Planiranje i programiranje

mogućnosti i izazovi

Karmen Cerar, dipl.ing.građ., Ministarstvo poljoprivrede

RH - status i apsorpcija EU fondova u

vodnom sektoru

Programiranje

Karmen Cerar, Ministarstvo poljoprivrede

ISPA -2006

Provedbena struktura

• Sektorski dužnosnik za ovjeravanje (Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata EU)

• Sektorski koordinator za program ISPA (Ministarstvo poljoprivrede)

• Nacionalni dužnosnik za ovjeravanje (Ministarstvo financija)

• Krajnji korisnik

3

UPRAVLJANJE IPA PROGRAMOM 2008. godine

Nacionalni koordinator programa IPASDURF

Nacionalni dužnosnik za ovjeravanjeMFIN

Koordinator za komponente III i IV SDURF

Komponenta 5Ruralni razvoj

Nadležno tijelo:

MPRRR

Provedba:

MPRRR –SAPARD agencija

Komponenta 1Pomoć u tranziciji i jačanje institucija

Nadležno tijelo:

SDURF

Provedba:

SAFU

Komponenta 2Prekogranična

suradnja

Nadležno tijelo:

MRRŠVG

Provedba:

SAFU

Komponenta 3Regionalni razvoj

Komponenta 4Razvoj ljudskih

resursa

Nadležno tijelo:

MGRPMZOŠMZSS

Provedba:

HZZASO

3a Promet

Nadležna tijela:

MMPI

Provedba:

HŽ

Okoliš

Nadležna tijela:

MZOPUGMRRŠVG

Provedba:

FZOEUHV

SAFU

3c Regionalna konkurentnost

Nadležna tijela:

MGRPMRRŠVG

MZOŠ

Provedba:

SAFU

Sveukupna koordinacija, programiranje, praćenje provedbe, evaluacija programa

IPA-a

Tijelo nadležno za revizijuMFIN

Dužnosnik nadležan za akreditacijuMFIN

Financijsko upravljanje programom IPA

Komponenta 3Regionalni razvoj

3b Okoliš

Nadležna tijela:

MZOPUGMRRŠVG (Uprava

vodnoga gospodarstva)

Provedba:

FZOEUHV

SAFU

OPERATIVNI PROGRAM OKOLIŠ 2007-2013

• Prioritet 1 - Uspostava integralnog sustava gospodarenja otpadom kroz

slijedeće mjere:

− Mjera 1.1 Uspostava novih centara gospodarenja otpadom na nivou

županija ili regija

− Mjera 1.2 Uklanjanje otpadom visoko zagađenih lokacija

• Prioritet 2 - Zaštita vodnih resursa u RH kroz unaprijeđene sustave

vodoopskrbe i cjelovitog gospodarenja otpadnim vodama slijedećim

mjerama:

− Mjera 2.1. Uspostava modernih vodoopskrbnih sustava i mreža

− Mjera 2.2. Izgradnja uređaja za pročišćavanje otpadnih voda iz

domaćinstava i industrije i poboljšanje kanalizacijske mreže

− za drugu polovicu 2013. dodane i manje intervencije

• Prioritet 3 - tehnička pomoć za pomoć u upravljanju i provedbi operativnog

programa i pripremne aktivnosti za programsko razdoblje 2014 – 2020.

OPERATIVNI PROGRAM OKOLIŠ 2007-2013

Prioritetna

osFond EU sredstva

Nacionalna

sredstva

Ukupna

sredstva

1. OTPADIPA 42 384 906 7 479 693 49 864 599

CF 31 560 000 5 569 412 37 129 412

2. VODE

IPA 86 844 853 15 325 568 102 170 421

CF 112 250 000 19 808 824 132 058 824

3. TEHNIČKA

POMOĆIPA 2 069 252 366 165 2 434 417

CF 5 990 000 1 057 059 8 059 252

UKUPNO IPA + CF 281 099 011 49 605 708 330 704 719

UKUPNO IPA 131 299 011 23 170 426 154 469 437

UKUPNO CF 149 800 000 26 435 294 176 235 294

TranzicijaIPA 2007-2013

STRUKTURNI

FONDOVI

2007 2013 2016

20162013

n+3

n+3

n+3

2020 2023

2007-2013

2014-2020

2014

Projekti se prijavljuju za jednu ili drugu financijsku perspektivu.

