סוגיית העבודות בהר הבית תוכן העניינים

2 ................................................................................................................... מבוא 2 ........................................................................................................................... פעולות הביקורת

2 ...............................................................................................................הר הבית 2 ................................................................................................ קדושת המקום ומעמדו האוניברסלי

4 .................................................................................................. 0222 - 6991הפעולות באתר בשנים

6 .................................................................. תחולת המשפט הישראלי ועקרונות אכיפתו 6 ................................................................................................................ מדיניות ממשלות ישראל

8 ...................................................................................................................... החוקים הרלוונטיים

8 ..................................................................................................... סמכויות האכיפה הסטטוטוריות

9 ................................................................................................................................. ועדת השרים

11 .......................................................................................... 6911, הנחיות היועץ המשפטי לממשלה

16 ............................................................................................................................... פסיקות בג״ץ

19 ............................................................................................. הפיקוח הארכיאולוגי 19 ............................................................................................................................ תפקידי הרשות

23 .......................................................................................................... הויכוח על סמכויות הפיקוח

24 ......................................................................................................... 0222 - 0226העבודות בשנים

25 .............................................................................................. אישור בקשות הווקף לביצוע עבודות

27 ................................................................... 7002חפירות תעלות הכבל החשמלי בקיץ 27 .................................................................................. (ביולי 66 - 1) חידוש קו החשמל לכיפת הסלע

33 ................................................................... (בספטמבר 62 -באוגוסט 01) החלפת הכבל לדרום ההר

42 ......................................................................................................................... עבודת הטרקטור

45 ............................................................................................................................ הנזק לעתיקות

49 ................................................................................................... הפיקוח העירוני 49 ................................................................................................ ט של עיריית ירושליםתחום השיפו

50 .......................................................................................... פסיקת בית המשפט לעניינים מקומיים

51 ....................................................................................................... פיקוח ודיווח על הפרות החוק

52 ............................................................................................................... הטיפול בעבירות הבנייה

53 ................................................................................................ הפיקוח המשטרתי 53 ...................................................................................................................... סמכויות המשטרה

55 ............................................................................................................................. דיווח לרשויות

55 ................................................................................................................. סיוע לפעולות האכיפה

57 .................................................................................................................... הרגישות הביטחונית

58 ................................................................................................. הבקרה המשפטית 58 ...................................................................................... קיום חובות הפיקוח והדיווח של הרשויות

59 ......................................................................... טיפול היועמ״ש בדיווחי הרשויות ובתלונות הציבור

60 ........................................................................................ הפעלת סמכויות סטטוטוריות ומנהליות

63 .............................................................................................................................................. 1נספח

- 2 -

סוגיית העבודות בהר הבית

מבוא

החליטה ועדת הכנסת לענייני ביקורת המדינה לבקש ממבקר המדינה להכין חוות דעת לפי 00.62.22-ב .בסוגיית העבודות בהר הבית 1,[נוסח משולב] 6921-התשי״ח, לחוק מבקר המדינה 06סעיף

קבות עתירה שהוגשה לבית המשפט העליון בשבתו בע, הוועדה הגישה בקשה זו לאחר שקיימה דיון בנושא, העתירה הוגשה בידי הוועד הציבורי למניעת הרס העתיקות בהר הבית והעיתון ג׳רוסלם פוסט 2.כבג״ץ

באישור משטרת ישראל , למתן צו על תנאי וצו ביניים שיורה על הפסקת החפירות שעשה הווקף המוסלמיאקצא -תעלות לחידוש קו החשמל מצפון הר הבית למסגד אלשל 0222בקיץ , ובפיקוח רשות העתיקות

.שבדרום ההר

פעולות הביקורת

בדק משרד מבקר המדינה את התנהלות הרשויות המופקדות על 0221ספטמבר -בחודשים פברואר , (הרשות -להלן )והיא נעשתה ברשות העתיקות , 0222 - 0226הבדיקה התמקדה בשנים . הפיקוח בהר הבית

בוועד , במשרד החוץ, במשרד לביטחון הפנים ובמשטרת ישראל, במשרד ראש הממשלה, המשפטים במשרד, כמו כן התקיימו פגישות עם גופים שונים .וכן בעיריית ירושלים, הישראלי לאונסקו הפועל במשרד החינוך

רי הוועד ובהם נציגי מערכת הביטחון וחב, לרבות ארכיאולוגים ואנשי מקצוע נוספים העוסקים בנושא .למניעת הרס העתיקות בהר הבית

הר הבית

קדושת המקום ומעמדו האוניברסלי

, דונם 642-ההר משתרע על שטח של כ. הר הבית הוא המקום המקודש ביותר בעולם לעם היהודי .6ההר הוא במסורת . והוא האתר הארכיאולוגי החשוב ביותר בארץ ישראל בכלל ולעם היהודי בפרט

, בימי שלמה המלך הוקם על ההר בית המקדש הראשון. מקום עקידתו של יצחק, המוריההיהודית הר הוקם על ההר , לפני הספירה 261בשנת , לאחר שיבת ציון. לפני הספירה 211שהתקיים עד לחורבנו בשנת

.בית המקדש השני

, תיו מבנה חדשהקים תח, לפני הספירה הרס המלך הורדוס את מבנה המקדש שהקימו שבי בבל 02בשנת ולאורך כתלו הדרומי של ההר נבנה , במרכז מתחם ההר עמד המקדש. והרחיב את מתחם ההר לכל עבריו

, לאומי, בתקופת בית שני שימש הר הבית מוקד דתי 3.קריית הממשל של ממלכת יהודה -הסטיו המלכותי , שרפו הרומאים את המקדש, רהלספי 22בשנת , שנה לאחר שיבת ציון 122-כ. אזרחי-מדיני ומנהלי, משפטי

לאחר החורבן המשיך הר הבית לעמוד במרכז הווייתו . 4והר הבית חדל לשמש מקום פולחן יהודי ציבוריוחומת הר הבית המערבית , מועד חורבן המקדש הפך לאבל לאומי; הרוחנית והתרבותית של העם היהודי

.שהתקדשה במסורת ישראל בהיותה שריד למקד( הכותל המערבי)

, לאחר המלחמה 6912-בפסק דין שניתן ב. לאחר מלחמת ששת הימים נמצא הר הבית בריבונות יהודיתכי ״קדושתו של הר הבית לעם היהודי היא מעתה ועד עולם ואינה תלויה בשלטון , קבע בית המשפט העליון

5.כלשהו ועומדת מעבר לדיון״

כמה מהאירועים החשובים בחיי ישו , אמונה הנוצריתלפי ה. הר הבית מהווה מקום בעל חשיבות לנוצריםבתקופה הצלבנית תפס האתר מקום מרכזי כאחד המקומות 6.שנזכרו בברית החדשה התרחשו שם

מאת, אם יתבקש לכך מאת הכנסת, ״המבקר חייב בהכנת חוות דעת בכל עניין שבתחום תפקידיו: קובע 06סעיף 1

.חוות דעת כאמור תפורסם במועד שיקבע המבקר״; ההוועדה או מאת הממשל (.ראו להלן) 2119722בג״ץ 2השרידים . קרקעיים-שכללו גרמי מדרגות נרחבים ומעברים תת, בקירות המתחם נבנו מערכות כניסה מפוארות 3

-ם של המתחם וחלק מהמערכות התתעיקרם הקירות החיצוניי; הידועים בהר הבית כיום שייכים למפעל ההרודיאני .אקצא-שמתחת למסגד אל םקרקעיי-לרבות המעברים התת, קרקעיות שלו

.קיימות עדויות היסטוריות לתפילת יהודים בהר הבית במאות שנים שלאחר חורבנו 4 .442( 6)פ״ד כב, שבתאי בן דב נ׳ שר הדתות 002712בג״ץ 5

6

0

2

4

2

1

2

- 3 -

הר הבית הוא השלישי בדרגת קדושתו . הקדושים החשובים לנצרות בירושלים וכמוקד עלייה לרגלהמקום הקדוש -קרי ,שריף״-חראם אל-אל" :והוא קרוי בפיהם, ומדינה מכה למוסלמים ביחס לערים

( המסגד הקיצון, ״אקצא-אל ד'מסג-אל"ןמוחמד הגיע לדרום הר הבית , על פי המסורת המוסלמית. הנאצלוהוא עלה לשמים בליווי המלאך ; (בוראק״-אל)"בנסיעה לילית ממכה כשהוא רכוב על סוסתו המכונפת

7(.מיראז״ -״אל)מהסלע שבמרכז ההר , גבריאל

בידי המוסלמים הוקמו במתחם המבנים המרכזיים הניצבים בו 121לאחר כיבושה של ירושלים בשנת מאלכ איבן -בידי החליף עבד אל, 196נבנתה מסביב לסלע שבמרכז המתחם בשנת -כיפת הסלע : כיום

ו של החליף בידי בנ, 222המסגד המרכזי של ירושלים נבנה בשנת -אקצא -ומסגד אל ;8מרוואן מבית אומיהולא השתמרו ממנו , אקצא נחרב בסדרה של רעשי אדמה-המבנה המקורי של מסגד אל. ווליד-אל, האמור

-בסמוך למסגד אל. נבנה בימי הביניים ושופץ מאז פעמים אחדות םהמסגד הקיי. אלא שרידים דלים-חללים תתומתחתיה יש מערכת של , מזרחית של ההר משתרעת רחבה גדולה-בפינה הדרומית, אקצא

מערכת החללים הזו . בתקופה הצלבנית 9(הטמפלרים)ששימשה את ״מסדר אבירי המקדש״ , קרקעייםבמאות השנים שלאחר הקמת שני המבנים האמורים בנו . 10״אורוות שלמה״, כונתה בפי הטמפלרים

ות במות תפילה פתוח, ה קטניםובהם מבני תפיל, השליטים המוסלמיים ברחבת הר הבית כמאה מבנים (.ת״ו״מדרס) לשימוש הציבור ובתי ספר דתיים( ״סבילים)" מתקני שתייה, (״״מצטבות)

-להלן ) המדע והתרבות של האו״ם, הכריזה ועדת המורשת העולמית של ארגון החינוך 6916-ב .0לפי סעיף , 12על העיר העתיקה של ירושלים וחומותיה כאתר הנכלל ב״רשימת מורשת עולמית״( 11ואונסק

לפי , הוכרזה העיר העתיקה וחומותיה כ״אתר מורשת בסיכון״ 6910-ב 692013-לאמנת אונסקו מ( 0) 6615.הצטרפה מדינת ישראל לאמנת אונסקו 6999-ב. 14הלאמנ( 4) 66סעיף

0224בדוח מצב ההשתמרות של העיר העתיקה וחומותיה שפרסמה משלחת אונסקו לירושלים באוגוסט ועל ביצוע , ללא פיקוח עבודות הווקף המוסלמי בכניסה ל״אורוות שלמה״ צוין הנזק לעתיקות שגרמו

16.החפירות באדמת הר הבית עם כלים מכאניים

ת המונותיאיסטיות לצד היותו נכס היסטורי ייחודי בעל תוהר הבית הוא אתר פולחן מקודש לשלש הד, לפי אמנת אונסקו, בסיכון״ בהיותו חלק מ״אתר מורשת עולמית. חשיבות אוניברסלית ראשונה במעלה

הצטרפות מדינת ישראל . פגיעה במורשת התרבותית העולמיתכי שכל פגיעה באתר זה מוגדרת רה

ואילו המוקד הדתי של העיר היה , מכוון והפך לאתר של השלכת פסולתבמהלך התקופה הביזנטית ניטש המתחם ב 6

.כנסיית הקברהתחלת מקום, התקבלה מאוחר יותר גם במסורת המוסלמית בתור טבור העולם, ״אבן השתייה״ הנזכרת במשנה 7

.הבריאה ומקום העקידה .כיפת הסלע נבנתה כאתר הנצחה ועלייה לרגל 8

9 The Order of the Knights of the Temple". Jon Seligman, "Solomon's Stables, The Temple Mount,

Jerusalem: The Events Concerning the Destruction of Antiquities 1999-2001", Atiqot 56, Jerusalem 2007.

10 "Solomon's Stables" .ות סוסיםשימשו את הטמפלרים כאות, שיוחסו לתקופת ממלכת שלמה, החללים.

11 UNESCO - Unites Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

ואשר לדעת , לאמנת אונסקו 0-ו 6כהגדרתם בסעיפים , "התרבותית והטבעית"רשימת אתרים שהם חלק מהמורשת 12 .הוועדה לפי אמות המידה שתקבע, ועדת מורשת עולמית יש להם ערך אוניברסלי יוצא מן הכלל

אשר על פיה ההכרה בירושלים העתיקה , לאומית להגנה על המורשת התרבותית והטבעית של העולם-האמנה הבין 13, לאמנת אונסקו קובע( 2) 66סעיף , אעפ״כ. 6912ובחומותיה כאתר מורשת עולמית נעשתה לפי הצעת ממלכת ירדן משנת

לא תקבע בשום אופן את , אחת התובעת ריבונות או הכרה חוקיתכי ״הכללת אתר הנמצא בשטח שעליו יש יותר ממדינה .זכויות הצדדים לסכסוך״

... תעדכן ותפרסם, ״הוועדה תקים: לסעיף האמור( הפועל במשרד החינוך)להלן תרגום הוועד הישראלי לאונסקו 14, מורשת עולמית״ זאת מתוך האתרים שב״רשימת. ״רשימת מורשת עולמית בסיכון״ -רשימת אתרים תחת הכותרת

הרשימה תכלול גם את אומדן העלויות הדרושות ... אשר שימורם דורש פעולות נרחבות ולגביהם נדרש סיוע לפי אמנה זוכגון סכנת היעלמות כתוצאה , ברשימה זו יופיעו רק אתרי תרבות וטבע הנתונים בסכנה חמורה ומוגדרת. לפעולות הנ״ל

.״...רעידות אדמה, שריפות ;אסונות למיניהם ;מזוין או סכנה להתפרצותו התפרצות סכסוך... מהידרדרות מואצת .6׳ מע, 44כרך , 6222כ״א מס׳ 15

16 "The use of mechanical earthmoving in archeologically sensitive areas of the Old City...". Report On The

Unesco Mission Carried Out To Jerusalem (28 February-5 March 2004), Paris 9 August 2004.

1

9

62

66

- 4 -

ולפעול , למדינות החברות באמנת אונסקו מעצימה את החובה של הממשלה למנוע כל פגיעה בהר הבית .להגנתו ולשימורו

7000 - 1991הפעולות באתר בשנים

מועצת ההקדשות והעניינים ; ף״מקדס ווק-״בית אל)הקדש המוסלמי של הר הבית ה, הווקף .6וכפוף מנהלית ותקציבית ל״מיניסטריון ההקדשות , הוא גוף הפועל מכוח החוק הירדני, (האסלאמיים

.ומשלם את משכורותיהם, שומריו ומנהליו, וקדשי האסלאם״ הירדני שממנה את כל עובדיו

מפקחי הרשות עלו להר : ה הרשות פיקוח על פעולות הווקף המוסלמי בהר הביתקיימ 6991עד ספטמבר להיכנס לכל , הבית-הם היו חופשיים לעלות להר. וסיירו בו באופן שגרתי על מנת לאתר פגיעה בעתיקות

מדי כמה שבועות נפגש ארכיאולוג המרחב , בנוסף 17.לרשום ולצלם ללא הגבלה וללא ליווי משטרתי, מבנה. די הווקף המוסלמי לצורך עדכון על תוכניות הווקף לביצוע עבודות תחזוקה שוטפות במתחם ההרעם עוב

אנשי הווקף סרבו בעקביות להציג באורח רשמי תוכניות של בינוי ופיתוח בהר הבית בפני כל גורם , עם זאת 18.ישראלי שהוא

שנבנה בחלל , (אני״וומר-צאלה אלמ-אל)"חנך הווקף המוסלמי מסגד תת קרקעי רב ממדים 6991בדצמבר היכול להכיל למעלה , המסגד שבאורוות שלמה. מזרחית של ההר-בפינה הדרום, הגדול של ״אורוות שלמה״

.הוא הגדול ביותר בארץ ישראל ואחד המסגדים הגדולים במזרח התיכון, מתפללים 62,222-מ

ועיריית ירושלים פתחה , מסגד החדשבעת שהווקף החל להכשיר את ״אורוות שלמה״ ל 6991בספטמבר חל שינוי מהותי ביחסים בין רשות העתיקות והווקף , (״מנהרת הכותל״)את התעלה החשמונאית

כי לפי , הודיעה הנהלת הווקף לרשות, בסמוך לאחר פתיחת הפתח הצפוני של מנהרת הכותל. המוסלמילא יתקיימו בין הצדדים פגישות ; ן״הנחיות מגבוה״ היא מפסיקה את ״שיתוף הפעולה הטכני״ ביניה

בהר הבית כדי לבדוק מה ופקחי הרשות לא יורשו יותר להיכנס למבנה סגור כלשהו, מקצועיות כבעברהם נתקלו , ואמנם כשפקחי הרשות ניסו לגשת למקומות בהר שאינם פתוחים לתיירים. מתרחש בו

אסרה המשטרה על פקחי הרשות , הווקף לפי דרישת. בהתנגדות תקיפה של עובדי הווקף שמנעו זאת מהם 19.לצלם את מה שראו במהלך ביקוריהם בהר הבית

בתגובה לעתירת תנועת נאמני הר ( האלוף במיל׳ אמיר דרורי ז״ל)בחוות דעת שהגיש מנהל הרשות דאז ה נמנעה ממפקחי רשות העתיקות כניס, 6991״מאז ראשית חודש ספטמבר : נכתב, הבית בבג״ץ בעניין זה

בשל כך לא התאפשר ביצוע פיקוח .כפי שהיה מקובל לגבי כל הר הבית בשנים האחרונות, חופשית לאתרעל כך אמר . שני סיורי הפיקוח שערכה רשות העתיקות במקום נעשו בלווי המשטרה״. סדיר ורצוף באתר

יסוכל פיקוח , יםגלויים או נסתר, אשר בו בשל יצירת מתח והשמעת איומים, ״לא ייתכן מצב: בית המשפטהתחייבה פרקליטות המדינה בשם עיריית ירושלים והיועץ , בתשובה לשאלת בית המשפט .יעיל באזור זה״

אז יבוצע אותו פיקוח בליווי , וכי אם יש צורך בכך, כי ״נקפיד על כך שהפיקוח יימשך, המשפטי לממשלה 20.זו אכן תמומש הלכה למעשה״ כי הבטחה, ״הננו מקווים ומניחים: ובית המשפט הוסיף ;משטרתי״

״חייב להימשך באופן 1991שהיה נהוג לפני ספטמבר , גי בהר הביתלובג״ץ קבע כי הפיקוח הארכיאוחרף , תו האמורהונאך עד היום לא חודש הפיקוח של הרשות במתכ. ר״זועל אף רקעו העדין של הא, תקין

.התחייבויות חוזרות ונישנות של המדינה בבית המשפט

-קרקעיים הקדומים שמתחת למסגד אל-נעשו עבודות שיפוץ באולמות התת 6999 - 6992בשנים .0 .שכללו חפירות ושינויים בהיקף נרחב במתאר החללים, אקצא

על ."(קדימה -אקצא אל-אל")אקצא -חנך הוקף באולמות אלה מסגד נוסף מתחת למסגד אל 6991-ב . אי המעבר היחידי הידוע עד כה שנשמר בשלמותו מתקופת בית שני באולמות אלה מצו, פי המחקר המדעי

שתיים מהן , ושבו נשמרו ארבע כיפות -״המעבר הכפול״ -משער חולדה המערבי לתוך רחבת בית המקדש

נאמר כי , 6992לבית המשפט העליון בדצמבר ( מר גדעון אבני)בתצהיר שהגיש ארכיאולוג מרחב ירושלים לשעבר 17

בהם מתבצע מעקב שוטף אחר , הבית-״במסגרת פעולות רשות העתיקות בירושלים נערכים ביקורים סדירים בשטח הר-לפיכך לרשות העתיקות קיימת תמונה ברורה על המתרחש על הר. הנוגע לחוק העתיקות הבית בכל-המתרחש בהר

.הבית״הייתה לנו אפשרות 6991״עד שנת : אמר מנהל הרשות דאז 64.60.99בישיבת ועדת החינוך והתרבות של הכנסת מיום 18

.להגיע לכל מקום בהר ויחסי עבודה תקינים עם הוואקף״ .01, 00עמ׳ , תשס״א, ירושלים, רשות העתיקות, 7001-1912בית ה-הר, אבני וזליגמן 19 .046( 4)נפ״ד , תנועת נאמני הר הבית ואח׳ נ׳ ראש עיריית ירושלים ואח׳ 1422791השופט בך בבג״ץ 20

60

62

64

62

61

62

61

- 5 -

מעשה ידיהם של אמנים יהודים , עם תבליטים נדירים ועמודים עם כותרות אבן מגולפות בצורה אמנותית 21.לפני כאלפיים שנה

השייח׳ , פחם-אל-םבהנחייתו של ראש עיריית או, אמיתעיקר העבודות התנהלו בידי אנשי התנועה האסלהנחת ריצוף חדש בשטח של , קרקעיים-פילוס שפכי עפר בתוך החללים התת -העבודות כללו . ראאד סלאח

. ומותהתקנתן של מערכת תאורה וצנרת חשמל בקרקע תוך קדיחת חורים באבנים קד, מ״ר 2,422-כובמקומות אחדים , העבודות נעשו בחלקן בניגוד לעקרונות המקצועיים של שימור מונומנטים היסטוריים

22.אף נגרמה פגיעה בלתי הפיכה בעתיקות

בחזית מ׳ 60-מ״ר ובעומק של כ 6,122-חפר הווקף בור רב ממדים בשטח של כ 6999בנובמבר . בהבור .אני״וומר -״אל הייתה יצירת פתח חרום למסגד החדש עילת החפירה. הצפונית של ״אורוות שלמה״

העבודות חשפו . וגרם לפגיעה קשה בשכבות ארכיאולוגיות קדומות, נחפר באמצעות כלים מכאניים גדולים 022-הוציאו כ, במהלך העבודות. מ׳ 62-מ׳ וגובהם כ 4-עתיקים שרוחבם כ( קשתות)כארבעה פתחים

הווקף שפך את ערימות העפר למזבלה . ה עשירה בממצאים ארכיאולוגייםטון של אדמ 62,222-משאיות כמצבורי עפר נוספים . וכך התערבבו הממצאים באשפה רגילה וחלקם אבד לצמיתות, עזריה-העירונית באל

ובהנחת גושי אבן יוצבו דפנותיו בבנייה, לאחר חפירת הבור 23.פונו למקומות שונים במזרח ירושליםוהוצבו בצדו ; נבנתה מערכת מדרגות מונומנטלית ורחבה המוליכה למסגד התת קרקעי ;גדולים מדורגים

24.ם״ לכניסה העיקרית אל המסגדרוהמקום הפך מ״פתח ח. עמודי תאורה מפוארים ומעקות

הוגבלו אפשרויות הגישה 6991מאז שנת , ״כידוע: כתב מנהל הרשות ליועץ המשפטי לממשלה 02.66.99-בכך בוצעו באזור אל אקצה . ולא התאפשר פיקוח ארכיאולוגי כנדרש בחוק, ם בהרלאזורים מסוימי

פירוק קירות עתיקים ופעולות בינוי ללא אישור וללא , עבודות חפירה, ע״י הווקף המוסלמי, הקדומהנודע לנו כי בתחום ההר מתבצעת ומתוכננות להתבצע , 6999לנובמבר 02-היום ה... נוכחות מפקחי הרשות

בין השאר ... ובהם התקנת עמודי תאורה בצד הצפוני ופריצת פתח נוסף לאורוות שלמה, ת נוספותפעולוזאת תוך פגיעה . בחלק הצפוני של ההר, קרקעי קדום גדול-נפרץ היום כתוצאה מפעולות אלו חלל תת

ת צעובובו מ, במצב העניינים הנוכחי... בעתיקות ומבלי שאנשי רשות העתיקות יהיו נוכחים בשטחולרשות העתיקות אין כל שליטה על , בתחומי הר הבית חדשות לבקרים פעולות הגורמות נזק לעתיקות

אי (. ההדגשה לא במקור) קאין אנו רואים אפשרות למלא את תפקידינו כמתחייב מהוראות החו, המצבחייב אני מעביר המת, כמו כן. לכך אנו מבקשים לשחרר אותנו מחובת הפיקוח על הנעשה בהר הבית

25.מדיווח זה לטיפולך״

תוארו בפי מנכ״ל 1999צאת ערימות העפר מאתר זה בנובמבר הוכריית הבור בכניסה ל״אורוות שלמה״ וו״פגיעה ברברית 26,כ״פשע ארכיאולוגי״, אמיר דרורי ז״ל( במיל׳)אלוף , רשות העתיקות דאז

הגדיר מנהל הרשות בינואר ם״קדי-אקצא אל-את תוצאות העבודות שנעשו ב״אל 27.בארכיאולוגיה״ 28.״עוולות ארכיאולוגיות״ 7000

הווקף למרות שהמשטרה הצליחה לתאם עם, הורחבו העבודות ב״אורוות שלמה״ 0222בשנת .2יוצבו , הבינוי והריצוף בדרום הר הבית, נמשכו עבודות הפיתוח. ביקורים אחדים של מפקחי הרשות בהר

, מ״ר 2,211נו טרסות ומדרגות כניסה ורוצפו שטחים נרחבים בשטח של נב, דפנות הכניסה למסגד החדש

, שהם, הבית-המדריך השלם לחפירות הר, אילת מזר ;22עמ׳ , 6919תל אביב , מודן, אדם ואבן בירושלים, מאיר בן דב 21 .46׳ מע, 0222ירושלים

הודיע היועץ ( לא פורסם, 2290799בג״ץ )בתשובה לעתירתם של נאמני הר הבית להפסיק את עבודות השיפוץ כאמור 22אך טען שהתקיימו באתר ביקורים של , שהעבודות במקום נעשות ללא היתר וללא פיקוח של הרשות, המשפטי לממשלה

.הרשותממזרח לשער האריות ונערמו , לאזור שמצפון לכנסיית קבר מרים, נחל קדרון התיכון המערבי של ןהם פונו למדרו 23

ולמתחם הישן של , מעלה אדומים-םשבכביש ירושלי םזעיי-לצומת א ;בתחומי הגן הלאומי ״עמק המלך״ בעמק צורים .מע״צ ברחוב הנביאים שבמרכז ירושלים

.שם, אבני וזליגמן 24שר , (מר יוסי שריד)ג׳ לחוק העתיקות 09שר החינוך ויו״ר ועדת השרים לפי סעיף : העתקי המכתב נשלחו לאלה 25

ומפקד מחוז , (פרופ׳ שלמה בן עמי)השר לביטחון הפנים לשעבר , (ד״ר יוסי ביילין)המשפטים לשעבר וחבר ועדת השרים (.ניצב יאיר יצחק)ירושלים במשטרה לשעבר

וכן בוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת בדיון שנערך בדצמבר , הבור בדיון בממשלה שנערך בסמוך לאחר כריית 26 .בעניין זה 0222

.6999פרוטוקול דיון מדצמבר , ועדת החינוך והתרבות של הכנסת 27 .0222פרוטוקול דיון מינואר , ועדה לביקורת המדינה של הכנסת 28

69

02

06

00

02

- 6 -

לצורך הריצוף נעשתה חפירה בשכבת . מ״ר באזור שבין אורוות שלמה ושער הרחמים 2,222-מתוכם כבמהלך העבודות נכרו גם תעלות אחדות להנחתם של . הקרקע העליונה לעומק שבין חצי מטר למטר

29.אחרות צינורות מים ולמערכות תשתית

״הביקורים החטופים של פקחי רשות העתיקות :כתב מנהל הרשות ליועץ המשפטי לממשלה 0222בינואר אינני מבין מדוע איננו משנים את המצב שבו ביני לביני . אינם תחליף לפיקוח של ממש( בליווי המשטרה)

הוא כתב 0222ביוני .יים״הפעולות בהכשרת הפתח נעשות ללא פיקוח ארכיאולוגי ובאמצעות כלים מכנ״בדופן המזרחי של הפתח החדש (: עו״ד עוזי פוגלמן)למנהל מחלקת הבג״צים דאז בפרקליטות המדינה

בין השאר הן כוללות חפירה ופינוי שכבות . שנפרץ לאורוות שלמה נעשות עבודות הקשורות לבנית קיר תמך... וך פגיעה נוספת וחדשה בממצא הארכיאולוגיהן נעשות ללא פיקוח ארכיאולוגי כלל ות, ארכיאולוגיות

לרשות לא היתה ... העבודות הנעשות בפתח הכניסה החדש לאורוות שלמה נעשות תוך פגיעה בעתיקותכל מה שנעשה . כמו כן איננו יודעים על התכניות על פיהן העבודות מתנהלות. ידיעה מוקדמת על העבודות

.קות׳׳מתבצע ללא היתר תוך הפרה של חוק העתי

נסגרו שערי הר הבית בפני ישראלים ותיירים לא , אקצא״-מועד פרוץ ״אינתיפאדת אל, 7000מאוקטובר התיר הווקף לפתוח 7002רק ביוני . וכך הופסק לחלוטין הפיקוח הארכיאולוגי על הנעשה שם, מוסלמים

.לאתראולם מפקחי הרשות לא הורשו להיכנס , את השערים לביקור ישראלים ותיירים

ות אכיפתונרוקתחולת המשפט הישראלי וע

מדיניות ממשלות ישראל

כתב , השיפוט והמינהל של המדינה בהר הבית, על מדיניות ממשלות ישראל בנוגע לתחולת המשפט .6״בעקבות הניצחון המזהיר וההיסטורי : דברים אלה, השופט אגרנט ז״ל, נשיא בית המשפט העליון לשעבר

לרבות השטח , בה שיחרר חלקים ניכרים מארץ ישראל, ישראל במלחמת ששת הימיםשל צבא ההגנה לחקקה -עליו עמד מלפנים בית המקדש של עם ישראל , הבית׳-הידוע כ׳עיר העתיקה׳ והכולל גם את ׳הר

-תשכ״ז, (66מס׳ )את החוק לתיקון פקודת סדרי השלטון והמשפט ( 02.1.12)ז הכנסת ביום י״ט סיון תשכ״השיפוט והמינהל של המדינה יחולו בכל שטח של ארץ ישראל שהממשלה , ׳המשפט: הקובע לאמור, 6912

-תשכ״ז, (6מס׳ )׳צו סדרי השלטון והמשפט , מכוח הוראה זו, למחרת היום הוציאה הממשלה. קבעה בצו׳וט השיפ, בו נאמר כי השטח של ארץ ישראל המתואר בתוספת לצו נקבע כ׳שטח שבו חלים המשפט, '6912

. הבית-לרבות הר, יר העתיקה של ירושליםאת הע, בין היתר, שטח זה כולל. והמינהל של המדינה׳, שליטת צה״ל כי בנוסף על, היא, בצירוף הצו שניתן מכוחו, משמעותו של תיקון הוראת החוק האמורה

עשה ׳מ -בה הביא את הצעת התיקון לקריאה ראשונה , בלשון שר המשפטים בישיבת הכנסת -נעשה ׳ מע, חוברת ל״ג, דברי הכנסת) ריבונות מובהק מצד המדינה כדי שיהא המשפט הישראלי חל על שטח זה׳

.30״(0402

-התשכ״ז, (6מס׳ )מאז סיפוח שטח ירושלים המזרחית למדינת ישראל מכוח צו סדרי השלטון והמשפט .חלים בהר הבית כל חוקי המדינה, 6912

מסמיך את הממשלה לקבל , 6904, (המקומות הקדושים)ישראל דבר המלך במועצה על ארץ .0החלטות ב״כל משפט או עניין הקשורים במקומות הקדושים או בבניינים הדתיים או במקומות הדתיים

.בישראל או בזכויות או בתביעות הנוגעות לעדות הדתיות השונות בישראל״

.31הודים בהר הביתמכוח זה קבעה הממשלה הסדרים בעניין זכות הפולחן של י

ידי מועצה של כוהני -הורה שר הדתות כי ״הסדרים במקומות המקודשים למוסלמים ייקבעו על 6912ביוני החליטה הממשלה למנות ועדת שרים ״לשמירה על המקומות הקדושים 6912באוגוסט . 32דת מוסלמים״

ועדת -להלן )תיה לממשלה״ אשר תדון בבעיות הנוגעות למקומות הקדושים לכל הדתות ותביא מסקנו

.24׳ מע, שם, אבני וזליגמן 29 .440-446, 442( 6)פ״ד כב, שר הדתות בן דב נ׳ 002712בג״ץ 30אף זאת נפסק על ידי בית משפט זה כי הסמכות להסדיר מימושה של זכות הפולחן נתונה לרשות המבצעת ולא , ״אכן 31

4612792בג״ץ . ״6904, (המקומות הקדושים)לדבר המלך במועצה על ארץ ישראל 0שכן כך קובע סימן , לרשות השופטת .006( 2)ד מז"פ, מותה ואח׳ נ׳ היועץ המשפטי לממשלה ואח׳ע -נאמני הר הבית

ראשי הדת , בתום פגישה שקיים עם הרבנים הראשיים לישראל, לוי אשכול ז״ל, מתוך הודעת ראש הממשלה דאז 32 .2.1.12המוסלמית וראשי הדת הנוצרית ביום

04

02

01

02

01

09

- 7 -

בישיבתה הראשונה החליטה ועדת השרים האמורה להורות . 33(השרים לשמירה על המקומות הקדושים״להימנע מכל פעולה , באמצעות שר הביטחון והרמטכ״ל, (האלוף הרב גורן ז״ל)ז לרב הראשי לצה״ל דא

לט כי ״משיעלו בכניסה להר הבית כמו כן הוח. מדידות וכדומה על הר הבית״, הקשורה בארגון תפילותהחלטת ועדת השרים לשמירה על .34ידי כוחות הביטחון לכותל המערבי״ יופנו על, מתפללים יהודים

.35המקומות הקדושים צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה

על פי (. מר משה דיין ז״ל)אז באותה עת גובש הסדר הסטטוס קוו בהר הבית ביוזמתו של שר הביטחון דהגישה החופשית ;ניהול הר הבית מבחינה אזרחית ודתית נתון בידי הווקף המוסלמי, ההסדר האמור

-אסור למבקרים לא; מוסלמים נדרשים לשלם דמי כניסה-מבקרים לא; מותרת לכל בשעות שקבע הווקףראית על שמירת הביטחון והסדר משטרת ישראל אח; מוסלמים לבטא כל צורה של פולחן בכל שטח ההר

רשות העתיקות ועיריית ירושלים רשאיות לפקח באופן בלתי רשמי על עבודות הווקף ; הציבורי במתחם 36.בהר הבית

במהלך ביצוע חפירות רחבות , הרס הווקף המוסלמי קיר קדום המיוחס לתקופת בית שני 6922בנובמבר . לצורך בניית בריכה, המוליכות אל כיפת הסלע ממזרחבקרבת המדרגות , היקף באמצעות כלי מכאני

בעקבות פניית מנהל אגף העתיקות . אותה עת נערכו גם חפירות מסיביות באזור שממערב לשער הרחמיםהוסמך שר המשפטים לפעול להגברת שיתוף , גולדה מאיר ז״ל, במשרד החינוך לראש הממשלה דאז

הר הבית ולמניעתן של עבודות חפירה נרחבות בלא פיקוח הפעולה בין הרשויות הישראליות הפועלות בהחליטה הממשלה על ביצוע ״סקר בטיחות של המקומות הקדושים 6920באוקטובר . 37ארכיאולוגי נאות

38.והחפירות ליד חומות הר הבית״ באמצעות מע״צ

רל היא לשמור עה, פי שבאה לידי ביטוי בהסדר הסטטוס קווכ, 1912מדיניותן של ממשלות ישראל מאז .רי ועל שלום הציבורבותוך שמירה על הסדר הצי, דתית-ןמנוע פגיעה בקדושתו הביולהבית כאתר פולחן

. הופר הסטטוס קוו בהר הבית עם סגירתו למבקרים שאינם מוסלמים בידי הווקף 6991בספטמבר .2לממשלה כי בהר הבית , ז״להאלוף אמיר דרורי , בדצמבר אותה שנה דיווח מנהל רשות העתיקות דאז

, ללא קבלת אישורים כנדרש, ללא תיאום, מתבצעות עבודות בינוי ושיפוצים ״בקנה מידה גדול מבעברעם כריית הבור הגדול בפתח המסגד שנבנה , 6999לשיאן הגיעו העבודות בנובמבר . ובניגוד לחוק״

.ב״אורוות שלמה״

״אני לא מכיר שום : אמר מנהל הרשות, 0222נסת ביולי בדיון שהיה בוועדת החינוך והתרבות של הכ -מקום שאין כמוהו , המקום הכי קדוש, הבית-ואני כבר עוזב את זה שזה בהר -חפירה ארכיאולוגית

מ׳ במרחבים האלה ושלא נעשית כלל בפיקוח 60שנעשית באמצעות שלושה טרקטורים לעומק של ונפגעו ... אני רוצה לקבוע שנפגעה גם ארכיטקטורה... כזה אסור לעשות דבר, אין דבר כזה. ארכיאולוגי

-בדקנו חלק מהם -בשפכים מצאנו . בעיקר עתיקות מוסלמיות, עתיקות בעיקר מימי הבינייםקרמיקה מבית ראשון , ארכיטקטורה מתקופת בית שני ומטבעות מתקופת הנציבים מהמאה הראשונה

.ל מה שאתם רוצים״מתכות וזכוכית וכ, ובית שני וימי הביניים

0226למשטרה ביוני ( ד״ר עוזי לנדאו) הורה השר לביטחון הפנים דאז, בתגובה לפעולות הווקף באתרהוראות אלו לא 39.והכנסת חומרי בניה וכלי בניה לתחומי הר הבית, הוצאת עפר, למנוע כניסה של רכב כבד

.שונו עד היום

.62.1.12מיום 220החלטה מס׳ 33עולה כי לא נתקבלה החלטה 6.62.12רים לענייני המקומות הקדושים ביום מהדיון שהתקיים בועדת הש, עם זאת 34

