francia e Germania, abbiamo un dato di utilizzo dell’apprendistato pari al

17 per cento, percentuale molto bassa rispetto a quelle di Francia e Germania. E questo perché il costo

dell’apprendista da noi è pari all’80 per cento della retribuzione di un operaio. In Germania è pari al

25 per cento e in Francia al 30 per cento. Questo nel primo anno. Poi gradualmente sale al 40 e poi al

50 per cento il terzo anno.

Questa è una battaglia che noi dobbiamo fare. Le parti sociali ne hanno la possibilità per affrontare

questo tema della contrattazione territoriale e regionale, per affrontare il tema dell’apprendistato. Di-

versamente, noi continueremo a parlare di apprendistato e continueremo a vederlo prima di tutto come

una possibilità lasciata agli ultimi. E la dimostrazione è nei nostri percorsi. Tutti sappiamo che vige in

Italia quella cultura per cui i docenti consigliano a chi ha una media dell’otto il liceo classico, del sette

e mezzo il liceo scientifico, del sette l’ITIS, del sei il professionale, del sei meno meno meno meno

meno meno il CFP. Questa mentalità noi l’abbiamo invertita. I nostri ragazzi scelgono i percorsi. Sono

quarantacinquemila, esattamente il 17 per cento dei ragazzi che frequentano la scuola media superiore.

E devo dire - questo è un fiore all’occhiello che ha la Regione Lombardia - che di fronte a un costo di

centosessantacinque milioni abbiamo dallo Stato cinquanta milioni di euro. Anche in tempi di crisi



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come questi, anche quest’anno, come l’anno scorso e l’anno prossimo, Regione Lombardia non tocca

un euro rispetto a questo tema della formazione e sulla scuola. Questo è un argomento, perché questi

percorsi danno questi risultati rispetto a incrociare domanda e offerta di lavoro, oggi si dice allineare

domanda e offerta di lavoro.

Per i giovani, comunque, non abbiamo fatto solo questo. Con le dieci università lombarde abbiamo

previsto la possibilità di utilizzare l’apprendistato in alta formazione. Anche qui una forma, un contrat-

to di lavoro con crediti acquisiti nell’impresa finalizzati al conseguimento del diploma di laurea trien-

nale o della laurea magistrale. Quindi, anche qui grande novità. Unica Regione in Italia che ha fatto

questa azione con dieci università su dodici.

Insomma, stiamo cercando di investire su quel capitale umano che è elemento di competitività vista

la nostra dimensione imprenditoriale. Ma è anche una risposta ad una domanda che il mondo delle im-

prese fa a noi. Abbiamo fatto l’articolo 50, abbiamo anche qui colto la sfida del Ministro Sacconi e del

Governo Berlusconi rispetto al tema della massima semplificazione su quell’apprendistato ex articolo

49 di mestiere o professionalizzante. Qui abbiamo riconosciuto il ruolo dell’impresa, del ruolo forma-

tivo dell’impresa, con la certificazione lasciata all’imprenditore. Se un ragazzo fa un percorso di torni-

tore in una officina, chi può dire se quello ha imparato a usare il tornio? L’imprenditore! Questo ra-

gazzo vuole avere la certificazione delle competenze acquisite? Ebbene, un ente bilaterale delle impre-

se può certificare queste competenze acquisite, spendibili all’interno del mercato del lavoro.

Queste sono le questioni sulle quali stiamo cercando di investire sui giovani, e devo dire che ab-

biamo all’attenzione anche una misura che cerchi di fare in modo che soprattutto con le agenzie e que-

gli enti che hanno un forte collegamento col mondo imprenditoriale, tutte quelle agenzie di sommini-

strazione in modo particolare, per quei ragazzi che, passati ventiquattro mesi dal diploma o dalla lau-

rea, sono ancora inoccupati, si investa qualche euro al risultato per le agenzie se questi ragazzi vengo-

no presi e ricollocati, anche per un percorso di orientamento e di formazione.

Sono partiti in questa Regione quest’anno sette Istituti Tecnici Superiori (ITS) di altissima qualità.

Sono partiti con una triennalità anche gli istituti di Istruzione e Formazione Tecnica Superiore (IFTS)

annuale. Abbiamo dato quest’anno una programmazione triennale, anche qui cercando di dare la pos-

sibilità ai giovani veramente di utilizzare il momento formativo finalizzato all’inserimento lavorativo.

Quindi sui giovani abbiamo previsto questi investimenti. E abbiamo mandato alle parti sociali un

regolamento velocissimo e semplicissimo per i tirocini, perché i tirocini rappresentano uno strumento

per cui va nel mercato del lavoro il 35 per cento dei giovani. La norma nazionale ha creato qualche

problema. Noi abbiamo manifestato la nostra competenza in modo veloce, le parti sociali e datoriali

hanno in mano il nostro schema, e nel giro di 15-20 giorni sarà pronto anche il tirocinio come stru-

mento che mira ad allineare domanda e offerta.

Abbiamo il problema - l’ho detto prima - della ricollocazione di quelle persone giovani che sono in

età lavorativa, che hanno bisogno o di percorsi di qualificazione per rientrare o di una dote di rialloca-

zione per trovare posto in altre aziende. Su questo ho già evocato prima quella responsabilità che vo-

gliamo continuare a mettere in campo attraverso anche quegli atti negoziali.

Sul tema dello svantaggio abbiamo messo in campo la forma dello strumento dei tirocini, ma anche

azioni mirate con il sistema provinciale, perché vogliamo sempre di più fare in modo che in particolare

la disabilità, che è quella che più ha subìto questa crisi, possa veramente vedere un modo, uno stru-

mento, una possibilità in più attraverso una responsabilità di tutti di avvicinamento al mercato del la-

voro, ma soprattutto del mantenimento nel mercato del lavoro. Perché oggi è facile magari nella diffi-

coltà inserire il disabile, ma il problema vero è il mantenimento del disabile nel mercato del lavoro.

Questi sono gli obiettivi che ci siamo dati. Sta qui dentro l’azione del 2011. E rispetto alla cassa in-

tegrazione abbiamo posto un problema: il non automatismo. Cioè, la proroga della cassa dopo i primi

cinque mesi non è automatica. Vogliamo che l’imprenditore, laddove c’è, perché in alcune realtà, che

lo stesso Vice Presidente prima richiamava, non abbiamo una interlocuzione facile, si assuma le pro-

prie responsabilità. Vogliamo che questo tema della responsabilità sia una questione che possa essere

contagiosa, perché il risultato della ricollocazione delle persone, quindi portare le persone al lavoro, è

un obiettivo, è un obiettivo che ci siamo dati, è un obiettivo il cui raggiungimento genera necessaria-



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mente il lavoro di tutti.

Qui dentro ci stanno un po’ le azioni che abbiamo messo in campo, e faccio un’ultimissima annota-

zione. Come Regione per cercare di favorire, anche qui, i tempi del lavoro e i tempi della famiglia, con

l’Assessore Boscagli e il Vice Presidente Gibelli abbiamo messo in campo azioni perché riteniamo che

il tema della conciliazione sia uno strumento di welfare competitivo.

Cioè, di fronte ad una organizzazione aziendale finalizzata alla migliore produttività per poter

competere occorre accompagnare con strumenti della conciliazione anche i lavoratori. In modo speri-

mentale alcune azioni sono già partite rispetto soprattutto al tema femminile in modo particolare, ma

in genere tese a mettere in campo strumenti che possano migliorare l’organizzazione finalizzata alla

competitività e finalizzata anche a far ricadere nelle tasche del lavoratore che lavora di più e che lavora

meglio anche qualche euro in più.

Abbiamo affrontato il tema della conciliazione con Phonemedia ed Eutelia, perché è lì che abbiamo

visto proprio le mamme che ci chiedevano di aiutarle perché da 7-8 mesi non prendevano i soldi della

cassa integrazione rispetto a imprenditori che erano spariti. Ebbene, abbiamo dato un voucher che ha

dato momentaneamente un minimo di respiro a quelle persone. Comunque, quel voucher adesso lo vo-

gliamo interpretare come voucher conciliativo, cioè che possa essere, anche qui, uno strumento utile

alla contrattazione di secondo livello aziendale e territoriale. Abbiamo bisogno di un protagonismo di

tutti i soggetti istituzionali, economici e sociali se vogliamo insieme, unitamente alle risorse che può

generare lo sviluppo, cercare di uscire da questa situazione che è grave e che vede scarsa occupazione.

Abbiamo bisogno, quindi, insieme di dotarci di grande voglia di tirarci su le maniche, perché vo-

gliamo veramente raccogliere la sfida, raccogliere la domanda che ci viene da chi ha perso il lavoro,

che abbiamo la possibilità di riaccompagnare verso il mondo del lavoro, perché una persona senza la-

voro è una persona che ha una dignità in meno.

(Applausi in aula consiliare)


PRESIDENTE

Grazie, Assessore.

Sospendo la seduta fino alle ore 15.

(La seduta viene sospesa alle ore 13.24 e riprende alle ore 15.07)

Presidenza del Vice Presidente Valmaggi

PRESIDENTE

Riprendiamo la seduta. È sempre all’ordine del giorno l’esame dei problemi inerenti la situazione



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industriale regionale.

La parola al Consigliere Brambilla. Prego.

BRAMBILLA Enrico

Non so se dal dibattito di stamattina si sia adeguatamente percepita l’importanza di questo momen-

to, in generale - credo - per la credibilità nostra, della politica di questa Istituzione. Abbiamo, su que-

sto tema, giustamente, gli occhi puntati di molti lavoratori che stanno vivendo situazioni drammatiche

e che da quest’aula si attendono non già una disquisizione sulle generiche grandi questioni

dell’economia internazionale, quanto l’adozione di alcuni impegni concreti che vadano a dare delle ri-

sposte ai problemi che quotidianamente loro stanno sostenendo.

Da questo punto di vista, devo dire che il dibattito di questa mattina a me è parso ancora molto lon-

tano dall’individuazione esatta di queste risposte e di questi impegni, che sono sicuramente molto

complessi, molto difficili, che nessuno di noi può dare per scontato di avere, ma che intanto presup-

pongono, credo, una lettura seria della crisi, una lettura che ne individui, con maggiore precisione, le

caratteristiche e che non sia una lettura - come ho sentito fare questa mattina anche dal Presidente di

Regione Lombardia - un po’ troppo consolatoria.

Non è vero, purtroppo, come è stato detto, che la Regione Lombardia sente più di altre Regioni la

crisi perché ha un’economia più aperta, più virtuosa, meno sostenuta dalla spesa pubblica e, conse-

guentemente, ha, maggiormente di altre Regioni, subìto gli effetti di questa crisi. Questo non è vero.

Non è vero perché la realtà è che la crisi di Regione Lombardia ha una storia molto lunga, la realtà è

che purtroppo da troppo tempo questa Regione si è andata progressivamente allontanando dall’Europa,

la realtà è che da troppo tempo questa Regione sta crescendo a ritmi inferiori rispetto a quelli degli al-

tri contesti di riferimento, delle Regioni traino d’Europa, oltre che delle altre Regioni italiane.

Da questo punto di vista mi verrebbe da dire “attenzione” al Vice Presidente Gibelli, perché se at-

tuassimo la sua proposta, di avere i trasferimenti sui fondi infrastrutturali in relazione alla crescita del

PIL, dovremmo dire che, poiché la Regione Lombardia è cresciuta meno delle altre Regioni italiane,

Regione Lombardia dovrebbe avere trasferimenti inferiori rispetto a quelli di altre Regioni italiane.

Come dicevo, la crisi ha un’altra genesi. C’è un rapporto interessante della Banca d’Italia, dei primi

mesi di quest’anno, che ci dice come, rispetto a un gruppo di Regioni europee che, all’inizio degli anni

Duemila, erano simili alla Lombardia per struttura produttiva e per caratteristiche economiche, la no-

stra Regione abbia mostrato nel periodo dal 2000 al 2007, quindi prima ancora che si manifestassero,

poi, i segnali più duri della crisi, una scarsa dinamica del prodotto pro capite in connessione con il net-

to calo della produttività del lavoro. Quali sono le ragioni che hanno portato a questo risultato? Una

minore dotazione di capitale umano, una bassa incidenza nella spesa di ricerca e sviluppo sul prodotto,

un’attività brevettuale stagnante. In altre parole, durante la recessione, la Lombardia ha sofferto un ca-

lo dell’attività molto più marcato.

Se queste sono le ragioni vere della crisi che, anche qui, è molto consolatorio per noi oggi ritenere

principalmente una crisi di natura finanziaria... In realtà ormai gli studi, anche più evoluti e più recenti,

hanno abbandonato questa lettura del fatto che la crisi nel 2008 sia scoppiata esclusivamente per lo

scoppio di una bolla finanziaria. Questa semmai è stata, a sua volta, una conseguenza di una crisi che è

innanzitutto una forte crisi di domanda dovuta ad una pessima distribuzione delle capacità reddituali in

Italia e nel mondo.

Probabilmente dovremmo molto più ricordarci del fatto che, se ci sono tanti lavoratori e tante fami-

glie che non arrivano a poter spendere nella famosa “quarta settimana” del mese, vuol dire che in quel-

la medesima quarta settimana del mese ci sono tante industrie e tanti commercianti che non possono

vendere, perché c’è qualcuno che non può sostenere la domanda. Da lì, allora, dovremmo probabil-

mente tutti ripartire per cercare anche di mettere in campo gli strumenti necessari ad affrontare ade-



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guatamente le ragioni di questa crisi, anche perché gli strumenti che sono stati messi in campo e che ci

sono stati a lungo raccontati questa mattina, che sono sicuramente strumenti importanti, anche dal pun-

to di vista numerico, si sono - ahinoi - troppo spesso dimostrati strumenti inefficaci.

Basterebbe citare qualcuna di quelle situazioni che stamane anche il Presidente di Regione Lom-

bardia ci ha raccontato, anzi ha portato ad esempio come processi virtuosi di soluzione di crisi indu-

striali. Ne cito una su tutte: ha citato il caso della Carlo Colombo di Agrate. Vorrei evidenziare che, in

questo caso, trentacinque lavoratori su cinquanta sono ancora alla ricerca di un posto di lavoro, che il

loro replacement non è andato assolutamente a buon fine, che ancora la scorsa settimana si sono pre-

sentati alla Provincia di Monza e che ancora quei lavoratori stanno minacciando di risalire su quel tet-

to, dal quale erano scesi fiduciosi che quelle ipotesi di attività di reimpiego e di reindustrializzazione

funzionassero. Purtroppo, non hanno funzionato. Così come non hanno funzionato altri interventi in

altre situazioni particolarmente complesse.

Di fronte a questo, che fare? Noi abbiamo presentato un ordine del giorno, sul quale speriamo ci sia

la possibilità di confrontarci e nel quale cerchiamo di individuare quelle che, dal nostro punto di vista,

sono le assolute priorità rispetto alle quali orientare le politiche di Regione Lombardia, almeno per

quello che è di propria competenza.

Qui ne cito alcune che credo siano quelle di maggiore rilievo. Anzitutto, c’è un problema al quale

dobbiamo dare risposta, ossia la copertura degli ammortizzatori sociali per tutto l’anno 2012. Anche

qui, Assessore Rossoni, lei ha perfettamente ragione quando richiama alla necessità che ci sia, per

mantenere la copertura degli ammortizzatori sociali, una adesione da parte dell’impresa e una manife-

stazione di buona volontà nel proseguire un percorso di reindustrializzazione, ma dall’altra parte non

possiamo neppure pensare che a pagare lo scotto della inattività dell’impresa finiscano per essere i la-

voratori.

Ho appreso da poco che finalmente ieri è stato siglato un nuovo accordo sulla cassa integrazione,

ad esempio, per i lavoratori di Bames, i quali dal febbraio di quest’anno non percepivano i quattrini

per via del fatto che l’imprenditore, in quel caso, non si era adeguatamente attivato portando al tavolo

del Ministero un adeguato Piano di reindustrializzazione. Questo è un problema. Certo, non possiamo

elargire quattrini a pioggia agli imprenditori che non siano interessati effettivamente ad un Piano di

reindustrializzazione della propria impresa, ma ciò - ribadiamo - non può andare a scapito dei lavora-

tori.

In secondo luogo, lei ci ha ricordato ancora le politiche attive dal punto di vista del lavoro, il fatto

che per l’accesso alla cassa si sia richiesta ai lavoratori la frequentazione di corsi e tutto il sistema del-

la dote lavoro. Bene, però - anche qui - questo risponde in maniera molto parziale se andiamo, poi, a

vedere l’efficacia di gran parte di questi corsi e dove si è orientata la domanda spontanea. Viene da

chiedersi se effettivamente tutti i soldi siano stati ben spesi.

Rimane, però, centrale nel sistema lombardo, ma direi nel sistema Italia, anzitutto la fornitura di

adeguati servizi di accompagnamento al reimpiego dei lavoratori. È questa oggi la grande scopertura,

il grande tema che noi abbiamo la necessità di riuscire ad andare a coprire, attraverso una rete adegua-

ta di servizi di accompagnamento per chi perde il proprio posto di lavoro e non deve essere lasciato so-

lo nella ricerca di un’altra forma di impiego.

Una terza questione la poniamo dal punto di vista delle risorse: sappiamo che sono risorse sempre

più contenute e che, quindi, vanno sempre meglio orientate. Da tempo abbiamo chiesto un monitorag-

gio sull’efficacia di molte delle misure messe in campo, di molti dei bandi che sono stati aperti da que-

sta Regione. Qui proponiamo un indirizzo che, dal nostro punto di vista, deve essere quello centrale in

tutte le politiche che Regione Lombardia dovrà assumere, e che possiamo riassumere in uno slogan:

“Un euro per un posto di lavoro”. Non un euro deve essere speso da Regione Lombardia se questo eu-

ro non è in grado di accompagnare la formazione di un nuovo posto di lavoro, se non va ad essere in-

vestito esattamente nella creazione di nuove forme di impiego, perché questo deve essere l’asse cen-

trale prioritario di ogni politica di sostegno.

