ricardo zapata, jefe de la unidad de evaluación de desastres, cepal

CEPAL - Ricardo Zapata Martí 1

Consideraciones acerca de un Consideraciones acerca de un proceso de reconstrucción que proceso de reconstrucción que reduzca brechas de desarrollo: reduzca brechas de desarrollo: una perspectiva desde la CEPALuna perspectiva desde la CEPAL

Ricardo Zapata, Jefe de la Unidad de Evaluación de Desastres,

CEPAL


Imágenes de destrucción de un terremoto Imágenes de destrucción de un terremoto con tsunami: INDONESIA 2005con tsunami: INDONESIA 2005


Chile, Terremoto en Tarapacá 2005Chile, Terremoto en Tarapacá 2005


Resumen de desastres registrados en Chile, 1900-2009Resumen de desastres registrados en Chile, 1900-2009

Tipo de eventoTipo de evento

NúmerNúmero de o de

eventeventosos MuertosMuertos

Población Población afectadaafectada

Daños Daños (Millones US$ (Millones US$

contantes contantes 2009)2009)

SequíaSequía SequíaSequía 22 -- 120,000120,000 3,891.43,891.4

Movimiento Movimiento telúricotelúrico

TerremotoTerremoto 2626 58,85558,855 6,031,2456,031,245 67,560.967,560.9

TsunamiTsunami 11 100100 -- 0.00.0

EpidemiaEpidemia CóleraCólera 11 11 4040 0.00.0

Temperatura Temperatura extremaextrema

Ola de fríoOla de frío 44 22 35,00035,000 3.33.3

Invierno con Invierno con condiciones condiciones extremasextremas 11 66 -- 0.00.0

InundaciónInundación Lluvias/deshielosLluvias/deshielos 2626 1,0401,040 1,438,8911,438,891 6,356.06,356.0

Movimiento de Movimiento de tierra húmedostierra húmedos

AvalanchaAvalancha 11 3232 3030 0.00.0

DeslizamientoDeslizamiento 33 197197 82,81182,811 23.323.3

TormentaTormenta TormentaTormenta 1313 267267 503,541503,541 3,615.43,615.4

VolcánicaVolcánica Erupción volcánicaErupción volcánica 66 110110 75,55075,550 58.358.3

TOTALTOTAL 8484 60,61060,610 8,287,1088,287,108 81,508.781,508.7

Fuente: Desastres "EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database.Actualizada: May-12-2010. Datos Fuente: Desastres "EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database.Actualizada: May-12-2010. Datos económicos Indice Mundial de precios al consumidor del Fondo Minetario Internacional y Datos del IPC del Instituto económicos Indice Mundial de precios al consumidor del Fondo Minetario Internacional y Datos del IPC del Instituto Nacional de Estadística de Chile serie 1928 a 2009 Nacional de Estadística de Chile serie 1928 a 2009

www.em-dat.net - Université Catholique de Louvain - Brussels - Belgium"www.em-dat.net - Université Catholique de Louvain - Brussels - Belgium"


1

10

100HUMANO

SOCIAL

NATURAL

FINANCIERO

FISICO

POLITICO

Pasado Corriente A mediano plazo

A largo plazo EFECTO DE DESASTRE

HUMANOSHUMANOS

Salud Salud EducaciónEducación

Identidad culturalIdentidad cultural

Agua limpia (potable)Agua limpia (potable)

Aire limpioAire limpio

Biodiversidad e integridad Biodiversidad e integridad de ecosistemas (microclimas)de ecosistemas (microclimas)

Uso y acceso a recursos Uso y acceso a recursos naturales no renovablesnaturales no renovables

Acceso al créditoAcceso al crédito

Mecanismos de Mecanismos de compensacióncompensación

AseguramientoAseguramiento

Tipo y calidad de Tipo y calidad de asentamientos y asentamientos y

viviendavivienda

-Infraestructura de Infraestructura de comunicaciones y comunicaciones y

transportestransportes

-Otra Otra infraestructura infraestructura

construidaconstruida

Redes y sistemas Redes y sistemas (seguridad, solidaridad)(seguridad, solidaridad)

