secretaría de desarrollo social fondo nacional para el fomento de …€¦ · ambos son economías...
TRANSCRIPT
1
Secretaría de Desarrollo Social
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
Propuesta de Atención del Programa del
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
Informe final
Coordinador
Jorge Mario Soto Romero
Investigadores
Cecilia Cristina Alcántara Ceja
Diego Alejo Vázquez Pimentel
Edwin Alexander Rodríguez Muñoz
Ciudad de México, a 15 de marzo de 2018
2
Contenido 1. Introducción ............................................................................................................................................. 4
1.1 Objetivo general .............................................................................................................................. 4
1.2 Objetivos específicos ....................................................................................................................... 4
2. Experiencias internacionales ........................................................................................................... 6
2.1 Comunidad Andina de Naciones (CAN) ........................................................................................... 7
2.2 Perú ............................................................................................................................................... 11
2.3 Colombia ....................................................................................................................................... 20
2.3 Ecuador.......................................................................................................................................... 32
2.4 Bolivia ............................................................................................................................................ 41
2.5 Nicaragua ...................................................................................................................................... 55
2.6 China .............................................................................................................................................. 57
2.7 Italia ............................................................................................................................................... 60
2.8 Alemania........................................................................................................................................ 62
2.9 Análisis comparativo entre vertientes del FONART y las experiencias internacionales ............... 65
2.10 Conclusiones................................................................................................................................ 78
3. Propuesta de atención ........................................................................................................................... 80
3.1 Árbol de objetivos ......................................................................................................................... 80
3.2 Matriz de Marco Lógico ................................................................................................................. 80
3.3 Población objetivo ......................................................................................................................... 82
3.4. Montos y tipos de apoyo .............................................................................................................. 82
3.4.1 Desarrollo de capacidades ......................................................................................................... 82
Cursos de capacitación en habilidades gerenciales básicas ............................................................... 83
Cursos de capacitación para la producción ........................................................................................ 83
Asesorías grupales e individuales ad hoc ............................................................................................ 83
3.4.2. Impulso a la productividad ........................................................................................................ 84
3.4.3 Adquisición de Artesanías .......................................................................................................... 84
3.4.4 Apoyos para la Promoción Artesanal en Ferias y/o Exposiciones ............................................. 85
3.4.5 Concursos de arte popular ......................................................................................................... 86
3.4.6 Salud y Bienestar ........................................................................................................................ 86
3.4.7 Desarrollo de Espacios Artesanales en Destinos Turísticos ....................................................... 87
3.4.8 Proyectos Artesanales Estratégicos ........................................................................................... 87
3.5 Complementariedades .................................................................................................................. 88
3
3.5.1 FOMMUR.................................................................................................................................... 88
5.5.2 PRONAFIM .................................................................................................................................. 90
5.5.3 Fomento a la Economía Social ................................................................................................... 91
3.5.4 Prospera ..................................................................................................................................... 93
3.5.5 Opciones productivas ................................................................................................................. 95
3.6 Criterios de focalización ................................................................................................................ 97
3.7 Requisitos de elegibilidad ............................................................................................................ 100
3.8 Estrategia de cobertura ............................................................................................................... 100
3.9 Mecanismos de corresponsabilidad ............................................................................................ 104
3.10 Vinculación institucional ........................................................................................................... 104
3.11 Mecánica de operación del programa ...................................................................................... 105
3.12 Conclusiones.............................................................................................................................. 106
4. El Fondo Nacional de Fomento de las Artesanías (FONART) en la planeación nacional y sectorial . 107
4.1 Alineación con la Ley General de Desarrollo Social .................................................................... 107
4.2 Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.......................................................... 108
4.3. Alineación con el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 (PSDS) .......................... 112
4.4. Alineación de los Programas del FONART con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 113
5. Proyecciones financieras y de metas ................................................................................................... 115
5.1 Cobertura de beneficiarios .......................................................................................................... 115
5.2 Presupuesto y finanzas ................................................................................................................ 117
5.3 Análisis por componentes del programa .................................................................................... 119
5.4 Conclusiones................................................................................................................................ 122
6. Previsiones para la integración y operación de Padrones .................................................................. 124
7. FODA ..................................................................................................................................................... 126
8. Referencias ........................................................................................................................................... 130
4
1. Introducción
1.1 Objetivo general
El objetivo general del presente documento es elaborar la Propuesta de Atención del Programa
del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART), con base en la actualización
del Diagnóstico del Programa del FONART, en las Reglas de Operación vigentes y a los
documentos que se estimen convenientes para cumplir con los objetivos señalados.
De acuerdo con lo establecido en el Diagnóstico los problemas son los siguientes: “Las y los
artesanos con ingresos por debajo de la línea de bienestar presentan limitada capacidad para
generar o consolidar proyectos productivos artesanales que les permitan obtener ingresos
suficientes”. Asimismo, en el Diagnóstico del programa, se definió a la población objetivo
identificando a dos subgrupos con criterios excluyentes y basados en dos criterios de focalización
distintos: El primero de ellos, consideró a todos los artesanos con ingresos inferiores a la línea
de bienestar, que además tengan ingresos por debajo de la línea de bienestar mínimo. Es
importante señalar que el criterio anterior se basó en un principio de progresividad, toda vez que
en teoría focalizaría los recursos del programa en la población de menores ingresos.
El segundo criterio, consideró a todos los artesanos con ingresos inferiores a la línea de
bienestar, que además tengan ingresos superiores a la línea de bienestar mínimo. Este criterio
está basado en un principio de eficiencia económica, toda vez que para poder hacer de la
actividad artesanal una actividad redituable, es necesario contar con satisfactores mínimos que
permitan a los beneficiarios generar ahorros y poder invertir en capacitación y herramientas que
permitan que los artesanos aumenten sus ingresos. Este criterio asume, de manera implícita,
que aun cuando es importante apoyar a la población de artesanos más pobres el mecanismo
más efectivo puede no encontrarse al alcance del presente programa, y representa más una
tarea de un conjunto de programas que serían mucho más eficaces para combatir la pobreza
extrema como la Cruzada Contra el Hambre o Prospera.
1.2 Objetivos específicos
Identificar experiencias de atención de problemas similares al que se busca solucionar
con el programa del FONART. Dichas experiencias pueden ser a nivel internacional,
nacional y/o local y ser de implementación presente o pasada.
5
Especificar cómo se alinea la solución propuesta con los instrumentos de planeación
nacionales y sectoriales.
Realizar una proyección tentativa de metas para el indicador más significativo
(procurando que éste refleje el número de beneficiarios o la cobertura del programa) así
como la proyección presupuestal y las memorias de cálculo correspondientes, en valores
constantes.
Indicar cómo se prevé integrar y actualizar el padrón de beneficiarios.
Se espera que, con la información aportada en el presente documento, el programa tenga a su
disposición la información y herramientas necesarias para mejorar sustancialmente el diseño del
programa, con el fin de incrementar su efectividad atendiendo la problemática central del sector
artesanal en México.
6
2. Experiencias internacionales
El objetivo del presente apartado es identificar experiencias de atención a problemas similares a
la problemática que enfrentan los artesanos identificados en el Diagnóstico. Como resultado, se
presenta una discusión alrededor de la información disponible relativa a los resultados,
obstáculos y retos que han encontrado las experiencias internacionales de atención identificadas.
Para desarrollar este apartado se hizo una revisión de la literatura internacional relevante. Se
seleccionaron los casos en los cuales tanto el sector artesanal como su contexto social son
similares a la realidad mexicana. Como casos similares se entienden todos aquellos programas
dirigidos al mismo tipo de población objetivo del programa, la cual se define como todos los
artesanos mexicanos con ingresos inferiores a la línea de bienestar.
Donde la población objetivo del sector artesanal que forma parte de los grupos sociales en
situación de vulnerabilidad, de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) vigente,
son identificados como aquellos núcleos de población y personas que por diferentes factores o
la combinación de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminación que les impiden
alcanzar mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atención e inversión del Gobierno
para lograr su bienestar (LGDS, 2004). De estos casos se extrajeron los puntos que se relacionan
con las ocho vertientes y actividades adicionales de FONART.1
En este sentido, se consideraron diferentes casos de países emergentes y desarrollados. En el
caso de América Latina, se estudiaron a los países de la Comunidad Andina de Naciones (CAN):
(Perú, Colombia, Ecuador y Bolivia) y el de Nicaragua. También se incluyen otros tres casos de
países de otras regiones: China, Italia y Alemania. Los casos de América Latina y el de China se
seleccionaron con base en dos criterios: la similitud del contexto con el caso de México (en tanto
ambos son economías en vías de desarrollo) y la disponibilidad de fuentes de información. Los
casos de Italia y de Alemania fueron seleccionados con base en dos criterios: el contraste con el
contexto del caso de México (en términos del éxito y del tipo de implementaciones distintas de
las cuales se pueden extraer lecciones) y la disponibilidad de fuentes de información.
1 Capacitación Integral y/o Asistencia Técnica, Apoyos para Impulsar la Producción, Apoyos para Impulsar la Comercialización, Apoyos para la Promoción Artesanal en Ferias y Exposiciones Nacionales e Internacionales, Concursos de Arte Popular, Apoyos para la Salud Ocupacional, Acciones para el Desarrollo de Espacios Artesanales en Destinos Turísticos y Apoyos para Proyectos Artesanales Estratégicos.
7
Con base en la problemática identificada en el diagnóstico, que es la insuficiencia de ingresos de
los artesanos, se desarrollan a continuación los casos similares en contextos internacionales, así
como otras actividades derivadas de los casos analizados, las cuales sirven como referencia
para diversificar las estrategias de atención al sector artesanal. Estas unidades geográficas
representan, en términos históricos, culturales, políticos y económicos, diferentes procesos de
entendimiento y, por tanto, diferentes estrategias de atención al sector artesanal.
Cada país establece sus objetivos con base en sus problemáticas, a su vez, derivadas de
procesos históricos, contextos y necesidades particulares. Los problemas del sector artesanal en
América Latina son propios de las condiciones estructurales en que se encuentran los pueblos
indígenas y afrodescendientes, específicamente y, por tanto, son los casos más cercanos a la
realidad del sector artesanal en México. En los casos aquí presentados, algunas de las diferentes
estrategias de atención al sector son implementadas desde el gobierno y son apoyadas por
organizaciones civiles y/o por la iniciativa privada; otras, son iniciativas privadas, con apoyo
gubernamental y sometidas a las políticas del país en cuestión.
Los problemas del sector artesanal en América Latina son similares, pero las estrategias de
intervención son diferentes. Algunas estrategias resultan más efectivas que otras, pero estos
procesos dependen de diferentes factores económicos, políticos y sociales.
A continuación, se abordan los casos de América Latina. Posteriormente, los casos de China,
Italia y Alemania.
2.1 Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Al analizar los casos latinoamericanos, resalta la articulación institucional que guardan los Países
Miembros de la CAN (Ecuador, Bolivia, Colombia y Perú).2 La dinámica económica y cultural del
Cono Sur resulta un buen ejemplo de articulación de una de política regional hacia el sector
artesanal resultado de un proceso de integración económico. Se alcanzó el objetivo de establecer
una zona de libre comercio entre los países de la CAN, en donde se comenzó un proceso gradual
de homologación de la regulación económica de cada país. Los ciudadanos de la Comunidad
2 Elementos para la protección sui generis de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales desde la
perspectiva indígena, 2005, Comunidad Andina-Corporación Andina de Fomento. en http://www.comunidadandina.org/ (12-03-15)
8
cuentan con un Pasaporte Andino, incorporando pueblos indígenas y afrodescendientes con sus
propias instancias de participación. Por ello, una política migratoria común ha sido desarrollada.
Los Países Miembros de la CAN comparten características con respecto al sector artesanal, por
lo tanto se identifican estrategias de atención coordinadas. Los sectores artesanales de cada
Miembro se hallan a cargo de las siguientes instituciones:
• En Perú, de la Dirección Nacional de Artesanía (DNA), del Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo (MINCETUR), en conjunto con las Direcciones Regionales de Comercio
Exterior y Turismo.
• En Ecuador, del Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares (CIDAP), del
Ministerio de Comercio Exterior, en coordinación con el Instituto de Promoción de
Exportaciones e Inversiones (Pro Ecuador).
• En Bolivia, del Viceministerio de la Micro y Pequeña Empresa y de la Dirección General
de Desarrollo Productivo a Pequeña Escala, del Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural.
• En Colombia, de Artesanías de Colombia S. A., del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.
En resumen, en estos países las políticas públicas dirigidas al sector artesanal están
estrechamente vinculadas con políticas de fomento a las exportaciones y promoción del turismo.
También, se atiende la problemática de los artesanos desde el punto de vista productivo, donde
la unidad económica artesanal es entendida como un caso especial de una micro, pequeña o
medianas empresa. En este sentido, existe una participación conjunta del gobierno con el sector
privado.
Entre las principales estrategias de apoyo de la CAN en términos de capacitación y asistencia
técnica al sector, sobresale la creación de centros de innovación artesanal, específicamente:
• En Perú se crearon los Centros de Innovación Tecnológica (CITEs);
• En Bolivia, los Centros de Innovación Productiva (CIPs);
• En Colombia, los Laboratorios de Diseño e Innovación;
• En Ecuador, el apoyo se brinda a través del Centro Interamericano de Artesanías y Artes
Populares (CIDAP).
9
El comercio entre los países de la CAN es realizado por alrededor de 9,000 empresas, la mayoría
pequeñas y medianas. Cerca del 80% del comercio intracomunitario es de productos
manufacturados, es decir que generan empleo y promueven las micro y medianas empresas. En
2012, el 73% de dicho comercio correspondió a bienes manufacturados (7,511 millones de
dólares).
En ese sentido, en mayo de 2011, mediante la "Decisión 748”, se creó el Comité Andino de la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CAMIPYME), con la misión de asesorar y apoyar a la
Comisión y a la Secretaría General de la Comunidad Andina en materias relativas a la política
comunitaria de las MiPyMEs, así como promover la asociación comunitaria, internacionalización
y emprendimiento, entre otros, que permitan mejorar su competitividad.
También en mayo de 2011 se aprobó la “Decisión 749”, que dispone la creación e
implementación del Observatorio Andino de la MIPYME (OBAPYME), como mecanismo que
promueve el desarrollo de la MIPYME en la subregión, el cual debe brindar información
actualizada y facilitar el acceso a herramientas de uso práctico e intercambio de experiencias. El
observatorio está en pleno funcionamiento (www.obapyme.org).
Por su parte, el Plan de Acción CAMIPYME 2012-2017 tiene el objetivo de facilitar las acciones
conjuntas para la promoción de las actividades sectoriales en los diversos campos de
intervención que desarrollan los Países Miembros sobre MiPyMEs, a fin de promover un mayor
acceso de las MiPyMEs andinas a los mercados dinámicos de bienes, servicios y factores
productivos. Sus líneas estratégicas son las siguientes:
• Promover una mayor participación de las MiPyMEs en el proceso de integración andino,
fomentando la innovación tecnológica, asociación, internacionalización y
emprendimiento.
• Complementación económica para MiPyMEs: participación conjunta en ferias y eventos
andinos a fin de promover un mayor intercambio productivo en el espacio integrado
andino.
• Acciones conjuntas para mejorar condiciones de acceso y participación de las MIPYMES
en el mercado subregional andino.
• Promoción de espacios asociativos a favor de las MIPYMES andinas.
10
Para el desarrollo de sus actividades, el CAMIPYME cuenta con un Grupo de Trabajo de carácter
técnico que realiza reuniones periódicas (mensuales), en las que revisan los avances y coordinan
las acciones para alcanzar los objetivos del Plan de Acción. El CAMIPYME tuvo su III Reunión a
nivel de representantes titulares en la ciudad de Quito el 28 de febrero de 2013, ocasión en que
se acordó avanzar en:
• Desarrollo de un Programa andino de consorcios, a través de la realización de talleres
subregionales sobre consorcios y uso de marcas colectivas. Se cuenta con el apoyo de
ONUDI en esta actividad y se llevó a cabo en el mes de mayo 2013 el primer taller
subregional. Se espera concluir la construcción del Programa hasta el mes de agosto
2013. Entre los principales resultados destacan: talleres de evaluación y seguimiento
institucional de consorcios durante la ejecución del programa con ONUDI, talleres de
formación de promotores, misiones de autoestudio a Italia, entre otros (Ministerio de
Industrias y Productividad, 2015).
• Un estudio para la identificación de oportunidades comerciales para productos de este
sector en mercados internacionales.
• Creación de un Banco de Instrumentos sobre Fondos, Programas y Herramientas de
fomento a las MiPyMEs existentes en los Países Miembros de la Comunidad Andina,
como base para promover espacios de intercambio de buenas prácticas de gestión en
MiPyMEs.
• Promoción de la participación activa en diferentes foros y encuentros empresariales.
Por otro lado, entre las políticas sociales de la Comunidad Andina se encuentra la de Desarrollo
Social, la cual integra la perspectiva de Género e Igualdad de Oportunidades. El Consejo Andino
de Altas Autoridades de la Mujer e Igualdad de Oportunidades (CAAAMI), creado en 2009, tiene
la labor de impulsar permanentemente el trabajo en esta materia, a través de acciones
enmarcadas en el Programa Andino para la Equidad de Género e Igualdad de Oportunidades,
las cuales están dirigidas prioritariamente a lograr el incremento del acceso a cargos de toma de
decisión, la promoción de la autonomía económica de las ciudadanas andinas, la prevención de
la violencia hacia la mujer y del embarazo en adolescentes. Lo cual reafirma que las iniciativas
de incorporación de la perspectiva de género corresponden inicialmente al área de Desarrollo
Social. Esto en referencia a la Estrategia Transversal de Integración de la Perspectiva de Género
con la cual se alinea el programa del FONART.
11
2.2 Perú
En el caso del Perú, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)3 es la institución
que tiene entre sus funciones la promoción, la orientación y la regulación de la artesanía. Abajo
se presenta su planeación estratégica.
Objetivo específico 1
Lograr la diversificación de la oferta turística y artesanal de calidad.
Estrategias
Promover la competitividad artesanal y acceso a mercados internacionales.
Objetivo específico 2
Fortalecer las capacidades institucionales y de recursos humanos vinculado al turismo
y la artesanía.
Estrategias
Desarrollar la normatividad y regulación de la actividad turística y artesanal.
Promover la descentralización, mejora y diversificación de la capacitación y formación
en turismo y artesanía.
El sector artesanal está completamente ligado al sector turístico y al comercio exterior. Sin
embargo, el Ministerio tiene la tarea de promover activamente el desarrollo del sector. Para lograr
sus objetivos, el Ministerio cuenta con la Dirección Nacional de Artesanía (DNA) y con las
Direcciones Regionales de Comercio Exterior.
Existen 24 Direcciones Regionales, cada una de ellas cuenta con una Subdirección Regional, y
algunas con una Oficina de Coordinación Turística Regional y/o una Dirección Zonal. Las 24
Direcciones Regionales son: Amazonas, Ancash, Apurimac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Huanuco, Ica, Junin, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes y Ucayali. Las direcciones tienen
como objetivo coordinar la política artesanal a nivel local para adaptarse a las necesidades
específicas de las comunidades.
3 Fuente: http://www.artesaniasdelperu.gob.pe/inicio.aspx (12-03-15)
12
Ley del Artesano
Perú cuenta con la Ley No. 29073 “Ley del Artesano y del Desarrollo de la Actividad Artesanal”,
en la cual se define como Artesano a:
La persona natural que se dedica, por cuenta propia o de terceros, a la producción de bienes de artesanía (artesano productor), mediante el desarrollo de una o más de las actividades señaladas en el Clasificador Nacional de Líneas Artesanales a que se refiere el artículo 7º del presente Reglamento, pudiendo comercializar directamente o a través de terceros, sus productos (Reglamento de Ley 29073, 2010).
Esta Ley también define Artesanía, siendo esta:
La actividad económica y cultural destinada a la elaboración y producción de bienes, ya sea totalmente a mano o con la ayuda de herramientas manuales, e incluso medios mecánicos, siempre y cuando el valor agregado principal sea compuesto por la mano de obra directa y ésta continúe siendo el componente más importante del producto acabado, pudiendo la naturaleza de los productos estar basada en sus características distintivas, intrínsecas al bien final ya sea en términos del valor histórico, cultural, utilitario o estético, que cumplen una función social reconocida, empleando materias primas originarias de las zonas de origen y que se identifiquen con un lugar de producción (Reglamento de Ley 29073, 2010).
Al igual que en el caso mexicano, los bienes producidos industrialmente no tienen la calidad de
artesanía. El Clasificador Nacional de Grupos y Líneas Artesanales (CLANAR) se basa en los
Derechos y Obligaciones de los Artesanos. La Artesanía se clasifica en:
Artesanía tradicional: Son los bienes que tienen un uso utilitario, ritual o estético y
que representan las costumbres y tradiciones de una región determinada.
Constituye, por lo tanto, expresión material de la cultura de comunidades o etnias,
y puede ser:
i) Utilitaria
ii) Artística
Artesanía innovada: Son bienes que tienen una funcionalidad, generalmente de
carácter decorativo o utilitario, que está muy influenciada por la tendencia del
mercado, y puede ser:
i) Utilitaria
ii) Artística
13
La normatividad vigente también define las líneas artesanales, como los diferentes procesos de
producción artesanal, vinculados a las materias primas que se utilicen en las diferentes regiones
del país, existentes y futuras, que expresan la creatividad y habilidad manual del artesano
(Reglamento de Ley 29073, 2010).
El Clasificador Nacional de Líneas Artesanales es el inventario de las líneas artesanales
existentes y de las que se desarrollen en el futuro. Tiene la finalidad de identificar adecuadamente
los productos artesanales (Reglamento de Ley 29073, 2010). Esto es muy pertinente para el caso
de México, donde la diversidad de materias primas, artesanías y técnicas hacen que las cadenas
de valor sean difíciles de ubicar. Esta Ley también reconoce y cuenta con una definición para la
Asociación de Artesanos a Nivel Nacional:
La organización sin fines de lucro constituida de acuerdo con las leyes que rigen las asociaciones en el país, con el objeto de fomentar y apoyar la artesanía; cuyos miembros son artesanos y/o empresas de la actividad artesanal, que provienen de por lo menos seis (6) departamentos del país; y que se encuentra inscrita en el Registro Nacional del Artesano (Reglamento de Ley 29073, 2010).
Definición bajo la cual se constituyen los Centros de Innovación Tecnológica (CITEs) de
Artesanía y Turismo de carácter privado, que se desarrollan más abajo.
Registro Nacional del Artesano
El Perú cuenta con un Registro Nacional del Artesano (RNA), basado en la Ley No. 29073 “Ley
del Artesano y del Desarrollo de la Actividad Artesanal”. Este Registro es un instrumento de
identificación y reconocimiento del artesano o artesana, de su desempeño en la actividad
artesanal, así mismo contribuye al logro de los planes sectoriales y nacionales estratégicos para
el sector artesanal en el Perú.
El RNA se ubica bajo la Dirección Nacional de Artesanía del Viceministerio de Turismo del
MINCETUR, el cual tiene las siguientes características:
Es unificado, es decir, tiene carácter único en todo el territorio nacional.
Es descentralizado, es decir, se puede acceder a la inscripción en el RNA y a la
información que este proporciona, a través de la Dirección Nacional de Artesanía del
Viceministerio de Turismo y/o de las Direcciones Regionales de Comercio Exterior y
14
Turismo de los Gobiernos Regionales o de los órganos que desempeñen sus funciones
sin requerir la presencia del interesado en la sede central del MINCETUR. La DNA
mantiene actualizado el RNA, en coordinación permanente con los Gobiernos Regionales
y Locales.
Es gratuito, no requiere la presentación de documentación alguna, salvo la solicitud
correspondiente.
Es de carácter público y es obligatorio para todos los artesanos del país, empresas de la
actividad artesanal, asociaciones de artesanos e instituciones privadas de desarrollo
vinculadas con el sector artesanal.
Tiene una vigencia de 2 años y debe ser renovado 30 días antes de su vencimiento.
Cualquier modificación o cancelación de la suscripción debe ser comunicada dentro de
los 10 días de producidos los hechos, ya sea: no ejercer la actividad artesanal,
fallecimiento del artesano, extinción de la empresa, asociación o institución de artesanos.
Así mismo, el registro se anula en caso de: haber proporcionado información falsa, que
la actividad no se encuentre reconocida por el CLANAR o no corresponda a la definición
de artesanía (Reglamento de Ley 29073, 2010).
El RNA provee de los siguientes beneficios a los/as artesanos/as que ingresan:
Da promoción a través del Directorio Nacional de Artesanos en este portal web, el cual
es visitado tanto a nivel nacional como internacional.
Es requisito para participar en los eventos y actividades que promueve el MINCETUR y
la DIRECTUR.
Permite promocionar y difundir sus eventos y actividades a través del Portal Web
Artesanías del Perú.
Podrá recibir boletines mensuales de información privilegiada de actividades de
promoción y desarrollo.
Podrá realizar consultas de índole comercial, legal y tributario relacionados al sector
artesanal.
Podrá publicar ofertas de sus productos o servicios en el Modulo de Oportunidades
Comerciales en el Portal Web.
Ser reconocido por el Estado Peruano como constructor de identidad y tradiciones
culturales (Reglamento de Ley 29073, 2010).
15
Amautas Artesanos
Otras de las aportaciones importantes de la Ley del Artesano. Los concursos y premios anuales
son concebidos como un reconocimiento a la labor artística y cultural de los artesanos y como
un estímulo o incentivo a la creatividad, calidad, diseño, rescate y preservación del sector y sus
tradiciones.
El MINCETUR debe realizar anualmente dos concursos: el “Premio Nacional Amautas de la
Artesanía Peruana” y el “Premio Nacional de Diseño de la Artesanía Peruana”. Especialmente,
la distinción de Amauta Artesano se otorga en reconocimiento al trabajo hecho a mano y a sus
aportes a la conservación de la tradición artesanal del país, en cualquiera de los grupos y líneas
del CLANAR. Estrategias como estas, con una identificación de los artesanos maestros en ciertas
técnicas de conservación, es consistente con uno de los objetivos del programa FONART, que
es preservar la artesanía como patrimonio cultural del país.
Los Amautas de la Artesanía Peruana son artesanos instructores del más alto nivel, quienes
tienen la capacidad de formar a formadores. Es la más alta distinción a un artesano peruano.
También existen otras cuatro categorías en reconocimientos: Grandes Maestros de la Artesanía
Peruana, Maestros Regionales, Premio Nacional Inti Raymi y la Medalla Joaquín López Antay.
En el portal del MINCETUR se encuentra disponible el Directorio Nacional de Artesanos.
Para ser reconocido como Amauta Artesano el jurado calificador debe tomar en cuenta los
siguientes criterios:
Desempeño en la actividad artesanal en forma continua, con una trayectoria no menor de
quince años dentro de la actividad artesanal.
Concurrencia de méritos suficientes en por lo menos tres de los siguientes factores:
i. Influencia que ha tenido en la potenciación de la artesanía, en especial en el grupo
y línea artesanal en que se desempeña;
ii. Especial incidencia de su actividad en la mejora de los métodos tradicionales de
producción.
iii. Poseer la cualificación artística y técnica suficiente, acreditando para ello los trabajos
e investigaciones realizados, publicaciones efectuadas relativas a la actividad
16
artesanal, cursos de formación, titulaciones obtenidas y cualquier otro mérito
alegado;
iv. Transmisión de sus conocimientos a los artesanos, a través de talleres o escuelas,
por un período de por lo menos diez (10) años, acreditado mediante declaración
jurada suscrita por diez pupilos artesanos en actividad.
v. Influencia que su actividad tiene sobre la conservación del patrimonio cultural del
país y/o de su localidad.
vi. Influencia que su actividad tiene en el desarrollo económico de su localidad
(Reglamento de Ley 29073, 2010).
De tal forma, el Amauta Artesano contrae dos obligaciones: Transmitir sus conocimientos y, de
ser posible, hacer docencia, a fin de que no se pierda el dominio en la línea artesanal que
desarrolla; y divulgar, fortalecer e impulsar, dentro de los medios a su alcance, el arte y la historia
de la artesanía peruana. La designación de Amauta Artesano tiene vigencia indefinida,
únicamente puede perderse por: renunciar a la distinción otorgada, faltar al principio de veracidad
y por condena penal por delito doloso con sentencia firme. En este sentido, la estrategia de
preservación no sólo está enfocada en apoyar a individuos expertos en ciertas técnicas, sino en
proveer un marco de incentivos para que dicho artesano pueda transmitir el conocimiento a
través de generaciones a través del prestigio y el reconocimiento de dichas técnicas artesanales.
Por último, la protección de materias primas y recursos naturales es otra de las aportaciones
importantes de la Ley del Artesano. En el caso de las actividades artesanales en las cuales se
utilicen como materia prima especies de fauna o flora silvestre deben realizarse con productos
de origen legal, de acuerdo con la Ley No. 27308 o Ley Forestal y de Fauna Silvestre. De igual
forma, para la elaboración de productos artesanales con especies hidrobiológicas como materia
prima, no deben utilizarse especies legalmente protegidas, especies amazónicas protegidas o
declaradas en veda, según la Ley General de Pesca, Ley No. 25977 (Reglamento de Ley 29073,
2010).
17
Centros de Innovación Tecnológica (CITEs)
La Dirección Nacional de Artesanía (DNA) tiene los objetivos de ejecutar las políticas de
desarrollo de la actividad artesanal, formular sus normas reglamentarias, supervisar su
cumplimiento y propiciar el desarrollo de las inversiones y la competitividad de la actividad
artesanal en el mercado local e internacional. las funciones de la DNA, a ésta le corresponde:
Fomentar, desarrollar y ejecutar proyectos, programas u otros mecanismos para
promover la competitividad de la actividad artesanal.
Promover y supervisar el desarrollo de centros de formación de artesanos a nivel
académico y técnico.
Promover la inversión privada en la actividad artesanal.
Gestionar recursos de cooperación técnica internacional para el desarrollo de la actividad
artesanal, en coordinación con la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI).
Propiciar la concertación entre el sector público y privado.
Fomentar y promover la organización empresarial de los productores artesanales, y el
fortalecimiento gremial a nivel nacional.
Fomentar la formalización de los productores artesanales.
Con base en este conjunto de funciones de la DNA, se ha desarrollado la creación de los
llamados Centros de Innovación Tecnológica (CITEs),4 existen CITEs enfocados en diferentes
sectores, uno de ellos es el artesanal-turístico. Los CITEs Artesanales y Turísticos son
instituciones con el objetivo de elevar la competitividad de la producción artesanal en tres tipos
de mercados: externo, interno y turístico.
Estas instituciones realizan un trabajo conjunto a diferentes niveles: directamente con el
artesano, con asociaciones que agrupan a los mismo y con empresas de los sectores de
comercio, turismo y artesanal. Existen dos tipos de CITEs de Artesanía y Turismo: privados y
públicos. Actualmente existe una red de siete CITEs privados y tres públicos.