Ci sono, poi, una serie di altri punti che abbiamo elencato nel nostro ordine del giorno, che proba-

bilmente qualche altro Collega poi illustrerà. Chiudo su un ultimo tema, che a me sembra particolar-



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mente importante e che mi sta particolarmente a cuore, anche tenendo conto del territorio dal quale

provengo. È stata più volte citata, anche stamane, la crisi del distretto dell’high-tech del vimercatese.

Crediamo che su questo Regione Lombardia debba mettere in campo per la prima volta una misura,

che è quella, peraltro, richiesta dallo stesso Ministero dello sviluppo economico quando chiede che,

per attivare le forme di accordo di programma previste dalle possibilità di interventi sulla reindustria-

lizzazione, anzitutto Regione Lombardia decreti l’esistenza in quell’area di una situazione di crisi

complessa. Questa è una procedura prevista da un decreto ministeriale, che conoscete molto bene, del

marzo del 2010, che mi risulta essere stata seguita da altre Regioni (dalla Regione Veneto per il caso

di Porto Marghera, dalla Regione Piemonte per il caso della crisi del tessile sul Verbano Cusio Ossola

e da altre Regioni per altre situazioni di crisi) e che Regione Lombardia ancora non ha deciso di attiva-

re, ma che noi riteniamo importante riconoscere proprio per permettere di mettere in campo tutte le

misure adeguate al sostegno delle imprese e, soprattutto, dei lavoratori che stanno pagando in prima

persona questa situazione di crisi.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Girelli.

GIRELLI Gian Antonio

Confesso un certo imbarazzo nel Consiglio di oggi che tocca un tema che, a dire il vero, come Par-

tito avevamo già sollevato qualche settimana fa e che era passato piuttosto inosservato o, meglio, era

stato particolarmente snobbato, perché si era preferito dare risalto anche mediatico a qualcos’altro che

nulla ha a che fare, credo, con quello che interessa ai cittadini lombardi, anche quelli che questa matti-

na - così come la settimana scorsa - erano fuori dal palazzo e che ci hanno fatto sentire proprio molto

dentro il palazzo e poco rappresentativi di quella Lombardia che ci ha eletti e che ci ha chiamati per

cercare di risolvere i tanti problemi che viviamo.

È stata necessaria, forse, quella protesta, anche quelle uova di troppo che ci sono piovute addosso,

per darci una scossa o, perlomeno, per obbligare il Presidente Formigoni a frequentare, finalmente,

qualche volta quest’aula? Non certo per dare soddisfazione, non so a chi era qui ad ascoltare: di certo

non a me Consigliere. Mi sarei aspettato non una elencazione delle situazioni di crisi, a dire il vero non

tutte: avrebbe potuto essere un elenco molto più lungo, molto più articolato, magari andando a consi-

derare anche tutte le piccole realtà che ogni mattina cercano di lavorare sul territorio lombardo, ma sa-

rebbe diventato veramente infinito. Allo stesso modo, non poteva che essere un’elencazione di quello

che si è cercato di fare, rafforzato, poi, nel merito da parte degli Assessori che sono intervenuti dopo.

È chiaro che se viviamo questa situazione, quello che viene fatto non basta. Ci viene chiesto qual-

cosa di più, di fronte a una situazione che di per sé è drammatica e che non credo possa essere sempli-

cemente vissuta dicendo: “Aspettiamo. Facciamo quello che possiamo, in attesa che tutto torni come

prima”. Credo che non tornerà più nulla come prima, perché comunque abbiamo uno scenario interna-

zionale diverso, abbiamo una competizione da affrontare diversa, abbiamo un modo di vivere

l’economia in senso globale del tutto differente dal passato. Ed è qui la sfida che viene posta al nostro

Paese, che viene posta anche alla Lombardia e che viene posta alle tante Province della Lombardia

stessa.

Credo che se, da un lato, dobbiamo fare un salto di qualità, dare un colpo di reni, riacquistare una

certa autorevolezza come politica... Guardate, non è solo una questione di costo della politica. Certo,

ci sta anche quello, va singolarmente dato un segnale, va cambiato qualcosa, ma chiediamoci perché lo



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stesso livore non c’è verso i Presidenti di alcune società pubbliche. Ce ne è uno che guadagna quanto

diciotto Consiglieri regionali. Non vedo grandi incavolature della gente quando arriva la bolletta a ca-

sa; non si incavolano con certi uomini dello spettacolo, dello sport o anche del giornalismo, che maga-

ri fanno soldi parlando male di noi quotidianamente in tutte le maniere. Se la prendono con noi sem-

plicemente perché non diamo le risposte che si aspettano, semplicemente perché non sappiamo fare

quel salto di qualità di cui vi è assoluta necessità.

Credo che, come Regione Lombardia, come terza Assemblea legislativa nazionale, ma soprattutto

come lombardi, per tradizione e storia, dobbiamo innanzitutto far sentire la nostra autorevolezza a li-

vello nazionale. Dobbiamo chiedere a questo Governo di assumersi una responsabilità che, dal mio

punto di vista, sarebbe quella di andare a casa e dare spazio ad un Governo che sappia essere ricono-

sciuto come autorevole nel contesto internazionale e nel Paese, ma se anche così non fosse abbia al-

meno il coraggio di fare quello che va fatto, di prendere una qualche decisione, di decretare quel de-

creto sviluppo che tutti si aspettano e che non può essere consegnato a qualche cena notturna che, ma-

gari, distrae il premier da altre abitudini che non può in questo periodo esercitare. Ma ancora di più noi

dobbiamo dire con forza che, se esiste una necessità di riorganizzazione del nostro sistema Paese, di

razionalizzazione della spesa, di miglior utilizzo delle risorse che sono a disposizione è attraverso un

riconoscimento delle Autonomie locali, dalle Regioni ai Comuni, che questo può essere fatto: l’esatto

contrario di quel percorso all’inverso cui, invece, stiamo assistendo dove, giorno per giorno, ci viene

tolta la potestà di decidere dove destinare e che tipo di sviluppo prospettare ai nostri territori e alla no-

stra economia.

Su questo noi non possiamo che essere anche molto fermi, essere più autorevoli, essere più capaci,

ma lo possiamo fare solo se chi è al Governo di questa Regione sa fare sintesi, sa ascoltare quanto vie-

ne detto in quest’aula, sa mettere assieme i vari apporti, gli sforzi che ciascuno di noi - per quanto ci

riguarda - cerca di portare avanti. Non può avvenire se chi guida la Regione, in maniera molto solita-

ria, pensa di venire a dettarci la lezione, parla più alla stampa che al Consiglio, non preoccupandosi di

fornire una qualche risposta.

L’insofferenza dei cittadini, lo stato di precarietà è una cosa molto profonda che riguarda l’impresa,

ma che ormai arriva alle famiglie. Alcuni dati sono lì a significarci come l’esposizione bancaria e il

non rispetto di alcuni pagamenti riguardino soprattutto il livello delle famiglie, oltre quello delle im-

prese. Questo è un fatto del tutto straordinario, questa crescita che quotidianamente viviamo, per i

lombardi stessi, non abituati a vivere questa dimensione, ed è il segnale di una esasperazione ormai

presente nel nostro tessuto sociale che ci chiede necessariamente una qualche risposta di alto profilo.

Credo che oggi i vari Gruppi presenteranno dei documenti di proposta. Il Gruppo del PD ovvia-

mente ha presentato e presenterà un documento in cui mi riconosco pienamente e che credo possa rap-

presentare un punto su cui lavorare. Mi auguro che anche da parte delle altre forze politiche vi sia

l’altrettanto generoso sforzo, non tanto di dire a chi era fuori a protestare: “Io non c’entro. Fosse per

me, faremmo cose diverse. Mi distinguo e mi tiro fuori dalla classe politica in generale”, ma nello

sforzo che tutti assieme dobbiamo cercare di dare come Istituzione per far capire che in fondo ci ri-

guarda e ci interessa quello che sta succedendo nel tessuto economico lombardo, nelle famiglie lom-

barde, che vogliamo veramente mettere a disposizione e intravedere delle strade, mettere delle possibi-

li soluzioni sul piatto su cui aprire un confronto. Sfida non facile, sicuramente; sfida che passa anche

da piccole cose.

Vorrei richiamare un disegno di legge che, come Gruppo, abbiamo presentato sul microcredito, che

era un primo passo per andare incontro alle difficoltà dei lombardi, ma che - come spesso accade, for-

se perché è presentato dalle opposizioni - non è stato preso nella minima considerazione nella discus-

sione di quest’aula.

Mi auguro, questo sì, di poter al più breve discutere di qualcosa di corposo e di serio che possa rap-

presentare un qualcosa di significativo che la maggioranza sappia mettere in campo, chiedendo

un’unica cosa, e mi conceda la battuta, Assessore Gibelli: la prima cosa che forse dovremmo chiedere

come Lombardia e che dovreste chiedere come forza di Governo è di avere effettivamente un’eco-

nomia un po’ meno neosocialista, come quella che c’è nel nostro Paese, dove c’è un’impresa privata

molto abituata ad accomodarsi sui monopoli, sugli spazi protetti, poco abituata a fare impresa e che, se



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non ci stiamo attenti, si sta occupando molto di sanità - e, se non ci fosse stato un referendum, anche di

servizi pubblici - invece di dare il meglio di sé nell’inventarsi qualcosa, nel competere a livello inter-

nazionale e nel dare prova di essere all’altezza della storia dell’impresa italiana e lombarda.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Puricelli. Prego.

PURICELLI Giorgio

Signor Presidente, lo sforzo messo in atto da questo Governo dall’inizio della crisi, in termini di

concessioni di cassa integrazione, cassa integrazione in deroga e mobilità, è stato enorme.

Le risorse messe in campo ultimamente sono state pari a circa 38 miliardi di euro, pari al 2 per cen-

to del Prodotto interno lordo; 914 milioni di ore di cassa integrazione nel 2009, di cui 290 milioni in

Regione Lombardia; 1,203 miliardi di ore nel 2010, 314 milioni di ore di cassa integrazione sempre in

Regione Lombardia. Utilizzare uno strumento come la cassa integrazione come ammortizzatore socia-

le per sostenere le famiglie dei lavoratori in un momento di particolare difficoltà economica significa

curare il sintomo, significa tamponare l’emorragia e non trovare la soluzione al problema, incidendo -

tra l’altro pesantemente, molto pesantemente - sul debito pubblico che, giocoforza, è aumentato

dall’inizio della crisi. 2,1 miliardi di ore di cassa integrazione hanno pesato sul nostro debito pubblico

in maniera importante, ma per la pace sociale è stato fatto questo sforzo.

Il problema vero e quanto mai reale, però, è il mantenimento dell’occupazione, e per mantenere o,

meglio ancora, per creare occupazione bisogna creare sviluppo, bisogna sostenere il ciclo produttivo,

bisogna sostenere gli artigiani, i commercianti, gli agricoltori: sono loro il cuore pulsante del nostro

Paese, sono loro che ogni giorno, rimboccandosi le maniche e sfidando i mille rischi e i mille ostacoli

del mercato e della burocrazia - non dimentichiamolo -, tengono in piedi il sistema. Grazie al loro im-

pegno, diceva oggi il Presidente della Commissione sanità, Sala, abbiamo 3 milioni di persone impie-

gate a tempo determinato o indeterminato o, meglio, abbiamo 4 milioni di lavoratori attivi, ma 3 mi-

lioni di persone impiegate a tempo determinato o a tempo indeterminato. Ed è grazie a coloro che fan-

no impresa o, meglio, alla sinergia...

PRESIDENTE

Prego di fare silenzio in aula, grazie. Prego, Consigliere Puricelli.

PURICELLI Giorgio

È grazie a coloro che fanno impresa o, meglio, alla sinergia tra coloro che fanno impresa ed i loro

collaboratori - e ci tengo a sottolineare la parola “collaboratori”, non “dipendenti” - che si instaura un

circolo vizioso che genera benessere economico e pace sociale.



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Regione Lombardia sa bene tutto questo. Non a caso, pochi mesi fa, a sostegno dello sviluppo e

dell’occupazione la Giunta ha messo in atto misure importanti per stimolare la nascita di nuove impre-

se. Sto parlando del fondo di rotazione per l’imprenditoria, messa in campo dall’Assessorato

all’industria e all’artigianato che fa capo all’Assessore Gibelli; sto parlando del “voucher imprendito-

rialità” dell’Assessorato formazione e lavoro che fa capo all’Assessore Rossoni, che plaudo, insieme

all’Assessore Gibelli, per gli interventi appassionati della mattinata; sto parlando della dote per le

donne imprenditrici messa in campo dall’Assessorato alla famiglia, all’integrazione e alla solidarietà

sociale dell’Assessore Boscagli, affinché finalmente le donne, le madri di famiglia possano trovare la

giusta conciliazione tra famiglia e lavoro; sto parlando del bando a favore delle idee innovative pensa-

te dai nostri giovani, sostenuto dall’Assessorato allo sport e ai giovani che fa capo all’Assessore Mo-

nica Rizzi; sto parlando, in generale, di una cifra complessiva pari a 70 milioni di euro messa a dispo-

sizione per lo start up, cioè l’avvio di nuove imprese da parte della Giunta Formigoni.

Regione Lombardia sta facendo molto concretamente, coscienziosamente e con impegno responsa-

bile. Che cosa fare oltre? I lavoratori che martedì scorso hanno portato la loro voce di protesta qui al

Pirellone devono trovare risposte anche attraverso il nostro supporto, loro e le loro famiglie.

Non voglio neanche pensare che cosa può passare per la mente di un padre di famiglia la notte

quando è in procinto di perdere il posto di lavoro o quanta amarezza e preoccupazione ci sono

nell’animo di chi non vede prospettive per la propria famiglia, ma la cassa integrazione, che giusta-

mente garantisce il minimo conforto ad una situazione critica, non può essere vista come la soluzione

più facile.

Continuare a derogarne i termini, accrescere il debito pubblico e, a cascata, ridurre la possibilità da

parte dello Stato di avere risorse, come ad esempio la liquidità per sostenere le imprese: deve essere

posto fine a tutto questo. Attenzione a non continuare a sottrarre risorse già scarse e attualmente di-

sponibili.

Quindi, è un cane che si morde la coda. La liquidità è il primo elemento su cui puntare e questo è

l’elemento che manca, in un momento come quello attuale, all’interno del nostro circuito economico.

Il rispetto del Patto di stabilità, imposto dall’Europa, ci impedisce di utilizzare risorse, peraltro di-

sponibili, per un valore di circa 3,7 miliardi di euro, risorse che Regione Lombardia avrebbe a disposi-

zione e che non può usare, e la responsabilità è di quelle Regioni che non fanno il proprio dovere, co-

me invece fa Regione Lombardia. 3,7 miliardi di euro: un tesoretto congelato, non utilizzabile, pur-

troppo, per la nostra economia regionale, che tarpa le ali a coloro che sono virtuosi, che tarpa le ali al

modello lombardo. Mi chiedo cosa potrebbero fare Regioni come la nostra, Regioni virtuose, capaci e

produttive, se fossero sbloccati i fondi accantonati: sicuramente, potrebbero fare da volano all’intera

economia del Paese. Occorre dare fiducia e sostegno a chi ha sempre dimostrato di essere meritevole

nella gestione dei risparmi e degli investimenti. Speriamo che questa Europa, troppo ingessata e piena

di egoismi, maturi e al più presto prenda provvedimenti in questa direzione.

Regione Lombardia deve continuare con la sua politica di utilizzo di strumenti efficaci che possano

rilanciare l’economia. Perché, ad esempio, non pensare alla defiscalizzazione degli utili investiti (co-

me illustrerò successivamente in un ordine del giorno)?

Occorre fare presto e occorre fare bene, per i nostri figli e per la pace sociale. Ed è questo che ci

chiedono i nostri lavoratori in difficoltà: tornare a lavorare con passione, con volontà e orgoglio, cosa

che hanno sempre fatto distinguendosi orgogliosamente per il loro operato e per la loro operosità.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Pizzul.



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PIZZUL Fabio

Il Vice Presidente Gibelli si diceva disponibile questa mattina ad offrire le risposte del caso a noi

Consiglieri. Ebbene, non siamo noi ad attendere risposte, ma sono i lavoratori nei confronti dei quali

dobbiamo e abbiamo la responsabilità di dare risposte concrete. Il fatto che, tolti coloro che sono stati

allontanati questa mattina, giustamente, dalla Vice Presidente in modo coatto, gli altri presenti nella

tribuna del pubblico se ne siano andati di fatto spontaneamente la dice lunga sulla concretezza della

seduta di oggi, che ha elencato tanti provvedimenti - anche condivisibili, per carità, ma che non ha da-

to le risposte concrete che probabilmente si attendevano.

Mi permetto di sottolineare alcuni aspetti, prima di fare qualche considerazione veloce. In Lombar-

dia l’impatto della crisi ha portato - lo sappiamo - alla riduzione del Prodotto interno lordo dell’8,2 per

cento che, a confronto con altre Regioni e con altri motori d’Europa, quali il Baden-Württemberg, do-

ve si è ridotto del 7,1, Catalogna del 4,1 e Rhône-Alpes del 3,4, ci pone in una evidente maggiore

grossa difficoltà. Nelle altre zone già citate, la ripresa è già sostenuta: ad esempio, in Baden-

Württemberg si parla di un +5,5 per cento, mentre in Lombardia sarà appena, secondo le ultime previ-

sioni, dell’1,9 per cento.

Un altro dato che mi spaventa abbastanza è il seguente: la probabilità di trovare lavoro entro un an-

no per i disoccupati della Lombardia è scesa dal 46 per cento del 2008 al 30 per cento nel 2011, per ar-

rivare a un 26 per cento di probabilità per coloro che hanno compiuto quarant’anni di età e che non

hanno una specializzazione professionale particolare. Questi sono dati sicuramente allarmanti e, a

fronte di questi dati, anche il dibattito di oggi lascia l’impressione di una Regione che ha gestito una

sorta di ordinaria Amministrazione: non ha avuto il coraggio o la capacità o la lungimiranza o la pos-

sibilità - come qualcuno dice, magari per vincoli esterni - di dotarsi di strumenti adeguati per risponde-

re a situazioni che ordinarie non sono.