Lazos familiares y Lazos familiares y familia ampliadafamilia ampliada

Violencia y seguridadViolencia y seguridad

MigraciónMigración

Visión sistémica integral del desarrolloVisión sistémica integral del desarrollo

GobernabilidadGobernabilidad

TransparenciaTransparencia

Participación e Participación e inclusióninclusión

Adaptación

Adaptación

(a circunstancias (a

menazas) d

adas

(a circunstancias (a

menazas) d

adas

no cambiables en el corto

plazo):

no cambiables en el corto

plazo):

Reducción de la vulnerabilid

ad

Reducción de la vulnerabilid

ad

ante amenazas conocidas

ante amenazas conocidas

Mitigación

Mitigación

(cambio de circunstancias (am

enazas)

(cambio de circunstancias (am

enazas)

en el corto, mediano y largo plazo):

en el corto, mediano y largo plazo):

Reducción de elementos

Reducción de elementos

que aumentan las am

enazas

que aumentan las am

enazas


Las disparidades regionales preexistentesLas disparidades regionales preexistentes

PIB PER CÁPITA Y TASAS DE CRECIMIENTO REGIONAL EN CHILE, 1985-2007 (promedio anual)

Región 2007 Indice PI B Crec. PI B

total Crec.

Poblac. Crec. PI B pc

I I I de Atacama 4,142,962 122 5.8% 1.5% 4.3% XI de Aysén 4,012,259 118 5.7% 1.6% 4.1% I I de Antofagasta 7,230,055 213 5.7% 1.9% 3.8% IV de Coquimbo 2,049,987 60 5.4% 2.0% 3.5% I de Tarapacá 4,730,867 139 5.3% 2.2% 3.1% Met. de Santiago 4,034,015 119 5.3% 1.7% 3.6% X de Los Lagos 2,386,252 70 5.3% 1.3% 3.9% VI I del Maule 2,209,812 65 4.9% 1.1% 3.8% IX de La Araucanía 1,614,457 48 4.7% 1.2% 3.5% V de Valparaíso 2,859,463 84 4.0% 1.3% 2.6% VI de O'Higgins 2,587,424 76 3.9% 1.5% 2.5% VI I I del Bío-Bío 2,873,501 85 3.7% 1.0% 2.7% XI I de Magallanes 5,308,785 156 1.7% 0.7% 1.0% Chile 3,394,814 100 4.9% 1.5% 3.4% Fuente: ILPES, sobre la base de informaciones del Banco Central.


CUADRANTES DE DESEMPEÑO ECONÓMICO Y SOCIAL CUADRANTES DE DESEMPEÑO ECONÓMICO Y SOCIAL POR REGIONES DE CHILE,POR REGIONES DE CHILE,

1985-20071985-2007

DINAMI COS Y BAJ O PIB PC (“CONVERGENTES”)

DINAMI COS Y ALTO PIB PC (‘GANADORES”)

Deficiente desempeño social

Buen desempeño social Deficiente desempeño social

Buen desempeño social

Maule Coquimbo Los Lagos

Atacama

Aysén Antofagasta

Tarapacá Región Metropolitana

NO DINAMI COS Y BAJ O PI B PC (‘ESTANCADOS”)

NO DINAMI COS Y ALTO PIB PC (“DECLI NANTES”)





Araucanía Bío Bío

O’Higgins Valparaíso Magallanes


DISTRI BUCIÓN REGI ONAL DEL IMPACTO DEL TERREMOTO DEL 27 DE FEBRERO Y SUS SECUELAS

V5%

VI9%

VII20%

VIII50%

IX1%

RM15%

Fuente: CEPAL, sobre la base de cuadros de trabajo proporcionados por el Ministerio de Hacienda


EL PERFI L PARCIAL DEL DESASTRE

0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00%

Industria, comercio y servicios

Vivienda

Educación

Salud

Energía

Agricultura

Transporte

Comunicaciones

Patrimonio urbano, cultural y deportivo

Minería

Agua y saneamiento

Turismo

Composición sectorial de la información proporcionada

Fuente: CEPAL, sobre la base de cuadros de trabajo proporcionados por el Ministerio de Hacienda


Impacto identificado por grandes categorías


Carpetas de recuperación, Carpetas de recuperación, reconstrucción reconstrucción y gestión de riesgoy gestión de riesgo En lo productivoEn lo productivo