U principu nema prebacivanja iz jedne u drugu perspektivu.

PROGRAMSKO RAZDOBLJE 2014-2020

- PARTNERSKI UGOVOR

- OPERATIVNI PROGRAM ZA KONKURENTNOST I KOHEZIJU

Institucionalni okvir

- Zakon o uspostavi institucionalnog okvira za provedbu europskih strukturnih i

investicijskih fondova u RH u financijskom razdoblju 2014 - 2020 (NN 92/2014)

- Uredba o tijelima u sustavu upravljanja i kontrole korištenja europskog

socijalnog fonda, europskog fonda za regionalni razvoj i kohezijskog fonda, u

vezi s ciljem „ulaganje za rast i radna mjesta“ (NN 107/2014)

- Smjernice + Pravilnik o prihvatljivosti troškova

Koordinacijsko tijelo – MRRFEU Upravljačko tijelo – MRRFEU

Tijelo za reviziju – ARPA Posredničko tijelo razine I - MP

Tijelo za ovjeravanje – MF Posredničko tijelo razine II - HV

PROGRAMSKO RAZDOBLJE 2014-2020

- Koncentracija na ciljeve i prioritete strategije Europe 2020

- Podržavanje integralnog planiranja

- Okrenutost rezultatu – kontrola napretka prema dogovorenim ciljevima

- Obavezni output indikatori i indikatori rezultata

- Prethodni uvjeti (ex-ante uvjeti)

- Okvir za procjenu ostvarenja postignuća – Performance framework

USMJERAVANJE SREDSTAVA IZ ESI FONDOVA

Od svih država članica se očekuje da glavne ciljeve strategije “Europa 2020” prilagode svom nacionalnom kontekstu

U zajedničkoj regulativi koja određuje korištenje ESI fondova, EK identificirala je 11 tematskih ciljeva u okviru kojih svaka država članica odabire investicijske prioritete i definira svoje specifične ciljeve

11 TEMATSKIH CILJEVA STRATEGIJE “EUROPA

2020”

1. Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija

2. Poboljšani pristup, korištenje te kvaliteta informacijskih i komunikacijskih tehnologija

3. Jačanje konkurentnosti malih i srednjih poduzeća, poljoprivrednog sektora te sektora

ribarstva i akvakulture

4. Podrška prijelazu prema ekonomiji temeljenoj na niskoj razini emisije CO2 u svim sektorima

5. Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencija i upravljanje rizicima

6. Zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti resursa

7. Promicanje održivog prometa te uklanjanje uskih grla u ključnoj infrastrukturi

8. Promicanje zapošljavanja i podrška mobilosti radne snage

9. Promicanje socijalnog uključivanja te borba protiv siromaštva

10. Ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje

11. Jačanje institucionalnih kapaciteta te učinkovita javna uprava

Alokacije se dodjeljuju na razini investicijskih prioriteta kako bi se učinkovitije (bezizmjena OP-a) mogle izvršavati re-alokacije sredstava sa specifičnih ciljeva koji imajulošu na one specifične ciljeve sa većom apsorpcijom

AKTIVNOSTI I ALOKACIJE PRIORITETA 5

Prioritetna os 5-Održivi razvoj i prilagodba klimatskim promjenama

Tematski ciljInvesticijski

prioritet

Specifični

ciljeviPrimjeri aktivnosti Alokacija u EUR

5.