Se è pur vero - è chiaro che non si può negare - che la Regione ha stanziato molti fondi per gli am-

mortizzatori sociali, ha proposto bandi per molti versi interessanti, non si può però negare - lo diceva

anche stamattina l’Assessore - che questi strumenti non si sono rilevati adeguati per le situazioni di

crisi più gravi.

L’Assessore Gibelli ha più volte ripetuto che Regione Lombardia farà e fa da sola, ma forse è pro-

prio questo il problema. Non è questa la sede per sottolineare come, a livello nazionale, qualche pro-

blema ci sia e come la nostra possibilità di essere significativi in Europa forse debba misurarsi con i-

nopportuni, ma significativi sorrisi? Da soli non si va molto lontano, probabilmente, perché le risorse

sono quelle che concretamente conosciamo.

In tempi di risorse scarse sono necessarie scelte, anche importanti, e per questo probabilmente sa-

rebbe stato e sarà necessario passare da un consolidato modello di sostegni generalizzati a investimenti

mirati per settori che possano garantire sviluppo e competitività. A titolo di esempio, cito come, per ri-

lanciare la capacità innovativa dell’industria lombarda, sia necessario e opportuno scommettere forte-

mente sul settore dell’high tech e delle telecomunicazioni innovative. Qui faccio un esempio, uno dei

casi più complicati degli ultimi mesi: perché, ad esempio, non immaginare per il polo logistico Nokia

Siemens Networks di Cassina de’ Pecchi un’ipotesi di centro logistico e scientifico dove investire ri-

sorse per il rilancio di più opportunità industriali e occupazionali? Un progetto pubblico e privato per

mettere a sistema risorse e idee che in Lombardia - lo si diceva oggi - esistono ancora. Il modello po-

trebbe essere quello di progetti consortili, che siano al servizio di più aziende: magari, allora, diver-

remmo davvero attrattivi di nuovo in questo senso, come in alcuni campi ventilava la possibilità che la

Lombardia sia ancora capace di fare lo stesso, Assessore Gibelli.

Aggiungo che si è parlato molto di banda larga negli ultimi mesi, anche in Lombardia. Ma allora -

altra considerazione - perché non mettersi alla testa di progetti sullo stile di quello lanciato dal Mini-

stero dello sviluppo economico e denominato “FiberCo”? Si tratta dell’ipotesi di un’azienda, gover-

nance pubblica, che si occuperà della rete di nuova generazione e avrà come compito quello di portare

la banda ultra larga il più possibile sul territorio. Certo, in Lombardia si è già avanti rispetto ad altri

territori, ma perché non applicare uno schema del genere? Altrimenti il rischio è che noi siamo sempre



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più tagliati fuori dai grandi flussi.

È vero che in Lombardia c’è meno spesa pubblica - lo si diceva stamattina - e, quindi, ci sono meno

possibilità di influire, però in situazioni di crisi magari un’eccezione anche in questo senso possiamo

farla. O vogliamo, invece, rassegnarci a un’Italia che ospiti solo le filiali di vendita e di assistenza dei

colossi delle telecomunicazioni? Perché anche in Lombardia sta accadendo questo per i colossi.

Prima di chiudere, spendo velocemente qualche parola - e mi scuso se insisto anche su questo pun-

to - per il tema più ampio della comunicazione, nel quale molte imprese sono davvero sull’orlo di una

crisi molto accentuata, soprattutto per quanto riguarda il settore televisivo, e accentuata anche dal pas-

saggio al digitale televisivo terrestre. Ci troviamo di fronte a un settore che in Lombardia ha scritto

pagine molto significative nella storia recente a livello industriale e tecnologico e ora rischia un preco-

ce invecchiamento, una cronica difficoltà a reperire risorse, sempre più drenate dai grandi gruppi, fa-

voriti anche da una discutibile legislazione nazionale, e una conseguente difficoltà a confrontarsi con

le vere sfide del mondo digitale.

Mi chiedo perché la Regione non si interroghi su quali possano essere misure di promozione e di

sostegno in questo campo, anche perché potrebbero diventare una preziosa occasione di rilancio per

aziende coinvolte in questo settore tecnologicamente avanzato: il digitale a tutto tondo e non solo

quello televisivo, magari per favorire qualcuno.

Concludo il mio intervento richiamando uno dei punti contenuti nell’ordine del giorno che abbiamo

preparato come PD. A fronte dell’evidente situazione di crisi del settore high tech e comunicazione,

visto che le politiche industriali - come si diceva - sono di competenza dello Stato centrale, ci pare im-

portante che il cosiddetto “distretto high tech” possa venir riconosciuto come area di grave crisi indu-

striale, così da poter attivare gli interventi possibili e necessari per una vera e concreta reindustrializ-

zazione. È vero che dobbiamo fare da soli - si diceva - però è altrettanto vero che un provvedimento

del genere non sarebbe una sconfitta per l’eccellenza lombarda, ma un concreto segno di attenzione

per un settore e una zona della Lombardia che rischia di scomparire dalla nostra realtà territoriale, do-

ve ha scritto significative pagine di storia industriale e di ricerca.

Penso davvero che qualche proposta concreta, anche nel nostro ordine del giorno, ci sia e mi augu-

ro possa, poi, venire accolta e rilanciata.

PRESIDENTE

È iscritto a parlare il Consigliere Marelli, ma non lo vedo in aula. Per cui, do la parola al Consiglie-

re Marcora.

MARCORA Enrico

Le chiedo, se è possibile, di far intervenire prima il Consigliere Quadrini.

PRESIDENTE

La parola al Presidente Quadrini.



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QUADRINI Gianmarco

A dire il vero, anch’io ho difficoltà a rappresentare l’intervento che mi ero preparato, difficoltà do-

po quello che finora ho sentito e, soprattutto, difficoltà dopo aver colto ancora una volta, questa matti-

na, il forte disagio, l’avversione, un clima di tensione che all’esterno di questa sala, ma anche

all’interno è diventato palpabile in una maniera direi inimmaginabile.

Penso che rinuncerò a fare questo intervento e mi limiterò solo ad alcune brevissime considerazio-

ni.

Nel chiedere e nel concordare tutti insieme su questa seduta, sul tema di questa seduta, l’avevamo

immaginata come un’occasione per cercare, attraverso il confronto, di dare risposte, anche se parziali.

Qui nessuno si illude di avere la bacchetta magica o quantomeno le ricette per la soluzione di tutti i

problemi, ma almeno tentare di dare qualche risposta agli operai, ai padri di famiglia, ai nostri figli che

in queste giornate, in queste settimane chiedono a gran voce a noi, alla politica regionale, di essere al

loro fianco, di mettere in atto tutte quelle iniziative che potrebbero in qualche misura far fronte a una

situazione di crisi che, anche in Lombardia, comincia ad avvertirsi in maniera pesante.

Ebbene, penso che il dibattito di oggi si stia avvicinando alla conclusione su un rituale consumato

e, a mio avviso, temo anche non più attuale, che è quello di una maggioranza che ci dice - per quello

che c’è, per quello che è presente di questa maggioranza, perché sono più i banchi vuoti rispetto a

quelli occupati - che ci dice, dicevo, per bocca degli Assessori e del Presidente Formigoni che Regione

Lombardia ha fatto e fa tutto quello che è possibile fare e gli interventi dell’opposizione che, invece,

cercano di mettere il dito nella piaga e dicono: “No, si è fatto troppo poco. Bisognerebbe fare di più”.

Non è recitando questo copione e andandocene a casa questa sera che abbiamo assolto al nostro

compito e ci siamo lavati la coscienza. Domani mattina qui fuori, idealmente, ci saranno altri operai

che chiederanno risposte. In giro per la nostra regione ci sono situazioni drammatiche che chiedono ri-

sposte da parte della classe politica regionale. Penso che la capacità delle forze di Governo e delle for-

ze di opposizione sia quella, in occasioni come queste, di ricercare il più possibile momenti di con-

fronto serio per trovare insieme soluzioni condivise, perché l’emergenza è un’emergenza anche lom-

barda, perché è una situazione dalla quale nessuno può chiamarsi fuori, perché le urla di questa matti-

na degli operai qui dietro ci mettevano tutti sullo stesso piano: erano urla contro la politica, non contro

il centrodestra o contro il centrosinistra o contro il centro. Erano urla di disperazione contro una classe

politica che fa fatica non solo a dare risposte, ma spesso anche ad ascoltare.

Noi dobbiamo essere consapevoli di questo, recuperare questa consapevolezza e una volta tanto, se

crediamo al ruolo che vogliamo esercitare, mettere da parte le nostre belle casacche, le nostre belle di-

vise da interisti, milanisti e juventini, indossare una volta tanto la divisa della Regione Lombardia e in-

sieme vedere se riusciamo a concordare iniziative da poter mettere in campo, pur facendo conto delle

risorse che abbiamo, sicuramente, perché non sono esaustive quelle che possiamo mettere in campo,

per far sì che esca una voce univoca, unica. Chiamiamola “cabina di regia”, chiamiamolo “tavolo di

confronto”, chiamiamolo come volete, ma guai se noi sprechiamo questa occasione, guai se da questo

Consiglio ce ne ritorniamo a casa pensando di aver affrontato con serietà un problema drammatico

come quello dell’occupazione e del lavoro.

Capisco gli sforzi dell’Assessore Rossoni, capisco gli sforzi dell’Assessore Gibelli, so cosa vuol di-

re governare e so cosa vuol dire governare in momenti di difficoltà, ma anche voi dovete capire che da

parte di questi banchi c’è la volontà seria di concorrere per adottare strumenti che possano ulterior-

mente - se vi sono - contribuire a dare risposte a questi problemi.

Il mio è un accorato appello, che non vuole essere il ritornello - anche questo - abituale. È un acco-

rato appello perché davvero qui rischiamo di essere espulsi tutti da quella che è oggi la rappresentanza

politica di questa Regione. Recuperiamola seriamente questa consapevolezza, facciamo in modo che

da oggi, anche attraverso le grida... Io non dico attraverso il lancio delle uova. Ha fatto bene il Consi-

gliere Girelli a sottolinearlo: non sono quelli i gesti che noi vogliamo evidenziare, ma sono piuttosto le

grida di disperazione, anche in un’aula istituzionale come questa, che dobbiamo ascoltare.



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Noi abbiamo questo compito, se vogliamo davvero che la politica, almeno per un po’, almeno per

un attimo, almeno per un parziale lasso di tempo possa dare risposte univoche e testimoniare che può

assolvere la sua funzione.

Questo è quello che mi sentivo di dire e l’intervento che avevo preparato lo consegno agli atti.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Marelli.

MARELLI Alessandro

Signor Presidente, Colleghi, anche in Regione Lombardia, una Regione storicamente produttiva, si

risentono a livello economico e occupazionale delle ripercussioni derivate dalla crisi finanziaria inter-

nazionale.

Nonostante il sistema produttivo lombardo abbia retto la grave congiuntura economica in maniera

migliore rispetto ad altre realtà, confermandosi comunque come la ventinovesima economia mondiale,

molte delle nostre aziende sono state costrette a porre in essere tagli occupazionali per fronteggiare la

situazione. In particolar modo i settori manifatturieri industriali, fondamentali per la sopravvivenza

dell’economia lombarda, hanno risentito dei contraccolpi generati dalla situazione economica.

Non bisogna scordare, infatti, che il settore secondario, ovvero quello dell’industria, continua a ri-

manere indispensabile per la sopravvivenza della nostra filiera produttiva, giacché non può esistere,

infatti, un’economia esclusivamente basata sul terziario. È da questo quadro generale che vorrei scen-

dere a una particolare situazione, al fine di fornire un esempio che ci possa aiutare a capire il quadro

complessivo, ed è in questo quadro, appunto, che si inserisce la difficile situazione di un’azienda tra

tante, l’azienda bresciana Oto Melara, ex Breda, che ha attuato un trasferimento di quindici lavoratori

presso una società esterna controllata da Finmeccanica. Inoltre, stanno circolando insistentemente del-

le voci riguardanti un possibile ridimensionamento della capacità produttiva dello stabilimento bre-

sciano, con evidenti conseguenze nefaste per quanto riguarda i circa centocinquanta operai impiegati e

le relative famiglie.

Bisogna considerare, poi, che nei decenni passati in Italia si è imprudentemente deciso di privatiz-

zare e cedere ad aziende straniere interi settori strategici della nostra economia. Ciò ha portato alla tra-

sformazione di questo Stato in una vera e propria colonia industriale dove, naturalmente, chi ammini-

stra tali imprese lo fa nell’interesse dei Paesi che rappresenta e non certamente prestando attenzione

alle esigenze del nostro territorio.

L’auspicio era almeno che Finmeccanica, che possiede Oto Melara ed è uno dei pochi gruppi a-

ziendali ancora controllati dallo Stato, rispettasse il nostro Paese e i suoi cittadini che, in ultima istan-

za, sono proprio i suoi azionisti. Nei prossimi giorni, la Commissione attività produttive audirà le rap-

presentanze sindacali di Oto Melara. Sarebbe, altresì, opportuno che la Giunta si facesse carico di

promuovere un tavolo di confronto con la proprietà dell’azienda per valutare le eventuali intenzioni di

delocalizzazione produttiva e per verificare i reali intenti pianificatori della proprietà, facendo quanto

possibile per scongiurare la perdita dei posti di lavoro. Questo è un esempio, ma credo che un impegno

in questa direzione debba essere preso, tenendo presente il complessivo tessuto produttivo lombardo.



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PRESIDENTE

La parola al Consigliere Barboni.

BARBONI Mario

Io brevemente volevo riportare i ragionamenti sulla concretezza delle situazioni. Abbiamo ascoltato

questa mattina le relazioni del Presidente Formigoni e poi anche degli Assessori. Abbiamo ascoltato

quanto la Regione Lombardia sta cercando, ha tentato e cercherà di fare nel prossimo futuro per il set-

tore imprenditoriale, non solo industriale, ma anche più allargato.

Ebbene, se le condizioni sono quelle che questa mattina ci hanno manifestato i lavoratori di Eutelia,

di Jabil, di Xerox, del San Raffaele e dell’Alfa Romeo, credo che qualcosa di nuovo debba essere fatto

anche da parte della Regione Lombardia dentro queste politiche, soprattutto, facendo anche delle pro-

poste nuove che sono necessarie e che non sono più rimandabili, non sono più procastinabili.

La situazione ormai ha toccato il fondo. Nonostante, come è stato detto prima dal collega Marelli,

la Regione Lombardia sia la ventinovesima forza mondiale nell’ambito industriale, probabilmente tra

queste ventinove è quella che sta crescendo meno di tutti. Noi sappiamo che se in Italia la nostra Re-

gione non cresce, non possiamo certo pensare che il resto vada meglio della Regione Lombardia. È

qua che ci serve, probabilmente, mettere dentro davvero quel pizzico in più di forza che magari po-

tremmo anche riuscire a dare, soprattutto a quelle aziende che comunque ci sono, che stanno lavoran-

do con fatica, che stanno cercando di stare dentro un mercato che è sempre più difficile. Occorre riu-

scire a fare quelle proposte che non possono passare solo per gli ammortizzatori sociali, che pure sono

indispensabili e che bisognerà sicuramente mantenere, se non aumentare anche nel prossimo tempo,

ma che non sono certo quelli che danno le soluzioni ai problemi dell’imprenditoria lombarda, di qual-

siasi settore essa sia.

Io vengo dalla Provincia di Bergamo, che credo che sia una delle province più toccate da questa

crisi di settore. Ieri un’ultima riunione con le forze sindacali ci ha visto fare un confronto con una

nuova azienda che probabilmente lascerà a piedi 146 famiglie direttamente e altre cento dell’indotto.

Questa azienda si chiama Prefabbricati Cividini, che il 31 dicembre pensa di chiudere il sito di Osio

Sopra in provincia di Bergamo.

Sono state già citate le esperienze di Donora, Indesit, Legler, di tutto il settore tessile della Valle

Seriana e della Val Gandino in modo particolare, senza tralasciare quello della Val Brembana che cre-

do tutti conosciamo perché sui tavoli della Regione Lombardia sono arrivate queste richieste, queste

discussioni. Bisogna dire, per “dare a Cesare quel che è di Cesare” che sono arrivate anche delle rispo-

ste di Regione Lombardia, ma ripeto, c’è bisogno di fare qualcosa di più.

L’Assessore alle attività produttive, che sta visitando le aziende della Regione Lombardia, penso

che più di tutti noi si stia rendendo conto di quali situazioni ci sono sul territorio. Oltre all’attività in-

dustriale, io credo che si debba tenere presente tutto l’indotto che ci gira attorno. L’Italia è ancora la

seconda nazione europea per industria manifatturiera, quindi è una delle prime nazioni mondiali, e se

sta soffrendo fortemente questo settore, se abbiamo una microimprenditorialità in Regione Lombardia,

che è la più alta d’Italia, la più alta d’Europa, questa microimprenditorialità, sempre marginale o sem-

pre considerata marginale rispetto ai problemi dell’industria, sta soffrendo ancora di più.

Noi crediamo che qualche cosa di più si debba chiedere. Diceva stamattina, mi pare, l’Assessore

Rossoni, che un apprendista, in Germania e in Francia costa il 20-30 per cento rispetto a quanto costa

in Italia, dove costa circa l’80 per cento dello stipendio di un operaio. Io non credo, però, che in questi

due Paesi costi così poco solo all’azienda. In questi due Paesi la defiscalizzazione per le aziende che

hanno apprendisti è così alta che consente di tenere nel mercato apprendisti non a 3-400 euro al mese,



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come succede da noi, bensì a degli stipendi che non sono certamente quelli dell’operaio, del lavoratore

o dell’impiegato, ma davvero gli vanno abbastanza vicino. Il primo passo da fare è che le politiche an-

che di governo che ovviamente prevaricano le politiche regionali in questo settore, siano riviste.

Ci chiediamo, anche, però, come si fa a rivedere queste politiche considerando da quanto tempo

non c’è un Ministro dell’industria in Italia. E questo è un problema politico, perché un Paese che ha la

seconda industria a livello europeo non può stare tre anni senza un Ministro dell’industria. Io credo

che siano queste le lacune che noi oggi paghiamo, credo che siano questi gli errori e soprattutto quello

che manca per fare in modo che il nostro Paese possa davvero avere quella spinta in più nel settore in-

dustriale, in questo caso nel settore lavorativo più in generale, per stare dentro i mercati mondiali.