.כללית לאסור תפילת יהודים על הר הבית .02.1.12מיום , 216החלטה מס׳ 35, כרטא, פוליטיקה ומשפט בירושלים ובמקומות הקדושים בישראל, קדושה -מה נורא המקום הזה , שמואל ברקוביץ 36

.220 'עמ, 0221ירושלים .0226ירושלים , רשות העתיקות, 7001-1912הבית -הר, גדעון אבני ויוחנן זליגמן 37בידי ועדת 6911שמונתה בספטמבר , ובהנחיית נציגי משרד הדתות ומשרד החינוך והתרבות שצורפו לוועדת הבטיחות 38

. 6.62.20מיום ( 70ים) 20החלטה מס׳ . השרים לשמירה על המקומות הקדושים .66.2.26מיום , השר לבטחון הפנים בכנסת במענה להצעות לסדר היום הודעת 39

22

26

20

22

24

22

- 8 -

החוקים הרלוונטיים

לחוק 6ירושלים בירת ישראל וסעיף : לחוק יסוד 2כהגדרתו בסעיף , קום קדוש״הר הבית הוא ״מ .6סעיפים . 40(הקדושים חוק השמירה על המקומות -להלן ) 6912-התשכ״ז, השמירה על המקומות הקדושים

״המקומות הקדושים יהיו שמורים מפני חילול וכל פגיעה אחרת ומפני כל : ולפיה, אלו קובעים הוראה זההלול לפגוע בחופש הגישה של בני הדתות אל המקומות המקודשים להם או ברגשותיהם כלפי אותם דבר הע

המחלל מקום קדוש או הפוגע בו בכל ( א)״, לחוק השמירה על המקומות הקדושים 0לפי סעיף . המקומות״ל העושה דבר העלול לפגוע בחופש הגישה של בני הדתות א( ב) ;מאסר שבע שנים -דינו , דרך אחרת

.מאסר חמש שנים״ -דינו , המקומות המקודשים להם או ברגשותיהם כלפי אותם מקומות

, 691241באוגוסט 22העיר העתיקה של ירושלים ובתוכה הר הבית הוכרזה כאתר עתיקות ביום .0 43,(חוק העתיקות -להלן ) 6921-התשל״ח, לחוק העתיקות( ב)49ומכוח סעיף , 42מכוח פקודת העתיקות דאז

כאתר עתיקות מוכרז נהנית העיר העתיקה מהגנה סטטוטורית שנקבעה . 44החליף את הפקודה האמורהש (.ראו להלן)ת לחוק העתיקו 09בסעיף

חלה גם תוכנית מתאר , על העיר העתיקה וסביבתה בכלל ועל הר הבית ורחבת הכותל המערבי בפרט .2נועד לשיקום , ובכלל זה הר הבית, (דונם 126) כל שטח העיר העתיקה, לפי תכנית זו(. 79עמ)מיוחדת

בהתאם , ולשימור ואין לבצע בו שום עבודות בנייה או הריסה אלא תוך שמירה קפדנית על אופיו המיוחד, לפי חוק התכנון והבניה, לתכניות שימור ושיקום מיוחדות הטעונות היתר או אישור של רשויות התכנון

.והתקנות שהותקנו מכוחו 45(והבניה חוק התכנון -להלן ) 6912-התשכ״ה

יפה הסטטוטוריותכסמכויות הא

לחוק 29לפי סעיף . אין משטרת ישראל עוסקת באכיפה שוטפת של דיני העתיקות והתכנון והבניה, ככללאם על פי תלונה ואם בכל , ״נודע למשטרה על ביצוע עבירה, 6910-תשמ״ב, [נוסח משולב]סדר הדין הפלילי

רשאי קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה להורות 46אולם בעבירה שאינה פשע; תפתח בחקירה ,דרך אחרתבעבירות על חוקי העתיקות . אם הייתה רשות אחרת מוסמכת על פי דין לחקור בעבירה״... שלא לחקור

ראו )ת רשות העתיקות והרשות המקומי -והתכנון והבניה מוקנות סמכויות האכיפה לרשויות אחרות (.להלן

מקנה לרשות סמכויות אכיפה של ( חוק רשות העתיקות -להלן ) 6919-התשמ״ט, חוק רשות העתיקותמפקח מבין עובדי הרשות או מי , לחוק רשות העתיקות 02לפי סעיף , כך לדוגמה. הוראות חוק העתיקות

: ויות אלהשמונה כדין כפקח או כמפקח מכוח חיקוק לשם פיקוח על ביצוע חוק העתיקות הוא בעל סמכמעצר ) לפקודת סדר הדין הפלילי 0לפי סעיף סמכויות שוטר ;עריכת חקירות על עבירות לפי חוק העתיקות

שימוש בכל הסמכויות הנתונות לקצין משטרה בדרגת מפקח לצורך ; 6919-התשכ״ט, [נוסח חדש( ]וחיפושהיה למפקח יסוד סביר להניח כי אם ״, לחוק רשות העתיקות קובע גם 01סעיף . גביית עדויות ותיעודם

להיכנס לכל ( 0) ;לעצור כל כלי הובלה ולערוך בו חיפוש( 6) -שהדבר דרוש לביצוע תפקידו מוסמך הוא אם יש למפקח יסוד סביר להניח שנעברה בו עבירה על חוק , לתפוס כל חפץ( 2) 47...מקום ולערוך בו חיפוש

.וזאת לרבות כלי הובלה, ״...העתיקות

. לחוק העתיקות( א) 09ת האכיפה המוקנות לרשות כאמור באות לידי ביטוי בעיקר ביישום סעיף סמכויושביצוען מותנה בקבלת אישור בכתב מאת מנהל , סעיף זה קובע רשימה של פעולות באתר עתיקות מוכרז

, ייהכר, חציבה, הקמת מיתקן, סלילה, בניה( 6)״ :וכדלקמן, ובהתאם לתנאיו( המנהל -להלן )הרשות לרבות , פסולת או אשפה, דומן, הנחת עפר( 0) ;נטיעה או קבורה, חרישה, סיקול, הצפה במים, קידוח

.שם, 4612792בג״ץ 40 .0629׳ מע, 6292מס׳ י״פ 41 .04עמ׳ , כרך א׳, חא״י 42 .21עמ׳ , ס״ח תשל׳׳ח 43 .21 'עמ, 6921-ס״ח תשל״ח 44 .222׳ מע, ס״ח תשכ״ה 45שע״ היא עבירה שנקבע לה עונש חמור ממאסר לתקופה של שלש ׳׳פ, 6922-התשל״ז, לחוק העונשין( 6)04לפי סעיף 46

.שנים .לחוק העתיקות( א) 01בסייגים המפורטים בסעיף 47

21

22

21

29

42

46

- 9 -

פירוק עתיקה או כל ( 4) ;תיקון או תוספת בעתיקה הנמצאת באתר, שינוי( 2) ;הנחתם בנכס הגובל באתרהקמת ( 1) ;צביעה חריתה או, כתיבה( 2); דבר הנחזה כעתיקה או הסרת חלק ממנה או העתקתה ממקומה

העובר . כל פעולה אחרת שקבע המנהל לגבי אתר עתיקות פלוני״( 2) ;בנינים או קירות בנכס הגובל באתר, לחוק העונשין( 4()א)16דינו מאסר שלוש שנים או הקנס האמור בסעיף , על הוראה מהוראות סעיף זה

פי הוראות המנהל לשם החזרת אתר והוא חייב לנקוט פעולה ל 48,(חוק העונשין -להלן ) 6922-התשל״זלאחר שנתן לאותו , רשאי המנהל, במקרים כאמור. העתיקות או העתיקות הנמצאות בו למצבם הקודם

לנקוט במקומו בכל האמצעים הדרושים כדי להחזיר את האתר או את העתיקות , אדם הודעה בכתב 49.למצבם הקודם ולגבות ממנו את ההוצאות שהוציא לכך

לחוק העתיקות קובע כי אין בהוראות חוק העתיקות כדי לפגוע בצורך של אדם המבקש לעשות 22סעיף בעניין זה קובע סעיף . בקבלת היתר כנדרש בחוק התכנון והבניה, לחוק 09אחת מהפעולות המנויות בסעיף

עדה לחוק התכנון והבניה שורה של עבודות ושימוש במקרקעין הטעונים היתר או הרשאה מאת הוו 642קובע סנקציות , חוק התכנון והבניה. לפי העניין, המקומית לתכנון ולבניה או רשות הרישוי המקומית

50,לרבות פיקוח ועריכת חקירות, ומקנה למוסדות התכנון סמכויות אכיפה, פליליות לעבירות המוגדרות בולפועל של צווי הריסה והוצאה , גביית הוצאות וקנסות, הגשת כתבי אישום, מתן צווי הפסקה מנהליים

(.ראו להלן)ם מנהליים ושיפוטיי

ועדת השרים

מקנה לממשלה סמכות שיורית לעשות בשם , (חוק היסוד -להלן )הממשלה : לחוק יסוד 20סעיף .6סעיף הסל , על פי הפסיקה. כל פעולה שעשייתה אינה מוטלת בדין על רשות אחרת, בכפוף לכל דין, המדינה

״ענייניה המדיניים ויחסי החוץ 51.הממשלה לנהל את ענייני החוץ והביטחון של המדינההאמור מסמיך את בידיה . והיא הגוף המוסמך והראוי לעסוק בהם ולנהלם, של המדינה מופקדים על פי מהותם בידי הממשלה

,אי לכך 52.מצויים מלוא המידע והמומחיות הנדרשים לקביעת המדיניות ודרכי הפעולה בתחום המדיני״כמו גם השפעה על שיקולים , והואיל ולמתרחש בהר הבית יש השלכה ישירה על ביטחון המדינה והאזור

ובמימוש , הרי שהסמכות הכללית לעסוק בענייני הר הבית בכלל, 53מדיניים ועל יחסי החוץ של המדינהלביטחון נתונה לממשלה ולראש הממשלה הנושאים באחריות כלפי הציבור , הריבונות הישראלית באתר

54.המדינה

והיא , היא כפופה ״לכל דין״: נקבעו שני סייגים, לחוק היסוד 20לסמכותה הרחבה של הממשלה לפי סעיף הסמכות לקבל החלטות , אי לכך. מוגבלת ל״כל פעולה שעשייתה אינה מוטלת בדין על רשות אחרת״מאחר שהיא הוטלה , בידי הממשלהמינהליות בנוגע לאכיפת החוקים הרלוונטיים בהר הבית אינה נתונה

הסמכות בענייני תכנון ובנייה מוקנית בדין למוסדות התכנון ולראש עיריית : בדין על רשויות אחרותהפרוצדורה לאישור תכנית לביצוע כל פעולה בהר הבית שהוא אתר עתיקות מוכרז מוסדרת ; ירושליםות המשמש לצורך דתי או מוקדש לתכלית ״לענין אתר עתיק: הקובע כך, לחוק העתיקות( ג)09בסעיף

אלא באישור ועדת 55(א) לא יתן המנהל אישור לחפירה או לאחת הפעולות המנויות בסעיף קטן, דתיתפתיחה ; (ועדת השרים -להלן ) 57.שר הדתות ושר המשפטים״, ראש-כיושב 56שרים המורכבת מהשר

.לחוק העתיקות 22סעיף 48 .לחוק העתיקות 26סעיף 49 .א לחוק התכנון והבניה022ובפרט סעיף 50 .מובא בתקדין, יפתח פלמח זאבי נ׳ ממשלת ישראל 222721בג״ץ 51, מר אהוד אולמרט, נ׳ ראש ממשלת ישראל( אזרחים למען מינהל תקין וצדק חברתי) עמותת ״אומץ״ 1201721בג״ץ 52

.מובא בתקדין .מובא בתקדין, מפקד מחוז ירושלים ואח׳ -יהודה משי זהב נ׳ אילן פרנקו 1911721בג״ץ 53-הכרעתו של בית. הבית-עות המתגלעים סביב הרהד-ן חילוקירומשפט מצויד בהם לא יסכנו לפית-המלאכה שבית-״כלי 54

בעוד שסיכסוכים הנסבים על הר הבית -הכרעה בינארית : אם תירצו -הכרעה גיליוטינית היא , פי עצם טיבה-על, משפט, בסבלנות ובסובלנות, ברוח של הבנה, בפשרה: וקח-צורכים הם פתרון על דרך של תן ;אינם ניתנים כך להכרעה בהם

תנועת 1111799ראו בג״ץ . כך יהא בעתיד״ ;כך הוא בימים אלה; כך היה בעבר. ורכים הם הכרעה מדיניתצ: ובקיצור .062-029,699( 6)פ״ד נד, הבית נ׳ אליקים רובינשטיין ואח׳-נאמני הר

.ראו לעיל, לחוק העתיקות( א) 09על סמכות מנהל רשות העתיקות לפי סעיף 55 .התרבות והספורט, שר המדע, וכיום ;לחוק העתיקות 6ו בסעיף כהגדרת, ״שר החינוך והתרבות״ 56לשר , פרופ׳ יצחק זמיר, החפירות הארכיאולוגיות בעיר דויד״ ששלח היועץ המשפטי לשעבר ןראו ״חוות דעת בעני 57

נועד (...ג)09״סעיף (: בסמוך לאחר חקיקת חוק העתיקות) 02.9.16ביום , מר זבולון המר ז״ל, החינוך והתרבות דאז

40

42

44

- 10 -

לתביעה הכללית ( ראו להלן)קוקים שונים הוקנו בחי, העמדה לדין והגשת כתבי אישום, בחקירה פלילית .היועץ המשפטי לממשלה -ולעומד בראשה

אמר מנהל הרשות דאז בעניין , 0222בדיון שהיה בוועדת הכנסת לענייני ביקורת המדינה בינואר .0צריכה להיות ועדת ... 21בחוק העתיקות משנת ( ג) 09״על פי סעיף : ועדת השרים הסטטוטורית כדלקמן

עשה׳ במקומות שהם גם 'והיא צריכה לקבל את ההחלטות לגבי פעולות ,ים לענייני מקומות קדושיםשראלא גם נושא בעל , מדעי-מהסיבה הברורה שזה לא רק נושא תרבותי, אתרי עתיקות וגם מקומות קדושים

די הדרג אלא בי, הסמכות היא לא בידי האנשים המקצועיים ברשות העתיקות. השלכות פוליטיות ודתיותועדת השרים לענייני . כך צריך להיות וכך אומר החוק. כי יש לעניין השלכות פוליטיות ודתיות, הפוליטי

. מהיום שהתקבל החוק, באף ממשלה... למרות שהיא קבועה בחוק, מעולם מקומות קדושים לא התכנסהרכיאולוגיה או לגבי וקיבלה החלטה לגבי א, מעולם לא התכנסה ועדת שרים לענייני מקומות קדושים

... ביקשנו שהיא תתכנס ותקבל החלטות מסוימות בעניין הר הבית... פעולה כזו או אחרת באתר עתיקות .מספר פעמים״... לפחות אני ביקשתי זאת. היא לא התכנסה

למרות , לא התכנסה מעולם, ועדת השרים הקבועה בחוק העתיקות לדון בתכניות הבנייה בהר הבית .ת ונשנות של מנהלי הרשותרוזבקשות חו

בתגובה לפניית הוועד בעניין , אף על פי כן. חוק העתיקות קובע כי שר המשפטים הוא חבר בועדת השרים, ״כידוע לכם: כדלקמן 0226בספטמבר , (מר מאיר שטרית) כתב שר המשפטים דאז, העבודות בהר הבית

ראש . ום המדיני בין ישראל לרשות הפלסטיניתנושא הר הבית הינו מן הנושאים הרגישים ביותר בתחאני משוכנע שגם ראש הממשלה אינו מעוניין שתעשינה . הממשלה הינו המופקד על תחום זה בגין רגישותו

בידי ראש הממשלה הכלים לבדוק את הנושא ולטפל בו במידת . עבודות כלשהן בהר הבית ללא אישור .זה״איני רואה מקום להתערבותי בעניין . הצורך

, לא זומנו על פי רוב, למרות שהשר לענייני דתות חבר אף הוא בועדת השרים הסטטוטורית, יתר על כןכתב מנכ״ל 0220באוקטובר , כך למשל. נציגי המשרד לדיונים שעסקו בענייני אכיפת החוק הר הבית

כי ( ד דב וייסגלסעו״)למנהל לשכת ראש הממשלה דאז ( עו״ד משה שמעוני)המשרד לענייני דתות דאז , לפגישה שהתקיימה בעניין הכותל הדרומי של ההר אצל ראש הממשלה ושעליה נודע לו מכלי התקשורת

.״לא זומן נציג משרד הדתות״

, השר לביטחון הפנים, נעתר בג״ץ לעתירת הוועד כנגד ראש הממשלה, 0224בהחלטה תקדימית מספטמבר בעניין פינוי העפר שהוצא מהר הבית ( המשיבים -להלן )שות שר המשפטים והר, שרת החינוך והתרבות

מדוע לא ... הורה בית המשפט העליון למשיבים ״להתייצב וליתן טעם, בהחלטתו האמורה(. ראו לעיל)לחוק ( ג)09כפי חובתם לפי סעיף , יתכנסו שרת החינוך והתרבות ושר המשפטים ומ״מ שר הדתות

יצוין כי עמדת שרת . הוצאת ערימות עפר ומילויים עתיקים מהר הבית״כדי לבחון את סוגיית ... העתיקותהייתה ש״בכל מקרה אין להוציא את העפר בלא לקבל קודם את (הגב׳ לימור לבנת)החינוך והתרבות דאז

לא , בעקבות הסכם שהושג בין הצדדים שקיבל תוקף של פסק דין, עם זאת 58.אישורה של ועדת השרים״ .לשאלה שהוצגה להם בצו בג״ץ בעניין אי כינוסה של ועדת השרים הסטטוטורית נתנו המשיבים מענה

לממשלה ולכל משרדיה , היועץ המשפטי לממשלה משמש בתור ראש מערכת הייעוץ לרשות המבצעת .2הנחיות היועץ המשפטי לממשלה מחייבות את כל המערכת , ״על פי המסורת והנוהג בישראל. ושלוחותיה

רשנותו של היועץ המשפטי לממשלה לחוק היא הפרשנות המוסמכת מבחינת רשויות ופ, הממשלתית״הנחיות היועץ המשפטי לממשלה מחייבות את , לאור זאת 59.כל עוד לא קבע בית המשפט אחרת״, השלטון

60.הממשלה״

ת מסדירה את סמכויותיהן של ועדו, 6991להנחיות היועץ המשפטי לממשלה מיוני 6.022הנחייה מס׳ ״בית המשפט העליון קבע כי כאשר המחוקק קבע סמכות מסוימת : והיא קובעת כדלקמן, השרים

בעיקרו להבטיח את הצורך בביקורת ואישור של הדרג מדיני לביצוע חפירות ארכיאולוגיות ופעילות אחרת במקומות

צורך . צורך שנעשה ברור יותר לאחר מלחמת ששת הימים, ויש בהם רגישות מיוחדת, הידועים כקדושים לדתות השונות .זה ראוי שינחה אותנו בפירוש הסעיף״

.02.66.24יר ליועצת המשפטית של משרד ראש הממשלה למזכיר הממשלה מיום מכתב סגן בכ 58עיריית באר 4111721ראו גם בג״ץ . 0222עדכון מפברואר ; 0220מיולי 6.2222הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס׳ 59

.מובא בתקדין, יםנשבע נ׳ שר הפ .0221עדכון מספטמבר ;0220מיולי 9.6222הנחיה מס׳ 60

42

41

42

41

49

22

26

- 11 -

... הסמכות לעסוק בנושא זה, לרבות הממשלה, אין בידי גוף אחר( סטטוטורית)והפקידה בידי ועדת שרים 61.ניטלה הסמכות מן הממשלה״, פי חוק-משהוקנתה הסמכות לועדת שרים שהוקמה על

הדתות והמשפטים במכתב שהעתק ממנו , פנה היועץ המשפטי לממשלה דאז לשרי החינוך 6999בדצמבר ״הדבר עלה . חברים בועדת השרים הסטטוטורית םובו הודיע להם כי ה, נמסר בין היתר לראש הממשלה

ויתכן שבעתיד יהא מקום להתייחסות של הוועדה , בדיון אצל ראש הממשלה בעניין הר הבית .״...להתפתחויות

במסגרת . דנה ועדת הכנסת לענייני ביקורת המדינה בעבודות שעשה הווקף בדרום הר הבית 0226בינואר בניגוד לנושאים אחרים בהם הוא גילה , ״שהיועץ המשפטי לממשלה, הדיון אמר ראש עיריית ירושלים דאז

וויתר על , ית של הממשלהבנושא זה הוא הכפיף את סמכויותיו באופן אבסולוטי לעמדה הפוליט -אומץ לב החוק לא מתקיים כאן משום שממשלת ישראל החליטה לא ... זכותו לכפות על הממשלה את אכיפת החוק

...לאכוף אותו מטעמים פוליטיים מובהקים

היא היתה יכולה לעשות את . זה הממשלה -הכתיב וקבע את העניין , אני אומר שיש רק גורם אחד שהחליטושהיועץ , העליון פסק שהסמכות לעניין הזה היא בראש ובראשונה של הממשלה זה משום שבית המשפט

אמר עוזר , בתגובה. גילה התחשבות מופרזת״, לפי דעתי, היועץ המשפטי. המשפטי צריך להתחשב בה״במספר פעמים היועץ ענה ואמר שחלק מהשיקולים של ראש הממשלה : היועץ המשפטי לממשלה דאז

אני מעיר כאן שלא . מחויבות להיסטוריה היהודית, שמירת הר הבית, עתיקותצריכים להיות שמירת ה .״...תמיד המלצותיו מתקבלות על ידי הדרג המדיני

ד״ר עוזי )בהשתתפות השר לביטחון הפנים דאז , בלשכת ראש הממשלה 0226את הדיון שהתקיים ביולי סיכם ראש הממשלה דאז , יטות המדינהבכירי המשטרה ונציגי היועץ המשפטי לממשלה ופרקל, (לנדאו

שר )י הבית מגיעה לדרג המדינ-״יש לוודא שכל פניה של הוואקף בנושא הר: כדלקמן, (מר אריאל שרון)יש לשלב בטיפול השוטף (. באמצעות מזכ״צ או מזכיר הממשלה)יש לעדכן את רה״מ בהתפתחויות (. לבט״פ

.בנושא נציג של רשות העתיקות״

מטעם -נערך אצל המזכיר הצבאי של ראש הממשלה דיון אשר ״עסק במספר יוזמות בנייה 0222בפברואר בדיון ציין מנהל רשות העתיקות כי תכניות הבניה לא הועברו ... בהר הבית וסביבו -גורמים שונים

יות לחוק העתיקות יש להעביר את התכנ 09שלפי סעיף , במהלך הדיון ציין נציג משרד המשפטים. לידיעתו״, למרות זאת. שבראשה עומדת שרת החינוך והתרבות, לאישורם של מנהל רשות העתיקות וועדת השרים

62.״מקבינט בראשות רוה״7עת ועדת השריםש״העניין יועבר להכר, סיכם המזכיר הצבאי

חרף . הביתר ועדת השרים היא בעלת הסמכות הייחודית על פי החוק לאשר את עשייתן של פעולות בהובהודעת היועץ המשפטי לממשלה 1991-ועל אף האמור בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה מ, זאת

ולא אישרה או דחתה בקשות של , לא הפעילה ועדת השרים את סמכותה מעולם, 1999לשעבר מדצמבר היועץ המשפטי לממשלה לא הנחה את ראשי הממשלה להימנע . הווקף לעשות פעולות שונות באתר

את והיועץ המשפטי לממשלה גם לא יזם תיקוני חקיקה שיסמיכ. דת השריםועתה של וכמלעקוף את סמ .ת בהר הביתדווהשר לביטחון הפנים ואת ראש הממשלה לקבל החלטות בנוגע לאישור ביצוע עב

1911, הנחיות היועץ המשפטי לממשלה

נדרש היועץ המשפטי 63,תנועת נאמני הר הבית 6911שהגישה בשנת , במסגרת דיון בעתירה לבג״ץ .6בשנת . הבית-לממשלה לגבש הנחיות מיוחדות לפעולת הרשויות השונות באכיפת החוקים האמורים בהר

ובו , מר יוסף חריש ,הוגש לבית המשפט העליון מסמך מטעם היועץ המשפטי לממשלה דאז 6911וחוק 6912-תשכ״ה, ניהבאכיפת חוק התכנון והב, ״העקרונות וקווי המדיניות לפעולת הרשויות השונות

(.הנחיות היועמ״ש -להלן )על הר הבית״ 6921-תשל״ח, העתיקות

הנחיות היועמ״ש פותחות בתיאור המצב הנורמטיבי המורכב בהר הבית ה״נחזה בארץ ובעולם כמקום ם שעל ״מכאן גם הרגישות היתרה לדינים ולחוקי, להנחיות יועמ״ש 2-ו 0לפי סעיפים . ייחודי שאין שני לו״

אין זה קל כלל ועיקר ליישב את העיקרון הבלתי מעורער בדבר תחולת ... הבית-פיהם נחתכים עניני הרעם השיקולים , הבית-על שטח הר -לרבות בעניין העתיקות והתכנון והבניה -החוק הישראלי

.0222מרס , דכון להנחיות היועץ המשפטי לממשלהע 61 .61.0.22ליועץ המשפטי לממשלה מיום ( עו״ד קובי שפירא)ראו מכתב נציג משרד המשפטים 62 .לא פורסם 78.1.19פסק הדין מיום , נאמני הר הבית ואח׳ נ׳ מפקד משטרת ירושלים ואח׳ 692711בג״ץ 63

20

22

24

22

21

22

21

- 12 -

הרשויות הנוגעות אך על . הנובעים באורח בלתי נמנע מאופיו הבלתי רגיל של אתר ייחודי זה, ׳הפרגמטיים׳בלא להגרר לפעולות העלולות להצית תבערה של מאבק בין דתי ובין , בדבר לשאוף לכך שהחוק יקויים

.שסופה מי ישורנו״, מדיני

או הוועדה )״לא תינקט על ידי הוועדה המקומית , להנחיות היועמ״ש 2-ו 1קובעים סעיפים , לפיכךובכלל זה פעולת הריסה או , י המשטרה כל פעולה לאכיפת החוקעל ידי אגף העתיקות או על יד, (המחוזית

אלא בתיאום מוקדם עם היועץ המשפטי -מעצר והגשת כתב אישום , גביית הודעות, הוצאת צו הריסהידווח ליועץ המשפטי , במקרים שיש צורך בהתערבות דחופה ומידית של אחד הגורמים הנ״ל. לממשלה

יבדוק אותו גורם -בכל מקרה של תלונה לגורם מוסמך כלשהו . קטולממשלה לאחר מכן על הצעדים שננאך לא . באמצעי הפיקוח שברשותו בהתאם לתנאים המאפשרים זאת את הנתונים הרלבנטיים לתלונה

תיפתח חקירה על פי דין בטרם יובא העניין והעובדות שנאספו על ידי הגורם האמור בפני היועץ המשפטי אגף העתיקות והמשטרה יוסיפו , כי ״עירית ירושלים, להנחיות 1קובע סעיף עם זאת . לממשלה להחלטה

.להפעיל השפעתם כדי למנוע ככל האפשר פעילות העלולה להביא להפרת החוק הישראלי במקום״

קובעות הנחיות היועמ״ש הוראות ספציפיות לכל אחת משלש הרשויות העוסקות , לאור עקרונות אלו( אגף העתיקות במשרד החינוך והתרבות דאז)רשות העתיקות , משטרת ישראל: באכיפת החוק בהר הבית

64(.שלש הרשויות -להלן ביחד )ועיריית ירושלים

לפי המקרה , להנחיות הקובע כי ״המשטרה תפעל בשיתוף פעולה עם רשויות התכנון והעתיקות 4סעיף ( א)לגביית הודעות ולמעצר חשודים בכל מקרה , החוק ותעניק להן כל סיוע הנדרש להן לאכיפת, ועל פי יוזמתן

.של חשש להפרת הסדר הציבורי במקום״

שהיא עירית , ״ועדת התכנון המקומית: להנחיות היועמ״ש 2לגבי העירייה והרשות נקבע בסעיף ( ב) לרבות דיווחי, שיכלול סיורים במקום וקבלת דיווחים, ואגף העתיקות יקיימו פיקוח שוטף, ירושליםהם ידווחו . הבית-כדי שתהא בידם תמונה עדכנית בכל הנוגע לקיום דיני התכנון והעתיקות על הר, משטרה

ליועץ המשפטי לממשלה באמצעות היועצים המשפטיים שלהם כל אימת שתתגלה הפרה רצינית ומהותית ץ המשפטי בבואן לשקול מהי הפרה המחייבת דיווח ליוע .לפי המקרה, של דיני התכנון או העתיקות

את סוג הבניה או , את היקף ההפרה: לממשלה יביאו הגורמים המופקדים על הנושא בגדר שיקוליהםאת מידת הפגיעה בערך המוגן על ידי החוק ואת האפשרות למנוע את הנזק לערך , הפעולה שנעשתה במקום

״.המוגן שלא על דרך ההליכים הפליליים

-ד על הרשויות לפעול בעת גילוי הפרה שאינה ״רצינית ומהותית״ לא ברור כיצ, לאור ההנחיות הקיימות .או שמא הן עצמאיות בקביעת התגובה להפרות אלו, אם עליהן להעלים עין ולהבליג על הפרה כאמור

: 0226-על המשמעות המעשית של הנחיות היועמ״ש כלפי הרשויות נכתב במאמר שפרסמה הרשות ב .0שנקבעו בהן , הנחיות, י׳ חריש, היועץ המשפטי לממשלה 6911פרסם בשנת ... ״בעקבות עתירה לבג״צ

מחדש סמכויותיהן ודרכי פעולתן של רשויות המדינה בכל הנוגע לביצוען של עבודות בניה וחפירה לבצע ... בהנחיות היועץ המשפטי נאסר על הגורמים הישראלים הרשמיים הפועלים בהר הבית. במתחם

פרט לדיווח ליועץ המשפטי , בעקבות פעולות בניה ופיתוח, מכותם החוקיתפעולות כלשהן מתוקף ס (.ההדגשה לא במקור) 65לממשלה״

פרשנות הרשויות להנחיות היועמ״ש כאמור הובאה כמה פעמים לידיעת היועצים המשפטיים לממשלה .ואילך 6991שכיהנו בתפקיד משנת

״רשות (:מר מיכאל בן יאיר) המשפטי לממשלה דאזכתב מנהל הרשות דאז ליועץ 6991בדצמבר ( א) .עפ״י ההנחיות לפעול מעבר לדווח״, העתיקות מנועה כידוע

הודיע ראש עיריית ירושלים לבג״ץ כי הוא ״וכן אנשי התביעה בעירייה כפופים באשר 6999בדצמבר ( ב) 66.לאכיפת החוק בהר הבית להנחיות מיוחדות של היועץ המשפטי לממשלה״

דיווחים ליועץ המשפטי ( עו״ד אסא אליאב)מסר היועץ המשפטי של עיריית ירושלים דאז 0222ביוני ( ג)״נוכח : והוסיף, על אודות הפרות חוק התכנון והבניה בהר הבית( רובינשטיין םמר אליקי)ז לממשלה דא

.ראו להלן, להנחיות היועמ״ש 4סעיף ההנחיות הספציפיות למשטרה קבועות ב 64 .02 'עמ, שם, ןאבני וזליגמ 65 .נ׳ אליקים רובינשטיין ואח׳( ע״ר)תנועת נאמני הר הבית 1111799בבג״ץ 4תגובת המשיב מס׳ 66

29

12

16

10

12

14

12

11

12

- 13 -

על מנת לקבל , ר לעילהנני מביא בפניך את האמו, ונוכח הנחיות היועץ המשפטי לממשלה... רגישות הנושא .״...הנחיות

״פיקוח (: מר מני מזוז)כתב ארכיאולוג מרחב ירושלים ברשות ליועץ המשפטי לממשלה 0224במאי (ג)ג׳ לחוק 09בגלל הנחיות סעיף . דיווח ופעולה, תצפית -עתיקות אמיתי כולל שלושה חלקים עיקריים

דהיינו -גבלת לשני החלקים הראשונים של הפיקוח רשות העתיקות מו, העתיקות והנחיות היועץ חריש .תצפית ודיווח״

למשרד מבקר ( הגב׳ שרית דנה) (משפט אזרחי)כתבה המשנה ליועץ המשפטי לממשלה 0221בנובמבר ״הנחיית היועץ המשפטי לממשלה אינה ׳מגדירה מחדש׳ את תחומי האחריות : בזו הלשון, המדינה

כל שקובעת ההנחיה היא .כל רשות ודרכי פעולתה, ל רשות וסמכויותיהכ. ודרכי פעולתן של הרשויותוזאת מקום שאין דחיפות ,חובת תאום עם היועץ המשפטי לממשלה לעניין נקיטה בפעולות מסוימות

(.ההדגשה לא במקור) בנקיטת אותה פעולה״

1911-היועמ״ש מלהנחיות 7001במבר נוהפרשנות החדשה שהציגה המשנה ליועץ המשפטי לממשלה בשנתנו הרשויות והיועצים המשפטיים לממשלה לשעבר -להלכה ולמעשה -סותרת את הפרשנות

(.ראו להלן)ה להנחיות אל

פתחה הרשות הפלשתינאית במתקפה כנגד ישראל בסמוך לאחר פתיחת הפתח 6991בספטמבר .2ת י רשויות האכיפה האזרחיוכחלק מהמתקפה אסר הווקף על נציג. הצפוני של מנהרת הכותל המערבי

נמנע ממפקחי הרשות וממפקחי עיריית , כתוצאה מכך. להיכנס לשטח ההר( במובחן ממשטרת ישראל) .כפי הנחיית היועמ״ש, ירושלים לקיים ״פיקוח שוטף״ בשטח הר הבית

״במצב כי , (מר אליקים רובינשטיין)ז כתב מנהל הרשות דאז ליועץ המשפטי לממשלה דא 6999בנובמבר ולרשות , בו מבוצעות בתחומי הר הבית חדשות לבקרים פעולות הגורמות נזק לעתיקות, העניינים הנוכחי

אין אנו רואים אפשרות למלא את תפקידינו כמתחייב מהוראות , העתיקות אין כל שליטה על המצב .אי לכך אנו מבקשים לשחרר אותנו מחובת הפיקוח על הנעשה בהר הבית״... החוק

״בעת האחרונה הוגשו (: מר אהוד ברק)ז כתב היועץ המשפטי לממשלה לראש הממשלה דא 0222יוני באשר כובד ההחלטות המועלה בהן מקשה מאוד על היכולת , מספר עתירות בנושאים הקשורים להר הבית

המהוות המשך לעתירות, העתירות הנידונות... וזאת בלשון המעטה, להגן על חוקיות המתרחש במקוםכדי ... בנושא העדר פיקוח ארכיאולוגי כל ממש... רבות שהוגשו בשנים האחרונות מעלות סוגיות קשות

אין לאפשר . א. כמפורט להלן, לשנות את המצב המתואר לעיל יש הכרח לנקוט בין היתר בצעדים שוניםיש ... ך הריצוףאין לאפשר המש. ב. אל תוך מתחם הר הבית, הכנסת חומרי בניין נוספים לאלה הקיימים

.אנו מאמינים כי הדבר בגדר האפשר״. לעמוד על פיקוח אפקטיבי מצד רשות העתיקות

עם פתיחתו המחודשת של ההר לביקורי 0222והוטב בשנת , 0222מצב זה החריף לאחר אירועי אוקטובר מר )הרשות אמר מנהל , 0224בדיון שנערך בועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת במאי 67.מבקרים

ואנחנו לא הורשינו ללכת לכל מקום , למשל, לא בלילה, כי ״אנחנו לא נמצאים שם, (דורפמן( שוקה)יהושע (.ראו להלן) 0222 - 0222מצב זה לא השתנה גם בשנים . ״...שהיינו רוצים ללכת אליו

מהעירייה נמנע מהרשות ו, ם ההרחל מקום במתכשעות ביממה ל 72ה חבהעדר גישה חופשית ובטואך עד היום 68.ולמלא את החובות שהוטלו עליהן בהנחיות היועמ״ש, להפעיל את סמכויותיהן החוקיות

.לא תיקן היועץ המשפטי לממשלה את ההנחיות בהלימה למציאות הקיימת בשטח

אמר עוזר היועץ המשפטי לממשלה דאז , 0226בדיון שהיה בוועדת הכנסת לביקורת המדינה בינואר .4כשהיו קשיים לרשות . י ״היועץ המשפטי לממשלה הביע מספר פעמים את דעתו שיש להגביר את הפיקוחכ

על כך , היועץ המשפטי לממשלה כתב מכתבים נוקבים ביותר לראש הממשלה, העתיקות להגיע להר הבית. מדתו״גם אז הביע היועץ המשפטי את ע, כשהיה חשש שהאכיפה לא נעשית. שיש להגביר את רמת הפיקוח

״המתרחש בהר הבית הוא הפגיעה החמורה : סיכם את הדיון במילים( ח״כ עוזי לנדאו)יו״ר הוועדה דאז .ומשם הדבר הזה מקרין לכל המקומות האחרים״, ביותר בכל מה שקשור באכיפת החוק במדינת ישראל

.לאחר פתיחתו המחודשת למבקרים םאם כי יצוין שפקחי העירייה אינם מסיירים בהר ג 67מנהל הרשות דאז למנהל מחלקת הבג״צים 0222כתב באפריל , וצאה מהעדר פיקוח שוטףעל חלק מהנזקים שנגרמו כת 68

אינני יודע איזה מידע ... ״אנשי רשות העתיקות מנועים כידוע מלקיים במקום פיקוח של ממש: בפרקליטות המדינה .ארכיאולוגי אבד כתוצאה מכך שהדברים נעשו כפי שנעשו״

11

19

22

26

20

22

24

22

- 14 -

הוצאת ריצוף פנה מנהל הרשות ליועץ המשפטי לממשלה בטענה שדיווח המשטרה על 0226בפברואר מדובר בחפירה .״מתאר מצב בלתי אפשרי מבחינתנו, וחפירה בשביל הצמוד לחומה המזרחית בהר הבית

בפגיעה , מדובר בחפירה לכל דבר ועניין... בצמוד לחומה המזרחית של בור המדרגות של אורוות שלמהלעמוד מנגד לאור פגיעה רשות העתיקות אינה יכולה . ממשית בעתיקות ובהפרה ברורה של חוק העתיקות