En un CITE privado el MINCETUR participa como motivador, promotor y financiador de su
operación. Para ello existen fondos para cubrir la etapa inicial e impulsar su maduración. El fondo
4 Red de CITEs de Artesanía y Turismo, 2010, Boletín No. 01, Artesanía e Innovación Tecnológica, Perú.
18
proviene de un porcentaje del impuesto a los casinos. Este tipo de CITE se organiza como
asociación sin fines de lucro.
El CITE público es financiado por el presupuesto del MINCETUR, por lo que quedan sujetos a
todas las normas de control del gasto aplicable al sector público. La presidencia de dicho CITE
es designada por el MINCETUR y su Consejo Directivo se forma tanto por el MINCETUR como
por representantes de la Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo,
PROMPERÚ (antes PROMPEX), del gobierno regional que corresponda.
Para elevar la competitividad de la producción artesanal, los CITEs utilizan instrumentos y
herramientas para la innovación y la transferencia tecnológica que, a su vez, incremente la
calidad del producto, en técnica y en diseño.
A través de los CITES se amplía y se diversifica la oferta de los productos artesanales de acuerdo
con las demandas del mercado. Este mecanismo beneficia a los artesanos mediante una mejora
en la competitividad de sus productos, de manera que los productores incrementan sus ingresos,
elevan su nivel de bienestar de manera autónoma y logran que sus unidades económicas sean
sostenibles independientemente de los apoyos otorgados por el programa.
Para cumplir con sus objetivos, los CITEs cuentan con seis líneas de acción:
Investigación aplicada en innovación tecnológica
Normas técnicas, denominación de origen y propiedad intelectual
Promoción de la inversión privada
Promoción comercial
Equipamiento
Fortalecimiento de capacidades locales e institucionales.
Cada CITE de Artesanía y Turismo se especializa en una o varias técnicas y ofrece diferentes
servicios. Por ejemplo, el CITE Cerámica-Chulucanas. La cerámica de Chulucanas (en la región
de Piura, al norte del Perú) se ha convertido actualmente en uno de los artículos decorativos más
reconocidos del mundo por la belleza de sus formas y sus finos acabados. Los artesanos utilizan
técnicas que combinan los conocimientos ancestrales con lo contemporáneo, dando como
resultado un producto utilitario y moderno. Este CITE fue creado con la finalidad de aumentar la
19
competitividad, elevar el nivel tecnológico, la calidad, la productividad y la capacidad de
innovación de la producción de los artesanos, generando así un mayor valor en la cadena
productiva. Actualmente, el CITE Cerámica-Chulucanas impulsa la oferta exportable y la
creatividad a través del desarrollo de colecciones; rescata la innovación como base para ser
competitivos en el mercado internacional; promueve la asociación; fortalece las unidades
productivas y la estandarización de la producción. Este CITE cuenta con cinco servicios:
Una planta procesadora: produce arcilla mejorada con formulación de pastas para baja y
alta temperatura.
La quema de piezas: hornos de baja y alta temperatura.
Desarrolla la oferta exportable: crea innovadoras colecciones con gestión de diseño y de
acuerdo a las tendencias del mercado.
Cuenta con una Galería: exhibe y vende los trabajos de los ceramistas de la zona.
Participa en ferias y ruedas de negocios nacionales e internacionales (Reglamento de
Ley 29073, 2010).
Adicionalmente, se han documentado diversos casos en otros nichos, como: joyería, peletería,
textil camélido, turístico artesanal. También, varían los servicios de cada CITE, además de los
mencionados, otros como: desarrollo, gestión y monitoreo de procesos productivos, escuelas,
cursos de capacitación, talleres, seminarios, asistencia técnica, servicios de información diversa
sobre proveedores, estudios, proyectos y trabajos de investigación aplicada, elaboración de
prototipos, marketing artesanal, control de calidad especializado, innovación tecnológica,
maquinado, laboratorio para análisis de calidad, medición, evaluación y clasificación de insumos
(p.e. de fibras), gestión de talleres, entre otros.
En esta lógica, el CITE de Diseño en Lima se concentra en mejorar las características de los
productos, principalmente de las líneas de tejido de punto y plano, peletería, cerámica, orfebrería,
joyería y bisutería. Sus servicios son la Gestión y la Asistencia Técnica. El primero se da a través
del estudio de las principales tendencias mundiales que afectan a la cadena productiva como
moda, nuevos productos, insumos y procesos. El segundo servicio, a través del desarrollo de
proyectos para alcanzar mayor productividad, incorporar nuevas presentaciones, mecanismos
de control y manejo del medio ambiente, contribuyendo a un mejor conocimiento de las
exigencias tecnológicas de los mercados.
20
Regiones y conglomerados de producción artesanal
Las regiones artesanales son identificadas y agrupadas como “conglomerados artesanales”. Las
características de estos conglomerados artesanales son las siguientes:
Concentración de los talleres en determinadas localizaciones geográficas.
Están agrupados por especialidad o línea artesanal.
Concentra una oferta potencial de productos artesanales.
Son las localizaciones potenciales para el desarrollo de la cooperación empresarial e
inter-empresarial con proveedores de materia prima, insumos, maquinaria y equipos.
Surge como resultado de los recursos naturales existentes en la localidad.
En el Mapa de Producción Artesanal del Perú se muestran tres conglomerados: Nor Amazónica,
Centro y Sur. Cada conglomerado cuenta con nueve, siete y ocho regiones, respectivamente.
En este sentido, las estrategias en Perú dan prioridad a la vertiente de Capacitación Integral y
Asistencia Técnica, con el objetivo de fomentar el desarrollo de MiPyMEs. Una vez que éstas
logran superar su etapa inicial, se impulsa su madurez a través de otros programas, cumpliendo
así con el desarrollo del sector y contribuyendo a la generación de ingresos sostenidos para
los/as artesanos/as. Un elemento clave en la creación de MiPyMEs es la participación del sector
privado.
2.3 Colombia
Colombia cuenta con una Política de Turismo y Artesanías.5 Esta Política tiene como Objetivo
General integrar como propuesta de desarrollo conjunto sostenible y responsable a las cadenas
productivas de los sectores turismo y artesanías, procurando la salvaguardia y la difusión de las
tradiciones artesanales y por el beneficio económico, social y cultural de las comunidades y
destinos.
Los objetivos específicos de la política son los siguientes:
5 Política de Turismo y Artesanías, Artesanías de Colombia S. A., 2009.
21
Impulsar la participación de los actores del sector de artesanías en las actividades de
gestión y planificación del turismo.
Promover la creación de estímulos para la comercialización del producto artesanal a
través de la cadena de valor del sector turístico.
Fomentar la incorporación del componente artesanal en las campañas de promoción de
los destinos y productos turísticos colombianos.
Promover alianzas estratégicas para la inversión en el desarrollo de productos y destinos
turísticos, en los cuales se privilegie su vocación artesanal.
La actividad creativa y comercial de los artesanos es conexa al desarrollo de la actividad turística.
El artesano tiene en el turista, quizás su cliente directo más importante, a la vez que el turista
tiene en la producción artesanal, una forma de llevar consigo un recuerdo simbólico o
emblemático del destino visitado y parte de la memoria del viaje realizado.
Se considera que los principales mercados para la producción artesanal son los mismos
municipios en los que habitan los artesanos, toda vez que la orientación de la comercialización
debe poseer un enfoque regional como incentivo propio de promoción de los destinos turísticos
y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales.
En el marco de los convenios de competitividad turística que ha suscrito el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo con los 32 departamentos del país, donde se ha identificado la
vocación turística regional, también se pueden identificar diferentes muestras de artesanías
emblemáticas o representativas, lo cual implica la puesta en marcha de estrategias conjuntas
para el desarrollo de los dos sectores.
En la medida en que las proyecciones de crecimiento del sector turismo doméstico y extranjero
hacia Colombia sigan aumentando, las oportunidades para el sector artesanal aumentarán. Sin
embargo, el reto principal que enfrentan las artesanías en Colombia es aumentar su escala para
cubrir el mercado mientras se mantienen las técnicas tradicionales, es decir, un balance entre
alcanzar una mayor productividad y mantener las tradiciones culturales. De allí, la necesidad de
apoyar el desarrollo sostenible del sector artesanal, en forma articulada entre los entes
gubernamentales y el sector productivo artesanal y hacer de las artesanías colombianas un ícono
de promoción de la imagen turística del país.
22
Los elementos diferenciadores de los productos artesanales colombianos, tanto tradicionales
como contemporáneos, representan un potencial promotor de las economías regionales y de
nivel nacional, por lo que se hace necesaria la generación de políticas de mediano y largo plazo
que mejoren la competitividad de productos regionales.
Las artesanías colombianas cuentan con un potencial muy importante en el desarrollo de
diferenciadores de los productos turísticos, considerando que son un complemento de identidad
y autenticidad de la experiencia turística.
En este contexto, la artesanía debe recuperar su rol como componente funcional en la cadena
de valor del turismo. El turismo debe encontrar en la artesanía una ventaja competitiva que
diversifique sus productos, sustentada en la identidad cultural del patrimonio inmaterial que
promueve, preserva y defiende el oficio artesanal. De igual forma, el sector turístico puede ofrecer
al sector de artesanías una complementariedad como espacio novedoso de comercialización de
sus productos, de promoción, valoración y dignificación del oficio artesanal.
Con este propósito, los sectores cuentan con lineamientos específicos y estrategias conjuntas
para reinventarse y adaptarse a las tendencias a las que le apuesta la transformación productiva
de Colombia, fortaleciendo su competitividad de manera conjunta.
De igual forma, la integración de los sectores de turismo y artesanías, debe permitir a las regiones
colombianas superar problemáticas tales como la pobreza, la marginalidad y el desempleo,
contribuyendo al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y cumpliendo con el sentido
social y potencialidad económica derivado de estas dos actividades (Política de Turismo y
Artesanías, 2009).
La Política de Turismo y Artesanías tiene como parte de su marco jurídico la Ley 36 de 1984 “Ley
del Artesano”, mediante la cual se reglamenta la profesión de artesano. La Ley 397 de 1997, “Ley
General de Cultura”, que establece los roles de actuación del Estado frente a la cultura, a partir
de la función social del patrimonio, su reconocimiento, aprovechamiento y protección, en
coordinación con las entidades territoriales, estableciendo como principios, entre otros, la difusión
del patrimonio cultural de la Nación.
23
Esta norma, en su artículo 18, define a la artesanía como una “expresión cultural tradicional”
objeto de estímulos por parte del Estado, en desarrollo de los artículos 70, 71, y 72 de la
Constitución Política de Colombia. Por otro lado, la Ley 590 publicada en 2000 y su reforma, a
través de la Ley 205 de 2004, dictan las disposiciones para la promoción y el fomento de la micro,
pequeña y mediana empresa colombiana y establece su clasificación según sus activos y número
de trabajadores, la cual regula las principales actuaciones de las empresas artesanales y
turísticas.
De acuerdo a la misma Ley, se considera artesano a la persona que ejerce una actividad
productiva de la que deriva principalmente su sustento en la que aplica un oficio concreto en un
nivel preponderantemente manual, conforme a sus conocimientos y habilidades técnicas y
artísticas, dentro de un proceso de producción vinculado a su contexto cultural, geográfico y
social (Política de Turismo y Artesanías, 2009).
Asimismo, una artesanía es una actividad de transformación para la producción creativa de
objetos, ya sea totalmente a mano, o con la ayuda de herramientas manuales o incluso de medios
mecánicos, siempre que la contribución manual directa del artesano siga siendo el componente
más importante del producto acabado. La actividad se realiza a través de la estructura funcional
e imprescindible de los oficios y sus correspondientes técnicas y está condicionada por el medio
geográfico –que constituye la principal fuente de materias primas— así como por el marco
sociocultural donde se desarrolla. La naturaleza especial de los productos artesanales se basa
en sus características distintivas, que pueden ser utilitarias, estéticas, artísticas, creativas,
vinculadas a la cultura, decorativas, funcionales, tradicionales, simbólicas y significativas
religiosa y socialmente. Se producen sin limitación refiriéndose a la cantidad y tienden a adquirir
carácter de obras de arte (Política de Turismo y Artesanías, 2009).
Artesanías de Colombia
Artesanías de Colombia S. A.6 es una sociedad de economía mixta, vinculada al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. Es una instancia jurídica, con autonomía administrativa y capital
propio. Su misión es liderar y contribuir al mejoramiento integral de la actividad artesanal,
mediante el rescate y la preservación de los oficios y la tradición, promoviendo la competitividad
6 Fuente: http://www.artesaniasdecolombia.com.co/PortalAC/C_nosotros/mision-y-vision_166 (12-03-15)
24
y apoyando la investigación, el desarrollo de productos, la transferencia de metodologías, el
mercadeo y la comercialización. Como objetivos específicos tiene la descentralización y el
desarrollo de capacidades locales y regionales, de manera que asegure la sostenibilidad de la
actividad artesanal y el bienestar de los artesanos.
El Plan Estratégico 2015-2018 establece el propósito de Artesanías de Colombia de liderar el
fortalecimiento de la cadena de valor de la actividad artesanal. De tal forma, contribuir al
desarrollo local y regional y a la preservación de los oficios y de la tradición en todo el país. Sus
objetivos estratégicos son: 1. Liderar el fortalecimiento de la cadena de valor del sector artesanal.
2. Promover la articulación entre la oferta y la demanda. 3. Posicionar la actividad artesanal ante
los diferentes grupos de interés. 4. Promover la investigación y gestión del conocimiento de la
actividad artesanal. 5. Generar sinergias y alianzas con diferentes actores en beneficio de la
actividad artesanal. 6. Mejorar continuamente las prácticas de buen gobierno corporativo.
Respecto al sector Artesanías, en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “Prosperidad para
todos”, el Gobierno Nacional identificó los siguientes sectores o encadenamientos productivos
como prioritarios, sobre los cuales se estructuraron programas sectoriales de alto impacto:
algunas producciones específicas de la agroindustria, turismo, artesanías, tecnologías de la
información y comunicaciones y desarrollo de software, transporte y logística, servicios
profesionales (salud en primera instancia).
En la dimensión regional de Agenda Interna, ocho departamentos le apostaron a las artesanías:
Bolívar, Boyacá, Cauca, Córdoba, Guaviare, Nariño, Quindío y Sucre. Lo anterior, ameritó la
existencia de una política especialmente dirigida hacia este sector.
Estimaciones realizadas por Artesanías de Colombia revelaron que en el país aproximadamente
350 mil personas se dedican a la producción de artesanías y cerca de un millón dependen de
dicha actividad. Aparte de esta importante participación en términos de generación de empleo –
que corresponde a 15% del empleo total manufacturero–, el sector artesanal constituye un
espacio significativo para la construcción de cohesión social y en muchas zonas indígenas esta
actividad es el único medio para generar valor con destino al intercambio.
25
Censo Económico Nacional del Sector Artesanal
Esta empresa realizó en 1998 el Censo Económico Nacional del Sector Artesanal, para contar
con cifras estadísticas que permitan cuantificar el sector y formular políticas, registrando
58.821 personas que, en promedio, destinan más del 70% de su actividad a la producción de
artesanías.
Esta labor se desarrolló a través de un sistema de barrido y cubrió los municipios identificados
como núcleos artesanales y en ellos a la población reconocida como artesana vinculada a la
producción y comercialización. Entre los datos más relevantes que resultaron de esta
investigación se destacan:
La mayor concentración de población artesanal se encuentra ubicada en los
departamentos de Nariño (14,34%), Sucre (10,06%), Córdoba (9,34%), Boyacá (8,43%),
Cesar (6,95%), Atlántico (6,52%) y Tolima (5,15%).
En las zonas indígenas, la producción artesanal es una actividad muy importante y quizá
la única a través de la cual se genera valor con destino al intercambio.
En cuanto a nivel educativo, un 17% de la población no posee estudios, cifra superior al
promedio nacional que está por debajo del 5%. Del 52% que asistió a la primaria, tan solo
el 18% la terminó. Un 26% inició estudios secundarios y culminó satisfactoriamente
el 8%; de ellos tan solo un 3% accedió a la educación superior técnica o universitaria.
Los bajos niveles de escolaridad se relacionan con el hecho de que el aprendizaje de los
oficios artesanales es de carácter informal, y se da en el contexto familiar y por iniciativa
personal, mediante la participación directa en los procesos productivos. El carácter de su
aprendizaje es altamente informal y se concentra en el aspecto técnico del proceso y en
el formal del producto, donde juega un papel preponderante la intuición potenciada por el
ejercicio cotidiano del trabajo.
Tradicionalmente, la artesanía se transmite de generación en generación y sólo una
minoría recibe formación académica. El 48,32% aprende en el hogar; el 14,39% en
talleres particulares como aprendiz y el 7,32% en cursos de capacitación en oficios. La
producción artesanal utiliza tecnología tradicional. El 24,41% de la producción se realiza
totalmente a mano; el 57,10%utiliza herramientas simples. También se caracteriza por
utilizar principalmente recursos naturales como insumo básico en la elaboración de sus
productos.
26
Los oficios más importantes son la tejeduría con el 57,52%, la madera con el 13,48% y la
cerámica con el 7,37%.
El 56,11% del sector artesanal desarrolla su actividad en pequeñas unidades productivas
y en forma individual. Algunos de los problemas que afrontan estos talleres son:
dificultades por escasez de mano de obra (21,33%), inestabilidad (10,89%) y falta de
personal calificado (8,96%).
Las características de la producción y la rentabilidad de las unidades económicas definen
una estructura lógica del financiamiento. El 89% de los talleres artesanales no solicita
crédito por razones como: temor al endeudamiento 29.87%; por exceso de
garantías 15.40% e intereses altos un 25.02%.
En lo que respecta a niveles y grados de organización, el 82,38% de los artesanos no ha
participado en ningún tipo de organización, ya que sólo el 12,81% pertenece a
organizaciones gremiales, comunitarias y para la producción y comercialización.
La mayor parte de la producción artesanal se vende en los talleres o viviendas.
Un 0,30% se vende en plaza de mercado y únicamente el 11,58% vende en otros sitios;
el 0,03% de los artesanos participa en ferias artesanales y el 0,01% en forma ambulante.
De igual manera, el 85,16% de la producción se vende en los municipios de origen,
el 8,18% en otros municipios, y solamente el 3,45% en otros departamentos, lo que
explica las grandes debilidades existentes en los procesos de comercialización.
La clasificación del sector artesanal en Colombia se muestra de la siguiente manera:
Artesanía indígena: Producción de bienes útiles, rituales y estéticos. Se constituye en expresión
material de la cultura de comunidades con unidad étnica y relativamente cerradas. Elaborada
para satisfacer necesidades sociales, integrando los conceptos de arte y funcionalidad.
Materializa el conocimiento de la comunidad sobre el potencial de cada recurso del entorno
geográfico, el cual es transmitido a través de las generaciones.
Artesanía tradicional popular: Producción de objetos útiles y, al mismo tiempo, estéticos,
realizada en forma anónima por un determinado pueblo, exhibiendo un dominio de materiales,
generalmente procedentes del hábitat de cada comunidad. Esta actividad es realizada como un
oficio especializado, transmitido de generación en generación, y constituye expresión
fundamental de la cultura con la que se identifican, principalmente, las comunidades mestizas y
negras, y cuyas tradiciones están constituidas por el aporte de poblaciones americanas y
27
africanas, influidas o caracterizadas en diferentes grados por rasgos culturales de la visión del
mundo de los originarios inmigrantes europeos.
Artesanía contemporánea o neoartesanía: Producción de objetos útiles y estéticos, desde el
marco de los oficios, y en cuyo proceso se sincretizan elementos técnicos y formales,
procedentes de diferentes contextos socioculturales y niveles tecno económicos. Se caracteriza
por realizar una transición hacia la tecnología moderna y/o por la aplicación de principios
estéticos de tendencia universal y/o académicos, y destaca la creatividad individual expresada
por la calidad y originalidad del estilo.
Maestros Artesanos
Artesanías de Colombia implementa una estrategia específica para los maestros artesanos
desde el año 2010, es la entrega de medallas para cada una de las técnicas, como: Medalla al
Maestro de Maestros, Medalla a la Maestría Contemporánea, Medalla a la Maestría Tradicional,
Medalla a la Maestría de Comunidad Artesanal, Medalla al Fomento Artesanal, Medalla a la
Comunidad Artesanal, Medalla de Buenas Prácticas Ambientales y el Homenaje Póstumo al
Maestro, como reconocimiento al legado de su obra a nivel nacional e internacional.
Crédito Finagro
Finagro,7 además de financiar cualquier actividad agropecuaria, financia actividades rurales las
cuales se definen como artesanías, transformación de metales y piedras preciosas, turismo rural
y minería.
Por medio del crédito se financia la adquisición de materias primas, insumos, mano de obra,
asistencia técnica y contratación de servicios especializados para desarrollar actividades rurales.
Existen cuatro tipos de beneficiarios de este crédito: Pequeño productor, Mujer rural bajos
ingresos, Mediano productor y Gran productor.
Servicio de exportaciones
7 Fuente: http://www.artesaniasdecolombia.com.co/PortalAC/C_sector/credito-finagro_1374 (12-03-15)
28
Las artesanías, que responden a procesos cuidadosos y diseños únicos, se han convertido en
un producto de alta demanda a nivel mundial. Por tal motivo es importante que el artesano
conozca los procesos que debe seguir y las condiciones que deben cumplir sus artesanías para
ingresar a mercados internacionales. Pro Export Colombia es el Programa dispuesto para tal
labor específica del sector artesanal.
En primer lugar, se reconoce que la comercialización internacional de las artesanías enfrenta
tanto amenazas como oportunidades. Por ende, se considera fundamental realizar un buen
estudio de mercado. Es importante escoger los mercados cuidadosamente, desarrollar
estrategias bien pensadas y que rindan buena retribución. Existe una guía completa para realizar
el proceso de exportación eficientemente. En principio, cumplir con los siguientes puntos:
Estudio de Mercado y de la demanda Potencial
Remisión de la Factura Proforma (Cotización)
Aceptación de las condiciones de la negociación
Confirmación del pago
Procedimiento de Obtención del Certificado de Origen
Factura Comercial
Compra y diligenciamiento del Documento de Exportación (DEX)
Solicitud de Vistos buenos
Presentación del Documento de Exportación (DEX)
Pago de la Exportación
Capacitación y Asistencia Técnica
Existe la Unidad de Formación en Artesanías de Colombia, la cual se encarga de capacitar,
entrenar y asesorar al sector artesano del país, a través de programas de formación que
conducen a la certificación como técnicos laborales, en áreas que elevan sus niveles de
competitividad. La Unidad de Formación Técnica Laboral de Bogotá cuenta con programas
orientados a cualificar 120 unidades productivas del sector artesanal, por medio de la preparación
en mercadeo y ventas del producto, preparación del diseño del producto y logística del taller
artesanal. Los programas fueron diseñados con base en competencias laborales, cada uno
contiene módulos de Emprendimiento, Cátedra Institucional, principios de Administración y
Contabilidad.
29
Artesanías de Colombia cuenta con un Programa Nacional de Asesorías Puntuales para los y las
artesanas/os. Estas asesorías puntuales son: Preparación para eventos feriales,
Comercialización, Tendencias, Diseño y desarrollo del producto, Desarrollo empresarial, Diseño
de imagen gráfica, Mercadeo de productos, Costos y procesos de producción y Diseño de
empaque.
También existen los Laboratorios de Diseño e Innovación para el desarrollo de la actividad
artesanal.8 Su objetivo es articular estratégicamente acciones, actores y recursos locales, en
función del desarrollo y la sostenibilidad de la actividad artesanal de las diferentes regiones.
Para lograr la implementación de los Laboratorios de Diseño e Innovación se han realizado
alianzas o convenios entre Artesanías de Colombia, Instituciones locales o regionales, y en
ocasiones, organizaciones privadas que poseen la voluntad de realizar aportes de dinero o en
especie para lograr el objetivo.
Los Laboratorios de Diseño e Innovación para el desarrollo de la actividad artesanal se
encuentran ubicados en: Caldas, Nariño, Putumayo, Quindío, Risaralda, Atlántico, Boyacá, Valle
del Cauca y Cundinamarca.
Programa de Atención a Población Desplazada
Artesanías de Colombia cuenta con la iniciativa Mejoramiento de la competitividad del sector
artesano de la población desplazada y vulnerable del país. Ésta busca mejorar las condiciones
de vida de dicha población artesana. Se genera con base en los objetivos del Programa de
Atención a Población Desplazada (APD)9 y dentro de la política de Generación de Ingresos para
la Población en Situación de Pobreza Extrema y/o Desplazamiento.
En el marco de la ley de víctimas y restitución de tierras de 2011 se crea en Colombia un sistema
para proteger, asistir, atender y reparar integralmente a las víctimas del conflicto a nivel
nacional. Así, el gobierno ha diseñado estrategias de atención a esta población, para el
8 Fuente: http://www.artesaniasdecolombia.com.co/PortalAC/C_nosotros/laboratorios-de-diseno-e-innovacion_4689 (12-03-15) 9 Fuente: http://www.artesaniasdecolombia.com.co/PortalAC/C_nosotros/informacion-para-poblacion-vulnerable-y-desplazada_557 (12-03-15)
30
restablecimiento de sus derechos, priorizando la atención a sectores que son sujetos de
reparación colectiva, a comunidades que se encuentran en situación de retorno, reubicación, en
situación de desplazamiento y a población víctima de otros hechos. Se desarrolla a través de
tres componentes:
1) Asistencia técnica: para el mejoramiento del producto artesanal, de las artes y técnicas,
para el fortalecimiento asociativo y la conformación de unidades productivas a través de
talleres en innovación y creatividad, diseño de productos, procesos administrativos,
cualificación para la participación en eventos comerciales y ferias.
2) Desarrollo humano y restauración del tejido social: acompañamiento en el manejo de
conflictos, proyectos de vida individuales y colectivos, trabajo en equipo y liderazgo.
3) Transferencia de tecnología: entrega de utensilios, herramientas básicas y materias
primas a unidades artesanales para el desarrollo de sus productos.
Durante el año 2013 se proyectó atender a 600 beneficiarios (400 nuevos y 200 actividades de
seguimiento beneficiarios vigencias anteriores). El total de población atendida a septiembre de
ese año fue de 419 beneficiarios de los cuales 347 son mujeres y 72 hombres. Sobre esta
población el 49.41% se encuentran en situación de desplazamiento, el 22.83% son mujeres
cabeza de familia, el 19.29% es población que se identifica como población vulnerable, el 2.76%
con capacidades diferentes, y el 5.71% que no se encuentran en estas categorías.
Promoción y fomento a la comercialización
En cuanto a las estrategias para la promoción y el fomento a la comercialización de las
artesanías, existe el Servicio para Proveedores.10 Artesanías de Colombia selecciona productos
artesanales para ser comercializados directamente en los almacenes y a través de los diferentes
canales de comercialización.
Para el proceso de selección de los productos artesanales, la Entidad conforma un Comité de
Compras encargado de evaluar los productos, integrado por la Gerente General, el Subgerente
Comercial, la Coordinadora del Proyecto Nacional de Joyería, el Coordinador del Programa de
Modas, el Diseñador de Expoartesanías, el Diseñador del Laboratorio Colombiano para la
10 Fuente: http://www.artesaniasdecolombia.com.co/PortalAC/C_tienda/como-ser-proveedor-de-artesanias-de-colombia_1387 (12-03-15)
31
Artesanía y los profesionales de la Oficina de Compras. Los criterios de evaluación son los
siguientes:
Identidad: los productos deben representar valores estéticos, culturales, costumbres y
tradiciones propias de una región o poseer características formales distintivas,
particulares de un taller, en donde sea palpable la búsqueda de una expresión a través
de los materiales, la técnica y el diseño.
Diseño: los productos deben formar parte de una línea o una colección, proyectar
novedad en su diseño y estar adaptados a escala humana para permitir su uso; así
mismo, deben garantizar la funcionalidad y resistencia al uso.
Técnica: los productos deben transformar una materia prima de manera que involucre
técnicas tradicionales artesanales. Se evalúa el grado de maestría en el manejo de una
o varias técnicas y la habilidad para conjugarlas.
Calidad-precio: se evalúa la calidad considerada como la relación integral entre los
materiales, el dominio de las técnicas y los acabados.
Otra estrategia de promoción y comercialización es el calendario de eventos donde se realizan
los eventos de: las Expoartesanías, las Expoartesano, la Bienal de Diseño para la Artesanía y la
Maestría Artesanal. Este último evento concluye con la entrega anual de la Medalla a la Maestría
Artesanal.
En cuanto a la difusión, en el portal web de Artesanías de Colombia puede encontrarse un
espacio dedicado a las comunidades artesanas, en este caso 40 comunidades, con una
descripción de cada una de ellas, así como un mapa interactivo en el cual se ubica
específicamente cada una. Además, se encuentra un apartado donde es posible conocer algunos
de los símbolos identitarios de los diferentes tipos de artesanía. Estos elementos generan
imágenes e información adecuada sobre el valor cultural de los/as artesanos/as y de la artesanía.
Otro de los puntos importantes a resaltar en el caso de Colombia es la identidad afrodescendiente
que se halla completamente reconocida desde el ámbito constitucional y se expresa en todos los
programas de política pública, incluyendo la artesanal.
32
2.3 Ecuador
El Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares (CIDAP) es un organismo público
creado en 1975, orientado al fomento de los procesos de creación y producción de las artesanías.
El CIDAP es considerado un Socio Estratégico Nacional del Instituto de Promoción de
Exportaciones e Inversiones (Pro Ecuador). Se encuentra coordinado con el Instituto Ecuatoriano
de la Propiedad Intelectual (IEPI) y con el Programa del Gobierno Nacional Exporta Fácil. Sus
tres objetivos son:
Fortalecer la recuperación del patrimonio cultural artesanal y la creación y producción del
sector, con el fin de preservar y renovar el conocimiento y prácticas que son el legado
patrimonial de los pueblos.
Impulsar el conocimiento, valoración y difusión del trabajo de los artesanos y las
artesanas de excelencia del país y el continente, promoviendo sus relaciones con el
mercado y la puesta en valor de los elementos culturales, sociales e identitarios de la
actividad artesanal.
Apoyar la generación de conocimiento sobre artesanía, cultura e identidad de Ecuador y
América.
El CIDAP tiene 4 áreas de trabajo: recuperación, renovación y potenciación de saberes
artesanales; promoción de la identidad y la cultura artesanal; investigación sobre artesanías y
sus expresiones vivas; y excelencia artesanal.
La primera se enfoca principalmente en la capacitación en las áreas de: diseño, rediseño e
innovación artesanal, internacionalización de artesanías, tecnologías y ecología.