L’Assessore Gibelli avrà sentito anche le aziende, ce ne sono tante, le conosciamo, che non hanno

il problema di avere il lavoro o di poter continuare a lavorare. Ci son tante aziende che hanno l’enorme

problema di liquidità di cassa, in questo momento. Si sta facendo qualcosa a livello di Finlombarda,

ma probabilmente qualche cosa in più dovremmo fare, facendo dei passi anche con le banche del tes-

suto bancario regionale.

Io chiedo davvero questo: politicamente non riusciamo a pesare un po’ di più nei confronti di que-

gli istituti di credito ai quali si rivolge l’azienda, non perché ha bisogno di essere sorretta, dal momen-

to che sta chiudendo e non perché non ha lavoro, ma semplicemente perché non ha liquidità. Queste

aziende alle loro richieste si sentono rispondere di no, e ci sono dei casi anche molto particolari e ge-

neralizzati che comunque credo possano avere una risposta in questo senso. Chiudo perché ho detto

che parlavo solo cinque minuti e ho già parlato troppo.

Credo che davvero il problema sia molto serio e tocchi anche noi, la Regione Lombardia, mi augu-

ro in modo trasversale. Questo problema ha sì delle coloriture politiche e qualcuna l’ho anche eviden-

ziata, ma certamente una risposta potrebbe arrivare da questo Consiglio regionale in modo concreto e

forte. Dico che è una risposta che si potrebbe replicare anche in altri territori, sul livello nazionale, se

davvero saremo in grado o sapremo trovare il modo di dare una risposta, perché adesso questi lavora-

tori chiedono una risposta. Guardate che secondo me è molto grave che la gente fuori dai palazzi della

politica piuttosto che chiedere quanto la politica può dare in termini di risposte a dei problemi veri,

chieda, invece, quanto guadagna il Consigliere regionale, il parlamentare o il Sindaco. Siamo cioè a

questa condizione, e io credo che in questa condizione la politica sbagli tutta, con tutto l’arco parla-

mentare. Se non riusciamo ad invertire questa rotta, vuol dire che stiamo sbagliando a fare le nostre

politiche.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Sola

SOLA Gabriele

Crisi globale, politiche nazionali del tutto inconsistenti e inadeguate, la cui evidenza consente a

qualche leader internazionale di umiliarci urbi et orbi, dando così sfogo alla propria congenita arro-

ganza e certo non è semplice, per la Regione Lombardia operare in un tale contesto. Non cadremo

nell’errore di imputare al Governo regionale responsabilità che non ha. Le risposte fondamentali, strut-

turali, spettano, spetterebbero in primis al circo Berlusconi, figurarsi! Il nulla che risalta drammatica-

mente in queste ore, che sovraccarica le spalle dei cittadini, dei lavoratori, dei pensionati rappresenta

una circostanza tanto triste quanto connotata da profili di oggettività. Un vuoto che però non può e non

deve tramutarsi in alibi.



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La relazione presentata dal Presidente Formigoni, anche oggi prematuramente asceso ai piani alti di

Palazzo Lombardia, ci ha illustrato uno scenario inquieto e un po’ inquietante, in cui l’Istituzione re-

gionale si muove con una timidezza, questa sì, colpevole. Non possiamo limitarci a governare stanca-

mente l’emergenza, che ormai da tempo è emergenza sociale, non solo e non tanto economica. Qui

non si tratta solo di operare, cosa che va fatta con convinzione, a tutela delle nostre imprese e delle no-

stre eccellenze. Qui sono in gioco vite: sono in gioco la vita di decine di migliaia di nostri corregionali,

il futuro dei nostri figli, l’occupazione femminile ed il dramma di chi si ritrova senza lavoro in età ma-

tura, l’oggi e il domani, la qualità dell’oggi e l’esistenza di un domani.

Le cifre allarmano: nei primi nove mesi del 2011 il numero di licenziamenti e di inserimenti nelle

liste di mobilità qui in Lombardia segna un aumento vicino al 7 per cento. Un simile quadro richiede-

rebbe un approccio attivo, determinato, improntato alla condivisione per individuare soluzioni di natu-

ra emergenziale, come la circostanza purtroppo impone, ma non solo: servirebbe progettare una sta-

gione nuova, in piena contrapposizione con le sciagurate politiche dolosamente mirate alla spaccatura

sociale del Ministro della disoccupazione, Sacconi. Abbiamo questo coraggio? Lo dovremmo include-

re, dovremmo favorire il confronto e la progettualità comuni, incontrare: per cosa? Per indirizzarci do-

ve? Verso la costruzione di un contesto che non si limiti a tamponare alla bell’e meglio le ferite, verso

un domani che partendo dalla garanzia del minimo, gli ammortizzatori sociali, un welfare sostenibile,

ma degno di questo nome, crei i presupposti perché le imprese possano prosperare e con esse i cittadi-

ni lombardi.

Immaginiamo che il sistema delle imprese, del lavoro lombardo sia un veicolo lanciato lungo la via

tortuosa e accidentata di questa crisi bastarda che l’inadeguatezza del circo Berlusconi non fa che ag-

gravare. Ecco, la macchinetta Lombardia che soffre e arranca meno di altre, ma comunque soffre e ar-

ranca, fors’anche rischiando l’uscita di strada, ad oggi conta su un adeguato sistema di sicurezza pas-

siva. Gli airbag costituiti dagli ammortizzatori sociali, tutto sommato, per ora, tengono. La prima sfida

sta nell’uscire da qui con precise certezze sulle risorse disponibili per il futuro, a questo proposito.

Quel che difetta è la sicurezza attiva, l’insieme delle dinamiche che possono anticipare la sbandata, nel

nostro caso lo sbandamento sociale. È timida l’azione della Regione Lombardia in termini di politiche

di sviluppo, concetto più ampio ed articolato rispetto a quello di crescita. Sviluppo è un concetto che

include valori come il rispetto della persona e dell’ambiente, concetto che racchiude il dovere di ga-

rantire alle imprese condizioni di mercato realmente aperte ad una sana concorrenza.

Perché le partite si giochino in modo corretto e leale, l’arbitro dovrebbe essere sempre e comunque

imparziale, e purtroppo spesso la Regione Lombardia non lo è, magari su campi bonificati delle mine

antiuomo, messe lì dalla criminalità organizzata, che purtroppo anche qui da noi interferisce sempre

più pesantemente sulle relazioni tra impresa e mercato. Contesto quel mercato dai contorni un po’ fu-

mosi nel quale opera da protagonista anche l’azienda Regione.

Servono dunque politiche coraggiose, magari puntando con decisione su strumenti efficaci, come i

contratti di solidarietà, coraggio necessario anche nel discernere, evitando misure massive da un tanto

al chilo, al netto della tutela che deve essere garantita ai lavoratori, e lasciatemi dire, anche ai precari,

e ai senza lavoro. Vanno premiati i buoni, gli imprenditori responsabili, chi assume, chi rispetta il la-

voro ed i lavoratori, chi tutela l’ambiente, chi fa ricerca. Occorre combattere con determinazione la

piaga della delocalizzazione, e penalizzare, penalizzare sì, le aziende che usano cinicamente l’attuale

crisi per trarne qualche vantaggio. Vanno colpiti i pirati della speculazione, con una severità che non

sempre, al di là delle affermazioni udite questa mattina, vengono perseguiti, anzi.

Noi dell’Italia dei Valori abbiamo assunto posizioni molto severe per guardare al di là dei confini

regionali, ad esempio rispetto al caso FIAT, una vicenda che rappresenta l’affresco di un opportuni-

smo “squalesco” semplicemente inaccettabile. Domandiamoci: quante piccole FIAT si annidano qui in

Lombardia? E come ci siamo interfacciati, sino ad oggi, con queste realtà? Domandiamocelo con se-

rietà e con onestà intellettuale.

Sviluppo: sviluppo, a maggior ragione qui in Lombardia, dovrebbe significare stretta interconnes-

sione tra università e mondo dell’impresa. Su questo piano qualcosa recentemente è stata fatta, è stato

ricordato questa mattina. Ma significa anche autostrade digitali, opportunità concrete, concrete per i

tanti cervelli tentati di andarsene altrove. E ancora, incentivi alla ricerca, all’innovazione, e sburocra-



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tizzazione, è una piaga quella delle troppe carte bollate ancora presenti, eccome, anche nella nostra

Regione, che frustra chi intraprende con volontà e responsabilità sociale. Non può esistere sviluppo

senza un processo che porti alla definitiva semplificazione delle procedure amministrative.

E ancora: con quali misure, al di là delle affermazioni di principio, stiamo supportando in particola-

re le piccole e medie imprese nell’accesso al credito, in che modo la Regione Lombardia risponde nei

fatti al ruolo strategico che può e deve favorire l’aggregazione nella crescita delle piccole e medie im-

prese? La risposta a questi interrogativi non è nulla, non è zero, è uno, due, è poco per la nostra Regio-

ne, altro che sferzate. Sono carezzine quelle oggi evocate.

Concludendo, al di là di ogni valutazione puramente politica, è sul piano della qualità in termini di

approccio strategico, di capacità di fare sistema, di proporre e confrontarsi, includendo nella costru-

zione di futuro che possiamo e dobbiamo crescere. È sulla capacità di rispondere concretamente, av-

verbio che ho reiterato non a caso nel corso di questo intervento, e sulla capacità di rispondere con

concretezza a questa sfida che si gioca la partita fondamentale dell’attuale legislatura. Grazie.


Annunzio di ordini del giorno

PRESIDENTE

Comunico che, in merito all’argomento in discussione, sono stati presentati gli ordini del giorno nn.

478, 479, 480, 481, 482 e 483.

Chiedo la cortesia ai Capigruppo di maggioranza e minoranza di riuscire ad arrivare ad un ordine

del giorno condiviso.

Ci sono sei interventi più due per dichiarazioni di voto. Alle 17 chiuderò i lavori perché questo è

stato calendarizzato e contingentato all’interno della riunione dei Capigruppo.

La parola al Presidente Zamponi.

ZAMPONI Stefano

Scusi, Presidente, credo che quando facciamo la calendarizzazione dobbiamo tener conto di una va-

riabile che non è sotto il nostro controllo. Parlo della durata degli interventi degli Assessori, che noi

abbiamo voluto e richiesto, lo preciso. Ma se oggi è calendarizzata anche la notturna, a me pare che si

possa andare anche alle 17.30, invece che alle 17.

Devo dare atto inoltre al Vice Presidente Gibelli che non si è sottratto al confronto, anzi, tutt’altro.

Però, se noi calendarizziamo e poi l’intervento degli Assessori utilizza buona parte del tempo, i nostri

lavori non quadrano più con i tempi che ci siamo imposti: è un problema da affrontare.

PRESIDENTE

Io non ho nessun tipo di problema. Vi invito soltanto, rispetto agli interventi, a tenere in conto che



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dopo abbiamo il DSA. È solo questo il punto. Pertanto vi chiedo di fare degli interventi, se possibile,

un po’ più ristretti; se è possibile, inoltre, chiederei di arrivare ad un documento unitario tra i Capi-

gruppo rispetto ai cinque ordini del giorno che ci sono. Queste sono le richieste che fa il Presidente in

questo momento. Poi è naturale che io vi dia tutto il tempo di cui avete bisogno.

La parola alla Presidente Cremonesi.

CREMONESI Chiara

Io penso che nessuno di noi metta in discussione l’elenco delle azioni intraprese dagli Assessori,

dalla Giunta, dalla Regione e anche le consistenti risorse messe a disposizione su queste azioni. Però

rilevo un problema che credo abbiamo in mente tutti noi che oggi stiamo partecipando a questa discus-

sione e anche i lavoratori che ci hanno seguito questa mattina: il terribile iato tra le azioni messe in

campo e le vertenze aperte. Lo dico perché davvero abbiamo questa preoccupazione, che è la cosa più

grossa: alla soluzione delle crisi, non solo quelle che abbiamo visto, obiettivamente, ma rispetto anche

a quelle che stiamo seguendo, a quelle che sappiamo che ci sono, possiamo concorrere anche con que-

sta discussione, rendendola magari un po’ più concreta, e parlo della parte ovviamente relativa ai Con-

siglieri, per riuscire a risolverla.

Il Vice Presidente Gibelli ha citato più volte Montezemolo. Mi permetto quindi anch’io una battuta.

Penso all’imitazione di Crozza e mi viene in mente che probabilmente manca il foglio del come, nel

senso che ci è stata fatta una giustissima e accurata fotografia dei problemi, però il foglio del come ri-

solverli non ci sembra ancora arrivato. Lo dico davvero senza polemica, perché se dovessi pensare ad

una fotografia, a un quadro di questo primo anno e mezzo di legislatura, più delle polemiche varie che

hanno riguardato alcuni dei Consiglieri presenti, mi verrebbe in mente proprio la disperazione del la-

voro e del lavoro che non c’è più.

Quante volte noi Consiglieri siamo stati chiamati a presidi davanti alle aziende? Quante volte ci so-

no stati presidi qui, davanti al Pirellone, davanti alla Regione Lombardia, in via Filzi, davanti al Con-

siglio? Quante audizioni sono state fatte, specifiche, sui singoli problemi in IV Commissione? Quante

delegazioni abbiamo ricevuto anche come Capigruppo insieme all’Ufficio di Presidenza, in quest’anno

e mezzo? Davvero tante e abbiamo fatto tutto questo, credo, con un grande senso di impotenza, senza

riuscire a dare niente di più che la nostra solidarietà, la nostra vicinanza, però continuando anche nello

sforzo di ricerca di soluzioni.

Per questo vorrei anche togliermi un sassolino dalla scarpa: quando i Consiglieri cercano di fare

questa cosa non è sciacallaggio politico, e lo dico in riferimento ad alcune affermazioni di esponenti

della Giunta, ma è proprio un tentativo di essere vicini a questi lavoratori e di cercare con loro delle

soluzioni che non possono non vedere coinvolte, evidentemente, anche le Istituzioni. È in discussione

da un lato, ed è stato già detto, la tenuta sociale della nostra Regione, la difficoltà concreta a mantene-

re adeguati livelli di vita quotidiana per settori sempre più rilevanti della popolazione.

Dall’altra parte sappiamo anche che è compromesso il sistema industriale produttivo dell’intero Pa-

ese e della nostra Regione. Ogni chiusura di un’azienda significa la perdita di quell’impianto produtti-

vo, dell’indotto, del lavoro, di enormi professionalità, molto spesso anche di brevetti che vengono ac-

quistati, magari, per essere portati all’estero. La preoccupazione più grande rispetto all’oggi, ma anche

rispetto al domani è che un domani, quando finalmente la crisi sarà finita, non resterà più nulla da do-

ve ricominciare.

Del resto, è stato già sottolineato anche da altri Colleghi il fatto che la crisi sta incidendo più qui

che altrove. E uno degli elementi ovviamente per valutarlo è la crescita rallentata del nostro PIL. È

chiaro che quando chiediamo una risposta alle Istituzioni sappiamo benissimo che è un problema che

non si può risolvere solo nei nostri confini, sappiamo benissimo che si tratta di una crisi economica e

finanziaria globale, sappiamo che su questa crisi incide l’assenza di credibilità del nostro Governo, e



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l’ultimo vertice europeo ne è stato dolorosamente una prova.

Sappiamo che i rinvii a misure nazionali per lo sviluppo aggravano sempre di più la situazione, fino

a svuotare addirittura le manovre estive, che pure ci sembravano inadeguate. Eppure, pensiamo che un

impegno della Regione Lombardia possa cercare di avviare un ciclo positivo, che si possano mettere in

campo delle misure anticicliche. Non stiamo parlando solamente della difesa delle condizioni materiali

dei lavoratori, anche se nell’ordine del giorno preparato dalle opposizioni chiediamo un impegno con-

creto sulla garanzia per il 2012 del finanziamento degli ammortizzatori in deroga, tema molto impor-

tante rispetto al quale non mi è sembrato di sentire delle parole chiare dalle relazioni del Presidente

Formigoni e dell’Assessore Rossoni, e questo è un punto molto importante. Oltre alle garanzie mate-

riali delle persone noi pensiamo che si tratta di salvare, per oggi e per il futuro quegli interi sistemi

produttivi e di professionalità che possano riconsentire di mettere al centro il valore del lavoro.

Anche perché, sostanzialmente, i tanti lavoratori che abbiamo sempre incontrato ci chiedono que-

sto, non ci chiedono solamente, ovviamente quando sono disperati, la cassa integrazione e

l’ammortizzatore sociale, ma ci chiedono di poter lavorare, di poter mettere al servizio le loro compe-

tenze, le loro professionalità che non vogliono che vengano smarrite, perse, andate distrutte.

Sappiamo anche che stiamo parlando di settori strategici: l’automotive, il settore degli elettrodome-

stici che è stato fortemente colpito nella nostra Regione, l’intero settore delle telecomunicazioni, delle

TLC.

Avete tutti citato delle aziende, ma cito anch’io alcuni dei casi più recenti che stiamo seguendo: si-

curamente tutta la vicenda Nokia Siemens e Jabil, che ha già visto perdere in quattro anni circa 2.000

dipendenti, e siamo in un settore altamente avanzato, sviluppato, dello sviluppo software. Il sito di

Cassina era un sito che produceva più del 20 per cento dei ponti radio a livello non solo italiano.

Qui siamo nel campo di scelte di multinazionali che cedono produzioni, smantellano le ricerche,

cancellano i patrimoni industriali e professionali che hanno portato alcune aziende ad essere leader.

Ma sempre in quel settore pensiamo all’Alenia di Vimodrone, all’Italtel a Settimo, Agil ed Eutelia, che

sono già state citate, con informatici altamente professionalizzati. Storie che ci parlano di cose diverse,

ci parlano sicuramente della crisi globale, ma ci parlano, anche molto spesso, di incapacità gestionali,

ci parlano di affidamenti a fondi speculativi, ci parlano di investimenti sbagliati, ci parlano anche di

interventi di tribunali, perché come ha detto lo stesso Presidente Formigoni, molto spesso si tratta an-

che di azioni imprenditoriali spregiudicate che poi paga la collettività, paga il sistema produttivo della

Regione e pagano, ovviamente, in prima persona, i lavoratori.