את פנייתו של מנהל הרשות . מבקש את התערבותך בהפסקת העבודות״. כל כך ברורה בעתיקות הר הבית״ראיתי לנכון : מדיני במשרד ראש הממשלה-העביר היועץ המשפטי לממשלה לראש המטה הבטחוני

ככל הניתן בהתאם , וגי ראוילהמציא לך דיווחים אלה לשם מניעת ביצוע עבודות בהר ללא פיקוח ארכיאול .להמלצות הגורמים הביטחוניים״

שעסק בין היתר בהחלטת ראש , 0224את הדיון שהיה בוועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת במאי הממשלה דאז להפקיד את תיקון הנזקים שנגרמו לכותל הדרומי והמזרחי בידי צוותים מקצועיים מירדן

:כדלקמן, (ח״כ יורי שטרן ז״ל)ה דאז סיכם יו״ר הועד, וממצרים

קודם כל בקיר , למשל. הממשלה לקבוע הסדרים אחרים לגבי התיקונים הבאים-״אנחנו נקרא לראשיהיו תחת פיקוח והנחיה מלאה של הגורמים -אם יתעסקו בזה -ככה שהצוותים הזרים . המזרחי

או , פילו אם זה משרד ראש הממשלהא, ולא יכול להיות שמשרד זה או אחר... הישראליים המוסמכיםלא יכול להיעלם או להצטמק [מנהל הרשות]הפיקוח שלך . נותן הוראה שהיא נוגדת לחוק, ראש הממשלה

את הגורמים , אנחנו באמת מבקשים לשתף בצורה כמה שיותר מושלמת ומלאה... ולהצטמצם לייעוץ בלבד .וגם בקבלת ההחלטות״הציבוריים ואת עיריית ירושלים בדיונים הרלוונטיים

יות היועמ״ש מטילות על הרשויות את האחריות למסור לטיפולו של היועץ המשפטי לממשלה את חהנמסדירות את אופן הטיפול ההנחיות אינן. הר הביתתיות״ של החוק בהות ומיות ״רצינרוהדיווחים על הפ

היועץ המשפטי לממשלה לשעבר מסר 1992-7002בשנים . בדיווחים אלה בידי היועץ המשפטי לממשלההיועץ המשפטי לממשלה אינו , ואילך 7002-מ; את הטיפול בדיווחי הרשויות ללשכת ראש הממשלה

(.ראו להלן)ר מטפל בדיווחים כאמו

הפרוצדורה לאישור תכנית לביצוע כל פעולה בהר הבית שהוא אתר עתיקות מוכרז מוסדרת בסעיף .2, אך במרוצת השנים נתנו המשטרה והרשות פרשנות להנחיות היועמ״ש(. עילראו ל)לחוק העתיקות ( ג)09

.שאינה עולה בקנה אחד עם הוראת החוק האמורה

כתב ארכיאולוג מרחב ירושלים ברשות למנהל הרשות בתגובה לעתירת הוועד למניעת 0224באוקטובר ( א)אין ועדה כזאת וסמכויות הוועדה ?ם״ועדת שרי: כדלקמן, 7241620הרס העתיקות בהר הבית בבג״ץ

פרשנות זו . ״6911הועברו לשיקול דעתו של היועץ המשפטי לממשלה בעקבות בג״צ נאמני הר הבית בשנת .של הרשות להנחיות היועמ״ש הובאה לידיעת היועץ המשפטי לממשלה

סגרת נכתבו ״לא ברור באיזו מ: 0221על אמירה זו הגיבה המשנה ליועץ המשפטי לממשלה בנובמבר עולה בבירור , אולם מעיון בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה, דברים אלה של ארכיאולוג המרחב

וספק גם אם ראוי או ניתן היה , שסמכויות אישור העבודות בהר הבית לא הועברו ליועץ המשפטי לממשלהאחר לידע את היועץ לא מכוח ההנחיה ולא מכל מקור , לא מכוח הדין, אין כל צורך או חובה. להעבירן

.המשפטי לממשלה על מתן אישור לעבודות חפירה״

ה לרשות רהוא הו 7000כבר באוקטובר . אלא שהיועץ המשפטי לממשלה לשעבר סבר למעשה אחרת ת וטיפול בעבודות בניה בהרשוהליך לבחינת בק, שיקבע ״בין השאר, נוהל ממצה וולמשטרה להכין לעיונ

.7000ן שהתקיים בלשכתו בדצמבר ול כך הוא עמד גם בדיוע; (ראו להלן) 69הבית״

מסרה המשטרה בקשות של הווקף במישרין ללשכת ראש הממשלה בידיעת או 6999-0222בשנים ( ב)עם אישורים מקדימים של מנהל הרשות והיועץ המשפטי לממשלה או , באמצעות השר לביטחון הפנים

ובשנים , (מר אהוד ברק)של הווקף בידי ראש הממשלה דאז אושרו בקשות 6999-0226בשנים . בלעדיהםולכן גם , כל אלו מבלי לפנות(. מר אריאל שרון)אושרו תכניות כאמור בידי ראש הממשלה דאז 0226-0222

.מבלי לקבל את אישורה של ועדת השרים

מדינה כי ״הנחיית למשרד מבקר ה, (עו״ד יורם ברסלע)אמר היועץ המשפטי של הרשות 0222בנובמבר ( ג) .היועץ המשפטי לממשלה מדברת על דיווח אליו ולא אל ועדת שרים״

.6.66.22ום סיכום דיון בעניין הר הבית מי 69

21

22

21

29

12

16

10

12

14

- 15 -

הורה השר 0222,70 בעקבות חפירות תעלות הכבל החשמלי והעתירות שהוגשו לבג״ץ בגינם בספטמברלמשטרה להכין נוהל משטרתי שיבהיר את האופן שבו יש לטפל בענייני ( חה״כ אבי דיכטר)לביטחון הפנים

עו״ד רונן )טיוטת הנוהל הוכנה בידי היועץ המשפטי של משטרת מחוז ירושלים . בנייה על הר הביתאך זאת ללא כל , הווקף והיא כללה הוראות בדבר הפרוצדורה לאישור תכניות בנייה של, (ליבוביץ׳

הטיוטה הועברה להתייחסות היועץ המשפטי . התייחסות לסמכות ועדת השרים שלפי חוק העתיקותליועץ ( הגב׳ אסנת מנדל)בפרקליטות המדינה םשלחה מנהלת מחלקת הבג״צי 0221לי ביו. לממשלה

, המשפטי של משטרת מחוז ירושלים את תגובת כל הגורמים הרלוונטיים במשרד המשפטים לנוהל האמור .אך גם בתגובה זו לא נמצא אזכור לועדת השרים

למשרד מבקר המדינה כי ״מבדיקת ( משפט אזרחי)משלה כתבה המשנה ליועץ המשפטי למ 0221בנובמבר טיוטת הנוהל עלה שהוא כולל התייחסות לסוגיות שונות באופן שאינו תואם בהכרח את הוראות הדין וכן

לאחר עיון בנוהל סברו הגורמים העוסקים בנושא במשרד המשפטים שיש . היה בו ערוב של נושאים שוניםאשר יבטיח יידוע כל הגורמים , ידי משטרת ישראל-המנגנון שירוכז עלמקום לצמצמו באופן שיסדיר את

בטרם קבלת החלטה על התרת ( עיריית ירושלים והדרג המדיני, ובהם רשות העתיקות)הרלבנטיים לעניין ... שיקול הדעת נותר, לצד המלצה זו... וזאת במצטבר לכללים שכבר הותוו בהנחיית היועץ, עבודות כלשהן

.ה״בידי המשטר

הן אינן מסדירות את פעילות הרשויות בנוגע . הנחיות היועמ״ש עוסקות במצבי הפרת חוק בפועלכגון בקשות לביצוע עבודות שהגיש הווקף המוסלמי במרוצת השנים לאישור משטרת , לתכניות עתידיות

ניתנו אישורי , ן והבנייה וחוק העתיקותנור מוסדר בחוק התכמות שהעניין הארוולמ, בתוך כך. ישראלוללא אישורה , ללא קבלת היתרי בנייה כדין מעיריית ירושלים, בנייה לתכניות שהגיש הווקף למשטרה

(.ראו להלן)ם של ועדת השרי

שלפיו את בקשות הווקף אין צורך להעביר לגופים , ברשות ובמשטרה השתרש נוהל בלתי כתוב, וכך הן נהגו למעשה לאורך השנים; בלבד אלא לאישור היועץ המשפטי לממשלה, המוסמכים בחוק

.ומבלי לקבל הוראה אחרת, בידיעת היועצים המשפטיים לממשלה

היועץ המשפטי לממשלה הוא הגורם המתאם והמאשר , ת היועמ״שיואחר שעל פי הנחומ, בנסיבות אלהוטת הנוהל ולנוכח הליקויים שמצא משרד המשפטים בטי, את הטיפול הכולל באכיפת החוק בהר הבית

ת וועדת ויול שלש הרשפועל היועץ המשפטי לממשלה להכין נוהל מחייב לטי, החדש שהכינה המשטרה .סלמי לביצוע עבודות באתרמוים בבקשות הווקף הרהש

שמירה על עקרון השוויון בהפעלת החוק . השוויון בפני החוק הוא עקרון יסוד במשפט הישראלי .1אם , ״אין שלטון החוק קיים, פורת-וכדברי השופטת בן ;ו של שלטון החוקובשימוש בו היא תנאי לקיומ

71.נפגם עקרון שלטון החוק״, כאשר חוקרים את האחד ולא את השווה לו... מפלים בין שווים

... שטח הר הבית הוא חלק משטחה של מדינת ישראל, להנחיות היועמ״ש קובע במפורש כי ״כעקרון 6סעיף ההגבלות שמטילות ההנחיות על שלש , להנחיות 0על פי סעיף , עם זאת. מדינת ישראל״וחל בו משפטה של

ומאחר ש״במקום כזה , 72נובעות מעצם היות המקום ״מועד לפורענות״, הרשויות באכיפת החוק באתרחורגת מתחום סדרי -חוק ושל כל הכרוך בכך של חקירה על הפרת, אפילו שאלה פשוטה של אכיפת חוק

.גילים״המשפט הר

נעשו באתר עבודות רחבות היקף במימון ובביצוע של אזרחים 6991-0222בשנים , כפי שתואר לעיללחוק ( א)09חלק ניכר מהפעולות האסורות באתר עתיקות מוכרז לפי סעיף 73.ישראלים מהמגזר הערבי

והמעשים , י ישראלבעיקר בשבתות ובחג, העתיקות נעשה בידי קבוצות שהוסעו מכפרי הגליל באוטובוסים

הוועד למניעת הרס 2119722בג״ץ ;(טרם פורסם) תנועת נאמני הר הבית נ׳ ממשלת ישראל ואח׳ 2442722בג״ץ 70

(.טרם פורסם) העתיקות בהר הבית ואח׳ נ׳ ראש הממשלה ואח׳מני הר הבית ואח׳ תנועת נא 4922792וכן בבג״ץ ;162,222( 2)פ״ד מיצחק ברזילי נ׳ ממשלת ישראל ואח׳ 401711בג״ץ 71

כל , כי עקרון שלטון החוק מחייב הקפדה על אכיפת החוק, ״אין ספק: 114( 2)פ״ד מז, נ׳ ראש עיריית ירושלים ואח׳ .ועל כל אזרחיה ותושביה באופן שווה״, בכל שטח של המדינה, חוק

.611,646( 0)פ״ד כד, אגודה רשומה ואח׳ נ׳ שר המשטרה, חוגים לאומיים 000711בג״ץ 72 (.מר מיכאל בן יאיר)ליועץ המשפטי לממשלה דאז 6991ראו מכתב מנהל הרשות מדצמבר 73

12

11

12

11

19

92

96

90

- 16 -

לרבות פגיעה חמורה בעתיקות בהר , העבודות גרמו לנזקים ממשיים. תועדו בידי המשטרה וגורמים נוספים 74.הבית

באישור היועץ הר הביתהנחיות היועמ״ש מתנות את אכיפת דיני העתיקות ודיני התכנון והבניה בא הקדש אוטונומי הוש, ע הווקף המוסלמיאין הבחנה בהנחיות אלו בין פעולות שביצ. המשפטי לממשלה

ת אסורות שביצעו ולעולבין פ, רת ישראל כמופקד על ניהולו הפנימי של מתחם ההלואשר בו הכירו ממש .אזרחים ישראלים בהר שאין להם מעמד רשמי באתר והם לא קיבלו הרשאה כלשהי לפעול בו

פסיקות בג״ץ

שרות עתירות לבג״ץ כנגד רשויות השלטון בעניין אי אכיפת דיני הגישו יחידים וארגונים שונים ע 6912מאז רוב העתירות נדחו . על אף הפרות החוקים הרלוונטיים בידי הווקף המוסלמי, ישראל בהר הבית

:שיפורטו להלן החלופייםמהנימוקים

לרשות נקודת המוצא של הפסיקה היא כי החלטות בענייני הר הבית מסורות -הנושא בלתי שפיט .1המקומות )ל לדבר המלך במועצה על ארץ ישרא 0המקור המשפטי לכך הוא סעיף . ולה בלבד, המבצעת

הקובע כי ״לא יבורר ולא יוחלט על ידי שום בית משפט בישראל כל משפט או ענין , 6904, (הקדושיםת או בתביעות הדתיים או במקומות הדתיים בישראל או בזכויו םשורים במקומות הקדושים או בבניניהק

.75הנוגעות לעדות הדתיות השונות בישראל״

בעתירות שעניינן זכות הפולחן של יהודים בהר הבית נפסק כי ״הפתרון לבעיה סבוכה ועדינה , בהתאם לכךאינו נתון בידי הזרוע , של בני העדה המוסלמית -בלשון המעטה -נוכח עמדתם הבלתי אוהדת , זו

ו״אין לאל ידו של בית , תפילת יהודים בהר סווג בעבר כנושא ״בלתי שפיט״הסדר זכויות . 76המשפטית״ .77משפט זה להושיע״

, הוכרה כ״כזכות, זכות הגישה החופשית להר הבית, בניגוד לזכות הפולחן -אי שפיטות מוסדית .7״כפי :כך גם לגבי אכיפת החוק הפלילי במקומות הקדושים. 78שבית משפט זה ייתן את ידו למימושה״

בוצעו םא, אינו שולל את הסמכות מבית המשפט לדון בעבירות פליליות 6904דבר המלך משנת , שנפסק״בית המשפט , ובפרט. 79ולהטיל עונשים כדי לשמור על הסדר הציבורי במקומות אלה״, במקומות קדושים

.80ק העתיקות״או הוראות של חו... מוסמך לדון ולפסוק אם הופרו הוראות של חוק התכנון והבניה

שפיטות -בית המשפט נמנע באופן קבוע מלפסוק בענייני הר הבית בנימוק שמדובר במקרים של ״אי, ואולםושכל החלטה בהם מתקבלת ״לא רק לאור , ״מקרים שיש להם אופי מדיני מובהק״, כלומר. מוסדית״

כדי להשפיע על שלום שיש בהם ,משפטיים-אלא גם לאור ערכים ואינטרסים חוץ, עקרונות משפטייםבראש ובראשונה , הכרעה בעניינים כאלה היא ״תפקיד מובהק של הדרג המדיני. 81הציבור ועל טובת הכלל״

לא נערכה חקירה בידי כל , לא נעצרו חשודים, בו הודעות מעדיםנגבמקרים האמורים לא , כפי שיפורט להלן, ואולם 74

.אחת משלש הרשויות ולא הוגשו כתבי אישוםלפקודת סדרי השלטון 66חולת דבר המלך האמור במשפט הישראל על רקע סעיף אמנם ברבות השנים חל כרסום בת 75

ירושלים בירת ישראל וחוק : חוק יסוד -והחוקים שחוקקו לאחר מלחמת ששת הימים , 6941-התש״ח, והמשפט: ורא. ואולם בשורה של פסקי דין הוכרע כי דבר מלך זה עודנו תקף, 6912-התשכ״ז, השמירה על המקומות הקדושים

.והפסיקה שבעקבותיו 646( 0)פ״ד כד, חוגים לאומיים ואח׳ נ׳ שר המשטרה 000711בג״ץ . 122( 4)פ״ד לה, עו״ד שטנגר נ׳ ממשלת ישראל ואח׳ 222716בג״ץ 76 .121׳ מע, שם 77 .012( 0)פ״ד מח, ענת הופמן ואח׳ נ׳ הממונה על הכותל המערבי 022719ובבג״ץ , לעיל 000711וכן בבג״ץ , 129בעמ׳ , שם 78רשת כוללי האידרא נ׳ 012711וראו בג״ץ ; 229( 0)פ״ד נא, הבית נ׳ ממשלת ישראל ואח׳-תנועת נאמני הר 2601791בג״ץ 79

שהקשר היחיד שלה למקום , ״משפט פלילי בגין עבירה: שם נפסק כדלקמן, 201( 2)פ״ד מג, בית המשפט לעניינים... לכל הכרעה בזכויות ובתביעות מהותיות הקשורות במקומות הקדושיםאינו גורם , הקדוש הוא אך קשר של מקום

שלילת . כי הסדר הציבורי והנימוס הטוב ישררו במקומות הקדושים, הייתה להבטיח 6904-תכליתו של דבר המלך מיצירת ביצוע עבירה במקום קדוש אינו תנאי מספיק ל, הנה כי כן... סמכות השיפוט מבתי המשפט תפגע קשה במטרה זו

.״...הקשר הדרוש בין המשפט הפלילי לבין המקום הקדוש לשם שלילת סמכות השיפוט של בתי המשפט הפלילייםשלא להפעיל ... לכלל החלטה... באו המשיבים, ״במקרה דנן: 4612792וראו להלן בבג״ץ , 262 'בעמ, שם 2601791בג״ץ 80

״על מעשים ( הווקף המוסלמי)דמותו נגד המשיב השישי״ את סמכויותיהם בדבר הגשת תביעה ובדבר השבת המצב לקהחלטותיהם של המשיבים האמורים נתונות לביקורתו של בית משפט . הבית לכאורה שלא כדין-שבוצעו על ידו בהר

.זה״ .022שם בעמ׳ , 1111799בג״ץ 81

92

94

92

91

92

91

- 17 -

ולבית המשפט יש סמכות 82למרות שמבחינה נורמטיבית הנושא הוא בר שיפוט, לפיכך. של הממשלה״ולכן היא בלתי )ן סורה על פי הדיאו א( ולכן היא חוקית)״לפסוק אם החלטה מדינית מותרת על פי הדין

הואיל וקיים מוסד אחר , הרי שבמקרים כאלה בוחר בית המשפט שלא להיכנס בעובי הקורה, ״(חוקית .83שלדעתו מתאים יותר ממנו לקבל הכרעה בעניין

, והקמת המסגד החדש 6991-בפסק דין שניתן בבג״ץ בעתירה שדנה בעבודות הווקף ב״אורוות שלמה״ בהבית על ידי -״אין בית משפט בישראל זקוק לראיה כי נגיסה בשטח הר: ית המשפט העליון כדלקמןהעיר ב

להרחבת שטח התפילה של המוסלמים פוגעת פגיעה של ממש ברגשות הדתיים , הווקף המוסלמיהתפשטות המוסלמים על שטח ... כלפי המקום המקודש ביותר ליהודים, והלאומיים של ציבור יהודי רחב

לחוק 6וכך נכנס עניין זה לגדר סעיף ,פוגע גם פוגע ברגשותיהם של יהודים כלפי המקום, ה נוסףתפילזוהי . ירושלים בירת ישראל: יסוד-לחוק 2 ועל סעיף, 6912-התשכ״ז, השמירה על המקומות הקדושים

וסבוכה היא עדינה. הבית אינה פשוטה כל עיקר-אולם המציאות בהר .ללא כחל וסרק, המחלוקת כפשוטהולגדור עצמו במחלוקת האמורה בכללים , עד שאין בית המשפט רשאי לעצום עיניו מראותה, מאין כמוה

זהו אחד המקרים בהם הכרעה שיפוטית אינה הדרך הסבירה . המשפטיים שהוא אמון עליהם דרך כללשמעות לקריאה לתת תוכן ומ... על הדרג המדיני... וההכרעה היא מעבר לגבולות הדין, לפסוק בסכסוך

84״.בידינו׳ הבית-׳הר: ההיסטורית

בעתירות שהוגשו לבג״ץ בענייני אי אכיפת חוקי העתיקות והתכנון בהר הבית אשר נדחו מטעמי , לאור זאתויסיג את גבולה של , נקבע כי ״יש צורך בטעם חזק כדי שבית המשפט יחרוג מן הכלל, אי שפיטות מוסדית

כי ״אין צורך לומר שאין אנו מביעים כל דעה לגבי , במקום אחר נאמר. 85הרשות המבצעת בתחום זה״ .86שעל יסודן תהייה לעותרים עילה לפנות לבית משפט זה״( שלא נתקיימו במקרה שלפנינו)ת נסיבות אחרו

בית המשפט העליון הכיר בהנחיות היועמ״ש מספטמבר -אי התערבות בהחלטות רשויות האכיפה .2על רקע זה . 87הרשות והעירייה, המשטרה -ות אכיפת החוק התקפה כלפי שלש הרשויות כמדיני, 6911

החלטתן םאלא א, 88לפיה בית המשפט אינו מתערב בהחלטת רשויות האכיפה, ולאור ההלכה הפסוקהנדחו רוב העתירות שהוגשו לבג״ץ על החלטות שניתנו בידי שלש , 89״היא מופרכת או בלתי סבירה לחלוטין״

.90תהרשויו

היה זה רק ,בפסקי הדין בהם נמנע בית המשפט מלמתוח ביקורת שיפוטית על החלטות הרשויות, ואולםבעתירה שהוגשה בעניין 91.לאחר שהוכח לבית המשפט כי תהליך קבלת ההחלטות הניב החלטה סבירה

-חוקית על הר-ילות בלתילהתערבות של בית המשפט במקרה של פע, לא להלכה ולא למעשה, ״אין מניעה מוחלטת 82

.699( 6)פ״ד נד, תנועת נאמני הר הבית נ׳ אליקים רובינשטיין ואח׳ 1111799בג״ץ : ראו, הבית״: מובא בתקדין, תנועת נאמני הר הבית נ׳ ממשלת ישראל ואח׳ 161726וכן בבג״ץ , 026-022 'עמ, שם 1111799בג״ץ 83

ומבלי לנקוט עמדה בשאלות , מטעם זה. ק להתערבות בית המשפט״הגענו למסקנה כי העתירה אינה מקימה בסיס מספ .אנו מחליטים לדחות את העתירה״, העקרוניות שהעתירה עשויה הייתה לעורר

.201-202,229( 0)פ״ד נא ',תנועת נאמני הר הבית נ׳ ממשלת ישראל ואח 2601791בג״ץ 84בין הרשות המבצעת לבין הרשות השופטת בנוגע למקומות לגבי חלוקת הסמכויות , ראו עוד: וכן. 022-021 'עמ, שם 85

: יסוד-חוק, ר׳ לפידות; 6904משנת ( המקומות הקדושים( )א״י)דבר המלך במועצתו על פלשתינה , קדושים בדרך כללבהוצאת המכון למחקרי חקיקה ולמשפט השוואתי שליד , היסוד-במסגרת הסדרה פירוש לחוק)ירושלים בירת ישראל

.ואילך 12 'עמ, (6999) (האוניברסיטה העברית בירושלים, הפקולטה למשפטים, משפטיםהפקולטה ל .מובא בתקדין ',עו״ד שמואל דוד קספר ואח׳ נ׳ היועץ המשפטי לממשלה ואח 4419, 4042722בג״ץ 86 .006( 2)פ״ד מז, נאמני הר הבית ואח׳ נ׳ היועץ המשפטי לממשלה ואח׳ 4612792וכן בג״ץ , שם 692711בג״ץ 87״התפקיד של אכיפת החוק מוטל על הרשויות : 660( 6)פ״ד נד, שקם בע״מ נ׳ מנהל המכס והמע״מ 226799בג״ץ 88

... שומה על הרשויות המוסמכות לכלכל את צעדי האכיפה... ולא על בית המשפט, המוסמכות של המינהל הציבורי .״...בהתאם למדיניות אכיפה

.119שם בעמ׳ , 4922792בג״ץ 89אין בית משפט זה נוהג , והרשות הסטטוטורית בחרה באחת מהן, ״מקובלנו כי כאשר מצויות מספר החלטות אפשריות 90

, גם כאשר נראה לבית המשפט שמעדיף היה החלטה אחרת במסגרת ההחלטות האפשריות, להתערב בהחלטת הרשותמזרחי עורכי דין נ׳ , עמיר, טיקוצקי, דורון 1422721וכן בג״ץ (. שם, 4612792בג״ץ ) אילו היה עליו לקבל את ההחלטה״

העשוי לאפשר בחירת , ״על נקודת האיזון שבהחלטה המינהלית להימצא במתחם הסבירות: מובא בתקדין, שר האוצר .לא יתערב בית המשפט לשנותו״, כל עוד לא חרג האיזון מן המתחם הסביר. נקודות איזון שונות

בפסק הדין האמור שוכנע ; מובא בתקדין, ני הר הבית ואח׳ נ׳ ראש עיריית ירושלים ואח׳תנועת נאמ 9424791בג״ץ 91שלפיה על הרשויות ( 111בעמ׳ , שם) 4922792בית המשפט כי הרשויות יישמו את ההלכה העקרונית שנקבעה בבג״ץ

כאשר . ון ובכובד ראשבהיגי, בתום לב, ״להפעיל את שיקול דעתם באופן אשר יבטיח שאכיפת החוק תיעשה בסבירותמתחייבת מידת זהירות , והפוליטי הכרוך בכך הדתי, עם כל המטען הרגשי, המדובר בעניינים שלהם זיקה להר הבית

תנועת נאמני הר הבית בארץ 121721כן ראו אזכור של ההלכה שנפסקה בעניין מדיני אחר שנדון בבג״ץ . רבה במיוחד״״בידוע הוא כי בית משפט זה יתערב בשיקול : מובא בתקדין, מנחם מזוז ואח׳מר , ישראל נ׳ היועץ המשפטי לממשלה

99

622

626

620

- 18 -

״הגורמים קבע בית המשפט העליון כי, 6999פריצת הפתח למסגד שהוקם ב״אורוות שלמה״ בנובמבר אלא הם שקלו מכלול של , ולא התעלמו מתפקידם ומאחריותם, המוסמכים לא משכו את ידיהם מן העניין

הם גם . סיירו ודנו במצב שנוצר עם תחילת העבודות על הר הבית, הם התייעצו. שיקולים הנוגעים לעניין .92עבר לכך״מ, בשלב זה, אך הם הוסיפו והחליטו שלא להתערב... החליטו להתערב במצב

שניתן היה אולי , בעתירות אחדות נסוב הדיון ״על מספר פעולות -הפרת החוק גרמה לנזק מועט .2אך שחומרתן היתה מועטה והנזק לעתיקות שעלול היה להיגרם בשל , לראות בהן עבודות בנייה ללא היתר

צעו ובעבודות נשוא העתירה פגיעה כי ״אין בעבודות הבניה שבו, ובמקום אחר נפסק. 93כך היה שולי ביותר״ .94בעתיקות״

רוב העתירות שהוגשו לבג״ץ בענייני גישה להר -ת קרובה און את הציבור ברמת ודכאכיפת החוק תס .8אך לא אחת נדרשה מערכת הביטחון להציג . הבית וקיום פולחן יהודי במתחם נדחו מנימוקים ביטחוניים

.המבוססות על התרעות קונקרטיות בפני בית המשפט הערכות מהימנות

לא התערב בית המשפט בהחלטת הרשויות בהתבסס על עדותו של 6999בעתירה שהוגשה לבג״ץ בשנת שהעריך כי אכיפת החוק באותן נסיבות עלולה להביא ״ברמה של ודאות , מפקד מחוז ירושלים במשטרה

הבית וירושלים לתחומי -וש מתחום הרלהתלקחות ולהתלהטות יצרים שתגל, לשפיכות דמים -קרובה לבג״ץ נדחתה על סמך הערכת גורמי 0222עתירה שהוגשה בשנת . 95איו״ש ולתחומי מדינת ישראל כולה״

ברמה קרובה , להביא, באורח חד צדדי, שלפיה ״בעת הזו עלולה פתיחת הר הבית למבקרים, הביטחון .96פרצו מהומות שיחרגו מגדר המקום והאזור״קיים חשש שמא י. לנזק קשה לאינטרס הציבורי, לוודאות

בעתירה שהוגשה לבג״ץ בשנת 6992בפסק דין שניתן בספטמבר -מצגי הרשויות והתחייבויותיהן .1סיכם בית , (המשיבים -להלן בפיסקה זו )היועץ המשפטי לממשלה ושלש הרשויות , בין היתר, כנגד 6992

״הטעם העיקרי שבעטיו החלטנו שלא להתערב בהחלטת : כך המשפט העליון את נימוקי דחיית העתירהולהביא , הבית-המשיבים הוא התחייבות המשיבים לקיים מכאן ואילך פיקוח הדוק ומלא על הנעשה בהר

.97לכלל כיבוד החוק ושמירת ערכן של כל העתיקות אשר מצויות בו״

, (692711בעת הדיון בבג״צ , למשל, היהכפי ש)באותו עניין הדגיש בית המשפט כי ״בהבדל מהמצב בעבר כי , ובוחנים מקרוב, הבית-פיקוח משמעותי בהר, ויקיימו מכאן ולהבא, המשיבים כיום, איפוא, מקיימים

, ״פיקוח מפוכח״, אנו בטוחים כי פיקוח זה יהיה פיקוח של ממש. כלשונו וכרוחו... החוק יקויים ויישמר .98ולא כדי לצאת ידי חובה בלבד״

דחה בית המשפט העליון עתירה 99ואח׳ םשלירובית ואח׳ נ׳ ראש עיריית יה-נאמני הר 4922792בבג״ץ הדגישו ופרטו את אמצעי הפיקוח 100םזאת לאחר ש״כל המשיבי. להפסקת שיפוץ מבנה כיפת הסלע

״ בהסתמך על כך ציין בית המשפט את התחייבות הרשויות ״כי.וההשגחה הרבים שהם נוקטים בהר הביתיוצאים ... כדי להבטיח שלא יוסב נזק לאתרים הקדושים ולעתיקות, יקוים פיקוח צמוד ורצוף בשטח הנדון

. 101לא יירתעו מלאכוף את הוראות החוק אם יתברר כי הדבר מתבקש״ םאנו מהנחה שמשיבים אלה גשהפיקוח כי ״נקפיד על כך , התחייבה המדינה, 6991בעתירה נוספת שהגישו העותרים האמורים בשנת

בהם ניכר , דעתן של רשויות התביעה ואכיפת החוק בנושאי חקירה פלילית והעמדה לדין רק במקרים חריגים וקיצוניים

.כי ההחלטה הנבחנת לוקה בחוסר סבירות קיצוני או בעיוות מהותי״ .024 'שם בעמ, 1111799בג״ץ 92בעניין נסיבות הדיון שהתקיים , 046( 4)פ״ד נ, תנועת נאמני הר הבית ואח׳ נ׳ ראש עיריית ירושלים ואח׳ 1422791בג״ץ 93

.4612792בבג״ץ .שם, 4042722בג״ץ 94 .שם 1111799בג״ץ 95נאמני הר הבית וארץ 1661720וכן בבג״ץ , מובא בתקדין, תנועת נאמני הר הבית נ׳ צחי הנגבי ואח׳ 2146722בג״ץ 96

.מובא בתקדין, ישראל נ׳ אריאל שרון .014שם בעמ׳ , 4612792בג״ץ 97 .012שם בעמ׳ , 4612792בג״ץ 98 .112( 2)פ״ד מז 99 .השר לענייני דתות ומפקד מחוז ירושלים במשטרת ישראל, היועץ המשפטי לממשלה, ראש עיריית ירושלים 100 .120-126 'עמ, שם 101

622

624

622

621

622

621

- 19 -

״הננו : ועל כך אמר בית המשפט; אז יבוצע אותו פיקוח בליווי משטרתי״, וכי אם יש צורך בכך, יימשך .102כי הבטחה זו אכן תמומש הלכה למעשה״, מקווים ומניחים

לפעול לאכיפת :מוטלות על רשויות האכיפה החובות האלה, כי על פי ההלכה הפסוקה, מן המקובץ עולהצמוד , מלא, הדוק -לפקח פיקוח של ממש ; 1911-מדיניות שנקבעה בהנחיות היועמ״ש מהחוק בהתאם ל

חוק בכל מקרה ומקרה לשקול את התגובה הראויה לעבירות על ה; על הנעשה בשטח הר הבית -ף צוור הביטחוניים, המשפטיים, מקצועייםת על איזון בין השיקולים הולקבל החלטות המבוסס, ולפי נסיבותי

מידת זהירות רבה ובבכובד ראש , בהיגיון, בתום לב, לבצע אכיפה בסבירות; ים הרלוונטייםמדיניוה .במיוחד

אינן מתירות להן החובות המורכבות המוטלות בדין על רשויות האכיפה, לדעת משרד מבקר המדינהכות מאחר שהסמ ,אדרבה. ולהגיב כלפיהן ב״שב ואל תעשה״, הר הביתת החוק ברלהעלים עין מהפ

על פי , ולכן, ת בענייני הר הבית הוטלו באופן בלעדי וייחודי על הרשות המבצעתטווהאחריות לקבל החלכיפה למנוע פגיעה גוברת החובה על רשויות הא, פטת לא מתערבת בהחלטות אלושושות הרה, רוב

.הבית רבשלטון החוק בה

הפיקוח הארכיאולוגי

תפקידי הרשות

; בישראל״... רשות קובע כי ״תפקידה של הרשות הוא לטפל בכל ענייני העתיקותלחוק ה( א) 2סעיף .6ושימור ופיתוח של אתרי , חפירה של אתרי עתיקות וחקירתם, פיקוח על אתרי עתיקות ושמירתם -לאמור . לחוק העתיקות מסמיך את הרשות להפעיל ״פיקוח לענין עבירות לפי חוק העתיקות״( ב) 2סעיף . עתיקות

הכולל סיורים ותצפיות חיצוניות של מפקח מטעם הרשות , סדיר״7רך זה מבצעת הרשות ״פיקוח שוטףלצו .באתרי העתיקות המצויים בשטח שהוא אחראי לו

ללא אישור בכתב 103זבחוק העתיקות אוסר על ביצוע שורה של פעולות באתר עתיקות מוכר( א)09סעיף ״אדם שעשה ללא אישור או בניגוד לתנאיו פעולה מן , רישא 26בהמשך לכך קובע סעיף . מאת מנהל הרשות

חייב לנקוט פעולה לפי הוראות המנהל לשם החזרת אתר העתיקות או 09הפעולות המפורטות בסעיף 104.העתיקות הנמצאות בו למצבם הקודם״

דרכים מקיימת הרשות פיקוח ארכיאולוגי ממשי ב, לצורך אישור ביצוע פעולה באתר עתיקות כאמור. 0 ;סיור בשטח וסימון על המפה של כל הנקודות שבהן תיתכן הימצאות עתיקות -״סקר״ . 6 :האלה

. 2 ;הימצאות מפקח מטעם הרשות באתר בזמן ובמקום שנעשות בו פעולות חודרות קרקע -״פיקוח צמוד״ ארכיאולוגיים חפירת תעלות במרחקים קבועים של כחמישה מטרים לשם איתור שרידים -״חתכי בדיקה״

וקביעת , חפירה ארכיאולוגית לאיתור ממצאים עתיקים -״חפירת בדיקה״ . 4 ;בידי מפקח מטעם הרשות, חפירה ארכיאולוגית לחשיפת המידע ההיסטורי הגלום באתר -״חפירת הצלה״ . 2 ;הצורך בחפירות הצלה

-״חפירות מדגמיות״ . 1 ;בטרם ביצוע פעולה חודרת קרקע, ולהצלת הממצאים העתיקים הטמונים בופעולות הפיקוח המפורטות לעיל ממומנות בידי . חפירות ארכיאולוגיות לאיתור ממצאים לפני כיסוי האתר

אגרות למתן )ת ובהתאם לתעריף שנקבע בתקנות העתיקו, לחוק העתיקות( א) 09מבקש האישור לפי סעיף 105(.תקנות האגרות -להלן ) 0226-התשס״א, (אישור פעולות

בהיותו חלק מאתר העיר העתיקה , לחוק העתיקות 01-ו 6הר הבית הוא אתר עתיקות מוכרז לפי סעיפים ולכן כל פעולה במתחם , במתחם ההר ישנם אתרי עתיקות רבים מעל ומתחת לפני הקרקע 106.וסביבתה

לת פיתוח אחד התנאים שמתנה המנהל באישור הניתן לפעו, על פי רוב 107.מחייבת פיקוח ארכיאולוגי הדוק

תנועת חי 2462792בבג״ץ . 046( 4)פ״ד נ, תנועת נאמני הר הבית ואח׳ נ׳ ראש עיריית ירושלים ואח׳ 1422791בג״ץ 102נדחתה עתירה להפסקת עבודות ריצוף שביצע הווקף ב״אורוות , מובא בתקדין, וקיים נ׳ היועץ המשפטי לממשלה

שהם ״מקיימים פיקוח שוטף , רושליםשלמה״ לאחר שבית המשפט התרשם ממצגי היועץ המשפטי לממשלה ועיריית י .הבית״-על עבודות בהר

.לחוק העתיקות( א) 01לפי סעיף 103לנקוט במקומו בכל האמצעים הדרושים כדי , רשאי המנהל ״לאחר שנתן לאדם הודעה בכתב, לחוק 20לפי סיפת סעיף 104

.יא לכך״להחזיר את האתר או את העתיקות למצבם הקודם ולגבות ממנו את ההוצאות שהוצ .הפיקוח על גופים שעליהם לא חלות התקנות נעשה על פי מחירון הרשות 105 .6912באוגוסט 26מיום , 6292י״פ מס׳ 106 .וכמפורט למעלה, וגם לפי פסיקות בג״ץ הנוגעות להר הבית, לחוק העתיקות ומדיניות הרשות 09על פי סעיף 107