En la gestión En la gestión ambientalambiental

En lo económicoEn lo económico y financieroy financiero

En lo socialEn lo social

En el reforzamientoEn el reforzamiento físicofísico

TransversalidadTransversalidad

Intersecto

rialidad

Intersecto

rialidad

En la gobernabilidad En la gobernabilidad y gobernanza políticay gobernanza política

En lo educación, En lo educación, información información

y comunicacióny comunicación


Composición del presupuesto de reconstrucción

27.40%

14.30%

25.41%

13.88%

13.76%

0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00%

Vivienda (200 mi l subsidios)

Educación

Salud

Inf raesructura

Resto


Una visión de recuperación y reconstrucción Una visión de recuperación y reconstrucción con igualdadcon igualdad

• Implica una visión sistémica del proceso de Implica una visión sistémica del proceso de desarrollodesarrollo

• Entender la sostenibilidad más allá de lo ambientalEntender la sostenibilidad más allá de lo ambiental• Comprender que el riesgo no se distribuye Comprender que el riesgo no se distribuye

uniformementeuniformemente• Asumir las desigualdades pre-desastre como parte Asumir las desigualdades pre-desastre como parte

de la causalidad del mismode la causalidad del mismo• La reducción del riesgo implica construir resiliencia La reducción del riesgo implica construir resiliencia

(no solo física sino económica y social) a través de (no solo física sino económica y social) a través de procesos de adaptación y mitigación de las causas procesos de adaptación y mitigación de las causas subyacentessubyacentes

• El desastre como oportunidad para cambio El desastre como oportunidad para cambio tecnológico y su difusión hacia sectores de mayor tecnológico y su difusión hacia sectores de mayor vulnerabilidadvulnerabilidad


Oportunidades generadas por el Oportunidades generadas por el desastre: cerrar (no ampliar) brechasdesastre: cerrar (no ampliar) brechas

• Igualdad / equidadIgualdad / equidad• Participación / exclusiónParticipación / exclusión• Reducción de Riesgos y ordenamiento territorialReducción de Riesgos y ordenamiento territorial• Marcos regulatorios y responsabilidades (privadas Marcos regulatorios y responsabilidades (privadas

y públicas)y públicas)• Planificación de reconstrucción de cadenas de Planificación de reconstrucción de cadenas de

valorvalor• Articulación local / nacional (descentralización y Articulación local / nacional (descentralización y

desconcentración)desconcentración)• Sostenibilidad ambiental, eficiencia energética y Sostenibilidad ambiental, eficiencia energética y

reconstrucción viable reconstrucción viable (adaptación + mitigación = (adaptación + mitigación = resiliencia)resiliencia)


Climática (emisiones y resiliencia)

Sostenibilidad (ambiental y

reducción del riesgo a desastres)

Impuesto a emisiones

Penalizar riesgos creados / Incentivos

fiscales a medidas de reducción de riesgos

Especificidad en el uso de los recursos

generados a reducción, del riesgo,

innovación tecnológica

ahorradora de energía o reductora

de empisiones

Pago por servicios ambientales

Subsidios al aseguramiento

Impuestos específicos para

financiar reconstrucción

Tasas diferenciales por sectores

(conforme nivel de afectación o tamaño

de las empresas)

Incentivos focalizados a eficiencia energética

Subsidios a procesos adaptativos frente al

riesgo

Subsidios Específicos para reposición de acervos perdidos

(vivienda, infraestructura

productiva, inventario, capital de trabajo)

Instrumentos específicos para mujeres jefas de

hogar, autoempleados, con tenencia irregular de vivienda, en el sector

informal

Incentivos a innovación

tecnológica para mitigación de

emisiones

Condicionalidad de exenciones a cumplir

con prácticas de reducción del riesgo, mejoras tecnológicas, aplicación de normas

constructivas)

Exenciones temporales de

impuestos (a las ventas, a la renta,

predial, etc.) durante procesos de

reconstrucción

Tasas diferenciales por sectores

(conforme nivel de afectación o tamaño

de las empresas)

Presupuesos plurianuales o regulares para mantener fondos de compensación a

población afectada por desastres

Mecanismos de auditoría, fiscalización

y control y reforzamiento

institucional, marcos regulatorios cuya

implementación sea sujeto de vigilancia y

evaluación

Matriz de dimensiones e instrumentos para politicas de reconstruccion (sostenible, sustentable, con reducción de brechas de desigualdad, con inclusión social)

