Risikokommunikation in der  öffentlichen Gesundheit

am Beispiel Fukushima

FachsymposiumVerbraucherschutz, öffentliche Gesundheit & 

Arzneimittelsicherheit im SpannungsfeldRisiko, Krise und Panikmache

Doz. Dr. Pamela Rendi‐WagnerBundesministerium für Gesundheit

AGES, 21.11.2011

„Strahlen“

werden in der Bevölkerung  immer

als ernste Gefahr bzw. klares 

Risiko wahrgenommen!

Radiologische  Notstandssituationen

Zuständigkeiten

(nur die wesentlichsten)

•

Bundeswarnzentrale im EKZ des BM.I•

Nationale Kontaktstelle für ECURIE-

und IAEA-Meldungen•

Nationale Informationsdrehscheibe

•

BMLFUW•

Bewertung gemeldeter Ereignisse und der möglichen Auswirkungen •

Information der Bevölkerung•

Empfehlung von Maßnahmen zum Schutz der Bevölkerung

•

BMG•

Mitwirkung an den Maßnahmenempfehlungen•

Überwachung der Lebensmittel•

Vorverteilung und Bevorratung der KI-Tabletten

•

SKKM-Strahlenschutz•

Koordinationsaufgaben (Information der Öffentlichkeit, Durchführung von Maßnahmen etc.)

•

Länder•

Umsetzung der Maßnahmen zum Schutz der Bevölkerung

Fukushima Unfallhergang

•

Erdbeben in Japan (11. März 2011)

–

automatische Abschaltung der Reaktoren

–

automatische Abschaltung auch bei anderen japanischen  KKWs

(Infrastruktur blieb jedoch erhalten)

11.3.2011, about

1 hour

after

the quake a Tsunami,

height

7 m – 15 m

Bild: ARD, 20110320

•

Tsunami

(11. März 2011)

–

Zerstörung der Infrastruktur im KKW Fukushima–

keine Stromversorgung (auch Notstromaggregate zerstört)

–

keine Kühlung der Reaktorkerne mehr möglich–

radioaktiver Zerfall führte zu starkem Temperaturanstieg

–

teilweises Schmelzen der Brennstoffhüllen und des  Reaktorkerns

–

Freisetzung von radioaktiven Stoffen–

zuerst leicht flüchtige Stoffe (Iod‐Isotope, Cäsium‐Isotope etc.)

–

bei höheren Temperaturen auch andere (Strontium,  Plutonium etc.)

Fukushima Unfallhergang

Nhk, 12.3.2011 ca. 16:00 LT (Tepco 15:36)

Im beschädigten Atomkraftwerk in Fukushima

1 hat es eine Explosion gegeben. DieAußenhülle des Reaktors scheint abgesprengt worden zu sein, berichtet derjapanische Fernsehsender NHK.

Dienstag, 15.3.2011

15.3.2011

In this March 20, 2011 aerial photo taken by a small unmanned drone and released by AIR PHOTO SERVICE, the crippled Fukushima Dai-ichi

nuclear power plant are seen in Okumamachi, Fukushima prefecture, northern Japan. (Air Photo Service Co. Ltd., Japan)

Fukushima Erste Aktionen ‐

BMG

Wurden sofort

nach Bekanntwerden gesetzt:

•

BMG‐interne Besprechung und erste Beurteilung der Lage

Einschätzung: •

keine direkte Gefährdung der Bevölkerung in Österreich gegeben 

(wie immer sich die Situation auch entwickelt)

Maßnahmen•

keine Sofortmaßnahmen zum Schutz der Bevölkerung erforderlich

•

Unmittelbare und klare Information

der Bevölkerung notwendig,  insbesondere hinsichtlich der – in Ö

‐

verbraucherrelevanten 

Fragen

•

Relevante Bereiche: (Lebensmittelimporte / Grenzwerte  Lebensmittel  / Kaliumjodidpropyhlaxe)

•

Erste Lagebesprechung im BMI (7er Lage) (12.3.2011)–

BMI

–

BMeiA

–

BMLVS

–

BMG

–

BMLFUW

–

Zamg

•

Direkte Kontaktaufnahme mit anderen Ressorts

–

BMLFUW, BMI, BMeiA, BMF (Zollbehörden)