629

662

666

660

662

664

- 20 -

בהר הבית לא נערכה מעולם חפירה ,ואולם. באתר עתיקות מוכרז הוא ביצוע חפירות הצלה מוקדמות .גם לא כתנאי לאישור ביצוע פעולות במתחם ההר, של בדיקה או הצלה -ארכיאולוגית מדעית כלשהי

״שכל הנעשה בהר הבית ,למנהל הרשות( זליגמן( ג׳ון)ן מר יוחנ)כתב ארכיאולוג המרחב 0222בספטמבר .ג׳ לחוק העתיקות״ 09א׳ או סעיף 09אינו לשביעות רצונה של רשות העתיקות ואינו נעשה בהתאם לסעיף

בסמוך להר )ואילך מקיימת הרשות חפירות הצלה מסודרות באזור שער המוגרבים 0222יצוין כי משנת זאת על אף שחשיבותו של האתר . ברחבי העולם למרות התנגדויות של מדינות וגופים שונים, (ומחוצה לו

.פחותה מזו של שטח הר הבית גופו

ראה נמן ה ,והחובה הסטטוטורית המוטלת על הרשות להגן על האתר לאור מעמדו האוניברסלי של ההרק העתיקות בביצוע חפירה חוב( א) 79להתנות את אישור מנהל הרשות לביצוע כל פעולה באתר לפי סעיף

.וכן לבדיקת הצורך בחפירות הצלה ,איתור ותיעוד שרידי עתיקות קיימים, אולוגית מקדימה לגילויארכי

מהטעמים המנויים )למרות הקפדתו על אי התערבות בהחלטות שקיבלו הרשויות בענייני הר הבית .0 .זהקבע בית המשפט העליון לא אחת את החובות החלות על הרשות בקשר לאתר עתיקות , (למעלה

, הוטל על הרשות ״בנוסף לפיקוח ההדוק להבא על שמירת הדין והחוק( ראו לעיל) 4612792בבג״ץ ( א)דרך , כך מן הראוי .גם במצב שנוצר וקיים עתה, הבית-לעשות ככל שלאל ידם למען שמירת העתיקות בהר

אשר , הבית-צויות בהריגדרו ויסמנו בדרך נאותה אותן עתיקות המ[ הרשות ואחרים]כי המשיבים , משלובמיוחד של , מחובתם של המשיבים; בשבילים או בנטיעות, בעפר, ולא כל שכן אותן שטרם כוסו, כוסו

וחובה עליהם לנקוט , לדאוג לכך שלא ייפגע ולא יטושטש אף שריד עתיק או ארכיאולוגי, רשות העתיקות 108.בכל האמצעים הדרושים לשם קיומו ושמירתו״

על , כמובן, ״אין חולק: נפסק כך, נ׳ ממשלת ישראל ואח׳ הר הביתתנועת נאמני 6111722בבג״ץ ( ב)חשיבותם של העתיקות המצויות על הר הבית ועל הצורך לשמר שרידים היסטוריים רבי ערך הפזורים על

. בחפירות שנערכו לטענת המשיבים בחלקו המזרחי של ההר, ככל הנראה, פני ההר שחלקם הוצאומכירים בחובתם לשמר את העתיקות שבמקום ולמנוע גרימת נזק לממצאים [ לרבות הרשות] המשיבים

109.חובה זו הוכרה בפסיקתו של בית משפט זה עוד לפני שנים״, הפזורים במקום

נוכחות מרתיעה של -פיקוח שוטף ( א: )החובות המוטלות על הרשות בדין כוללות את אלה, לאור זאתפיקוח צמוד על עבודות תחזוקה שעברו את כל ( ב); ביצוע פעולות בלתי חוקיות מפקחים מזוהים מפני

. תיעוד בסקר ורישום מדויק של כל הפריטים על פני השטח -שימור ( ג); הליכי ההיתר והאישור החוקיים .חשופים הממצאים הארכיאולוגיים בהר לפגיעה ולהרס, ללא עשיית פעולות אלו בידי הרשות

התריע ארכיאולוג המרחב על תופעה רחבת היקף של פינוי פריטים ארכיאולוגים מהאתר 0226 כבר ביוניכתב ארכיאולוג המרחב ליועץ המשפטי של , 0222ביוני , שש שנים בדיוק לאחר מכן. ללא ידיעת הרשות

אבנים נערמו כמויות גדולות של 0226ועד 6999הרשות כי ״כחלק מהעבודות שבוצעו בהר הבית בין השנים . פרטים אלו עדיין מצויים בשטח הנ״ל. עתיקות ופריטים עתיקים בשטח שבין הרמה לבין שער הרחמים

כדי להצביע על גרימת נזק לעתיקות או על , ויש רבים כאלה בהר הבית, אין בהימצאות של פריטים עתיקים .עבירה לכאורה ע״פ הוראות חוק העתיקות״

ואולם . לחקור ולשמר את אתרי העתיקות בישראל, להגן, הם להגדיר, דיןתפקידי הרשות על פי , כאמורוהם עומדים , אינם עומדים בקנה אחד עם תפקידיה הסטטוטוריים, דברים אלו של ארכיאולוג המרחב

הר בניגוד לפסיקת בג״ץ שחייבה את הרשות לשמר את העתיקות ולמנוע נזק לממצאים הפזורים בשטח ; קיף על העבודות הנעשות בהר הביתועעוסקת בשגרה בפיקוח חלקי רשותשה ,הביקורת העלתה. הביתתיעוד ושמירה על העתיקות , מיפוי, הרשות כלל אינה ממלאת את חובתה ליזום פעולות של איתור, ברם .בהר

רים על פני השטח וכיאולוגיים הפזמן האמור לעיל עולה שעל הרשות לערוך סקר של השרידים האר, הסקר יכלול. מקובל בכל אתר ארכיאולוגי שנחפר או בעת שמתגלים ממצאים בשטחכ, הבית במתחם הר

לאחר שיהיו . את סיווג של העתיקות ודירוגן לפי רמת החשיבות למחקר המדעי ולתרבות, בין היתרעל הרשות לקבוע הסדרים מתאימים לגידור וסימון , צאות הסקר ומיפוי מלא של הממצאיםתוברשותה

.פי שקבע בג״ץכ, ות ״בדרך נאותה״העתיק

.019-092׳ מע, שם 108 .מובא בתקדין 109

662

661

662

661

669

602

606

600

602

604

- 21 -

ד״ר אילת ,אמרה הארכיאולוגית 0224בדיון שהיה בוועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת במאי .2מדובר באתר שבנוי ...״מכיוון שאנחנו מדברים על אתר שזקוק לשימור מתמיד בקנה מידה גדול: 110מזר

אלא מדברים על , אנחנו לא מדברים על חלל קטן. ייםעל גבי חללים תת קרקע, כולו על ואדיות עמוקיםסקר , אפילו אין סקר? קרקעיים של הר הבית-מה קרה בחללים התת... אולמות ענקיים שזקוקים לשימור

צריך -צריך לא רק לעשות סקר ... והם בוודאי חמורים מאוד -פשוט שיעיד עד כמה חמורים הדברים .עיים״לדאוג לשימור אמיתי של אנשים מקצו

להכין מתווה תכנית עבודה עבור בדיקה מקיפה של כל , החלה הרשות באמצעות משמר פרטי 0222-רק ב״הצורך בבדיקה הנדסית שימורית : המשמר כתב למנהל הרשות כדלקמן 0222ביולי . האתרים בהר הבית

על ההר מספר רב של . מ״ר 642,222-הר הבית הנו מכלול רחב ידיים ששטחו כ ...הוא חיוני ביותר... מקיפהחללים ... בנוסף למבנים יש... ביניהם מבנים גדולים כמו המסגדים והמוזיאון ששטח הרצפה שלהם, מבנים

ועוד , בורות מים בשטח ההר 02-לפי הידוע ישנם למעלה מ. קרקעיים רבים המצויים מתחת לפני ההר-תתואפילו לא נערכה , לם בסקירה הנדסית מסודרתלמיטב ידיעתנו חללים אלו לא נסקרו מעו. חללים אחרים

.״(עד כדי עשרות שנים)ה בהם ביקורת כלשהי במשך תקופה ארוכ

החלה טרם, 7001עד מועד סיום הביקורת בספטמבר , רשותעל אף חוות הדעת של המשמר מטעם הלרבות , יתהר הבשל כל האתרים ב( אדריכלי-הנדסי-ארכיאולוגי)הרשות לבצע סקר בתחום השימור

.הבורות והחללים במתחם, המבנים

בראש מועצת הרשות : שקובע את הרכבה כדלקמן, לחוק הרשות 1מועצת הרשות פועלת מכוח סעיף .4שמונה עובדי : חברים נוספים 62ועמו 111,עומד חבר מחברי האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים

; שני ראשי רשויות מקומיות ;ני מוסדות להשכלה גבוההשני נציגים בעלי עניין בארכיאולוגיה מש ;מדינהלחוק הרשות 62סעיף . ונציג המשרד לענייני דתות; מנהל מוזיאון המציג עתיקות; ראש מועצה אזורית

ולעקוב , לקבוע את המדיניות הכללית של הרשות בתחום תפקידיה, בין היתר, מסמיך את מועצת הרשותמועצת , לחוק האמור 61לפי סעיף . תכניות והתקציבים של הרשותה, ברציפות אחר ביצוע המדיניות

.באישור השר הממונה, ניהולם והפיקוח עליהם, הרשות תקבע כללים להפעלת אתרים

החליטה המועצה , לאחר קבלת דיווח ממנהל הרשות על הנעשה בהר הבית ודיון בעניין זה, 0226בינואר פרט לכך לא . ת הקיימות להבטחת שימורן של העתיקות באתרלהסמיך את המנהל לבדוק את האפשרויו

.נמצאו החלטות של מועצת הרשות במדיניות הרשות בהר הבית

והיא , ״שבמקרים רבים המנהל רק מעדכן את מועצת הרשות בדיעבד 112,כתב מבקר המדינה 0224-כבר ב .משפיעה רק במעט על ההחלטות גם בנושאים המצויים בסמכותה״

מועצת הרשות גם לא קבעה . במדיניות הרשות בהר הבית רשותעצת המומועד סיום הביקורת לא דנה עד. תשויא אינה עוקבת אחר ביצוע המדיניות הקיימת בידי הנהלת הרוה, כללים לפיקוח על העתיקות באתר

יותר תהיה מעורבת רשותשלפיה מן הראוי שמועצת ה, 7002-משרד מבקר המדינה חוזר על המלצתו מ .ובפרט בהר הבית ;בקביעת מדיניות הפיקוח של הרשות

113.על פי המלצת השר הממונה ובאישור הממשלה, מועצת הרשות מוסמכת למנות את מנהל הרשות .2אחראי מנהל הרשות , (ראו לעיל)בנוסף לסמכויות המוקנות לו בחוק העתיקות , לחוק הרשות 69לפי סעיף

ומוקנות לו כל הסמכויות הדרושות לשם , בהתאם להחלטות מועצת הרשות לניהולם השוטף של ענייניה .ולחתום על הסכמים או מסמכים אחרים בשם הרשות, לרבות ייצוג הרשות בכל תפקיד מתפקידיה, כך

בנובמבר . ,הארכיאולוג אמיר דרורי ז״ל, ניהל את הרשות, 0222ועד לשלהי שנת 6919-ב, ממועד הקמתהבשים לב לכך שמנהל 114.דורפמן למנהל הרשות( שוקה)ממשלה את מינויו של מר יהושע אישרה ה 0222

היא 0222ובפברואר , ארכיאולוג הרשות אינו ארכיאולוג החליטה מועצת הרשות למנות לו סגן שהוא (.סגן המנהל -להלן )לתפקיד סגן מנהל הרשות לענייני ארכיאולוגיה , אישרה את מינויו של ד״ר עוזי דהרי

ראש מינהל ; הרשות בנושאים ארכיאולוגיים סגן המנהל הוא עוזר למנהל, על פי תיאור התפקיד

מנהלת החפירות , חברת משלחת חפירות עיר דוד. במכון לארכיאולוגיה באוניברסיטה העברית בירושליםד״ר 110

.הארכיאולוגיות בעופל שבדרום הר הבית .לאחר התייעצות עם האקדמיה( שר התרבות המדע והספורט, כיום)ממונה על ידי השר האחראי על הרשות 111 .890 'עמ, ב82דוח שנתי ראו 112 .לחוק הרשות( א) 61סעיף 113 .9.4.21מיום 4226מר דורפמן מונה לתקופת כהונת נוספת בהחלטת ממשלה מס׳ 114

602

601

602

601

609

622

626

620

622

- 22 -

אחראי על תחום חפירות וסקר ; ארכיאולוגיה ואחראי על פרסומים מדעיים ארכיאולוגיים של הרשותחבר הנהלת הרשות ומשתתף בישיבות הנהלה 115;המרכזית של הרשות המהווה את הליבה המקצועית

יצוין כי דרישות התפקיד כוללות תואר שלישי . וממלא מקום מנהל הרשות בהעדרו ;מותמצומצ .שנות ניסיון בארכיאולוגיה 02-בארכיאולוגיה ו

על מנהל הרשות להיוועץ בסגן המנהל לפני קבלת , בהתאם להחלטת מועצת הרשות שקדמה למינויווזאת לרבות ;חומי מדע הארכיאולוגיהעית בתצוהמצריכה הכרעה מק, החלטה בעניינים שבסמכותו

.הר הביתבעניינים הנוגעים ל

גי לוסגן המנהל אינו שותף בכל צורה שהיא להחלטות מנהל הרשות על הפיקוח הארכיאו, למרות כל אלה ;המנהל לא הזמין את סגנו להשתתף בדיוני ההנהלה המצומצמת על עבודות הווקף באתר: בהר הבית

( א) 79גן יעוץ מקצועי בעניין קביעת התנאים לאישורים שנתנה הרשות לפי סעיף המנהל לא ביקש מהסאו היו -ת דעת מסגנו בענייני הנזקים שנגרמו ווהמנהל לא ביקש ח; ק העתיקות לביצוע פעולות באתרחולחרף המחלוקות המקצועיות שנתגלעו בין המומחים השונים , רלעתיקות בה -לים להיגרם לוע

המנהל לא ביקש מסגן המנהל להעריך אם ; בעניינים האמורים, ברשות ומחוצה לה, לארכיאולוגיהלפי , עץ המשפטי לממשלהיומחייבים דיווח ל, ולשלמות האתר עצמו, הנזקים המתועדים לעתיקות בהר

המנהל לא ביקש מהסגן להביע את עמדתו בסוגיות ; להנחיות היועמ״ש 8הקריטריונים שנקבעו בסעיף (.ראו להלן)ת בהן התחבטה הרשות בדבר סמכויות הפיקוח בהר הביעקרוניות ש

חבריה מתמנים בידי השר האחראי על ; המועצה לארכיאולוגיה הוקמה על פי חוק העתיקות .1, עם חברי המועצה לארכיאולוגיה נמנים נציגי הממשלה. 6922, והרכבה נקבע בתקנות העתיקות, הרשות

, נציגי החברה לחקירת ארץ ישראל ועתיקותיה, של האוניברסיטה העבריתנציג המחלקה לארכיאולוגיה .נציג המשרד האחראי על הרשות ונציגי ציבור, נציג הרשות

בחוק העתיקות קובע כי ״המועצה תייעץ לשר למנהל ולמועצת הרשות ולמנהל בענייני ( ב) 24סעיף . ת התפקידים המוטלים עליה לפי חוק זה״שיובאו לפניה על ידיהם ותמלא א, ארכיאולוגיה ועתיקות

ידי -״ואלה העניינים שיובאו בפני המועצה על: בתקנות העתיקות כדלקמן 2בעניין זה קובעת תקנה עניינים שנודעת להם חשיבות ( ח); פגיעות באתרים היסטוריים ובעתיקות-פגיעות וסכנת( ו... )המנהל

.לרבות הצעות לחוק העתיקות״, ציבורית

על ,בעת שהיה המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, 6991וות דעת משפטית שנתן מר מני מזוז ביולי בחלחוק העתיקות נאמר כי ״כפועל יוצא של תפקיד זה של 24סמכויות המועצה לארכיאולוגיה לפי סעיף

ם להביא בפני המועצה להתייעצות עניינים בה, הכרוכה בשיקול דעת, המועצה מוטלת על המנהל חובה, קבע בית המשפט העליון, בשורה של פסקי דין. המבחן הוא מבחן של סבירות״.... ראוי לקיים התייעצות

בשלב ראשון בירור האם נשקלו במסגרתה ,כי ״בחינת סבירות החלטתה של רשות מינהלית מחייבתאוי בין כל נבחנת השאלה האם בהחלטתה איזנה הרשות איזון ר, שנית ;שיקולים רלבנטיים וממין הענין

תוך מתן משקל , והאם נעשה על ידה שיקלול נכון של הערכים המתנגשים, השיקולים שיש להתחשב בהםבאיזון ראוי בין השיקולים , איפוא, בחינת סבירותה של החלטה מינהלית מותנה .יחסי ראוי לכל אחד מהם

116.הרלבנטיים״

עם . זמן על הפעילות המתקיימת בהר הבית לוגיה אחת לכמהאווח למועצה לארכידות משומנהל הר. אזאת נמנע מנהל הרשות באופן עקבי מלהביא בפניה עניינים שבהם ראוי לקיים התייעצות מקצועית

מנהל הרשות אינו מקבל את מלוא המידע הרלוונטי לשם , בנסיבות אלה. בקשר לעבודות בהר הביתמכוח הסמכות , רת הווקף לביצוע עבודות בהאת בקשו, ובאילו תנאים לאשר, קבלת החלטותיו אם לאשר

.בחוק העתיקות( א) 79המוקנית לו בסעיף

הגישו גופים שונים כמה עתירות לבג״ץ נגד , 7000מאז כניסתו לתפקיד מנהל הרשות בשלהי שנת . בות ות צורפו תצהירים וחורלחלק מהעתי. בעניין אי אכיפת חוק העתיקות באתר, הרשות ונגד המנהל עצמו

התנגדות ושביטא, דעת של כמה מבכירי הארכיאולוגים והחוקרים בארץ בסוגיות מדעיות ממוקדות .להחלטות מנהל הרשות בענייני הר הבית בנושאים שנויים במחלוקת מקצועית

על הספרייה ועל יחידת , וכן על הארכיון, שימור םתחו, טיפול בממצאים םתחו, הוא אחראי על תחום אוצרות, בנוסף 115

.האינטרנט .םוהאזכורים ש ;מובא בתקדין, 'והר ואחנטע דוברין ואח׳ נ׳ שרות בתי הס כח״ 0042721בג״ץ 116

624

622

621

622

621

629

642

- 23 -

כתב ארכיאולוג המרחב למנהל הרשות על עתירה שהגיש הוועד למניעת הרס 0224באוקטובר , כך לדוגמה״כיוון שעתירה זו דנה בסוגיות מקצועיות הנוגעים לאתיקה : בזו הלשון, בהר הבית כנגד הרשותהעתיקות טיפול בעתיקות ושיטות עבודה אבקש שהתייחסות רשות העתיקות תידון בפורום מצומצם , מקצועית

ה על עתיר. לקביעת חוות דעת מקובלת על מספר ארכיאולוגים בכירים לפני מתן תשובה למח׳ הבג״צים״כי ״חשוב לציין , למנהל הרשות 0221כתב ארכיאולוג המרחב בינואר , אחרת שהגיש העותר האמור לבג״ץ

ע״י ארבעה פרופסורים בכירים לארכיאולוגיה ושני חוקרים מרכזיים של (בין היתר)שעתירה זו הוגשה ו שוללים את ובוודאי כאשר אנ, נתון זה מחייב אותנו לחשיבה מעמיקה לפני מתן תשובה. ירושלים

אבקש לקיים התייעצות מקצועית פנימית בנושא לפני שאנו מעבירים את תשובתנו . מסקנותיהם בחלקן .לפרקליטות״

וג גם לאחר בקשותיו של ארכיאול, שמנהל הרשות לא נעזר במועצה לארכיאולוגיה, מן הממצאים עולהליך קבלת ההחלטות בידי מנהל תה. מדתלות דעת מקצועית ומווהמרחב בעניינים שבהם נדרשה ח

הוא נמנע מקבלת ייעוץ מקצועי מוסמך מהגופים האמונים עליו על ; ת בענייני הר הבית לוקה בחסרשוהראת הכלים רשותחובת ההתייעצות בגופים אלה נועדה לתת למנהל ה .פי חוק העתיקות ונהלי הרשות

לה עואם לאשר לווקף לבצע פ, הלשקול את כל השיקולים הרלוונטיים לצורך קבלת החלטה סביר .ת כאמורלותנאים לאשר פעו וובאיל, הר הביתלחוק העתיקות ב( א) 79ת האסורות בסעיף לומהפעו

ויות הפיקוחכהויכוח על סמ

-ממש ופסיקות בג״ץ מטילים על הרשות לקיים ״פיקוח של 6911-בהנחיות היועמ״ש מ 2 סעיף .6 .ה בשטח הר הביתצמוד ורצוף״ על הנעש, מלא, הדוק

קווים במטרה לגבש 117,קיימה הרשות כמה דיונים מקצועיים בהשתתפות מומחי הרשות 0220בתחילת בדיונים שנערכו ברשות . מנחים בנוגע לסמכויות הפיקוח של הרשות בהר הבית לאור הנחיות היועמ״ש

מומחי הרשות אף לא . ם ההרבעניין האמור נחלקו הדעות בקשר לעבודות שניתן לאשר לווקף לבצע במתחמהם גבולות ( 0? מהי תחזוקה שוטפת( 6״: הצליחו לגבש עמדה מוסכמת בנוגע לעניינים עקרוניים אלה

האם רשות העתיקות צריכה לחייב את הווקף לפעול על פי אתיקה שימורית ( 2? ההגדרה של תחזוקה( 1? פעולת תחזוקה או שימור מראשהאם יש דרך לדרוש תיאום ( 4? מסוימת או אסכולת שימור מסוימת

מהי פעולת בניה סבירה באתר ( 2? האם ניקוי בורות גורם נזק לעתיקות( 2? האם ריצוף גורם נזק לעתיקות? האם יש דרגות לפגיעה בעתיקות( 9? מהם סוג הדרישות שיש להציב לפני בנייה חדשה( 1? כמו הר הבית

מהם התגובות הנדרשות להודעה על הפגיעה כתוצאה מפעולת (66? האם ניתן ׳לסבול׳ פגיעות מסוימות( 62מתי פגיעה הופכת מדבר שאינו ( 62? מהם התגובות הנדרשות להודעה על פגיעה בעתיקות( 60? תחזוקה

של דיני העתיקות׳ כפי שהוגדר על ידי היועץ רצינית ומהותיתמחייב הודעה ליועמ״ש לממשלה ל׳הפרה 118.״?חריש

הפיקוח הארכיאולוגי בהר הבית התבצע בהתאם , שנה מפרסום הנחיות היועמ״ש 70על אף שחלפו לרשות . לות עם ארכיאולוג מחוז ירושלים הכפוף צולעתים בהתייע, להחלטות שקיבל ארכיאולוג המרחב

אין עמדה מקצועית ברורה ומוסכמת בעניינים מהותיים הנוגעים במישרין לעבודת הפיקוח שהיא נדרשת שעל פיהם היא צריכה , להנהלתהוקווים מנחים לעובדי הרשות נוכהועד היום לא . הביתלבצע בהר

מנהל הרשות לא שיתף את סגן . ק העתיקות באתר רגיש זהחולדווח ליועץ המשפטי לממשלה על הפרות ולא ; תולא הציג את מחלוקת המומחים בפני מועצת הרש; ים בנושא זהונהמנהל לארכיאולוגיה בדי

.לוגיהאולרבות המועצה לארכי, רם מקצועי חיצוניגובעניינים האמורים עם אף התייעץ

על פי הנחיות היועמ״ש המשטרה נדרשה לפעול בשיתוף פעולה עם רשויות התכנון , כאמור .0לגביית הודעות ולמעצר חשודים בכל מקרה , ולהעניק להן כל סיוע הנדרש להן לאכיפת החוק, והעתיקות

.הסדר הציבורי במקום של חשש להפרת

: שכללו -פיתוח ושימור , בניה -ערכה הרשות סיורים של פיקוח ומעקב אחר הפעולות השונות 6991-עד לתיעוד הפעולות בתיאור מילולי ; ביקור פיזי של מפקחי הרשות באתרים שבהם התבצעו העבודות

דרך קבע הר הבית והנעשה בו נוסף לאלה תועדו. והגשת דיווחים למנהל הרשות ;ובתצלומי קרקעלמפקחי הרשות -ברוב המקרים -לא סייעה המשטרה , ואילך 6991מספטמבר אולם . בתצלומי אוויר

.אינג׳ יעקב שפר -והמשמר ;ג׳ון זליגמן ופרופ׳ רוני רייך, ד״ר גדעון אבני -הארכיאולוגים 117 .2.6.20מצע לדיון מיום , ג׳ון זליגמן 118

646

640

642

644

642

641

642

- 24 -

על רקע זה התגלעה מחלוקת בין . היא לא אפשרה את כניסתם להר 0222ועד ליוני , לפקח על הנעשה באתר .וגבולותיוהמשטרה ובין הרשות על אודות מהות הפיקוח שבסמכות הרשות

מה ...״: למנהל הרשות כדלקמן( ניצב יאיר יצחקי)ז כתב מפקד מחוז ירושלים דא 6999בדצמבר (א)ראוי לסכם ולתאם עמדות -גם כאן כמו בכל דבר אחר . משמעות המשפט ״פיקוח רשות העתיקות״

א ביצוע פעילות חפירה לטעמי ביקור ארכיאולוגי הינו מתן אפשרות צפייה והתרשמות חזותית לל, וציפיות .עד לדיון או הנחייה אחרת כך ננהג מתוך רצון לסייע ככל שניתן״ .מצידה או חיפוש מציאות

אף על פי כן . ״רשות העתיקות מודעת למצב המיוחד בהר הבית: לזאת השיב מנהל הרשות במילים אלהישה ופיקוח של רשות העתיקות משמעותו חופש ג -פיקוח . לדעתה צריך ואפשר שהענינים יתנהלו אחרת

בפועל נמנעת או מוגבלת האפשרות ממפקחי רשות העתיקות למלא . בכל מקום בהר הבית ובכל זמןכמו בפריצת הפתח , לעיתים. לעיתים ״צפייה והתרשמות חזותית״ כהגדרתך מספיקים... תפקידים כנדרש

העתיקות שנחפרו או נפגעו באתר לעיתים יש צורך לתעד . הם אינם מסופקים, הנוסף באורוות שלמהאלא חובה ... לא מדובר ב״חיפוש מציאות״. איסוף חרסים וממצאים ועוד, מדידה, צילום, ולבצע בדיקה

.מקצועית אתית וחוקית״

את עמדת הרשות לעניין ( מר חיים רמון)הבהיר מנהל הרשות לשר לענייני ירושלים דאז 0222ביוני ( ב)איסוף חרסים וממצאים ,הכנת תכניות ורישומים, ״צילום חופשי: בודות בהר הביתפיקוח ארכיאולוגי וע

, עמדת הרשות שהמפקחים יוכלו לקיים פיקוח ללא הגבלה בהר הבית. 6991כפי שהיה נהוג לפני , וכיו״בוכן לעשות כל הדרוש לצורך מילוי , ללא צורך בתאום מוקדם עם המשטרה וללא התניה בלווי משטרה

צריך למעט , ככלל -עבודות . איסוף ממצאים ועוד, בדיקת חתכים, הכנת תכניות, רישום, צילום .תפקידםשאפשר גם בהקשר לעבודות לפעול , אחזור גם על עמדתנו מזה שנים ...ככל הניתן בעבודות בהר הבית

להר משאיות ואנשים מסוימים, כלים מכנים להר הבית, בדרכים נוספות של מניעת הכנסת חומרי בניה .הבית ובכך למנוע עבודות שאינן מקובלות עלינו״

שאין צורך ...כי ״קביעתך, דאז( ממ״ר דוד)כתב ארכיאולוג המרחב למפקד העיר העתיקה 0226ביוני ( ג)אקצא -ולעבודות באל77 ... של פייסל חוסייני 77 קות לביצוע העבודה בחדר הקבורהבהיתר מרשות העתי

.עבודה בהר הבית״ לכלרך לקבל היתר רשות העתיקות היא חובה חוקית הצו... איננה נכונה

עו״ד )ז למזכיר הממשלה דא( נצ״מ ניסו שחם)כתב מפקד מרחב דוד במשטרה דאז 0222בדצמבר ( ד)וכי מאז ,לא נתקיים מעולם בשטח הר הבית״, עפ״י חוק העתיקות, כי ״פיקוח כמשמעו( ישראל מימון

ז הבהיר ארכיאולוג המרחב דא 6999כבר בדצמבר יצוין כי . משרה״-הממלא כדי חצי, ״מתנהל פיקוח 0226, צילומים והוצאת חרסים לא היה נצרך בעבר, כי פיקוח הכולל מדידות 119לנצ״מ שחם( מר גדעון אבני)

.כיוון שעד לחפירת הבור הגדול ב״אורוות שלמה״ לא היו בהר ״עבודות עומק בוטות מסוג זה״

על , ואילך מנועה הרשות מלממש את אחריותה על פי חוק העתיקות והנחיות היועמ״ש 1991ר מספטמבאת המחלוקת בין הרשות ובין המשטרה בעניין מהות רשותואולם עד היום לא הביא מנהל ה. פי הבנתה

.הפיקוח הארכיאולוגי בהר הבית להכרעת היועץ המשפטי לממשלה והדרג המדיני

7008 - 7001העבודות בשנים

פעולות . דיווחה המשטרה לרשות על מאות פעולות שביצע הווקף המוסלמי בהר הבית 0226-0222בשנים והן נעשו ללא פיקוח , המשטרה הבחינה בהן בדיעבד. הווקף נעשו בלא היתר כדין או אישור הרשויות

ראו ) משפטי לממשלהבחלק נכבד מפעולות אלה לא היה דיווח מקדים של הרשות ליועץ ה. ארכיאולוגי (.6נספח

כי ״זה המיטב שניתן להשיג בתנאים ראמר מנהל הרשות בנוגע לרמת הפיקוח בה 7002באפריל .בכל אתר עתיקות אחר״ מוברור שלא מתבצע פיקוח כ, הקיימים

בשנים האמורות בלטה מגמת הווקף לביצוע עבודות נרחבות של ריצוף נרחב של שטחים בהר .6, למרות שאין בריצוף של השטח פגיעה בשרידים ארכיאולוגיים, לדעת ארכיאולוג המרחב ברשות 120.הבית

״הבעיה כאן היא עבודות ההכנה לריצוף שכוללים פילוס השטח עם כלים מכניים וחפירת תעלות

.בתפקידו הקודם כמפקד המקומות הקדושים 119 .("מצטבות") ״פתוחים םשטחי הריצוף הוכרזו מיד עם הקמתם כ׳׳מסגדי 120

641

649

622

626

620

622

624

622

621

- 25 -

עבודות הפילוס והריצוף גורמות לפגיעה קשה בעתיקות בהר מכיוון שהן , לדעת מומחים 121.לתשתיות״בכמה מקומות הצטברות העפר הכוללת את השכבות הארכיאולוגיות היא ;רמות להנמכת פני השטחגו

122.שכן הסלע נמצא סמוך לפני השטח, רדודה ביותר

ב״אורוות שלמה״ תרמו לערעור יציבותם של הכותל 6999-פעולות הריצוף הנרחבות וכריית הבור הגדול ב -להלן )ה הרשות כי נוצרה בליטה בכותל הדרומי של הר הבית הבחינ 0226 -ב. הדרומי והכותל המזרחי

ולכן החליט ראש , הווקף והרשות הפלשתינאית התנגדו לתיקון הבלט בידי רשות העתיקות(. הבלטבינואר . להעביר את האחריות לביצוע התיקון לממשלת ירדן, 0220במרס , (מר אריאל שרון)ז הממשלה דא

. חרף הסתייגויותיה המקצועיות של הרשות ,בצע את עבודות התיקוןהחלה המשלחת הירדנית ל 0222 .שבכותל הדרומי בולט כיום כתם לבן גדול של עבודת התיקון שביצעה המשלחת הירדנית, יצוין

דיווח מנהל הרשות ליועץ המשפטי לממשלה 0222באוגוסט . גם בכותל המזרחי נראו סדקים ובקיעיםדיווח המנהל על תזוזה 0224בפברואר . ות הכותל המזרחי של הר הביתלראשונה על הסכנה בהתמוטט

באותה תקופה . בסולם ריכטר 2.2בעקבות רעש אדמה בעוצמה של , נוספת של הכותל המזרחי לצד מזרחאשר לימדה על כך שהכותל נע בכיוון , דווחה הרשות גם על תזוזה נוספת שנרשמה לאורך הכותל הדרומי

חרף התנגדות , ימור הכותל המזרחי הופקד בידי משלחת ירדנית וצוות נוסף ממצריםגם תיקון וש. דרום .הרשות

ההתרכזות בעניין זה . עסקו הרשויות בעיקר בטיפול בתזוזת הכותל המזרחי 0224-0222בשנים .0העיבה על הפיקוח הארכיאולוגי על , מחמת החשש מקריסת ״אורוות שלמה״ ומהתמוטטות הכתלים

, עבודות ריצוף שונות, בין היתר, בתקופה האמורה ביצע הווקף. הווקף שנמשכו כל העת בהר עבודות .והתקנת צנרת מים וכיבוי אש, שבירת אבנים הרודיאניות, החלפת אבנים, ליטוש אבנים, כיחול

אמר מנהל הרשות בדיון שהתקיים , לאחר פתיחת הר הבית לביקורי תיירים לא מוסלמים, 0224במאי הבית כמו שהיא -״רשות העתיקות לא מפקחת בהר :כך, בוועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת

אנחנו , היום בגלל שההר פתוח לקהל... פי חוק-מפקחת באתרים אחרים ברחבי הארץ שזה המנדט שלה עלאני אגיד . ..״פגיעה בארכיאולוגיה״, אני לא אגיד לך שאין מה שאנחנו קוראים... נמצאים יותר על ההר םג

-לעשות ברז כיבוי אש וצריך לעשות תעלה באדמה , כשהיו צריכים להחליף צינור מיםכי , אפילו יותר מזה״אני לא יודע מה : המנהל הדגים עוד. ודאי״ -אז יש פגיעה בעתיקות -ואנחנו גילינו אותה מאוחר יותר

.ורה באורוות שלמה״אני לא יודע מה ק. אני לא יודע ,קורה בלילה בתוך בורות המים

, הרשות בהר הבית תחווכנואילך גברה 7002י למרות שמשנת כמלמדים רשותדבריו אלה של מנהל ה .גי על הנעשה באתר לא מספיקהלויאוכרמת הפיקוח האר

אישור בקשות הווקף לביצוע עבודות

הוא אינו , לחוק (א) 09ת בסעיף לחוק העתיקות קובע כי על אף הסמכות המוקנית למנהל הרשו( ג) 09סעיף שבראשה עומד השר הממונה על , אלא באישור ועדת שרים מיוחדת 123תמוסמך לאשר כל פעולה בהר הבי

הרשות גם אינה , ועל פי הנחיות היועמ״ש, מאידך. וחברים בה שר המשפטים ושר הדתות 124,הרשותאלא באישור היועץ המשפטי , בודהמוסמכת לאסור כל פעולה בהר הבית באמצעות הפעלת צווי הפסקת ע

בהנחיות אלה קובע כי ״במקרים שיש צורך בהתערבות דחופה ומידית של אחד 1סעיף , עם זאת. לממשלה .ידווח ליועץ המשפטי לממשלה לאחר מכן על הצעדים שננקטו״, הגורמים הנ״ל

רקטיקה הנוהגת לגבי כתב מנהל הרשות דאז ליועץ המשפטי לממשלה דאז כי ״הפ 0222בספטמבר .6אני חוזר .... השיירה עוברת, הכלבים נובחים. העבודות בהר הבית של ״נעשה ונשמע״ איננה מקובלת עלי

לביצוע ולפיקוח על עבודות בהר , הצעתי במכתבי אליך מאתמול שייקבע נוהל מחייב לאשור7על בקשתי .לשפר הטפול בנושא״הניסיון הרב מלמד שאם לא יהיה נוהל כזה לא יהיה אפשר . הבית

אשר תאפשר ,הורה היועץ המשפטי לממשלה למשטרה ולרשות להכין טיוטת נוהל משותף, בעקבות זאתשלח מנהל הרשות לעוזר 0226במאי . תיאום מלא בנוגע להתנהלותן בשמירה על העתיקות בהר הבית

במאי 0מיום ( ד״ר עמי גלוסקא)ראו מכתב ארכיאולוג המרחב ליועץ לעניינים מדיניים דאז של השר לביטחון הפנים 121

0226. .0221, ירושלים, 128כתב עת לידיעת ארץ ישראל -אריאל , ״תמורות בהר הבית בעשור האחרון״, גבריאל ברקאי 122 .כלשון הסעיף האמור, לצורך דתי או מוקדש לתכלית דתית״ שהוא אתר עתיקות מוכרז ״המשמש 123 .המדע והספורט, שר התרבות -מאז ואילך ;שר החינוך והתרבות - 0221עד מאי 124

622

621

629

612

616

610

612

614

- 26 -

, על עתיקות בשטח הר הביתנוהל פיקוח ארכיאולוגי : היועץ המשפטי לממשלה טיוטות של שני נהליםהטיוטות לא , בסופו של דבר. ביצוע עבודות ופיקוח על ביצוע עבודות בהר הבית, ונוהל אישור עבודות

.גובשו לנוהל מחייב

הקפידה הנהלת הרשות להימנע מלאשר או לאסור כל עבודה שביצע הווקף בהר 0226עד לשנת .0בתגובה לתכנית 125.תכניות בנייה של הווקף באתר - 0222וני בי -למרות שהמשטרה הציגה בפניה , הבית

״כידוע אין לרשות :כדלקמן, כתב מנהל הרשות דאז למפקד הימ״ק דאז, 0222כזו שהוגשה לו ביוני במדה והעבודות כולן או חלקן יאושרו ע״י מי . הבית-העתיקות סמכות לאשר או לאסור עבודות בהר