Tipo de instrumento

Fiscal

gobernabilidad (calidad del proceso

de diseño, implementación y

seguimiento de iniciativas)

Física (climática, sostenibilidad, riesgo a económicas

(algunos aspectos fiscales, macro y

micro)

sociales (por ejemplo empleo)


Ordenamiento territorial con inclusión de

consideraciones de eficiencia energética

Ordenamiento territorial con análisis de amenazas / riesgo

Impuestos prediales o sobre la tenencia de acervo diferenciales

por criterios de vulnrabilidad o riesgo

Dar prioridad e incentivos a procesos

constructivos y de reposición de infraestructura

mediante asignación de obras a PYMES,

MYPYMES y con alta generación de

empleo

Introducción de criterios de eficiencia

energética y reducción de

eminsiones en normas y códigos de

construcción

Normas y códigos de construcción

Capacitación y reentrenamiento de mano de obra para

facilitar su empleo en las obras de

reconstrucción de infraestructura

Internalización del costo energético y valoración negativa

de emisiones

Incorporación de costo de riesgo en

contratos de licitación y concesión

Capacitación y reentrenamiento de

mano de obra en técnicas apropiadas

("verdes", de reforzamiento o

procesos constructivos acordes

con normas reforzadas)

Innovación tecnológica "verde"

Evaluar diseño adecuado vis a vis

magnitud o intensidad del desastre

Incremento de presupuestos para

innovación, desarrollo tecnológico y difusión

de tecnologías apropiadas ("verdes",

de eficiencia energética, MDL, de reducción del riesgo,

etc.)

Requerimientos de redundancia (medios

alternativos o sustitutos)

Incorporación en evaluación financiera

de proyectos la gestión del riesgo y el aseguramiento de la

continuidad de servicios ante

desastres

Dar mayor peso a los efectos sociales de

los proyectos de reconstruccióln de

infraestructura


Penalización diferenciada por no

cumplimiento de normas ambientales,

de reducción del riesgo, de emisiones,

etc.





evaluación

Tipo de instrumento

Infraestructural


de diseño,

Física (climática, sostenibilidad, riesgo a desastres)

económicas (algunos aspectos fiscales, macro y



Instrumentos financieros para

promocer la innovación, desarrollo tecnológico y difusión


de eficiencia energética, MDL, pago por servicios ambientales, etc.)

Instrumentos financieros de apoyo

a PYMES y MYPYMES y

establecimiento de condiciones de

acceso al crédito apropiadas a sus

capacidades gerenciales, de ofrecer garantía patrimonial, etc.

Instrumentos financieros de apoyo a la capacitación y reentrenamiento de

trabajadores en nuevas tecnologías y

para fortalecer la creación de empleo, incluyendo medidas

específicas para favorecer la

contratación de mujeres

Instrumentos financieros y de otro

tipo que favorezcan la entrada en el

mercado de trabajo y la contratación de

mujeres, incluyendo la provisión de

servicios sociales de apoyo (guarderías,

etc.) meridante recursos que no

incrementen el costo de contratación a las

Financiero

Valorar adecuadamente el riesgo (internalización del riesgo en precios de

Mecanismos de solidaridad para

Fortalecer institucionalidad reguladora o rectora

Reglamentar mecanismos de fiscalizaciónEstablecer líneas jerárquicas de autoridad, responsabilidad o comando y control

profundización de mercado de aseguramiento (incorporación de sectores / grupos excluidos y dar garantía o protección

a no sujetos de crédito)





evaluación

Instrumentos financieros para

promocer la innovación, desarrollo tecnológico y difusión


de eficiencia energética, MDL, pago por servicios ambientales, etc.),

focalizados en PYMS y MYPYMES

Mejorar sistemas de recolección de información estadística posdesastre e inclusión de indicadores oportunos y

Instrumentos macroeconómicos (mecanismos compensatorios, fondos

preventivos, instrumentos "contra eventos extremos" (seguros, bonos catastróficos,

paramétricos, etc.)