Promicanje

prilagodbe

na klimatske

promjene,

prevencija i

upravljanje

rizicima

5b

Promicanje

ulaganja koja

se odnose na

posebne rizike,

osiguranje

otpornosti na

katastrofe i

razvoj sustava

za upravljanje

katastrofama

5b1

Poboljšanje

nacionalnog

sustava

upravljanja u

kriznim

situacijama

Prevencija:

Edukacija, jačanje svijesti o rizicima itd

Priprema projekta u sektorima koji su

već identificirani kao najveći rizici kroz

do sada izrađene domaće planske

dokumente (poplave)

Pripravnost

Mjere za organizacijsko i kadrovsko

jačanje kapaciteta tijela u sustavu

upravljanja rizicima (uključujući sustav

ranog upozoravanja)

Izrada planske dokumentacije za

specifične rizike (sustav previđanja

poplava, modeliranje rizika od poplava,

...)

Odgovor

Nabava opreme za npr komunikacijski

sustav

215.000.000 €

(ERDF)

PLANIRANE AKTIVNOSTI I ALOKACIJE PRIORITETA 5

Aktivnosti za upravljanje rizicima od poplava(u prvom ciklusu do donošenja

Procjene rizika od katastrofa u RH krajem 2016) :

Aktivnosti Procijenjena

vrijednost

investicije (m EUR)

1 Izrada 16 studija 6

2 Projekt VEPAR (predviđanje,

modeliranje, monitoring stanice,…)

30

3 NON REGRET GRAĐEVINSKE MJERE

– sanacija i rekonstrukcija (prethodno

snimanje sustava će odrediti prioritetna

područja) na Savi do granice sa Srbijom

30

AKTIVNOSTI I ALOKACIJE PRIORITETA 6

Prioritetna os 5-Održivi razvoj i prilagodba klimatskim promjenama

Tematski ciljInvesticijski

prioritet

Specifični

ciljeviPrimjeri aktivnosti Alokacija u EUR

6.

Očuvanje i

zaštita

okoliša i

promicanje

učinkovitosti

resursa

6ii

Ulaganje u

sektor

upravljanja

vodama kako bi

ispunili zahtjevi

pravne

stečevine Unije

u području

okoliša i

zadovoljile

potrebe koje su

utvrdile države

članice za

ulaganjem koje

nadilazi te

zahtjeve

6ii1:

Unaprjeđenje

javnog

vodoopskrbn

og sustava u

svrhu

osiguranja

kvalitete i

sigurnosti

usluga

opskrbe

pitkom vodom

Vodoopskrba –

izgradnja/rekonstrukcija/nadogradnja

vodoopskrbne mreže, uređaji za kondicioniranje

vode za piće/desalinizaciju, nabava opreme

Odvodnja -

izgradnja/rekonstrukcija/nadogradnja mreže

odvodnje, UPOV-i (uključujući male uređaje kao

dio javnog sustava), uređaji za obradu mulja,

nabava opreme, izgradnja/rekonstrukcija

automatskih mjernih stanica i nabava opreme,

implementacija mjera u zonama sanitarne

zaštite izvorišta(izgradnja/obnova sustava

odvodnje, uređaja/postrojenja za obradu

otpadnih voda, malih pojedinačnih sustava,

praćenje)

Horizontalne aktivnosti – poboljšavanje

sveukupnog sustava upravljanja vodama

uključujući organizacijsku podršku, povećanje

učinkovitosti javnih isporučitelja vodnih usluga

itd. mjerama izgradnje kapaciteta čiji je cilj

podrška reorganizaciji vodnokomunalnog

sektora, kako bi se podržala usklađenost sa

zahtjevima Direktiva, s ciljem učinkovitijeg

upravljanja infrastrukturom nakon dovršetka

projekta i ostale povezane aktivnosti, aktivnosti

pripreme projekta.