.לכך מראש כדי שהעתיקות בהר הבית לא ייפגעו״שמוסמך לכך נבקש להיות מודעים

לגלות ,שות החדש מר שוקה דורפמןובפרט ארכיאולוג המרחב ומנהל הר, החלה הרשות 7007בשנת הרשות הנחתה . ה של הווקף שהגיעו לידיהם באמצעות המשטרהודמעורבות ישירה באישור תכניות עב

במרוצת השנים . התיר או לאסור את ביצוע העבודהאת המשטרה באיזה אופן ובאילו אמצעים ניתן לוקף לבינוי ולהתקנת הולבצע כמה וכמה תכניות של רשותואילך אישרה ה 7002-ומ, הלכה וגברה מגמה זו

ות שאושרו התבצע בהתאם ודהפיקוח על עב. בכפוף לתנאים שקבע ארכיאולוג המרחב, תשתיות בהר .וקציני משטרה שאינם ארכיאולוגים, תשוטעם הרשהם מפקחים מ, לנסיבות בידי ארכיאולוגים

מתירה רשותאשר לפיה ה, קחוואילך התפתחה פרקטיקה שאינה מתיישבת עם ה 7007-מכי , יוצא אפואבד . טוריתטומבלי לבקש את אישורה של ועדת השרים הסט, במקרים מסוימים את העבודות בהר הבית

ן והיועץ המשפטי נוללא תיאום עם מוסדות התכ, המשטרהת אכיפה באמצעות לוהרשות מבצעת פעו, בבד .לממשלה

״בעקבות אי ההבנה שנוצרה לאחרונה בנושא : כתב ארכיאולוג המרחב למפקד הר הבית 0221ביוני .6ידי מנהל -אישורים ניתנים על: להלן הנהלים לאישור זה, אישור רשות העתיקות לביצוע עבודות בהר הבית

אין סמכות לאף . פה-האישורים ניתנים בכתב ולא בעל. בלבד[ ארכיאולוג המרחב]ג׳ון ידי -הרשות או עללרבות יועצים מקצועיים לרשות ליתן אישורים לעבודות אלא באמצעות מכתב נלווה של רשות , אחד אחר

.העתיקות״

ידי הרשות הוא מבוצע ב, ואף על פי כן, ל״נוהל״ שקבע ארכיאולוג המרחב אין כל אסמכתה בכתוביםוקף המוסלמי הועל הרשות להפנות בקשות ותכניות עבודה של , לדעת משרד מבקר המדינה. והמשטרה

לחוק ( א)79לפי סעיף רשותולדווח על החלטת מנהל ה ,לידיעת עיריית ירושלים, שמוסרת לה המשטרהאם נודע לרשות , ןכמו כ. לחוק האמור (ג)79העתיקות בבקשות האמורות לאישור ועדת השרים לפי סעיף

על כך ישירות ליועץ המשפטי רשותידווח מנהל ה, על כוונה לבצע פעולה באתר שהיא מתנגדת להתפעל , אך אם מדובר בצורך בהתערבות דחופה ;ויתאם עמו את אופן מניעת אותה פעולה, לממשלה

.בהנחיות היועמ״ש 1הרשות בהתאם להוראות סעיף

בעתירה שהגיש הוועד למניעת הרס העתיקות בהר הבית ועיתון 0222טמבר בדיון שהיה בבג״ץ בספ .2ללא , העיר בית המשפט העליון למנהל הרשות על מתן האישור לווקף, (ראו לעיל ולהלן)הג׳רוסלם פוסט

126.אישור ועדת השרים

ח לרמה חפירה של שביל ממזר. 6: הגיש הווקף למשטרה בקשה לביצוע העבודות האלה 0222בנובמבר הנחת לוחות ריצוף חדשים . 2; הנחת שכבת חצץ והידוקה. 0; ס״מ לכל רוחב השביל 42-לעומק של כ .את בקשת הווקף העבירה המשטרה לאישור הרשות. ס״מ 60-בעיבוי של כ

פירט ארכיאולוג המרחב את התנאים לאישור העבודה , 0222בנובמבר 2במכתבו למפקד הר הבית מיום העבודות יבוצעו בפיקוח ארכיאולוגי צמוד של . 6: שות העתיקות מתנה את הסכמתה באלה״ר: כדלקמן

אם -בכל מקרה של הגעה לסלע .2 ;העבודות יבוצעו באופן ידני בלבד. 0; רשות העתיקות בכל זמן העבודות במכתב. או לשכבה ארכיאולוגית יופסקו העבודות ויימצא פתרון חלופי באישורה של רשות העתיקות״

יש לבקש ולקבל את , 6921-תשל״ח, ג׳ לחוק העתיקות 09האמור נזכר לראשונה כי ״בהתאם לסעיף .אישורה של ועדת השרים בהרכב שנקבע בסעיף הנדון לפני תחילת העבודות״

״אין רשות : 0222מאפריל ( ח״כ זבולון אורלב)מכתב מנהל הרשות דאז ליו״ר ועדת החינוך של הכנסת דאז םראו ג 125

סמכות האישור . הר הבית הינו ׳מקום קדוש׳ בנוסף להיותו ׳אתר עתיקות׳. בהר הביתהעתיקות מוסמכת לאשר עבודות .״(ג׳ לחוק העתיקות 09סעיף )נתונה לועדת השרים למקומות קדושים

(.ראו להלן) 2119722בג״ץ 126

612

611

612

611

619

622

626

620

- 27 -

: אמר מנהל הרשות, 0222בנובמבר 60-בפגישה שהייתה בין נציגי הרשות ובין נציגי המשטרה ב, ואמנםבסיכום . עבודה באמצעות טרקטור מצריכה אישור של ועדת שרים״. מהווקף עבודה ידנית״יש לדרוש

בדבר ניסוח הודעה [... היועץ המשפטי של הרשות]״באחריות המנהל לשוחח עם עו״ד : הפגישה הוחלט .בנוגע לעבודת הווקף באמצעות טרקטור על הר הבית״, לועדת שרים

בו הושמטה התניית העבודה ו, הר הביתחב מכתב מתוקן למפקד ניסח ארכיאולוג המר 7002בדצמבר מבלי שהעבירה , והרשות המשיכה לאשר לווקף לבצע עבודות בהר, עדת השרים הסטטוטוריתבאישור ו

ק חול( ג) 79וזאת על אף שבג״ץ התריע על אי קיום הוראת סעיף , את בקשתו לעיון ועדת השרים .העתיקות

7002יץ בק חפירות תעלות הכבל החשמלי

(ביולי 11 - 1) יפת הסלעחידוש קו החשמל לכ

שבהם ובחן את האתרים, סייר ארכיאולוג המרחב בהר הבית בליווי המשטרה 0222ביוני 69-ב .6התבקשה התייחסותו לבקשת הווקף לחדש את תשתית , במהלך הסיור. מבצע הווקף עבודות בנייה שונות

לכיפת , בל חשמל מחדר הגנרטור שמתחת למשרד מנהל המסגדיםלהניח כ: באופן הבא, החשמל בהרבדיווח . דרך השביל המזרחי ורחבת אקצא, אקצא-וכן להניח כבל חשמל מחדר הגנרטור למסגד אל, הסלע

ס״מ 12-צוין גם שהווקף ״ביקש לחפור תעלה בעומק של כ, מפקד הר הבית על אודות הסיור האמור .ברחבת כיפת הסלע להנחת הכבל״

, עם זאת .לא נענתה בחיוב, אקצא-בקשת הווקף להחלפת תשתית החשמל לכיפת הסלע ולמסגד אלבתנאי שהווקף ימציא לה מפה המצביעה על , החליטה המשטרה לשקול מתן אישור לביצוע העבודות

127.״ובהתאם לזה תיבחן העבודה שוב״, פריסת התעלות של כבלי החשמל הקיימים

מסר מפקד הר הבית במשטרה לארכיאולוג המרחב ברשות כי ארעה 0222יולי 2, במוצאי שבת .0והווקף המוסלמי החליט לחדש את קו החשמל התת קרקעי בבמת ;תקלה במערכת החשמל בכיפת הסלע

סיירו , 0222ביולי 1-ב. הסלע המוביל למבנה כיפת, 128(הבמה -להלן ) הידועה גם בכינוי ״הרמה״, הר הביתבו ביום סיכמו המשטרה ומנהל הרשות לאשר . והמשטרה בתוואי קו החשמל הקיים בבמהנציגי הרשות

.לווקף לחפור תעלה להנחת כבל חשמלי לכיפת הסלע

קף יענה תחילה וובלא שתעמוד על כך שה, המשטרה העניקה לווקף את האישור לבצע עבודות החשמל .תמות החשמל הקיילותע וימציא לה מפה שתצביע על פריסת, לדרישתה מחודש יוני

פירט ארכיאולוג המרחב את התנאים שנקבעו לחפירת , 0222ביולי 1-במכתבו למפקד הר הבית מה .2החפירה . 0; יוחלף כבל החשמל בתעלה בתוואי המשורטט בתשריט המצ״ב בלבד. 6״: התעלה בבמה

ס״מ בלבד או עד לגובה 12ל החפירה תעשה לעומק ש. 2 ;תבוצע על התוואי הקיים ללא חריגה לצדדיםלא תבוצע חציבה . 4 ;ממצא ארכיאולוגי כפי שייקבע על ידי הארכיאולוג המלווה או עד לגובה הסלע

הסנטימטרים העליונים תבוצע על ידי כלי מכני 62וחפירת , הסרת לוחות הריצוף. 2 ;כלשהי בסלע האםהתעלה להנחת הכבל תעשה בחפירה ידנית חפירת יתר .1 ;בפיקוח ארכיאולוגי צמוד של רשות העתיקות

.תנאים אלו אושרו בידי מנהל הרשות. בלבד בפיקוח ארכיאולוגי צמוד של רשות העתיקות״

דיווח ארכיאולוג המרחב על תעלה שחפר הווקף בבמה במתכונת דומה לחפירה 0226יצוין כי בינואר במת כפת הסלע מוקמת במקום בית . ודה זו״יש לראות בחומרה רבה ביותר עב: באלה המילים, האמורה

בנוסף הסלע גבוה בנקודה זו וקיימת סבירות גבוהה ביותר שקיימים . המקדש ע״פ דעת כמעט כל החוקריםאסור לנו להקל דעת וחובה להתריע ליועמ״ש . שרידים משמעותיים מתקופת בית שני מיד מתחת לריצוף

.לממשלה לדרוש הפסקה מיידית של עבודות אלו״

על הבמה היו , לדעת רוב החוקרים. מבחינה דתית ומדעית, הבמה היא האזור הרגיש ביותר במתחם ההרסלע האם . ועזרת ישראל, (שכלל את קודש הקודשים)היכל הקודש , מוקמים בימי הבית הראשון והשני

. ס״מ בלבד 22-ובמקומות מסוימים בבמה ניתן לחשוף אותו בעומק של כ, הוא קרוב יחסית לפני השטח .0226מנימוקים אלו דרש ארכיאולוג המרחב להפסיק לאלתר עבודות דומות שעשה הווקף בבמה בינואר

.02.1.22מיום ( נצ״מ דורון ידיד)לממ״ר דוד ( רפ״ק שי אללי)ראו מכתב מפקד הר הבית 127 .שעליה ניצבת כיפת הסלע, הבית היא הרחבה המוגבהת במרכז המתחםבמת הר 128

622

624

622

621

622

621

629

612

616

- 28 -

, בלכתוך פחות מיממה מרגע שנודע לה על התקלה ב, המשטרה לווקףואישרו הרשות 7002ביולי . א -גיות מקדימות לוארכיאו תרוזאת אף ללא התנייתה בביצוע חפי; ס׳׳מ 10לחפור תעלה בבמה בעומק של

, ״חפירות בדיקה״ או אפילו ״חתכי בדיקה״ במרחקים עוקבים לשם גילוי ממצאים ראשונים באתר, כגון .רך בביצוע ״חפירות הצלה״צווכדי לקבוע את ה

. סבירותה ומידתיותה, מבלי לבדוק את נחיצותה, וקףהונמצא שהמשטרה והרשות אישרו את תכנית ; מקורותיה והדרכים החלופיות לתיקונה, ה לקבל חוות דעת מקצועית בעניין התקלההמשטרה לא דרש

, והממצאים הארכיאולוגיים הטמונים בה, והרשות לא ביקשה חוות דעת מדעית על אודות תוואי התעלה .למרות שהיא הייתה מודעת לנזק שעלול היה להיגרם לעתיקות בבמה ״בסבירות גבוהה ביותר״

קף וושלים מידע על תכנית הרות העתיקות לא העבירו לעיריית ישוהעלתה כי המשטרה ור הביקורת. ב .המידע הרגיש לא נמסר גם ליועץ המשפטי לממשלה ולדרג המדיני; המוסלמי

עם הגעתו של מפקח מטעמה , עבודות החפירה החלו בשעות הצהריים של אותו היום, לדברי הרשות .4אל המפקח התלווה . ארכיאולוג המרחב והוצג בפניו תשריט תוואי החפירה המפקח תודרך בידי. לאתר

ארכיאולוג , בשעות אחר הצהריים הצטרף הממונה על המפקח האמור. מפקד הר הבית ושוטרים נוספיםבזמן . 0222ביולי 9-ב, והוא השגיח על ביצוע העבודות עד להשלמתן למחרת, (מר יובל ברוך)מחוז ירושלים

.כחו לצד התעלה שוטרים ואנשי הווקףהעבודות נ

ולצידו עמלו , בעל כף חפירה שרוחבה כחצי מטר( טרקטור) JCBהחפירה עצמה נעשתה על ידי מחפרון במקומות שנראו כרגישים יותר החפירה נעשתה בכלים ידניים ועל ידי . פועלים מטעם קבלן החפירות

.מפקח הרשות בעצמו

-״תחילת התעלה בקצה הצפוני של במת הר: ז ירושלים את מהלך החפירהוכך תיאר ארכיאולוג מחו. והיא נמשכה בקו ישר עד לאחר הכניסה המזרחית אל כיפת הסלע ובתווך שבינו לכיפת השלשלת... הבית

אך מפעם לפעם נאלצנו להרחיבו כדי להתחמק , (כחצי מטר)ע על פי רוב נשמר רוחב התעלה הנחפר קבוואילו בסמוך למבנה . מטר 2.4-2.2 החפירה לכל אורכה העמיקה כדי... י בטון וצינורותממכשולים כגון גוש

6כדי )רק בסמוך לתעלות הניקוז העמקנו יותר . מטר 2.4של כיפת הסלע התעלה נחפרה לעומק של עד 129.וזאת בהתאם לדרישתי לבדוק את תשתית התעלה ולצורכי התיעוד הארכיאולוגי״, (מטר

בין , מ׳ 602״הוואקף ערך חפירה לאורך : כתב ארכיאולוג המרחב למנהל הרשות כדלקמן 0221בינואר לבין חדר החשמל המצוי מתחת לחלקה הצפונית של , הכניסה המזרחית למסגד בסמוך לכיפת השלשלת

.מ״׳ 6.22 -ס״מ 12עומק החפירה היה בין . הרחבה

.דו״ח פיקוח״, הבית-בעניין ״הנחת קו חשמל בבמת הר 62.2.22ראו מכתב ארכיאולוג המחוז לארכיאולוג המרחב מיום 129

610

612

614

612

611

612

611

- 29 -

(.אדריכל גדעון חרלפ: צילום) ןומבט מדרום לצפ, בצהריים 7002ביולי 9התעלה בבמה

התעלה :לא התקיימו, פירת התעלה בבמהחי חלק מהתנאים שקבעה הרשות לכמן הממצאים עולה והתעלה ; פירה ידניתחפרה בחהתעלה לא נ; (הס״מ העליונים 10-פרט ל)י נכפרה ברובה בכלי מחנ

פירה במקום חרות אלה של תנאי ההפ. י הרשות עד למטרחוהגיעה לפי דיוו, ס״מ 10-הייתה עמוקה מ חאך עליהן לא דיוו; וק העתיקותחל (א) 79אורה של הוראת סעיף כבהר הבית מהוות גם הפרות ל רגיש

.מנהל הרשות ליועץ המשפטי לממשלה

. ולא נפגעו עתיקות, לא נתגלו ממצאים ארכיאולוגים בעת חפירת התעלה בבמה, לטענת הרשות .2נמצאה ״אבן בניה בעלת סיתות אלכסוני , ו של ארכיאולוג המחוז לארכיאולוג המרחבעל פי דיווח, ואולם

״ובהם רעפים ומספר , כי נמצאו במילויי העפר שהוצאו מהתעלה חרסים, כן צוין. שנותרה בדופן התעלה״את ובדק , ביולי 66-ו 62שהיה באתר בימים 130,הארכיאולוג צחי צויג, יתרה מזאת. שברי גוף של כלי חרס״

נראו שברי לוחות , כמו כן. שברי כלי זכוכית ושברי פסיפסים, הוא מצא ״חרסים, העפר בשולי התעלההבית -של רחבת הר 131שהדבר קשור לריצוף בשיטת ׳אופוס סקטילה׳ ויתכן... ריצוף עשויים מאבן בטומן

.בתקופת הבית השני״

(.ראו להלן, על הפרויקט)מנהל פרויקט סינון העפר מהר הבית בגן לאומי עמק צורים 130שעל פי כתבי יוסף בו מתתיהו שימשה לעיטור רצפות של מבני פאר בירושלים של , יצוף ״אופוס סקטילה״טכניקת הר 131

.כבחצר החיצונית של המקדש השני, ימי הורדוס

619

692

- 30 -

שנמצא בשולי התעלהשבר של לוח ריצוף עתיק המיוחס לתקופת הבית השני

ומסרו , אספו אף הם עתיקות משולי התעלה, ביולי 66-שהיו במקום ב, עו״ד ישראל כספי וד״ר אילת מזר״אני מאשר קבלת הממצאים : ביולי כתב ארכיאולוג המרחב למפקד הר הבית 60-ב. אותם למשטרה

באזור תעלת החשמל באזור הרמה הארכיאולוגים שנאספו ונלקחו מידי עו״ד ישראל כספי וד״ר אילת מזר .בהר הבית״

מדובר בריצוף של ... כמו שאר שטח הבמה מרוצף בלוחות אבנים... ״אזור זה, לטענת ארכיאולוג המחוזעם . ״...נראות כאבני ריצוף קדומות ועקירתן נעשתה בזהירות... חלקן גדולות מאוד, לוחות אבנים גדולות

במהלך בניית . אך קשה מאוד לעמוד על זמנם, לות ומרשימות מאוד״לוחות האבן שנעקרו גדו, זאתשאיננו אופייני לתקופה , הבית הלוחות הונחו על גבי מצע דק של טיט אפרפר-המשטח המרוצף של במת הר

למעט תווי התעלות , הנחת לוחות הריצוף נראית כאקראית וללא שיטה או תוכנית מסוימת. מסוימת״האדמה שיצאה , לטענת הארכיאולוג צויג, ואולם. של מבנה כיפת הסלע״ העוקב אחר המתאר המתומן

הבית המאוחרים לחורבן הבית -והדבר מאפיין את מצבורי העפר בהר ,מהתעלה בחלקה היתה בגוון אפור. מאפיין זה מוכר מחפירות אחרות בירושלים. בשל כמות האפר הרב כתוצאה מחורבן הבית השני, השני

עדיין עשויים להמצא בו , ולמרות שהממצא יצא מהקשרו, ו ממצא ארכיאולוגי רבעפר זה מכיל בתוכדבר זה הוכח כבר מפרויקט . הבית לאורך התקופות-הרבממצאים יקרי ערך המעידים על הפעילות שהיתה

.״99ובו מסונן עפר שנזרק מהמקום בסוף שנת ... הבית-סינון העפר מהר

: 132אמר האדריכל גדעון חרלפ 0222קורת המדינה של הכנסת באוקטובר בדיון שנערך בוועדה לענייני בימצאתי חומה של -החשמל עם תחילת החפירה של כבל... ״אני דיווחתי לרשות העתיקות שברמת הר הבית

: חוקר הר הבית, אמר לוועדה פרופ׳ דניאל מיכלסון, בתמיכה לדבריו. החומה הצפונית״, בית המקדשסנטימטר 92אותו קוטר ברוחב של . ביקרתי במקום, בצד הצפוני... ת התעלה״למחרת היום שחפרו א

... הצלחתי על ידי צילום לזהות. למחרת באתי כדי לראות אותו אבל הוא היה מכוסה בחול, שגדעון צילם .איפה היה המקום וזה מתאים לקיר הצפוני של הר הבית״

:וצילם את האבנים העתיקות האלה, ביולי 9-ביקר בהר הבית ב, האדריכל גדעון חרלפ

.חוג הנאמנים של רשות העתיקות, חבר ב״פסיפס״ ;לשעבר אדריכל החברה לשיקום הרובע היהודי בירושלים 132

696

690

692

694

692

- 31 -

מות חשיבות שונות שעליהם לא דווח רבחפירת התעלה בבמה נתגלו ונאספו ממצאים ארכיאולוגים בהרשות גם לא התייחסה לפניותיהם של האדריכל חרלפ והחוקר .ארכיאולוג המרחב למנהל הרשות

.דת הכנסת לענייני ביקורת המדינהושעליהם דיווחו לווע, על הממצאים שמצאו, פרופ׳ מיכלסון

״להערכתי בחפירת : יווח על החפירה בבמה כתב ארכיאולוג המחוז לארכיאולוג המרחבדבסיכום הע שהתקבל גם אם דוהמי, הבית-גי של במת הרלוהתעלה לא נגרם שום נזק לעתיקות ולמחקר הארכיאו

לא נבחנה , חולקים מומחים אחרים כאמורשעליה , הערכתו זו של ארכיאולוג המחוז. הוא מועט חשוב״שכלל לא ביקר באתר החפירה בזמן , ארכיאולוג המרחב -ובפרט , בידי ארכיאולוגים נוספים ברשות

מיודע בנעשה על נושאי( המדען הראשי של הרשות)ה וסגן מנהל הרשות לארכיאולוגי; ביצוע העבודותאת תוואי התעלה , חון את תוואי התעלה המוצעת גם לא הזמינה חוקרים חיצוניים לבשוהר. הר הבית

.ואת הממצאים שנתגלו בחפירה, שנחפר בפועל

ביולי 9-ביולי נאמר שהחפירה הושלמה ב 62-בדיווח שמסר ארכיאולוג המרחב למנהל הרשות ב .6 :לדיווח צורף שרטוט לסיכום עבודת הווקף בבמה. בשעות הצהריים

691

692

691

- 32 -

עולה כי העבודה , ביולי 66-וב 62-ד״ר מור ועו״ד כספי שהיו במקום ב, צויג מעדויותיהם של הארכיאולוגיםבמועדים האמורים נמשכו . וזאת ללא נוכחות של מפקח מטעם הרשות ;ביולי 9-נמשכה גם לאחר ה

ובמהלכן פינו מחפרוני הווקף ערמות עפר שהוצאו מהחפירה בבמה למזבלה , העבודות לכיסוי התעלהעדויות אלה נתמכות גם במכתבו של ארכיאולוג המרחב למנהל הרשות מינואר . הביתמאולתרת במזרח הר

133,לדעת ד״ר גבריאל ברקאי. שבו נכתב כי ״שאריות האדמה הועברו אל החורשה המזרחית״, 0221הבית טמונים אלפי ממצאים בעלי חשיבות מכל תקופות קיום הפעילות -״הניסיון מוכיח שבעפר של הר

(.ראו להלן)ים״ האנושית בירושל

. תיימו כמה ימים לאחר שהפיקוח הארכיאולוגי מטעם הרשות הסתייםסלה בבמה ההעבודות בתע. א .מכאן שהרשות לא מילאה עד תום את חובתה לפקח על העבודות בהר הבית

-ב קף מ״אורוות שלמה״ווהרשות לא הפיקה את לקחי העבר שנלמדו מסינון העפר שפינה ה, זאת ועוד. ב .י לכלול ממצאים בעלי חשיבותשושע, והיא שוב לא פיקחה על פינוי עפר; 1999

.6991חתן פרס ירושלים לארכיאולוגיה , רסיטה העברית בירושליםאוניברסיטת בר אילן והאוניב 133

699

022

026

- 33 -

(בספטמבר 10 -באוגוסט 71) רבל לדרום ההכהחלפת ה

מ׳ 222-מסרה המשטרה לרשות את בקשת הווקף לחפור תעלה באורך של כ 0222בתחילת אוגוסט .6בעקבות בניית המסגדים החדשים . אקצא-גד אלעל מנת להחליף את כבל החשמל למס, מצפון ההר לדרומו

אקצא -מתחת למסגד אל "קדימה-אקצא אל-״אלומסגד , בחללים של ״אורוות שלמה״ מרוואני״-״אלמהנדס חשמל 0222באוגוסט 9-ב. גבר העומס על הכבל הישן, ללא היתרי בנייה, 6991-6999בשנים

.ממשטרת ישראל המליץ לאשר החלפת הכבל לחדש

כי ניתן לאשר ( מר יובל ברוך)קבע באותו היום ארכיאולוג מחוז ירושלים ברשות , נה לפניית המשטרהבמעכמו כן . את חפירת התעלה בתנאי שהן ייעשו בפיקוח ארכיאולוגי צמוד ובהתאם לתוכניות שמסר הווקף

ירת הריצוף עק( א: )וכדלקמן, נקבעו הנחיות ספציפיות לדרך החפירה מארון החשמל ולאורך השביליםמ׳ ממהלך הקו ייחפר 02בכל ( ב. )ובפיקוח צמוד של ארכיאולוג מטעם הרשות, הישן תעשה בפעולה ידנית

קו החשמל , אם יתגלו שרידי בנייה עתיקים ;בור בדיקה ידני על מנת לוודא שהחפירה היא באדמת מילוייים תאשר הרשות את השלמת בבדיקות לא יתגלו שרידים משמעות םא( ג. )כולו ייחפר בעבודה ידנית

התעלה תהיה ( ד. )ואף זאת בפיקוח ארכיאולוגי מלא, החפירה באמצעות כלי מכני שלו כף ללא שינייםבכל מקרה לא תתאפשר פגיעה במפלס הסלע או בשרידי ( ה. )ס״מ בלבד 12ס״מ ובעומק של 22ברוחב של

ומסיבות , העבודות לפי שיקול דעתו המפקח מטעם הרשות יהיה רשאי לעצור את( ו. )בנייה שייחשפו .מקצועיות בלבד

והוא מופקד ״על פעילות מכל סוג ומין , ארכיאולוג המרחב כפוף למנהל הרשות, על פי נהלי הרשות .0סמכויות ארכיאולוג 134,על פי נוהל ״עבודה במרחבים״. בתחום המרחב״... שהוא בתחום אתרי העתיקות

ה תנאים להענקת או אי הענקת היתרי בניה ופעולות נוספות המנויות ״מתוו: המרחב כוללות את אלהארכיאולוג המחוז אינו מוסמך , לעומתו. לרבות רשיונות לחפירה במרחב״, לחוק העתיקות 09בסעיף

על פי הנוהל , ואולם. לחוק העתיקות 09להתנות תנאים לאישור פעולות באתר עתיקות מוכרז לפי סעיף בחיתוכי בדיקה וחפירת , מחוז ״מוסמך להתנות עבודות פיתוח בפיקוח צמודארכיאולוג ה, האמור .הצלה מדגמית בכפוף לאישור ארכיאולוג המרחב״7בדיקה

לא תיעשה עבודה בטרנצ׳ר באתר , ״ככלל: קובע עוד כדלקמן, ״(טרנצ׳ר)ר נוהל נוסף ״עבודה במחפרון צרחב לאשר עבודה כזו ויקבע את אופן הפיקוח במקרים מיוחדים עשוי ארכיאולוג המ. עתיקות מוכרז

.עליה״

הוא קובע את . בעניינים המקצועיים הנוגעים לעתיקות הר הבית, ארכיאולוג מרחב ירושלים עוסק לבדוהוא מתאם ;לחוק העתיקות לביצוע כל עבודה במתחם ההר( א) 09התנאים לאישור מנהל הרשות לפי סעיף

הוא נושא ונותן עם מנהלי הווקף המוסלמי ;ובפרט עם המשטרה, שויותאת פעולות הרשות עם יתר הרוהוא נושא בפועל באחריות כלפי ;(הזמן והעניין, בהתאם לנסיבות המקום)באמצעות המשטרה או בלעדיה

.הנהלת הרשות והיועץ המשפטי לממשלה על הפיקוח הארכיאולוגי בהר הבית

בקשות הווקף לביצוע כל רע את התנאים לאישובובדו מוסמך לקעל אף שארכיאולוג מרחב ירושלים ל. אמי שאישר את חפירת תעלת הכבל החשמלי לדרום , ואולם. ובפרט עבודה במחפרון, פעולה בהר הבית

ארכיאולוג המחוז גם קבע וניסח . אלא ארכיאולוג המחוז, לא היה ארכיאולוג המרחב, 7002ההר באוגוסט .מבלי שהייתה לו הסמכות לעשות זאת, את התנאים לביצוע העבודות

את אישור ועדת השרים רשותלא ביקשה ה, גם בנוגע למתן האישור לחפור את התעלה לדרום ההר. ב 72-מנהל הרשות שלח ליועץ המשפטי לממשלה דיווח על החפירה רק ב. לחוק העתיקות( ג) 79לפי סעיף

.דש לאחר תחילת העבודותוחכו, הרשות לווקףת לאחר מתן אישור בועוכשבעה ש - 7002בספטמבר

״בצפונו של הר : 6929הוזכרו חפירות של תעלות חשמל שנעשו בקיץ 0226,135-במאמר שפרסמה הרשות בכשנכרו . לצורך הנחתה של רשת חשמל, מ׳ בערך 6.2נעשו עבודות גינון ונכרו תעלות לעומק של ... הבית

ובסיורים שערך מפקח אגף העתיקות והמוזיאונים באזור זה , יםהתעלות נתגלו בהן שרידי קירות קדומ .רובם מן התקופה הרומית ומימי הביניים״ ,לוקטו בשפכי העפר שהוצאו מן התעלות שברים של כלי חרס

לדרג 0222כי בעקבות ההרס שעשה הווקף ב״אורוות שלמה״ הבהיר מנהל הרשות לשעבר ביוני , יצויןנגדת לביצוע עבודות בהר ״שאינן מתבצעות בסטנדרטים הארכיאולוגיים כי הרשות מת, המדיני

.02.62.22מיום , 1מהדורה , 0.4נוהל רשות העתיקות מס׳ 134 .שם, אבני וזליגמן 135

020

022

024

022

021

022

021

029

062

- 34 -

כתנאי להסכמה צריך היה לסכם מראש גם את תכנית הביצוע , אלא ש״לדעתנו, ולא זו בלבד. המקובלים״הוא כתב אז למשטרה במענה לבקשתה ,בד בבד. פירה ארכיאולוגית כהלכתה״חולחייב בין השאר קיום

תוך תיעוד , פגיעה בתת קרקע מחייבת פיקוח כי ״כל, ודות חודרות קרקע בהרלאשר לווקף לבצע עב, דרוש תיעוד מוקדם... יש להקפיד שהנחת התשתיות תעשה ללא פגיעה במונומנטים. וחפירה על פי הצורך .כולל בדיקת היחס בין הצנרת המתוכננת לשרידי הקירות שבשטח״... כולל חפירות בדיקה

שהרשות ידעה על הימצאותם של שרידים ארכיאולוגים בתוואי התעלה שהווקף , ולהמן האמור לעיל עלא נערכו דיונים ברשות לפני מתן , למרות זאת ועל אף הנוהג שהיה מקובל בעבר ברשות. ביקש לאשר

לא היו התייעצויות ; לא נדרשו חוות דעת מומחים לעניין; האישור לווקף על ההשלכות לביצוע החפירהת כפות להתקנת מערחלולא נבחנו ;עצה לארכיאולוגיה וסגן המנהל לארכיאולוגיהמועם ה קדמותמו

ואפילו לא בחפירות , עבודות לא הותנו בביצוע ״חפירות בדיקה״וה; חשמל למסגדים בדרום ההר .ארכיאולוגיות מדגמיות לגילוי מוקדם של ממצאים

לבית המשפט העליון 136ראל ברקאי ופרופ׳ אהוד נציצוין שגם לפי חוות דעת שהגישו החוקרים ד״ר גברי, האישור שנתנה הרשות לביצוע חפירת התעלה אינו עומד בקריטריונים המקצועיים 0222,137בספטמבר

הם קובעים כי באתר . וכל שכן בהר הבית, לפי המקובל בכל חפירה ארכיאולוגית באתר עתיקות מוכרזתוך שרטוט חתכי העפר ואיסוף , תוך רישום ותיעוד מדוקדק, איטית, עתיקות זה יש לעבוד בחפירה ידנית

.עם הפרדה מתאימה לשכבות ולשלבים, קפדני של כל הממצא והקרמיקה

ממזרח לבמה הוא המקום הרגיש ביותר , החוקרים מדגישים כי האזור שבו עוברת התעלה, יתרה מזאתלפי כל השחזורים , באותו האזור. יםמאחר שיש בו ״השתמרות של הרבדים הארכיאולוגי, הבית-בהר

היו ממוקמים חלקיו , ולאחרונה של לין ריטמאייר, ואחרים, יונה-של מיכאל אבי, המקובלים במחקר. של עזרת הנשים ושל הלשכות, זהו האזור של החזית המזרחית של המקדש. המזרחיים של מכלול המקדש

ובים והמשמעותיים ביותר בארכיאולוגיה של לפיכך התעלה היתה עשוייה לפגוע בשרידים שהם מן החשלפי מיטב ידיעתנו . ובאחד המקומות החשובים ביותר למורשת של התרבות המערבית כולה, ישראל-ארץ

.והבניין של הורדוס״, מקומה של התעלה הוא באזור שבו עמדו חלקיו של המקדש השני

עד -ביום ובלילה -והן נמשכו ברצף , הרייםבשעות הצ 0222באוגוסט 01העבודות החלו ביום ראשון .4בפיקוח לסירוגין של הממונה , העבודות היו בפיקוח צמוד של מפקח מטעם הרשות. בספטמבר 62, ליום שני

המפקחים תיעדו את הממצאים . ובביקורים מזדמנים של ארכיאולוג המרחב, (ארכיאולוג המחוז)עליו .ום דרך קבע נציגים של הווקף ואנשי משטרהבמהלך העבודות נכחו במק. בכתב ובצילום

ואילו את הריצוף החדש פירקו , האבנים הישנות פורקו בידי פועלים. תחילת העבודות בפירוק אבני הריצוף. העוברת מצפון וממזרח לבמה, מ׳ 222-חפר הווקף תעלה שאורכה כ, לאחר פירוק הריצוף. שני טרקטורים

עד , הוא פונה בקו מתעגל צפונה ממנו, ל שנמצא בחלק הצפוני של הבמהתחילת תוואי התעלה בחדר החשמהחפירות . ומשם מזרחה עד למפגש עם השביל שמקביל לבמה ממזרח 138,לדרך המובילה אל שער הכפרה

בנקודה זו פנתה . המשיכו כמעט לכל אורכו של השביל המזרחי עד לפינה הדרומית מזרחית של הבמהמשם לשוליים המזרחיים של הרחבה , אקצא-הבית שמצפון למסגד אל-רהתעלה מערבה לשטח רחבת ה

.ומשם עד לארון החשמל שבתוך המסגד; אקצא-דרומה עד אל מול הפינה הצפונית מזרחית של מסגד אל

:להלן תשריט תוואי התעלה

.שנה בארכיאולוגיה ואדריכלות של הורדוס 42-בעל נסיון של כ, האוניברסיטה העברית בירושלים, ארכיאולוג 136טרם ) הוועד למניעת הרס העתיקות בהר הבית ואח׳ נ׳ ראש הממשלה ואח׳ 2119722שה בבג״ץ נספח ב׳ לעתירה שהוג 137

(.פורסם .אחד משעריו הצפוניים של מתחם ההר – "באב חוטה" 138

066

060

062

064

062

061

- 35 -

, ה המאושרהתברר למפקחי הרשות שהווקף חורג מתוואי התעל( באוגוסט 09)ביום הרביעי לעבודות אך , עצרה המשטרה את העבודות, בעקבות זאת. במסלול הנמצא כשלושה מטרים מצפון לתוואי המקורי

בצידה הדרומי התעלה 139.מ׳ 6.6-עומק החפירה הגיע עד ל, לטענת הרשות .הן חודשו לאחר כמה שעות .אקצא-מתחברת לאזור חזיתו הצפונית של מסגד אל

שתועדו בידי , עלה התגלו מאות ממצאים ארכיאולוגיים בתוואי החפירהבשבעת הימים שבהם נחפרה התהפיקוח הארכיאולוגי הצמוד של הרשות מנע כמה פעמים במהלך העבודות (. ראו להלן)מפקחי הרשות

אך במקרים . וכן פגיעה בשכבות ארכיאולוגיות ובשרידים מתקופות שונות, הרס של קירות וריצוף קדומים 141.וגרם לנזק בלתי הפיך לעתיקות 140,רון לא רק באדמות המילוי אלא גם בסלע האםמסוימים פגע המחפ

, שבו תיאר כי אנשי הווקף שנכחו באתר, נזקים נוספים תוארו בדוח פיקוח שכתב אחד ממפקחי הרשות״נהגו עד ליום האחרון לגנוב את החרסים והממצא אשר אספתי מערימות המילוי שהוצא ואת ציוד

.באתי עימי״העבודה אשר ה

.מ׳ 6.2-עומק התעלה הגיע עד ל, לטענת הארכיאולוגים מהוועד למניעת הרס העתיקות בהר הבית 139הגובה של הסלע יצר בעיה לוגיסטית . מ׳ מפני השטח 2.2-נחשף בגובה של סביבות ה״הסלע , לפי אחד מדוחות הפיקוח 140

.מ׳ של מילוי לפחות״ 2.2מאחר והכבל צריך להיות מונח תחת החפירות הרסו את הקצה המזרחי של : "אקצא נמצאו תעלות ניקוז קדומות-דוח הפיקוח מציין כי בסמוך למסגד אל 141