Instrumentos microeconómicos (aseguramientos diferenciados por tipo de evento y características del "asegurado",

protección a PYMES a MYPYMES)


Tipo de instrumento


de diseño,

Institucional

Física (climática, sostenibilidad, riesgo a desastres)

económicas (algunos aspectos fiscales, macro y



En resumen se plantean recomendaciones En resumen se plantean recomendaciones en torno a temas y sectores:en torno a temas y sectores:

• Aspectos regionales y consideraciones sobre Aspectos regionales y consideraciones sobre desarrollo territorial y planificación urbanadesarrollo territorial y planificación urbana

• Sobre la recolección de información necesaria Sobre la recolección de información necesaria para formular necesidades para formular necesidades

• Aspectos sociales referidos a la provisión de Aspectos sociales referidos a la provisión de servicios sociales a partir de las carencias servicios sociales a partir de las carencias incrementadas por el desastreincrementadas por el desastre

• Restablecimiento de medios de vida y empleosRestablecimiento de medios de vida y empleos• Reconstrucción con cohesión social y confianza Reconstrucción con cohesión social y confianza

en institucionesen instituciones• Autonomía e incremento de participación de las Autonomía e incremento de participación de las

mujeres en la economíamujeres en la economía



• En los sectores productivos las propuestas En los sectores productivos las propuestas plantean dar un salto cualitativo, plantean dar un salto cualitativo, particularmente en el sector agrícolaparticularmente en el sector agrícola

• En la infraestructura dos líneas de acciónEn la infraestructura dos líneas de acción– Revisar diseño y elevar nivel de Revisar diseño y elevar nivel de

resilienciaresiliencia– Revisar la forma de operar y la Revisar la forma de operar y la

institucionalidad del sector en los institucionalidad del sector en los aspectos constructivos, prestación de aspectos constructivos, prestación de servicios y supervisión del sectorservicios y supervisión del sector



• En aspectos ambientales En aspectos ambientales – evitar el aumento de depósito de escombros y evitar el aumento de depósito de escombros y

desechos en lugares riesgosos, ydesechos en lugares riesgosos, y– Promover reciclaje de escombrosPromover reciclaje de escombros

• En cuanto a la gestión del riesgo :En cuanto a la gestión del riesgo :– Promover la transversalización a todos los Promover la transversalización a todos los

sectoressectores– Incentivar la internalización en las actividades Incentivar la internalización en las actividades

productivas y socialesproductivas y sociales– Generar mecanismos de protección y Generar mecanismos de protección y

compensación a estratos desprotegidos sin compensación a estratos desprotegidos sin capacidad de autoproteccióncapacidad de autoprotección



• El ordenamiento territorial como instrumento El ordenamiento territorial como instrumento para la reducción de riesgos para la reducción de riesgos

• La planificación urbana vinculada a reducción del La planificación urbana vinculada a reducción del riesgo y para avanzar otros objetivos (como riesgo y para avanzar otros objetivos (como eficiencia energética)eficiencia energética)

• El uso de sistemas de comunicación avanzado y El uso de sistemas de comunicación avanzado y de redes sociales por Internet para reducir el de redes sociales por Internet para reducir el riesgoriesgo

• Apoyar las necesarias “redundancias” (sistemas Apoyar las necesarias “redundancias” (sistemas alternativos) para emergencias y suplir afectación alternativos) para emergencias y suplir afectación en lineas vitales y evitar interrupción de las en lineas vitales y evitar interrupción de las mismas (en el transporte, en la energía, en las mismas (en el transporte, en la energía, en las comunicaciones)comunicaciones)


Más allá del terremoto y la respuesta al Más allá del terremoto y la respuesta al mismomismo

• Sinergia entre diversas propuestas: Es posible el Sinergia entre diversas propuestas: Es posible el uso de instrumentos con multipropósito y para uso de instrumentos con multipropósito y para alcanzar diversos objetivos simultánea o alcanzar diversos objetivos simultánea o complementariamentecomplementariamente

• Aprovechar la reconstrucción de sistemas Aprovechar la reconstrucción de sistemas afectados promoviendo procesos productivos, de afectados promoviendo procesos productivos, de transporte, en la vivienda, con el objeto de transporte, en la vivienda, con el objeto de promover la mitigación y adaptación frente al promover la mitigación y adaptación frente al cambio climáticocambio climático

• La mitigación y adaptación al cambio climático son La mitigación y adaptación al cambio climático son medidas que refuerzan la reducción de riesgo ante medidas que refuerzan la reducción de riesgo ante eventos extremos incrementadoseventos extremos incrementados