1.049.340.216 €

(KF)

6ii2

Razvoj

sustava

prikupljanja i

obrade

otpadnih

voda s ciljem

doprinosa

poboljšanju

stanja voda

REGULATIVA - EURegulativa

-1303/2013 – Common Provisions Regulation (CPR)

-1300/2013 – Cohesion Fund Regulation

-1301/2013 – ERDF Regulation

-1305/2013 – EAFRD Regulation

Provedbeni akti (npr. obrasci, financijski instrumenti, aspekti upravljanja i kontrole)

-215/2014 – potpora ciljevima klimatskih promjena i okvir uspješnosti

-821/2014 – informiranje i komunikacija, sustav dokumentiranja

-1011/2014 – dostava i razmjena informacija prema EK te između tijela u sustavu

Delegirani akti

-480/2014 – o dopuni uredbe 1303/2013 aspektima zajedničkih pravila (CPR)

Vodiči, Smjernice

-Npr. programiranje, ex-ante uvjeti, Performance Framework, CBA, …

http://ec.europa.eu/regional_policy/information/legislation/index_en.cfm

- Iscrpan popis nalazi se u sklopu Pravila br. 06 (ZNP)

REGULATIVA - NACIONALNA

- Ugovor o pristupanju (NN, Međunarodni ugovori 2/2012)

- Zakon o uspostavi institucionalnog okvira (NN 92/2014)

- Uredba o tijelima u Sustavima upravljanja i kontrole (NN 107/2014)

- Zakon o državnim potporama (NN 47/2014)

- Zakon o proračunu (NN, 87/08 i 136/12);

- Zakon o javnoj nabavi (NN, 90/11, 83/13, 143713, 13/14);

- Zakon o pravu na pristup informacijama (NN, 25/13);

- Zakon o radu (NN, broj 93/14);

- Zakon o državnim službenicima (NN, broj 92/05, 142/06, 77/07, 107/07,

27/08, 34/11, 49/11, 150/11, 34/12, 49/12, 37/13 i 38/13);

- Pravilnik o prihvatljivosti izdataka (NN, broj 143/2014);

- Pravilnik o dostavi prijedloga državnih potpora (NN, broj 99/13);

FINANCIJSKE ALOKACIJE

INDIKATIVNE ALOKACIJE PO TEMATSKIM CILJEVIMA I EU FONDOVIMA

ERDF ESF CF EAFRD EMFF UKUPNO

1. Jačanje istraživanja,

tehnološkog razvoja i inovacija

664.792.165 16.050.000 680.842.165

2. Povećanje pristupa, korištenja

i kvalitete informacijskih i

komunikacijskih tehnologija

307.952.676 307.952.676

3.Povećanje konkurentnosti

malih i srednjih poduzeća (za

ERDF), poljoprivrednog sektora

(za EAFRD) te ribarskog i

akvakulturnog sektora (za

EMFF)