Però pensiamo anche che ci siano degli spazi. È già stata citata a lungo la vicenda della banda lar-

ga, considerata necessaria per i nostri Comuni come l’elettricità, in grado di infrastrutturare, con

l’ultima infrastruttura necessaria, il nostro territorio, in grado di essere un vero e proprio ossigeno per

queste aziende, ma in realtà le misure messe in campo dalla Regione e le problematiche di queste a-

ziende non si incontrano.

Noi, allora, nell’ordine del giorno delle opposizioni abbiamo provato a scrivere alcune proposte,

per dare un po’ di concretezza a questo dibattito e perché pensiamo che abbiamo il dovere di dare delle

risposte ai lavoratori. È vero che è stato fatto tanto, lo ripeto, e le due relazioni dei due Assessori ov-

viamente ce lo confermano; ma probabilmente ciò che è stato fatto non è sufficiente o è inadeguato ri-

spetto alle vertenze che sono aperte. Anche questo mi sembra molto oggettivo.

Quanto al tanto giustamente citato patto per lo sviluppo - citato dal Presidente Formigoni -, eviden-

temente ha bisogno di qualche aggiornamento, o deve funzionare un po’ meglio, se sostanzialmente

non è stato convocato in modo straordinario in questo periodo. Così come io penso che dietro alla giu-

sta definizione, non commentabile rispetto alla libertà di impresa, cosa che è ovviamente garantita dal-

la nostra Costituzione, che nessuno mette in discussione, ci si possa a volte nascondere.

Penso alla vicenda, per esempio, della Ma-Vib di Inzago, a quelle operaie che erano state minaccia-

te di essere licenziate solamente perché erano donne. Ebbene, ricordo benissimo l’audizione in IV

Commissione e la risposta che fu loro data: “se succede questa cosa rivolgetevi al Tribunale per il la-

voro”. Alla fine, questa vertenza così spinosa, è stata in qualche modo risolta, accompagnata da



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un’altra Istituzione, la Provincia di Milano. Non ho simpatie, ha un segno politico diverso dal mio, ma

comunque ci hanno provato, non le hanno semplicemente lasciate nel mare aperto delle relazioni indu-

striali.

Dicevo appunto alcune proposte, anche per andare a chiudere. La prima: noi pensiamo che sia giu-

sto vincolare le aree oggetto di dismissioni di attività produttive ad un utilizzo analogo, anche con a-

deguati incentivi. Lo dico perché dietro molte delle vicende che abbiamo conosciuto in questi mesi,

dietro molte delle crisi, c’è la tentazione di una speculazione edilizia su quell’area. È stato così, vi ri-

cordate, per la Innse a Rubattino, è così, probabilmente, per la Jabil di Cassina de’ Pecchi, e ci sono al-

tre storie simili. È vero che qualcosa già esiste nella legge 1/2007 sulla competitività, ma proviamo a

fare un passo in più, applicando quella norma, oppure rendendola più stringente, perché se no il rischio

è questo, e lo è per molte delle aziende che stanno dismettendo.

Secondo: tutta la vicenda, gli impegni previsti rispetto al piano per la green economy.

Terzo: uno specifico impegno affinché parta davvero la banda larga e si infrastrutturi la nostra Re-

gione, anche considerando tutte quelle aziende che sono in crisi sul settore delle TLC.

Quarto: prevedere anche modalità sanzionatorie, c’è anche un progetto di legge che parla di questo,

che è depositato, che prevede appunto modalità sanzionatorie in ordine a contributi e facilitazioni rice-

vuti per quelle imprese che invece minacciano la chiusura o le delocalizzazioni.

Quinto: la vicenda di RAID. È vero, è partita solo da cinque mesi, e probabilmente è presto per fare

un bilancio, ma la rete di affiancamento delle imprese in difficoltà probabilmente ha bisogno già di un

momento di ripensamento. Intanto perché io penso che debba iniziare a lavorare anche su iniziativa

delle parti sociali o per iniziativa autonoma della Regione. Se è solo su iniziativa dell’impresa, rima-

niamo con imprese che, giustamente, non vogliono farsi aiutare e la Regione rimane con le mani lega-

te; ma anche perché, probabilmente, potrebbe evolvere in una vera e propria cabina di regia, al fine di

facilitare e favorire nuove iniziative industriali e imprenditoriali.

Per finire, c’è la vicenda degli ammortizzatori, quindi delle garanzie rispetto al 2010 per la cassa in

deroga.

Chiudo su un altro punto di riflessione più generale, sempre nel campo degli ammortizzatori e di

ciò che si può fare. L’Italia insieme alla Grecia è l’unico Paese europeo che non prevede il reddito di

cittadinanza, o di intermittenza. Si tratta di una misura che non solo serve per andare a sopperire nei

casi di povertà, ma serve anche per regolare verso l’alto il mercato del lavoro, per cercare di aiutare e

rendere più facile la situazione di chi vive, purtroppo, di lavoro precario ed ha una vita precaria. Molte

Regioni in Italia si sono date da fare e hanno sopperito a questa mancanza nazionale con una legge

specifica e uno strumento specifico a livello regionale. Anche su questo dei progetti di legge sono de-

positati in Regione Lombardia. L’invito è che iniziamo insieme a ragionare anche di questo.

PRESIDENTE

La parola al Presidente Marcora.

MARCORA Enrico

Il nostro Gruppo voleva affrontare una questione concreta in relazione al tema del lavoro: quella

delle telecomunicazioni e, in particolare, della banda larga che nel nostro Paese riempie da tempo le

pagine delle cronache nazionali e lombarde.



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L’asta per la vendita delle frequenze rese libere dal passaggio al digitale terrestre ha fatto incassare

un importo al di sopra di ogni aspettativa, circa 3,9 miliardi di euro. Secondo il precedente testo di

legge di stabilità, il 50 per cento del surplus dell’asta, circa 750 milioni doveva andare alle telecomu-

nicazioni creando sviluppo infrastrutturale e superamento del digital divide, per una parte più modesta

doveva andare come indennizzo alle tv locali. È invece nell’attuale proposta di legge di stabilità che

tali fondi vengano sostanzialmente persi, perché vengono riassegnati al 50 per cento al Fondo per

l’ammortamento dei titoli di Stato e l’altro 50 per cento ad interventi cosiddetti urgenti ed indifferibili.

Presto dovrebbe esserci una risoluzione alla Camera, a cura della Commissione trasporti e teleco-

municazioni per il recupero di ben 1,6 miliardi per la modernizzazione del Paese, tra cui, ovviamente,

tutte le infrastrutture telematiche necessarie per rendere competitive le nostre aziende sul mercato in-

ternazionale e migliorare la qualità della vita.

Innanzitutto vogliamo capire se su questa tematica la Regione Lombardia è sul pezzo, se cioè sta

cercando di recuperare questi importi che ci sono stati tolti. Non mi soffermo su tutte le tematiche

dell’Unione Europea, sull’importanza degli investimenti nelle telecomunicazioni, nella realizzazione

della cosiddetta banda larga.

Solo due flash velocissimi: il Commissario dell’Unione Europea, Kroes, ha affermato che ogni eu-

ro può generare investimenti nel settore privato tra il 10 e il 15 per cento. Il grande obiettivo che deve

portare avanti Bruxelles in un prossimo futuro è quello di incentivare gli investimenti su infrastrutture

nelle aree più difficili, ovvero, fuori dai centri urbani, soprattutto quelle più scarsamente popolate, riu-

scendo a portare la velocità del digitale da 30 Mbps a 100 Mbps, facendo in modo che almeno il 50

per cento delle famiglie possa arrivare a tale velocità.

È evidente che è necessario capire a quale livello di capacità progettuale vuole arrivare Regione

Lombardia, tenendo ben presente il progetto delle telecomunicazioni, perché questo è un progetto vita-

le per la Regione e per i suoi cittadini. In occasione dell’ultimo SMAU, proprio la kermesse milanese

sull’information technology, i rappresentanti delle Regioni italiane e i top manager delle telecomuni-

cazioni si sono confrontati sulle ricette anticrisi. Ingrediente comune: investimenti per l’innovazione,

unico grande volano per la crescita.

Devo anche ricordare che il Governatore della Regione Lombardia ha dichiarato “la Regione Lom-

bardia in merito all’e-government”, quindi a tutta la tecnologia collegata alle comunicazioni,

all’ottimizzazione della pubblica amministrazione, “ha dedicato addirittura un Assessorato, ha voluto

la semplificazione e la digitalizzazione della documentazione e stilato un’agenda digitale lombarda

con i nomi di tutte le aziende produttrici”.

L’Amministratore delegato di Intel Italia afferma: “il nostro è un Paese che fa sempre fatica, più di

altri, a parlare di vera innovazione tecnologica”. In Italia più che altrove oggi sembra di assistere a una

rivoluzione informatica a due velocità: quella ridotta spesso al minimo, che è ancora quella della pub-

blica amministrazione, basti ricordare tutta l’informatizzazione dei tribunali o dei Comuni; e chi inve-

ce dovrebbe avere un peso molto più importante, investendo in infrastrutture e offrendo un servizio al

passo coi tempi.

Ebbene, non per difendere una parte o un’azienda ma in Lombardia ci sono molte eccellenze italia-

ne nel campo delle telecomunicazioni per esempio Italtel che ha saputo restare in vita in mezzo a 10

colossi mondiali, cento volte più grandi, mantenendo un centro di ricerche e di sviluppo di circa nove-

cento persone, gran parte in Lombardia, e in parte anche in Sicilia, quasi tutti laureati in ingegneria, in

informatica e in economia. Questo importante centro di ricerca può essere mantenuto in vita solo con

un attento aiuto da parte delle Istituzioni. Italtel sta portando avanti uno sforzo titanico che non sempre

viene sufficientemente valorizzato.

Spesso si parla di piccole e medie imprese ma ci sono prodotti tecnologici e soluzioni impiantisti-

che che non possono essere sviluppati o implementati da piccole e medie aziende, anche perché servo-

no capacità finanziarie di un certo livello. Le piccole aziende sono certo importanti per sviluppi tecno-

logici di nicchia, ma non per prodotti nodali. Inoltre, non possono competere in ambito internazionale

come main contractor perché hanno problemi di performance bond, di bid-bond che spesso non posso-

no portare.



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È quindi necessario che Italtel svolga una funzione di azienda leader nel settore, che può a sua volta

trainare altre aziende più piccole, anche, e soprattutto, nel mercato internazionale. Italtel ha fatto fronte

a questi tempi difficili con profonde trasformazioni, riducendo il personale e spesso facendo ricorso al-

la cassa integrazione.

Questa contrazione italiana in molti settori, e in particolare nelle telecomunicazioni, fa sì che la te-

lecomunicazione made in Italy sia alla continua ricerca di una novità tecnologica che non si deve an-

dare a recuperare nelle società americane o addirittura nelle aziende cinesi, dimenticandosi così la

grande esperienza che ha avuto Italtel negli anni passati, ricordando che proprio Italtel negli anni Ot-

tanta ha sviluppato, insieme a TNT, una delle più grandi centrali delle telecomunicazioni diventando

un punto di riferimento mondiale.

Italtel quest’anno compie novanta anni di attività ed è stata protagonista delle telecomunicazioni,

ne ha scandito lo sviluppo e la trasformazione, ha costruito una competenza propria di ricerca e svi-

luppo veramente unica. Costituisce un grande capitale in Italia e per l’Italia. Ha garantito opportunità

di lavoro e crescita personale e professionale a uomini e donne capaci di condividere un impegno e

creare valore tramite l’innovazione. Italtel ha l’aspirazione legittima e doverosa di preservare e svilup-

pare in modo sostenibile il suo sapere, le sue tecnologie, la sua capacità di integrare sistemi e soluzioni

che attraverso l’intelligenza dei servizi aumentano il valore delle reti di nuova generazione in Italia e

nel mondo.

Italtel è uno dei pochi, se non forse l’unico, baluardi del made in Italy nelle telecomunicazioni. An-

cora oggi più di cinquanta operatori internazionali adottano la sua tecnologia. Non dimentichiamoci

che, per l’importanza delle telecomunicazioni, in Cina lo sviluppo e il sostentamento di queste tecno-

logie avviene con finanziamenti a fondo perduto da parte delle banche governative. Di questo passo, le

telecomunicazioni mondiali rischiano di utilizzare solo tecnologia cinese.

L’Italia ha grandi potenzialità tecnologiche che l’hanno resa famosa in tutto il mondo. Dobbiamo

ricordare che le telecomunicazioni, in particolare il know how relativo alla progettazione e alla realiz-

zazione delle stesse sono un punto nevralgico per il Paese che ha soprattutto velleità di rimanere

un’importante potenza mondiale. È assolutamente sbagliato delegare altri su questi temi perché le tele-

comunicazioni sono le autostrade dove scorre il nostro PIL. Inoltre, per poter lavorare su queste tecno-

logie servono persone con alto livello di preparazione che possono uscire sicuramente dalle nostre u-

niversità, ma devono avere la collaborazione con centri di ricerca di alto livello, come appunto quelli

dell’Italtel.

Cosa chiedere quindi alla Regione Lombardia per questo settore importante? Noi abbiamo alcune

proposte concrete: prima di tutto supportare finanziariamente l’innovazione attraverso bandi di cofi-

nanziamento a progetti di ricerca industriale e start up; favorire la creazione di una serie di reti di enti

di ricerca, università, centri di servizio sul territorio, magari anche on line, a disposizione delle impre-

se con la creazione dei cosiddetti sportelli tecnologici; agevolare la creazione di aggregazioni territo-

riali tra imprese ed enti di ricerca, poli e distretti per aumentare la cross-fertilization technology; inve-

stire in programmi formativi per sviluppare figure professionali avanzate, pivot dell’innovazione; crea-

re le condizioni per la creazione di un’infrastruttura digitale e all’avanguardia, la ultra broadband, le

cosiddette autostrade digitali; infine, investire direttamente nella propria innovazione digitale per dare

il buon esempio e stimolare i cosiddetti fornitori del Governo.

Ma ci sono altri progetti innovativi che sono già presenti ma che devono essere assolutamente im-

plementati: i servizi cloud in ottica federata per gli enti pubblici sul territorio, ovvero la condivisione

di piattaforme di servizi a livello centralizzato. In questo contesto i Comuni più piccoli si possono as-

sociare e le Province avviare un progetto di immigrazione federandosi alle Regioni.

Un progetto digitale importante in questo senso è offerto dal cosiddetto codice dell’Am-

ministrazione digitale per l’integrazione e l’interoperatività delle principali banche dati di interesse na-

zionale. Anche per le strutture informatiche a cloud, il buon funzionamento ha bisogno di reti affidabi-

li performanti sicure come la banda larga; tutti gli investimenti nell’e-health e soluzioni quali l’asset

management che, anche con l’uso delle cosiddette telemedicine, ritrovano un elemento fondante per

uno sviluppo della nuova medicina; il settore dell’energy management e le soluzioni chiamate smart



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grid per la misurazione e il controllo dei flussi energetici.

Regione Lombardia ha anche un altro ruolo che può stimolare la famosa parte della tecnologia

all’interno delle scuole: i famosi e-book in tutte le scuole superiori almeno a partire dagli studenti del

quinto anno.

Quelle che abbiamo indicato sono proposte assolutamente concrete e io credo che una riflessione

sul ruolo che Italtel ha avuto nel nostro Paese vada fatta e, soprattutto, tutte le tecnologie che sono svi-

luppate da Italtel non possono essere abbandonate. Chiediamo un intervento costante e presente da

parte della Regione e degli Assessorati competenti.

Grazie.

PRESIDENTE

Mi è stato ricordato che è vero che ci sono stati gli interventi degli Assessori e tutto il resto, però il

tempo stabilito era fino alle ore 17. Abbiamo ancora due interventi più due dichiarazioni di voto e so-

no aumentati gli ordine del giorno, che ora sono sei.

Chiamo i Capigruppo al tavolo della Presidenza per capire come proseguire. Invito anche il Relato-

re dell’altro provvedimento.

La seduta è sospesa per cinque minuti.

(La seduta viene sospesa alle ore 16,49 e riprende alle ore 17,00)

PRESIDENTE

Riprendiamo i lavori.

La parola al Consigliere Patitucci.

PATITUCCI Francesco

Ho ascoltato con attenzione e interesse gli interventi del Presidente Formigoni e degli Assessori.

Bei discorsi, non c’è che dire, ma non era quello che si aspettavano gli operai che avevamo ascoltato

martedì in Conferenza dei Capigruppo. La presenza del Presidente Formigoni e degli Assessori com-

petenti doveva servire a far chiarezza sugli impegni presi con gli operai negli incontri avuti questa e-

state tra le parti. Questo, però, non è avvenuto.

Il Presidente Formigoni ha detto che il Piano industriale non è di competenza regionale, ma è di

competenza nazionale. È anche vero, però’ e qui mi allaccio all’ordine del giorno presentato, che il Pi-

ano di gestione del territorio è di competenza degli Enti locali e l’ultima parola spetta alla Regione.

Ebbene, sulle aree industriali e produttive dismesse basta inserire dei vincoli che vietano le tra-



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sformazioni d’uso facendo sì che le aree rimangano tali evitando le speculazioni edilizie.

Le speculazioni edilizie, insieme al basso costo della manodopera, sono alla base degli smantella-

menti e dei trasferimenti delle aziende nei Paesi emergenti senza pagare niente per problemi socio-

ambientali lasciati in carico al territorio che li ha ospitati.

Questi problemi non possono ricadere sugli Enti locali e se ne devono far carico le aziende che per

anni hanno usufruito di agevolazioni accumulando ricchezza sulla pelle e a volte sulla vita dei lavora-

tori. Ricchezze che il più delle volte, grazie alla depenalizzazione del falso in bilancio sono finite nei

paradisi fiscali per poi rientrare in Italia grazie allo scudo fiscale pagando il 5 per cento quando un o-

peraio viene tassato con oltre il 23 per cento. È questo lo scandalo.