La segunda se concentra en la difusión, como la realización de exposiciones-ventas, el proyecto
de cadenas de Tiendas Artesanales y el Festival de Artesanías de América. También realiza
exposiciones itinerantes de piezas de la reserva del Museo de las Artes Populares de América.
En cuanto a la Investigación, el CIDAP cuenta con el Centro de Documentación que posee un
Fondo Bibliográfico Documental y Videográfico con documentos y libros sobre Artesanías,
Patrimonio, Arte y Cultura Popular.
33
Por último, el área de Excelencia Artesanal se enfoca en el desarrollo de parámetros y estándares
de calidad por rama artesanal, así como en el Reconocimiento a la Excelencia Artesanal para los
países andinos, en alianza estratégica con la UNESCO.
Entre las actividades de promoción, capacitación y fomento productivo, se organizan talleres
entre Ecuador y su país vecino de Perú, como intercambio de experiencias, transmisión y
potencialización de la actividad artesanal, a través del CIDAP y de los CITEs peruanos (descritos
en el apartado de Perú). En enero del presente año 2015 se firmó un convenio de cooperación
interinstitucional entre el CITE de Joyería de Catacaos y el CIDAP.
Pro Ecuador
Pro Ecuador, el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones, es una entidad del sector
público, creado mediante el Decreto Ejecutivo No. 776, el 29 de diciembre de 2010. Adscrito al
Ministerio de Comercio Exterior, se encarga de ejecutar las políticas y normas de promoción de
exportaciones e inversiones del país, con el fin de promover la oferta de productos tradicionales
y no tradicionales, los mercados y los actores del Ecuador, para propiciar la inserción estratégica
en el comercio internacional. Esta misión se establece en los objetivos del Plan Nacional del
Buen Vivir.
Uno de los objetivos estratégicos de Pro Ecuador es: Lograr la inserción estratégica en el
comercio internacional de todos los productos nacionales, con especial énfasis en los bienes y
servicios ofertados por las pequeñas y medianas empresas, y los actores de la economía popular
y solidaria.
Los principales objetivos de Pro Ecuador y del Estado ecuatoriano en apoyo al sector son:
Mejoramiento de ingresos y nivel de vida de artesanos.
Preservación de técnicas ancestrales.
Promoción de identidad y legado cultural.
Inclusión de nuevos actores a nuevos mercados.
Pro Ecuador surge como una figura estratégica para diversificar los destinos de exportación y la
atracción de inversión extranjera. Representa una red interamericana e internacional, pues
34
cuenta con 7 oficinas regionales al interior de Ecuador, cubriendo las zonas productivas del país,
con base en la planificación realizada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
Cuenta con 29 Oficinas Comerciales, 31 Oficinas Internacionales y 2 Agregadurías Comerciales.
De las internacionales, en América se encuentran 13 Oficinas y las 2 Agregadurías, 7 en Europa,
8 en Asia y 1 en Oriente Medio. Como Socios Estratégicos Internacionales figuran Dubai Exports
(DE es la primera Agencia de Promoción de Exportaciones en Emiratos Árabes Unidos), el
Centro para la Promoción de Importaciones en países en desarrollo (CBI de Holanda) y la
Organización Mundial del Comercio (OMC).
Pro Ecuador ofrece cuatro servicios:
Coordinación de Eventos de Promoción Comercial: Ferias nacionales e internacionales,
ruedas de negocios nacionales e internacionales, misiones comerciales.
Desarrollo de contactos de negocios con vinculación de las empresas hacia
oportunidades de negocios, programas y proyectos, misiones inversas (agendas
personalizadas entre un importador extranjero con exportadores locales), gestión directa
con Oficinas Comerciales.
Asesoría especializada para estudios de mercados, información arancelaria, tendencia
de consumo y apoyo técnico especializado del sector.
Articulación Interinstitucional y apoyo en el proceso con otras instituciones para
la resolución de obstáculos y afectaciones en el cierre de negocios de exportación.
El Servicio de Asesoría al Exportador (SAE) es un departamento creado para la atención a
usuarios interesados en exportar. Con éste es posible acceder a:
Información general sobre la accesibilidad de productos ecuatorianos a un mercado
extranjero.
Documentación necesaria para ingresar los productos ecuatorianos al mercado exterior.
El marco fiscal y arancelario que el producto ecuatoriano deberá pagar en el exterior.
Información sobre las ferias y promociones internacionales en que el Ecuador tiene
participación.
Así mismo, durante el 2013 fueron planificadas asistencias especializadas, con expertos
internacionales. Los talleres contemplados fueron:
35
Tendencias de la moda ética y sustentable dictado por ETHIk (organización canadiense).
Un taller de Asistencia Técnica y formación en diseños y tendencias sustentables y éticas
para productos textiles y artesanales, con énfasis en el mercado canadiense, con la
finalidad de exponer sus productos en las tiendas y eventos de esta organización.
Tendencias en diseños para textiles artesanales para el mercado alemán. Un taller
práctico en manejo de materia prima, diseños y colores de productos elaborados en lana
de oveja y alpaca.
Transferencia de tecnología y buenas prácticas en producción de panela para el mercado
escandinavo. Taller desarrollado durante el mes de mayo, por expositores colombianos
sobre buenas prácticas en “Producción y comercialización de la panela”, en las ciudades
de Latacunga y Pacto, beneficiando a pequeños productores locales.
A su vez, el Programa Exporta Fácil, del Ministerio de Industrias y Productividad, tiene como
primer objetivo facilitar las exportaciones de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, donde
se concentran los actores de la economía popular y artesanos del país. El Programa cuenta con
un sistema simplificado, ágil y económico de exportaciones por envíos postales a través de
Correos del Ecuador. Otro de sus objetivos es fomentar la inclusión de MiPyMEs y Artesanos en
los mercados internacionales, contribuyendo a la competitividad de los productos ecuatorianos.
Las MiPyMEs y los artesanos pueden acceder a éste desde su plataforma web.
En ese sentido, el CIDAP y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, a
través de Pro Ecuador, elaboraron el Catálogo Digital de la mejor artesanía artística de ese país.
El Catálogo es actualmente una muestra de 27 de los mejores artesanos ecuatorianos.
Las artesanías ecuatorianas se caracterizan por su heterogeneidad, la tradición y el entorno
geográfico en el cual se desarrollan. Se diferencian específicamente por el tipo de material
empleado en la confección y la autenticidad del diseño creado por las manos del artesano. En
Ecuador las artesanías se producen en todas las regiones del país, ya que cada región cuenta
con materia prima única. Las artesanías ecuatorianas se encuentran entre las más admiradas de
Sudamérica. Los principales productos del sector son:
Paja Toquilla: Sombreros, cascos, bolsos, carteras, cestos y accesorios.
Cerámica: Adornos, esculturas diversas, juguetes, instrumentos musicales, murales y
máscaras.
36
Joyería: Oro y plata fusionada con concha spondylus, concha nácar, bambú y otros.
Artículos de madera: Esculturas, objetos de decoración en balsa, caña guadua y pambil.
Artículos para festividades: Navidad y Carnaval.
Tagua y afines: Adornos, juguetes, botones y bisutería.
Artículos de cestería: Trenzas y materias vegetales.
Pinturas y dibujos.
Los productos más vendidos y exportados son los sombreros de paja toquilla y la tagua de la que
se elaboran bisuterías, adornos y joyas combinadas con plata. El sector exportó USD 15.7
millones y un total de 1.9 mil toneladas de artesanías en 2014. Entre los principales destinos de
exportación se destacan Italia con una participación en el año 2012 de 13.01%, seguido por
Estados Unidos que alcanzó en el 2012 una participación de 11.11% y en tercer lugar Hong Kong
con una participación del 10.22%.
Análisis de exportaciones del sector artesanías
En el Análisis del Sector Artesanías (2013),11 realizado por la Dirección de Inteligencia Comercial
e Inversiones y por Promoción de Exportaciones Especialista Sectorial de Artesanías, se
excluyen los elaborados de textiles, confecciones, cuero y calzado, argumentando que aunque
éstos pueden ser elaborados de forma artesanal, se clasifican como un sector específico con el
fin de distinguirlos. Por otro lado, los sombreros y otros artículos elaborados de paja toquilla, así
como los diseños decorativos y utilitarios derivados de la tagua son los principales artículos
artesanales en el comercio tanto nacional como internacional.
La tagua. La mayor cantidad de talleres artesanales se localizan en las provincias de
clima subtropical, estando su fortaleza productiva y competitiva en las provincias del
Guayas, Manabí y Esmeraldas, con una capacidad de 348 talleres que representa el
73.74% del entorno de talleres de artesanías en tagua. Otras provincias de la región costa
son: Los Ríos y El Oro con un porcentaje de 4.24% de talleres de tagua (Análisis del
Sector Artesanías, 2013).
11 Análisis del Sector Artesanías, 2013, Dirección de Inteligencia Comercial e Inversiones. Promoción de Exportaciones Especialista Sectorial de Artesanías, Pro Ecuador Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones, Ministerio de Comercio Exterior.
37
La paja toquilla. El sombrero de paja toquilla es un producto 100% ecuatoriano, conocido
mundialmente como Panamá Hat. Este es mayormente demandado debido a su exquisita
confección artesanal pudiendo encontrarse sombreros con tejidos de clase súper fino. La
finura del sombrero se mide en grados, a mayor finura mayor es el grado y, por ende,
mayor el valor comercial (Análisis del Sector Artesanías, 2013).
Estructura de Producción
En el Ecuador el mercado está dividido en tres sectores: los pequeños, los medianos y los
grandes artesanos. Los pequeños artesanos tejen entre 6 a 8 horas seguidas para la elaboración
del sombrero lo cual se puede prolongar hasta 1 mes en terminarlo dependiendo del grado de
finura. Los medianos artesanos, se dedican también a exportar, pero lo hacen en volúmenes
inferiores. Generalmente integran a miembros de una familia. Ellos confeccionan de 3 a 5
sombreros finos mensualmente. Las empresas grandes pueden exportar entre 2000 y 6000
sombreros mensualmente y en ocasiones muchos más. Tienen a su haber a muchas familias
artesanas trabajando (principalmente en el sector de Cuenca), además compran sombreros a
otros pequeños artesanos (Análisis del Sector Artesanías, 2013).
Exportaciones del sector12
Al analizar los montos exportados por Ecuador (valor FOB) en el período 2008-2012, se observa
que la Tasa de Crecimiento Promedio Anual (TCPA) fue de 5.9%; pasando de USD 17,133 miles
en el año 2008 a USD 21,523 miles en el 2012.
Los principales productos exportados del sector artesanías son: Formas para Botones de Plástico
o de Tagua con un 35.74%, Sombreros y demás tocados, trenzados o fabricados por unión de
tiras que representan el 24.71% y Cascos para sombreros trenzados de paja toquilla o de paja
mocora con participación del 19.08%.
Los productos con crecimiento promedio anual positivo en los últimos cinco años son: Sombreros
de Paja Toquilla o Mocora (23.04%), Tagua y otros materiales vegetales (1.93%), Joyería y
12 Ídem.
38
demás manufacturas (1.65%), Artículos para festividades (12.08%) y Artículos de cestería
(18.33%).
Los sombreros de paja toquilla se exportan en dos formas: como sombreros terminados y como
cascos para sombreros sin acabados. Los primeros son exportados en un 56.43% y crece a un
ritmo de 46.10% en los últimos cinco años. Para el caso de los cascos para sombreros sin
acabados la participación en el subgrupo es del 43.57%, pero creciendo a un ritmo del 8.66% en
los últimos cinco años.
El principal artículo de exportación del grupo Artículos de tagua y de Fibras Vegetales es Formas
para botones y demás partes para botones que representaron el 88.10% para el 2012 y creciendo
a un ritmo de 2.16% en los últimos cinco años.
La cerámica para la elaboración de piezas se emplea desde tiempos legendarios empleando la
técnica artesanal de los “golpeadores o huactanas” de barro cónico, técnica empleada por los
cañarís mucho antes de que los Incas ocupasen este territorio, evidencias de ello son las piezas
arquitectónicas encontradas en la provincia de cañar y Azuay. El producto de mayor participación
son las vajillas y demás artículos de uso doméstico, higiene o tocador representando el 79.61%
de lo exportado para el 2012.
Las exportaciones de artículos de Joyería en los últimos cinco años se han incrementado
principalmente en las dos principales sub-partidas que comprenden Bisuterías de diversos
materiales con una participación en conjunto del 88.17%.
El principal producto exportado para el 2012 fue estatuillas, y demás objetos de adornos de
madera (90.14%), exportándose un valor de USD 210 miles.
Los artículos de fiesta han tenido un crecimiento de 12.08% en los últimos cinco años, en el 2012
se exportaron en USD 207 miles.
Los Artículos de Cestería incluyen desde canastas hasta mobiliario fabricado con mimbre, ratán
y bambú. Según cifras del Banco Central del Ecuador para el 2012 se exportaron en USD 71
miles.
39
En el subsector de Pinturas y Dibujos en total ha decrecido a un ritmo del 35.66% en los últimos
cinco años, alcanzando para el 2012 un valor FOB de USD 11 mil.
Para el 2012 se mantuvo la tendencia que la de los últimos cinco años siendo los principales
mercados de exportación Italia, Hong Kong, Estados Unidos, China, Alemania, Japón, Colombia,
España, Francia y Panamá. Las importaciones mundiales del sector artesanías han mostrado en
los últimos cinco años una tendencia creciente. La Tasa de Crecimiento promedio anual es del
5.25%.
La tendencia actual de consumo es buscar productos que sean útiles, valorando el diseño y la
creatividad del artesano, así como los materiales utilizados. La mayoría de los artículos son
utilizados como adornos en los hogares y en lugares de recreación, hoteles, etc. La historia de
los productos, así como las técnicas tradicionales utilizadas para su elaboración son altamente
valoradas. Otros aspectos importantes son la innovación y la exclusividad de los productos. Es
importante demostrar que se cumplen criterios de responsabilidad social y ambiental, mejor a
través de sellos de certificación internacional (Análisis del Sector Artesanías, 2013).
Pro Ecuador realiza estudios de mercado de países importadores de artesanías y de
consumidores de éstas, como parte de los análisis de comercio exterior. Los principales aspectos
a tomar en cuenta para la exportación de artesanías se relacionan con ciertas regulaciones sobre
la seguridad del consumidor, requisitos que resguardan el cuidado del ambiente y estándares o
requisitos de calidad del país destino. El cumplimiento adecuado de estas regulaciones asegura
y define la conveniencia del mercado seleccionado. Debido a que mayormente los productos de
este sector están constituidos por materias naturales, se hace preciso identificar sus
componentes. Es fundamental buscar correctamente restricciones y regulaciones específicas
con respecto a sus componentes o que los materiales que se utilizan no deterioren el medio
ambiente y/o que su producción sea sustentable. También es posible hallar en el mercado de
destino la exigencia de métodos de producción en los que no se utilice trabajo infantil (Análisis
del Sector Artesanías, 2013).
Existe un otorgamiento preferencial de los países miembros de la Unión Europea de cero
aranceles para la mayoría de productos procedentes de los países miembros de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN), basado en el Régimen Especial de Estímulo del Desarrollo
40
Sostenible y la Gobernanza (SGP Plus). Siempre y cuando cubra los requisitos sanitarios y
fitosanitarios, de empaque y etiquetado, certificaciones orgánicas y de Comercio Justo.
Las oportunidades comerciales que señala el Análisis del Sector Artesanías para el sector
artesanal ecuatoriano son las siguientes:
La elaboración de las artesanías a mano genera una importante fuente de ingresos a los
pequeños artesanos y cooperativas.
La provisión de materias primas es esencial. Los materiales utilizados son muy raros y
difíciles de conseguir en el mercado internacional, lo que aumenta su valor.
Los únicos países productores de tagua a nivel mundial son Ecuador, Brasil, Venezuela,
Perú, Colombia y Panamá, siendo Ecuador el único productor de botones de tagua a nivel
mundial.
La producción artesanal incrementa la productividad laboral y fortalece el desarrollo de la
economía del país. Adicionalmente, genera un impacto directo en la producción de
productos con valor agregado.
Industria de baja complejidad tecnológica, pudiendo así diferenciar cada producto por ser
único.
Es necesario tener un enfoque, toda vez que los materiales usados en ciertos productos
artesanales varían de acuerdo a la región.
En la actualidad, la artesanía ecuatoriana es apreciada en muchos países por su
originalidad y costo razonable.
Proyecto de Desarrollo Corredor Central (PDCC)13
El Proyecto de Desarrollo del Corredor Central PDCC fue ejecutado por el Instituto Nacional de
Economía Popular y Solidaria (IEPS). Fue financiado con fondos del Gobierno Nacional, a través
del préstamo suscrito con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), así como de las
organizaciones participantes de la Economía Popular Solidaria (EPS).
Este proyecto atendió a un corredor geográfico conformado por 63 parroquias rurales de las
provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Manabí, Los Ríos, Pastaza y la zona no delimitada de la
13 PDCC, en: http://www.economiasolidaria.gob.ec/proyecto-de-desarrollo-corredor-central-pdcc/ (06-03-15)
41
Manga del Cura. Los emprendimientos apoyados se ubican en los circuitos del Buen Alimento,
Buen Turismo, Buena Manufactura y Buen Servicio.
Específicamente en el circuito de la Buena Manufactura se apoyaron emprendimientos en textiles
(confección de prendas de vestir), artesanías de bejuco, guadua, semillas de la Amazonía, paja
toquilla y artesanías de hojas de plátano.
Los principales beneficios que se alcanzaron con el proyecto PDCC fueron:
Mejoramiento del empleo.
Incremento de los ingresos familiares.
Equidad de género.
Empoderamiento y fortalecimiento de capacidades de los actores de la EPS.
El proyecto inició en el año 2007, bajo la responsabilidad del Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca (MAGAP). En el año 2010, la ejecución del PDCC fue trasladada al IEPS.
Su plazo de ejecución venció en diciembre de 2014.
2.4 Bolivia
El Instituto Boliviano de Pequeña Industria y Artesanía (INBOPIA) es una entidad pública que
brinda asistencia técnica y capacitación para la elaboración de planes de negocio, creado en
1974 y modificado mediante el Decreto Supremo No. 16953, de 1979.14 En dicho decreto de 1979
se estableció crear un régimen especial de Fomento, destinado a incentivar el desarrollo de las
actividades artesanales y de la Pequeña Industria, a fin de incrementar la contribución de estos
sectores al desarrollo socio-económico del país. El Instituto es presidido por el Ministro de
Industria, Comercio y Turismo y cuenta con un representante del Sector Artesanal. Al Instituto se
le otorga la calidad de Agente de Financiamiento Intermediario para el fomento de la artesanía y
la pequeña industria. Sus atribuciones y funciones son:
Obtener los recursos necesarios, mediante créditos internos y externos, para desempeñar
sus funciones de Agente Financiero.
14 Decreto Supremo No. 11734, 1974, Creación del Instituto Boliviano de la Pequeña Industria y Artesanía (INBOPIA). Y Decreto Supremo No. 16953, 1979, Régimen de Fomento de las Actividades Artesanales y de la Pequeña Industria.
42
Elaborar programas y planes destinados a facilitar la comercialización de la producción
artesanal y de la Pequeña Industria.
Promover la captación y movilización de recursos.
Organizar y operar programas de crédito de fomento para el sector artesanal y la Pequeña
Industria.
Conocer y calificar las solicitudes de concesión de beneficios, créditos y facilidades
contempladas en el presente Decreto.
Promover la organización de pequeñas industrias, talleres artesanales, su ampliación
o modernización.
Realizar inspecciones y evaluaciones periódicas en planta de las actividades inscritas.
Llevar control y registro de las liberaciones, beneficios y créditos concedidos y verificar si
los mismos se ajustan a las solicitudes aprobadas é inscritas.
El Artículo 19 de dicho Decreto de 1979 establece que: “Los departamentos técnicos del Instituto
Boliviano de Pequeña Industria y Artesanía prestarán asesoramiento y Asistencia Técnica, para
la constitución, organización, financiamiento, administración y desarrollo de las actividades
productivas de la Artesanía y Pequeña Industria y posterior seguimiento.” Por ende, está
autorizado para: contraer créditos internos y externos con el aval del Banco Central de Bolivia,
con previa evaluación y autorización, con la obligación de realizar toda clase de operaciones,
actos, contratos y convenios requeridos para este fin; prestar asistencia financiera con base en
los recursos de financiamiento y crédito de programas auspiciados por organismos nacionales
y/o internacionales; y mantener una relación de endeudamiento de acuerdo con prácticas de
política financiera, para atender y cubrir sus requerimientos, mediante líneas de crédito,
obtención de préstamos y captación de recursos dentro y fuera del país y demás formas e
instrumentos de financiamiento.
Para efectos de esta disposición, la actividad artesanal es definida como el trabajo productivo
fundamentalmente manual realizado con o sin ayuda de maquinaria, actividad que puede
ejercerse individualmente o mediante asociaciones y/o cooperativas como unidades económicas
independientes. Se entiende por maquinaria al mecanismo o conjunto de mecanismos que
directa o indirectamente cumplen procesos de transformación; por herramientas, los
instrumentos manuales de trabajo que utilizan los artesanos y pequeños industriales en sus
labores de producción equipos auxiliares; y como equipos auxiliares, los implementos mecánicos
que participan en forma directa en el proceso de producción. Así mismo, son materias primas las
43
substancias orgánicas o inorgánicas, así como los productos semielaborados que se incorporan
mediante un proceso de transformación al producto intermedio o final y que son inseparables de
éste, y se consideran materias de consumo aquellas que son utilizadas por la Pequeña Industria
y Artesanía en el proceso de transformación sin incorporarse al producto final (Decreto Supremo
No. 16953, 1979).
La estrategia general de apoyo a las MYPE se encuentra establecida en el Plan Nacional de
Desarrollo,15 tanto en su primera versión de junio de 2006 como en la nueva versión de agosto
de 2010, y en el Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno del Gobierno del
Estado Plurinacional de Bolivia, formulado en los años 2008 y 2009. Asimismo, se sustenta en
normativas entre las que destacan la Nueva Constitución Política del Estado (NCPE) del 7 de
febrero de 2009, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización y la reglamentación
establecida para las compras estatales, entre otros anteproyectos de leyes que están en proceso
de discusión, incluyendo las modificaciones al Código de Comercio.
Viceministerio de la Micro y Pequeña Empresa (VMPE)
Por otro lado, el sector artesanal boliviano se halla a cargo del Viceministerio de la Micro y
Pequeña Empresa (VMPE), del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, a través
de la Dirección General de Desarrollo Productivo a Pequeña Escala. Ésta última establece las
estrategias generales de apoyo, fomento y desarrollo del sector productivo artesanal, micro y
pequeñas empresas y organizaciones económicas campesinas. El Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural es la Institución Pública que se encarga del desarrollo e
implementación de políticas públicas orientados al fortalecimiento de unidades productivas de
micro, pequeñas, medianas y grandes empresas.
El ámbito de trabajo del VMPE es promover y facilitar la implementación de políticas y estrategias
para el desarrollo de las unidades productivas del país, MyPEs, Artesanos y Organizaciones
Económicas Comunitarias, Campesinas y Social Cooperativas (OECAs), fortaleciendo su
capacidad técnica, tecnológica, de control de calidad, administrativa y operativa, impulsando
procesos de capacitación, formación, asistencia técnica y transferencia de tecnología.
15 Decreto Supremo 29272, 2012, Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”. Lineamientos Estratégicos 2006-2011, La Paz.
44
El marco legal donde se establecen las estrategias de atención al sector artesanal por parte del
VMPE son la Constitución Política del Estado, la cual prioriza tres políticas para el desarrollo y
fortalecimiento del sector de la Micro y Pequeña Empresa urbano y rural a nivel Nacional en
sus artículos 318, 330, 334 y el Plan General de Desarrollo Económico y Social, “Plan Nacional
de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien -Lineamientos
Estratégicos”, con la finalidad de orientar y coordinar el desarrollo del país en los procesos de
planificación sectorial, territorial e institucional. Dentro de Bolivia Productiva se prioriza el
Reconocimiento y Fortalecimiento de pequeños productores. El Decreto Supremo No. 29894 de
Organización del Órgano Ejecutivo, de febrero del 2009, establece las atribuciones del
Viceministerio de la Micro y Pequeña Empresa.
Los servicios del VMPE son brindar acceso a la Banca de Inversión, a entidades financieras de
primer piso que trabajan con el sector MiPyME, al Banco y los Fondos de desarrollo, a los Fondos
de Garantía, a la Asociación de Entidades Financieras especializadas en Microfinanzas
(ASOFIN) y a los Programas de Apoyo. El Banco de Desarrollo Productivo S. A. Mixta (BDP
SAM) es una entidad de intermediación financiera de segundo piso, que tiene como misión
transformar la matriz productiva con financiamiento y asistencia técnica, desarrollando la
Economía Plural en condiciones de solidaridad, fomento e inclusión, para el Vivir Bien. Entre los
Fondos de desarrollo se encuentran:
El Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL) es una institución pública que
promueve procesos de Desarrollo Integral, mediante el financiamiento de proyectos
priorizados por actores locales y beneficiarios del área de influencia de los cultivos de
hoja de coca del país, en los ámbitos de Desarrollo Económico, Social, Medio Ambiente
e Institucional.
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) tiene como principal función la de
otorgar financiamientos a través de créditos y/o transferencias para la ejecución de
Planes, Programas y Proyectos de pre-inversión e inversión en infraestructura productiva
y social enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) a Gobiernos Autónomos
Departamentales, Gobiernos Autónomos Municipales, Mancomunidades Municipales,
entre otros.
45
Los Fondos de Garantía son:
El PROPYME UNIÓN es un Fondo que otorga a las y PyMEs garantías individuales de
hasta el 50% del saldo a capital pendiente de pago de las operaciones efectivamente
desembolsadas por el banco.
Y el Fondo de Garantía del Banco de Desarrollo Productivo, un fideicomiso que tiene
como finalidad otorgar garantías, de acuerdo a sus Reglamentos, a Micro y Pequeñas
Unidades Productivas (MyPU Productivas), que comprende a micro y pequeñas
empresas, asociaciones, cooperativas, OECAs y productores, tanto urbanos como
rurales, principalmente del complejo agroalimentario, para que obtengan financiamiento
de Entidades Financieras Elegibles (EFE).
Los principales Programas de Apoyo con los cuales cuenta el VMPE son tres:
El Fondo Emprender. Su finalidad es desarrollar e implementar nuevos instrumentos para
financiar la puesta en marcha y desarrollo inicial de "empresas dinámicas" dentro del
Programa de Fomento a la Cultura Emprendedora financiado por BID-FOMIN, CAF y
FUNDA-PRO.
El Programa Semilla (Programa de Patrimonio Productivo y Ciudadanía a Mujeres
Productoras y Emprendedoras Rurales) es una iniciativa estratégica conjunta entre el
Gobierno del Estado Plurinacional, el Fondo para los Objetivos del Milenio, la
Cooperación Española y el Sistema de Naciones Unidad en Bolivia.
Y Pro Bolivia16 es una entidad pública desconcentrada, con dependencia directa del
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, que brinda asistencia técnica y
capacitación para la elaboración de Planes de negocios. Su estructura es la de una
Agencia de Desarrollo. Fue creada mediante Decreto Supremo 29727 del 1º de octubre
de 2008, está destinada a impulsar el cambio de la matriz productiva nacional a través
del incremento de la agregación de valor a la producción primaria, transformación
tecnológica, alza de la productividad y diversificación productiva y mayor generación de
excedentes e ingresos en la producción artesanal, agroindustrial, manufacturera e
industrial, participando en la creación, consolidación, modernización y tecnificación de los
16 Fuente: http://www.produccion.gob.bo/content/id/7 (16-03-15)
46
emprendimientos productivos del conjunto de las Unidades Productivas urbanas y rurales
del país.
Programa Pro Bolivia
Las herramientas que brinda el VMPE son Capacitación y Asistencia Técnica. Pro Bolivia dispone
de los programas tanto de capacitación como de asistencia técnica en áreas específicas para el
sector productivo de la MiPyME del Estado Plurinacional de Bolivia.
Pro-Bolivia está dividida en tres unidades: Inversión, Capacitación, Registro y Acreditación. En
materia de personal, cuenta con 20 técnicos (consultores por producto), además del director y
los jefes de unidad. Debido a que no tuvo recursos suficientes al momento de su creación y en
el primer año de funcionamiento (años 2008 y 2009), en 2010 contó con financiamiento para
realizar sus actividades con mayor amplitud. Posee oficinas solo en la sede de gobierno.
Adicionalmente, para la gestión 2011 dispuso de un fondo de apoyo para MYPE con recursos de
la Unión Europea, destinado a centros tecnológicos, complejos productivos y asistencia técnica
a las MYPE, en coordinación con otras entidades, como el Viceministerio de Ciencias y
Tecnología, municipios y universidades.
En el impulso a la participación de las MYPE en las compras estatales Pro-Bolivia tiene
vinculación con Promueve Bolivia, otra de las agencias dependientes del Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural. Mientras Pro-Bolivia se encarga de la primera etapa del proceso,
consistente en el registro y la acreditación, la otra se ocupa de la certificación de la producción
nacional y del costo bruto de la producción. Ambos organismos no tienen mayor relación con
otras entidades públicas que están fuera del ministerio del cual dependen, a excepción del
Ministerio de Trabajo, con el que coordinan la ejecución de un programa de apoyo a las personas
con discapacidad. Más allá del intercambio de información, tampoco tienen mayor articulación
con entidades privadas de apoyo a las MYPE, como cámaras, organizaciones no
gubernamentales y otras.
Algunos de los casos significativos de los programas de Pro Bolivia son los enfocados a los
artesanos y artesanas con capacidades diferentes, un ejemplo es el Taller Artesanal para
Personas con Capacidades Diferentes, en el sector Madera, cuyo objetivo es Promover
47
oportunidades y mejorar las condiciones de vida de la población vulnerable compuesta por
personas con capacidades diferentes del Municipio de Porvenir, a través de la implementación
de una Unidad Productiva, administrada y operada por personas con capacidades diferentes,
que desarrolla productos artesanales para el mercado interno y/o externo.17
Entre sus funciones, Pro Bolivia cuenta con la implementación de programas y proyectos a través
de Centros de Innovación Tecnológica, capacitación, asistencia técnica, innovación y
transferencia tecnológica, dentro del ámbito artesanal, agroindustrial, manufacturero e industrial,
en los procesos de producción, gestión y comercialización. Los servicios de capacitación y
asistencia técnica a las unidades productivas son gratuitos. Están reportadas 1.185 unidades
productivas que recibieron capacitación en 2010, en temas relacionados con la formación de
redes horizontales y verticales, buenas prácticas de manufactura, elaboración de planes de
negocio, así como en materias específicas para los rubros de textiles y artesanía. En su mayor
parte la capacitación la realizan los propios técnicos de Pro Bolivia, subcontratando los servicios
en muy pocas ocasiones.