".ינור השקיהמשה כקו לצששאחת מהן , התעלות

062

061

- 36 -

לא עמדה על כך שהווקף המוסלמי יקיים את כל תנאי הסף שהיא הציבה רשותהביקורת העלתה כי הלא נחפרו בורות בדיקה ;ולכן בפועל החפירה חרגה מהתוכניות שאישרה הרשות, לאישור חפירת התעלה

מק עו; ןונמכאני כבד ומשהחפירה נעשתה ברובה בכלי ; ידניים לוידוא אי פגיעה בשכבות ארכיאולוגיותוהחפירה פגעה במפלסי הסלע ובשרידי בנייה ; והגיעה עד למעלה ממטר, ס״מ 10-התעלה חרג מ

.שנחשפו

דוח הפיקוח המסכם שהכין ארכיאולוג המחוז ודוחות הפיקוח הנלווים של מפקחי הרשות מפרטים .2 :את הממצאים הארכיאולוגיים החשובים שנחשפו בתעלה

;חלק מאבני היסוד של קיר המעקה הצפוני של במת הר הבית (א)

״חלקה התחתון חצוב בסלע ומטויח בטיח הידראולי -שמקורה בלוחות אבן שטוחים , תעלת ניקוז ( ב)על חשיבות . והמשכה מעלה בנוי מאבני שדה מלוכדות בטיט אפרפר אך ללא טיח״, אפרפר עם חרסים

מאפשרת לנו להעריך , שנדמה שלא נודע אודותיה קודם, ״התעלה: המחוז מציאת התעלה כתב ארכיאולוגואת מפלס , מטר מתחת למפלס פני השטח הנוכחיים 6.1-שהיה נמוך בכ -את מפלס פני הסלע באזור זה ;מטר לכל היותר ממפלס פני השטח הנוכחיים״ 2.2שהיה נמוך ב -החיים בזמן קיומה של התעלה

, חצי מטרכמטר ורוחבה 1.90גובה התעלה . בנוי באבני שדהה כחלקה התחתון חצוב והמש; צפון לבמהעתיקה שמ וזתעלת ניק

(.רשות העתיקות: צילום) מבט לצפון מערב

;פריט אדריכלי מגולף הנראה כחלק של מזוזת שער שסגנונה איננו קדום לימי הביניים ( ג)

ה בסגנון האופייני לבניה בירושלים ובכלל בתקופות העשוי, אבן בניה עם סיתות שוליים רחב ( ד) ;ההלניסטית ועד הביזאנטית

069

002

006

000

002

004

- 37 -

פתח וזתחלק ממזכאבן גזית שיתכן ששימשה

׳׳התברר כי מדובר בקיר בן נדבך אחד בלבד ששימש -קטע של קיר קדום עשוי מאבני גזית גדולות ( ה) הקיר עצמו נבנה על גבי יסוד של אבני . ות במלטכדופן לצינור מים עשוי מחרס שנעטף באבני שדה מלוכד

;שדה״

מבט למערב, צינור החרס וקיר האבנים שאליו הוא נצמד

;תחתיתו של כלי לכתישה ומכלול של פריטי אבן מגולפים, עיטור אדריכלי ( ו)

002

001

- 38 -

;כלי אבן דמוי מסננת מהתקופה האומאיית ( ז)

על פי סגנונו הוא אופייני לתקופה . שנדמה כחלק של חלון( סטוקו)ר ״שבר חפץ עשוי טיח מכויי ( ח) ;המוסלמית הקדומה״

״חלק קטן והרוס למדי של מתקן מעוגל בנוי מאבנים קטנות מלוכדות בטיח הידראולי כפי הנראה ( ט) ; מתקן לאגירת נוזלים״

;שבר של עמוד שיש מעוגל ( י)

;ניבסיס של עמוד הרודיא ( יא)

;הבית״-שברי עץ מגולף ״ששימש באחד מהמבנים בהר ( יב)

;שבר של עמוד מעקה או סורג מגולף בפשטות ( יג)

;שרידי ריצוף קדום ( יד)

ט למזרחבמ, שרידי הריצוף שנחשפו בצלע הדרומית של התעלה

002

001

009

022

026

020

022

024

- 39 -

וכדות באבנים קטנות ומלט אפרפר״ מטרים העשוי מאבני בנייה גדולות ״מל 2-1גוש אבן באורך של (טו) ;במהלך העבודות פורק מסד האבן. הגוש מוערך כיסוד של רצפה עתיקה או יסוד רחב של קיר קדום -

מבט לצפון, אקצא-חת לרצוף האבן הצמודים לקיר המזרחי במסדרון הכניסה למסגד אלתגוש בנוי מ

;תעלת מים קדומה (טז)

;מפלסים מהודקים בגווני אפור וחום -ות ברורות מתחת למילוי שכבות ארכיאולוגי ( יז)

הבית רב שנראה בחתך התעלה מצפון לבמת השיכו

חרסים רבים ועצמות בעלי חיים מתקופות : בעפר ובשכבות המילוי העליונות שנחפרו נמצאו גם אלה ( יח) ;מינרל שחור ששימש לריצוף ושיבוץ - שברים של לוחות אבן ביטומנית ;לוחות שיש ;רעפים ;צדפים ;שונות

.ושברי אבני בנייה; פיסות טיח לבן וצבעוני ;קוביות של אבני פסיפס

022

021

022

021

- 40 -

ות המילויבשכביטים שנמצאו פרחלק מהחרסים ושברי ה

מצאים בחפירת התעלה היא מפלס עפר מהודק בצבע חום מגולת הכותרת של ה, פרסומי הרשות על פיבמפלס האמור . חרסים מתקופות שונות ועד לתקופה העות׳מאנית הבהיר שנמצאה מתחת לשכבה שהכיל

ם השבאמצעותו , ״חתך בדיקה״עשו ארכיאולוג המחוז ומפקח נוסף מטעם הרשות , ששטחו כחצי מ״רחרסים , ובכללם 142.שרידים משלהי תקופת בית ראשון - כפי טענת הרשות, לראשונה בהיסטוריה -מצאו מקלון מעוגל עשוי 143,שני שברים של גרעיני זיתים שרופים, שברים קטנים של עצמות בעלי חיים, רבים

144.מעצם מעובדת

ובהם -שברי חרסים 22: אספו מפקחי הרשות את הממצאים הבאים מהמפלס המהודק, בסופו של יום, ידית של פכית קטנה, בסיס של פכית לדליית שמן, ושברי גוף, בסיסים, שפות: קערות ניתן לזהות בעיקר

שנראה כעיטור פלסטי של חפץ -ומחופה בסיד לבן , שבר של חפץ עשוי ביד בעל צורה קונית ,ושפה של קנקןערות צוין כי ״הקערות שנאספו הן ק 0222בדוח של ארכיאולוג המחוז מאוקטובר . גדול יותר או צלמית

הן מעוטרות בדופן הפנימית של הכלי במירוק אובניים האופייני -מעוגלות בעלות שפה מקופלת ומעובה הקערות מחופות בחיפוי אדום : וכן קערות ישרות דופן עם שפה נטויה חוצה ;ןלתקופת הבית הראשו

.לתקופת הבית הראשון״ וממורקות במירוק האובניים האופייני

.המאות השמינית עד השישית לפני הספירה: ג׳-תקופת הברזל ב׳ 142 .לקביעת תקופת השתייכותם 64שבאמצעות גודלם ומצב השתמרותם התאפשרה בדיקת פחמן 143 .למשיחת כוחול או כמקל לכתיבה, מקלונים כאלו שימשו בעת העתיקה כסיכות רכיסה לבגדים 144

029

042

- 41 -

העצמות ומקלון העצם לאחר רחיצתם שנמצאו במפלס המהודק, רסלי החכהמכלול של

-ולעומתם בולטת הופעתם היחידה של כלי אגירה , הממצאים מורכבים מכלי שולחן ביחד עם שברי עצמותומתוך הבנתנו , אם כך הוא. ״מדובר בפסולת של ארוחות, להערכת ארכיאולוג המחוז. קנקנים וכלי בישול

מתוך )מושלכת או נטמנת בדרך כלל בשוליים של אזור הפעילות המרכזית , אורגניתובעיקר , שפסולתהרי שלפנינו אמת מידה ארכיאולוגית ראשונה במעלה לגבולותיו של מתחם הר הבית , (שמירה על היגיינה

למשל ביחזקאל )ם מידותיו של מתחם זה משוערים בהתאם לתיאורים המקראיי. בתקופת הבית הראשוןאשר צורתו ומידותיו , הרבה פחות ממידותיו של הר הבית הנוכחי -אמה 222אמה על 222והם , (כ-מב טו

.גובשו בימיו של הורדוס״

, 0222באוקטובר ( טמר אהוד אולמר)ז על הממצאים דיווח מנהל הרשות ישירות לראש הממשלה דאגלו שרידים מתקופת בית מצאתי להביא לידיעתך שבמהלך הפיקוח על העבודות נת ״: במילים אלה

זו . מדובר במפלס חיים המתוארך לסוף תקופת בית ראשון, חד משמעי -הממצא הארכיאולוגי ... ראשוןלממצא זה משמעויות . פעם ראשונה שבה נחשף בהר הבית מפלס חיים חתום מתקופת בית ראשון

שנדבר על זה ואתה תנחה אותנו ממליץ (.בכל כיוון אפשרי)י יש כאן פוטנציאל טעון פוליט... דרמאטיותכבר במהלך השבוע אמור להתקיים דיון בוועדה לביקורת המדינה בענייני הנחת קו החשמל )כיצד לפעול

.״(בהר הבית

בהודעה צוין כי . בתוך כך פרסמה הרשות הודעה לעיתונות בעברית ובאנגלית ברוח הדברים האמורים, סיי גיטין 'שטיין מאוניברסיטת תל אביב ופרופפרופ׳ ישראל פינקל, ״פרופ׳ רוני רייך מאוניברסיטת חיפה

וקבעו כי אופיים ומיקומם של הממצאים , בחנו את הממצאים והמידע הארכיאולוגי, מנהל מכון אולברייט .הבית בתקופת הבית הראשון״-לשחזור גבולותיו של מתחם הר, אמת מידה ארכיאולוגיתכעשוי לשמש לנו

. שיבות שונותחנמצאו מאות עתיקות בדרגות , אקצא-ת תעלת הכבל החשמלי למסגד אלבמהלך חפירי הרשות הייתה כהוכיחו בברור , ובראשם שרידי הבית הראשון שנמצאו באקראי, הממצאים הרבים

כפי , או ״חפירות בדיקה״ לפני ביצוע העבודות ובמהלכן, צריכה ליזום ״חתכי בדיקה״ במרחקים עוקביםבאף שלב משלבי העבודות וחפירות ארכיאולוגיות מסודרות כאמור לא בוצע. והלי הרשותשקובעים נ

.בתעלה

:בחוות דעתם של החוקרים פרופ׳ נצר וד״ר ברקאי בעניין חפירת התעלה נקבע כדלקמן .1

הבית לא נערכו מעולם כל חפירות -בהר, דתיות ובשל התנגדות הווקף המוסלמי-״בשל סיבות פוליטיותשל 42-וה 22-חפירות בדיקה בשעת שיקום מסגד אל אקצא נערכו במקום בשנות ה. כיאולוגיות יזומותאר

. ו. ר, ידי מנהל מחלקת העתיקות של ממשלת המנדט הבריטי-שנוהלו על, חפירות אלה. 02-המאה החוק ולפי לפי ה. מהוות תקדים לכך שניתן לנהל במקום חפירות מסודרות לצורך בנייה ותשתיות, המילטון

במידה ויש הכרח מסיבה , הסטנדרט והכללים הנהוגים והמקובלים בכל מקום אחר במדינת ישראל ובעולםחפירה , מקובל לערוך ׳חפירת הצלה׳, תוך פגיעה בקרקע, מוצדקת לבצע עבודה במקום הכולל עתיקות

מנת שלא ייפגעו שמטרתה לתעד את כל השרידים של האזור בו מבוצעות העבודות בצורה מדוקדקת על כמו שנעשה כיום , פיקוח, לעומת זאת. בחפירה מתעדים את המיקום וההקשר של כל ממצא. עתיקות

046

040

042

044

042

- 42 -

הוא מקובל במקומות שבהם לא ידוע על קיומן של עתיקות״, הבית-הרבחפירות התעלה של הווקף ב (.ההדגשה לא במקור)

כי היה , הוסיפו החוקרים לטעון, ל החשמליעל רקע הפיקוח הארכיאולוגי של הרשות בחפירת תעלת הכב״את החפירה יש : ולפי הסטנדרטים האלה, צורך בביצוע חפירה ארכיאולוגית יזומה לפני חפירת התעלה

תחילה יש לבצע מדידות . לבצע באמצעות צוות ארכיאולוגי מיומן המנוסה בעריכת חפירות ארכיאולוגיותכאשר החפירה מתבצעת על פי חלוקה של יחידות , לריבועיםלאחר מכן יש לחלק את שטח החפירה . בשטח

בנוסף יש לבצע את עבודת . בהתאם לאלמנטים הארכיאולוגים המתגלים בשטח( לוקוסים)ארכיאולוגיות בצורה איטית , בשעות היום המוארות, (מקושון ומסטרינה, מקוש, טוריה, את חפירה)החפירה באופן ידני

יש . ם ותיעוד מדוקדק של המיקום וההקשר של כל ממצא שמתגלה בשטחצילו, תוך רישום, ומדוקדקתלאחר מכן יש . לבצע שרטוט תוכניות של חתכי העפר וקירות החפירה ואיסוף קפדני של כל ממצא וממצא

אח״כ יש לעבד את הממצא הארכיאולוגי ולשמר . לערוך סינון העפר והפרדה מתאימה לשכבות ולשלבים .דיים שהתגלו בשטח״אותו ואת המבנים ייחו

נאמר 145ןבחוות דעת שהגישה ד״ר אילת מזר בעתירת הוועד למניעת הרס העתיקות לבית המשפט העליוחייבת להיעשות כחפירת הצלה על , כדוגמת הנחת כבל חשמל, בעניין זה ש״גם חפירה לצורך פיתוח תשתית

, ביצוע עבודה מסוג זה מביאה לאובדן .פי אמות המידה הארכיאולוגיות המקובלות בכל אתר ארכיאולוגירס ושאר ממצאים ח-כלי, צלמיות, תמותחו, ס של ממצאים ארכיאולוגים ובכללם מטבעותרהשחתה וה

כפי שהוכח בוודאות במפעל סינון העפר שהושלך הר הביתביותר שמצויים בתוך עפר םבישונדירים וחהבית רוהוצאו מה ושבה נחפר, 1999בשנת מהר הבית על ידי הווקף המוסלמי במהלך החפירה הנפשעת

ע העבודה באמצעות צונוכחותם של פקחי רשות העתיקות במהלך בי. טון עפר רווי ממצאים 17,000 (.ההדגשה לא במקור) אר כמתואר לעיל״תוטרקטורים אינה יכולה למנוע את הרס העתיקות המ

שהנתונים , הבית-סבור ש״באתר כמו הר, יגהארכיאולוג צחי צו, מנהל פרויקט סינון העפר מהר הביתשימשה , החיצונים של ההר פני השטח ובכתליו-כל פיסת מידע שנראית על, הארכיאולוגים עליו כה מעטים

כך . כבסיס הנתונים העיקרי של חוקרים אשר ניסו לשחזר את מערך המבנים במקום בתקופות הקדומותגם כשאלו אינם , ל העפר במקום במהלך התקופות השונותשגם נתונים טופוגרפיים על אופן ההשתכבות ש

מהווה מידע יקר ערך שניתן לתעדו רק באמצעות חפירה ארכיאולוגית , מכילים שרידים ארכיטקטוניים .ולא באמצעות צילום כלאחר יד של ארכיאולוג שנכח במקום״, מסודרת

ה בהתאם לאמות המידה הארכיאולוגיות מחוות הדעת של ארכיאולוגים וחוקרים עולה כי הרשות לא פעלכרזים מוכמקובל באתרים , על פי נהליה, היא לא ביצעה ״חפירת הצלה״ ארכיאולוגית: המקובלות

-וזאת לשם מילוי תפקידה הסטטוטורי ; אחדים וחרף הממצאים הרבים שליקטה לאורך תוואי התעלהא יכול היה להציל שרידי מבנים קדומים הפיקוח שעשתה הרשות על עבודות הווקף ל. להגן על העתיקות

ובסופו , בחפירה ובסביבותיה ודוגמת אלה שנמצא, וממצאים ארכיאולוגיים נוספים שלא השתמרו דיים .לדותיותושל יום היא פגעה במחקר המדעי על הר הבית ו

עבודת הטרקטור

נגרם 6999בנובמבר ההרס המתועד בחפירת הבור הגדול ב״אורוות שלמה״ , כפי שתואר לעיל .6 .מסוגים שונים( טרקטורים)ובפרט במחפרונים , בעקבות השימוש בכלים מכאניים כבדים

במאמר שכתב כך למשל . מאז מתנגדת הרשות באופן עקרוני להתיר לווקף לעשות שימוש במחפרוניםיאולוגי שברור לכל כי לשלוח כלים מכניים לאתר ארכ 146,נכתב 0220-ארכיאולוג המרחב בנושא זה ב

ההדגשה ) שהוא מרכזי לאומה ולכלל האוכלוסייה יגרום נזק עצום לשכבות העתיקות של הר הבית, רגישיש לנהוג בכפפות של משי ולא באורח , כי באתר בעל חשיבות דתית עליונה זה, עוד נכתב שם(. לא במקור

147.ולםבמיוחד לנוכח העובדה כי במקום לא בוצעה חפירה ארכיאולוגית מע. שרירותי

.2119722ד בבג״ץ נספח ג׳ לעתירת הווע 145

146 Jon Seligman, "The IAA and the Temple Mount", 2002.

147 "It is clear even to a layman that sending mechanical machinery to a sensitive archaeological site that is central to the history of the nation and the peoples living here, would cause major damage to the ancient layers of the Temple Mount. It is clear that... a site of supreme religious importance... is a site to be dealt with velvet gloves and not in charlatan manner. Furthermore we should add that no organized

archaeological excavation has ever been conducted at the site."

041

042

041

049

022

- 43 -

אישר מנהל הרשות לווקף המוסלמי לחפור את תעלות הכבל החשמלי בבמת ההר ולאורך ההר 7002בקיץ , ולמרות שלדעת מומחים, רשותזאת בניגוד לעמדתה העקרונית של ה; לים מכאניים כבדיםכבאמצעות

החלטה זו התקבלה .ים ארכיאולוגיים באתרדהיה טמון בפעולות אלה נזק פוטנציאלי רב לעתיקות ולשרישהיא הגוף , לרבות המועצה לארכיאולוגיה, ללא התייעצות עם הגופים הרלוונטיים ברשות ומחוצה לה

.המקצועי הראשי המייעץ וממליץ למנהל הרשות ולשר הממונה בשאלות מדעיות ופרופסיונליות

בעקבות 0222ם בשנת הוועד למניעת הרס העתיקות בהר הבית הוא גוף ציבורי התנדבותי שהוק .0בוועד חברים (. הוועד -להלן )ב״אורוות שלמה״ 6999החפירות שביצע הווקף המוסלמי בנובמבר

ואנשי , בכירים לשעבר במערכת הביטחון, סופרים, אנשי חינוך וידיעת הארץ, משפטנים, ארכיאולוגיםרשויות והגופים הרלוונטיים מאז הקמתו הגיש הוועד שורה של עתירות לבג״ץ כנגד ה. ציבור ידועי שם

במטרה למנוע את ביצוע העבודות ולהדק את הפיקוח של הרשויות על הנעשה , לאכיפת החוק בהר 148.באתר

נפגשו ראשי הוועד עם מנהל הרשות , בעקבות השימוש שעשה הווקף בטרקטור בחידוש קו החשמל בבמהבתגובה לטענות . ה באמצעות מחפרוניםוקבלו על האישור שנתנה הרשות לווקף לעבוד, 0222ביולי

״יכול להיות שאפשר יהיה להעלות את הרף ושנדרוש את : הארכיאולוגים מהוועד אמר מנהל הרשותימים אחדים לאחר הפגישה האמורה אישר מנהל הרשות לחפור את תעלת הכבל . הוצאת הטרקטורים״

.בטרקטור, החשמלי למסגדים בדרום ההר

7002סט גווא, רת התעלה לדרום ההררקטור בחפיעבודת הט

עתירה לבית המשפט 0222בספטמבר 9-הגישו חברי הוועד ועיתון הג׳רוסלם פוסט ב, בעקבות החלטה זו. להפסקת עבודות חפירת תעלת הכבל החשמלי, העליון למתן צו על תנאי וצו ביניים כנגד הרשות ואחרים

על עבודת הטרקטורים כי שצורפה לעתירה נאמר, איבחוות הדעת של החוקרים פרופ׳ נצר וד״ר ברק. ולא פחותה, ״במקום כל כך רגיש ההקפדה על רמת העבודה חייבת להיות גבוהה יותר מאתרים אחרים

עבודות התשתית המבוצעות בהר הבית באמצעות כלים מכאניים הינן אסורות בתכלית באתר ארכיאולוגי .שיבות ראשונה במעלה כדוגמת הר הבית״ובוודאי שבאתר ארכיאולוגי מוכרז בעל ח

אמר מנהל הרשות כי הוא ״מאוד מעריך את הפעילות של , 0224בישיבת המועצה לארכיאולוגיה שהתקיימה בנובמבר 148

.זהו ועד ציבורי חשוב״, הוועד למניעת הרס עתיקות בהר הבית

026

020

022

024

- 44 -

״ביצוע עבודה באמצעות טרקטורים במקום זה : שצורפה אף היא לעתירה נאמר, בחוות הדעת של ד״ר מזרביצוע . במקום עבודה ידנית זהירה וקפדנית הינה הפרה בוטה של דרכי המחקר הארכיאולוגיות המקובלות

מעשה שלא יעשה באתר זה שבו חייבים לנקוט משנה זהירות עבודה ארכיאולוגית בשעות החשכה גם היא .אין להשלים עם עבודה לילית במקום כזה גם אם נעזרים בתאורה מלאכותית״. וקפדנות מקצועיים

ואז נימק מנהל הרשות את האישור שניתן לעבודת , נפגשו הצדדים שוב, 0222בספטמבר 62-ב, למחרתהמשטרה , יקש מהמשטרה לבצע את עבודות החשמל לקראת הראמדן״הווקף ב: הטרקטור במילים אלה

המשטרה הזמינה מהנדס מטעמה ומהנדס מטעם . הכתבנו את הדרישות מבחינת הפיקוח, פנתה אלינוהתנינו את העבודה . שאישרו את הצורך בשדרוג מערכת החשמל, חברת החשמל המזרחית של ירושלים

בנוסף היינו . סלע ושהעבודה תעשה בפיקוח רשות העתיקותשלא תהיה פגיעה ב, בפתיחת תעלה קיימתלא תהיה עמידה , שללא עבודת טרקטור, המשטרה טענה. רגישים לעבודת הטרקטור ודרשנו עבודת כפיים, היינו עדים לאיומים מצד כהני הדת, באותו לילה סוער... בלוח זמנים והעבודה לא תסתיים עד הראמדן

רענן . ההתנהלות היתה כוחנית. ממה שחשבנו, עלינו פתרון יותר מוקדםנכפה . שניסו לקבוע עובדותלמרות שניתן , במהלך אותו הלילה התקבלו החלטות. מוכרת, חולשת הכוח של המשטרה. עודכן 149רדינו

למרות שהייתה פשרה 150.לאחר התייעצות עם יובל ברוך, ההחלטה התקבלה על ידי. היה להמתין לבוקרלאחר שאושרה , העבודה הגיעה אלינו לאישור... נתתי אישור טלפוני. וזז מהמקוםהוא ה, בתוואי שאושר

השאלה מה אנחנו ... לא מקבלות החלטות עצמאיות, המשטרה ורשות העתיקות. על ידי הדרג המדיני ״.המראה אכן לא מלבב. או שלא, להיות שם, מעדיפים

עלת הכבל החשמלי לאורך ההר בטרקטור תירץ לחפור את ת 7002את האישור שהוא נתן לווקף באוגוסט ובאישור מוקדם של הדרג , בחולשת המשטרה, סלמייםמומנהל הרשות באיומים של ״כהני הדת״ ה

, 7002ת שבפגישה שהתקיימה בין נציגי הרשות לנציגי משרד מבקר המדינה בנובמבר רוזאת למ. המדינידרשנו חוות דעת של מהנדס . ברגע האחרון ,״כעסנו על כך שקבלנו את ההודעה ערב קודם: הוא טען

151.ויש להדגיש שלא קיבלתי הנחייה מרה״מ״, חשמל מטעם המשטרה

בשל ,בעניין הפיקוח הארכיאולוגי על העבודות בהר הבית קבע בג״ץ כי ״לא ייתכן מצב אשר בו . 2 152.יסוכל פיקוח יעיל באזור זה״, גלויים או נסתרים, יצירת מתח ויצירת איומים

לפי , לאישורו לה כלשהי באתר עתיקות מוכרז ולקבוע תנאיםופעת לאשר שוסמכותו של מנהל הר (א)שמתנה את אישור -לחוק העתיקות ( ג)79סעיף : לחוק העתיקות מוגבלת על ידי שלושת אלה( א)79סעיף

של הפרה וח על מקריםושמגביל את הסמכות לד -ת היועמ״ש הנחיו; המנהל באישור ועדת השריםשמגבילה את הסמכות ״על ידי מבחני -ופסיקת בג״ץ ; ק העתיקות בהחורצינית ומהותית של

153.המידתיות ויתר המבחנים החלים כרגיל על החלטות מינהליות״, הסבירות, הענייניות

מים גלויים או יוהחלטות של מנהל הרשות המאפשרות ביצוע של עבודות באתר מסיבות של ״א, אי לכך .והן פסולות, נסתרים״ חורגות מסמכותו

הסביר מנהל הרשות את נסיבות 0222בדיון בוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת באוקטובר (ב)״אני הייתי צריך לשקול בהתנהלות : כדלקמן, 0222מתן ההיתר לעבודת הטרקטור של הווקף באוגוסט

או , עושה את זה כמו שאני עושה בכל אתר עתיקות אחראם אני , הזאת שיקול אחד מרכזי ומאוד חשובאני הייתי מעדיף שלא יעבדו ... הווקף יעשה מה שהוא רוצה... שאני מתנה תנאים שאי אפשר יהיה לפקח

.אבל נוצר מצב של לוח זמנים מאוד צפוף והייתה הבקשה שהעבודה תהיה עם טרקטור״, עם טרקטור

: הוסיף מנהל הרשות, 0222שות לנציגי משרד מבקר המדינה בנובמבר בפגישה שהתקיימה בין נציגי הרההתרחשות על ההר לא תשתנה , מניסיוני... שהווקף מנסה להשמיד שרידים יהודים בהר הבית, ״אין ספק

. שלא ניתן לפעול באופן חד משמעי, יש להבין... בחרתי להיות שם, כמנהל. בין אם נפקח ובין אם לאוהביאה לכך שהעבודה הסתיימה עד ערב , העבודה באמצעות הטרקטור, בל החשמלבמקרה של הנחת כ

.מנכ״ל משרד ראש הממשלה 149 .ארכיאולוג מחוז ירושלים 150 .61.66.22פרוטוקול הרשות לפגישה מיום 151 .046( 4פ״ד מ, תנועת נאמני הר הבית ואח׳ נ׳ ראש עיריית ירושלים ואח׳ 1422791בג״ץ 152 .166-160,224( 4)פ״ד נב, מנהל רשות העתיקות ,עזבון המנוחה לילי דנקר נ 4641792בג״ץ 153

022

021

022

021

029

012

016

010

- 45 -

הוחלט בלב כבד לאשר את העבודה באמצעות הטרקטור והוצאנו דף , לאחר מספר התייעצויות. הרמדאן 154.גם ללא אישורי״, אם לא הייתי מאשר את עבודת הטרקטור הוא היה פועל בהר הבית. התניות

הרשות הסברים שונים על נסיבות קבלת החלטתו לאשר לווקף את השימוש שלמנהל, יוצא אפוא״אם לא הייתי מאשר את עבודת הטרקטור הוא : ובראשן, בטרקטור בחפירת תעלת קו החשמל בהר הבית

כי אפילו תדרוש הרשות , אמר המנהל 0222יצוין כי כבר באפריל . ללא אישורי״ םג, היה פועל בהר הבית 155.״זה לא יעזור״, מהר הבית( טרקטורים)ד להוציא מיכון כב

שלהערכתו יתבצעו ממילא , לות בהרעוסמך לאשר פמות לא היה שומנהל הר, לדעת משרד מבקר המדינההמנהל לא העביר את החלטתו ונימוקיה לעיון ועדת השרים הסטטוטורית , יתר על כן. באופן בלתי חוקי

, א הייתה סמכות לאשר לווקף לחפור את התעלות בטרקטוריםלמנהל ל, אי לכך. כנדרש בחוק, ולאישורה .ולהמתין להוראותיו, אלא היה על המנהל לדווח ליועץ המשפטי לממשלה

הנזק לעתיקות

שנעשה בידי אדם לפני שנת , בין תלוש ובין מחובר, נכס( 6)״ :לחוק העתיקות מגדיר ״עתיקה״ מהי 6סעיף כאמור , נכס( 0); ושהוסף לו לאחר מכן והוא חלק בלתי נפרד ממנלרבות דבר , לספירה הכללית 6222

והוא בעל ערך היסטורי והשר הכריז , לספירה הכללית 6222שנעשה בידי אדם החל בשנת , (6)בפסקה הגדרה זו איננה מתנה . לספירה הכללית״ 6222שרידים זואולוגיים ובוטניים מלפני שנת ( 2) ;שהוא עתיקה

לרבות כזה שנמצא , והיא חלה על כל ממצא שגילו כמפורט לעיל, תיקה ״באתרה״את הימצאותה של הע .באדמת מילוי

, בין היתר, עתר הוועד לבית המשפט העליון למתן צו על תנאי וצו ביניים המורה 0224בספטמבר .6עת כריית שנערם בידי הווקף ב, לרשות להימנע מלהתיר לווקף להוציא מהר הבית את ערימות עפר המילוי

בית המשפט ;בג״ץ החליט לראשונה לקבל את עתירת הוועד. 6999הבור הגדול ב״אורוות שלמה״ בנובמבר ואף אסר בצו ביניים לפנות את עפר , יום 42הוציא צו על תנאי המורה למדינה להשיב לטענות הוועד בתוך

156.עד למתן החלטה אחרת, המילוי

״אין לרשות ספק שקיימים : אולוג המרחב למנהל הרשות כדלקמןבתגובה לטענות העותרים כתב ארכיממצאים אלה אינם בקונטקסט המקורי ... ממצאים ארכיאולוגיים בערימת העפר המצויה בהר הבית

חשיבות הממצאים . שלהם ולכן חשיבותם כממצא הנותן מידע ע״פ מיקומם השכבתיים הוא קטן יחסיתזכוכיות , אבני בניה, עיקר הממצא הוא חרסים... ם הר הביתהיא רק מעצם העובדה שהם נמצאו במתח

.ומטבעות בודדות״

המישור -״יש להתייחס לשפכים בשני מישורים : בדיון פנימי של הרשות בעניין האמור אמר פרופ׳ רייךהמישור הדתי מביא ;הארכיאולוגי מחייב בדיקה של השפכים ובחינה של החומר היוצא מהר הבית

לאחר בדיקה , אין מניעה להוציא את השפכים. כל השפכים היוצאים מהר הבית כגניזהלשמירת .ארכיאולוגית״

ואשר , לעתירת הוועד לא הוגשה תגובה של מי מהמשיבים עקב הסכם שהושג בסופו של דבר בין הצדדיםשור שניתן לווקף המדינה חזרה בה מהאי, על פי ההסכם האמור. 0222ניתן לו תוקף של פסק דין בפברואר

.תיתן הרשות לוועד התראה מראש, וכי אם בעתיד תהיה כוונה לפנות את הערמות, לפנות את השפכים

בתגובה לביקורת הציבורית המקיפה שהופנתה כלפי הרשות בעקבות חפירות תעלות הכבל החשמלי .0 -בכל הפורומים הרלוונטיים טענה הרשות , ובפרט לאישור שהיא נתנה לעבודות הטרקטורים, 0222בקיץ

.ולכן הן לא גרמו לנזק לעתיקות, כי העבודות נעשו בפיקוח צמוד, בבית המשפט ובכנסת, בתקשורת

״רוב :פירט ארכיאולוג המחוז את הטענות האמורות, בדיון שהיה בוועדת הכנסת לביקורת המדינהוכל ... מאוחר למאה השנים האחרונותהחפירה נעשתה במילויי עפר מתחת לתשתית של ריצוף והוא לא

שלא תהיה חדירה מעבר למילויי -זאת עבודה מקצועית -היא באמת להקפיד על כך ... המטרה של הפיקוחנזק או פגיעה םלא נגרם שו... הזה זה מה שנעשה במקרה. ופגיעה בעתיקות... העפר או לאדמת הגן

ל העבודות נעשו בפיקוח ותועדו בידי הארכיאולוגים וכ, שרידי בנייה או עתיקות במקום, לאיזשהו שריד

.61.66.22ום פרוטוקול הרשות לפגישה מי 154 .הרשות לפגישת המנהל עם נציגי הוועדפרוטוקול 155 .לא פורסם, הוועד למניעת הרס העתיקות בהר הבית נ׳ ראש הממשלה ואח׳ 1620724בג״ץ 156

012

014

012

011

012

011

019

022

026

- 46 -

מבחינה ארכיאולוגית לעפר ... שהיו במקום בצורה טובה ביותר כפי שניתן לעשות בסוג כזה של עבודהאני בעצמי הזמנתי חוקרים ... אין שום ערך ארכיאולוגי, שנחפר על ידי הטרקטור או על ידי הפועלים

הזמנתי אותם כדי לראות באמת שאני קטונתי ולא עשיתי ... ר קומהחלקם חוקרים בעלי שיעו, וקולגות .טעות או שגיאה או פגענו באיזשהו דבר שחלילה לא ניתן לתקן אותו או להשיב אותו לקדמותו״

במהלך החפירות . ואולם מדוחות הפיקוח של הרשות על ביצוע העבודות בתעלה מצטיירת תמונה שונהשבחלקם פגע , (ראו לעיל)ואף נמצאו כמה שרידי בנייה , ת סלע האםחשף המחפרון יותר מפעם א

כך למשל דיווח ארכיאולוג המחוז עצמו כי באחד מקטעי החפירה לדרום ההר התגלה קטע של . הטרקטור״התברר כי מדובר בקיר בן נדבך אחד בלבד ששימש כדופן לצינור מים עשוי : קיר עשוי מאבני גזית גדולות

כתב אחד המפקחים , על קטע אחר שבו נמצאו תעלות עתיקות. ני שדה מלוכדות במלט״מחרס שנעטף באב. שאחת מהן שמשה כקו לצינור השקיה״, ״החפירות הרסו את הקצה המזרחי של התעלות: הזוטרים

במסגרת זו צוין כי באזור המזרחי של . דוחות הפיקוח מלמדים גם על פגיעה בשכבות ארכיאולוגיותעל פי חוות הדעת האמורות של החוקרים פרופ׳ נצר וד״ר . רוסה-דמה חומה מסוג טרהנראתה א, התעלה

שכבות מסוג זה אופייניות לתקופות שאינן מאוחרות לתקופת הבית , ברקאי ולדעת מומחים אחרים 157.הראשון

בעיקר אבנים ארכיטקטוניות, מהתעלה הוצאו ונשמרו פריטים עתיקים שונים, על פי דוחות הפיקוחהפריטים שנמצאו מלמדים דווקא על האובדן שגרמו , פרופ׳ נצר וד״ר ברקאי, לדעת החוקרים. מגולפותאין כל סיכוי למציאותם של -באמצעות כלים מכאניים כבדים -״בשל צורת עבודות החפירה : העבודות

אף כלי חרס פריטי תכשיטים ו, אבני קלע, ראשי חצים, טביעות חותם, חותמות: פריטים זעירים כגוןבכמה מקומות פונו מתוך התעלה חלקים ארכיטקטוניים מעובדים שהיו שייכים . העשויים לשאת כתובות

לפנה״ס 6המאות )ספים או חלקים מעוטרים של מבנים מן התקופה הרומית הקדומה , משקופים, למזוזותשתיים עם פרופילים בין האבנים הללו התגלו לפחות .ואילך( סוף תקופת הבית השני -לסה״נ 6עד

ליועץ לעניינים 0226חיזוק לדעה זו ניתן למצוא בדברי ארכיאולוג המרחב שכתב במאי . מעובדים״... היו שרידים ם״א: בזו הלשון, על חפירות הווקף( ד״ר עמי גלוסקא)מדיניים דאז של השר לביטחון הפנים .במקום שעבד הכלי המכני אין לדעת״

באופן רשותועד ועיתון הג׳רוסלם פוסט לבג״ץ השיבה פרקליטות המדינה בשם הבתגובתה לעתירת הותשובה זו אינה עולה בקנה אחד . כי ״במהלך עבודות החפירה לא נגרמה פגיעה לעתיקות״, חד משמעי

כהגדרתן בחוק , אכן פגעו בעתיקות 7002שחפירות תעלות הכבל החשמלי בקיץ , עם האמור לעיל .ו בפיקוח הרשותעל אף שהי, העתיקות

כי בניגוד , מדיווחי מפקחי הרשות ומחוות דעת מקצועיות של ארכיאולוגים בכירים מחוץ לרשות עולהפגעו בממצאים 7002חפירות הווקף המוסלמי בקיץ , לעמדת הרשות שהוצגה בין היתר בבג״ץ

גם באפשרות למצוא החפירות פגעו . תנולרבות שרידי בנייה מתקופות שו, ארכיאולוגים ראשוניים .הר הביתממצאים נוספים שהיו עשויים לתרום למחקר על תולדותיו של

-לאדמת המילוי , המסתמכת בעיקר על עמדתו המקצועית של ארכיאולוג המרחב, לטענת הרשות .2 .אין כל חשיבות מדעית -שהיא שכבת העפר שמתחת לפני הקרקע שבה נחפרו התעלות

מעצם טיבה והגדרתה המקצועית של שכבה -הממצאים הטמונים בעפר המילוי , בזאת מאחר שעל פי רואי . ממקום אחר, הם הובאו בידי מי שפעל במקום הימצאותם, כלומר; אינם מצויים ״באתרם״ -בלולה זו