Per ultimo non va dimenticato che anche la Giunta regionale ha contribuito all’aggravarsi della cri-

si diminuendo il potere d’acquisto della popolazione lombarda, ad esempio aumentando i biglietti del

20 per cento nel 2011 per il trasporto pubblico e aumentando le spese dei cittadini per le prestazioni

sanitarie.

Oggi infatti su La Padania c’è scritto “La sanità in Lombardia costa ai cittadini il 20 per cento in

più per la presenza di Comunione e Liberazione”. Non lo dico io, ma lo dice un esponente di rilievo

della Lega, l’Onorevole Salvini.

Berlusconi non con uno, ma con due piedi nella fossa, invece di preoccuparsi della crisi italiana, si

preoccupa del condono sull’eredità. In Italia si paga solo il 4 per cento sull’eredità lasciata agli eredi

con la franchigia di 1 milione di euro rispetto al 50 per cento di altri Stati europei e internazionali.

Questo è lo scandalo.

PRESIDENTE

Soltanto una leggera correzione, Consigliere Patitucci. Nella sua dichiarazione dice che le aree di-

smesse vengono controllate dagli Enti locali per poi girarle alla Regione. Quella era la vecchia legge

sull’urbanistica. La nuova legge sull’urbanistica non prevede più nessun controllo da parte della Re-

gione.

Sono certo di quello che dico. Qui c’è anche il collega Belotti. L’Assessore regionale è uno dei Re-

latori sulla legge n. 12.

Questo per chiarezza, perché altrimenti si intenderebbe una situazione diversa.

Passo la parola, per l’ultimo intervento, al Presidente Gaffuri.

GAFFURI Luca

Penso che l’occasione che ci è stata data oggi sia un’occasione importante per affrontare un tema,

quello delle crisi aziendali, molto importante.

Penso, però, che il fatto che Regione Lombardia sia chiamata a discutere di un tema di questo tipo

soltanto su sollecitazione di alcuni lavoratori di aziende in crisi sia sinceramente un po’ un’occasione

persa.

Ritengo che Regione Lombardia, in particolare in questo momento, nel momento in cui a livello

nazionale ci si appresta a varare il decreto sviluppo, se il Governo ne avrà la forza, dovrebbe puntare a

incidere sulla programmazione e sugli obiettivi proprio del decreto sviluppo.

Penso che, malgrado questo, il dibattito di oggi sia stato un dibattito che ha messo al centro alcune



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questioni molto importanti per una Regione come la Lombardia.

Mi è dispiaciuto sinceramente un po’ per la caduta di stile da parte dell’Assessore Gibelli. Se dob-

biamo discutere in questo Consiglio regionale se è più romana la Lega o se è più romano il PD fac-

ciamo un bel dibattito, un esercizio di retorica e io sono convinto che riusciremo noi a dimostrare che

in questi anni si è più romanizzata la Lega di quanto non lo sia il PD.

In poche settimane ci troviamo per la seconda volta a discutere di crisi e difficoltà economiche, del

lavoro che non è più una certezza, ma un’incognita ormai anche in Lombardia. Se a livello nazionale

vediamo il pressing delle Istituzioni finanziarie politiche europee che chiedono al Governo di prendere

finalmente provvedimenti concreti, qui da noi vediamo ormai, in ogni seduta, la presenza fisica di la-

voratori e maestranze in difficoltà.

Questo in parte avveniva anche nella precedente Legislatura. Anche nella precedente Legislatura,

in Commissione IV è capitato più di una volta di affrontare realtà in crisi aziendali.

La mia impressione è che ogni volta si celebrava un po’ un rito: fare l’audizione con le realtà sin-

dacali, con le imprese, dimostrare la vicinanza da parte dei Consiglieri regionali del territorio, inviare

poi alla Giunta il compito di cercare di sovraintendere e di coordinare le crisi aziendali e alcune volte

si arrivava ad ottenere dei risultati, altre volte, in particolare quando ci si occupava di multinazionali,

questi risultati erano difficilmente raggiungibili.

In questa Legislatura ci troviamo, invece, di fronte a una situazione completamente diversa. Non è

più un problema di alcune crisi aziendali, è un problema di crisi di un sistema economico che tocca

dalle piccole, alle medie, alle grandi imprese. È un sistema che è malato in cui i tempi di pagamento si

vanno sempre più dilatando, un sistema in cui le aziende malate uccidono spesso quelle sane.

Gli Enti pubblici di sicuro fanno poco per cercare di rispettare i tempi di pagamento, anche perché

vincolati dal patto di stabilità.

Sono i cittadini lombardi a interpellarci e come Consiglio dobbiamo chiederci se non dobbiamo

farci un esame di coscienza.

Lo chiedo in particolare alle forze di maggioranza che determinano, con la loro forza, gli indirizzi

di quest’aula.

Ho detto in principio che non è passato molto tempo da quando, su richiesta dei Gruppi di mino-

ranza, qui si è trattato della crisi economica. Che cosa è successo da allora? Che cosa ha fatto la Giun-

ta delle indicazioni contenute nell’ordine del giorno approvato nella seduta del 27 settembre?

Non ci illudiamo che l’applicazione dei principi e delle indicazioni contenute nell’ordine del giorno

appena richiamato avrebbe determinato una situazione assolutamente differente. Tuttavia, non posso

fare a meno di domandarmi se le settimane trascorse da quel Consiglio straordinario non siano state

perse.

Quello che ci è chiesto è l’inizio di un lavoro fattivo. La Giunta regionale, per tramite dei suoi As-

sessori, richiama sovente, e anche oggi, attraverso la comunicazione istituzionale, tutta una serie di a-

zioni e provvedimenti compiuti. Indipendentemente dal giudizio che ognuno di noi può dare delle po-

litiche adottate, è abbastanza evidente che tutto quello che viene fatto ancora non basta, tant’è vero che

siamo qui a discutere.

Del resto tra poco entreremo nella discussione del documento strategico annuale o forse più proba-

bilmente lo faremo l’8 novembre. Una critica che abbiamo già mosso al documento in sede di Com-

missione, e nuovamente proporremo in aula, è che il documento che dovrebbe guidare la programma-

zione della Regione per il 2012 prescinde notevolmente dall’evoluzione della situazione economica e

sociale lombarda che abbiamo registrato nell’ultimo anno.

Noi crediamo, al contrario, che proprio il contesto di difficoltà che le aziende lombarde vivono

debba essere posto al centro della nostra discussione, non per lamentarlo o semplicemente per consta-

tarlo, ma per verificare come reagire.

In questa Legislatura abbiamo già esempi di un incarico assegnato alle Commissioni di competenza



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per aggredire, con rapidità ed efficacia, alcune tematiche che sono emerse urgentemente in questo an-

no e mezzo, dal contrasto alla criminalità organizzata sino ai costi della politica.

Non credo che si possa terminare la discussione di oggi senza dare mandato alla Commissione IV

di affrontare le problematiche che oggi abbiamo messo all’ordine del giorno.

Lo diciamo con spirito di collaborazione e con l’intento di rilanciare l’attenzione e l’azione della

Regione.

Un primo elemento lo traggo da una richiesta formulata più volte anche da Confindustria e ribadita

da ultimo anche nelle osservazioni al documento strategico, inviate alla I Commissione ai fini di un

incremento della qualità dei provvedimenti e degli interventi pubblici a favore del tessuto produttivo.

In una fase di riduzione delle risorse disponibili diventa centrale l’analisi di impatto delle politiche

regionali e degli strumenti agevolativi.

Ci pare, questo della verifica di impatto, un elemento che complessivamente è stato vissuto come

secondario nell’azione di Regione Lombardia e che ben potrebbe essere verificato in sede di Commis-

sione.

Insieme agli Assessori, nel senso di una ricerca condivisa di soluzioni migliorative e innovative, si

potrebbe aprire in questo stesso contesto anche una valutazione dell’opportunità dei modi per una

semplificazione del sistema di incentivazioni regionali sia per quanto riguarda la necessità di scioglie-

re le rigidità e le complessità che ancora si riscontrano per poter presentare le domande, sia per quanto

concerne il bisogno di concentrare le risorse su alcune iniziative evitando di disperderle in rivoli mol-

teplici.

Chiediamo un impegno concreto e misurabile per il sostegno all’impresa e al lavoro. Nei bandi re-

gionali crediamo che l’innovazione, l’avvio di start up e la creazione di occupazione debbano trovare

adeguata valorizzazione e premialità. Chiediamo l’impegno degli Assessori di discutere in Commis-

sione le prospettive e le sfide del futuro manifatturiero in Lombardia.

Non ci rassegniamo al fatto che la Regione Lombardia debba essere meno manifatturiera. Ritenia-

mo che Regione Lombardia sia una Regione manifatturiera e lo debba rimanere.

Ci sono i distretti e i settori produttivi già presenti sul territorio regionale da difendere contro il de-

clino del Paese, le tentazioni di delocalizzazione dal tessile al metalmeccanico e possiamo citare ora

anche l’hi-tech.

Ci sono poi le nuove filiere individuate dalla recente programmazione regionale.

Crediamo a questo proposito che occorra puntare e concentrarsi soprattutto sulla produzione senza

disperdersi su altri aspetti, come invece mi pare sia avvenuto sulla nautica almeno per l’intervento che

Regione Lombardia intende sostenere a Cernobbio con la costruzione del nuovo Porto Marina.

Riteniamo possibile anche che si possa agire per il sostegno delle imprese in difficoltà. Sosteniamo

l’iniziativa RAID con la quale la Regione si deve far motore della rete di sostegno. Chiediamo un

pronto riscontro da parte della Giunta sull’attività che fin qui lo strumento ha compiuto e sulle possibi-

lità di implementazione.

Riteniamo che un impegno può essere affidato ad ARIFL con il monitoraggio delle situazioni più

acutamente problematiche del tessuto occupazionale lombardo, compiuto insieme alle parti sociali in

un’apposita cabina di regia. Si tratta di un elemento importante di conoscenza per le decisioni che so-

no di competenza rispettivamente del Consiglio e della Giunta.

Le questioni aperte sono molteplici, ma una sovrasta tutte: occorre che la Giunta si attivi per il pro-

lungamento al 2012 degli ammortizzatori sociali. È un passaggio semplicemente necessario a causa

del perdurare della crisi economica.

Ci pare necessario altresì aprire nuovamente una stagione di crescita occupazionale scommettendo

su un lavoro che definirei ancora inespresso: la conciliazione.

Su questo mi tocca chiedere all’Assessore Rossoni di intervenire al più presto perché abbiamo no-



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tevoli segnalazioni da cassa integrati che beneficiano in questo momento dei voucher di conciliazione

che vanno in scadenza al 31 ottobre.

Gli Enti locali, ad esempio, non accettano in questo momento il pagamento delle rette dei nidi anti-

cipate e riteniamo per questo indispensabile che Regione Lombardia dia un chiarimento sul fatto che

queste risorse restano a disposizione delle famiglie in cui vi sono situazioni di difficoltà.

Come dicevo, ci pare necessario aprire nuovamente una stagione di crescita dell’occupazione

scommettendo su un lavoro che definirei ancora inespresso: la conciliazione in particolare rivolta alle

lavoratrici, l’attenzione alle forme di apprendistato e dall’altro lato la riqualificazione degli over qua-

rantacinque.

Questo è ciò che la Regione deve prendere di petto per facilitare l’immissione nel panorama lavora-

tivo di nuove forze, nuove competenze e nuove capacità. Occorre passare all’attacco. Nel Consiglio

straordinario abbiamo proposto una revisione della legge n. 1 del 2007 sulla competitività.

Anche questo è un compito che come organo legislativo possiamo e dobbiamo porci. Noi capiamo

che i tempi sono difficili, ma in vista del cammino che ci porta all’approvazione del prossimo bilancio

e che oggi inizia con la discussione del DSA, o meglio l’8 novembre, occorre che ci prepariamo a con-

centrare sullo sviluppo e sul lavoro, in modo efficace e utile, una parte importante di risorse disponibi-

li. Stimolare a questo percorso la maggioranza e la Giunta regionale è il nostro obiettivo.

Da ultimo, apprendo finalmente che una forza politica come la Lega Nord riconosce la validità di

ComoNext e l’ho appreso dalle parole dell’Assessore Gibelli. Probabilmente se lo stesso entusiasmo

ce lo avesse messo anche il Presidente Carioni, Presidente della Provincia...

Presidenza della Vice Presidente Valmaggi

PRESIDENTE

Mi scusi, Presidente Gaffuri. Vi chiedo di fare un po’ di silenzio in aula. Grazie.

GAFFURI Luca

Dicevo: se lo stesso entusiasmo ce lo avesse messo anche il Presidente Carioni per avviare questa

esperienza, o adesso che è avviata per cercare di renderla sempre più concreta e implementarla, proba-

bilmente non avremmo avuto le difficoltà che si sono avute in Provincia di Como in questi anni. Sol-

tanto grazie all’intervento di Fondazione Cariplo è stato possibile veder partire un’iniziativa di questa

importanza su una direttrice fondamentale come quella che ci collega verso l’Europa, a due passi, spe-

riamo, dalla futura Pedemontana e sulla direttrice ferroviaria come quella di Ferrovie Nord.

Invito l’Assessore Gibelli a trasmettere questo entusiasmo al Presidente Carioni e all’Amministra-

zione della Provincia di Como.

PRESIDENTE

È iscritto a parlare il Presidente Penati.



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PENATI Filippo

Il mio sarà un intervento breve e alla fine esprimerò un auspicio che riguarda gli ordini del giorno.

Credo che ci sia già un lavoro in corso con i Capigruppo e con i presentatori degli ordini del giorno.

Faccio solo alcune brevi considerazioni. L’economia italiana, l’economia del nostro Paese oramai

da diversi anni si dibatte dentro una morsa: da una parte la concorrenza sui mercati dei beni e servizi

esercitata dalle economie forti nei nostri confronti, nei confronti della nostra economia, del nostro set-

tore produttivo e dall’altra una concorrenza sui mercati del lavoro esercitata dalle economie in via di

sviluppo emergenti.

In questo quadro di grande difficoltà in cui il Paese stenta a trovare una sua via d’uscita e stenta an-

che l’Europa a trovare una via d’uscita che si innesti con la crisi recessiva internazionale e che anche

in Lombardia sta concretamente manifestando i suoi effetti su una situazione di difficoltà economica e

produttiva che già abbiamo visto, i dati ci dicono che se la Lombardia continua ad essere - oggi nel di-

battito sono emersi questi elementi - la locomotiva del Paese, il dato se raffrontato alle altre locomoti-

ve europee, è un dato che comunque ci fa dire che c’è un rallentamento dell’economia.

Nella Regione decisamente più popolata da aziende industriali è da anni che noi dobbiamo registra-

re un forte rallentamento degli ordini, una frenata della produzione e un calo del fatturato.

Per certi aspetti, quindi, la crisi viene a cadere in Lombardia in una fase di sviluppo, come dicevo,

già limitata e si tratta di un rallentamento dovuto alle difficoltà di alcuni settori che già conoscevamo,

come quello del tessile e come quello del legno, ma che evidenziano in questa crisi anche le difficoltà

dei settori dei distretti industriali che fanno fatica a rimanere forti sui mercati internazionali.

C’è un ulteriore elemento di criticità: la dimensione delle aziende. Qui è stato ricordato ancora nel

dibattito che la maggior parte delle imprese lombarde di media e piccola dimensione sono generalmen-

te poco capitalizzate e ora incontrano ancora di più forti difficoltà di accesso al credito ordinario che

garantisce la normale operatività delle aziende stesse.

Sono dati che, legati al rallentamento degli ordini e al calo del fatturato, stanno provocando grandi

preoccupazioni e ingenti danni al sistema produttivo.

È chiaro che quindi siamo di fronte a una crisi finanziaria economica internazionale che sta ulte-

riormente producendo conseguenze di rallentamento congiunturale all’attività produttiva, ma si so-

vrappone ad una debolezza strutturale del nostro apparato industriale, anche di quello lombardo, e non

soltanto di quello nazionale.

In questa fase è particolarmente l’industria metalmeccanica ad essere colpita dalla crisi, ma rimane

preoccupante comunque anche la situazione dell’industria tessile e dell’industria chimica.

Voglio soltanto evidenziare un ultimo aspetto. È evidente che anche in Lombardia il perdurare del-

la crisi e il forte impatto della crisi conferma le difficoltà dell’industria e conferma un grande allarme,

una grande preoccupazione rispetto ai livelli occupazionali che sta investendo tutta la Lombardia, ma

in particolare il settore industriale della nostra Regione.

C’è un’ultima considerazione che va fatta. Tre anni fa, nell’ottobre del 2008, il Censis fece una ri-

cerca e chiese agli italiani quali erano le loro previsioni e le loro preoccupazioni rispetto alla crisi. Il

71 per cento, quindi oltre i 2/3 degli italiani, era convinto che la crisi avrebbe toccato il proprio tenore

di vita e quello della propria famiglia. Solo il 28 per cento evidenziava risposte secondo le quali sareb-

be uscito indenne da questa crisi. Oggi credo che quel dato sia più che mai da confermare. C’è un dato

in cui veramente la crisi la stanno pagando i ceti più deboli, le famiglie con maggiori fragilità al pro-

prio interno, ma che sta indebolendo in maniera continua e preoccupante il corpo del ceto medio.

Faccio un’ultima considerazione prima di fare una proposta oppure prima di fare un auspicio e poi

si vedrà se le cose possono andare in quel senso.

Un famoso giuslavorista ha concluso uno dei suoi recenti saggi con una ricostruzione storica dicen-

do che i reduci durante la ritirata dell’Armir nella Seconda guerra mondiale, coloro che riuscirono a



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portare a casa la pelle, e molti non sopravvissero a quella tragedia, non riuscirono a sopravvivere per-

ché più forti o più robusti, ma perché riuscirono a fare squadra. Lo dice riferendosi proprio al momen-

to contingente. C’è bisogno di fare squadra in questo momento e credo che gli appelli che sono stati

rivolti al mondo politico, non soltanto al mondo politico, ma anche al mondo delle rappresentanze sin-

dacali, al mondo delle rappresentanze datoriali, dal Presidente della Repubblica debba essere sempre

di più ascoltato.

