REPUBLIKA E SHQIPRIS

KUVENDI Komisioni pr Ekonomin dhe Financat

Dokument parlamentar

PROCESVERBAL

Dat 19.03.2014, ora 10:00-12:34

Drejton mbledhjen

Erion Brae kryetar i Komisionit

Rendi i dits:

1. Miratimi i procesverbalit.

2. Raporti i veprimtaris s Autoritetit t Konkurrencs pr vitin 2013.

3. Projektligji Pr Kontrollin e Lart t Shtetit.

Marrin pjes:

Erion Brae, Anastas Angjeli, Ridvan Bode, Andrea Marto, Ervin Koi, Evis Kushi,

Albana Vokshi, Dashamir Shehi, Florjon Mima, Jorida Tabaku, Sherefedin Shehu, Ilir Xhakolli,

Majlinda Bufi, Blerina Gjylameti, Igli Cara, Gjovalin Kadeli, Paulin Sterkaj dhe Pjerin Ndreu.

Mungojn:

Agron ela, Edmond Spaho, Arben uko, Koo Kokdhima, Prparim Spahiu dhe

Liljana Elmazi.

T ftuar:

Bujar Leskaj - kryetar i Kontrollit t Lart t Shtetit

Luljeta Nano sekretare e Prgjithshme n KLSH

Ermal Yzeiri - drejtor juridik n KLSH

Lindita Milo - kryetare e Autoritetit t Konkurrencs

Rezana Konomi (Perrolla) - zvendskryetare e AK-s

1

Servete Gruda komisionere e AK-s

Iva Zajmi - komisionere n AK

Koo Broka - komisioner n AK

Diana Dervishi - sekretare e Prgjithshme e AK-s

Pajtim Melani - drejtor i Mbikqyrjes se Tregut n AK

2

HAPET MBLEDHJA

Erion Brae Mirmngjesi!

Meq shumica e deputetve t komisionit jan t pranishm, fillojm mbledhjen e

Komisionit t Ekonomis dhe Financave.

Sot n rendin e dits s puns s komisionit jan dy shtje: e para, sht shqyrtimi i

raportit t veprimtaris s Autoritetit t Konkurrencs pr vitin 2013; e dyta, vijimi i shqyrtimit

nen pr nen t ligjit Pr Kontrollin e Lart t Shtetit, i ndryshuar.

Do t fillojm t procedojm me pikn e par t rendit t dits, me raportin e veprimtaris

s Autoritetit t Konkurrencs pr vitin 2013. Si ju kemi njoftuar gjat javve t mparshme, sot

do t prezantohet raporti nga Autoriteti i Konkurrencs n kt komision. Deputetve do tu lihet

koh pr ti depozituar pyetjet pran komisionit deri ditn e premte. Autoritetit t Konkurrencs

do ti ken shkuar pyetjet e komisionit deri ditn e hn. T mrkurn e javs tjetr do t bjm

seancn e prgjigjes s pyetjeve dhe t debatit lidhur me raportin.

Pr t paraqitur raportin e Autoritetit t Konkurrencs pr vitin 2013 ndodhet n

komision kryetarja e Autoritetit, zonja Lindita Lati, se bashku me komisionert e ktij autoriteti

dhe drejtues administrativ t ktij institucioni.

Zonja Lati, fjala sht pr ju pr t prezantuar raportin. Pas jush do ta marr fjaln relatori

pr t prezantuar relacionin e tij lidhur me raportin tuaj.

Urdhroni!

Lindita Lati Ju faleminderit!

I nderuar zoti kryetar i komisionit,

T nderuar zonja dhe zotrinj deputet, antar t komisionit,

Duke ju falnderuar pr mbshtetjen dhe vmendjen tuaj, n emr t Komisionit t

Konkurrencs, prezantoj n kt seanc aktivitetin e institucionit t konkurrencs pr vitin 2013,

si dhe prioritet pr vitin q ka filluar.