Los servicios de elaboración de planes de negocios y proyectos tienen el objetivo de apoyar a
las unidades productivas agrupadas en asociaciones, localizadas preferentemente en el área
rural, en la búsqueda de financiamiento. En algunos casos, cuando el presupuesto de la entidad
lo permite, transfiere recursos a fondo perdido a las unidades productivas, solo a aquellos
proyectos que no estén en condiciones de pagar un crédito.
Estos recursos se destinan a la mejora de infraestructura y a la compra de equipo y maquinaria,
a fin de elevar la calidad de los productos y aumentar la capacidad productiva de las
asociaciones.
Promueve Bolivia
Promueve Bolivia se constituyó a partir de lo que antes era el Centro de Promoción Bolivia
(CEPROBOL). Se considera una entidad de primer piso, dado que sus actividades llegan de
forma directa a los beneficiarios.
17 Fuente: http://www.probolivia.gob.bo/proyecto/implementaci%C3%B3n-taller-artesanal-para-personas-con-capacidades-diferentes (11-03-15)
48
Una línea de trabajo importante de la institución es el fortalecimiento de las capacidades de
exportación de las MYPE, por medio de acciones de formación en comercio exterior (elaboración
de fichas técnicas de presentación de productos, inteligencia de mercados, logística, trámites de
exportación, cómo participar en ferias, entre otras materias). Algunas capacitaciones son
específicas, a través de expertos, cuya participación es coordinada y gestionada con los
agregados comerciales de las embajadas de Bolivia en el exterior. Bajo esta modalidad considera
haber llegado a unas 700 micro y pequeñas empresas durante el año 2010.
También ha implementado un sistema de capacitación continua en aula, en asuntos de comercio
exterior, un día a la semana, donde en promedio asisten unas 30 MYPE. La mayoría de las
capacitaciones las entregan los propios técnicos de la institución y son gratuitas para los
beneficiarios. También existe a disposición de los exportadores el acceso a herramientas
inteligentes como Trade Map, Product Map y Market Map, en el sitio web de la institución.
El área de promoción comercial coordina y gestiona la participación de los empresarios en ferias,
a través de algunos convenios, entre ellos con PROCHILE, que le han permitido participar en
varias ferias en el país vecino. Promueve Bolivia apoya en el contacto con los organizadores, en
la gestión de preferencias y apoyo financiero por medio de otras entidades, así como en el diseño
del material de difusión. El resto del costo de participación lo financia el interesado. Bajo este
sistema, en promedio al año promueve la participación de los actores en unos 15 eventos, en
cada uno de los cuales participan hasta 30 empresas, buscando que dicha participación sea
equilibrada entre grandes, medianas y MyPE.
Promueve Bolivia efectúa la certificación de la producción nacional con el propósito de impulsar
la participación de las MYPE en las contrataciones estatales, emitiendo el Certificado de
Producción Nacional y el Certificado de Costo Bruto de Producción.
En el área de comercio exterior se observa mayor coordinación con entidades privadas, como
por ejemplo con el programa Al Invest, para definir la participación de sus asociados en ferias
(CEPAL, 2011).
49
Programa Al Invest
El Programa Al Invest es una iniciativa de apoyo a la internacionalización de las micro, pequeñas
y medianas empresas, de parte de la Comisión Europea, con un alcance a la región
latinoamericana: América Central-Cuba-México, región andina y Mercosur Chile y Venezuela. En
Bolivia tiene un alcance geográfico que abarca el eje troncal: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.
Opera a través de un consorcio de entidades encabezado por la Cámara de Industria y Comercio
(CAINCO) de Santa Cruz, que a su vez se constituye en la unidad ejecutora del programa para
la región andina (Bolivia, Colombia, Perú y Ecuador), realizando tareas de coordinación,
ejecución y supervisión de las actividades.
El enfoque de trabajo de Al Invest es brindar servicios integrales para MYPE a través de la
conformación de núcleos empresariales a partir de rubros. Un núcleo empresarial es la reunión
de un grupo de empresas de un mismo rubro y tamaño; es decir, empresas homogéneas y con
las mismas necesidades o problemas, que realizan actividades en conjunto para alcanzar
objetivos comunes y permanentes, orientados al desarrollo de la competitividad de todos sus
integrantes.
Se considera que los núcleos empresariales son una herramienta dinámica de llegada al
empresario, que resuelve sus problemas de forma integral, otorgándole beneficios como
capacitaciones, asistencias técnicas, participación en ruedas de negocios y en ferias locales e
internacionales, además de fortalecer el sector al que la empresa pertenece. A fines de 2010, en
Bolivia se habían conformado 79 núcleos empresariales de distintos rubros (cuero, textiles,
metalmecánica, madera, alimentos y joyería), agrupando a más de 1.180 MYPE.
En general, las actividades promovidas por el programa (capacitación, asistencia técnica y
participación en ferias y ruedas de negocios) están orientadas de acuerdo a la preferencia de los
actores del núcleo, quienes son los que eligen en qué participar. Existen diversos componentes
de capacitación y asistencia técnica con los cuales trabajan; por ejemplo, diseño de productos,
comercialización y promoción de productos, normalización, competencias laborales, buenas
prácticas y gestión ambiental, entre otros (CEPAL, 2011).
Entre las actividades desarrolladas durante la gestión 2010 destacan: i) Encuentro de
negociación con una misión comercial de Paraguay que visitó Bolivia con el interés de comprar
50
productos alimenticios para supermercados; ii) Participación de cinco pymes bolivianas en Perú
Moda 2010, generando intenciones de negocios por 327.000 dólares; iii) En la Cámara
Departamental de Industria de Cochabamba se llevaron a cabo jornadas de actualización para
pymes en materia de registros y certificaciones; iv) Curso teórico práctico de mejora en el
acabado de productos de marroquinería, que contó con la participación de los integrantes del
núcleo de marroquinería formado en la Cámara Nacional de Comercio (CNC); v) Núcleos de
chocolatería y alimentos de CAINCO se capacitaron en estructura de costos para sus negocios;
vi) Cuarenta emprendedoras que conforman el núcleo empresarial textil de la Cámara Nacional
de Comercio participaron en la Feria Internacional del Textil, FITEX 2010, en La Paz, logrando
intenciones de negocios por 366.000 euros (CEPAL, 2011).
La capacitación y la asistencia técnica se realizan tanto de forma directa por los propios técnicos
del programa, como también subcontratando los servicios a empresas consultoras o consultores
independientes, según el caso. En general, el aporte de las entidades asociadas a Al Invest es
de 20%, en tanto que 80% es cubierto con recursos de la cooperación europea. Asimismo, como
política del programa, las MYPE beneficiarias también cancelan un pago equivalente a 30% al
momento de recibir la capacitación (CEPAL, 2011).
Insumos Bolivia
Es una entidad desconcentrada, bajo el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural.
Sus principales funciones se enmarcan en la adquisición de materias primas e insumos
estratégicos para el apoyo directo al desarrollo de las unidades productivas, articulación de la
exportación de productos con valor agregado, comercialización y distribución de productos e
insumos en el mercado interno. Entre los objetivos estratégicos de la institución se destaca el
fortalecimiento de las capacidades productivas de las organizaciones de productores comunales
y asociativos a través del apoyo a la importación y provisión de insumos, materiales, equipos y
maquinaria a precios razonables. Otro objetivo tiene relación con la regulación y control de
precios de productos de la canasta familiar mediante la distribución y comercialización de
insumos estratégicos.
Entre los proyectos apoyados por la institución resalta uno que benefició a los productores de
palmito del trópico de Cochabamba, así como otro relacionado a la implementación de centros
textiles para confecciones en Riberalta, Beni.
51
Centros de Innovación Productiva (CIPs)
Desde el año 2012,18 Pro Bolivia impulsa la conformación de una Red Nacional de Centros de
Innovación Productiva (CIPs), especialmente dirigida a la resolución de cuellos de botella de los
Complejos Productivos Integrales priorizados y relacionados con la innovación y transferencia
tecnológica para las micro y pequeñas unidades productivas.
Los Centros de Innovación Productiva (CIPs) son concebidos como instrumentos de fomento de
la innovación y el desarrollo tecnológico con las siguientes características:
Participación de Pro Bolivia, una universidad pública y un ente autónomo descentralizado.
Prestación de servicios productivos, investigación y capacitación especializada.
Acreditación en el marco de la Red Nacional de CIPs.
La Red Nacional de CIPs está conformada por un Consejo Nacional de Innovación Productiva
enlazado con cada uno de los Consejos Consultivos de los CIP a nivel nacional y contará con
alianzas internacionales para el intercambio de conocimiento con otros Centros de Innovación.
En ese contexto, la participación del Viceministerio de Ciencia y Tecnología, del Ministerio de
Educación es de vital importancia en la iniciativa. Adicionalmente, Pro Bolivia desarrolla líneas
de investigación aplicada a universidades bolivianas, así como asistencia técnica para la
innovación y otras acciones complementarias a la Red de Centros. La red de CIPs se encuentra
enfocado en los siguientes sectores, como se muestra a continuación:
18 Decreto Supremo 29272, 2012, Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”. Lineamientos Estratégicos 2006-2011. Y Ley de promoción y desarrollo artesanal, 2012.
52
Tabla 1: Centros de innovación productiva por región
Centros de Innovación productiva
Aliados Estratégicos
Principales servicios
CIP Textil Camélidos El Alto
Gobierno Municipal de El Alto Universidad Mayor de San Andrés
Análisis y certificación de fibra Teñido de fibra Desarrollo de productos Investigación en usos de fibras
CIP Textil Artesanal Potosí
Gobierno Departamental de Potosí Universidad Tomás Frías
Descerdado de fibra de llama Teñido de fibra de camélidos Recuperación de saberes ancestrales Sistematización de teñidos naturales Desarrollo y diseño de productos
CIP Cuero Cochabamba
Gobierno Municipal de Cochabamba Universidad Mayor de San Simón
Diseño asistido por computadora Corte asistido por computadora (CAD/CAM) Laboratorio de análisis físicos de cueros y su certificación Prestación de servicios en armado de calzado
CIP Madera El Alto
Gobierno Municipal de El Alto Universidad Mayor de San Andrés
Diseño y desarrollo de productos Desarrollo de prototipos Secado de madera Alquiler de maquinaria de carpintería Investigación en nuevas especies maderables
CIP Madera San Ignacio de Velasco
Gobierno Municipal San Ignacio de Velasco Universidad Mayor de San Andrés
Secado Aserrío
CIP Madera San Buena Ventura
Gobierno Municipal San Ignacio de Velasco Universidad Mayor de San Andrés
Aserrado Secado de madera Carpintería Producción rectilínea Investigación de nuevas especies maderables
Fuente: http://www.probolivia.gob.bo/talleres (11-03-15)
Sin embargo, un estudio de la CEPAL (2011) sobre las PyMEs en América Latina señala el caso
de Bolivia, el cual presenta distintos problemas. La normativa vigente para la categorización de
empresas, establecida por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, por medio
de la resolución ministerial 200 del año 2009, reglamenta el registro y acreditación de las
unidades productivas y considera cuatro variables: empleos, activos productivos, ventas anuales
y exportaciones anuales; establece que, para que pertenecer a alguna de las categorías, se debe
cumplir con al menos dos de las variables mencionadas. Sus categorías son las siguientes: las
53
microempresas tienen menos de 9 trabajadores, las pequeñas entre 10 y 19, las medianas entre
20 y 49 y las grandes más de 50 trabajadores.
Sin embargo, no se cuenta con datos estadísticos confiables para conocer más sobre al sector
artesanal, las MyPEs y sus exportaciones.
Resalta, como se muestra en el cuadro de los CIPs existentes (arriba), que entre los principales
rubros de exportación de las MIPYME destacan las manufacturas de madera, las que
representan 42,10 % del total de las exportaciones, seguidas del rubro de textiles y confecciones,
con 20,8%. Con porcentajes más bajos se ubican las manufacturas de cuero (8,2%), los
alimentos y bebidas (6,8%), las manufacturas varias (4,4%) y los plásticos (4,3%).
Entre las razones que explicarían este comportamiento persistente se esgrime que las
exportaciones de las MYPE están focalizadas en pocos rubros (manufacturas de textiles y
confecciones, madera, cuero y alimentos) y también muy concentradas en términos geográficos,
en torno al eje central (ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz). Otras causas
planteadas son: i) la capacidad productiva limitada; ii) la falta de acceso a tecnología; iii) la falta
de acceso a información y capacitación y; iv) la falta de acceso al financiamiento (Promueve
Bolivia, 2010).
Las micro y pequeñas empresas enfrentan dificultades para acceder al crédito; este es la
principal, y en algunos casos única, fuente de financiamiento, después del capital propio. Estas
dificultades se originan en las condiciones de acceso que se caracterizan por: i) tasas de interés
altas (en comparación a otros países); ii) plazos cortos (1 a 1,5 años) y iii) garantías excesivas
(dos veces el valor del préstamo) (Unidad de Productividad y Competitividad, 2008).
En general, las entidades microfinancieras han estado cubriendo a las MYPE con líneas de
financiamiento. Actualmente, se suma el Banco de Desarrollo Productivo (BDP) como una
iniciativa del Estado en apoyo a este sector empresarial. La banca tradicional tampoco ha estado
ajena a este proceso, constituyendo la principal fuente de financiamiento de las pequeñas y
medianas empresas, las cuales representan uno de los segmentos más importantes de su
cartera (INE, 2010).
54
Respecto de las principales fuentes de financiamiento, una encuesta realizada por la CEPAL
establece que 50% de las MYPE tiene como fuente de financiamiento la banca tradicional; 15%
a los fondos financieros privados; 11% al Banco de Desarrollo Productivo, perteneciente al
Estado; 7% a cooperativas de ahorro y crédito, 6% a las ONG y apenas 1% se financia a través
de las mutuales de ahorro y crédito (INE, 2010).
En cuanto al destino del préstamo, 61% es para la compra de materia prima, mercadería e
insumos; 12% renovación de maquinaria, 11% funcionamiento continuo de la empresa, 8%
expansión de la empresa o negocio, 4% para el inicio del funcionamiento de la empresa y 3% a
otros propósitos (INE, 2010).
Una característica de la cartera de créditos de las distintas instituciones financieras que operan
microcrédito y préstamos a la pyme –banca tradicional, cooperativas, fondos financieros privados
y mutuales– es que mayormente se otorgan créditos no productivos. En todas estas entidades,
bajo la modalidad de microcrédito, el crédito productivo alcanza solo a 28%, en cambio el crédito
no productivo llega a 72%. Asimismo, bajo la modalidad de crédito pyme, el crédito productivo
alcanza a 43% y el no productivo, a 57% (Promueve Bolivia, 2010).
Entre los elementos, considerados como intrínsecos, que ayudan a comprender mejor el perfil
de la MYPE en Bolivia, figura el manejo de estas unidades bajo una lógica de “negocio familiar”;
los líderes carecen de la formación y de la capacitación suficientes como para introducir técnicas
y herramientas de gestión profesional en las empresas, por lo que la gestión se lleva a cabo de
manera empírica e intuitiva. La obsolescencia y bajo perfil tecnológico de la maquinaria y equipo
son factores comunes en las empresas de pequeña escala (Nisttahusz, 2002, en CEPAL, 2011).
Entre otras barreras existentes para las micro y pequeñas empresas, principalmente para
acceder a los mercados, se identificó la necesidad de certificaciones, así como la escasa oferta
productiva (Promueve Bolivia, MYPE 2010). En cuanto a las necesidades de capacitación de
este segmento, se han priorizado temas de comercialización y marketing, calidad y acceso a
servicios y recursos financieros, así como la mejora de la calidad del producto.
55
2.5 Nicaragua
En el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2008-2012 se desarrollaron programas
enfocados en Desarrollo y Cultura, entre ellos en el sector artesanal. En Nicaragua se
implementó el Programa de revitalización cultural y desarrollo productivo creativo en la Costa
Caribe nicaragüense,19 enfocado en los pueblos indígenas y afrodescendientes de su Costa
Caribe (miskitos, sumus/mayagnas, ulwas, ramas, creoles y garífunas). Este programa se centró
en el empoderamiento de las mujeres, ya que las incorpora como productoras, transmisoras y
creadoras culturales.
El objetivo del programa fue reducir las brechas de equidad en el desarrollo humano, social y
económico de los pueblos indígenas y afrodescendientes de las Regiones Autónomas de la
Costa Caribe, a través de actividades de producción cultural y empresarial. Fue la primera vez
que esta población contó con recursos técnicos y económicos para trabajar en el desarrollo y
promoción de su cultura.
Entre las acciones más destacadas se encuentra el establecimiento de convenios entre las
Autoridades Regionales y la Escuela de Diseño de la Universidad Politécnica de Nicaragua (sede
Managua) para desarrollar líneas innovadoras de diseño de artesanías. Los intercambios entre
artesanos y estudiantes de la licenciatura en diseño generaron un aprendizaje enriquecedor
acerca del uso de materiales y recursos propios de la Costa Caribe. Se crearon cinco nuevas
líneas o productos artesanales, se diseñaron 32 artesanías utilitarias y decorativas y se crearon
18 productos culturales en la Región Autónoma Atlántica Norte y Sur (RAAN y RAAS). Se crearon
12 grupos de producción de artesanías que contribuyen a la revitalización de la identidad de sus
comunidades, a través de actividades innovadoras de creación, producción, distribución,
transmisión y acceso a productos artesanales, en la economía nacional y mundial.
Los grupos de artesanos fueron asesorados y capacitados en emprendimiento con técnicas de
organización y manejo empresarial para el mercadeo de sus productos. Así mismo, participaron
en ferias regionales y nacionales, donde intercambiaron experiencias con otros grupos y redes
del mismo sector.
19 Millennium Development Goals Achievement Fund, 2013. Nicaragua: Revitalización cultural y desarrollo productivo creativo en la Costa Caribe nicaragüense.
56
Se creó el Fondo de Crédito Revolvente, para ello el Banco Produzcamos fue la instancia
financiera definida por el Gobierno Central para la administración del Fondo, entidad que adaptó
sus mecanismos para cumplir con la demanda de las Regiones Autónomas. Se elaboró un
reglamento para el Fondo, el cual proporcionó medidas innovadoras para promover mayor
acceso a los destinatarios del Fondo, incluida una normativa para grupos solidarios y de
garantías no hipotecarias. Los técnicos del programa y promotores del Fondo de Crédito
apoyaron la elaboración de planes de negocio de los artesanos y dieron asistencia técnica para
presentar solicitudes de crédito. Se financiaron 98 planes de negocios de micro y pequeñas
empresas de artesanías, de los cuales 60% fueron de mujeres. Los planes se enfocaron en
mejorar sus instalaciones y en adquirir herramientas para mejorar la productividad. Así mismo se
generaron indicadores de seguimiento para monitorear el crecimiento de los negocios.
Se fomentó el vínculo con el mercado nacional de artesanías, mediante contactos empresariales,
ferias e intercambios; igualmente se elaboró primera vez en Nicaragua un catálogo de artesanías
de la Costa Caribe, el que será publicado por el Instituto Nicaragüense de Turismo como
herramienta para la promoción turística de la región. Se concluyeron 3 obras de infraestructura:
Kiosko artesanías en Bluefields, Kiosko artesanías en Laguna de Perlas y Kiosko artesanías en
Bilwi.
En el caso de las obras de infraestructura menor y de comercialización de artesanías que
fomentaban el uso de materiales autóctonos como el bambú, requirió de contrataciones
especializadas para su diseño y puesta en marcha. Se evidenció la necesidad de mayor número
de artesanos especializados para el uso de este material, debido a que con el paso de los años
se ha abandonado su uso como material de construcción por privilegiar materiales más
convencionales dentro de las Regiones Autónomas.
Entre otras acciones y resultados, este programa tuvo vertientes similares a las de FONART,
como: capacitación integral y asistencia técnica, apoyos a la producción, apoyos a la
comercialización, apertura de mercados, ferias y exposiciones, y principalmente atención a la
perspectiva de género.
57
2.6 China
En el caso de China se implementan dos estrategias de gran importancia: investigación
especializada en el ámbito cultural y lingüístico de las minorías y la intervención en la política
educativa hacia las minorías.
En el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, establecidos por la Organización de las
Naciones Unidas, la UNESCO, en conjunto con el gobierno chino se implementó el programa
Culture and Development Partnership Framework, CDPF (Marco de Asociación para la Cultura y
el Desarrollo).
Su objetivo fue mejorar las condiciones de vida de las minorías chinas, a través del
empoderamiento de las minorías étnicas y de género y mediante acciones para combatir la
pobreza, con un enfoque multicultural y de promoción de sus derechos, en dimensiones como
educación, salud y creación de desarrollo económico a través de su propia creación cultural
(UNESCO, 2013).
Esa última dimensión es crucial para los fines del presente diagnóstico, toda vez que China tiene
la minoría étnica más grande del mundo (106 millones de personas), la cual es
desproporcionalmente más pobre y no ha podido integrarse exitosamente al proceso de
desarrollo chino (Millennium Development Goals Achievement Fund, 2012).
Este programa se llevó a cabo de 2008 a 2012, con un presupuesto total de seis millones de
dólares anuales. Este programa se desarrolló bajo el convenio de 2005 para la protección y
promoción de las diversas expresiones culturales y el convenio 2003 para la protección del
patrimonio cultural intangible. Otras organizaciones internacionales contribuyeron en este
programa, como es el caso de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación la
Agricultura (FAO), la Organización Internacional del Trabajo (ILO), la Organización Mundial de la
Salud (WHO) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) (UNESCO, 2013).
La cobertura geográfica de este programa fueron los municipios de Leishan y Congjian de la
provincia de Guinzhou, los municipios de Longchuan y Luxi en la provincia de Yunnan, el
municipio de Hualong en la provincia de Qinghai y la localidad de Linzhi en la región autónoma
del Tíbet. Se atendieron a 65,000 beneficiarios directos, donde el 53% fueron mujeres. Los tipos
58
de beneficiarios varían por tipo de intervención, pero incluyen a niños y mujeres de las minorías
étnicas de la región, emprendedores culturales (pequeñas empresas, artistas y artesanos) y
ONGs (UNESCO, 2013).
La acción más relevante del programa relacionada con el presente diagnóstico tiene que ver con
la generación de oportunidades económicas para las minorías étnicas, con un claro enfoque de
género (UNESCO, 2013).
Las acciones y resultados señalados en la Evaluación Final del programa fueron:
Se crearon tres asociaciones de apoyo para los artesanos a nivel municipal, con
financiamiento por parte del gobierno chino y la ONU.
Se establecieron asociaciones de turismo en siete villas para vincular el patrimonio cultural
tangible con el intangible.
Alrededor de 60 artesanos y firmas locales fueron apoyados con capacitación para abrir o
ampliar sus negocios.
Se fomentó la comercialización del producto mediante exposición al mercado a través de
ferias regionales, la celebración de la Expo Shangai 2010 y los Premios a la Excelencia de
la UNESCO.
Se capacitaron líderes comunitarios de las aldeas en materia de empoderamiento de
género en actividades culturales.
Se generaron 65 nuevos diseños de artesanías por parte de los artesanos locales, a través
de cursos de entrenamiento en diseño, producción y marketing.
Se empoderó a las minorías étnicas para la gestión de los recursos culturales mediante la
elaboración de mapas culturales, el desarrollo de asociaciones artesanales y el
fortalecimiento de los empresarios y fabricantes de artesanías.20
Estos resultados son significativos si se toma en cuenta lo focalizado del proyecto y los recursos
disponibles tan limitados para una población de más de cien millones de artesanos chinos
provenientes de minorías.
20 Fuente: http://www.mdgfund.org/es/program/laculturadechinaydedesarrollomarcodeasociaci%C3%B3n (11/02/15)
59
Como historias de éxito, la ONU reporta que “se ha fomentado el desarrollo socioeconómico local
a través del trabajo conjunto de diversas organizaciones de la ONU para emprendedores y
empresas del sector artesanal. Actividades para fomentar capacidades han permitido a los
emprendedores locales mejorar sus negocios y aumentar sus ingresos, en particular las mujeres
de minorías étnicas que trabajan en el sector textil y de bordado. (UNESCO, 2013, pág. 3)”.
Existen otras medidas complementarias que ayudan a evitar el abandono del oficio artesanal al
revalorar la percepción de las comunidades sobre su patrimonio cultural. La Cultural Heritage
Protection [Protección de la Herencia Cultural] es una política que ayudó a crear consciencia
sobre la importancia de preservar el patrimonio cultural local. El programa produjo artículos
periodísticos, cortometrajes y reportes. Se capacitaron a más de 200 personas de las
comunidades (personal de gobierno local, ONGs, artesanos, etc.) en métodos de conservación
y desarrollo cultural (Millenium Development Goals Achievement Fund, 2012).
Por otro lado, en 1997, China promulgó el decreto 217 sobre las regulaciones para la protección
de las artes tradicionales y artesanías. En dicho decreto se establece que para que un arte se
considere tradicional, y por lo tanto sujeto a la protección y regulación gubernamental, debe haber
existido por más de cien años, que su historia haya sido analizada por un grupo de expertos, la
habilidad de los artesanos haya sido evaluada y calificada como “exquisita”, que dicho arte haya
sido transmitido de generación en generación, tener un proceso técnico completo, lo realizado
haya sido hecho a partir de materiales naturales, tener un estilo nacional distintivo y
características locales, y tener renombre a nivel nacional e internacional.
El gobierno, una vez que dicho arte tradicional o artesanía haya sido calificado como tal, se
compromete a la protección, desarrollo y fomento de las variedades y técnicas involucradas. Sin
embargo, se deja a los gobiernos locales a nivel condado (municipal) y superior facultades y
cierta autonomía para fortalecer el liderazgo sobre la protección de las artes tradicionales, así
como para tomar medidas efectivas para el apoyo y promoción de la prosperidad y desarrollo de
dichas artes en sus respectivos distritos.
Los mejores trabajos de las distintas variedades de artes tradicionales y artesanías, después de
ser debidamente evaluadas, pueden ser clasificados como Artes Chinos y Tesoros Artesanales
por el departamento del Consejo de Estado a nivel nacional. La clasificación de un arte, o
artesanía, específico como tesoro implica que el Estado recolectará y comprará dichos tesoros
60
para ser expuestos en la Galería de Arte y Artesanías de China, así como en las galerías
provinciales, en las regiones autónomas y en los municipios dependientes del gobierno central.
Además, la exportación de tesoros está prohibida, la exhibición de los mismos deberá ser
aprobada por el departamento del Consejo de Estado a cargo de la protección de las artes
tradicionales en conjunto con los departamentos relevantes del gobierno central.
La protección de esta ley también incluye los materiales utilizados para la elaboración de
artesanías como variedades minerales raras y preciosas, como el jade. De esta forma se prohíbe
estrictamente la extracción o exportación no autorizada o planeada de dichos materiales.
El gobierno central, así como los gobiernos locales, se encargan de apoyar financieramente
aquellas artes calificadas como tradicionales aun cuando éstas generen pocos rendimientos
económicos, estableciendo como prioridad aquellas artes al borde de la extinción.
2.7 Italia
Este caso permite explorar otras vertientes que combinan la parte tradicional y la empresarial. El
caso italiano es un ejemplo de actividad empresarial de las artesanías, protección al sector y
valor agregado de los productos, principalmente.
Uno de los ejemplos sobresalientes de Italia es la región del Veneto, con más de 140mil
empresas dedicadas a las artes regionales y artesanías. Las artes y artesanías son reguladas
por la Comisión de Arte Regional (CRA, por sus siglas en italiano) y por la Ley Regional del 31
de diciembre de 1987 No. 67, que define al artesano o a la empresa artesana las formas de
apoyo y protección de éstas. Esta Ley define los límites relativos a la empresa artesana y su
ejercicio. Uno de esos límites es cumplir con las medidas anti mafia. Las empresas artesanas
pueden acceder a diferentes tipos de fondos de apoyo para PyMES.
Se han establecido como marcas comerciales, es decir, patentadas a nivel nacional, el vidrio
artístico de Murano, los muebles de la Llanura Veronesa, los barcos típicos de la Laguna de
Venecia, los muebles del Bassano del Grapa y la piedra de Vicenza.
Las funciones de la CRA son:
61
Decidir de forma definitiva sobre los recursos propuestos contra las decisiones de la
Comisión Provincial para la Artesanía relativas al mantenimiento de los registros de las
empresas artesanales provinciales.
Expresar puntos de vista sobre los problemas relacionados con las artes regionales que le
presente el Consejo Regional.
Promover la realización de encuestas periódicas sobre las actividades, características y
condiciones de la artesanía en el Véneto.
Formular opiniones o sugerencias sobre los criterios y directrices para la mejor ejecución
de las actividades promocionales en Italia y en el extranjero, relacionadas con Venecia.
Implementar la coordinación de las actividades e iniciativas de las Comisiones Provinciales
para la artesanía mediante el desarrollo de criterios y opiniones vinculantes.
Realizar otras tareas que le encomiende el Consejo Regional o alguna ley regional en
particular.
Si bien se otorgan estímulos financieros y fiscales para las actividades consideradas como artes
regionales, también se establecen multas y penas contra faltas administrativas, que pueden ir
desde multas económicas hasta la pérdida del registro en el padrón de artesanos.
La definición de arte regional o artesanía abarca la producción de alimentos, como el pan, y otras
actividades que en otras partes del mundo no serían reconocidas como artes regionales, es el
caso de los saltimbancos y productos artísticos destinados al carnaval de Venecia y artistas
callejeros.
El gobierno regional del Véneto se ha comprometido a vincular las empresas artesanas de la
región con clústeres regionales y nacionales, incluso, existe el apoyo para la internacionalización.
Se ha creado un fondo especial dentro de aquellos destinados a la creación de PYMEs para las
empresas artesanales creadas por jóvenes.
Para el apoyo a empresas dedicadas a la artesanía y artes regionales existen los siguientes
fondos:
Créditos blandos a las pequeñas empresas: este programa tiene por objeto fomentar el
desarrollo del sector artesanal a través de otorgamiento de créditos por medio de bancos
afiliados. Estos créditos están destinado a la inversión en bienes de capital, promoción
62
y/o exportación. Estos préstamos tienen un mínimo de 7,500 euros y un máximo de 40
mil euros.
Fondo rotatorio para las pequeñas empresas: este fondo está destinado principalmente
a la creación y financiamiento de pequeñas empresas. Este préstamo es otorgado a
través de la financiera regional Veneto Sviluppo SpA y va de 25 mil a 300 mil euros.
Aportes para la construcción y restauración de embarcaciones de madera de la laguna
veneciana típica y tradicional: este fondo está destinado a PYMEs con sede operativa en
la región del Véneto y concesionarios de la marca registrada correspondiente que se
mencionó anteriormente con el objetivo descrito.