Dado que cambios en los estilos de Dado que cambios en los estilos de desarrollo y el abandono de desarrollo y el abandono de inversiones rentables son procesos inversiones rentables son procesos complejos y difíciles de promover, la complejos y difíciles de promover, la destrucción por el desastre abre destrucción por el desastre abre oportunidades para cambios oportunidades para cambios sistémicos con el alcance simultáneo sistémicos con el alcance simultáneo o complementario de diversos o complementario de diversos objetivos más allá de la objetivos más allá de la reconstrucciónreconstrucción


GraciasGraciaswww.cepal.org/desastres/

http://www.eclac.cl/desastres/ Ver: Ver:

Terremoto en Chile. Una primera mirada al 10 de marzo del 2010, Terremoto en Chile. Una primera mirada al 10 de marzo del 2010, LC/R.2159, Marzo 2010LC/R.2159, Marzo 2010

((

http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/1/39101/P39101.xml&xsl=/dmaah/tpl/p9f.xsl&base=/desastres/tpl/top-bottom.xslt

) )

Recomendaciones para una Estrategia de Reconstrucción y Recomendaciones para una Estrategia de Reconstrucción y Recuperación del terremoto de Chile del 27 de Febrero de 2010, Recuperación del terremoto de Chile del 27 de Febrero de 2010,

Borrador para discusión 17 de Mayo de 2010, Borrador para discusión 17 de Mayo de 2010, http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/4/41564/RECOMENDACIONES_PARA_UNA_ESTRATEGIA_DE_RECONSTRUCCI%C3%93N_Y_RECUPERACION_-_CHILE_MASTERrev6.pdf

Información para la gestión de riesgo de desastres. Estudio de caso Información para la gestión de riesgo de desastres. Estudio de caso de cinco países: Chile, Rubén Boroschek y Felipe Domb, de cinco países: Chile, Rubén Boroschek y Felipe Domb,

LC/MEX/L.834, Diciembre de 2007 LC/MEX/L.834, Diciembre de 2007 http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/33657/Chile_completo_sin_forros_liviano.pdf

http://www.cepal.org/desastres/

http://www.eclac.cl/desastres/



http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/4/41564/RECOMENDACIONES_PARA_UNA_ESTRATEGIA_DE_RECONSTRUCCI%C3%93N_Y_RECUPERACION_-_CHILE_MASTERrev6.pdf

http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/4/41564/RECOMENDACIONES_PARA_UNA_ESTRATEGIA_DE_RECONSTRUCCI%C3%93N_Y_RECUPERACION_-_CHILE_MASTERrev6.pdf

http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/33657/Chile_completo_sin_forros_liviano.pdf


Lineamientos para elaboración de políticas de disminución de Lineamientos para elaboración de políticas de disminución de disparidades económicas y sociales entre regionesdisparidades económicas y sociales entre regiones

• 1. Introducción.• De las 6 regiones que fueron afectadas por el terremoto, las regiones de la Araucanía, Valparaíso, O’Higgins y Bíobío, durante el período 1985 – 2008, tienen

desempeños económicos inferiores a los promedios nacionales, mientras que la región Metropolitana y, en menor medida, la del Maule tienen un desempeño económico mayor al promedio. En los últimos dos años, los efectos de la crisis económica se acentuaron en estas 4 regiones de deficiente desempeño económico.

• De las tres regiones más afectadas por el terremoto:• O’Higgins tiene un deficiente desempeño económico y social, y, a pesar de haber tenido un repunte en el sector agropecuario, éste no ha alcanzado a compensar

las caídas de actividades importantes como la minería y construcción.• La región del Maule tiene un buen dinamismo económico, pero bajo PIB per cápita pero bajo desempeño social. El crecimiento ha sido impulsado por el

dinamismo del sector agropecuario y manufacturero, pero no ha alcanzado a traducirse a mejoras sociales en su población, y el efecto del terremoto retrasará éstas aspiraciones.

• La región del Biobío tiene bajo dinamismo económico, bajo PIB per cápita, bajos indicadores sociales y en la que los sectores más dinámicos (asociados a comunas con actividades de la industria celulosa y silvícola) no arrastran al resto de la economía. Es una región empobrecida a la que terremoto afecta fuertemente y viene a desnudar una situación que parecía no estar en la retina de la sociedad chilena.