970.000.000 819.486.573 143.654.447 1.933.141.020

4. Podupiranje prijelaza na

niskougljično gospodarstvo u

svim sektorima

531.810.805 200.633.770 8.654.126 741.098.701

5. Promicanje prilagodbe na

klimatske promjene, prevencija i

upravljanje rizikom

245.396.147 255.215.471 500.611.618

6. Zaštita okoliša i promicanje

učinkovitosti resursa

338.020.392 1.649.340.216 255.215.471 66.221.932 2.308.798.011

7. Promicanje održivog

transporta i otklanjanje čepova u

ključnim mrežnim

infrastrukturama

400.000.000 910.205.755 1.310.205.755

FINANCIJSKE ALOKACIJEINDIKATIVNE ALOKACIJE PO TEMATSKIM CILJEVIMA I EU FONDOVIMA

ERDF ESF CF EAFRD EMFF UKUPNO

8. Promicanje

zapošljavanja i

podupiranje

mobilnosti radne snage

486.116.129 128.800.000 18.954.045 633.870.174

9. Promicanje

socijalne

uključenosti i borba protiv siromaštva

376.500.000 328.000.000. 286.786.653 991.286.653

10.Ulaganje u

obrazovanje,

vještine i

cjeloživotno učenje

270.914.791 450.000.000 9.000.000 729.914.791

11. Jačanje

institucionalnih

kapaciteta i

učinkovite javne uprave

191.276.944 191.276.944

TEHNIČKA

POMOĆ

216.112.612 60.640.000 55.034.562 15.158.588 346.945.762

UKUPNO 4.321.499.588 1.516.033.073 2.559.545.971 2.026.222.500 252.643.138 10.675.944.270

FINANCIJSKE ALOKACIJE

Za IP 5b alocirano je ukupno 215.000.000 EUR (indikativno: DUZS 30.000.000

EUR + HV 185.000.000 EUR)

Za IP 6ii alocirano je ukupno 1.049.340.216 EUR

NAZIV PROGRAMA FONDOVI UKUPNO (EUR)

OP KONKURENTNOST I

KOHEZIJA

ERDF 4.321.499.588

CF 2.559.545.971

OP LJUDSKI RESURSI ESF 1.516.033.073

YEI 66.177.144

PROGRAM RURALNOG

RAZVOJA

EAFRD 2.026.222.500

OP ZA POMORSTVO I

RIBARSTVO

EMFF 252.643.138

UKUPNO 10.742.121.414

Ex-ante uvjetovanostiOPĆE UVJETOVANOSTI

−borba protiv diskriminacije

−ravnopravnost spolova

−prava osoba s invaliditetom

−primjena zakona o javnoj nabavi

−učinkovitu primjenu pravila EU–a o državnim potporama

−učinkovitu primjenu zakonodavstva EU–a o zaštiti okoliša vezano uz PUO

(Procjena utjecaja zahvata na okoliš) i SPUO (Strateška procjena utjecaja

strategije, plana i programa na okoliš)

−postojanje statističke osnove i indikatora rezultata radi praćenja napretka

Ex-ante uvjetovanostiTEMATSKE UVJETOVANOSTI

T.05.1. SPRJEČAVANJE RIZIKA I UPRAVLJANJE RIZICIMA: postojanje

nacionalne ili regionalne procjene rizika za upravljanje kriznim

situacijama uzimajući u obzir prilagodbu klimatskim promjenama

Kriteriji za ispunjavanje preduvjeta:

−uspostava nacionalne ili regionalne procjene rizika

−opis procesa, metodologije, metoda i neosjetljivih podataka korištenih za

nacionalnu procjenu rizika, kao i kriterija temeljenih na riziku za određivanje

prioriteta ulaganja

−opis scenarija s jednim i više rizika

−uzeti u obzir strategiju za prilagodbu klimatskim promjenama

Ex-ante uvjetovanostiTEMATSKE UVJETOVANOSTI

T.06.1. – VODNI SEKTOR: POSTOJANJE a)politike cijene vode koja potiče korisnike da učinkovito koriste vodne resurseb)prikladnog doprinosa različitih korisnika voda povratu troškova vodnih usluga po stopi koja je utvrđena u odobrenom Planu upravljanja vodnim područjem za ulaganja podržana u okviru programa

Kriteriji za ispunjavanje preduvjeta:

1.uspostavljena politika cijene vode uzevši u obzir: a. provedenu ekonomsku analizu u kojoj zemlje članice moraju osigurati

sudjelovanje različitih korisnika voda (domaćinstva, poljoprivreda i industrija) u povratu troškova vodnih usluga u skladu s čl. 9 Okvirne direktive o vodama

b. princip povrata troškova, c. socijalne, okolišne i ekonomske efekte kao i geografske i klimatske uvjete

predmetne regijed. uveden princip zagađivač plaća

Ex-ante uvjetovanostiTEMATSKE UVJETOVANOSTI

Kriteriji za ispunjavanje preduvjeta:

2. usvojen Plan upravljanja vodnim područjima za vodna područja gdje će se desiti investicije u skladu sa čl. 13 Okvirne direktive o vodama

Ocjena kriterija vrši se prema sljedećim podkriterijima:

−uspostavljena mreža monitoringa sa kartografskim prikazom rezultata programa monitoringa i to status površinskih voda (ekološki i kemijski) podzemnih voda (kemijski i kvantitativni) te zaštićena područja

−lista okolišnih ciljeva za površinske, podzemne vode i zaštićena područja uključujući i identifikaciju područja gdje se traži izuzeće od postizanja okolišnih ciljeva za 2015. godinu

−mjere za postizanje pokrivanja troškova korištenja voda, mjere za vodna tijela za koja nije izgledno da će postići okolišne ciljeve

•SVA 3 PODKRITERIJA OCJENJENA SU KAO DJELOMIČNO ISPUNJENA

•Rok za ispunjenje uvjeta: 31.12.2016.

Odabir i provođenje projekata sufinanciranih

sredstvima EU

SUSTAV STRUKTURNIH FONDOVA

Tijelo zaduženo za certificiranje

Upravljačko tijelo

Posredničko tijelo 1

Posredničko tijelo 2

Ministarstvo Financija

Ministarstvo zaštite okoliša

Ministarstvo regionalnog razvoja i

fondova EU

Ministarstvo poljoprivrede

Hrvatske vode

Europska unija

Komunalno poduzeće Investitor

Izvođač

Ugovaratelj/ krajnji korisnik

2007.-2013.

2014.-2020.

Odluka o

financiranju

NADLEŽNOSTI PT1

• Posredničko tijelo razine 1 ̶ sudjeluje u pripremi

partnerskog ugovora i operativnog programa konkurentnost i kohezija, izrađuje programski dodatak, provodi odabir projekata u suradnji sa PT2, donosi odluku o financiranja, zaključuje ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava s

korisnikom (i PT2), sufinancira i nadzire provedbu prioriteta iz svoje nadležnosti, savjetuje korisnika u suradnji sa PT2 te izrađuje izviješća za upravljačko tijelo.

NADLEŽNOSTI PT2

• Posredničko tijelo razine 2 ̶ sudjeluje u pripremi natječajne

dokumentacije i izboru projekata, zaključuje ugovor o dodjeli

bespovratnih sredstava s korisnikom (i PT1), dnevno surađuje

s korisnikom i savjetuje ga, provjerava izvršenje ugovornih

obveza korisnika i nadzire napredak projekta, ispituje sumnje

na nepravilnosti, odlučuje o prihvatljivosti izdataka tijekom

provedbe i inicira financijske korekcije

POPIS OPERACIJA U OKVIRU OPERATIVNOG PROGRAMA "ZAŠTITA OKOLIŠA" ZA RAZDOBLJE 2007-2013.

Naziv projekta EU sufinanciranje / € Ukupan iznos / €

SLAVONSKI BROD 17.382.020,00 29.652.030,00

KNIN 9.964.261,00 15.676.937,00

DRNIŠ 4.580.145,00 6.450.000,00

SISAK 21.769.037,00 32.705.686,00

PIPELINE 1 6.290.000,00 7.400.000,00

OSIJEK 52.997.594,00 72.508.560,00

POREČ 49.723.623,00 67.187.400,00

ČAKOVEC 26.235.882,00 35.965.561,00

ŽUPANJA 7.204.332,00 10.131.204,00

VUKOVAR 33.629.292,00 47.620.068,00

PIPELINE 2 35.188.333,89 41.398.040,38

VODICE 11.137.640,00 15.081.845,00

MALE INTERVENCIJE 50.000.000,00 58.823.529,00

NOVA GRADIŠKA 13.239.043,00 18.838.089,00

RVS OSIJEK 7.983.097,00 10.669.736,00

VIROVITICA 11.082.546,00 15.690.989,00

ODOBRENI PROJETKI - UKUPNO 276.102.159,89 381.777.331,38

SVEUKUPNO 358.406.845,89 485.799.674,38

HVALA NA PAŽNJI !