Autoriteti i Konkurrencs sht institucioni publik i ngarkuar pr mbrojtjen dhe nxitjen e

konkurrencs s lir dhe efektive n treg, n zbatim t ligjit nr. 9121, dat 28.07.2003 Pr

mbrojtjen e konkurrencs, n zbatim t politiks kombtare t konkurrencs, praktikave m t

mira t s Drejts Europiane t Konkurrencs, si dhe n zbatim t detyrimeve t Republiks s

Shqipris, n kuadr t Marrveshjes s Stabilizimit-Asociimit.

3

Pr realizimin e misionit t prcaktuar n ligj, Autoriteti i Konkurrencs prdori

instrumentet ligjore, si jan procedurat investigative dhe hetimore, pr t zbuluar dhe penalizuar

praktikat antikonkurruese, t cilat shfaqen n formn e marrveshjeve t ndaluara pr fiksimin e

mimeve; ndarjen e tregjeve; kufizimin apo kontrollin e prodhimit dhe t abuzimit me pozitn

dominuese, n formn e vendosjes s mimeve t padrejta; kufizimin e prodhimit apo t

shrbimit; vendosjen n pozita jo t barabarta t klientve dhe vendosjen e kushteve dhe

detyrimeve shtes n kontrat me palt e treta.

Institucioni i konkurrencs realizon, gjithashtu, kontrollin pr ndryshimet n strukturat e

tregut nprmjet kontrollit t prqendrimeve t ndrmarrjeve, t cilat prfshihen n transaksionet

e shitblerjes s aksioneve midis tyre, pr t mos lejuar krijimin ose forcimin e pozits dominuese

n tregjet prkatse.

Ligji Pr mbrojtjen e konkurrencs, n t gjitha aspektet e tij, sht i prafruar n nj

shkall t gjer me Acquis Communitaire jo vetm n prmbajtje, por edhe n instrumentet q

prdoren pr zbatimin t tij. Kto instrumente synojn jo vetm vlersimin e sjelljes s lojtarve

t tregut, por edhe parandalimin, promovimin dhe nxitjen e barazis n treg nprmjet vlersimit

dhe dhnies s rekomandimeve pr aktet ligjore dhe nnligjore ekzistuese dhe t atyre q

draftohen nga institucionet qendrore, vendore dhe t enteve rregullatore. N mnyr t veant,

zbatimi me eficienc i ligjit krkon vlersimin e atyre akteve ligjore dhe nnligjore, q lidhen me

kufizimet sasiore n treg apo me dhnien e t drejtave ekskluzive dhe t veanta.

Aktiviteti i Autoritetit t Konkurrencs, n zbatim t ligjit, synon ta bj tregun sa m

funksional. N kt kndvshtrim, mirfunksionimi i tregjeve krkon kujdes si pr mirqenien e

konsumatorve, ashtu edhe pr ti br tregjet sa m konkurruese. Pikrisht kjo prbn filozofin

e vendimmarrjes s Komisionit t Konkurrencs.

Konkurrenca sht nj vler e tregut dhe e shoqris n prgjithsi. Prandaj, pr t pasur

nj konkurrenc reale dhe t ndershme n treg, krkohet zbatimi me rigorozitet i t gjith kuadrit

ligjor pr pronsin industriale, mbrojtjen e konsumatorit, konkurrencn e pandershme n baz t

Kodit Civil, legjislacionin tatimor e doganor, duke garantuar trajtimin e barabart dhe

jodiskriminues t lojtarve t tregut.

Nj nga karakteristikat e politiks dhe ligjit t konkurrencs sht gjithprfshirja, e cila

prbn nj nga aspektet e prhershme t veprimtaris s institucionit t konkurrencs, q sht

realizuar nprmjet bashkpunimit t vazhdueshm me Kuvendin, me institucionet qendrore dhe

4

vendore, me entet rregullatore, me bizneset e organizatat e tyre, si dhe me shoqatat pr mbrojtjen

e konsumatorve.

Viti 2013 shnon 10 vjet eksperienc n zbatimin e ligjit shqiptar t konkurrencs. Kto

eksperienca kan mundsuar rritjen dhe konsolidimin e Autoritetit t Konkurrencs, si

mbikqyrsi kryesor i konkurrencs n treg, nprmjet prmirsimit t vazhdueshm.