.עבודת הטרקטור בשכבת המילוי לא פגעה בעתיקות, לכך

ועם דברים שכתב בעבר ארכיאולוג , ם בכירים ברשותעמדה זו אינה עולה בקנה אחד עם עמדתם של חוקרי :וכדלקמן, המרחב בעצמו

. ושימש כיועץ למנהל הרשות, היה בעבר עובד הרשות, חוקר בכיר באוניברסיטת חיפה, פרופ׳ רוני רייך( א)״לשפכי העפר : הוא כתב 158תחת הכותרת ״שיעור קצר בארכיאולוגיה״ 6999במאמר שפרסם בדצמבר

באתר בעת העתיקה יש חשיבות לא פחות מכל מונומנט בנוי שאפשר להתפעל מקמרונותיו או שהצטברויש בחרסים ושאר החפצים השבורים מהתקופות השונות כדי ללמד על כברת ארץ עצומה ... להתפלל בצלם

דים הרי פרנסי הווקף פוח. ושאין יודעים עליה דבר, בגודלה שלפי המקורות ההיסטוריים עמד הרוס ושומםתארו לעצמכם . מן החרסים האלה ומשאר ממצאים שבורים יותר משהם פוחדים מן הפוליטיקאים

.יש הסבורים שעפר זה מקורו במילויים שהובאו למקום על ידי המלך הורדוס בעת שהרחיב את המתחם 157 .62.60.99, ״הארץ״ 158

020

022

024

022

021

022

021

- 47 -

אין זה בלתי אפשרי שחלק . לפסה״נ 62-שבמקום הייתה מתגלה כמות מסוימת של חרסים מן המאה ההסיכוי למצוא . זאת ועוד. הארי של עיר דוד המקראית מצוי דווקא מתחת לריצוף של מתחם הר הבית

ארמיות ועבריות , הסיכוי למצוא אותיות יווניות. ברי אבנים וחרסים עם קטעי כתובות קיים גם הואשהעלול לקצוץ את שורשיו , הוא כמובן לא קטן וזהו איום אמיתי( אפילו אינן מצטרפות לטקסט קוהרנטי)

ת היה צריך גם ובשכבות העמוקו, את העפר הזה היה צריך לחפור בשיטות חפירה מקובלות. של מאן דהואהיתה זאת הזדמנות . המחקר הארכיאולוגי המדעי נרמס בהר הבית ברגל גסה. לנפות חלקים ניכרים ממנו

.״?ארכיאולוגית מתי תבוא נוספת

שחפר הווקף בשלהי קדימה״-אקצא אל-״אלביקר ארכיאולוג המרחב במסגד החדש 0222באפריל ( ב): על ביקורו במקום הוא כתב למנהל הרשות דאז. אקצא-גד אלמתחת למס, של המאה הקודמת 92-שנות ה

אין לי ספק שהוצאת מילוי מאזור ... ״הביקור נשא אופי סמוי ולא ניתן לי אפשרות לצלם את הנעשה באתר .חתוניה גרמה לאבדון גדול של מידע ארכיאולוגי חיוני״-השער הכפול ומהחדרים מתחת לזוויה אל

כנגד 0226-ר חשיבות אדמת המילוי למחקר הארכיאולוגי בעתירה שהוגשה לבג״ץ בבתגובה לטענה בדב( ג)כתב ארכיאולוג המרחב כי ״מקובל עלי ההבחנה שהמחקר הארכיאולוגי מתבסס על ניתוח כל 159,הרשות

.השכבות של האתר״

״לא :הפניםהיועץ לשעבר של השר לביטחון , כתב ארכיאולוג המרחב לד״ר עמי גלוסקא 0226במאי ( ד)ניתן לדעת שהאתר מורכב משפכים לפני תחילת העבודה ולכן חשוב פי כמה וכמה חפירת האתר באופן ידני

רק במקרה ולא מתגלים עתיקות בחפירה מדגמית אנו מאפשרים חפירה עם כלים . ולא עם כלים מכניםוהיו ממצאים היה משוכב הארכיאולוגי הרי המילוי. אך בהר הבית אנו יודעים שאין זה המקרה. מכנים

6999ממצאים אלה נראו על ידי מחודש נובמבר . ומבנים נוספים שנפגעו תוך כדי העבודה עם כלים מכניםקיימת כמות גדולה של ממצאים מתקופת בית ... ודווחו לגורמים הרלוונטים 0222ועד חודש ספטמבר

.ראשון ובית שני״

לוגיים מתקופות שונות אות המילוי פוגעת בממצאים ארכיהייתה שחפירה באדמו רעמדת הרשות בעבולפיה חפירת ,עמדה מקצועית זו סותרת את טענתה הנוכחית של הרשות. רובמחקר המדעי של הה

.בגלל שהייתה באדמת מילוי בלבד, לא פגעה בעתיקות 7002הווקף באמצעות טרקטורים בקיץ

מנהלים בגן הלאומי בעמק צורים את פרויקט , ברקאי הארכיאולוג צחי צויג והחוקר ד״ר גבריאל .2הפרויקט מתנהל ברישיון . מ״אורוות שלמה״ לנחל קדרון 6999-סינון מצבורי העפר שהוציא הווקף ב

.חפירה שקיבלו מנהליו כדין מהרשות

נמצאו בשפכי העפר אלפי ממצאים ארכיאולוגיים בעלי חשיבות מכל תקופות קיום 0221-0224בשנים להבים ומגרדים מהאלף , היסטוריים-כלי צור פרה -בכלל אלו נתגלו 160.הפעילות האנושית בירושלים

;כלי בית נושאי כתובות מימי דוד ושלמה וראשית ממלכת יהודה ;העשירי ועד האלף החמישי לפני הספירהולוגית ובה טביעת חותם עברי שהיא עדות ארכיא( בולה)חותמת ;שברי צלמיות מהתקופה האמורה

קערות מהתקופה הבבלית והפרסית ; ראשונה לפעילות המנהלית שהתקיימה בהר בתקופת הבית הראשוןמתקופת החשמונאים ומתקופת -חרסים רבים וכלים מימי בית שני , מטבעות; (לפני הספירה 1-4המאות )

, (הספירה לפני 4-6המאות )ממצאים נוספים נתגלו מהתקופה מהתקופה הרומית המאוחרת . הורדוס .מימי הביניים ועד ימינו, מהתקופה הערבית הקדומה, (לפני הספירה 2-4המאות )מהתקופה הביזנטית

שזוהו כלוחות ריצוף בהם עשו , נמצאו במסגרת פרויקט הסינון אריחי האבן מהתקופה הרומית 0222בקיץ ריחי האבן של ריצוף האופוס ״גילוי א, לדברי ד״ר ברקאי. שימוש בטכניקת הריצוף ״אופוס סקטילה״

והוא עשוי לעזור בשחזור המראה , סקטילה מהר הבית הוא מן החידושים החשובים של עבודת סינון העפר 161.והאופי של החצר החיצונה של המקדש״

הממצאים שנתגלו בפרויקט הסינון מוכיחים כי הנזק שנגרם , הארכיאולוג צחי צויג, לדעת מנהל הפרויקטפגיעת הטרקטור , ראשית: היה כפול, מהלך חפירות תעלות הכבל החשמלי בכלים מכנייםלעתיקות ב

מנעה את האפשרות לתארך שכבות ארכיאולוגיות מתחתית , שאין חולק על התרחשותה, בשכבות המילוי

(.לא פורסם) 6922726בג״ץ 159אריאל , ממצאים חדשים שהועלו בפרויקט סינון העפר מהר הבית״ ;״אור חדש על הר הבית, גבריאל ברקאי ויצחק צויג 160

.21-1עמ׳ , 7001, ירושלים, 128כתב עת לידיעת ארץ ישראל - .21.1.02, ״הארץ״, חשפנו שרידים מימי בית שני״: ״חוקרים, נדב שרגאי 161

029

012

016

010

012

014

012

011

- 48 -

הפגיעה מנעה גם את האפשרות לתארך את האבנים הקדומות ואת הריצוף שבהם נתקל , שנית 162.התעלהאמורה לבחון את וזאת עקב אי עריכת חפירה ארכיאולוגית שהייתה; (ראו לעיל)הלך העבודה המחפרון במ

.אך הוצא באמצעות הטרקטור, העפר שסבב את האבנים הללו

7002אוגוסט , פגיעת המחפרון בשכבות תת קרקעיות

פרויקט הסינון אחד ממנהלי, מרחיבים החוקרים פרופ׳ נצר וד״ר ברקאי, בחוות הדעת שהוגשה לבג״ץ״בתוך התעלה שנחפרה ניתן להבחין בכמה : כדלקמן, על אודות חשיבותה של אדמת המילוי בהר, כאמור

כלומר שכל ההצטברות של עפר לאורך כל ההיסטוריה הארוכה של המקום , מקומות בסלע הטבעיאולוגיים במקומות אחרים בתעלה נראית השתכבות של רבדים ארכי. מצטמצמת בשכבה רדודה בלבד

י דהתעלה שנחפרה בי״: על רקע זה הם קובעים. המיוצגים על ידי עפר ואבנים בצבעים ובהרכבים שונים״ההדגשה לא ) ״אנשי הווקף מהווה הרס גס וברוטאלי של שרידי העבר החשובים ביותר הקיימים בארץ

(.במקור

, חה״כ אריה אלדד, שאל חבר הוועדה 0222בדיון שהיה בוועדת הכנסת לענייני ביקורת המדינה באוקטובר ״הוסר : והמנהל השיב. טון״ 62אני מבין שיש שם ? ״מה עשיתם עם העפר שיצא משם: את מנהל הרשות

לא בדקתם ? לא סיננתם אותו ?״לא עברתם עליו: חה״כ אלדד המשיך להקשות. והושם חדש במקומו״ .ומנהל הרשות השיב לכל אלה בשלילה, ״?אותו

שבהם טמונים בסבירות , הטרקטור בתוואי תעלות הכבל החשמלי גרמה לפגיעה באדמות מילויעבודת כפי שנמצא בפרויקט סינון העפר שפינה הווקף מהר הבית , יםבגבוהה ממצאים ארכיאולוגיים חשו

ואף על פי כן לא , הפיקוח של הרשות על חפירות הווקף לא מנע את הפגיעה בשכבות אלו .1999בנובמבר הרשות גם לא , תה הרשות בדיקה ארכיאולוגית כלשהי של העפר שהוצא מתעלת הכבל החשמליעש

למזבלה המאולתרת , 7002פיקחה על פינוי שאריות העפר שהוצא מחפירות תעלת הכבל בבמה ביולי במקום לוודא שהעפר , כך אפשרה הרשות לווקף לערבב את שפכי העפר עם פסולת. שבמזרח הר הבית

פחת הסיכוי למצוא אפילו חלק , בנסיבות אלה. מו עד לעריכת בדיקה ארכיאולוגית באתריושאר במקו .ולשייך אותם לתולדות המקום ממנו פונו, מהממצאים הטמונים בעפר שפונה מהתעלות

לא פרטה בפני בג״ץ את עמדותיה המקצועיות הכוללות רשותה 7002מן המקובץ עולה שבספטמבר ההשלכות של ; ההגבלות המוטלות על הפיקוח הארכיאולוגי על חפירות הווקף: הבעניינים מהותיים אל

ההבחנה בין נזק למחקר הארכיאולוגי במובנו המדעי ובין ; הר הביתעבודת הטרקטור באתר כה רגיש כשיש לממצאים ( ג המרחבלואפילו לדעת ארכיאו)והחשיבות המסוימת ; נזק לעתיקות במובנו המשפטי

הרשות אף לא הזכירה בתגובתה את עמדותיהם החולקות של . ויהטמונים באדמות המילהארכיאולוגיים

.ודאות רק באמצעות חפירה ארכיאולוגית ולא באמצעות תיעוד חיצוני של פקח״לדעתו ״דבר זה ניתן לברר בו 162

012

011

019

092

- 49 -

ולא הראתה כיצד היא הצדיקה את האישור , רהידועות לה מדיונים פנימיים שהיו בעב, חוקרים בכיריםהציגה הרשות בפני בית , שלא נגרם נזק לעתיקות, בטענתה הגורפת. חרף עמדות אלו, קףוושנתנה ל

.מצג חלקי -באמצעות פרקליטות המדינה -ליון המשפט הע

הפיקוח העירוני

תחום השיפוט של עיריית ירושלים

, (העירייה הרחבת תחום)אכרזת ירושלים -הפנים צו מכוח פקודת העיריות שר הוציא 01.1.6912-ב .6לות שנקבעו שהורה על הרחבת תחומה המוניציפאלי של עיריית ירושלים בהתאם לגבו 6912163-התשכ״ז

הורחב תחום השיפוט של , על פי הצו האמור. 6912-התשכ״ז, (6מס׳ )ט בתוספת לצו סדרי השלטון והמשפאת שטח העיר העתיקה והר , והוא כולל בין היתר, מערב-דרום וצפון, צפון, עיריית ירושלים כלפי מזרח

.הבית

1לפי סעיף 164.ים העתיקה וסביבתהלירושל 79על העיר העתיקה וסביבתה חלה תכנית מתאר מס׳ עמ ;פיתוח העיר העתיקה וסביבתה תוך שמירה על אופייה המיוחד: מטרותיה העיקריות הן, לתקנון התכנית

לתקנון התכנית 1.4-ו 1.6סעיפים . שמירה על אתרים ארכיאולוגיים; שמירה על המקומות הקדושיםה או הריסה אלא תוך שמירה קפדנית על אופיו קובעים שאין לבצע בשטח העיר העתיקה שום עבודות בניי

ובכלל , התקנון כולל הגבלות על הבנייה בעיר העתיקה. בהתאם לתכניות שימור ושיקום מיוחדות, המיוחד, מ׳ מצדה הפנימי של חומת העיר העתיקה 62-איסור הקמת מבנה כלשהו בשטח המצוי במרחק של כ, זה

מ׳ מתחתית צדה הפנימי״ של חומת 62-היא במרחק של עד כואיסור בניית ״תוספת למבנה לכל מטרה ש .הר הבית

מי שהיה מנהל , ״כותב מר עמוס אונגר: על השלכות תכנית המתאר לגבי הבנייה בהר הבית נאמר בבג״ץ׳בתכנית בנין ערים שתוכננה לאזור העיר : 61.9.22במכתבו מיום , אגף הפיקוח על הבניה בעירית ירושלים

בהתאם לכך כל מי שמעונין . הבית ורחבת הכותל המערבי כאזור ללא תכנון-נקבע הר, ביבותיההעתיקה וסחייב לקבל אישור מאת ועדת שרים מיוחדת לעניני ( דוגמת התכניות לרחבת הכותל)לבנות באזור זה

בור את כל בניה שלא תע, אי לכך. וכמו כן אישור מאת הועדה המקומית והמחוזית לתכנון ולבניה, ירושלים 165.״...התכנון והבניה׳ היא בניה בניגוד לחוק, ההליך הנ״ל

1ו-ו 62מועצת עיריית ירושלים משמשת בתפקיד הוועדה המקומית לתכנון ולבניה לפי סעיפים .0ראש העירייה הוא יושב ראש ועדת המשנה של הוועדה (. הוועדה המקומית -להלן )לחוק התכנון והבניה

הוא משמש יחד עם מהנדס הוועדה גם בתפקיד ״רשות רישוי , לחוק האמור 22עיף ולפי ס, המקומית (.ראו להלן)ק לחו 642לעניין מתן היתר בנייה לפי סעיף , מקומית״

, הליך קבלת היתר הבנייה מהוועדה המקומית נועד לוודא שהעבודות אינן פוגעות בשלום הציבורחוק הבטיחות : לרבות אלה, שנקבעו בחיקוקים השונים והוא עומד בתקנים, בבטיחותו ובזכויותיו

6919,167-התשמ״ט, (אסיפות)תקנות הבטיחות במקומות ציבוריים 6910,166-התשכ״ג, במקומות ציבוריים-התשל״ב, (ציוד כיבוי בבתי תפילה)תקנות שירותי הכבאות 6929,168-התשי״ט, חוק שירותי הכבאות

.והתקנות מכוחו 6926170-התשי״א, חוק ההתגוננות האזרחית 6920,169

לחוק התכנון והבנייה קובע שורה של עבודות בקרקע המחייבות קבלת היתר או הרשאה 642סעיף לרבות ״כל עבודה אחרת בקרקע ובבנין וכל שימוש בהם , מהוועדה המקומית או רשות הרישוי המקומית

בעניין זה קובעות . ע כל תכנית״שנקבעו בתקנות כעבודה או כשימוש הטעונים היתר כדי להבטיח ביצו״אלה העבודות בקרקע : כדלקמן, 6912-זהתשכ״, (עבודה ושימוש הטעונים היתר)תקנות התכנון והבניה

.0194עמ׳ , 0212ק״ת 163 .04.0.21באישור שר הפנים ביום , מחוז ירושלים, אושרה על ידי הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה 164 .שם, 4612792בג״ץ 165 .0עמ׳ , ס״ח תשכ״ג 166 .6014עמ׳ , 2062ק״ת 167 699עמ׳ , י״טס״ח תש 168 .224׳ מע, 0169ק״ת 169 .21׳ מע, ס״ח תשי״א 170

096

090

092

094

092

091

- 50 -

, כל חציבה:... ובבנין והשימושים בהם הטעונים היתר לפי פרק ה׳ לחוק כדי להבטיח ביצוע כל תכנית .ותה או בטיחותה״יציב, כרייה או מילוי המשנים את פני הקרקע, חפירה

, חפירה, ל חציבהכלרבות ״, על פי חוק התכנון והבנייה ותכנית המתאר המחוזית העבודות בהר הביתהרשאה אויציבותה או בטיחותה״ כפופות לקבלת היתר , כרייה או מילוי המשנים את פני הקרקע

עבודות שלא קיבלו היתר . המהוועדה המקומית לתכנון ולבניה או ראש עיריית ירושלים ומהנדס הוועד .ר הינן עבירות לכאורה על חוק התכנון והבנייהמואכ

פסיקת בית המשפט לעניינים מקומיים

ואת הסנקציות , פרק י׳ לחוק התכנון והבניה מפרט את רשימת הפעולות המהוות עבירות על חוק זה .6ה מקומית רשאית לפתוח בהליכים לחוק התכנון והבנייה קובע כי ״ועד 021סעיף . הפליליות בגינן

ההרשאה יכולה להיות כללית או ... ולהתייצב לפני בית משפט בכל הליך באמצעות עובד שהרשתה לכך. ואולם בהליכים כאמור ייצג את הועדה מי שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לכך״ ;לענין מיוחד

כוח הסמכת היועץ המשפטי לממשלה המחלקה המשפטית של עיריית ירושלים מייצגת את מדינת ישראל ממקומיים בירושלים כנגד מי שנחשד בעבירות על חוק בתביעות פליליות המוגשות לבית המשפט לעניינים

.התכנון והבנייה

שאלת סמכויות השיפוט של בית המשפט לעניינים מקומיים לדון בתביעות על עבירות בנייה שבוצעו , (המקומות הקדושים)לדבר המלך במועצה על ארץ ישראל 0ימן לנוכח הוראת ס, במקומות הקדושים

״חוק התכנון והבניה חתר להגשים מטרות הנעוצות בטובת : שפסק כדלקמן, נדונה בבג״ץ, (ראו לעיל) 6904בהתחשב בשיקולים ואינטרסים , הכלל בדרך של הסדרת השימושים בקרקע וקביעת אמות מידה לבניה

מי שעושה דין לעצמו . הפוגעות בהשלטת החוק, בין התופעות הבולטות... היאבנייה שלא כדין ... שונים-לדבר המלך מ 0פי פירושו של סימן -התוצאה היא אפוא כי על... פוגע באופן הגלוי והברור בהשלטת החוק

בית , אי לכך 171.״...אינה נשללת סמכות השיפוט של בית המשפט לעניינים מקומיים בירושלים, 6904 .ניינים מקומיים מוסמך לדון בתביעות על עבירות בנייה שבוצעו בהר הביתהמשפט לע

המסגד , בתוך כך. ללא קבלת היתר כדין, נעשו עבודות רבות ב״אורוות שלמה״ 6991בשנת , כאמור .0 -ובכלל זה , החדש נבנה מבלי שהרשויות בדקו את דרישות הבטיחות לגבי מבנה או מקום ציבורי כמסגד

מקלטים , תאורת חירום, מתקנים וחומרים לכיבוי דליקות ואמצעי אזעקת דליקה, ציוד, יאהפתחי יצעל אודות העבודות נודע לעיריית ירושלים (. ראו לעיל)ודרישות נוספות הקבועות בחיקוקים הרלוונטיים

תייעצות לאחר ה. ובעקבותיה נערכה ביקורת של החטיבה לרישוי ופיקוח על הבנייה באתר, 6991באוגוסט שבה התבקש הווקף , נמסרה למנהל הווקף התראה, (מר אהוד אולמרט)עם ראש עיריית ירושלים דאז

אך מנהל הווקף ״לאחר שעיין בהתראה סירב לקבל את ההתראה , להפסיק את כל העבודות בהר הבית 172.קיפלה והחזירה למפקח העירוני״

, בשם היועץ המשפטי לממשלה, (עו״ד דני ליבמן) הגיש התובע הראשי של העירייה 6991בספטמבר 2-בלעבודות ב״אורוות שלמה״ 173בקשה לבית המשפט לעניינים מקומיים בירושלים למתן צו הפסקה שיפוטי

בו ביום נתן בית המשפט צו כמבוקש 174(.מר עדנאן ג׳אלב חוסייני)ז כנגד הווקף המוסלמי ומנהלו דאמכל סוג ... שעובד בשרותם או מטעמם״ ״להפסיק כל עבודת בניההמורה לווקף ולמר חוסייני ״ועל כל מי

בנוסף הורה בית המשפט למשטרה ״לסייע לנציגי מחלקת הפיקוח . ומין שהוא״ במתחם ״אורוות שלמה״ .על הבנייה של עיריית ירושלים לאכוף את הוראת צו זה״

וכן הודבק , הווקף בהר הביתנמסר צו ההפסקה השיפוטי למשרד המודיעין של 6991בספטמבר 4-ב .בכניסה לגרם המדרגות המוליכות ל״אורוות שלמה״

נגד ראש עיריית , בין היתר, 6991בתגובה לעתירה שהגישה תנועת נאמני הר הבית לבג״ץ באוקטובר .2-בטען ראש העירייה כי בביקורת שערך הפיקוח העירוני , ירושלים בעניין אי אכיפת הצו האמור על הווקף

.201( 2)מג פ״ד, שת כוללי האידרא נ׳ בית המשפט לעניינים מקומיים ואח׳ר 012711בג״ץ 171 .1422791ב׳ לתגובת ראש עיריית ירושלים לבג״ץ 2סעיף 172 .לחוק התכנון והבנייה 029לפי סעיף 173 .לחוק התכנון והבנייה עקב ביצוע העבודה בלא היתר כדין 024על סעיף הבקשה הוגשה בגין עבירה 174

092

091

099

222

226

220

222

- 51 -

... לגבי העבודות מעל פני הקרקע בספטמבר עלה כי ״עבודות הריצוף נעשות במלוא המרץ ואילו 00-וב 60 175.הופסקה העבודה לאחר מתן צו בית המשפט״

הדין -״בפסקי: בזו הלשון, בפסק הדין שדחה את העתירה האמורה העיר בית המשפט העליון לעירייהאמור את הצורך בקיום פיקוח שוטף במקום כדי לוודא שהחוק הדגשנו כ... הקודמים שלנו בנושא זה

בה ביקשנו מידע נוסף לעניין העבודות המתבצעות , 04.9.91אף בהחלטתנו בעתירה דנן מיום . יכובדכי בינתיים יקוים מטעם המשיבים פיקוח על ביצועו של , ׳הננו יוצאים מההנחה: הוספנו, ״באורוות שלמה״

לא ייתכן . ׳...בידי בית המשפט לעניינים מקומיים בירושלים 2.9.91צא ביום צו ההפסקה השיפוטי שהופיקוח . יסוכל פיקוח יעיל באזור זה, גלויים או נסתרים, אשר בו בשל יצירת מתח והשמעת איומים, מצב

-ידי בא-אלא שבתשובה לשאלתי הובטח על. על אף רקעו העדין של האזור ,כזה חייב להימשך באופן תקיןאז , וכי אם יש צורך בכך, כי ׳נקפיד על כך שהפיקוח יימשך 177,עורך הדין פוגלמן 0,176-ו 6המשיב כוח

.כי הבטחה זו אכן תמומש הלכה למעשה״, הננו מקווים ומניחים. יבוצע אותו פיקוח בליווי משטרתי׳

קשה לבית ד פעמי בחהגישה עיריית ירושלים לראשונה ובאופן 1991לה כי בספטמבר עומן המקובץ וגם פעלה לאכוף את הצו , ע עבודה כנגד הווקףצוהמשפט לעניינים מקומיים למתן צו שיפוטי להפסקת בי

, אך העירייה לא התמידה מאז בפעולות האכיפה, הופסקו חלק מפעולות הבנייה, בעקבות זאת. השיפוטי .חרף התחייבותה בפני בג״ץ

פיקוח ודיווח על הפרות החוק

לקיים ,מטיל על הוועדה המקומית ״שהיא עיריית ירושלים״, 6911-הנחיות היועמ״ש מל 2סעיף .6כדי שתהא בידם תמונה , לרבות דיווחי משטרה, שיכלול סיורים במקום וקבלת דיווחים, ״פיקוח שוטף

אגף הפיקוח על הבנייה הוא הגוף האחראי בעיריית ירושלים על . עדכנית בכל הנוגע לקיום דיני התכנון״ .מניעה וטיפול בעבירות בנייה בשטחה המוניציפאלי של העיר

הוא 6996לבית המשפט העליון במרס ( מר טדי קולק ז״ל)בתצהיר שהגיש ראש עיריית ירושלים לשעבר ״אבקש להטעים כי במסגרת הביקורים והסיורים שאני : העיד על היקף הפיקוח העירוני בהר הבית כך

ואני רואה מקרוב את ,וזאת לפחות פעם בחודש, הבית-אני מבקר גם בהר מקיים בחלקי העיר השוניםעובדי אגף הפיקוח על הבניה של עירית ירושלים מקיימים באופן שוטף , יתרה מזו. אשר מבוצע בשטחומפעם בפעם אני מקבל דיווח , הבית על מנת לבדוק אם מבוצעות בשטח פעולות בניה-סיורים בשטח הר

178.שות בשטח״בדבר הפעולות הנע

ולדווח ליועץ המשפטי , עיריית ירושלים מחויבת לסייר בהר הבית, על פי הנחיות היועמ״ש .7הביקורת העלתה שעל אף . ת רציניות ומהותיות של דיני התכנון והבנייה באתררולממשלה על הפ

ת ליווי לצורך קבל, המשטרה שהמשטרה אפשרה למפקחי העירייה לתאם את סיורי הפיקוח בהר עםה העירייה באופן שוטף למשטרה לאפשר לה תלא פנ 7002ועד לספטמבר 7001משנת , בפועל, יונבטח

המפקחים אינם עורכים , מועד פתיחת האתר למבקרים 7002גם לאחר יוני . לפקח על העבודות בהר הבית .והעירייה אינה מוסרת ליועץ המשפטי לממשלה דיווחים כנדרש, בו סיורים שגרתיים

לחוק התכנון והבנייה מסמיך את ראש עיריית ירושלים בתפקידו כיושב ראש הועדה ( א)א 021סעיף .2שהוקם או הוחל בהקמתו ללא היתר , או אותו חלק ממנו, המקומית לתכנון ובניה ״לצוות בכתב שהבניין

ורטים בסעיף באם יתקיימו התנאים המפ, יפורק או יסולק״, ייהרס, או בסטייה מהיתר או מתכניתהוכפפה סמכותו של ראש העירייה לפי סעיף , (ראו לעיל) 4612792לאור ההלכה שנפסקה בבג״ץ . האמור

.א לחוק התכנון והבנייה להנחיות היועמ״ש021

לנקוט ״כל פעולה , לרבות על העומד בראשה, להנחיות היועמ״ש אוסר על הוועדה המקומית 1סעיף -מעצר והגשת כתב אישום , גביית הודעות, ולת הריסה או הוצאת צו הריסהובכלל זה פע, לאכיפת החוק

למעט ״במקרים שיש צורך בהתערבות דחופה , אלא בתיאום מוקדם עם היועץ המשפטי לממשלה״ .ומיידית״

תנועת נאמני הר הבית ואח׳ נ׳ ראש 1422791לעתירה שהוגשה בבג״ץ ( 6המשיב מס׳ )ראו תגובת ראש עיריית ירושלים 175

.046( 4)פ״ד נ, עיריית ירושלים ואח׳ .לעתירה היה היועץ המשפטי לממשלה 0המשיב 176 .מחלקת הבג״צים דאז בפרקליטות המדינה מנהל 177 .שם, (ראו לעיל) 4612792בג״ץ 178

224

222

221

222

221

229

262

- 52 -

כתב היועץ , לאחר כריית הבור הענק בידי הווקף בפתח המסגד שנבנה ״אורוות שלמה״, 6999בדצמבר ״היקף עבודות הבניה : כדלקמן, ליועץ המשפטי לממשלה( עו״ד אסא אליאב)רייה דאז המשפטי לעי

וחורג מכל מסגרת של הכנת , מימדים-הבית כפי שמצוין בדו״ח המצורף הוא רב-המבוצעות במתחם הרבין אם במפורש או , הביעה הסכמה, כי יתכן וממשלת ישראל, הובא לידיעת ראש העיר... םרופתחי חגם אז נדרשת לכך לא רק הסכמה של הרשות המקומית המופקדת על חוק . תיחת פתח חרוםלפ, מכללא

הסכמה , תוך תאום, אלא גם אשור בהליך מתאים של הועדה לתכנון ובנייה בהליך מפורט, התכנון והבנייהמתבצעת במקום , בפועל. הליכים אלה לא ננקטו. ואישור של רשות העתיקות המופקדת על חוק העתיקות

.״...שאינה ניתנת לתיקון, תוך פגיעה חמורה, בודה נרחבתע

הוגשה עתירה לבג״ץ בעניין אי אכיפת חוקי התכנון והבניה ביחס לעבודות בניה וקבלת היתרים 0222ביוני , בתגובת העירייה לעתירה נאמר 179. לרבות העמדה לדין של מבצעי העבודות, בצידו המזרחי של הר הבית

היא 180״אף שדעת ראש העיר, המגבילות את האכיפה באתר, ל סמך הנחיות היועמ״שכי היא פועלת עהוא רואה בחומרה רבה את ביצוע העבודות הללו אשר ... שהיה מקום להפעיל אמצעי אכיפה יותר יעילים

ולדעתו ראוי היה למנען מראש ולנקוט באמצעי מניעה ואכיפה חוקיים ... מהווה הפרת חוק התכנון והבניהאשר משקלה המצטבר ( דיני התכנון והבניה והעתיקות)מדובר בהפרה שיטתית של החוק ...ד מבצעיהםכנג

כל הפרת החוק מעודדת . עד כה מהווה פגיעה קשה באופיו של הר הבית שלעם היהודי זיקה מיוחדת אליוובשיפוצים ואף בעלי תפקידים בממסד האיסלמי שבמקום מודיעים כי ימשיכו בעבודות , את ההפרה הבאה

לרגישות המיוחדת הכרוכה בהתערבות שלטונית , כמובן, ראש העיר מודע... בהר הבית וללא היתריםראש . מפני התפרצות מעשי איבה באתר זה םהבית ולחשש הטבעי הקיי-ומנהלית בפעולות הנעשות בהר

וא יכול לשמש בכל אין ה, הראש העיר סבור כי אף שגורם זה הוא מהותי ויש להתייחס אליו במלוא כובדושל האחריות הנובעת מריבונות ישראל , מקרה ללא מגבלה כסיבה לאי אכיפה יעילה של החוק הישראלי

.במקום״

ניות בנייה של כמוסדות התכנון לא דנים באישור ת, הלכה למעשה, רף דברים אלה של ראש העירייהחותו לצוות על הריסת בנייה בלתי חוקית וראש העירייה אינו עושה כל שימוש בסמכ, הווקף בהר הבית

.באתר

הטיפול בעבירות הבנייה

, עבודות הריצוף... נאמר כי ״אין חילוקי דעות כי 6992בפסק דינו של בית המשפט העליון מספטמבר .6ומשהיתר כזה לא , הן עבודות הטעונות היתר, ועבודות הבינוי השונות שבוצעו במבנים הקיימים בהר הבית

181.לחוק התכנון והבניה״( ב)-ו( א)024העבודות שבוצעו מהוות לכאורה עבירה על סעיף , קש ולא ניתןנתב

ולטענתו ״הם גם אטמו שטחים , הוא התייחס לעבודות הריצוף 0221במאמר שפרסם ד״ר גבי ברקאי בשנת תועלו , ספגו בקרקעמי הגשמים שקודם לכן נ. נרחבים וגרמו לשינוי ניכר במשטר קליטת מי הנגר העילי

בלט גדול בחלקו , כתוצאה מכך נוצר בראשית שנות האלפיים. עתה לכותלי הר הבית וערערו את יציבותם 182.נוצרה אפוא סכנה ממשית של התמוטטות כותלי הר הבית״... המזרחי של הכותל הדרומי

אלפי מטרים רבועים הביקורת העלתה כי משנות התשעים של המאה הקודמת ועד לאחרונה ריצף הווקף, אף על פי כן. ן אסורות על פי החוקוה, לעבודות הריצוף אין היתרי בנייה. של שטחים פתוחים בהר הבית

העירייה , ולמרות שלדעת מומחים לעבודות האמורות יש השלכות ליציבות ההר ולבטיחות המבקרים בו .ואינה מונעת אותן, אינה מפקחת עליהן

מקנה לראש ( חוק העזר העירוני -להלן ) 6912-התשמ״א, (מבנים מסוכנים)לים חוק עזר לירוש .0את שלמות , העירייה סמכויות שונות לשם מניעה או הפסקה של כל עבודת בנייה המסכנת את חיי העובדים

אישר םכי א, לחוק העזר העירוני קובע( ד) 1סעיף . או את שלום הציבור, הנכסים הסמוכים למקום ביצועה״רשאי ראש העירייה או המהנדס , מבנה נתון בסכנה של התמוטטות מיידיתנדס מטעם העירייה כי מה

יצוין כי הנחיות היועמ״ש אינן חלות על סמכויות ראש . סגירתו או הריסתו המיידיים״, לצוות על פינויו .וראש העירייה אינו מוגבל בגינן, העירייה לפי חוק העזר העירוני

(.מובא בתקדין) היועץ המשפטי לממשלה ואח׳, רובינשטיין םמר אליקי' עו״ד שמואל דוד קספר נ 4042722בג״ץ 179 .מר אהוד אולמרט, ראש עיריית ירושלים דאז 180 .שם, 4612792בג״ץ 181עמ׳ , 0221, ירושלים, 128כתב עת לידיעת ארץ ישראל -אריאל , ות בהר הבית בעשור האחרון״״תמור, גבריאל ברקאי 182

22-42.