Fukushima Erste Aktionen ‐

Ressort 

übergreifend

Pressekonferenz im  Innenministerium (12.3.2011)

Fukushima Weitere Schritte im BMG (I)

•

Beobachtung der Lage

•

Kontakt mit dem BMLFWU

•

Informationsaustausch mit AGES

•

Tägliche Zusammenkunft des BMG‐Krisenstabes–

Besprechung der Lage 

–

Aufteilung der Aufgaben–

Koordination zwischen den Abteilungen

Fukushima Weitere Schritte im BMG (I)

•

BMG Krisenstab:

–

II/B –

Verbrauchergesundheit

–

III/5 –Strahlenschutz

–

Presse‐

und Kommunikationsabteilung

–

MB

•

Erstellung der Q & A für das Call

Center des BMI–

Hohe Anrufrequenz

aus der Bevölkerung

–

Antworten meist zufriedenstellend

•

Informationen auf der BMG‐Homepage

(tägliches update)–

zur Kaliumjodprophylaxe

–

zur Lebensmittelüberwachung – klare Darstellung aller  LM‐Untersuchungsergebnisse

erstmals in Ö: produkt‐/herstellerbezogene  Untersuchungsergebnisse veröffentlicht!

Fukushima BMG –

Informationsmanagement

HP

Fukushima Weitere Schritte im BMG (II)

•

Koordinationsstreffen

im BMG ‐

16. März 2011–

BMG

–

BMLFUW

–

Länder (Strahlenschutzbeauftragte, LSD

–

AGES

•

Briefing des BMG‐Bürgerservice–

sehr viele Anfragen konnten dadurch beantwortet werden

–

Strahlenschutzabteilung wurde entlastet

Fukushima Weitere Schritte im BMG (III)

•

Beratung der österreichischen Vertretung in Japan–

hinsichtlich Iodprophylaxe

für Botschaftsangehörige

–

hinsichtlich Rückkehr der Botschaftsangehörigen nach Tokio (vorübergehend wurde Botschaft nach Osaka verlegt)

•

Kontakte zu Medien–

nicht

proaktiv

‐

(keine primäre Zuständigkeit ‐

anders als bei EHEC!)

–

Zuständigkeit für die Information der Öffentlichkeit liegt beim  BMLFUW 

–

Interviews–

Hintergrundinformationen für Berichte/Artikel

•

Vorträge auf Informationsveranstaltungen

Fukushima Lebensmittelüberwachung ‐

BMG

•

ab 15. März

auf Basis einer Empfehlung

der EK (Empfehlung der DG SANCO

im Rahmen des RASFF)

•

ab 26. März

auf Basis einer EU‐Durchführungsverordnung–

LM aus bestimmten, vom Unfall betroffenen Regionen brauchen eine

Bescheinigung 

der japanischen Behörden, dass die Grenzwerte eingehalten sind

–

LM aus anderen Regionen brauchen eine entsprechende Herkunftsbescheinigung

–

MS müssen mind. 10 % (betroffene Regionen) bzw. 20 % (nicht betroffene Regionen) 

der Importe messtechnisch kontrollieren

in Ö: Direktimporte werden zu 100 % gemessen, die Ergebnisse auf der

BMG‐

Homepage veröffentlicht (Transparenz ‐

Vertrauensbildung!) 

•

ab Anfang April: stichprobenartige Kontrolle von Pazifikfischen

auf Basis einer  Empfehlung der EK  Veröffentlichung der Ergebnisse auf BMG‐HP

Fukushima Lebensmittelüberwachung ‐

BMG

•

Ergebnisse LM‐Kontrolle

–

24 Direktimporte sind erfolgt

–

nur eine Probe war positiv (Zusatzstoff E 405)

–

mit etwa 3 Bq/kg Cäsium‐134 und Cäsium‐137 weit unter dem  Grenzwert von 500 Bq/kg

–

Alle Ergebnisse werden unverzüglich auf der BMG‐Homepage  veröffentlicht

–

EU‐weit nur wenige positive Proben (alle weit unter Grenzwerten!)