Programa Operativo Regional 2007-2013 del FEDER, políticas de apoyo a la promoción
y desarrollo de la iniciativa empresarial: Este programa destina apoyos para nuevas
empresas artesanales con participación mayoritaria de mujeres, para nuevas empresas
creadas por jóvenes, y apoyo a través de intervención en el contexto de lo artístico y
tradicional.
Las empresas artesanales también pueden acceder a financiamientos PYME
tradicionales otorgados por el sector de industria del gobierno regional.
2.8 Alemania
La fábrica de porcelana Porzellanmanufaktur Nymphenburg21, de la región de Baviera, es la única
que hace todos sus productos a mano durante todo el proceso de producción: desde la
composición de la masa para la porcelana, la mezcla de los colores, hasta el pintado de las
figuras. Recientemente, con motivo de la conmemoración de los 260 años de la colección
llamada Commedia dell’arte, del escultor Bustelli, se creó la edición especial “Haute Couture”
[Alta Costura].
Dicha edición consistió en la propuesta de nuevas vestimentas para las figuras de la colección
Commedia dell’arte, de Bustelli, provenientes de las pasarelas de la moda de 16 diseñadores
internacionales.22 Los diseñadores de esta Couture Edition provinieron de Paris, Londres,
Amsterdam, Beirut, Nueva York, Tokyo, Moscú y Munich, los cuales representaron las diferentes
21 Fuente: “Figuras de porcelana visten Escada” http://www.mexiko.diplo.de/Vertretung/mexiko/es/01_20Wilkommen/Kunsthandwerk/PorzellanNymphenburg__Seite.html (25/02/15) 22 Las piezas pueden ser vistas en el sitio: http://www.nymphenburg.com/en/products/editions/couture-edition (25/02/15)
63
aproximaciones culturales y creativas y, a su vez, reflejaron la variedad global de la moda. Esto
significó una combinación de las figuras de porcelana hechas con el mismo método tradicional
manual con el diseño de la alta costura moderna. Se combinaron los 260 años de una colección
emblemática de Nymphenburg con el diseño moderno de la alta costura.
Nymphenburg es la fábrica de porcelana de la corona bávara, su lema es factum manu: “lo que
siempre se hizo”. Hace referencia al proceso completamente artesanal, hecho a mano, con
técnicas transmitidas y conservadas de generación en generación. Es así una marca regional y
nacional reconocida internacionalmente, la cual es capaz de combinar siglos de conocimiento de
la técnica y la vanguardia en el diseño. La técnica y el diseño son los dos elementos que
distinguen al objeto artesanal. Es la técnica la que permanece y es el diseño el que cambia.
La región de Baviera se encuentra al sureste de Alemania, la más grande espacialmente de las
16 regiones, cuya capital es Múnich. Nymphenburg fue fundada a mediados del siglo XVIII por
el Príncipe Elector Maximiliano III, actualmente es propiedad de la Casa Wittelsbach. Maximiliano
III apoyó la fundación de ésta y otras empresas de porcelana, seda y vidrio, con el objetivo de
reforzar la actividad mercantil de Baviera y así promover “el resplandor y la dignidad de la corte
electoral”23. Maximiliano III continuó la política de sus antecesores Maximiliano I y II, quienes
reorganizaron el ducado de Baviera, rescatándolo de la deuda y varios problemas
organizacionales. Las estrategias económicas de Maximiliano III estuvieron acompañadas del
valor simbólico, entre ellas de los conocimientos para crear los objetos artesanales y/o artísticos
y de los cambios en los diseños.
Los diseños son expresiones del contexto en el cual se originan, como lo fue en este caso el
Renacimiento. Los diseños del escultor Franz Anton Bustelli se convirtieron en el ícono de
prestigio más importante de la familia Wittelsbach, del estilo de esta cerámica llamada rococó,
valorada por sus cualidades de dureza, transparencia, blancura y la pintura detallada. Pero los
diseños de Bustelli tuvieron varios cambios. Sus primeras obras se trataban de pequeños dioses
clásicos, vendedores ambulantes y algunas figuras religiosas más grandes, los cuales seguían
el estilo de la talla en madera del sur de Alemania de ese periodo (alrededor de 1754). Hacia
1756, el gusto por la expresión oriental y china se reflejó en una serie de figuras suyas. Para
1960, destacó su conjunto de figuras masculinas y femeninas individuales con miradas que
23 Fuente: Elector Max III Joseph http://www.nymphenburg.com/en/manufactory/history/houseofwittelsbach/elector-max3-joseph (25/02/15)
64
interactuaban y personajes de la Commedia dell’arte. Diferentes temas fueron integrados a sus
diseños, tomados de grabados y de obras teatrales de su época. Actualmente, diversos museos
de Alemania y del mundo cuentan con sus obras.
En la tienda en línea de Nymphenburg24 es posible verificar la diversidad de objetos ornamentales
y utilitarios de porcelana por los cuales son reconocidos mundialmente. Entre ellos se
encuentran: vajillas, juegos de té, cubiertos de mesa, candelabros, canastas, flores, joyería,
figuras humanas y animales, así como las ediciones especiales de diferentes temporadas.
Es entonces la identificación, el reconocimiento y la intervención estratégica de la artesanía como
un elemento de promoción de una identidad que, al agregarle valores, genera diversas
posibilidades mercantiles y económicas. Esta artesanía bávara distingue a un grupo nobiliario
que, a su vez, identifica a una región y a un país ante el mundo, conservando su técnica
tradicional e innovando en sus diseños. Con esto, es posible considerar que:
La artesanía no es necesariamente representativa de una clase de elite, pero sí es un
elemento que identifica y diferencia a un grupo cultural.
La artesanía es un conjunto de objetos que pueden combinar perfectamente la tradición y
la modernidad.
La artesanía contribuye en buena medida a resarcir los problemas económicos al dirigirla
estratégicamente hacia su crecimiento.
Las técnicas consideradas tradicionales no son alteradas por los cambios en el diseño. La
tradición es una continuidad y el cambio es necesario para la sobrevivencia de la técnica.
Bustelli revivió la porcelana tradicional estilo rococó con sus diseños renacentistas. Así
mismo, todos aquellos diseñadores subsecuentes, quienes aportan movimiento a la
permanencia de la técnica.
La artesanía, la identidad y la tradición son construcciones culturales, materiales y
simbólicas que permiten generar continuidad, significado y sentido al grupo del cual surgen
y al cual representan.
Otras fábricas alemanas tradicionales de porcelana también implementaron ediciones especiales
en sus diseños para conmemorar sus siglos de tradición: Porzellanmanufaktur Meißen, celebró
24 Fuentes: http://www.nymphenburg.com/en/shop y http://www.nymphenburg.com/en/products (25/02/15).
65
sus 300 años en el 2010 y la Königliche Porzellanmanufaktur de Berlín celebró sus 250 años en
el 2013.
A continuación, se presenta una tabla comparativa de las experiencias anteriormente abordadas.
2.9 Análisis comparativo entre vertientes del FONART y las experiencias
internacionales
Como se mencionó al inicio de este apartado, se seleccionaron casos que pudieran aportar
información relevante y comparable para el caso de México. Dado que la presente Propuesta de
Atención tiene como objetivo identificar y proponer alternativas viables para mejorar la atención
a las y los artesanos mexicanos, este apartado representa un análisis para comparar las
intervenciones del programa en el contexto internacional.
El método comparativo ha sido definido como la descripción y la explicación de las condiciones
y los resultados semejantes y diferentes (usualmente estos últimos), entre unidades sociales
grandes, naciones, sociedad y culturas (Smelser, 2003 en Ariza y Gandini, 2012). También, como
el análisis sistemático de observaciones extraídas de dos o más entidades macrosociales —o de
varios momentos en la historia de una sociedad— para analizar sus semejanzas y diferencias e
indagar sus causas (Colino, 2007 en Ariza y Gandini, 2012). La conceptualización de método
comparativo tiene una estrecha relación con la ciencia política. La comparación entre las
complejas experiencias políticas y sociales es el fundamento para generar conocimiento sobre
dichas experiencias.
Tabla 2: Características principales del análisis comparativo
Espacio Tiempo Relevancia
internacional
Nivel de similitud/disimilitud
con México
Internacional Diacrónico y sincrónico
(experiencias presentes
y pasadas)
Elevada Elevado
Fuente: elaboración propia
Se desarrolla a continuación la sistematización del análisis comparativo de los casos
seleccionados tomando en cuenta las vertientes del Fonart.
66
Vertientes del FONART (ROP, 2015)
Capacitación Integral y Asistencia Técnica
Capacitación Integral: La capacitación integral tiene por objeto coordinar y administrar un
proyecto enfocado al mejoramiento de la condición productiva y comercial de las y los artesanos,
a través de la transmisión de conocimientos en organización, materias primas, proceso
productivo, comercialización, informática, administración, salud ocupacional, aspectos jurídicos
y de aprovechamiento sostenible, así como en el desarrollo de certificación en competencias
laborales.
La capacitación será impartida por maestras y maestros artesanos, técnicos, profesionistas, u
ONGS especialistas, sabedoras del quehacer artesanal, que tengan las capacidades y domino
de las diferentes ramas artesanales contratados por FONART; o bien, podrá ser impartida, de
acuerdo a los convenios de colaboración que el FONART haya firmado con los Estados,
Municipios e Instituciones de Educación Superior, en estas últimas en sus instalaciones, o en los
lugares que garanticen la asistencia y contribuyan a una óptima logística del curso (ROP, 2015).
Asistencia Técnica: La asistencia técnica atiende necesidades específicas de conocimiento
vinculadas al mejoramiento de la condición productiva de las y los artesanos (ROP, 2015).
Apoyos a la Producción
Esta vertiente apoya a las y los artesanos con recursos económicos y/o en especie para fortalecer
la adquisición de activo fijo y/o insumos destinados a la producción artesanal (ROP, 2015).
Existen Apoyos Individuales a la Producción y Apoyos Grupales a la Producción.
Adquisición de Artesanías
Esta modalidad beneficia a las y los artesanos en forma individual a través de la compra de su
producción artesanal (ROP, 2015).
Apoyos a la Comercialización
Esta vertiente beneficia a las y los artesanos con recursos económicos destinados a gastos de
viaje para asistir a espacios y eventos artesanales, así como material gráfico publicitario, renta,
construcción o acondicionamiento de espacios comerciales. Para la asistencia a espacios y
eventos artesanales, el apoyo otorgado, en caso de que la logística lo amerite, podrá consistir en
67
el pago del espacio de venta, hospedaje y transporte con seguro de viajero. Los apoyos podrán
ser individuales o grupales (ROP, 2015).
Los apoyos individuales y grupales a la comercialización son: asistencia a espacios y eventos
artesanales; renta, construcción o acondicionamiento de espacios para venta de artesanías;
registro de marca; diseño y/o producción de logotipo; imagen o identidad comercial; material
gráfico, página de Internet, etc.; código de barras; evaluación y certificación en competencias
laborales, y certificación de Normas Oficiales Mexicanas de manera adicional, a los grupos se
otorgara apoyo para la constitución o modificación de la asociación.
Concursos de Arte Popular
Con las acciones de esta vertiente se reconoce a las y los artesanos, independientemente de su
nivel de ingreso, de las diferentes regiones y centros productores del país, que se distinguen por
la preservación, rescate o innovación de las artesanías, así como aquellos que mejoran las
técnicas de trabajo y recuperan el uso y aprovechamiento sostenible de los materiales de su
entorno natural (ROP, 2015).
Salud Ocupacional
Las actividades propias de esta vertiente se encaminan a reducir la incidencia de las
enfermedades y accidentes derivados de la actividad artesanal, así como a fomentar un estilo de
vida y ambientes de trabajo saludables (ROP, 2015). El apoyo puede considerar lo siguiente:
Adquisición de prendas, accesorios y equipo que permitan mejorar el bienestar físico de
las y los artesanos.
Instrumentación de talleres que fomenten una cultura de salud preventiva (ROP, 2015).
En la Tabla 3 se muestran una comparación del FONART por componente frente a sus
contrapartes internacionales. Además, en los resultados del análisis se observan elementos que
aún no han sido incluidos en la estrategia mexicana pero podrían ser útiles para una mejora a su
diseño:
En todos los casos analizados de América Latina se reconoce al sector artesanal como
una cadena productiva, se fomenta la inversión pública y privada y se promueve el
mercadeo internacional, principalmente con Europa.
68
Por otro lado, existe la adquisición de productos artesanales, como en los casos de los
países miembros de la Comunidad Andina de Naciones, aunque no es exactamente la
misma figura de Adquisición de Artesanías del Fonart, ya que en los casos analizados las
figuras institucionales correspondientes se combinan con la inversión privada, tanto
nacional como extranjera. De los demás casos internacionales incluidos en este análisis
no fue posible obtener información sobre la adquisición de artesanías y sus mecanismos.
También se observa que la vertiente de Salud ocupacional no se integra en ninguno de
los casos o no existe de forma independiente a las otras vertientes, es decir, se ejerce
como parte de las estrategias de Asistencia Técnica.
Estos casos internacionales, sus leyes, políticas, programas e instituciones, si bien son
representativos de los mayores esfuerzos que se han logrado en materia de apoyo al
sector artesanal y en especial al artesanado en condiciones de pobreza y vulnerabilidad,
no son las únicas instancias existentes en esos países. Aún existen otros problemas y
otras organizaciones de indígenas artesanos sin el apoyo de los programas aquí
presentados o con el apoyo de diferentes organizaciones. Es decir, existen otras formas
de organización en un nivel más local y también persisten los problemas de pérdida y
rescate del conocimiento tradicional, el control de calidad, la comercialización por
intermediarios señalada en el diagnóstico de esta propuesta, entre otros.
69
Tablas 3: Comparación del FONART con experiencias internacionales por componente
Vertiente del FONART País Estrategias Otras estrategias
Capacitación Integral y
Asistencia Técnica
Perú
(Comunidad Andina de
Naciones)
-Promoción de asociación de
artesanos a nivel nacional
-Innovación y promoción comercial
a través de CITEs (competitividad
internacional)
-Protección de materias primas y
recursos naturales
-Control y manejo del medio
ambiente
-Aprovechamiento de recursos
naturales locales
-Perfeccionamiento de la
producción artesanal y el modelo
hecho a mano, a través de la
identificación y reestructuración de
negocios exitosos.
-Ley del Artesano
-Clasificador Nacional de Grupos y
Líneas Artesanales (inventario
nacional)
-Registro Nacional del Artesano
(gratuito y obligatorio)
-Creación y expansión de Centros de
Innovación Tecnológica (CITEs)
-Diversificación de oferta artesanal (y
turística)
-Promoción de competitividad
nacional e internacional (control de
calidad especializado)
-Desarrollo de colecciones como
estrategia de competitividad
internacional
-Desarrollo de normatividad y
regulación de la actividad artesanal (y
turística)
-Promoción de la descentralización
de la capacitación y formación en
artesanía (y turismo)
-Capacitación de capacitadores y
transmisión de conocimientos
obligatorias
-Gestión de asistencia técnica
internacional
-Promoción de vinculación entre
sector público y privado
-Fomento a la formalización de
productores artesanales
70
-Servicios de información diversa
sobre proveedores
-Estudios de mercados
internacionales
-Fomento de intercambio
internacional de conocimientos
artesanales
-Identificación y desarrollo de
Cadenas Productivas Artesanas
(concentración sectorial o geográfica
de empresas y agentes que
intervienen directa o indirectamente
en un proceso productivo).
Colombia
(CAN)
-Identificación de grupos
prioritarios y estrategias de alto
impacto.
-Fortalecimiento asociativo,
desarrollo humano y restauración
del tejido social.
-Talleres de innovación,
administración y comercialización.
-Unidad de Formación de
Artesanías de Colombia
(certificación y aumento de
competitividad).
-Ley del Artesano
-Censo Económico Nacional del
Sector Artesanal
-Clasificación nacional del sector
artesanal
-Vinculación de instancias públicas y
privadas
-Laboratorios de Diseño e Innovación
-Fomento a la descentralización
-Vinculación política de los sectores
artesanal y turístico
-Servicio de exportaciones (Pro
Export Colombia)
-Programa Nacional de Asesorías
Puntuales
-Programa de Atención a Población
Desplazada
-Servicio para Proveedores (canales
de comercialización)
Ecuador
(CAN)
-Recuperación, renovación y
potenciación de saberes
artesanales tradicionales.
-Instituto de Promoción de
Exportaciones e Inversiones Pro
Ecuador
71
-Capacitación en diseño y
rediseño.
-Criterios de responsabilidad
social y ambiental.
-Sellos de certificación
internacional.
-Realización de Exposiciones-
Ventas.
-Cadena de Tiendas Artesanales.
-Asesoría especializada en
mercado nacional e internacional.
-Perspectiva de género.
-Investigación sobre artesanías a
través del CIDAP.
-Talleres de intercambio
internacional.
-Taller especializado en manejo de
materia prima, diseño y colores.
-Promoción de exportaciones e
inversión extranjera (Comercio
internacional).
-Servicio de Asesoría al Exportador.
-Asistencia internacional
especializada.
-Programa Exporta Fácil.
-Fomento de MiPyMEs artesanales.
-Análisis de exportaciones del sector
artesanías.
-Formación en diseño y tendencias
sustentables y éticas, para mercados
específicos.
Bolivia
(CAN)
-Capacitación y Asistencia Técnica
en formación redes, buenas
prácticas e manufactura y
elaboración de planes de negocios
específicos en textiles y artesanías
(a través de Pro Bolivia).
-Fortalecimiento de capacidades
técnicas y control de calidad.
-Capacitación en Diseño de
productos.
-Capacitación en competencias
laborales.
-Gestión ambiental
-Formación en comercio exterior
(por Promueve Bolivia).
-Red Nacional de Centros de
Innovación Productiva (CIPs)
-Fortalecimiento del sector MyPE
urbano y rural
-Pro Bolivia (agencia de desarrollo
desconcentrada): Inversión,
Capacitación, Registro y Acreditación
-Programa de apoyo a personas con
capacidades diferentes
-Investigación y capacitación
especializada con participación de
universidades públicas
-Fomento de créditos y acceso a
fondos
72
-Innovación en producción de
colecciones con gestión de diseño.
-Financiamiento (Tipos de
Fondos).
-Perspectiva de género (Programa
Semilla).
-Certificación de Producción
Nacional.
-Promoción comercial internacional y
exportación: uso de Trade Map,
Product Map y Market Map
-Actualización en registro y
certificaciones
-Fomento al intercambio de
conocimientos entre CIPs.
-Coordinación con el Viceministerio
de Ciencias y Tecnología, con
Municipios y con Universidades
Nicaragua -Creación de nuevas líneas o
productos artesanales, utilitarios y
decorativos.
-Formación de grupos de
producción de artesanías que
contribuyen a la revitalización de
la identidad de sus comunidades.
-Seguimiento y acompañamiento
-Perspectiva de género
-Asesoría y capacitación sobre
organización y manejo empresarial
para el mercadeo de productos
artesanales.
-Convenio con la Escuela de Diseño
de la Universidad Politécnica de
Nicaragua para realizar intercambios
entre los artesanos y estudiantes de
la licenciatura en diseño (uso de
materiales y recursos nuevos, de la
Costa Caribe).
-Implementación de un Fondo
Revolvente y su reglamento para
promover mayor acceso a los
beneficiarios.
China -Capacitación en métodos de
conservación y desarrollo cultural
(evitar el abandono del oficio).
-Generación de nuevos diseños de
artesanías por parte de los
artesanos locales, a través de
capacitación en diseño,
producción y marketing.
-Capacitación en gestión de los
recursos culturales mediante la
elaboración de mapas culturales.
-Establecimiento de asociaciones de
turismo en siete villas para vincular el
patrimonio cultural tangible con el
intangible.
-Desarrollo de asociaciones
artesanales y asociaciones de apoyo
a nivel municipal, financiados por el
gobierno chino y por la ONU.
73
-Fortalecimiento de los
empresarios y fabricantes de
artesanías.
Italia -Perspectiva de género -Ley Regional del 31 de diciembre de
1987 No. 67, que define al artesano o
a la empresa artesana las formas de
apoyo y protección de éstas.
-Vinculación de empresas artesanas
de la región con clústeres regionales,
nacionales e internacionales.
-Fondo especial destinado a la
creación de PYMEs para empresas
artesanales creadas por jóvenes.
-Créditos blandos a las pequeñas
empresas.
-Fondo rotatorio para las pequeñas
empresas.
Alemania -Formación en procesos
completamente artesanales,
hecho a mano, con técnicas
transmitidas y conservadas de
generación en generación.
-Innovación en diseño
-Reforzamiento de la actividad
mercantil regional.
-Desarrollo de colecciones.
-Desarrollo de marcas regionales y
nacionales reconocidas
internacionalmente.
-Promoción especializada de
productos artesanales.
Fuente: Elaboración propia con base en las fuentes citadas en este capítulo
74
Vertiente del FONART
País Estrategias Otras estrategias
Apoyos a la Producción
Perú (CAN)
-Transferencia tecnológica a través de
CITEs (competitividad internacional)
-Innovación tecnológica
-Laboratorios especializados en insumos, para análisis de calidad, medición, evaluación y clasificación (p.e. de fibras) -CITEs con Plantas procesadoras especializadas (p. e. arcilla para pastas de baja y alta temperatura) -CITEs con Hornos de baja y alta temperatura -Investigación aplicada en innovación tecnológica
Colombia (CAN)
-Transferencia tecnológica a unidades artesanales: utensilios, herramientas básicas y materias primas
-Estrategias de potenciación enfocadas en el sector turismo: fomento a la diferenciación de productos artesanales colombianos.
Ecuador (CAN)
-Baja complejidad tecnológica que propicia la diferenciación de cada producto -Transferencia de tecnología en
producción de panela para mercados
específicos
Bolivia (CAN)
-Transferencia tecnológica -Fortalecimiento de capacidades tecnológicas
-Insumos Bolivia: entidad encargada de la articulación de la exportación de productos con valor agregado, comercialización y distribución de productos e insumos en el mercado interno. -Apoyo a la importación y provisión de insumos, materiales, equipos y maquinaria a precios razonables.
Fuente: Elaboración propia con base en las fuentes citadas en este capítulo
Vertiente del FONART País Estrategias Otras estrategias
Adquisición de
Perú A través de los CITEs.de Artesanía y Turismo. Cuenta con Galerías
Colombia A través de Artesanías de Colombia (Galerías). Artesanías de Colombia cuenta con un Comité de Compras y Criterios de Evaluación: Identidad, Diseño, Técnica y Calidad-Precio.
Ecuador Implementa Tiendas
Bolivia A través de los CIPs
75
Vertiente del FONART País Estrategias Otras estrategias
Artesanías Fuente: Elaboración propia con base en las fuentes citadas en este capítulo
76
Vertiente del FONART País Estrategias Otras estrategias
Apoyos a la Comercialización
Perú
(CAN)
-Marketing artesanal
-Ferias y ruedas de negocios
-Galería de exhibición y venta de
productos artesanales
Colombia
(CAN)
-Comercialización de productos
artesanales.
-Calendario de eventos de
promoción y comercialización:
Expoartesanías,
Expoartesano,
Bienal de Diseño y
Maestría Artesanal
-Comercialización del producto
artesanal a través de la cadena de
valor del sector turístico
-Difusión web
Ecuador
(CAN)
-CIDAP: Realización de
exposiciones-ventas, cadena de
Tiendas Artesanales, Festival de
Artesanías de América y
exposiciones itinerantes
-Pro Ecuador: coordinación de
eventos de promoción comercial
(ferias nacionales e internacionales)
-Difusión web de la excelencia
artesanal: Catálogo Digital de la
mejor artesanía artística del país
-Centro de documentación y Fondo
bibliográfico y Videográfico
especializado en artesanías
Bolivia
(CAN)
-Ruedas de negocios
-Ferias locales e internacionales
-Feria Internacional del Textil
Nicaragua -Participación en ferias regionales y
nacionales y de intercambio con
otros grupos y redes.
-Catálogo de artesanías de la Costa
Caribe, publicado por el Instituto
Nicaragüense de Turismo como
herramienta para la promoción
turística de la región (Investigación y
documentación).
-Obras de infraestructura menor de
comercialización de artesanías que
fomentan el uso de materiales
autóctonos, como el bambú.
77
China -Fomento a la comercialización del
producto a través de ferias
regionales
-Expo Shangai
-Producción de artículos
periodísticos, cortometrajes y
reportes.
-Investigación especializada en el
ámbito cultural y lingüístico de las
minorías.
Fuente: Elaboración propia con base en las fuentes citadas en este capítulo
Vertiente del FONART País Estrategias Otras estrategias
Concursos de Arte Popular
Perú
(CAN)
-Premio Nacional Amautas de la Artesanía Peruana (Anual) -Premio Nacional de Diseño de la Artesanía Peruana (Anual) -Grandes Maestros de la Artesanía Peruana -Maestros Regionales -Premio Nacional Inti Raymi -Medalla Joaquín López Antay
-Los Amautas adquieren la obligación de difundir sus conocimientos a través de la docencia. -Directorio Nacional de Artesanos disponible en portal web.
Colombia (CAN)
-Medalla al Maestro de Maestros -Medalla a la Maestría Contemporánea -Medalla a la Maestría Tradicional -Medalla a la Maestría de Comunidad Artesanal -Medalla al Fomento Artesanal -Medalla a la Comunidad Artesanal -Medalla de Buenas Prácticas Ambientales -Homenaje Póstumo al Maestro
-Difusión de Maestros Artesanos mediante portal web
Ecuador (CAN)
-Reconocimiento a la Excelencia Artesanal (Con UNESCO)
-Catálogo Digital Artesanal (Difusión
a la Excelencia Artesanal)
China -Premios a la Excelencia de la UNESCO
Fuente: Elaboración propia con base en las fuentes citadas en este capítulo
78
2.10 Conclusiones
Enfoque de atención de las políticas de fomento
En los países miembros de la CAN las políticas públicas dirigidas al sector artesanal están
contempladas directamente en el ámbito del comercio exterior y del turismo, principalmente.
En estos casos internacionales se posiciona al sector artesanal en los rubros económicos
y productivos de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. En Italia y en Alemania todas
son consideradas empresas artesanas.
En los casos de América Latina dicha cadena artesanal se combina con la cadena
productiva del sector turístico, pero se desarrollan normas o políticas de comercio que
protejan a ambos sectores. En China también se implementó una estrategia que vincula al
sector artesanal con el sector turístico, más no es una política general. En esos mismos
casos se promueve el mercadeo internacional, principalmente con Europa y con Estados
Unidos.
Relación entre el sector público y privado
Todos los casos analizados de América Latina presentan una política de descentralización
del sector artesanal, y se reconoce al sector artesanal como una cadena productiva. Estos
casos representan una participación tanto del gobierno como del sector privado.
Específicamente, los casos de China y de Nicaragua resaltan por la vinculación del sector
artesanal con escuelas especializadas en diseño y con universidades. En el caso de China,
la investigación fue fundamental para la elaboración de estrategias hacia el sector.
Estrategias de innovación
En el caso de los países miembros de la CAN, los CITEs, el CIDAP, los Laboratorios de
Diseño e Innovación y los CIPs son espacios que permiten (a través de la capacitación, y
la asistencia técnica, principalmente) el rescate, la innovación, la comercialización y la
implementación de diversas estrategias para incentivar la actividad artesanal de alta
calidad, así como el intercambio de conocimientos a nivel nacional e internacional, la
transferencia tecnológica, y tienen funciones más regionales que locales. El concepto de
79
innovación se halla ampliamente difundido e implementado, a través de la diversificación
de los diseños, especialmente en los casos de Italia y Alemania, se distingue el desarrollo
de colecciones.
Protección de propiedad artesanal
Italia y Alemania construyen marcas regionales-nacionales, esto es a través de la
implementación de clústeres. También en América Latina existen conglomerados con
características de clústeres, pero no se han sistematizado ampliamente. En el caso de Perú
se llaman conglomerados regionales, pero tienen la misma función que los clústeres
europeos.
Perú y Colombia cuentan con una Ley del Artesano, existe una definición para Artesano y
Artesanía en ambos y también cuentan con un mecanismo nacional de clasificación de la
artesanía. Ecuador cuenta con un centro de documentación especializado y con la
clasificación artesanal, ambos del CIDAP, pero no con una Ley del Artesano; Bolivia cuenta
con una definición para Actividad Artesanal y con una Ley de Promoción y Desarrollo
Artesanal, pero no con una Ley del Artesano ni con un clasificador nacional de la producción
artesana. Italia también cuenta con una Ley del Artesano.
Los Amautas Artesanos de Perú contraen obligaciones establecidas en la Ley del Artesano,
como la docencia y la transmisión de conocimientos. En el resto de los casos, los premios
y reconocimientos son incentivos a la producción, pero no generan derrama de
conocimiento, como en el caso peruano.
80
3. Propuesta de atención
3.1 Árbol de objetivos
De acuerdo a lo expuesto en los capítulos 1 y 2 del presente documento, y retomando como
base el Diagnóstico realizado por la DGAP, se propone el siguiente árbol de objetivos para
poder sustentar la propuesta de atención:
3.2 Matriz de Marco Lógico
De acuerdo a lo establecido en el árbol de objetivos, y con el objetivo de mejorar el diseño
del programa para enfocarlo a resultados, se propone una modificación sustancial a la
Matriz de Indicadores del Programa. A continuación, se presenta en la Tabla 10 el siguiente
resumen narrativo:
81
Tabla 10. Propuesta de resumen narrativo de la MIR del programa
Objetivo Resumen narrativo
Fin Contribuir a mejorar el ingreso de las personas en situación de pobreza mediante el apoyo y desarrollo de proyectos productivos. mediante acciones dirigidas a la consolidación de los proyectos artesanales.
Propósito Artesanos con ingresos por debajo de la línea de bienestar consolidan sus proyectos artesanales.
Componente 1 Capacitaciones a artesanos con ingresos por debajo de la línea de bienestar realizadas
Componente 2 Apoyos para impulsar la producción a los artesanos con ingresos por debajo de la línea de bienestar entregados
Componente 3 Apoyos para la promoción artesanal en Ferias y Exposiciones a los artesanos con ingresos por debajo de la línea de bienestar entregados
Componente 4 Concursos de arte popular a artesanos realizados
Componente 5 Apoyos para impulsar la comercialización a los artesanos con ingresos por debajo de la línea de bienestar entregados
Componente 6 Apoyos para mejorar la salud ocupacional a los artesanos con ingresos por debajo de la línea de bienestar entregados
Componente 7 Acciones para el desarrollo de espacios artesanales en destinos turísticos efectuadas
Componente 8 Apoyos para proyectos artesanales estratégicos a grupos de artesanos entregados
Actividad 1
Presentación de proyectos ante el Comité de Validación de Proyectos Artesanales (COVAPA) (actividad transversal para los componentes 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8)
82
Objetivo Resumen narrativo
Actividad 2 Atención de solicitudes de apoyo (actividad transversal para los componentes 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8)
Actividad 3 Publicación de convocatorias de Concursos de Arte Popular
Actividad 4 Realización de diagnósticos (Actividad transversal para los Componentes 1,7 y 8)
3.3 Población objetivo
La población objetivo del programa son todos y todas las artesanas con ingresos inferiores
a la línea de bienestar, de acuerdo a los criterios establecidos por el CONEVAL y a los
Lineamientos para la identificación de personas u hogares en situación de pobreza.