Pr realizimin e aktivitetit gjat vitit t kaluar, institucioni i konkurrencs sht

mbshtetur n rezolutn e Kuvendit t Shqipris dhe n raportin e progresit t Komisionit

Europian, n zbatim t ligjit baz dhe t legjislacionit dytsor.

Forcimi i zbatimit t ligjit, nprmjet prdorimit t instrumenteve, rritjes s eficiens s

ndrhyrjes s institucionit t konkurrencs, n mbrojtje t lojs s lir t aktorve t tregut, ka

qen objektivi i aktivitetit t Autoritetit t Konkurrencs gjat vitit 2013.

Veoria e veprimtaris s Autoritetit gjat vitit t kaluar sht: pothuajse t gjitha shtjet

e trajtuar jan bazuar n ankesat, t cilat jo vetm jan rritur n numr, por jan prmirsuar

cilsisht, duke u rritur numri i atyre q i adresohen ligjit Pr mbrojtjen e konkurrencs.

Ky fakt sht nj tregues i rritjes s kulturs s biznesit mbi ligjin e konkurrencs dhe i

rritjes s besimit ndaj institucionit t konkurrencs, por, nga ana tjetr, prbn edhe nj nga sfidat

pr trajtimin e shpejt e me profesionalizm nga specialistt e Autoritetit pr ruajtjen e

konfidencialitetit t ankimuesit.

Gjat vitit 2013 Autoritetit i jan adresuar 16 ankesa, nga t cilat, katr ankesa jan pr

marrveshje t ndaluara apo pr sjellje t bashkrenduara; tet ankesa jan pr abuzimin me

pozitn dominuese t nj apo disa ndrmarrjeve; nj) ankes pr revokimin e vendimit te

Komisionit, si dhe tre ankesa, q nuk ishin n prputhje me objektin e ligjit Pr mbrojtjen e

konkurrencs.

Objekt i ankesave t ndrmarrjeve kan qen kryesisht:

- tregu i ngarkim-shkarkimit n rrug detare t gazit t lngshm;

- tregu i komunikimeve elektronike;

- tregu i energjis elektrike;

- tregu i prokurimeve publike;

- tregu i sigurimeve dhe tregu i transportit urban i qytetit t Tirans.

Kto ankesa kan adresuar shqetsimet e operatorve pr kufizime t mundshme t

konkurrencs t shkaktuara nga operatort apo grupe operatorsh t tjer.

5

Bazuar n ankesat jan ndrmarr procedurat e monitorimit dhe t hetimit nga

sekretariati, n zbatim t parimeve t Kodit t Procedurs Administrative dhe t kuadrit ligjor t

konkurrencs, si dhe jan trajtuar gjersisht n mbledhjet e Komisionit t Konkurrencs, duke

dhn zgjidhjet pr rivendosjen e konkurrencs.

Pr gjat vitit 2013 Komisioni i Konkurrencs ka marr 42 vendime:

dy vendime jan pr gjoba, nj sht pr marrveshje t ndaluar dhe nj sht pr

mosnjoftimin e prqendrimeve; trembdhjet vendime jan pr autorizimin e kontrollit t

prqendrimeve; nj vendim sht pr dhnie rekomandimesh pr institucionet publike dhe entet

rregullatore, duke mos prfshir t gjitha vlersimet q Komisioni i Konkurrencs i ka realizuar

dhe i ka transmetuar nprmjet korrespodencs s zakonshme; tre vendime jan pr bazn ligjore

sekondare. T gjitha vendimet e tjera jan t procedurave, t cilat kan t bjn me hapjen e

procedurave t hetimit paraprak apo me realizmin e proceduarve t hetimit t thelluar.

Katr vendime t Komisionit jan me mendime pakice, nga t cilat, tre jan pr kontrollin

e prqendrimeve dhe nj sht pr marrveshjet e ndaluara, t cilat jan publikuar n faqen

zyrta