Anche noi abbiamo l’obbligo di fare squadra. Abbiamo cinque ordini del giorno, se non ho capito

male: o si riesce a fare un testo unico o credo che si debba cercare uno sforzo perché su un tema come

questo, dopo una giornata come questa, non ci si debba dividere.

Faccio una proposta. Chiedo al PdL se rispetto a un ordine del giorno, il n. 479, qualora dovessero

restare questi, se è possibile cambiare due aggettivi: “cattiva gestione della politica economica e pro-

duttiva comunitaria” e trovarne un altro perché mi sembra molto pesante e dall’altra parte se è possibi-

le dove c’è scritto “Invita la Giunta, riconosciuto il grande lavoro realizzato dalla Giunta” se possiamo

lasciare “lavoro” togliendo “grande”.

Se sarà così e non ci sarà un ordine del giorno unitario io voterò tutti gli ordini del giorno presentati

dal Consiglio regionale.


Illustrazione e votazione di ordini del giorno

PRESIDENTE

Passiamo ora all’esame degli ordini del giorno presentati.

La parola al Consigliere Brambilla per l’illustrazione dell’ordine del giorno n. 478.

BRAMBILLA Enrico

Avremmo concordato alcune modifiche a questo ordine del giorno. Laddove si dice “Il Consiglio

regionale impegna la Giunta ad” al punto 4) verrebbe cancellato l’inciso “in particolare RAID”. Quin-

di verrebbe “utilizzare gli strumenti che la Regione ha a disposizione, concordando con le parti socia-

li”. Chiediamo di togliere quel riferimento a RAID che ci dicono essere uno strumento improprio per

questa finalità.

Al punto 5) verrebbero cancellate le parole “presso ARIFL” perché la cabina di regia viene altri-

menti collocata. Verrebbe eliminato il punto 6). Al punto 11) vengono cancellate le parole “dei distret-

ti e settori che rappresentano” e quindi diventa “sostegno al made in Italy”. Poi si aggiungerebbe “ri-

cerca e innovazione” alla frase “settore moda e design”. Al punto 13) verrebbero aggiunte, in apertura,

le parole “Aprire un tavolo con il MiSE (Ministero dello sviluppo economico) al fine di verificare la

sussistenza”.

Infine alla frase “dà mandato alla Commissione competente di sottoporre al Consiglio una specifica

risoluzione” verrebbe aggiunto il punto 8) che recita “la possibilità di orientare i bandi regionali alla

creazione di occupazione aggiuntiva”.



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PRESIDENTE

La parola all’Assessore Rossoni.

ROSSONI Giovanni

Per quanto riguarda il punto 5) non è un capriccio aver tolto “presso ARIFL” perché la cabina di

regia è stata insediata esattamente quindici giorni fa con i Presidenti delle associazioni per monitorare

l’andamento delle politiche messe in campo ai fini della ricollocazione.

Approfitto della parola per dire che volevo anche garantire che, per quanto riguarda gli ammortiz-

zatori 2012, anche questo non è un problema perché le risorse ci sono e non ci sono problemi di questa

natura.

Per quanto riguarda, invece, l’ordine del giorno a firma Longoni ed altri, in ordine alla società Inda

di Caravate, volevo informare l’aula che il giorno 8 sono già state convocate le parti per l’esame con-

giunto per 144 dipendenti per cui è stata chiesta la cassa integrazione speciale.

Dopodiché non mi sottraggono, non ci sottraiamo, sia io che il collega Gibelli, eventualmente a in-

contrare anche l’azienda per capire le reali intenzioni rispetto al futuro.

PRESIDENTE

La parola al Vice Presidente della Giunta Gibelli.

GIBELLI Andrea

Rispetto all’ordine del giorno n. 478, che è stato emendato, volevo solo dire, coinvolgendo il Presi-

dente della Commissione, rispetto al punto 2), che non riguarda strettamente gli impegni del Consiglio

rispetto alla Giunta sui quali le modifiche sono state concordate, e lo confermo. Volevo solo avviare

una riflessione ulteriore rispetto a una condizione che è posta al punto 2).

Vero è che i Colleghi del PD hanno accettato di togliere la specificazione al punto 3) dell’impegno

con la Giunta con riferimento a RAID, però devo fare una riflessione.

La Commissione è libera di fare quello che ritiene, però volevo sottolineare un punto. L’ordine del

giorno recita: “Per l’evoluzione dell’attuale iniziativa RAID in una vera e propria cabina di regia”. In

primo luogo è appena iniziato lo strumento... (Interruzione).

Consigliere Penati, è solo una riflessione a voce alta.

Innanzitutto RAID è appena iniziata e vi dico che le domande, come ha detto il Presidente, non si

possono indicare per il principio di discrezione, ma sono tre. Hanno appena avviato questo percorso.

Se noi, e non voglio essere frainteso, rendiamo tutto pubblico coinvolgendo le parti sociali e indivi-

duando un tavolo, RAID perde di significato.

Vi chiedo di sostituire questo punto considerando la Commissione il luogo di verifica dell’attuale

struttura di RAID, che ha nell’affidabilità tecnica, nell’accompagnamento, nella discrezione e nell’in-



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dipendenza dell’attività imprenditoriale i suoi connotati.

Cambiarle la natura attraverso una forma di pubblicizzazione vuol dire un’altra cosa: è un tavolo

dove le parti sociali si confrontano, dove c’è la politica, i sindacati, i rappresentanti delle imprese.

Questo non vuol togliere nulla al ruolo sia dei sindacati e, aggiungo io, anche delle rappresentanze in-

dustriali o artigianali, però è proprio la natura dello strumento che rischia innanzitutto di avere un pre-

giudizio rispetto a una procedura appena avviata.

Poi tutto è migliorabile, ma è in controtendenza rispetto a un’impostazione che vuole togliere so-

stanza alle liturgie e dare un confronto di tipo tecnico di assistenza quasi consulenziale.

Questa è proprio un’impostazione diversa. Chiedo un’ulteriore riflessione su questo punto.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Galli.

GALLI Stefano

Vorrei informare e confermare che con le modifiche fatte all’ordine del giorno n. 478 il nostro

Gruppo voterà a favore.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Sala.

SALA Mario

Sono d’accordo con l’Assessore: RAID è un’esperienza francese. Pari pari è stato deciso, anche

con il parere favorevole della Commissione, di proporlo in Lombardia.

La verificheremo strada facendo. Adesso è veramente presto. Va verificata così come è partita,

proprio con l’importazione di questa esperienza francese che è andata molto bene.

Suggerisco un altro punto: all’articolo 2 della legge n. 1 del 2007 sulla competitività, che raggruppa

gli obiettivi della competitività, a un certo punto c’è l’obiettivo di gestione delle crisi.

Già la legge sulla competitività permette di poter portare anche in Commissione, con l’obiettivo di

gestione delle crisi, qualsiasi altro tipo di iniziativa, credo che enfatizzare anche in quel punto il fatto

di considerare maggiormente la Commissione per proposte sulla gestione delle crisi RAID è uno degli

strumenti che la Giunta ha creato per ottemperare a questo obiettivo.

Allargherei il secondo punto alla Commissione, alla gestione delle crisi dove ci sono vari strumenti.



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PRESIDENTE

La parola al Consigliere Brambilla.

BRAMBILLA Enrico

Accogliamo le osservazioni.

Possiamo togliere quindi il riferimento all’iniziativa RAID al punto 2). Potremmo, quindi, tradurre

il punto 2) nel modo seguente: “Si individuano le modalità per monitorare l’andamento di settori e a-

ziende, studiare le tendenze dei mercati, predisporre...”. Andrebbe tolto tutto il passaggio da “per far

evolvere l’attuale iniziativa RAID” a “con il compito”, quindi togliendo questo riferimento.

PRESIDENTE

Pongo in votazione, per alzata di mano, lo:

ODG/478, in data 25 ottobre 2011, a firma dei Consiglieri Tosi, Cremonesi, Brambilla, Sola, Fa-

tuzzo, Santantonio, Pizzul, Bettoni, Marcora, Gaffuri, Martina, Cavicchioli, Girelli, Barboni, Quadrini

e Boni, concernente gli interventi e le politiche volte a risolvere la situazione industriale regionale, re-

lativo al dibattito sui problemi inerenti la situazione industriale regionale,

come emendato.

(Il Consiglio approva)

Passiamo all’ordine del giorno n. 479. Il primo firmatario è il Consigliere Galli.

Presidente Galli, prego.

GALLI Stefano

Non entrerò nel merito perché era già stato affrontato nel dibattito di questa giornata. Ho, però, due

richieste di modifica dell’ordine del giorno 479.

Alla prima pagina, al secondo capoverso del “considerato che” dove si dice “la cattiva gestione del-

la politica economica produttiva comunitaria” mi si chiedeva di sostituire “cattiva” con “discutibile” e

di modificare il primo capoverso del dopo “invita la Giunta, riconoscendo il grande lavoro”. Togliamo

“grande” e lasciamo “riconosciuto il lavoro realizzato da”.

Mi è stato detto che con queste modifiche ci poteva essere un assenso. Quindi, le propongo io, ma a

nome di chi me le ha chieste.

PRESIDENTE




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ODG/479, in data 25 ottobre 2011, a firma dei Consiglieri Galli, Valentini Puccitelli, Orsatti, Sala,

Alboni e Boni, concernente gli interventi e le politiche volte a risolvere la situazione industriale regio-

nale, relativo al dibattito sui problemi inerenti la situazione industriale regionale.


L’Assessore Rossoni non ha votato.

Passiamo all’ordine del giorno n. 480. Il primo firmatario è il Consigliere Puricelli.

Consigliere Puricelli, prego.

PURICELLI Giorgio

Molto rapidamente illustro l’ordine del giorno 480 che invita il Presidente della Giunta regionale a

farsi interprete presso il Governo nazionale della richiesta di attuare una defiscalizzazione degli utili

reinvestiti a fini produttivi per incentivare i proprietari di piccole, medie e grandi imprese, i liberi pro-

fessionisti e i commercianti, all’acquisto di apparecchiature o macchinari di nuova generazione.

Non solo: invita sempre il Presidente della Giunta regionale a far sì che la defiscalizzazione sia ri-

volta anche alle ristrutturazioni migliorative al fine di migliorare la propria competitività sul mercato

del lavoro.

Defiscalizzare gli utili investiti, che in altri termini significa concedere un credito di imposta sugli

investimenti, è quanto mai necessario in un momento come questo.

Quindi defiscalizzare gli utili reinvestiti fa sì che i soldi, anziché rimanere fermi in banca o investiti

in strumenti finanziari non economicamente produttivi, possano aumentare la competitività e la produ-

zione delle attività produttive riportando in fabbrica i lavoratori. Defiscalizzare i capitali reinvestiti

nelle attività potrebbe fare la differenza, ridando ossigeno alle nostre attività produttive, favorendo

quindi l’occupazione e riportando serenità a tante famiglie.

PRESIDENTE

La parola al Presidente Penati.

PENATI Filippo

Io ho detto che l’avrei votato e lo voto, però volevo che restasse una mia valutazione su questo. La

fase ciclica attuale è un problema che non riguarda i nuovi investimenti sulle attrezzature, ma è un

problema che riguarda gli ordini. Si rischia di fare una cosa che non ha molto senso perché la fase ci-

clica ha bisogno di uno stimolo agli ordini e quindi ai consumi.

Poi non so bene se l’Europa ci consentirà di avere la defiscalizzazione in un’area come quella eu-

ropea se si vuole fare una cosa importante che creerebbe uno squilibrio nella competitività.



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In ogni caso l’intento è condivisibile e lo voterò sicuramente.

PRESIDENTE

Consigliere Brambilla, prego.

BRAMBILLA Enrico

Il Partito Democratico esprimerà voto favorevole a questo ordine del giorno. Possiamo discutere

dal punto di vista tecnico se le proposte ivi contenute sono le più adeguate. Certo è che l’ordine del

giorno va nell’indirizzo che peraltro è presente anche nella proposta di riforma fiscale che il nostro

partito ha da tempo avanzato di detassare tutto ciò che rimane all’interno dell’azienda.

Questa è una proposta che noi stiamo da tempo sostenendo. Questo ordine del giorno, in parte, cor-

risponde a questo tema. Conseguentemente lo voteremo.

PRESIDENTE


ODG/480, in data 25 ottobre 2011, a firma dei Consiglieri Puricelli, Minetti, Giammario, Saffioti,

Zuffada, Azzi, Longoni e Boni, concernente la defiscalizzazione degli utili investiti, relativo al dibatti-

to sui problemi inerenti la situazione industriale regionale.


Passiamo all’ordine del giorno n. 481. Il primo firmatario è il Consigliere Longoni.

La parola al Consigliere Longoni.

LONGONI Giangiacomo

L’ordine del giorno che tutti i Consiglieri regionali hanno voluto sottoscrivere invita la Giunta a

farsi parte attiva nel promuovere un tavolo di confronto con la proprietà di Inda. L’abbiamo sentito

dall’Assessore Rossoni, ma io ho sentito anche direttamente, caro Assessore, la proprietaria, la signora

Fantoni. Pertanto, sappiamo che la Regione è attiva nel seguire quelli che sono gli obblighi che deve

portare avanti per quanto riguarda la cassa integrazione straordinaria.

Quello che, invece, politicamente preme il sottoscritto, come anche il collega Alfieri che ha parte-

cipato ieri sera in Consiglio comunale e io purtroppo, per problemi di salute di mia moglie, non ho po-

tuto partecipare all’incontro, alla fiaccolata di ieri sera, è un’altra cosa.

Noi che abitiamo in Provincia di Varese abbiamo appreso dalla stampa questa scelta repentina, per-



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ché della questione della azienda Inda di Caravate, azienda storica che nasce nel 1944 e che è leader

nel settore dell’arredo bagno, le notizie e soprattutto le scelte che l’azienda ha voluto intraprendere

hanno avuto un’accelerazione esasperata, dico io, nel corso delle ultime settimane.

Si è appreso, infatti, che a Caravate attualmente lavorano 230 persone. Un pensiero va a tutti i di-

pendenti che magari hanno sentito lontane le Istituzioni. C’è anche un modo diverso di vedere la poli-

tica: cosa dovrebbe fare. Se apparire sui giornali come specchietto per allodole per i dipendenti o se

deve sentire, come abbiamo fatto noi politici della Lega in Provincia di Varese, ma anche altre forze

politiche, l’Unione degli industriali della Provincia di Varese, sentire la signora Fantoni, la proprietà,

per cercare di trovare una soluzione per questi lavoratori.

A tutti loro ricordiamo che nessuna Istituzione, quanto meno quella lombarda, si è dimenticata o ha

abbandonato i lavoratori.

Vogliamo ricordare che sono 230 le persone che attualmente lavorano a Caravate, di cui 32 lavora-

tori saranno trasferiti a Pagazzano, una sede produttiva che ha in Provincia di Bergamo la stessa a-

zienda, mentre centotredici verranno trasferiti a Vizzola Ticino ove è stata spostata la nuova sede dire-

zionale, e questi centotredici sono principalmente i quadri dipendenti della parte amministrativa e diri-

genziale, a differenza degli operai per i quali, invece, e sono centoventicinque lavoratori, è stata avvia-

ta la procedura di cassa integrazione straordinaria che interesserà, appunto, centoventicinque lavorato-

ri.

Il perché di un ordine del giorno di tutti i Consiglieri regionali di Varese è semplice. Noi stiamo os-

servando in Provincia di Varese una desertificazione industriale. A volte va a finire bene come la sto-

ria della ex Donati Sollevamenti, che agendo in silenzio e senza andare sui giornali ha creato una nuo-

va società. Alcuni dipendenti della vecchia Donati hanno rilevato i vecchi stabilimenti della BTicino a

Bodio Lomnago, ed è iniziata un’altra storia imprenditoriale che ha come nome VHT, cioè Varese

Hoisting Technology, che vuol dire tecnologie per il sollevamento della Provincia di Varese. Ecco, è

un esempio riuscito, ma dove gli Enti pubblici e le banche sono state vicine per rilanciare l’economia

di persone che magari non sono in cassa integrazione da vent’anni ma cercano di rilanciare l’economia

reale.

L’invito che faccio al Vice Presidente Gibelli, che devo ringraziare per le iniziative che sta portan-

do avanti ormai da un anno e mezzo per rilanciare la nostra economia, è che di terziario non si può

campare. Dobbiamo tornare a produrre in Provincia di Varese e a essere la locomotiva non solo della

Regione Lombardia ma di tutta l’Italia. È per quello che chiediamo alla dottoressa Fantoni e al

management dell’azienda non dico di rivedere, perché, come ricordava prima il Vice Presidente Gibel-

li nel suo intervento, non siamo in uno Stato socialista o, meglio, non siamo in un socialismo reale,

pertanto non possiamo imporre noi, Enti pubblici e Istituzioni, cosa deve fare un imprenditore. Però,

vorrei ricordare alla proprietà che non deve neanche mettere lontanamente in conto che le aree che la-

scerà presso la sede di Caravate potranno essere anche solo lontanamente - non so se è nei pensieri di

qualcuno - utilizzate per cambi di destinazione o quant’altro. Noi non abbiamo bisogno di creare nuovi

palazzi dove far vivere la gente, ma abbiamo bisogno di mantenere le nostre industrie, i nostri siti di

produzione, perché è questo che fa ricca la Lombardia, è il lavoro.

Come ricordava prima un Consigliere di Forza Italia, noi dobbiamo fare in modo che quel milione

e ottocentomila persone che vivono in Regione Lombardia possano trovare un’occupazione. Ecco che

l’invito è un invito politico: è arrivato il momento di trovare soluzioni concrete per mantenere le realtà

produttive nel nostro territorio. Confidiamo nell’Assessore Rossoni e soprattutto nel Vice Presidente

Gibelli affinché anche la crisi dell’azienda INDA di Caravate possa avere un esito positivo.

PRESIDENTE

La parola all’Assessore Cattaneo.