Como se explicó de manera detallada en la Actualización del Diagnóstico del Programa, el
sector artesanal se caracteriza por tener una alta heterogeneidad en términos de carencias
sociales y acceso a servicios básicos. Como resultado, el FONART generará los
instrumentos necesarios para determinar los tipos de apoyo que debe recibir un artesano
conforme a sus necesidades y carencias.
3.4. Montos y tipos de apoyo
En esta sección, se presentan los montos y tipos de apoyo. Sin embargo, como se ha
señalado durante el texto, algunos de los componentes requieren estudios de pre
factibilidad más profundos, razón por la cual es complicado establecer el monto de los
apoyos de algunos componentes con precisión.
3.4.1 Desarrollo de capacidades
Después de una revisión de la literatura disponible se identificó que, si bien es necesario el
acompañamiento o asistencia en materia técnica, también es indispensable que las
personas que deseen emprender algún proyecto productivo desarrollen sus propias
capacidades para que, eventualmente, puedan guiar por sí mismos sus negocios. Estos
esquemas en gobierno pueden ayudar a las personas a desarrollar fuentes de ingreso no
asistencialistas. A continuación, se analizan algunos tipos de capacitaciones y/o asesorías
que pueden proveerse a los artesanos.
83
Cursos de capacitación en habilidades gerenciales básicas
De acuerdo con el estudio25 realizado por Juan Chacaltana y Denis Sulmont (año) la
capacitación ofrece al emprendedor un instrumento para que ellos resuelvan posibles
dificultades de su negocio. En este sentido, es deseable que los artesanos reciban
capacitación de especialistas con dominio de las diferentes ramas artesanales y que tengan
capacidades gerenciales, administrativas y comerciales para que puedan acercar a los
beneficiarios de un programa como el FONART las herramientas indispensables para
resolver problemas por sí mismos y mejorar sus habilidades en la administración y dirección
de negocios. Los cursos de capacitación propuestos cubrirán la transmisión de
conocimientos de administración, organización de la producción, informática y manejo
sustentable de materias primas ayudará a los beneficiarios a una mejor gestión de sus
proyectos artesanales.
Cursos de capacitación para la producción
Otro aspecto relevante a considerar es el vinculado con la producción. Además de las
condiciones externas, uno de los factores de mayor importancia para la producción es la
utilización eficiente de insumos. En este sentido, es importante el manejo que los artesanos
hagan de las materias primas con las que trabajan, ya que esto les ayudará a generar
artesanías de mayor calidad aprovechando al máximo los recursos disponibles.
En el sentido anterior, se considera que dentro de la capacitación que pudiera otorgarse
mediante el FONART, es importante impartir capacitación para la producción con el objeto
de coordinar y administrar un proyecto enfocado al mejoramiento de la condición productiva
y comercial de las y los artesanos. Esto se logra a través de la transmisión de conocimientos
que garanticen el desarrollo de competencias laborales.
Asesorías grupales e individuales ad hoc
Las asesorías grupales o individuales atienden necesidades específicas de conocimiento
vinculadas al mejoramiento de la condición productiva de las y los artesanos. Esto puede
lograrse mediante diagnósticos que señalen las necesidades específicas de los artesanos.
De acuerdo con la revista “Revista Cultura y Desarrollo”26, el acceso a la información a
través de guías temáticas, con actividades individuales y grupales, genera, promueve e
implementa situaciones de reflexión y aprendizaje. Esto quiere decir que los artesanos que
participan en capacitaciones especializadas entran en un constante proceso de
actualización, conocimiento y reconocimiento de talentos, técnicas y habilidades necesarias
tanto para mejorar la calidad de sus artesanías como para proyectar sus iniciativas
artesanales.
25 Chacaltana, J., Sulmont, D. (2003). Políticas activas en el mercado laboral peruano: el potencial de la capacitación y los servicios de empleo, Perú: Red de políticas de empleo. 26 Véase: De la Borbolla, S.R. (2006) Rescate y Conservación del Patrimonio Artesanal, Francia: Revista Cultura y Desarrollo. Disponible en: http://www.lacult.unesco.org/docc/CyD_6.pdf
84
3.4.2. Impulso a la productividad
Los problemas de productividad y rentabilidad que enfrentan los artesanos requieren
intervenciones de diferente escala. A través de un componente de impulso a la
productividad, el FONART promueve la renovación de equipo e innovación tecnológica, la
formalización de las empresas artesanales, y el acceso de los artesanos a capital de trabajo.
En el sentido anterior, de acuerdo a lo establecido por Solleiro y Castañón (2005)27, los
conceptos de competitividad e innovación se han convertido en un tema interesante que
necesita ser analizado, ya que, en el análisis de la competitividad se ha dado un común
denominador desde cualquier perspectiva que sea enfocada: “la competitividad depende
de la capacidad de innovar”. Desde una perspectiva, puede verse a la innovación como la
introducción en el mercado de un nuevo bien o servicio con el cual los consumidores aún
no están familiarizados. Desde otra perspectiva, la innovación también puede ser vista
como la implementación de un nuevo método de producción o nuevas fuentes de
suministros que generen mejores y mayores canales de producción. Para efectos de este
documento, nos basaremos en la visión de innovación como la implementación de nuevos
métodos. Siempre y cuando respeten los criterios definidos para considerar un producto
como artesanía.
Como se identificó en el diagnóstico, uno de los limitantes para innovar en los procesos de
producción es, entre otros, la falta de acceso a servicios financieros. En este sentido, el
FONART puede desarrollar una vertiente en la que otorgue recursos para fortalecer la
adquisición de materia prima y/o herramientas de trabajo destinados a la producción
artesanal. De esta manera, se favorecen los medios e insumos de la producción artesanal.
Como menciona Merino (2009), es necesario contar con un sistema de subsidios “para
mejorar la competitividad interna y externa; elevar el nivel de vida de las familias rurales; y
modernizar el sistema de comercialización.” 28 En este sentido, el programa debe considerar
la inclusión de subsidios que puedan incidir en el desarrollo de la competitividad y
productividad de los artesanos.
3.4.3 Adquisición de Artesanías
En el árbol de problemas del FONART se identificó que una de las causas del problema es
la dificultad para la comercialización. Uno de los elementos más importantes en la cadena
de producción es hacer que el producto llegue a su mercado meta. Esta es la actividad más
importante para arreglar la venta de un producto (Stanton, W., Etzel, M. y Walker, B. 2007)
y esto incide en una mejor comercialización. En este sentido, se considera indispensable
que el programa establezca canales para la venta de artesanías y abonar elementos
positivos a sus canales de comercialización. Es por esto que se considera pertinente la
inclusión de una vertiente para adquirir las artesanías producidas.
27 Véase Jiménez, J.C. (2009). Estrategias y competitividad de los negocios de artesanías en México (pp. 165.190), México. 28 Véase Merino, M. (2009). Los programas de subsidio al campo, y las razones de una política mal diseñada. México
85
La adquisición de artesanías beneficiaría a las y los artesanos ya que ampliaría las opciones
de la comercialización de las personas artesanas a través de la exhibición y colocación de
su producción artesanal. La exhibición y colocación de las artesanías se realizaría a través
de las tiendas FONART, debido a que su ubicación está en puntos de venta para mercados
estratégicos.
Esta estrategia se ha visto también en otros programas. Un ejemplo puede ser lo realizado
por la Fundación de Artesanías de Chile del Ministerio de Desarrollo Social, ya que a través
del Programa de Apoyo a la Comercialización de Artesanías se ha buscado resolver las
dificultades que presentan los artesanos mediante un fondo de compras rotatorio destinado
a la adquisición exclusiva de artesanías.
El Fondo cuenta con una comisión de expertos que selecciona los productos que se van a
adquirir, mismos que son comercializados en las seis tiendas de la Fundación. A los
artesanos se les entrega un anticipo del pago para que puedan financiar el costo de las
materias primas. Una vez que la producción es vendida, el costo de compra retorna al fondo
y queda disponible para nuevos beneficiarios.29
3.4.4 Apoyos para la Promoción Artesanal en Ferias y/o Exposiciones
“El mercado, que consiste en compradores y compradores futuros, está formado por
consumidores y negocios.” (Stanton, W., Etzel, M. y Walker, B. 2007, p.92). De acuerdo con
la cita mencionada, hace referencia a la importancia de identificar consumidores en
potencia. Una de las actividades que se considera idónea para identificar potenciales
mercados es la participación en ferias y exposiciones de artesanías, ya que estos espacios
representan nichos para mostrar y aprender tanto de las artesanías producidas en el país
como en el extranjero.
En el sentido anterior, es deseable que el programa FONART fomente la participación de
los artesanos en diferentes espacios de exhibición para promover y comercializar sus
artesanías mediante apoyos para participar en esos espacios.
Este apoyo debería incrementar la presencia y participación de las personas artesanas en
los mercados regionales y nacionales, mediante la promoción de su producto en varias
modalidades:
• Asistencia y promoción de productos en ferias nacionales e internacionales
• Desarrollo de imagen de marca
• Registro de marca y asesoría en términos de propiedad intelectual
• Adquisición de denominaciones de origen
29 Esta experiencia no fue considerada en el apartado de experiencias internacionales, debido a que no cumple en su totalidad con lo realizado por el programa Fonart, ya que la Fundación de Artesanías de Chile resuelve específicamente las dificultades de los artesanos en la venta de sus productos. Por su parte, el Fonart es un programa con una amplia diversidad de apoyos para los artesanos.
86
3.4.5 Concursos de arte popular
Si bien es importante fomentar la participación de las personas artesanas en espacios de
exhibición, así como desarrollar capacidades que permitan desarrollar opciones productivas
a partir del trabajo que realizan, también es importante reconocer el trabajo que los
artesanos desempeñan.
De acuerdo con Ramos (2004) “las artesanías se han reproducido transformándose en gran
parte por el interés de los artesanos en mantener su herencia y renovarla al tiempo que
obtienen ingresos, establecen relaciones externas y ganan prestigio”30. Es por esto que se
resalta la importancia de reconocer las maneras de vivir y transformar materias primas en
productos culturales.
Es deseable que el FONART cuente con una vertiente a través de la cual se reconozca a
las y los artesanos, independientemente de su nivel de ingreso, de las diferentes regiones
y centros productores del país que se distinguen por la preservación, rescate o innovación
de las artesanías. Asimismo, es indispensable reconocer a los artesanos y las artesanas
que mejoran las técnicas de trabajo y recuperan el uso y aprovechamiento sostenible de
los materiales de su entorno natural.
Un ejemplo de reconocimiento puede encontrarse en Colombia, donde existe el Concurso
Internacional de Diseño Traza Artesanal, el cual tiene como objetivo vincular al sector
estudiantil, artesanal y profesional con la producción artesanal tradicional colombiana. De
acuerdo con la bibliografía consultada, además de dinamizar y ampliar la oferta de
productos artesanales en el país, este concurso crea una mayor identificación de las nuevas
generaciones con las artesanías tradicionales31. A través de este concurso se premia la
calidad de las artesanías, generando incentivos positivos en las personas artesanas
participantes.
3.4.6 Salud y Bienestar
En 1986, la Organización Panamericana de la Salud definió la Salud Ocupacional de la
siguiente manera: "Es el conjunto de conocimientos científicos y de técnicas destinadas a
promover, proteger y mantener la salud y el bienestar de la población laboral, a través de
medidas dirigidas al trabajador, a las condiciones y ambiente de trabajo y a la comunidad,
mediante la identificación, evaluación y control de las condiciones y factores que afectan la
salud y el fomento de acciones que la favorezcan". 32
En el sentido anterior, se considera que el trabajo artesanal, al igual que otros tipos de
trabajos, representa un riesgo para las personas que lo realizan. En este sentido, se
30 Ramos, T. (2004). Artesanas y artesanías indígenas y mestizas de Chiapas construyendo espacios de cambio, México. Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=74511795004 31 Esta experiencia no fue considerada en el apartado de experiencias internacionales, debido a que no cumple en su totalidad con lo realizado por el programa Fonart, ya que ese concurso no forma parte de una estrategia mayor para la promoción de artesanías en Colombia. Por su parte, el Fonart es un programa con una amplia diversidad de apoyos para los artesanos. 32 Tudón J. (2004). La medicina del trabajo y la salud ocupacional. Latinoamericana de la Salud y el Trabajo; México: Consejo Mexicano de la Medicina del Trabajo.
87
considera deseable que le FONART fomente algún tipo de atención a la salud de las
personas artesanas.
Las actividades propias de este apoyo tendrían que encaminarse a reducir la incidencia del
desgaste de la salud derivado de la actividad artesanal, así como a fomentar un estilo de
vida y ambientes de trabajo saludables.
3.4.7 Desarrollo de Espacios Artesanales en Destinos Turísticos
Como se establece en el diagnóstico del FONART, una de las causas del problema
identificado es la dificultad en el proceso de distribución y comercialización. Una parte de
este proceso tiene que ver con la adecuada estrategia de mercado para posicionar ciertos
tipos de artesanías dentro de nichos de mercado específicos. Como mencionan también
Stanton, W., Etzel, M. y Walker, B. (2007), es importante identificar potenciales
consumidores para establecer los mecanismos de distribución necesarios y llegar al
mercado meta.
Uno de los espacios donde se identifica un mercado potencial para el consumo de
artesanías es en los destinos turísticos del país. Ramos (2004)33 indica que en el siglo XXI
los patrones de gusto y consumo de artesanías se han modificado. La autora hace una
clasificación según el tipo de consumidor. Una de las categorías que menciona Ramos
(2004) es la de turismo masivo-dirigido. Es importante precisar que el consumo de
artesanías no se realiza únicamente por turistas. El consumo de artesanías puede
presentarse también porque el producto adquiere otros significados como el estético o
también por ser un objeto funcional (Ramos, 2004).
Con base en lo expuesto se considera muy deseable que el FONART cuente con una
vertiente de apoyo para el desarrollo de espacios artesanales en destinos turísticos.
3.4.8 Proyectos Artesanales Estratégicos
En su estudio “Turismo y consumo artesanal En Tlaquepaque”, Cuevas (2007)34 señala que
las redes comerciales se complementan con los talleres familiares instalados en las casas
de los artesanos (es necesario resaltar que la autora hace un análisis de las artesanías de
Tlaquepaque, Jalisco). La autora sostiene que los vínculos que identifica entere familia–
comunidad–capital privado–sociedad han sido importantes para el desarrollo económico de
las familias de la zona de Tlaquepaque.
De acuerdo con lo mencionado, es pertinente que el FONART cuente con una vertiente
para impulsar a grupos de personas artesanas organizados y que estos grupos puedan
mejorar su proceso productivo y/o incrementen su capacidad comercial. De esta manera se
espera generar desarrollo en las localidades de las personas artesanas.
33 Véase a profundidad: Ramos, T. (2004). Artesanas y artesanías indígenas y mestizas de Chiapas construyendo espacios de cambio, México. Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=74511795004 34 Véase a profundidad: Cuevas, A.J. (2007). Turismo y consumo artesanal En Tlaquepaque, Jalisco, México En tres etapas del siglo XX Estudios sobre las Culturas Contemporáneas vol. XIII, México. Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=31602606
88
3.5 Complementariedades
La propuesta de atención posee posibles complementariedades con otros programas de la
APF y estatal dedicados a promover el desarrollo social, así como al desarrollo de las micro,
pequeñas y medianas empresas y su inclusión financiera. Algunos programas que se
sugieren para buscar sinergias son:
De la Secretaría de Economía, aquellos programas federales que otorgan micro créditos
como FOMMUR, PRONAFIM y Fomento a la Economía Social.
3.5.1 FOMMUR
Su población objetivo son mujeres rurales excluidas de la atención de los servicios
financieros formales, demandantes de los servicios integrales de micro finanzas, para
el desarrollo de actividades productivas. La población objetivo del programa es distinta al
FONART, sin embargo, podrían encontrarse posibles complementariedades para aquellas
artesanas que viven en comunidades rurales con unidades productivas artesanales cuyo
problema principal sea la falta de crédito. Ello es especialmente relevante para el grupo 1,
donde hay un alto porcentaje de mujeres y de artesanos viviendo en localidades rurales.
Como servicios integrales de micro finanzas se entienden servicios de crédito formal que
además incluyen capacitación acciones de desempeño social, capacitación y transferencia
de tecnología. Ello es de suma relevancia, toda vez que este enfoque es totalmente
consistente con los problemas planteados en el árbol de problemas.
Su objetivo es contribuir a que las mujeres rurales que desarrollan o pretenden desarrollar
actividades productivas, tengan acceso a los servicios integrales de finanzas a través de
organismos intermediarios. Un elemento central del programa es mejorar las condiciones
en las que se da la comercialización de sus bienes o servicios proporcionados.
Sus objetivos específicos son:
Fomentar las capacidades emprendedoras, adquisición de conocimientos y
habilidades empresariales con el propósito de contribuir al adecuado manejo de sus
unidades económicas, a través de los organismos intermediarios.
89
Elevar la eficacia de la entrega de los apoyos crediticios y no crediticios otorgados
por los organismos intermediarios para mejorar la oferta de los servicios de micro
finanzas.
Mejorar las condiciones y características de los servicios de micro finanzas,
mediante la incidencia en el ordenamiento y la actuación de los organismos
intermediarios.
Incentivar la expansión y profundización de los servicios integrales de micro finanzas
con especial énfasis en las ZAP y en grupos excluidos del desarrollo económico y
social.
Beneficiar a la población objetivo mediante el fomento e implementación de
acciones de impacto social entre los organismos financieros.
El FONART está alineado y tiene posibles complementariedades con los objetivos 1 y 4 del
FOMMUR, de acuerdo a las Reglas de Operación 2015.
El FOMMUR otorga los siguientes apoyos:
Apoyos crediticios a los organismos intermediarios para que éstos, a su vez,
distribuyan los recursos a la población objetivo en forma de microcréditos, en
términos y condiciones que permitan el desarrollo de las unidades económicas en
las zonas donde habitan.
Apoyos no crediticios, parciales y temporales se otorgarán por hasta un monto
máximo que depende del tamaño del organismo intermedio acreditado por el
FOMMUR. Estos tipos de apoyo presentan dos vertientes: vía organismos
intermedios o directamente hacia la población objetivo. Los tipos de apoyos no
crediticios son:
o Asistencia técnica a organismos intermedios a través de evaluación de
desempeño social, programa de mejora de desempeño social, evaluación de
desempeño financiero y calificación de riesgo, proyectos sustentables,
regulación financiera y visitas Técnicas Guiadas
o Capacitación a organismos intermedios en materia de talleres, cursos y
diplomados de índole administrativa. Asimismo, financiará programas de alta
dirección y participación en foros nacionales e internacionales.
90
o Programas de capacitación para profesionalizar al personal del sector de micro
finanzas
o Participación en eventos de micro finanzas organizados por el FOMMUR o por
otras instituciones nacionales e internacionales en la materia
o Capacitación a la población objetivo a través de organismos intermedios en
materia de educación financiera y para el desarrollo
o Pago a promotores de crédito de los organismos financieros.
o Modernización de la infraestructura tecnológica de los organismos intermedios.
o Apoyos para el establecimiento de sucursales, extensiones y agencias.
Cabe señalar que, si bien todos los apoyos son otorgados a los organismos intermedios
para incidir de manera indirecta en la población objetivo a la que se desea atender, el
FONART puede aprovechar la experiencia de estos organismos y la capacitación que
reciben para que los artesanos beneficiarios puedan beneficiarse de un mejor ambiente
económico de las micro financieras.
5.5.2 PRONAFIM
Su población objetivo son Mujeres y hombres excluidos de la atención de los servicios
financieros formales, demandantes de servicios integrales de micro finanzas, para el
desarrollo de actividades productivas. La población objetivo del programa es distinta al
FONART, sin embargo, el PRONAFIM parece atender una problemática detectada en el
diagnóstico y en el árbol de problemas, que es la falta de acceso a servicios financieros.
Su objetivo es contribuir a que las mujeres y hombres de áreas urbanas y rurales que
desarrollan o pretenden desarrollar actividades productivas, tengan acceso a los servicios
integrales de micro finanzas que proporciona, a través de las instituciones de micro
financiamiento, intermediarias y organizaciones.
Sus objetivos específicos son iguales a los del FOMMUR, con excepción de que este último
sólo se enfoca a mujeres que viven en comunidades rurales. Por lo tanto, la alineación con
los objetivos del PRONAFIM posiblemente es la misma.
91
Al igual que sus objetivos específicos, el PRONAFIM otorga los siguientes apoyos, muy
similares en la mayoría de los casos:
Apoyos crediticios del Fondo Nacional de Financiamiento al Microempresario
(FINAFIM) a las instituciones de micro financiamiento e intermediarias para que
éstas, a su vez, distribuyan los recursos en forma de microcréditos a los hombres y
mujeres mayores de edad, excluidos de los servicios que habiten en zonas urbanas
o rurales. Estos apoyos pueden ser para instituciones en vías de acreditación y
acreditadas en diversos tipos de crédito adicional, revolvente, simple, o estratégico
simple.
Asistencia técnica a organismos intermedios a través de evaluación de desempeño
social, programa de mejora de desempeño social, evaluación de desempeño
financiero y calificación de riesgo, proyectos sustentables, regulación financiera y
visitas Técnicas Guiadas.
Incubación de actividades productivas a través de los organismos intermedios para
hombres y mujeres que habitan en zonas rurales y urbanas deseen emprender,
mediante el desarrollo de habilidades empresariales básicas, que les permita
materializar su emprendimiento.
Incubación de instituciones de micro financiamiento, destinado al desarrollo de
conocimientos y habilidades para la aplicación de la metodología de microcréditos,
destinado al financiamiento de la población objetivo.
Esquema de Garantías para las instituciones de micro financiamiento.
Es importante resaltar que este último componente es muy relevante dentro de la propuesta
de atención del FONART, al existir una posible similitud en materia del uso de garantías
para el acceso al crédito de la población objetivo.
5.5.3 Fomento a la Economía Social
Su población objetivo son organismos del sector social de la economía (OSSE) bajo la
forma de ejidos, comunidades, sociedades cooperativas, empresas que pertenezcan
mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, bajo cualquier forma de
92
organización social consideradas en la Ley de la Economía Social y Solidaria (LESS), para
la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
Si bien la población objetivo en este programa está delimitada exclusivamente para aquellas
unidades productivas del sector social, muchas comunidades artesanales se organizan en
forma de cooperativas, ejidos o comunidades para la producción y comercialización de sus
productos, por lo cual pueden existir potenciales complementariedades. Así mismo, existen
algunos los fines del sector social de la economía de acuerdo a la LESS que son
compatibles con los fines del FONART, a saber:
Contribuir al desarrollo socioeconómico del país, participando en la producción,
distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
Participar en el diseño de planes, programas y proyectos de desarrollo económico
y social, en términos de la legislación aplicable.
Facilitar a los Asociados de los Organismos del Sector la participación y acceso a la
formación, el trabajo, la propiedad, la información, la gestión y distribución equitativa
de beneficios sin discriminación alguna.
Participar en la generación de fuentes de trabajo y de mejores formas de vida para
todas las personas.
Promover la productividad como mecanismo de equidad social.
Su objetivo es Fomentar el Sector Social de la Economía a través de, desarrollar y fortalecer
las capacidades técnicas, administrativas, financieras, de gestión, así como la formación de
capital y comercialización del sector social de la economía, para consolidarlo y visibilizarlo
como opción viable de inclusión productiva, laboral y financiera.
El programa otorga tres tipos de apoyo:
Apoyos en efectivo que otorga el Programa para proyectos productivos de los
OSSE, ya sea para la ejecución de un proyecto productivo nuevo; para el desarrollo
y consolidación de un proyecto en operación, o para la vinculación en redes o
cadenas de valor, incluyendo a las comercializadoras sociales, que podrán ser
otorgados para inversión fija, inversión diferida y/o capital de trabajo; o para la
93
adquisición de componentes de inversión individuales o la constitución de garantías
líquidas que respalden de manera complementaria un crédito.
Apoyos en efectivo y en especie o aportaciones que otorga el INAES para
desarrollar capacidades organizativas y empresariales de los OSSE, en apoyo al
Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Especializada (SINCA), y
para desarrollar las capacidades comerciales de los OSSE, promover los estudios
e investigaciones sobre el Sector, así como la realización de Ferias y Eventos para
difundir la Economía Social.
Apoyos para Banca Social: Apoyos en efectivo o en especie, para fomentar y apoyar
la creación, transformación, fortalecimiento, consolidación e integración, de OSSE
de ahorro y/o crédito en la modalidad de Sociedades Cooperativas de Ahorro y
Préstamo, Sociedades Financieras Comunitarias y cualquier otra forma de
organización social que funcione como intermediario financiero no bancario del
Sector Social de la Economía, que se rija por los fines, valores, principios y prácticas
del mismo, conforme a la LESS.
El acceso a crédito productivo es fundamental para poder invertir en herramientas y
aumentar la escala de producción. Estos programas otorgan créditos productivos, tienen un
enfoque de proyectos productivos, y sus poblaciones objetivo son consistentes con el sector
artesanal (es decir, los artesanos en condición de pobreza pueden ser, potencialmente,
sujetos de atención e alguno de dichos programas).
De la Secretaría de Desarrollo Social, existen varios programas complementarios
especialmente para el grupo 2, que vive en situación de pobreza o pobreza extrema. Como
se menciona en el Diagnóstico del programa, sin un nivel mínimo de ingresos para la
subsistencia y de satisfactores básicos en materia de derechos sociales (especialmente
educación y salud, que contribuyen a la formación del capital humano), es imposible que
estos hogares 1) se dediquen tiempo completo a la agricultura y 2) aumenten su
productividad y escala. Los programas a considerar para incluir a los artesanos que no son
beneficiarios de alguno de ellos son Prospera, y opciones productivas.
3.5.4 Prospera
94
La población son los hogares con un ingreso per cápita estimado menor a la línea de
bienestar mínimo, cuyas condiciones socioeconómicas y de ingreso impiden desarrollar las
capacidades de sus integrantes en materia de alimentación, salud y educación. Esta
definición es consistente con el grupo 1 del programa.
El objetivo general del programa es contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo de los
derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza
a través de acciones que amplían el desarrollo de sus capacidades en alimentación, salud
y educación y el acceso a otras dimensiones de bienestar para coadyuvar a la ruptura del
ciclo intergeneracional de la pobreza.
Su objetivo específico es ampliar las capacidades asociadas a la alimentación, salud y
educación, y el acceso a otras dimensiones del bienestar de las familias en pobreza
beneficiarias del Programa a través de:
Proporcionar apoyos a las familias beneficiarias para mejorar la alimentación de
todos sus integrantes.
Asegurar el acceso al Paquete Básico Garantizado de Salud y la ampliación
progresiva a las 27 intervenciones de Salud Pública del CAUSES a las familias
beneficiarias, con el propósito de impulsar el uso de los servicios de salud
preventivos y el autocuidado de la salud y nutrición de todos sus integrantes, con
énfasis en la población más vulnerable como son los niños y niñas, mujeres
embarazadas y en periodo de lactancia.
Apoyos educativos crecientes en primaria, secundaria y educación media superior
a los niños, niñas y jóvenes de las familias beneficiarias, con el fin de fomentar su
inscripción y asistencia regular a la escuela, y su terminación.
Promoción para que la población atendida acceda a servicios financieros en
condiciones preferenciales, así como a la oferta institucional de programas sociales
que incrementen sus capacidades productivas de las familias beneficiarias y sus
integrantes, mejoren su bienestar económico o en otras dimensiones, a través de
acciones de coordinación y vinculación institucional.
Además de los apoyos en materia de becas y transferencias condicionadas de efectivo, el
apoyo más relevante en términos de apoyo productivo es el Apoyo Jóvenes con Prospera,
95
ya que da un apoyo monetario a aquellos jóvenes que terminen la educación media superior
antes de los 22 años de edad. Como se ha comentado en el Diagnóstico, uno de los
principales problemas en las comunidades de artesanos es que las nuevas generaciones
de jóvenes no se dedican al oficio artesanal. Mediante un apoyo condicionado y
potencializado con recursos de FONART, se podría apoyar a los jóvenes que continúen
desarrollando dicha profesión dentro de la entidad, con el apoyo del programa para hacerlo
rentable.
3.5.5 Opciones productivas
Su población objetivo son las personas cuyos ingresos están por debajo de la línea de
bienestar integradas en grupos sociales u organizaciones de productoras y productores que
cuenten con iniciativas productivas. Esta población es muy similar a la FONART, solamente
que no está reducida a un sector económico específico.
El objetivo general del programa es contribuir a mejorar los ingresos de las personas en
situación de pobreza mediante el apoyo y desarrollo de proyectos productivos sustentables.
Su objetivo específico es promover la generación de proyectos productivos sustentables de
personas cuyos ingresos se encuentran por debajo de la línea de bienestar, integradas en
grupos sociales u organizaciones de productoras y productores, mediante la dotación de
activos productivos y la prestación de servicios de asistencia técnica y acompañamiento.
Su cobertura es consistente con la caracterización del grupo 2 y presenta potenciales
complementariedades para poder operar conjuntamente, ya que abarca las Zonas de
Atención Prioritaria, los municipios catalogados como predominantemente indígenas, de
acuerdo a los criterios establecidos por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas, y las localidades de alta y muy alta marginación de zonas rurales dentro
de municipios de marginación media, baja y muy baja.
Los apoyos que otorga el programa son:
Impulso productivo: apoyos capitalizables para proyectos productivos. Se apoya la
adquisición de activos, conceptos de inversión diferida y capital de trabajo.
96
Asistencia técnica y acompañamiento: apoyos económicos no capitalizables, para
proporcionar servicios de asistencia técnica y acompañamiento a los beneficiarios
de la Modalidad de Impulso Productivo a través de instituciones de educación media
superior o superior, e Incubadoras de empresas.
Fondo de Capital para el Desarrollo Social: apoyos económicos para empresas,
intermediarios financieros no bancarios, administradores de fondos y fondos de
capital de riesgo, que permitan la implementación de proyectos, ejecutados a través
de la banca de desarrollo, de Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural
Forestal y Pesquero y/o de fideicomisos públicos de Fomento del Gobierno Federal.
Apoyos vinculados a la Cruzada Nacional Contra el Hambre, mediante apoyos a
proyectos que mejoren el acceso a la alimentación, como Bancos de Alimentos.
Además de estos programas concretos, se pueden ubicar otras complementariedades con
otros proyectos de inversión o con programas a nivel estatal.