Fukushima Kontrolle Pazifikfischen ‐

BMG

•

Ergebnisse „Pazifik‐Fischkontrolle“

–

bislang 28 Proben untersucht

–

zwei Proben (gleiches Produkt) enthielten Cäsium‐137 (0,2 Bq/kg)

–

da kein Cäsium‐134 enthalten war, stammt die Radioaktivität nicht aus  Fukushima

(wahrscheinlich aus den Kernwaffenversuchen im Pazifik)

–

Alle Ergebnisse werden unverzüglich auf der BMG‐Homepage  veröffentlicht

Fukushima Information der Bevölkerung…

„Strahlung aus Japan in Spuren auch in Österreich messbar

ABER weit unter der

gesundheitlichen relevanten Dosis“

„Kaum LM Importe aus Japan –

werden zu 100% kontrolliert“

„Keine direkte Strahlengefährdung –

keine KJ Prophylaxe“

Fukushima Lebensmittelüberwachung ‐

BMG

•

Öffentliche Verwirrung um

Grenzwertsetzung

der EK–

führte zur Verunsicherung der Bevölkerung

–

hätte vermieden werden können!

•

Unnötig hohen Grenzwerte wurden nicht zuletzt auf Druck  Österreichs und anderer MS geändert

Strahlenexposition in Österreich pro Person und Jahr (Mittelwerte)

1,5

0,35

0,43

0,31

Natürliche Strahlenexposition [mSv pro Jahr]

Radon

kosmische Strahlung

terrestrische Strahlung

Ingestion

Strahlenexposition durch Röntgendiagnostik: 1,3 mSv pro Person und JahrBeispiele:

Lungenröntgen:

0,06 mSv pro UntersuchungAbdomen-CT:

14,7 mSv pro Untersuchung

Dosis durch Fukushima (Inhalation, Ingestion):

0,00001 mSv einmalig pro Personsehr konservative rechnerische Abschätzung (real wahrscheinlich noch geringer)

Fukushima Information der Bevölkerung…

•

Harmonisiert:verschiedene Behörden/Institutionen dürfen keine widersprüchlichen 

Informationen verbreiten

•

Glaubwürdigkeit: Handeln der Behörden muss mit Information übereinstimmen

(Beispiel: NÖ

Kontaminationsmessungen am Flughafen Wien, obwohl  Öffentlichkeit informiert wurde, dass von Japanrückkehrern keine 

Gefahr ausgeht)

•

Nicht beschwichtigen:auch wenn, wie bei Fukushima, keine Gefahr in Österreich 

bestanden hat

•

Transparenz: Ergebnisse von Messungen von LM (oder anderer 

Produkte) ‐

zeitnah, klar und verständlich aufbereitet

•

Risiko‐Mündigkeit/‐Kompetenz

Fukushima Information der Bevölkerung…

≠

Fukushima ‐

EHEC Unterschiede 

•

EHEC: Gefährdung Österreichs real

•

EHEC: BMG allein zuständige Behörde 

–

es waren „nur“

die Länder zu koordinieren  (Probenziehungen, Betriebsbesuche)

–

Proaktive Medienarbeit

!

–

Glaubwürdiges „Gesicht“, das kommuniziert (Expertin,  nicht der Minister)

Fukushima ‐

EHEC Gemeinsamkeiten

–

Transparente Kommunikation mit der Bevölkerung

–

klare und zeitnahe Auskunft über Erkrankungszahlen und  Zuordnungen, über Probenziehungen / Ergebnisse bzw. 

neue Erkenntnisse aus DE bzw. anderen MS (RASFF‐ Meldungen) 

Zusammenfassend…

–

Intensiver Dialog (interdisziplinär) 

–

Informationsaustausch mit allen beteiligten  Institutionen/Experten 

–

Abstimmung der öffentlichen Kommunikationsstrategie

–

öffentliche Information

•

Mediale Präsenz

•

Transparenz

•

Größtmögliche Offenheit

•

Verständlichkeit und Klarheit 

•

Fachkompetenz 

Vorteil im LM Krisenmanagement ‐

Österreich

•

Ein

Bundesministerium (BMG) zuständig für–

Lebensmittel/Verbrauchergesundheit

–

Veterinärwesen

–

Humanbereich

•

Vernetzte Zusammenarbeit Bund‐Land‐ Bezirksverwaltungsbehörden 

Danke fDanke füür Ihre Aufmerksamkeit!r Ihre Aufmerksamkeit!