69

CATTANEO Raffaele

Presidente, chiedo di intervenire perché da un lato sono l’unico Consigliere varesino che non ha

sottoscritto questo ordine del giorno e dall’altro, essendo un ordine del giorno che invita la Giunta, e-

videntemente non avrebbe molto senso che io lo sottoscrivessi in quanto tale. Ma voglio assicurare,

anche come Presidente del Tavolo territoriale di confronto di Varese, il pieno coinvolgimento della

Giunta e anche mio personale, come ha già detto questa mattina l’Assessore Rossoni e come ha ricor-

dato anche il Vice Presidente Gibelli, per farci parte attiva di un tavolo di confronto e per affiancare

questa situazione di crisi, come tante altre.

Ne approfitto anche per informare il Consiglio che proprio quest’oggi abbiamo risolto e sbloccato

definitivamente l’impasse che si era creata sul cantiere della Arcisate-Stabio che aveva segnalato altre

situazioni di criticità nella Provincia di Varese. Mi sembra che la Giunta sia sempre attenta a queste si-

tuazioni e abbia dimostrato con i fatti di essere vicina.

Voglio confermare anche il mio impegno personale insieme a quello degli altri Colleghi della

Giunta per trovare una soluzione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Cavalli.

CAVALLI Giulio

Velocemente per una dichiarazione di voto. Noi come Gruppo SEL voteremo a favore pur non es-

sendo di Varese. Però, l’unica cosa che terrei a sottolineare, Presidente, all’aula è che, pur condividen-

do le preoccupazioni del collega Longoni, che so essere sincere, se ognuno di noi avesse fatto un ordi-

ne del giorno per una azienda in particolare, saremmo stati a discutere chissà per quanto. Noi invece

siamo qui per cercare di studiare delle metodologie comuni, perché sono molte le aziende nella stessa

situazione. Solo questo.

PRESIDENTE


ODG/481, in data 25 ottobre 2011, a firma dei Consiglieri Longoni, Bossi, Tosi, Ruffinelli, Bosset-

ti, Azzi, Puricelli, Alfieri e Boni, concernente il rilancio produttivo della Società Inda Srl di Caravate

(VA), relativo al dibattito sui problemi inerenti la situazione industriale regionale.


Ordine del giorno n. 482, primo firmatario il Presidente Zamponi.



70

ZAMPONI Stefano

Io sono rimasto colpito dalla considerazione che ha fatto il Vice Presidente Gibelli in ordine al

comportamento di chi a livello nazionale si erge a paladino del made in Italy e poi invece trasferisce le

lavorazioni in Romania. Ne è nato questo ordine del giorno, perché in effetti noi chiediamo che Re-

gione Lombardia faccia ogni sforzo per stabilizzare i dipendenti e i lavoratori che utilizza Regione

Lombardia. Perché commentare all’esterno che fanno male a precarizzare il lavoro, fanno male a por-

tarlo in Romania, fanno male a usare i contratti a termine per il turnover e poi noi Regione Lombardia

utilizzare questi sistemi è una contraddizione simile a quella che ricordava l’Assessore Gibelli.

Allora, senza che questo voglia essere vincolante, ovviamente, nel senso che ci rendiamo conto che

il problema della stabilizzazione è un problema di soluzione non facile, anche se non impossibile,

chiediamo, come Italia dei Valori, che Regione Lombardia sia di esempio a tutti sotto questo profilo.

Faccio un esempio per tutti. Ci sono sei dipendenti in forza al Corecom che sono assunti a tempo

determinato fino alla fine del 2012, come se alla fine del 2012 il Corecom cessasse le sue funzioni.

Ecco, se noi cominciassimo a stabilizzare i dipendenti che abbiamo, daremmo anche un segnale di cor-

rispondenza fra le dichiarazioni di principio e i fatti. In questo senso chiediamo che l’ordine del giorno

venga approvato.

Se me lo consente, giusto per rapidità, illustro anche, Presidente Boni, una modifica all’ordine del

giorno successivo, il n. 483, in cui abbiamo modificato l’ultimo capoverso anche in relazione alla sua

preziosa consulenza in materia di competenze in ordine alle aree dismesse.

La modifica è stata la seguente: “invita la Giunta a valutare ogni opportuno intervento, anche a li-

vello legislativo, affinché per le aree industriali e produttive dismesse vengano inseriti dei vincoli che

disincentivino le trasformazioni d’uso, facendo sì che la destinazione dell’area rimanga tale ed evitan-

do le speculazioni edilizie conseguenti”. Traduzione in concreto: se c’è un’area interclusa nel centro

storico destinata a produttivo e viene dismessa, è chiaro che la trasformazione avviene, ma se c’è

un’area che viene dismessa perché anziché costruire macchinari si preferisce insediare lì un centro

commerciale, la Giunta valuti quali siano le iniziative più opportune per disincentivare questi compor-

tamenti. Sotto questo profilo mi è stato detto che vi è la possibilità di una larga convergenza.

PRESIDENTE

Solo un appunto sull’ordine del giorno 482. Lei giustamente a verbale ha richiamato i sei lavoratori

precari del Corecom. Sono sei avvocati che lavorano per noi, che però hanno sbagliato in maniera in-

credibile quando sono usciti sui giornali domandando al Consiglio regionale invece di spendere i soldi

per i patrocini di usarli per le assunzioni, dimenticando un fatto, vale a dire che i soldi per i patrocini

non possono essere usati per le assunzioni. Tanto dovevo dire. Mi sembrava giusto dirlo all’aula.

Comunque credo che possa essere accettato l’ordine del giorno, ma non spetta al Presidente.


ODG/482, in data 25 ottobre 2011, a firma dei Consiglieri Zamponi, Patitucci e Sola, relativo al di-

battito sui problemi inerenti la situazione industriale regionale.

(Il Consiglio non approva)

Passiamo all’ordine del giorno n. 483.



71

La parola al Consigliere Cavalli.

CAVALLI Giulio

Per una dichiarazione di voto. Noi come Gruppo SEL voteremo a favore dell’ordine del giorno dei

compagni di Italia dei Valori, anche perché notiamo l’incredibile somiglianza con il punto 10

dell’ordine del giorno già votato e sottoscritto anche da loro già in precedenza. Mi riferisco all’ordine

del giorno n. 478.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Penati.

PENATI Filippo

Solo per una riflessione al presentatore. Condivido le finalità dell’ordine del giorno. Però, dove di-

ce in fondo, Presidente Zamponi, “invita la Giunta che per le aree industriali e produttive dismesse

vengano inseriti dei vincoli che vietino le trasformazioni d’uso facendo sì che le aree rimangano tali”...

PRESIDENTE

Scusate, se lo vuole rileggere. Grazie, Presidente Penati, che così dà modo di capire esattamente

anche a noi.

PENATI Filippo

Il problema è quel “rimangano tali”. Credo che sia in qualche modo fuorviante. È una sottigliezza

tecnica, per capirci. Se le aree sono destinate a grande industria o a industria, possono porre dei vincoli

nella trasformazione o nel riuso a fini produttivi e quindi occupazionali. Ebbene, il “rimangano tali”

potrebbe diventare un vincolo, invece, al riutilizzo a fini occupazionali rispetto alle nuove attività pro-

duttive, che possono essere o di media dimensione o meno industriali e più di servizio.

Era solo su quel “rimangano tali” che mi sembrava molto vincolante. Se mettiamo “a destinazione

produttiva” è più chiaro. L’avrei votato comunque.

PRESIDENTE

Ho capito, Presidente Penati. Prego, Presidente Galli.



72

GALLI Stefano

È solo per dire che le considerazioni che ha fatto il Consigliere Penati sono corrette. Se ci fosse

quell’introduzione con quella modifica, sarebbe preferibile. Tutto sommato nella filosofia è giusto

l’ordine del giorno, che può avere un sostegno, ovviamente.

PRESIDENTE

Ad ulteriore rafforzativo ai Colleghi dico, sulla scorta dell’esperienza passata, ma qui c’è il mio

collega Belotti, che il rischio è quello di vincolare delle aree che non possono più essere riutilizzate.

Ricordo che parecchi degli Accordi di Programma che sono stati estesi in Regione Lombardia vedono

dieci milioni di metri quadrati di aree dismesse, e il rischio è quello del non recupero. Attenzione a

questo tipo di passaggio, anche perché Accordi di Programma di questa portata vedono, come voleva

il Consigliere Patitucci, l’intervento diretto di solito degli Enti locali, quali Provincia e Regione, in ca-

so di firma.

La parola al Consigliere Marcora.

MARCORA Enrico

La tematica è sicuramente interessante, e credo che nessuno di noi voglia ovviamente incentivare la

speculazione edilizia. È vero che un ordine del giorno non si nega a nessuno ma credo che in una te-

matica di questo tipo - collegata al fatto che sono in realizzazione tanti PGT e al fatto che le aree indu-

striali in un modo o nell’altro quando sono dismesse sono dismesse - quindi non c’è nessuna continuità

di lavorazione, perché proprio per definizione sono dismesse, si possa ancora ancora inserire “alle aree

industriali non dismesse” perché devono continuare ad avere un’attività.

Con tutte le tematiche collegate ai PGT e con tutto il fatto che di urbanistica se ne parla quotidia-

namente in Commissione, io sarei dell’idea di ritirare magari questo ordine del giorno e di affrontarlo

prima all’interno della Commissione. Obiettivamente, è un ordine del giorno che può avere delle inci-

denze così importanti che mi sembra non del tutto corretto presentarlo in questa Assemblea.

PRESIDENTE

Consigliere Marcora, lei mi ha fatto venire in mente una cosa. Adesso non ricordo esattamente, pe-

rò mi sembra che la filosofia della legge n. 12 stabilisse che prima di consumare territorio vergine bi-

sognasse andare sulle aree dismesse per il recupero edilizio. Dico bene, Assessore?

Per cui il rischio di questo ordine del giorno, seppure un ordine del giorno non si nega a nessuno, è

che potrebbe andare in contrasto rispetto ad una normativa vigente. È soltanto questo il punto.


ODG/483, in data 25 ottobre 2011, a firma dei Consiglieri Patitucci, Sola e Zamponi, relativo al di-

battito sui problemi inerenti la situazione industriale regionale.

(Il Consiglio non approva)



73

Mozione n. 192, in data 22 luglio 2011, a firma dei Consiglieri Puricelli, Azzi, Riparbelli, Carugo,

Rinaldin, Giammario, Barboni e Marcora, concernente l‟utilizzo di alloggi sfitti di proprietà del-

le aziende ospedaliere come centri di residenza temporanea.


Votazione

PRESIDENTE

Passiamo alla votazione della mozione n. 192 che era già stata discussa ed era già stata emendata.

Primo firmatario il Consigliere Puricelli.

Pongo in votazione, per alzata di mano, la mozione n. 192, come modificata.


Mozione n. 210, in data 13 ottobre 2011, a firma dei Consiglieri Fatuzzo, Sola, Quadrini, Cavalli

e Cremonesi, concernente l‟adeguamento della normativa in materia di congedo retributivo per

l‟assistenza di familiare portatore di handicap grave.


Svolgimento

PRESIDENTE

Passiamo alla mozione n. 210, a firma del Presidente Fatuzzo.

La parola al Consigliere Fatuzzo.

FATUZZO Elisabetta

In un minuto volevo solo ricordare che questa mozione tratta della legge n. 104 sull’handicap che

prevede l’istituto del congedo biennale retribuito per coloro che hanno in famiglia un familiare, appun-

to, con handicap grave e quindi con necessità di assistenza continua, che quindi non è ricoverato in

strutture assistenziali, pubbliche o private.

Dato che le varie riforme stanno spostando l’età pensionabile, dato che le speranze di vita sono in

aumento, è stato sollecitato di portare all’attenzione del Consiglio la possibilità di chiedere al Parla-

mento di intervenire su questa legge per consentire di allungare questo periodo di congedo, che oggi,

ricordo, è previsto solo per un massimo di due anni nell’intera vita lavorativa di una persona, che in-

vece noi vorremmo che fosse previsto in modo un po’ più flessibile allungando questo periodo di tem-

po per garantire l’assistenza alle famiglie con familiari portatori di handicap grave.



74

PRESIDENTE

La parola al Presidente Galli.

GALLI Stefano

È ovvio, Presidente, che di questa mozione, che è importante perché tocca una tematica che è quel-

la dell’area sociale, non possiamo che condividere le finalità. Vi è solo - lo dico anche alla collega Fa-

tuzzo - un problema: in buona sostanza la collega Fatuzzo dice di raddoppiare il tempo, di aumentare il

tempo di congedo lavorativo per l’assistenza familiare al disabile, e questo è sicuramente lodevole; ma

la preoccupazione che noi abbiamo è quella di non prendere in giro nessuno. Cioè, le risorse economi-

che probabilmente non lo consentiranno.

Del resto, se è previsto per questo tempo ed è cadenzato il tempo, e noi andiamo a prevedere ulte-

riore tempo, non so se la possibilità e il fattore economico lo possano consentire. E non credo neanche

di dire una cosa sbagliata.

Io vedrei di fare una valutazione per evitare di arrivare anche a un voto contrario, anche se mi ren-

do conto che il problema è vero, Collega. Lo capisco, lo percepisco ancora di più. Però, le risorse eco-

nomiche non ce lo consentiranno. Diamo una risposta che non potremo rispettare? (Interruzione)

Non ho capito...

PRESIDENTE

Per favore, non parlate tra di voi. Collega Fatuzzo, per cortesia.

La parola al Presidente Fatuzzo.

FATUZZO Elisabetta

Chiedevo, per venire incontro a quanto riferito dal collega Galli, se si poteva lasciare nel dispositi-

vo “impegna la Giunta a farsi portavoce presso il Parlamento e il Governo della necessità di un ade-

guamento della normativa in materia...”, togliendo la parte in cui chiediamo di garantire le risorse ne-

cessarie.

Votazione

PRESIDENTE

Presidente Galli, penso che possa essere accettata.



75

Pongo in votazione, per alzata di mano, la mozione n. 210, come modificata.


Proposta di risoluzione n. 10 “Risoluzione concernente il „Documento Strategico

Annuale 2012‟”.


Ordine dei lavori

PRESIDENTE

Leggo lo stralcio del verbale della Conferenza dei Capigruppo: “Il Presidente Boni, pertanto, sulla

base delle indicazioni raccolte, conclude stabilendo che nella seduta del 25 ottobre saranno inseriti

all’ordine del giorno sia l’esame dei problemi inerenti alla situazione industriale regionale (cinque ore)

sia la risoluzione sul Documento Strategico Annuale 2012 (sei ore), con l’intesa che, se non si è con-

clusa la discussione del DSA, sarà ripresa nella seduta dell’8 novembre”.

Domando al Consiglio: si può anche passare alla non votazione, ma decidere all’unanimità di pas-

sare con tutta la trattazione dell’argomento all’8 novembre?

Prego, Presidente Galli.

GALLI Stefano

Io chiedo, se l’aula è d’accordo, e non è certo per non voler lavorare, perché mi rendo conto che è

facile chiedere una sospensione del Consiglio per sentirsi dire che non abbiamo voglia di fare niente,

che siamo lavativi e tutto quello che si vuole, di sospendere i lavori.

Per essere anche rispettosi di chi ha lavorato per qualche mese su questo documento e per dare

l’opportunità di poter iniziare la discussione in un orario anche consono, che è quello della mattina,

chiedo all’aula se è d’accordo a rinviare questo provvedimento alla seduta dell’8 novembre, iscriven-

dolo come primo punto all’ordine del giorno.

PRESIDENTE

Io sono anche in condizione, rispetto a questa richiesta, di non passare alla votazione formale. Se i

Capigruppo sono d’accordo, rinviamo tutto all’8 novembre.



76

Annunzio di interrogazioni, di interpellanze e di mozioni

PRESIDENTE

Comunico le interrogazioni, le interpellanze e le mozioni pervenute in questi giorni alla Presidenza.

Interrogazioni:

n. 2267, in data 20 ottobre 2011, a firma del Consigliere Villani, concernente le risorse aggiuntive

regionali per il personale della dirigenza medica per il biennio 2011 - 2012 (viene richiesta risposta

scritta);

n. 2268, in data 25 ottobre 2011, a firma del Consigliere Bottari, concernente il controllo di qualità

sui farmaci generici (viene richiesta risposta scritta);

n. 2269, in data 25 ottobre 2011, a firma del Consigliere Cecchetti, concernente la realizzazione di

un allevamento avicolo presso il comune di Busto Garolfo (viene richiesta risposta scritta);

n. 3137, in data 21 ottobre 2011, a firma dei Consiglieri Patitucci, Zamponi e Sola, concernente la

richiesta di riassetto di una cava cessata in località San Quirico, nel Comune di Puegnago sul Garda

(BS) (viene richiesta risposta in Commissione).

Interpellanze:

n. 5032, in data 21 ottobre 2011, a firma dei Consiglieri Marelli e Colla, concernente la convenzio-

ne con il Corpo Forestale dello Stato (viene richiesta risposta scritta);

n. 5033, in data 21 ottobre 2011, a firma dei Consiglieri Sola, Patitucci e Zamponi, concernente la

realizzazione di una centrale a biomassa in Comune di Cavernago (BG) (viene richiesta risposta scrit-

ta).

Mozioni:

n. 215, in data 19 ottobre 2011, a firma del Consigliere Barboni, concernente il coincenerimento

dei rifiuti nell’impianto di Tavernola Bergamasca;

n. 216, in data 21 ottobre 2011, a firma dei Consiglieri Patitucci, Sola e Zamponi, concernente il ri-

conoscimento dello status di malattia rara alla sclerosi sistemica progressiva (sclerodermia) e

l’attivazione di servizi riabilitativi;

n. 217, in data 21 ottobre 2011, a firma dei Consiglieri Sola, Patitucci e Zamponi, concernente il

controllo dell’inquinamento acustico prodotto dall’aeroporto di Orio al Serio e l’indagine epidemiolo-

gica nei comuni limitrofi;

n. 218, in data 25 ottobre 2011, a firma dei Consiglieri Marelli, Galli e Frosio, concernente la delo-

calizzazione dell’attività produttiva dell’azienda Oto Melara (ex-Breda) di Brescia.



77

PRESIDENTE

I nostri lavori sono terminati. Il Consiglio è convocato per martedì 8 novembre 2011.

Dichiaro chiusa la seduta.

(La seduta termina alle ore 18.09).

seduta di martedÌ 25 ottobre 2011 · atti consiliari regione lombardia ix legislatura - resoconto...

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