Proyectos de inversión en infraestructura pública social, de comunicaciones o
transportes. De acuerdo a los estudios de caso estudiados, los artesanos que están
mejor comunicados y tienen acceso a servicios de salud y educación, tienen mejores
condiciones para poder incrementar sus ingresos, al igual de un mejor ejercicio de
sus derechos sociales.
Programas estatales de artesanías. Como lo muestra la caracterización de la
población artesana, el sector engloba una amplia gama de actividades que varían
por región y por tipo de productos. Desde los alfareros de Tonalá, hasta los
productores de madera oaxaqueños o las tejedoras de bordados tzotziles, los
problemas y retos que enfrentan son distintos. Una mayor vinculación a nivel estatal
ayudaría a diseñar intervenciones mucho más efectivas que consideren los
problemas que enfrentan ciertas regiones del país y al mismo tiempo un ejercicio de
los recursos públicos mucho más eficiente que evite duplicidades en los esfuerzos
por apoyar a este sector.
97
3.6 Criterios de focalización
De acuerdo con la caracterización de la población objetivo realizada en el diagnóstico,
existen ciertos grupos de atención prioritaria a los cuales se les debe de prestar especial
atención.
En primer lugar, se sugiere considerar tener una perspectiva de género en el programa,
toda vez que existe un sesgo negativo en términos de los salarios e ingresos de las mujeres
artesanas, lo cual ha resultado en un empobrecimiento relativo de este grupo.
De acuerdo con el Diagnóstico del programa, de 2010 a 2012, el número de artesanas con
ingreso inferior a la línea de bienestar se incrementó un 27.7%, mientras que los artesanos
hombres con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo disminuyó 6.5%. Si bien es
cierto que las mujeres forman parte de una minoría de la población artesanal y la potencial
del programa, son un grupo vulnerable y que, en general, sus ingresos se han deteriorado
más que los de los hombres.
Los apoyos a las mujeres deben de concentrarse en los extremos de la distribución de edad,
ya que en edades tempranas, las mujeres constituyen una proporción mayor a los hombres
y en edades mayores la tendencia se revierte, y a partir de los 53 años en adelante las
mujeres vuelven a ser el sexo predominante en el grupo.
98
Gráfica 1. Población potencial del FONART de acuerdo al género
Fuente: Diagnóstico FONART 2014
Por otro lado, se deberán de tomar acciones conjuntas con la CDI para dar apoyos
integrales a la población indígena. Alrededor de 1 de cada 3 artesanos con ingreso menor
a la línea de bienestar es hablante de lengua indígena. Si bien este dato parece señalar
que en términos absolutos los artesanos indígenas son una minoría, estos deben ser
sujetos de atención prioritaria al ser relativamente más pobres que los artesanos no
indígenas.
Los datos obtenidos del diagnóstico muestran que, de acuerdo con los datos del MCS 2012,
el 5.9% de la población nacional (alrededor de 6.6 millones de personas) es hablante de
alguna lengua indígena. Esto es consistente con los datos que tiene CONEVAL para este
grupo, que presenta, en promedio, incidencias más altas de pobreza, vulnerabilidad y
carencias sociales.
Cabe resaltar que, si bien la incidencia de hablantes de lengua indígena es alta, ellos no
representan en ningún caso un grupo mayoritario, lo que muestra que: existe diversidad y
mestizaje en el proceso de creación de la artesanía y que los(as) artesanos(as) no
necesariamente están vinculados a una tradición cultural vinculada directamente a la
cosmovisión de los pueblos indígenas.
299,245
345,934 323,613
202,915 210,430
268,775
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
2008 2010 2012
Población potencial
Hombres Mujeres
99
Tabla 11. Distribución de la población potencial por habla de lengua indígena
Población potencial
Población artesanos
% de artesanos por debajo de la línea de bienestar
No presenta discapacidad
551,105.00 937,659.00 58.8%
Presenta discapacidad
41,283.00 69,513.00 59.4%
Total 592,388.00 1,007,172.00 58.8% Fuente: Diagnóstico del FONART 2014
Es importante tomar en cuenta las diferencias regionales en la implementación del
programa. En términos regionales, es necesario dar prioridad a la región Sur Sureste, al no
contar con la infraestructura y condiciones económicas necesarias para incrementar la
productividad del sector. Se encuentran diferencias significativas que reflejan un desarrollo
regional desigual entre el Norte y el Sur del país que también se refleja en una población
de artesanos distintos. Es por ello que se deben de priorizar los apoyos para aquellas
comunidades localizadas en el Sur Sureste del país o, en su defecto, en Zonas de Atención
Prioritarias.
Desde el punto de vista de proyectos productivos, se revisará con la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público si existen complementariedades con las acciones de impulso a la
productividad en los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas anunciadas en noviembre de
2014 por la Presidencia de la República.
De acuerdo a la caracterización del Diagnóstico del programa, existe una alta
heterogeneidad regional con dinámicas disímiles para cada entidad. Entre los cambios más
significativos resaltan la caída aguda de la población de artesanos(as) en Baja California
de 2008 a 2010, y las caídas de la población artesanal de 2010 a 2012 en Coahuila (44.5%),
Colima (31.3%), Chiapas (36.9%), Morelos (38.8%), Nayarit (36.8%), Guerrero (28.2%)
Nuevo León (28.2%) y Sonora (31.1%). En contraste, para el mismo periodo existieron
aumentos significativos del número de artesanos(as) en Chihuahua (47.3%), Guanajuato
(25.4%), Hidalgo (114.7%), Michoacán (30.7%), Oaxaca (52.5%), Querétaro (23%),
Quintana Roo (36.6%), San Luis Potosí (51%), Sinaloa (69%) y Tabasco (30.8%). Los
cambios no parecen ser motivados por ningún patrón geográfico o industrial: tanto
entidades del norte como del sur, con sectores mayoritariamente industriales o
tradicionales, presentan incrementos en el número de artesanos(as).
100
3.7 Requisitos de elegibilidad
Los requisitos generales para poder ser beneficiario del programa son:
Ser mexicano mayor de 18 años, acreditando la identidad con credencial de elector,
acta de nacimiento con dos testigos con credencial de elector, cartilla del Servicio
Militar Nacional, Pasaporte o licencia de conducir.
Llenar y entregar la solicitud de apoyo de acuerdo con el formato establecido por la
SEDESOL.
Acreditar ser artesano mediante la presentación del producto, el cual será evaluado
para determinar si se constituye como tal de acuerdo con el catálogo de artesanías
de Fonart.
Acreditar tener ingresos por debajo de la línea de bienestar. Se llenará el
Cuestionario Único de Información Socioeconómica y se realizarán visitar aleatorias
al domicilio de algunos beneficiarios para acreditar sus ingresos.
No tener adeudos con el FONART para años fiscales anteriores.
En términos de criterios de elección prioritaria de los beneficiarios, se sugiere retomar los
criterios de las Reglas de Operación 2015 del programa, a saber:
Beneficiarios que hayan recibido en el año anterior apoyo de las otras vertientes del
FONART.
Artesanos que presenten solicitudes a través de las casas, institutos de artesanías
o sus equivalentes en las entidades federativas que tengan convenio de
colaboración firmado con el FONART.
Artesanos que cuenten con la participación de integrantes de hogares beneficiarios
de PROSPERA, Opciones Productivas, Programa de Inclusión Social y/o del
Programa de Apoyo Alimentario.
3.8 Estrategia de cobertura
El programa diseñará en su Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) los indicadores de
cobertura de su población atendida con respecto a su población objetivo por grupos,
calculado con base en los criterios del Diagnóstico del programa. De acuerdo al diseño del
101
programa, se espera que los beneficiarios del programa pertenecientes al grupo 1 pasen al
grupo 2, después de recibir los apoyos, al incrementar sus ingresos por debajo de la línea
de bienestar mínimo.
Se deberá de tomar como línea base para el monitoreo del avance de la cobertura la
cuantificación contenida en el Diagnóstico 2014, a nivel nacional, local y por entidad
federativa, saber:
Tabla 12. Línea base a nivel federal y por localidad
Año 2012
Poblacion total de artesanos 1,007,172
Porcentaje de la población de artesanos respecto a la población total
0.86%
localidades urbanas 780,694
localidades rurales 226,478
Hombres 624,423
Mujeres 382,749
Población potencial del FONART 592,388
Porcentaje de la población de FONART respecto a la población de artesanos
58.8%
localidades urbanas 453,948
localidades rurales 138,440
Hombres 323,613
Mujeres 68,775 Fuente: Diagnóstico del FONART 2014
La estrategia de cobertura deberá plantearse metas a la alza, toda vez que, de acuerdo a
la información estadística disponible, el número de artesanos y de artesanos con ingresos
por debajo de la línea de pobreza ha venido aumentando.
Como lo muestra la Gráfica 2, la población de artesanos y artesanas en México ha
registrado un incremento significativo durante el periodo 2008-2012. De 2010 a 2012, la
población de artesanos(as) creció en más de 79 mil personas. Para tener perspectiva del
acelerado crecimiento de esta población, la tasa de crecimiento bianual 2008-2010 y 2010-
2012 fue de 5.5% y 8.6% respectivamente, muy por arriba de las tasas de crecimiento total
de la población proyecta por CONAPO (1.25%).
102
Gráfica 2. Evolución de la población potencial del FONART
Fuente: Diagnóstico FONART 2014
Asimismo, también se cuenta con una línea base de 2012 para los grupos de atención 1 y
2 del programa:
Tabla 13. Línea base de los grupos de atención a nivel federal y por localidad
Año 2012
Poblacion objetivo 1 del FONART 278,526
Porcentaje de la población de FONART respecto a la población de artesanos
47.0%
localidades urbanas 185,881
localidades rurales 92,645
Hombres 128,291
Mujeres 150,235
Poblacion objetivo 2 del FONART 313,862
Porcentaje de la población de FONART respecto a la población de artesanos
53.0%
localidades urbanas 268,067
localidades rurales 45,795
Hombres 195,322
Mujeres 118,540 Fuente: Diagnóstico del FONART 2014
879,265927,695
1,007,172
502,160 556,364
592,388
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
2008 2010 2012
Artesanos Población potencial
103
Tabla 14. Línea base a nivel estatal de la población potencial y grupos de atención
2012 población potencial
Grupo 1 % de la
pob potencial
Grupo 2 % de la
pob potencial
Aguascalientes 2,951 704 23.9% 2,247 76.1%
Baja California 8,025 670 8.3% 7,355 91.7%
Baja California Sur 1,473 757 51.4% 716 48.6%
Campeche 3,940 1,151 29.2% 2,789 70.8%
Coahuila 4,465 380 8.5% 4,085 91.5%
Colima 1,186 531 44.8% 655 55.2%
Chiapas 17,170 9,693 56.5% 7,477 43.5%
Chihuahua 11,720 6,100 52.0% 5,620 48.0%
Distrito Federal 24,443 5,808 23.8% 18,635 76.2%
Durango 4,242 1,871 44.1% 2,371 55.9%
Guanajuato 37,108 10,626 28.6% 26,482 71.4%
Guerrero 52,844 35,531 67.2% 17,313 32.8%
Hidalgo 27,261 14,420 52.9% 12,841 47.1%
Jalisco 40,848 11,091 27.2% 29,757 72.8%
Mexico 79,856 28,190 35.3% 51,666 64.7%
Michoacán 45,338 26,516 58.5% 18,822 41.5%
Morelos 6,837 2,689 39.3% 4,148 60.7%
Nayarit 1,365 960 70.3% 405 29.7%
Nuevo León 4,762 1,216 25.5% 3,546 74.5%
Oaxaca 61,047 41,560 68.1% 19,487 31.9%
Puebla 40,815 23,162 56.7% 17,653 43.3%
Querétaro 7,404 1,670 22.6% 5,734 77.4%
Quintana Roo 3,654 2,353 64.4% 1,301 35.6%
San Luis Potosí 18,545 12,595 67.9% 5,950 32.1%
Sinaloa 5,106 1,205 23.6% 3,901 76.4%
Sonora 3,045 351 11.5% 2,694 88.5%
Tabasco 5,348 3,157 59.0% 2,191 41.0%
Tamaulipas 5,078 1,465 28.8% 3,613 71.2%
Tlaxcala 8,452 2,903 34.3% 5,549 65.7%
Veracruz 25,483 16,961 66.6% 8,522 33.4%
Yucatán 30,687 11,670 38.0% 19,017 62.0%
Zacatecas 1,890 570 30.2% 1,320 69.8%
Total 592,388 278,526 47.0% 313,862 53.0%
Fuente: Diagnóstico del FONART 2014
104
3.9 Mecanismos de corresponsabilidad
Para incrementar la eficacia del programa, es necesario asegurar que los recursos
erogados se canalicen a la adquisición de capital y no se utilicen para el consumo del hogar.
Para seguir recibiendo los apoyos de Fonart, los beneficiarios tendrán que acreditar la
adquisición de bienes de capital (herramientas, maquinaria, construcción) mediante
comprobantes de pago. En caso de no hacerlo, se suspenderá el apoyo.
3.10 Vinculación institucional
Derivado de la revolución tecnológica que a diario se manifiesta con una gran diversidad en
productos, y tomando como referencia la globalización en los mercados, así como, lo
realizado en diversos países de Latinoamérica, la necesidad de difundir lo realizado por los
artesanos y artesanas mexicanas provoca que las estrategias generen una constante
actualización e interlocución con los nuevos mercados que terminen por beneficiar las
acciones y actividades definidas para ello. En este sentido, la importancia de vincular a los
artesanos en actividades productivas permitirá que en el corto y mediano plazo jueguen un
papel de gran valor en el crecimiento económico que se refleje en beneficio del desarrollo
humano de las comunidades.
En este contexto, se debe considerar como premisa la protección intelectual de todos
aquellos artesanos que contribuyan con sus proyectos en la inserción productiva de sus
comunidades, para con ello proteger sus condiciones de trabajo, brindándoles igualdad de
condiciones en los mercados nacional e internacional. Asimismo, respetar usos y
costumbres de cada sociedad integrante en el proyecto estratégico por definirse.
Por tal motivo, se recomienda que el programa FONART implemente en el mediano y largo
plazo una estrategia que defina la intervención para que permitan la pronta inclusión de su
población objetivo en la implementación de proyectos productivos.
De acuerdo a lo anterior, en este apartado se plantea una serie de propuestas que permitan
aumentar el número de proyectos productivos, tomando como premisa contribuir a los
mercados nacionales y por ende proyectar a nivel internacional.
105
Como tarea principal se deberán identificar las principales actividades productivas
artesanales del país, incorporándolas en un catálogo único de productos ofrecidos a nivel
nacional, señalando referencia geográfica y costo económico.
En razón de lo anterior, la vinculación se logrará incorporando a todos los interesados que
manifiesten a través de los medios institucionales, el interés de participar en actividades
interinstitucionales para el financiamiento de proyectos de micro, pequeñas y medianas
empresas.
3.11 Mecánica de operación del programa
En conjunto con la publicación de las ROP en el Diario Oficial de la Federación, el programa
emitirá una convocatoria estableciendo las fechas límite de recepción de documentos.
Durante todo el año, los y las artesanas podrán entregar personalmente o a través de un
representante, la solicitud al Fonart para cualquier de los apoyos a las siguientes
direcciones:
Dirección General, ubicada en Av. Paseo de la Reforma 333, Piso 1, Col.
Cuauhtémoc, Delegación Cuauhtémoc, México, D.F., C.P. 06500; en la Dirección
de Operación sita en Av. Patriotismo 691, Colonia Mixcoac, Delegación Benito
Juárez, C.P. 03910.
Subdirección de Adquisición y Distribución de Artesanías, sita en Calzada Ermita
Iztapalapa, Número 1179, Colonia El Santuario, Delegación Iztapalapa, C.P.09830
en México, Distrito Federal.
Cualquier delegación de SEDESOL o tienda de Fonart en el interior de la República
Mexicana.
A partir de la fecha de recepción, el Fonart evaluará la viabilidad de la solicitud de acuerdo
a los criterios que se establecen en la sección de montos, corresponsabilidad y requisitos,
dando respuesta en un plazo no mayor a 45 días naturales. En caso de no cumplir en el
plazo establecido para la entrega de los documentos faltantes, se considerará como no
presentada la solicitud.
106
3.12 Conclusiones
Con base en el árbol de objetivos y con el objetivo de mejorar el diseño del programa para
enfocarlo en los resultados, se propone una modificación sustancial a la Matriz de
Indicadores del Programa.
La población objetivo del programa son todos y todas las artesanas con ingresos inferiores
a la línea de bienestar, de acuerdo a los criterios establecidos por el CONEVAL y a los
Lineamientos para la identificación de personas u hogares en situación de pobreza.
Como criterios de focalización se sugiere considerar tener una perspectiva de género en el
programa, toda vez que existe un sesgo negativo en términos de los salarios e ingresos de
las mujeres artesanas, lo cual ha resultado en un empobrecimiento relativo de este grupo.
Por otro lado, se deberán de tomar acciones conjuntas con la CDI para dar apoyos
integrales a la población indígena. Alrededor de 1 de cada 3 artesanos con ingreso menor
a la línea de bienestar es hablante de lengua indígena. En términos regionales, es necesario
dar prioridad a la región Sur Sureste, al no contar con la infraestructura y condiciones
económicas necesarias para incrementar la productividad del sector. En términos de
criterios de elección prioritaria de los beneficiarios, se sugiere retomar los criterios de las
Reglas de Operación 2015 del programa.
Como estrategia de cobertura y de acuerdo con el diseño del programa, se espera que los
beneficiarios del programa pertenecientes al grupo 1 pasen al grupo 2, paulatinamente
después de recibir los apoyos al incrementar sus ingresos por debajo de la línea de
bienestar mínimo. Se deberá de tomar como línea base para el monitoreo del avance de la
cobertura la cuantificación contenida en el Diagnóstico 2014, a nivel nacional, local y por
entidad federativa. Es necesario asegurar que los recursos erogados se canalicen a la
adquisición de capital y no se utilicen para el consumo del hogar.
107
4. El Fondo Nacional de Fomento de las Artesanías (FONART) en
la planeación nacional y sectorial
Para poder asegurar que existe una correspondencia entre los objetivos del programa y su
inserción en la planeación nacional, en el presente apartado se analizará la alineación del
FONART y su propuesta de mejora dentro de la legislación pertinente y con el PND y el
plan sectorial de Desarrollo Social.
4.1 Alineación con la Ley General de Desarrollo Social
El objetivo general del programa es contribuir a mejorar el ingreso de las personas en
situación de pobreza mediante el apoyo y desarrollo de proyectos productivos a través de
acciones dirigidas a mejorar las capacidades productivas y comerciales de las y los
artesanos (Reglas de Operación 2014). Este objetivo instrumenta lo establecido en el
artículo 11 de la LGDS, donde se señala que la Política Nacional de Desarrollo Social tiene
como objetivos:
Promover un desarrollo económico con sentido social que propicie y conserve el empleo,
eleve el nivel de ingreso y mejore su distribución (ROP, 2014).
En términos de su población objetivo, al ser artesanos con ingresos inferiores a la línea de
bienestar, se estaría cubriendo en gran medida a hogares en situación de pobreza o
vulnerables. Con base en el Artículo 5 de la Ley General de Desarrollo Social, se entiende
como Grupos sociales en situación de vulnerabilidad a aquellos núcleos de población y
personas que, por diferentes factores o la combinación de ellos, enfrentan situaciones de
riesgo o discriminación que les impiden alcanzar mejores niveles de vida y, por lo tanto,
requieren de la atención e inversión del Gobierno para lograr su bienestar.
Ello hace que FONART tenga que ser considerado un programa prioritario de acuerdo a la
legislación vigente en materia de Desarrollo Social, toda vez que el artículo 19 señala que
los programas dirigidos a las personas en condiciones de pobreza, marginación o en
situación de vulnerabilidad serán considerados “prioritarios y de interés público”.
Finalmente, dado que muchas de las comunidades y unidades productivas artesanales
tienen modelos de organización social consistentes con la “economía social” definida en la
108
Ley de la Economía Social y Solidaria, la LGDS contempla en su artículo 34 5 para este
tipo de organizaciones que los tres niveles de gobierno estimularán la organización de
personas, familias y grupos sociales destinando recursos públicos para proyectos
productivos, identificar oportunidades de inversión, brindar capacitación, asistencia técnica,
asesoría para la organización y el diseño de proyectos y apoyo legal para la realización de
estas actividades. Actualmente, los componentes del FONART y la propuesta están
perfectamente alineados con dicha disposición.
4.2 Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND 2013-2018) tiene como Objetivo general
llevar a México a su máximo potencial. Para ello, se establecen cinco Metas Nacionales:
I. México en Paz
II. México Incluyente
III. México con Educación de Calidad
IV. México Próspero
V. México con Responsabilidad Global
Existen dos metas estrechamente vinculadas a los objetivos del programa. Por un lado, la
Meta Nacional II, México Incluyente, tiene como objetivo garantizar el pleno ejercicio de los
derechos sociales (estos, definidos en la LGDS) de todos los mexicanos. Esta meta busca
implementar políticas de apoyo que transiten de un esquema asistencialista a uno de apoyo
a la productividad para que muchos de los grupos sociales considerados marginados
puedan beneficiarse del crecimiento económico del país y con ello reducir la desigualdad.
El programa está estrechamente vinculado con los objetivos y líneas de acción de esta
meta, puesto que atiende a un grupo considerado como marginado, con una composición
de población indígena importante (mayor a la del promedio nacional), y con una falta de
ingresos que le impide ejercer de manera correcta sus derechos sociales. Es conveniente
señalar que las estrategias y líneas de acción contenidas dentro de esta meta tienen la
virtud de tomar en cuenta el contexto social de los grupos marginados para instrumentar el
desarrollo en los propios términos de los grupos sociales y bajo una perspectiva
participativa. De esta manera, el desarrollo del sector artesanal se presenta, aunque no sea
109
exclusivo de población indígena, como un elemento para integrar a grupos marginados al
proceso de desarrollo económico bajo una manifestación de su propia cultura.
La vinculación con la Meta Nacional II se presenta abajo:
o Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente
Estrategia 2.2.1 Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de
procesos de participación social
Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres
órdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social
básica, complementaria y productiva.
Estrategia 2.2.3 Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades
indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico,
respetando las manifestaciones de su cultura y ejercicio de sus derechos
Promover el desarrollo económico de los pueblos y comunidades
indígenas, a través de la implementación de acciones orientadas a la
capacitación, desarrollo de proyectos productivos y la
comercialización de los productos generados que vaya en línea con
su cultura y valores.
Por el otro, la Meta Nacional IV, México Próspero, busca promover el crecimiento del país
y la productividad a través de la estabilidad macroeconómica, la igualdad de oportunidades
y la competencia económica. Cabe señalar que, dentro de esta meta, se incluye a la
economía social de la que forman parte algunas unidades económicas del sector artesanal.
El programa también está vinculado con esta meta de manera más bien indirecta y general.
Su vinculación sería mucho más estrecha si se retomasen las recomendaciones de la
propuesta de atención, especialmente si se implementa la propuesta que contempla la firma
de convenios para proveer con crédito para la inversión productiva a través de otros
programas o de la banca de desarrollo. Asimismo, dicha meta contempla a la economía
social como un sector estratégico del país para promover un crecimiento incluyente.
110
La vinculación con la Meta Nacional IV se presenta abajo:
Objetivo 4.8 Desarrollar los sectores estratégicos del país
o Estrategia 4.8.5 Fomentar la economía social
Realizar la promoción, visibilización, desarrollo y cooperación
regional e intersectorial de las empresas de la economía social, para
mitigar las diferentes formas de exclusión económica y productiva.
Finalmente, dos de las estrategias transversales de la meta del México Próspero, que
corresponde al marco de los objetivos y programa del FONART, se alinean con las
siguientes estrategias y líneas de acción.
Los objetivos del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART) que se alinean
de manera específica con la Estrategia Transversal I. Democratización de la Productividad
y con la Estrategia Transversal III. Integración de la Perspectiva de Género tienen las
siguientes líneas de acción.
111
Enfoque transversal para la Meta IV México Próspero
o Estrategia I. Democratizar la Productividad
Promover el desarrollo de productos financieros adecuados,
modelos innovadores y uso de nuevas tecnologías para el acceso al
financiamiento de las micro, pequeñas y medianas empresas.
Fomentar el acceso a crédito y servicios financieros del sector
privado, con un énfasis en aquellos sectores con el mayor potencial
de crecimiento e impacto en la productividad, como el campo y las
pequeñas y medianas empresas.
Fomentar y ampliar la inclusión laboral, particularmente hacia los
jóvenes, las mujeres y los grupos en situación de vulnerabilidad para
incrementar su productividad.
Desarrollar una infraestructura logística que integre a todas las
regiones del país con los mercados nacionales e
internacionales, de forma que las empresas y actividades
productivas puedan expandirse en todo el territorio nacional.
Impulsar el desarrollo de la región Sur-Sureste mediante una política
integral que fortalezca los fundamentos de su economía, aumente su
productividad y la vincule efectivamente con el resto del país.
Revisar los programas gubernamentales para que no generen
distorsiones que inhiban el crecimiento de las empresas productivas
(PND 2013-2018).
o Estrategia III. Perspectiva de Género
Promover la inclusión de mujeres en los sectores económicos a
través del financiamiento para las iniciativas productivas.
Impulsar el empoderamiento económico de las mujeres a través
de la remoción de obstáculos que impiden su plena participación en
las actividades económicas remuneradas.
Impulsar la participación de las mujeres en el sector emprendedor a
través de la asistencia técnica.
112
4.3. Alineación con el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018
(PSDS)
En lo que se refiere al Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 (PSDS 2013-
2018), los objetivos del FONART se alinean con el Objetivo 6. “Mejorar el ingreso de las
personas en situación de pobreza mediante el apoyo y desarrollo de proyectos productivos”,
de manera específica con la Estrategia 6.2 y sus subsecuentes líneas de acción. Como se
puede observar abajo, las líneas de acción de la estrategia corresponden casi por completo
al tipo de componentes que otorga el programa actualmente (apoyos a la producción,
capacitación, concursos, comercialización y adquisición).
Estrategia 6.2 Desarrollar la actividad artesanal como un medio para generar ingresos,
impulsando la elaboración, la calidad, competitividad, comercialización y reconocimiento de
sus productos (PSDS 2013-2018).
Líneas de Acción:
6.2.1 Otorgar apoyos de capital a proyectos productivos artesanales sustentables
que detonen o incrementen su productividad, cuidando el medio ambiente y la salud
de los artesanos.
6.2.2 Otorgar apoyos para la capacitación y asistencia técnica de los artesanos que
incrementen su competitividad.
6.2.3 Otorgar apoyos para la adquisición y comercialización de las artesanías para
fortalecer el mercado de estos bienes.
6.2.4 Reconocer las expresiones artísticas de los artesanos para generar un
incremento al valor de las personas artesanas y sus artesanías.
Así como en las estrategias y líneas de acción de las Metas II y IV del PND, esta Estrategia
y sus líneas de acción del PSDS 2013-2018 integran las dos Estrategias Transversales del
Plan Nacional de Desarrollo: Democratización de la Productividad e Incorporación de la
Perspectiva de Género. Específicamente, con los siguientes objetivos y líneas de acción:
113
Democratización de la Productividad
Salidas productivas: se fomentará la vinculación de programas, acciones y
apoyos de las diversas entidades y dependencias de la Administración
Pública Federal para generar esquemas de atención integrales que potencien
salidas productivas formales para las personas en situación de pobreza.
Asimismo, se fortalecerán las capacidades de las personas para facilitar su inserción
en el sector formal de la economía, así como alcanzar su máximo potencial
productivo
o Fortalecer el desarrollo de capacidades en hogares en situación de
vulnerabilidad, que permitan alcanzar su máximo potencial productivo.
Perspectiva de Género
Participación ciudadana y laboral: se fomentará la participación activa de las
mujeres en los procesos de desarrollo social para modificar su posición de
desigualdad y promover su crecimiento personal y asimismo, se promoverá su
inserción en la Administración Pública Federal, con el propósito de empoderarlas y
hacerlas tomadoras de decisiones en torno a las problemáticas del desarrollo social
o Incentivar la creación de empresarias de industrias culturales con
acciones específicas para mujeres creadoras y artesanas.
Productividad de ingresos: se desarrollarán y fortalecerán esquemas de apoyo y
atención que permitan reducir la brecha en materia de acceso y permanencia laboral
entre mujeres y hombres y asimismo, propiciar el desarrollo e implementación de
apoyos productivos diferenciados que les permita a las mujeres modificar su
posición de desigualdad y acceder a fuentes de ingreso.
o Fortalecer a MiPyMEs artesanales, turísticas, industriales o agrícolas de
mujeres, con asesoría técnica.
4.4. Alineación de los Programas del FONART con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM)
Finalmente, los objetivos de los Programas del FONART también se encuentran alineados
con el primero de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): “Erradicar la pobreza
114
extrema y el hambre.” Dichos objetivos fueron implementados por la ONU, a través del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Tanto las Estrategias como
las Estrategias Transversales se alinean con las Metas 1 A, 1 B y 1 C del Objetivo 1 de los
ODM. En dicho Objetivo 1 se busca disminuir la pobreza extrema y el hambre, más allá de
la meta establecida. Así mismo, se plantea como necesaria la incorporación de la
perspectiva de género en los ámbitos laboral y económico.
Objetivo 1: Erradicar la mitad de la pobreza extrema y el hambre
Meta 1 A. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos
inferiores a 1.25 dólares al día.
Meta 1 B. Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidas
las mujeres y los jóvenes.
Meta 1 C. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que padecen
hambre.
115
5. Proyecciones financieras y de metas
El presente capítulo presentará un análisis financiero y de cobertura utilizando la
información del Presupuesto de Egresos de la Federación 2007-2015, información del
CONEVAL, del Sistema de Evaluación del Desempeño, la Actualización del Diagnóstico
2014, los informes trimestrales de SEDESOL y otros insumos que fueron entregados por el
programa al equipo evaluador.
5.1 Cobertura de beneficiarios
A través de la cuantificación de la población potencial del programa realizada en el
Diagnóstico 2014 y los datos de crecimiento demográfico del Consejo Nacional de
Población, se obtuvieron proyecciones de crecimiento de la población potencial.
Como lo muestra la Gráfica 3, bajo el supuesto de que la población de artesanos con
ingresos por debajo de la pobreza creciera a la par del crecimiento demográfico nacional
(alrededor de 1.2% anual), y manteniendo una incidencia relativamente constante, la
demanda de políticas de atención a este grupo social aumentaría en 10% en los próximos
5 años.