• En definitiva, los resultados vienen a reafirmar el postulado de que el terremoto derramó sus efectos catastróficos precisamente sobre las regiones con más bajo desempeño económico y social en los últimos veinticinco años.

• 2. Lineamientos para un proceso de reconstrucción con reducción de desigualdades regionales.• Un proceso de reconstrucción que complementariamente aborde el problema de las desigualdades regionales debe presuponer que las regiones con menor

desarrollo relativo puedan avanzar a ritmos más rápidos que el promedio nacional.• Esto implica por una parte impulsar un conjunto de acciones que impacten de manera simultánea sobre diversos ejes del desarrollo regional y al mismo tiempo

estas acciones se inserten sobre un marco nacional de políticas regionales que le den coherencia y sustentabilidad en el tiempo. Algunas propuestas que pueden considerarse son las siguientes:

• Disponer en el más breve plazo de una política nacional de desarrollo regional que considere el tema de las desigualdades regionales como factor clave y que, en particular en esta primera fase, tenga una respuesta específica para las tres regiones más afectadas por el terremoto. En vista de que la región del Biobío es el segundo polo económico y de población del país, y que desde 1985, ha perdido su posicionamiento a nivel nacional, en términos económicos y sociales, es fundamental enfocar estratégicamente la política nacional de desarrollo regional hacia ella. La política descentralizadora debería fortalecer polos económicos distintos a Santiago, tales como la región del Biobío, lo que podría permitir recuperar y ampliar los niveles de desarrollo económico y social en la zona centro-sur del país y generar una mayor diversidad de centros económicos de escala nacional.

• Incrementar y acelerar programas de inversión publica en infraestructura básica. Tanto en la región del Maule como en la de O’Higgins el sector agropecuario y agroindustrial ha sido dinámico, tiene un mayor encadenamiento que otros sectores y ha tenido una buena inserción en los mercados externos. Sin embargo, dentro de las regiones es posible identificar algunos polos de mayor actividad y productividad en zonas del valle central y, por otra parte, zonas principalmente ligadas al secano costero, que no han logrado alcanzar la misma dinámica económica y productiva. Éste hecho puede ser una de las causas por las que la dinámica económica no ha logrado traducirse en buenos niveles en los indicadores sociales. En éste sentido, es de vital importancia resaltar algunos programas de inversión pública, que permitirían eliminar las restricciones de acceso comunicacional que tiene el secano costero. Algunos de los programas de inversión pública que se pueden identificar son: inversiones en infraestructura vial, comunicación, obras de riego y otros de naturaleza similar, que permitirían fortalecer y generar nuevas oportunidades de desarrollo productivo.

• Incrementar fondos orientados a la innovación, el conocimiento y el aprendizaje regional. El caso de Lota y Coronel es ejemplificador en éste sentido, ya que son territorios de baja productividad y con reconversión poco exitosa, que no han logrado articularse a la dinámica económica nacional y mundial. En estos aspectos habría que utilizar al máximo la creatividad para detectar programas de reconversión productiva y calificación de la mano de obra que permitieran el desarrollo de nuevas actividades económicas. En este sentido, algunos de los programas ya existentes, como los programas de SENCE, INDAP y OMIL, en la medida que pudieran articularse a las oficinas municipales, y a las necesidades locales más específicas podrían llegar a tener un impacto significativo.

• Fortalecer las capacidades de análisis prospectivo y la construcción de visiones regionales de largo plazo, para promover una inserción externa más competitiva en las regiones. Una medida importante es potenciar el proceso de traspaso de competencias desde nivel central hacia los gobiernos regionales, mediante el uso de programas de postulación a transferencias, de certificación de los gobiernos regionales y promover la coordinación más activa entre las divisiones de planificación de los gobiernos regionales y otros organismos como las agencias de desarrollo regional.

• Otras medidas que se pueden enumerar son: la aplicación políticas de incentivos para fortalecer la localización de empresas en zonas afectadas, el fortalecimiento de las universidades públicas regionales para transformarlas en actores relevantes de los procesos de desarrollo regional a partir del mejoramiento de sus capacidades de reflexionar sobre su entorno y, por último, la utilización del programa Chile Compra, en aquellos ítems donde exista oferta real, para privilegiar compras locales por parte del Estado, en especial de pequeñas y medianas empresas.

ricardo zapata, jefe de la unidad de evaluación de desastres, cepal

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