Gráfica 3. Evolución de la población potencial del FONART, 2012-2020
Fuente: estimaciones propias utilizando la Actualización del Diagnóstico del programa e información
592,388 599,497 606,691 613,971 621,339 628,795 636,340 643,976 651,704
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
550,000
600,000
650,000
700,000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
nú
mero
de
pe
rso
na
s
116
de las tasas de crecimiento de la población del CONAPO
Ello representa un reto para las metas de cobertura del programa. De acuerdo a las Reglas
de Operación 2015 del programa, la población objetivo son las y los artesanos mexicanos
cuyo ingreso es inferior a la línea de bienestar. Ello implica que, de acuerdo con la
Actualización del Diagnóstico 2014, la población objetivo es igual a la población potencial y
el programa tendría que planear cubrir a poco más de medio millón de artesanos.
Para calcular la cobertura, se utilizarán dos fuentes: la cuantificación para la población
potencial de la Actualización del diagnóstico 2014, y los registros administrativos del
FONART de los artesanos atendidos por el programa de 2008 a 2014. Como la
cuantificación usa datos bianuales de la ENIGH 2008, 2010 y 2012, los años nones 2009 y
2011 se calcularon asumiendo una tendencia creciente entre periodos y obteniendo el punto
medio entre los años donde se tenías resultados. Es por ello que es importante señalar que
este ejercicio es de tipo ilustrativo y no tiene por intención obtener resultados exactos.
Asimismo, para 2013 y 2014 se extrapoló como en el ejercicio de arriba utilizando las tasas
de crecimiento de CONAPO.
Gráfica 4. Evolución de la cobertura del programa, 2008-2012
Fuente: estimaciones propias utilizando la Actualización del Diagnóstico del programa e información del Sistema para la Mejora de la Gestión de SHCP
A partir de ello, se calculó la cobertura del programa como el cociente de la población
atendida entre la población potencial/objetivo. Como lo muestra la Gráfica 4, la cobertura
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
% d
e la p
ob
lació
n o
bje
tivo
are
tsan
os
ate
nd
ido
s
población atendida Cobertura
117
del programa es muy reducida, por lo que si se quiere cubrir a una mayor parte de la
población se tendrá que aumentar la cantidad de recursos del programa a la par de buscar
un ejercicio más eficiente de los recursos. Como se mostrará más adelante, mientras que
el gasto real del programa ha crecido casi en 60% de 2008 a 2014, la población atendida
en el mismo periodo ha crecido porcentualmente a la par (un 64%) pero ha mantenido la
magnitud de la cobertura en un nivel muy bajo (menos del 6% de la población objetivo).
5.2 Presupuesto y finanzas
El análisis anterior implica que, para incrementar la cobertura y proveer otras intervenciones
necesarias en los próximos años, el FONART deberá de aumentar su nivel de gasto real
en los próximos años. Como se muestra en la Gráfica 5, de 2008 a 2014, el presupuesto
aprobado y ejercido por el programa ha aumentado en casi un 100%, de 101.9 a 204.9
millones de pesos. En términos reales, se calculó el gasto real del programa deflactando el
presupuesto ejercido con el índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) base 2010.
De acuerdo a estos cálculos, el gasto real ha crecido en un 59% en el mismo periodo. El
incremento más significativo se da de 2011 a 2012, en donde el presupuesto del programa
casi se duplicó.
Gráfica 5. Ingresos y gasto presupuestales del FONART, 2008-2014
Fuente: estimaciones propias utilizando el Presupuesto de Egresos de la Federación 2008-2014 de SEDESOL y el INPC del INEGI
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
0
50
100
150
200
250
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mil
lon
es d
e p
eso
s d
e 2
010
mil
lio
ne
s d
e p
es
os
co
rrie
nte
s
Presupuesto original Presupuesto ejercido Gasto real
118
En términos de la estructura de sus ingresos y gastos, el programa cuenta con algunas
fortalezas y algunas áreas de mejora. De acuerdo a los estados financieros del programa,
los ingresos netos del FONART pueden dividirse en tres grandes rubros: la utilidad bruta
(el resultado del saldo entre ventas netas de las tiendas y el costo de ventas), subsidios y
transferencias del PEF, y otro rubro contable en los estados financieros del programa
denominado “otros ingresos y beneficios”.
La utilidad bruta del programa, definida en los estados financieros del programa como la
diferencia entre los ingresos netos por ventas y el costo de ventas, es siempre positiva y de
2008 a 2013 representó en promedio el 4.8% de los ingresos totales del programa, mientras
que las transferencias federales fueron la principal fuente de ingresos representando en el
mismo periodo en promedio el 90.4% de los ingresos totales. Sin embargo, tal como lo
muestra la Gráfica 6, es importante señalar que el margen de utilidad de las ventas del
FONART es muy bajo: 24% en promedio. Dado que los costos de ventas no contemplan
los costos laborales para estimar la utilidad bruta de las tiendas, es probable que si se
agregan otros costos del programa, el programa opere con una utilidad neta negativa. Ello
implica que el programa necesita ampliar la comercialización sin incrementar
proporcionalmente los costos de ventas.
Gráfica 6. Ingresos y gasto presupuestales del FONART, 2008-2014
Fuente: estimaciones propias utilizando los estados financieros del programa
-
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
0.35
0.40
-
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
30,000,000
35,000,000
40,000,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
%
pe
so
s c
orr
ien
tes
Margen de utilidad (%) Ingresos por ventas netas Costo de ventas
119
De acuerdo a los estados financieros del programa, los gatos del programa pueden dividirse
en tres grandes categorías: los gastos administrativos del programa, los gastos en apoyos
y subsidios, y otro rubro contable en los estados financieros del programa denominado
“otros gastos”. El gasto administrativo más importante es el referente a los servicios
generales (energía eléctrica, agua, gas, telefonía, arrendamiento, etc.), seguido de los
servicios personales (sueldos, prestaciones, seguridad social, etc) y finalmente de
materiales y suministros.
Como lo muestra la Gráfica 7, de 2008 a 2013, los gastos de administración (servicios
personales, materiales y suministros, y servicios generales), representaron más del 40% de
todos los ingresos del programa. Se sugiere integrar una estrategia para poder incrementar
la eficiencia del gasto del programa al reducir paulatinamente la participación de los gastos
de administración como porcentaje de los ingresos totales del programa. Con ello, el
programa tendrá más recursos para dedicar a apoyos a la población objetivo y mejorará su
eficiencia. Con ello, podría otorgar una mayor cantidad de subsidios a un nivel igual de
ingresos totales.
Gráfica 7. Gastos administrativos del programa, 2008-2013
Fuente: estimaciones propias utilizando los estados financieros del programa
5.3 Análisis por componentes del programa
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
-
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013
% d
e lo
ls in
gre
sos
tota
les
pe
sos
corr
ien
tes
% de gastos administrativos del total de ingresos
Servicios personales
Materiales y suministros
Servicios generales
120
Utilizando información administrativa proporcionada por el programa sobre el presupuesto
ejercido y artesanos atendidos por componente, se obtuvieron datos de 2007 a 2012 para
el análisis presupuestario. No se obtuvieron cifras de artesanos atendidos desagregadas
para los componentes de adquisición y de comercialización, así que para las cifras del gasto
per cápita y beneficiarios por componente se utilizará un componente compuesto
englobando ambos.
Como lo muestra la Gráfica 8, en términos de la composición del programa por componente,
el programa ha sufrido una transformación significativa de 2007 a 2014. En 2007, el 39%
de los artesanos beneficiarios eran del componente de adquisición de artesanías y el 45%
de capacitación. En 2012, el 35% de los artesanos atendidos por el programa fueron
canalizados al componente de subsidios a la producción y otro 35% al de concursos. Es
importante señalar que la disminución del número de beneficiarios atendidos por el
componente de adquisición fue significativa, ya que desde 2010 se incluyó en las Reglas
de Operación del programa el componente de comercialización, por lo que el número de
artesanos apoyados a partir de 2010 incluyen dos componentes en vez de uno.
Gráfica 8. Población atendida por componente, 2007-2012
Fuente: estimaciones propias utilizando los estados financieros del programa y registros administrativos
Este cambio en la asignación de recursos y prioridades entre componentes del programa
se puede observar en el gasto real por componente. Como se hizo anteriormente en el
3,387 7,161 8,013 8,075 7,886
10,251 3,387
7,161 8,013 8,075 7,886
10,251 19,033 3,583 5,595 6,953
4,162
3,027
16,562
9,267
14,030 5,731
4,226
5,429
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
nú
mero
de
art
esan
os
ate
nd
ido
s
Apoyo a la producción Concursos
Capacitación y asistencia técnica Adquisición y comercialización
121
presente apartado, se utilizó el INPC del INEGI de 2010 para calcular el gasto real utilizando
el presupuesto ejercido por año. Como lo muestra la Gráfica 9, el gasto real del componente
de subsidios a la producción creció de 2007 a 2014 un 320%, el componente de concursos
creció un 258%, mientras que el componente de capacitación sólo creció un 22% y el
componente de adquisición decreció, en términos reales, un 19%.
Gráfica 9. Gasto real por componente, 2007-2014
Fuente: estimaciones propias utilizando los estados financieros del programa y registros administrativos
Finalmente, en términos de gasto real por beneficiario, se puede observar en la Gráfica 10
mucha heterogeneidad entre componentes. El gasto real por beneficiario del componente
de subsidios a la producción y concursos disminuyó en 2% y 9%, respectivamente. De
acuerdo con la información disponible, parece ser que se amplió la cobertura a costa de
otorgar apoyos de menor monto.
0.00
5,000,000.00
10,000,000.00
15,000,000.00
20,000,000.00
25,000,000.00
30,000,000.00
35,000,000.00
40,000,000.00
45,000,000.00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
pe
so
s d
e 2
010
Subsidios/Apoyo a la producción Concursos
Capacitación Adquisición de artesanía
Apoyos a la comercialización
122
Gráfica 10. Gasto real por beneficiario por componente, 2007-2012
Fuente: estimaciones propias utilizando los estados financieros del programa y registros administrativos
Por otro lado, para los componentes de capacitación y de adquisición y apoyo a la
comercialización, el gasto real per cápita aumentó en 364% y 118%, respectivamente. Ello
implica que, aunque se redujo la cobertura del componente, se incrementó
significativamente el apoyo por beneficiario.
5.4 Conclusiones
A manera de conclusión del apartado, dada la información financiera y de cobertura
presentada, se sugiere al programa analizar y estudiar los siguientes puntos:
Revisar la estructura de los costos de ventas de artesanías tomando en cuenta los
costos laborales, materiales y suministros y servicios generales, con el objetivo de
reducir el déficit de operación y aumentar la utilidad neta de las ventas del FONART.
Se sugiere también revisar la estructura del gasto administrativo del programa. En
su estado actual, en promedio cada año, 4 de cada 10 pesos del programa se
utilizan para gastos no sustantivos como servicios personales, materiales,
suministros o servicios generales. Para poder incrementar el gasto real por
beneficiario bajo un escenario de recursos escasos, es necesario analizar la
conveniencia de una reasignación de recursos resultado de mejoras en la eficiencia
del programa.
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
pe
so
s d
e 2
010
Subsidios/Apoyo a la producción Concursos
Capacitación Adquisición y apoyo a la comercialización
123
Se recomienda al programa revisar sus metas de cobertura, ya que de acuerdo con
las Reglas de Operación 2015 y la Actualización del Diagnóstico, la población
objetivo del programa son todos los artesanos mexicanos con ingresos por debajo
de la línea de bienestar, lo cual suma poco más de medio millón de personas. En
este sentido, y bajo un escenario donde no se podrá incrementar la cobertura en el
mediano plazo, se debe de buscar la concurrencia de recursos con otros niveles de
gobierno y con los sectores privado y social para poder incidir en una parte más
significativa de la población que requiere de apoyos.
124
6. Previsiones para la integración y operación de Padrones
Debido a las posibles complementariedades y esquemas de coordinación entre programas
de la Secretarías de Hacienda y Crédito Público, Desarrollo Social y Economía, es
indispensable tener información sobre los beneficiarios que permita integrar a los mismos
al Padrón Único de Beneficiarios.
El Programa deberá conformar padrones de Personas Físicas, Obra Comunitaria o Actores
Sociales de acuerdo a los tipos de apoyo otorgados, para lo cual deberá ajustarse a lo
establecido por la Subsecretaría de, Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional, por
conducto de la Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios (DGGPB).
Ello es relevante para fines de la propuesta técnica toda vez que los montos y apoyos se
pueden dar para personas físicas, morales o a obras de infraestructura (los Centros de
Servicios Reales).
Para poder ubicar en qué programas participan los beneficiarios del programa, se utilizará
la Clave Única de Registro de Población (CURP) como identificador para la conformación
del Padrón Único de Beneficiarios, se podrá solicitar al momento del llenado del
Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS).
Como lo señalan las Reglas de Operación, la Clave Única de Registro de Población (CURP)
es el identificador principal para la conformación del Padrón Único de Beneficiarios (PUB),
por lo que se deberá solicitar que se muestre al momento del llenado del instrumento de
información socioeconómica que corresponda, sin que la presentación de esta clave sea
condicionante para la aplicación del cuestionario y en su caso, tampoco para la
incorporación ni para el otorgamiento de los apoyos del Programa.
Para poder evaluar la derrama económica y los efectos en la cadena de valor, es importante
tener información estadística no sólo de las características socioeconómicas, sino de la
geolocalización de los beneficiarios. El domicilio geográfico para la integración de los
padrones de Personas, de Poblaciones Beneficiarias de Obras de Infraestructura o
Acciones Comunitarias y de Actores Sociales, así como puntos de venta y/o atención,
deberá regirse por el modelo de estructura de datos establecido en la Norma Técnica sobre
125
Domicilios Geográficos emitida por el INEGI el 8 de noviembre de 2010 y publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 12 de noviembre de 2010.
Los datos mínimos que debe de contener el padrón son:
CURP
Sexo
Entidad Federativa
Municipio
Rama artesanal
Modalidad del/los componente(s) al/los que se aplica(n)
Condición de discapacidad
Hablante de lengua indígena
Acceso a seguridad social
Escolaridad
Tipo de Vivienda
Condición laboral
Seguridad Alimentaria
126
7. FODA
La propuesta de atención ha retomado información de distintas fuentes para tener un
panorama general de la problemática desde el punto de vista del sector artesanal y de la
política pública. Las experiencias nacionales e internacionales analizadas al inicio del
presente estudio atienden a problemas similares al planteado por el FONART, y pueden
proveer ideas de mejora política valiosas siempre y cuando su análisis y posible
implementación se dé tomando en cuenta el contexto específico del artesanado mexicano.
Entre las mejores prácticas internacionales destacan los centros de innovación y servicios
reales, la vinculación con el sector exportador y turístico, y la colaboración estrecha con el
sector privado.
El nivel de las propuestas es en términos de política pública y a nivel del diseño general de
la intervención. El análisis de implementación de estas propuestas, que implican un análisis
profundo a nivel de gastos administrativos y estudios de viabilidad financiera, requiere de
estudios posteriores. Se recomienda que el programa valore qué componentes son
susceptibles de implementar dadas sus consideraciones presupuestarias, y realice una
evaluación socioeconómica de cada componente como un proyecto, haciendo especial
énfasis en realizar, de manera secuencial, estudios de pre factibilidad, factibilidad y diseño.
Los estudios de pre factibilidad y factibilidad requieren de realización de encuestas a
beneficiarios, a operadores del programa, análisis financieros profundos y comparaciones
financieras con otros programas similares para poder tener un estimado confiable de los
costos. Además, para evaluar la conveniencia y el impacto presupuestal de la inclusión de
estos nuevos componentes, se sugiere realizar estudios costo-beneficio y costo-efectividad
que permitan cuantificar el impacto de estas nuevas intervenciones.
Las evaluaciones y diagnósticos anteriores sirvieron como punto de partida para replantear
el problema focal y poder generar ideas nuevas a partir de una visión más amplia de las
necesidades del sector artesanal y el tamaño del problema. En este sentido, la
Actualización del Diagnóstico 2014 fue esencial para poder entender otras causas del
problema que no se encontraban originalmente en el programa y que pueden aportar, si se
integran, a la solución del problema. Entre estas causas no atendidas previamente destacan
la falta de acceso al financiamiento, la precariedad laboral, y la falta de una estrategia para
127
poder vincular la oferta y la demanda de manera más eficiente en dicho mercado. Se sabe
que
En términos de su presupuesto y su estrategia de cobertura, con la información de los
estados financieros del programa, el Presupuesto de Egresos de la Federación 2007-2014
y con la cuantificación de la población potencial contenida en la actualización del
diagnóstico, se pudo tener mayor claridad sobre los retos que enfrenta el programa en el
futuro. Al respecto, el programa tiene mucho por hacer en términos de su cobertura y de
buscar una mayor eficiencia en el manejo del gasto público.
Si se quiere implementar exitosamente la propuesta de atención, es necesario que el
programa no sólo aumente sus ingresos totales (por medio de la utilidad bruta de sus ventas
o de un mayor presupuesto público), sino que haga mejor uso de ellos reduciendo el peso
relativo de sus gastos administrativos como porcentaje de sus ingresos totales.
Finalmente, en la siguiente tabla se presenta una Matriz FODA con las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas del programa.
Fortalezas Recomendaciones
Diseño: buena alineación con la planeación nacional y sectorial.
El programa cuenta con una serie de diagnósticos útiles para entender la problemática de los artesanos.
El programa ha visto un incremento en sus ingresos reales vía presupuestos federales más altos.
Oportunidades
Se pueden retomar experiencias internacionales y mejores prácticas que pueden ayudar a mejorar su efectividad.
Identificar los principales aspectos de las experiencias internacionales que sería conveniente retomar, para valorar su pertinencia y factibilidad de implementación en el caso del FONART.
Con los resultados del apartado 5, se tiene un punto de partida para ampliar la coordinación inter-institucional del FONART con otras dependencias y
Se requiere introducir nuevas componentes o vertientes, así como modificaciones en las componentes existentes que permitan fortalecer la capacidad institucional del FONART, con el fin de aprovechar de
128
niveles de gobierno para mejorar sus componentes.
manera eficiente los programas existentes en otras entidades gubernamentales y no gubernamentales, mediante la canalización de los artesanos a los programas adecuados a sus necesidades y carencias, de modo que les pueda garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales. Se sugiere la generación de un nuevo tipo de subsidios “potenciados”, que se construyen a través de los vínculos institucionales con otros programas de fomento empresarial de modo que se aumente el monto total del apoyo ofrecido y la cobertura del Programa del FONART. Ello dependerá de la capacidad presupuestal y operativa de los otros programas federales en los que se hace referencia en los apartados anteriores (especialmente en los de complementariedades)
Debilidades
Carencia de información para conocer y entender de manera adecuada al sector artesanal en México.
Se sugiere que FONART valore, sujeto a restricciones presupuestales, la factibilidad de liderar un estudio global e interinstitucional de mayor alcance que el actual Diagnóstico, que considere la recopilación de datos en campo sobre las características y problemática del sector artesanal, permitiendo diferenciar al menos por regiones, líneas de producto y tipos de productor. Lo anterior, en virtud de las limitaciones de información que existen actualmente para poder conocer y entender de manera adecuada al sector artesanal en México, y entonces poder diseñar instrumentos e intervenciones más específicas, mejor focalizadas y más efectivas.
El programa no ha podido atender algunas de las causas más relevantes del problema de los artesanos con ingresos bajos, como son acceso al financiamiento y provisión de infraestructura productiva.
Se propone formar una línea de capacitaciones explícitamente dedicadas a la generación de habilidades gerenciales entre los productores artesanales. Del mismo modo, se introduce dentro del componente de impulso a la productividad apoyos explícitamente enfocados a la formalización de las empresas artesanales. La vinculación institucional con otras entidades o programas explícitamente
129
diseñados para brindar acceso a servicios financieros a población históricamente marginada del sistema financiero resulta determinante. Fomentar la organización artesanal como instrumento para alcanzar economías de escala, incrementar la capacidad de provisión de materias primas, mejorar las estrategias de mercadeo y, manejo de inventarios, promover la difusión de innovaciones tecnológicas, la autonomía y la participación activa de los productores artesanales en la resolución de sus problemas, mediante mecanismos de corresponsabilidad y coinversión.
La utilidad bruta de sus ingresos por gestión es muy baja y sus costos administrativos muy altos, lo que implica menos recursos para destinarlos a apoyos.
Se recomienda la inclusión de un nuevo mecanismo de distribución de las artesanías que adquiere el FONART, a través de distribuidores privados como tiendas departamentales, que permitan diversificar los segmentos de mercado a los cuales tiene acceso los productores artesanales.
Amenazas
De no haber un incremento en su presupuesto a la par de un uso más eficiente de los recursos, el programa podría no ser capaz de implementar algunos puntos de la propuesta de atención, al no contar con recursos suficientes, lo cual incidiría en menor cobertura.
Se recomienda extender los instrumentos con los que cuenta el FONART, de manera que este último tenga la capacidad de influir positivamente a lo largo de toda la cadena productiva artesanal.
130
8. Referencias
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación de Programas para el Fondo
Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART), para el ejercicio fiscal
2015. Diario Oficial de la Federación, 27 de diciembre de 2014. Consultado en
línea en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377483&fecha=27/12/2014
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación de Programas para el Fondo
Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART), para el ejercicio fiscal
2014. Diario Oficial de la Federación, 27 de diciembre de 2013. Consultado en
línea en http://dof.gob.mx/reglas_2014/SEDESOL_271213_05.pdf
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación de Programas para el Fondo
Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART), para el ejercicio fiscal
2014. Diario Oficial de la Federación, 26 de febrero de 2013. Consultado en línea
en
http://www.fonart.gob.mx/web/pdf/DO/Reglas_de_Operacion_FONART_2013.pdf
African Development Bank (2013) Agricultural Value Chain Financing (AVCF) and
Development for Enhanced Export Competitiveness. Tunisia.
Ariza, Marina y Luciana Gandini (2012) “El análisis comparativo cualitativo como
estrategia metodológica” en Ariza y Gandii (Coords.) Métodos cualitativos y su
aplicación empírica. Por los caminos de la investigación sobre migración
internacional. Instituto de Investigaciones Sociales de El Colegio de México y El
Colegio de la Frontera Norte, pp. 497-537.
Arguedas, S. Rescate y Conservación del Patrimonio Artesanal. Revista Cultura y
Desarrollo. Disponible en: http://www.lacult.unesco.org/docc/CyD_6.pdf
Artesanías de Colombia S.A. (2014) Sobre la Entidad. [En línea] Disponible en:
http://www.artesaniasdecolombia.com.co/PortalAC/General/nosotrosSubmenu.jsf
131
Análisis del Sector Artesanías (2013) Dirección de Inteligencia Comercial e Inversiones.
Promoción de Exportaciones Especialista Sectorial de Artesanías, Pro Ecuador
Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones, Ministerio de Comercio
Exterior.
Bellini, N. (2001) Real Services: A Re-appraisal. European Planning Studies, 8(6), 711-
728.
Casares, J., Martín, V. (2011). Creatividad, innovación y tecnología en la distribución
comercial. España: Distribución y Consumo. Disponible en:
http://mercasa.es/files/multimedios/1298391164_pag_005-025_Casares-Martin.pdf
Chacaltana, J., Sulmont, D. (2003). Políticas activas en el mercado laboral peruano: el
potencial de la capacitación y los servicios de empleo. Perú: Red de políticas de
empleo. Disponible en:
http://old.cies.org.pe/files/documents/DyP/DyP-11/juan-chacaltana-y-denis-
sulmont/parte-uno.pdf
Chibnik, M. (2000) The Evolution of Market Niches in Oaxacan Woodcarving. Ethnology,
39(3), pp. 225-242.
------ (2003) Crafting tradition. The making and marketing of Oaxacan Wood Carvings.
Austin: The University of Texas Press.
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. (2015). Política de fomento de las Artesanías
2010-2015. Chile: Gobierno de Chile Disponible en:
http://chileartesania.cultura.gob.cl/archivos/documentos/b4a60e8f08.pdf
Collins, D. (2009) Portfolios of the poor: how the world’s poor live on $2 a day. Princeton:
Princeton University Press.
Comunidad Andina y Corporación Andina de Fomento (2005) Elementos para la
protección sui generis de los conocimientos tradicionales colectivos e integrales
desde la perspectiva indígena.
132
Cuevas, A.J. (2007). Turismo y consumo artesanal En Tlaquepaque, Jalisco, México En
tres etapas del siglo XX Estudios sobre las Culturas Contemporáneas vol. XIII,
México. Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=31602606
De la Paz, J. & Domínguez, M. L. y. M. C. (2007) “Factores de Innovación en negocios de
artesanía en México” en Revista Gestión y Política Pública, Vol. XVI, Núm. 2, pp.
353-379.
Decreto Supremo No. 11734 (1974) Creación del Instituto Boliviano de la Pequeña
Industria y Artesanía (INBOPIA), La Paz.
Decreto Supremo No. 16953 (1979) Régimen de Fomento de las Actividades Artesanales
y de la Pequeña Industria, La Paz.
Decreto Supremo 008-2010-MINCETUR (2010) Reglamento de la Ley No. 29073, “Ley
del Artesano y del Desarrollo de la Actividad Artesanal” en El Peruano, Lima,
miércoles 17 de marzo de 2010.
Decreto Supremo 29272 (2012) Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrática para Vivir Bien”. Lineamientos Estratégicos 2006-2011,
La Paz.
Del Carpio-Ovando, P. & Freitag, V. (2012) “Motivos para seguir haciendo artesanías en
México: convergencias y diferencias del contexto artesanal en Chiapas y Jalisco"
en Revista Sociedad, Cultura y Desarrollo Sustentable, Vol. 9, pp. 79-98.
Feller, I., Glasmeier, A., & Melvin, M. (1996) Issues and perspectives on evaluating
manufacturing modernization programs. Research Policy, 25, 309-319.
Financial Inclusion Experts Group (2010) Scaling-Up SME Access to Financial Services in
the Developing World. International Finance Corporation.
FONART. Manual de Diferenciación entre Artesanía y Manualidad. Sin fecha. Disponible
en: http://www.fonart.gob.mx/web/pdf/DO/mdma.pdf
133
Fundamentos de Marketing. 2007. William J. Stanton, Michael J. Etzel, Bruce J. Walker.
McGraw-Hill. Disponible en:
https://mercadeo1marthasandino.files.wordpress.com/2015/02/fundamentos-de-
marketing-stanton-14edi.pdf
Gomero, R., Zevallos, C., Llap, C. (2006). Medicina del Trabajo, Medicina Ocupacional y
del Medio Ambiente y Salud Ocupacional. 2017, Perú Sitio web:
http://www.scielo.org.pe/scielo.php?pid=S1018130X2006000200008&script=sci_a
rttext&tlng=en
Jiménez, J.C., Domínguez, M.L., Martínez, J.C. (2008). Estrategias y competitividad de
los negocios de artesanía en México. México: IPN. Disponible en:
http://www.scielo.org.co/pdf/pege/n26/n26a08.pdf
Hugos, M. H. (2011) Essentials of Supply Chain Management (3 ed.). Wiley.
Ley de promoción y desarrollo artesanal (2012), La Paz.
Ley No. 29073 (2007) “Ley del Artesano y del Desarrollo de la Actividad Artesanal”, en El
Peruano, Lima, miércoles 25 de julio de 2007.
Ludvall, B. (1988) “Innovation as an Interactive Process: From User-producer Interaction
to the National System of Innovation” en G. Dosi, C. Freeman, R. Nelson, G.
Silverberg, & L. Soete, Technical Change and Economic Theory. New York:
Columbia University Press.
MD Consultoría y SEDESOL (2014) Actualización del Diagnóstico del Programa del Fondo
Nacional para el Fomento de las Artesanías, FONART.
Merino, M. (2009). Los programas de subsidio al campo, y las razones de una política mal
diseñada. México: Disponible en:
http://archivo.eluniversal.com.mx/graficos/pdf09/documento_trabajo_cide_dap.pdf
134
Millennium Development Goals Achievement Fund (2012) China: The China Culture and
Development Partnership Framework.
Millennium Development Goals Achievement Fund (2013) Nicaragua: Revitalización
cultural y desarrollo productivo creativo en la Costa Caribe nicaragüense.
Ministerio de Desarrollo Social. (2016). Apoyo a la comercialización de artesanías. 2017,
de Fundación de artesanías de Chile Sitio web:
http://www.programassociales.cl/pdf/2017/PRG2017_3_1338.pdf
Moctezuma Yano, P. (2002) Artesanos y artesanías frente a la globalización: Zipiajo,
Patamban y Tonalá. San Luis Potosi: El Colegio de San Luis.
Nash, J. (1993) “Introduction: Traditional arts and the changing markets in Middle Americ”
en J. Nash (Ed.) Crafts in the world market: The impact of global expansion on
Middle American artisan. Albany: State University of New York Press.
O'Connor, F. (1996) Transnational Factors and Artisan Diversity. Anthropological
Quarterly, 69(1), 27-36.
Pietrobelli, C., & Rabelloti, R. (2002) Business development service centres in Italy. An
empirical analysis of three regional experiences: Emilia Romagna, Lombardia and
Veneto. Santiago: CEPAL.
Plan Operativo Exportador del Sector Artesanía (2004) Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, s.l.: s.n.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, México.
Plan Nacional del Buen Vivir, 2013-2017, Objetivo 5 y Objetivo 8, Quito.
Política de Turismo y Artesanías: Iniciativas conjuntas para el impulso y la promoción del
patrimonio artesanal y el turismo colombiano (2009) Documento de Política,
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo-Artesanías de Colombia, Bogotá.
135
Porter, M. (1998) “Clusters and the New Economics of Competition” en Harvard Business
Review.
------ (2007) Clusters and Economic Policy: Aligning Public Policy with the New Economics
of Competition. ISC White Paper. Harvard Business School.
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018, México.
Ramos, T. (2004). Artesanas y artesanías indígenas y mestizas de Chiapas construyendo
espacios de cambio, México. Disponible en:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=74511795004
Red de CITEs de Artesanía y Turismo (2010), Boletín No. 01, Artesanía e Innovación
Tecnológica, Lima.
Stanton, W.J., Etzel, M.J. (2007). Fundamentos de Marketing, México: McGraw-Hill
Interamericana.
Subgerencia de Desarrollo. (2010). Concurso Internacional de Diseño Traza Artesanal.
2017, de Artesanías de Colombia Sitio web:
http://artesaniasdecolombia.com.co/PortalAC/C_ferias/concurso-internacional-de-
diseno-traza-artesanal_239
Susuki, Naoato (2005) Effective Regional Development in Developing Countries through
Artisan Craft Promotion. Tesis de Doctorado, Chiba University, Disponible en
http://mitizane.ll.chiba-u.jp/metadb/up/thesis/Suzuki_Naoto.pdf
Turok, M. (1988) Cómo acercarse a la artesanía. México: Plaza y Valdés.
UNESCO (2013) The China Culture and Development Partnership Framework (CDPF),
New York City: UNESCO.
136
UNIDO (2012) TC Proyect. A Comprehensive Framework to Foster Economic Initiative in
Lao PDR, Artisan Craft Development. Lao: US/LAO/01/12C.