266

260

262

264

262

261

262

- 53 -

בעניין החשש לקריסתו של הכותל 0224ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת במאי בדיון שהיה בו, המזרחי של ההר והטיפול בהתמוטטות הכותל הדרומי לנוכח רעידת האדמה שארעה בפברואר אותה שנה

-ממה שקורה במתחם הר, ״כל הידיעות שיש לנו :כך( מר מיכה בן נון)הסביר מנהל אגף רישוי ופיקוח דאז כמובן . אין לנו מושג? אבל מה המשמעויות ...כפי שדובר פה, הוא בגלל הקיר הדרומי, ת בצד ההנדסיהבי

הסכנה היא להתמוטטות ... בכל סכנה שקיימת בעיר חוק עזר מבנים מסוכנים מטיל עלינו אחריות לטפל-השלג מ. עליהזה הבניה שאין לנו שום שליטה , הבית-הגורמים לבעיות ההנדסיות במתחם הר... מיידית

היא לא ... אז כל הידיעה שלנו... יש איזושהי קורוזיה ובליה טבעית. רעידת האדמה מפברואר, 0222אם האמירה של ׳סכנת התמוטטות מיידית׳ היא אמירה ...אין לנו דרך להגיע ולהשיג מידע רשמי. רשמית

יתה ולראות מה אני עושה עם ואני אצטרך לחזור הב. פי החוק-אז זה מחייב אותי בפעולה על -רשמית .זה״

הנחיות היועמ״ש אינן מגבילות את סמכויות ראש עיריית ירושלים לפי חוק העזר העירוני למנוע עבודות . של מבנה מסוכן וסגירתו והריסת, וכן לצוות על פינויו, להורות על הפסקתן, שמסכנות את שלום הציבור

לא פעלו להפסיק את ביצוען של העבודות שגרמו 7002 - 1199ראשי העירייה שכיהנו בשנים , ואולם .לסכנת התמוטטות כותלי הר הבית

קובעת כי , 6912-התשכ״ז, (עבודה ושימוש הטעונים היתר)בתקנות התכנון והבניה ( ג)0תקנה .2, מל״עבודה המבוצעת על ידי רשות ציבורית או בעלי זכיון למתן שירותים ציבוריים לצורך שירותי חש

יום לפני התחלת ביצוע העבודה״ 62לפחות , שניתנה עליה הודעה לועדה המקומית, טלגרף או טלפון, רדיו .לחוק התכנון והבנייה מהוועדה המקומית 642אינה טעונה היתר לפי סעיף

...הסבירה העירייה לבג״ץ כי ״מחלקת הפיקוח על הבניה 0222בקשר לחפירת תעלות הכבל החשמלי בקיץ ש״יש להניח כי לו היו מגישים הודעה לועדה , עם זאת היא הוסיפה. לא ידעה על עבודות החפירה״

183.במקרה זה״ לא היה צורך במתן היתר בניה, יום לפני ביצוע העבודה כנדרש בחוק 62המקומית

ון חלות תקנות התכנ 7002על חפירת תעלות הכבל החשמלי שעשה הווקף בקיץ , לפי עמדת העירייההעבודות האמורות חייבו מתן הודעה , אי לכך. 1912-התשכ״ז, (עבודה ושימוש הטעונים היתר)והבנייה ייה העיר, ת שהיתר כאמור לא ניתןרוואולם למ. ובהעדרה קבלת היתר כדין, עדה המקומיתולומוקדמת

ת העתיקות והיא הסתמכה על הפיקוח שעשו רשו, בטיחותיים שלהן-םלא בדקה את ההיבטים התכנוניי .והמשטרה כדי להכשיר את ביצוען בדיעבד

הפיקוח המשטרתי

סמכויות המשטרה

משטרת ישראל מופקדת על קיום הסדר הציבורי ועל ביטחון הנפש והרכוש בתחומי המדינה מתוקף .6לשם (. הפקודה -להלן ) 926ו-התשל״א, [נוסח חדש]הסמכויות שהוקנו לה לצורך כך בפקודת המשטרה

למנוע , נתונה לשוטרים הסמכות לקיים סדר ״בכל מקום שיש לציבור גישה אליו״, לוי התפקיד האמורמיאו למקום בהתקיים ״חשש ממשי לפגיעה ולהורות על מניעת גישה לאזור, 184םהפרעות בשטחים ציבוריי

.185חמורה בביטחון הנפש או הרכוש״

לרבות חופש התנועה והגישה -סוד של הפרט המשטרה אף מוסמכת לפגוע בזכויות י, על פי הפסיקהבאמצעות איסור כניסה למקום קדוש של אנשים -חופש הפולחן וחופש ההתארגנות , למקומות הקדושים

אולם נוכח עוצמת הפגיעה בזכויות יסוד הכרוכה בהטלת איסורים 186.או התנייתה בתנאים, או עצמים 187.ה לעוצמת ההצדקה לפגיעה״״נדרשת תאימות בין עוצמת הפגיע, והגבלות כאלה

הודיעה פרקליטות המדינה לבג״ץ כי ״אל משטרת ישראל מגיעות באופן שוטף ידיעות 6996ביולי עד , עם זאת. 188״...המצביעות על רגישותו של המקום ועל חשש להפרות סדר כתוצאה מאירועים שונים

.2119722ץ "תגובת העירייה לבג 183 .לפקודה( 0)-ו( 6)2סעיף 184 .א לפקודה4סעיף 185 .מובא בתקדין, תנועת נאמני הר הבית בא׳׳י ואח׳ נ׳ ניצב אהרון פרנקו ואח׳ 62422722בג״ץ 186 .מובא בפדאור, יהודה עציון נ׳ ניצב מיקי לוי 9224722בג״ץ 187 (.ראו לעיל) 4612792להודעת המדינה בבג״ץ 1סעיף 188

261

269

202

206

200

202

204

202

- 54 -

תי למתחם ההר ולעקוב אחר הנעשה אפשרה המשטרה למפקחי הרשות והעירייה לעלות באופן שגר 6991 (.ראו לעיל)ץ כפי שמורות הנחיות היועמ״ש ופסיקות בג״, בו

הרשות והמשטרה ״יוסיפו להפעיל השפעתם , כי העירייה, קובע 6911-להנחיות היועמ״ש מ 1סעיף .0אינן הרשויות, ואילך 6991-מ. כדי למנוע ככל האפשר פעילות העלולה להביא להפרת החוק במקום״

.הואיל והווקף נושא ונותן אך ורק עם המשטרה, יכולות להפעיל את השפעתן

והוא רואה עצמו כמי שרשאי לנהוג , הווקף המוסלמי אינו מכיר בריבונותה של מדינת ישראל בהר הביתאולם הווקף מכיר באחריות ממשלת ישראל לשמור על הסדר הציבורי במתחם 189.מנהג ריבון בשטח ההר

המשטרה משמשת בתור גוף , בנסיבות אלו. וכל זאת באמצעות המשטרה 190;ולמנוע את הפגיעה בו, ההר .ובפרט רשות העתיקות והעירייה, מתווך בין הווקף ובין הרשויות האזרחיות

המשטרה אינה רשאית להתיר לגוף כלשהו לעשות פעולה , לחוק העתיקות 09-ו 4-2על פי סעיפים .2אלא באישור , לרבות בהר הבית, (ראו לעיל)לחוק באתר עתיקות מוכרז ( א)09ת בסעיף מהפעולות המנויו

״אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בצורך בהיתר כנדרש בחוק , לחוק האמור 22לפי סעיף . מנהל הרשותאין המשטרה יכולה לאפשר את ביצוע 191,גם אם ניתן אישור של מנהל הרשותולכן , התכנון והבניה״

.אלא בהיתר בניה מהוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, ההפעול

בהמשך , דיווח מפקד מחוז ירושלים דאז ליועץ המשפטי לממשלה כי ״בכוונת הווקף 0222באוגוסט ( א). ע״מ ליצור שיפוע לניקוז מי גשמים... לבצע חפירה בעומק של מטר, לעבודות הריצוף המבוצעות שם

הפסקת עבודה . ב. אי הוצאת שפוכת החול מההר. א: בתנאים הבאים ...אישרתי בעבודה החל מיום .במקרה שימצאו ממצאים ארכיאולוגים״

כתב מפקד מחוז ירושלים למפכ״ל , אקצא״-בסמוך לאחר פרוץ אירועי ״אינתיפאדת אל, 0222בנובמבר ( ב)בדבר ׳שגרת החיים כי ״שבות ועולות בקשות מהווקף המוסלמי איתו אני במגע שוטף , המשטרה דאז

ללכת , אני בדעה כי יש מקום לשקול בחיוב בקשות אלה... כך למשל חוזרת הבקשה להמשך ריצוף... בהר׳והיועץ המשפטי 192תיצוין כי הרשו. לקראת הווקף וזאת למרות העיתוי הקשה וההתרחשויות באזור״

לקבל ( ד לביטחון הפניםבאמצעות המשר)על רקע זה פנתה המשטרה .לממשלה התנגדו לבקשה האמורה .את אישורו של ראש הממשלה לעבודות הריצוף

״בלא רבה ה היועץ המשפטי לממשלה את המשטרה שלא לאשר לווקף לבצע עבודותהנח 7001ביוני 193.להיתרה״ו ת העתיקותשורשתובאנה לבחינת

ף לחפור את תעלות הכבל אישרה המשטרה לווק 0222ביולי ובאוגוסט , כפי שתואר בהרחבה למעלה( ג), 0222בדיון בוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת באוקטובר . החשמלי בבמה ולאורך מתחם ההר

וזאת הדינמיקה פחות או ... ״פנתה אלינו המשטרה: הסביר מנהל הרשות את נסיבות מתן ההיתר כדלקמןבקשה של הווקף להניח לקראת והעלתה בפנינו -יותר בשלוש השנים האחרונות שאני מכיר אותה

... לצורך החפירה של קו החשמל החדש הזה הם מעוניינים להשתמש בטרקטור. קו חשמל חדש... הרמדאן .״...התיאום וכל ההתנהלות מול הווקף הייתה באמצעות המשטרה ואנחנו לא התערבנו בזה

אך היא לא הודיעה , 7002יוני קף נמסרו אמנם למשטרה כבר בוושתכניות ה, משרד מבקר המדינה העלהלבג״ץ 7002בתגובת העירייה לעתירה שהוגשה בספטמבר . על כך לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

דות החפירה בולא ידעה על ע ...טענה העירייה ש״מחלקת הפיקוח על הבניה, (לעיל אור)בעניין זה .ות אלו״ואף לא נתקבלה במחלקה כל תלונה בגין עבוד, שבוצעו בהר הבית

לחוק (א)79שלפי סעיף , ואילך הגיש הווקף למשטרה בקשות לעשות פעולות שונות בהר 7000-מהמשטרה לא מסרה את כל הבקשות ותכניות . ת באישור מנהל הרשותנוומות, העתיקות הן אסורות

.62.1.22מיום , (גולדברגר-רפ״ק ציפי דוד)ראו חוות דעת של היועצת המשפטית לשעבר של משטרת מחוז ירושלים 189מט מאחריותם הבטחונית באשר לשומרי ההקדשות המוסלמים ״שלטונות הכיבוש בתור שכאלה אינם יכולים להשת 190

במובנו הבטחוני בקשר לשומרי הוואקף הינו שימוש מוטעה , השימוש במילה ׳שומר׳ .אין כל סמכות או אופי בטחונייםמתוך דוח ועדת החקירה . ואין ביניהם כזה שניתן לומר עליו שהוא ממלא תפקיד שומר במובן הבטחוני המקובל״

שצוטט בדוח ועדת הבירור לבדיקת האירועים בהר הבית ,6919-אקצא ב-שהוקמה בעקבות הצתת מסגד אל הערבית .6992באוקטובר

.לחוק העתיקות( ג)09לפי סעיף , בכפוף לאישור ועדת השרים 191 .2.9.22ראו מכתב מנהל הרשות דאז ליועץ המשפטי לממשלה מיום 192 .פקד מרחב דוד דאזמכתב עוזר היועץ המשפטי לממשלה למ 193

201

202

201

209

222

226

220

222

224

- 55 -

הבקשות מדיניות המשטרה בעניין . ולא מסרה אף אחת מהן לאישור העירייה, הבנייה לאישור הרשותלריצוף שטחים פתוחים במתחם או החלפת ריצוף ישן הייתה להמליץ באופן ישיר לדרג המדיני להתיר

.ת והיועץ המשפטי לממשלהשולעיתים חרף התנגדויות הר; את הריצוף

הטומנים , לה שלמשטרה יש סמכויות רחבות לצורך ביצוע תפקידים שונים במתחם ההרעומן המקובץ אינה , המוטלת על המשטרה על פי חוק, חובת השמירה על השקט והסדר הציבורי. נימיבחובם ניגוד פ

, לאשר לווקף לבצע פעולות מסוימות -עולה תמיד בקנה אחד עם התפקיד שהיא נטלה על עצמה .שהסמכות להתירן מופקדת בידי הרשות והעירייה בלבד

דיווח לרשויות

״שיכלול סיורים במקום , ייה ועל הרשות לקיים פיקוח שוטףלהנחיות היועמ״ש מטיל על העיר 2סעיף כדי שתהא בידם תמונה עדכנית בכל הנוגע לקיום דיני התכנון , לרבות דיווחי משטרה, וקבלת דיווחים

פועלת המשטרה באופן , בהיותה הגוף השלטוני היחיד ששוהה באופן קבוע בהר. והעתיקות בהר הבית״ .רהבלעדי לקיים את ההנחיה האמו

הטילה המשטרה על שוטרים מהיחידה , לשם מילוי תפקידה בתחום הפיקוח המקצועי על העבודות בהרכתב עוזר 0226בנובמבר . למקומות הקדושים לסייר מדי יום במתחם ולעקוב אחר הפעולות הנעשות שם

ת מעקב שוטף היועץ המשפטי לממשלה לוועד כי ״משטרת ישראל מצויה באורח קבע על ההר והיא מקיימ .דיווח שוטף על ממצאי המשטרה מועבר לרשות העתיקות״... ויומיומי על הנעשה במפלסיו השונים

הרשות סומכת על דווחי 0222כי מספטמבר , במאמר שכתב ארכיאולוג מרחב ירושלים ברשות נטעןקים בחסר של הם לו, אולם על אף דיוקם 194.המשטרה בנוגע למידע על פעולות בנייה ותחזוקה בהר

הואיל וכתיבתם של דוחות אלה אינה נערכת בידי , פרשנות מקצועית נדרשת לפעולות המדווחותכי , נכתב 0220במסמך שהכין ארכיאולוג המרחב לסיכום הפעולות שעשה הווקף בשנת 195.ארכיאולוג

כ״ניקוי פעולות השבירה של אבנים עתיקות במקומות מסוימים במתחם ההר תוארו בדיווחי המשטרה .וכי את שבירת אבני הריצוף על הבמה תיארה המשטרה בתור ״החלפת אבנים שבורות״, לכלוך״

כתב מפקד משטרת מחוז ( 6ראו לעיל ובנספח ) 0226-0220על אף העבודות הרבות שעשה הווקף בשנים שים לא מבוצעות כי ״מזה שנה וארבעה חוד 0220ביולי ( עו״ד גדעון סער)ז ירושלים למזכיר הממשלה דא

על 0220לנוכח דווחי מפקד המחוז בדיון שהיה במשרד לביטחון הפנים בינואר . כל עבודות בהר הבית״שהוא סבור , (מר גדעון עזרא)אמר סגן השר דאז , טיפול הווקף בבורות המים הפזורים במתחם ההר

הציע ״שגורם משטרתי אחר לפיכך הוא .שמשטרת ירושלים ״לא אובייקטיבית בטיפולה בנושא הר הבית״ .יבדוק את הדברים״

העיר מנהל אגף רישוי ופיקוח דאז , 0224בדיון שהיה בוועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת במאי הגורמים ידי-׳מניעה יזומה׳ על, ״יש גם מה שנקרא: בעירייה בנוגע לפיקוח המשטרתי על הבנייה כך

מנת למנוע מאתנו גישה ולמזער אותנו עם מה -על. בזה-וצאאם זה משטרה וכי. הבית-ששולטים בהר .אף אחד לא מתאם אתנו ואף אחד לא מדווח לנו״... שקורה שם

היות שסיורי המשטרה , שדיווחי המשטרה על הנעשה בהר הבית לוקים בחסר, מהאמור לעיל עולהשרת לרשות ולעיריית המשטרה אינה מאפ, בה בעת. במתחם אינם מלווים באנשי מקצוע מהרשויות

כפי שנדרש מהן , ירושלים לקבל ״תמונה עדכנית בכל הנוגע לקיום דיני התכנון והעתיקות בהר הבית״ .ת היועמ״שיובהנח

סיוע לפעולות האכיפה

״המשטרה תפעל בשיתוף פעולה עם רשויות התכנון : להנחיות היועמ״ש קובע כדלקמן 4סעיף .6לגביית הודעות , ותעניק להן כל סיוע הנדרש להן לאכיפת החוק, פי יוזמתןועל , לפי המקרה, והעתיקות

.ולמעצר חשודים בכל מקרה של חשש להפרת הסדר הציבורי במקום״

194 Jon Seligman, "The IAA and the Temple Mount", 2002.

195 "The IAA was able to provide the reports of the activities of the Waqf by inspection until September 2000... We now rely on Police reports for information of the building and maintenance actions of the TM. These reports though accurate are not compiled by an archaeologist and thus lack the professional eye

necessary for the interpretation of the reported activities.

222

221

222

221

229

242

246

240

- 56 -

:ליועץ המשפטי לממשלה 0222כתב מנהל הרשות בינואר על הסיוע שמקבלת הרשות מהמשטרה ( א)ביני לביני . אינם תחליף לפיקוח של ממש( המשטרה בליווי)״הביקורים החטופים של פקחי רשות העתיקות

אינני מבין מדוע איננו משנים את המצב שבו הפעולות בהכשרת הפתח נעשות ללא פיקוח ארכיאולוגי :כדלקמן( מר חיים רמון)הוא כתב לשר לענייני ירושלים דאז , ביוני אותה שנה. ובאמצעות כלים מכניים״

משטרת ישראל שהיא למעשה הגוף היחידי שיש לו היכולת והסמכות להורות את... ״כלקח מהעבר צריךלהפסיק מידית כל עבודה שלא הוסכם מראש על ביצועה ולא , בהר הבית והלגיטימי גם בעניני הווקף

עד שמתקבלת ההחלטה עובר זמן ואנו . להמתין עד שהוראה כזאת תתקבל על ידי מי שמוסמך לכך. הבית-זה זמן רב רשות העתיקות בתחושה קשה לגבי המתרחש בהרמ. נמצאים בפני עובדות מוגמרות

.לדעתנו צריך לשנות המצב והדבר אפשרי״

״למרות עבודתנו המשותפת : כתב מנהל הרשות למפקד משטרת מחוז ירושלים דאז 0222בדצמבר ( ב)בלתי נסבל זהו מצב. תופעה זו של פגיעה בעתיקות חוזרת על עצמה, והצמודה בפיקוח על הר הבית

״הר הבית פתוח למבקרים מדי : השיב מפקד המחוז, בתגובה .על אף הסיכומים שיש בינינו״, מבחינתנוארכיאולוג מטעמכם , כך שאינכם זקוקים להזמנה מיוחדת, 62:22 - 60:22-ו 62:22 - 22:22יום בין השעות

יכולים לבקר בהר הבית ( ר פעמיםאשר ביקר בהר מספ)כמו גם מר ג׳ון זליגמן ארכיאולוג מרחב ירושלים למרות האמור לעיל אנו מעבירים לכם ... מידי יום בצורה חופשית ולבחון הנושאים הקשורים בעתיקות

מעולם לא היה מצב העתיקות בהר הבית טוב ... דוח כתוב ומצולם של כלל הנושאים הקשורים בעתיקותמכך ניתן להסיק כי המשטרה עושה מעל ומעבר , יותר מכיוון שאנו מקפידים על כך בשלושת השנים שחלפו

דבר המביא אותי למחשבה שמא כדאי ... חבל שהינך נזעק מידי פעם בפעם ומפיץ מכתבים... בנושא .שהמשטרה לא תעסוק בנושאים לא לה״

נואי, רלשם קיום הפיקוח הארכיאולוגי בה, יוצא אפוא שהסיוע שהמשטרה נדרשת להגיש לרשותאך הפיקוח מוגבל לשעות המעטות , מפקחי הרשות יכולים לסייר אמנם באתר, ואילך 7002י מיונ. מספק

.שבהן מתחם ההר פתוח למבקרים

מנהל סגן, דיווח ביוני אותה שנה, 0222שהיה קיים עד אוקטובר , על טיב הפיקוח העירוני בהר .0: כדלקמן, (מר אסא אליאב)ז העירייה דאליועץ המשפטי של ( מר ישראל בן ארי)ז חטיבת רישוי ופיקוח דא

לאחר שהצגנו את עצמנו ואת מטרת בואנו בפני הקצין . להר הבית 9.42בשעה 1.1.22״הגענו בתאריך מר דביר סירב ... האחראי נאמר לנו שאין אנו יכולים להכנס אלא בתיאום עם הקצין הממונה מר דביר

מר דביר ... מחייב תיאום מוקדם עם מפקדת המחוזלאפשר לנו להכנס למתחם הר הבית בנימוק שהדבר לשאלתי אם . מבנים חדשים 0מר דביר אישר כי אכן נבנו , מבנים חדשים 0נשאל על ידי אם לאחרונה נבנו

מבדיקתי עולה כי לא הוגשה בקשה ... הועבר דיווח על המבנים האלו למפקדת המחוז השיב מר דביר בחיובלדעתי יש ליזום דיון ...מכאן שמדובר בעבירה על חוק התכנון והבניהולא ניתן היתר , להיתר בנייה

שינויים בנייה 7בהשתתפות סגל הפיקוד הבכיר של המחוז לקביעת מתכונת של העברת דיווחים על תוספותהבית שכן עיריית ירושלים המחלקה לפיקוח על הבנייה מופקדת על אכיפת חוק התכנון -במתחם הר

הודיעה המשטרה למנהל מחלקת הפיקוח על הבנייה בעירייה כי ״בשלב זה 2260בפברואר . והבנייה״ .המשטרה אינה מאשרת לפקחי העירייה לערוך ביקורת בהר הבית״

ש״צוות מיוחד העוסק , (מר ישראל מימון)כתב מפקד מחוז ירושלים דאז למזכיר הממשלה דאז 0222ביוני היתר באזור החומה הדרומית שם מונחים האבנים וחומרי בפיקוח על הבנייה מסייר במהלך היום בין

והוצאת הפסולת נעשית בפיקוח ישיר של מפקד הר , הכנסת חומרי האיטום, גם עבודות אלו... המליטהכתב מהנדס העיר ליועץ המשפטי של עיריית ירושלים 0224ביוני , ואולם. הבית וצוות הפיקוח על הבניה״

מנועים על ידי משטרת ישראל מלנקוט כל פעולת אכיפה ובכלל זה אכיפת חוק ש״אנחנו ( מר יוסי חביליו)אנא . רציני ובעל משמעויות בין לאומיות, אנו עוסקים כאן בנושא כבד. עזר עירוני בדבר מבנים מסוכנים

.ממך סייע בידינו לקיים את חובתנו החקוקה״

בעקבות , בליווי המשטרה 0222ר בספטמבר סיירו מפקחי העירייה במתחם הה 0222יצוין כי בספטמבר (.ראו לעיל)י העתירה שהוגשה לבג״ץ בעניין חפירת תעלת הכבל החשמל

חוק לא אפשרה המשטרה לעיריית ירושלים לקיים את החובות המוטלות עליה על פי 7002עד ספטמבר ה המשטרה על פעולות הפיקוח החלופי שעוש. י והנחיות היועמ״שרונחוק העזר העי, התכנון והבניה

ת שואין אף ר, בחלל האכיפה שנוצר בעקבות זאת. הבנייה בהר הוא חלקי ונעדר מומחיות מקצועית .רשלטונית שנושאת באחריות לתוצאות ההנדסיות ולהשלכות הבטיחותיות שיש לעבודות במתחם הה

242

244

242

241

242

241

249

- 57 -

הרגישות הביטחונית

-״הטיפול בהליכים המשפטיים הנוגעים להרהודיעה פרקליטות המדינה לבג״ץ כי 6992בדצמבר .6ערבים במדינת ישראל ובאזורי -הבית אינו יכול להיות מעצם טיבו נושא המנותק מבעיות של יחסי יהודים

עם העולם , ואין לנתקו משאלות הכרוכות ביחסי המדינה עם מדינות ערב ;יהודה והשומרון וחבל עזהכל זאת כאשר ידועה היטב הרגישות הבינלאומית , ל בכללהמוסלמי ואלו הנוגעות ליחסי החוץ של ישרא

196.הקדוש לבני כל הדתות״, הכרוכה בשלטונה ובריבונותה של מדינת ישראל במקום זה

ת ״מזה שנים אחדו(: מר אהוד ברק)כתב היועץ המשפטי לממשלה דאז לראש הממשלה דאז 6999בדצמבר שהיא הגוף המוסמך לא רק בדין אלא גם , העתיקות נחלש והולך פיקוח רשות( מאז אירועי המנהרה)

הוא הדין לתכנון . והרואה בחומרה מקצועית רבה את ההתפתחויות ואת רמיסת העתיקות, מקצועיתשגם מנעה התבזות באי ביצוע צווים , הסיבה העיקרית לאי הגשת משפטים לאורך כל השנים... ולבנייה

. כי עלולה להיות שפיכות דמים בהר״ -אכתה מאוד קשה שמל -היתה כאמור גישת המשטרה , שיפוטייםהוא כתב ליועץ המשפטי של העירייה דאז כי ״פעולות אכיפת חוק צריכות להיות מלוות 0222בדצמבר

חשש מתמיד -על פי גורמי הביטחון והמשטרה -והמצב הוא שבמתחם הר הבית יש , באבטחה משטרתית .כך״ורגישות רבה נחוצה ל, לשפיכות דמים

מנעה המשטרה לחלוטין את כניסתם של , מן הטעם של הסכנה הביטחונית הכללית לשלום הציבורבתקופה האמורה דווחה המשטרה 0222.197 ועד ליוני 0222המפקחים מטעם הרשות והעירייה מאוקטובר

כתב , רבמענה לפניית אזרח בעניין חלוקת הסמכויות באת. לרשות בלבד על הפעולות שעשה שם הווקף״שעמדתה העקבית של המשטרה שכל שינוי מהמצב הקיים , 0222עוזר היועץ המשפטי לממשלה דאז ביוני

198.הבית יוביל לפגיעה בסדר הציבורי עד כדי חשש לשפיכות דמים״-בהר

199.שלטון החוק הוא מרכיב בביטחון הלאומי״. ההלכה הפסוקה קובעת כי ״אין ביטחון ללא חוק .0בהסתמך על 6911-בענייני הר הבית הוגבל שלטון החוק בהנחיות היועמ״ש מ, וכמפורט לעיל, ןאף על פי כ

בפסיקה , עם זאת 200.עדתי״-שלפיה המצב שם הוא ״רגיש והרה סכנות על רקע בין, 6911-פסיקת בג״ץ מ מאוחרת יותר קבע בג״ץ בעניין זכות הגישה להר הבית כי ״אין די בחשש ערטילאי או רחוק לשלום

הערכת . יש צורך בחשש קונקרטי המצביע על סכנה קרובה לוודאי לפגיעה קשה בביטחון הציבור... הציבוריסוד מידע מבוסס המתייחס לא רק לניסיון העבר הרחוק אלא גם לניסיון -קיומו של חשש כאמור תעשה על

יבות העניין בכל מקרה וכלל נס... והכל בהתחשב בנתוני הזמן והמקום ;העבר הקרוב או מידע באשר להווה 201.קונקרטי״

הניחה המשטרה בפני בג״ץ תשתית עובדתית 0222ועד לשנת , הערכה זו לא השתנתה במרוצת השניםשלפיה ״קיים חשש שיפרצו מהומות שיחרגו מגדר המקום , המבוססת על הערכת גורמי הביטחון

יה ליועץ המשפטי לממשלה שדווקא כתב היועץ המשפטי של העירי 6999אולם כבר בדצמבר 202.והאזור״״השלמה עם מעשים חד צדדיים שיש עימם הפרת חוק עלולה חס וחלילה להוביל לעימות מיותר שסכנתו

.גדולה״ -לשלום האזור כולו ובודאי לשלמותה של ירושלים

כו הסתמ 1911-היועמ״ש מ ההגבלות על אכיפת החוק בהר הבית שהוטלו על רשויות האכיפה בהנחיותזו הייתה עמדתה העקבית של . כנה קרובה לוודאי לפגיעה קשה בביטחון הלאומיסמה של רעל חשש ב

ואילך אין למשטרה ידיעות 7001-מ. 7002-7008גין גם בשנים רולסיו 7002המשטרה עד לשנת רה לערעור היציבות הביטחונית במדינה או על פריצת מוקונקרטיות המבססות חשש ברמת הסבירות הא

.הומות או הפרות סדר כתוצאה מהגברת אמצעי האכיפה במתחם ההרמ

(.ראו לעיל) 4612792להודעה מטעם המדינה בבג״ץ 61סעיף 196 .02.62.22היתר מכתב מנהל הרשות דאז ליועץ המשפטי לממשלה מיום ראו בין 197 .69.1.22ראו מכתב עוזר היועץ המשפטי לממשלה מיום 198 .100, 222( 2)פ״ד מ, עו״ד יצחק ברזילי נ׳ מדינת ישראל ואח׳ 401711בג״ץ 199 .611, 646( 0)פ״ד כד, שטרהים לאומיים ואח׳ נ׳ שר המוגח 000711להנחיות היועמ״ש בציטוט מבג״ץ 0סעיף 200גרשון סלומון נ׳ 4221721וראו גם בג״ץ ; 449( 0)פ״ד לח, נאמני הר הבית נ׳ מפקד משטרת מרחב ירושלים 090712בג״ץ 201

.ןמובא בתקדי, נקו ואח׳רניצב אילן פ, ירושלים וזמפקד מח .מובא בתקדין, תנועת נאמני הר הבית נ׳ צחי הנגבי ואח׳ 2146722בג״ץ 202

222

226

220

222

224

222

- 58 -

לה עוובכלל זה תגביר את שיתוף הפ, מן הראוי כי המשטרה תשמור על שלטון החוק בהר הבית, לאור זאתפיקוח , באופן שיאפשר לשלש הרשויות האמורות לקיים ״מכאן ולהבא; עם הרשות והעירייה

203.ולא כדי לצאת ידי חובה בלבד״ 'יקוח מפוכח׳פ, ח של ממשקופי... משמעותי

המשפטית הבקרה

ובות הפיקוח והדיווח של הרשויותחקיום

הן משמשות , ועד היום 6911-ממועד פרסום הנחיות היועמ״ש בהודעת הפרקליטות לבית המשפט העליון ב 204(.והרשות המשטרה, עיריית ירושלים)כמדיניות המחייבת את שלש רשויות האכיפה בהר הבית

, (מר אמיר דרורי ז״ל)אמר מנהל הרשות לשעבר , על המשמעות המעשית של הנחיות היועמ״ש כלפי הרשותכי ״הייתה קביעה של היועץ המשפטי , 0226בדיון שקיימה ועדת הכנסת לענייני ביקורת המדינה בינואר

כות על פי חוק לומר ׳לא׳ על שהייתה להם סמ, שהאנשים של רשות העתיקות, מר יוסף חריש, לממשלההוא הותיר להם ... ולמעשה נשללה מהם הסמכות, לא יפעילו את סמכותם -פעולות שנעשות על הר הבית

לדווח ליועץ המשפטי לממשלה ולהמתין להנחיות שלו לגבי מה לעשות לגבי אכיפת -והיא , סמכות אחתהבג״צים בפרקליטות המדינה בתגובה כתב ארכיאולוג המרחב למחלקת 0224במאי . 205חוק העתיקות״

ש״כיוון שפעילותה של רשות העתיקות מוגבלת כהנחיה מידי 206,לעתירה שהוגשה לבג״ץ בעניין האמורלכן רשות העתיקות אינה יכולה לפעול להפסקת פעולה במתחם הר הבית אלא ... היועץ המשפטי לממשלה

.ע״פ הנחייה ישירה כזאת מיועמ״ש לממשלה״

״עצם הפיקוח השוטף מונע אפשרויות : נאמר כך 6992ה שהגישה פרקליטות המדינה לבג״ץ בדצמבר בהודע .207של הפרה רצינית ומהותית של דיני התכנון או העתיקות על הר הבית״

, שלא בליווי המשטרה, הרשות והעירייה אינן מקיימות פיקוח שוטף ורציף בהר הבית, ואילך 6991משנת קיבלו היועצים המשפטיים לממשלה , מאז ועד היום .רשותן נמסר להן מהמשטרהועיקר המידע שב

ואילו מעיריית ; ולא רק על הפרות רציניות ומהותיות של החוק, דיווחים מהרשות על כל עבודה שנודעה לה ..ירושלים לא נתקבלו דיווחים כמעט כלל

״שנושא אכיפת החוק בהר הבית , ינהכתב עוזר היועץ המשפטי לממשלה למשרד מבקר המד 0221במאי לפיה , על ידי היועץ המשפטי דאז 6911ותואם בעיקרו את התפיסה שהוצגה עוד בשנת ... מטופל במשרדנו

הפיקוח השוטף נעשה על ידי הגורמים המופקדים על הנושא אשר מתפקידם לדווח ליועץ המשפטי כל .אימת שתתגלה הפרה רצינית ומהותית״

ות החוקים רכל אחת משלש הרשויות אין תהליך מסודר של מיון הנתונים בדבר הפכי ב, נמצאהיועצים המשפטיים של . הרלוונטיים בהר הבית בהתאם לפרמטרים שהוגדרו בהנחיות היועמ״ש

ואין , אינם משתתפים דרך קבע בשרשרת הדיווח ליועץ המשפטי לממשלה, והעירייה רשותה, המשטרהאשר שוקל ״מהי ההפרה המחייבת דיווח ליועץ המשפטי , אחת משלש הרשויות בכל, גורם חלופי מוגדר

.לממשלה״

.משרד מבקר המדינה העלה כי מדיניות האכיפה שנקבעה בהנחיות היועמ״ש אינה מיושמת כהלכה. ת באופן חלקי בלבדמובות הפיקוח השוטף וחובת הדיווח לפי המתכונת שבהנחיות היועמ״ש מקויחו

ק חודות הפרות האוהיועץ המשפטי לממשלה אינו מקבל תמונה עובדתית שלמה ומתואמת על , במצב זהת בעניין הפעלת סמכויותיו טולשם קבלת החל ,כנדרש בהנחיות, הרציניות והמהותיות בהר הבית

ולצורך עריכת בקרה על , והסטטוטוריות( על פי ההנחיות, לאשר ולתאם את פעולות הרשויות)המנהליות לא פנה ליועצים המשפטיים של הרשויות והיועץ המשפטי לממשלה מציד. ת רשויות האכיפהלוהתנה

.ולא עמד על קיום חובות הפיקוח השוטף והדיווח במלואן, בעניין זה

.012 'שם בעמ, 4612792בג״ץ 203 .שם 4612792בג״ץ ;שם 692711בג״ץ 204 .לפרוטוקול הדיון בוועדה 1 'עמ 205 .מובא בתקדין, נאמני הר הבית בא״י נ׳ שוקה דורפמן 0611724בג״ץ 206 (.ראו לעיל) 4612792הודעת הפרקליטות הוגשה בבג״ץ 207

221

222

221

229

212

216

210

212

- 59 -

ות הציבורנל היועמ״ש בדיווחי הרשויות ובתלוטיפו

עץ המשפטי לממשלה על להנחיות היועמ״ש קובעים כי שלש הרשויות אחראיות לדווח ליו 2-2סעיפים ולהעביר לידיעתו את תלונות הציבור בעניין זה שנבדקו על ידן , הפרות החוק ״הרציניות והמהותיות״

כי ״כל , 208הודיעה פרקליטות המדינה לבית המשפט העליון 6992בדצמבר (. דיווחי הרשויות -להלן ביחד )דברים דומים נזכרו . המוגן על פי החוק״ היקפו ומידת הפגיעה בערך, באשר לחומרתו, מקרה נבדק לגופו

כי ״היועץ המשפטי לממשלה ועיריית ירושלים , 6992בפסק דינו של בית המשפט העליון מאוקטובר ל מקרה ומקרה לפי נסיבות ושוקלים את התגובה הראויה בכ הבית-מקיימים פיקוח שוטף על עבודות בהר

.209המקרה״

באופן שגרתי ( מר אליקים רובינשטיין)י לממשלה לשעבר עסק היועץ המשפט 6992-0222בשנים , והרשות ובפרט של המשטרה, בלשכתו רוכזו דיווחי הרשויות. ואינטנסיבי בענייני אכיפת החוק בהר הבית

היועץ המשפטי לממשלה לשעבר מסר את . תוך תיאום ביניהן ובירור העובדות נשוא הדיווחים לאשורןודרש מהם באופן אישי ובמסגרת דיונים רבים , ות שכיהנו באותה תקופההדיווחים לידיעת ראשי הממשל

להגביר , לנקוט באמצעים אופרטיביים כדי להפסיק פעולות בלתי חוקיות בהר הבית, בין היתר -שהוא יזם .ולמנוע כניסת חומרי בניה למתחם ההר, את הפיקוח הארכיאולוגי

את הטיפול בתלונות ( עו״ד יעקב שפירא)שפטי לממשלה לשעבר ריכז עוזר היועץ המ 0224-6999בשנים ( א)שהנושא , ״היועץ המשפטי לממשלה: הוא כתב לפונה 6999בדצמבר . הציבור בנוגע לעבודות בהר הבית

הוא כתב בשם היועץ 0222״ ביוני .ימשיך להידרש לנושא בהתחשב במכלול השיקולים, מצוי בלשכתו תדירנה בעניין האמור כי ״מטעמנו במישור המשפטי ניתנת הדעת לנושאי הר המשפטי לממשלה במענה לתלו

אך , בוודאי רחוקים הדברים מנחת הדעת. בדיונים שונים ובמענה לעתירות, ובאורח שוטף, הבית תדיר .החלטות מתקבלות באיפוק ובזהירות נוכח רגישות המקום״

תל הדרומי של הר הבית ועל סדקים בכותל דווחה הרשות על בליטה ניכרת בכו 0222-0220בשנים ( ב)בנובמבר . הרשות התריעה בשל כך על סכנת התמוטטות מיידית של הכתלים כתוצאה מתזוזתם. המזרחי

(: האלוף יואב גלנט)כתב היועץ המשפטי לממשלה דאז למזכיר הצבאי דאז של ראש הממשלה 0222יקון הבלט בכותל הדרומי יבוצעו באופן הראוי לוודא כי עבודות ת... בהתאם לחוק העתיקות, ״אחריותנו

.ולא יפגמו במראה פני החומות״

כמו גם תלונות , הדיווחים של הרשויות. נכנס מר מני מזוז לתפקיד היועץ משפטי לממשלה 0224בפברואר ע המשיכו להגי, שחלקן נידונו בבג״ץ, של יחידים ושל ארגונים שונים מקרב הציבור על הפרות חוק בהר

ארכיאולוג המרחב ]״ג׳ון זליגמן :אמר מנהל הרשות לנציגי משרד מבקר המדינה 0222בנובמבר . ללשכתואני מעביר , ברוב המקרים. רוב המידע מגיע אליו באמצעות המשטרה, מדווח ישירות למנהל, [ברשות

ממנו תגובות עו״ד מני מזוז לא גילה עניין בדיווחים ולא קיבלתי. אותם אל היועץ המשפטי לממשלה 210.אודות הדיווחים״

הרשויות ובתלונות הציבור על יווחיעסק היועץ המשפטי לממשלה לשעבר בטיפול בד 7002עד לשנת עץ יוהמשיכו הרשות והמשטרה למסור ל, 7002ועד לשלהי שנת 7008-מ. הפרות החוק בהר הבית

, ואילך 7002-ואולם מ (.ראו לעיל)ק והמשפטי לממשלה דיווחים על הפרות ״רציניות ומהותיות״ של החזאת בניגוד . ולא הנחה את הרשויות כיצד לפעול, היועץ המשפטי לממשלה לא הגיב כלל לדיווחים אלה

.ולאופן בו יושמו הנחיות היועמ״ש בעבר, לפסיקת בג״ץ

חד בשנים ש״לא מצאנו ולו מקרה א( משפט אזרחי)כתבה המשנה ליועץ המשפטי לממשלה 0221בנובמבר פשיטא , האחרונות שבו הגיעה ליועץ המשפטי לממשלה בקשה של רשות מוסמכת לנקיטה בפעולות אכיפה

.שלא מצאנו ולו מקרה אחד שבו אישור כזה התבקש ולא התקבלה החלטה בגינו״

התנהלותן של שלש הרשויות בהר הבית מחייבת בקרה משפטית הולמת של , לדעת משרד מבקר המדינהוכך הם נהגו למעשה עד , רעצים המשפטיים לממשלה לשעביוכך סברו ה. ץ המשפטי לממשלההיוע

, במקום יותמן הראוי שהיועץ המשפטי לממשלה ייתן דעתו על פעילות הרשו, ןכאשר על . 7002לשנת או ישקול חלופות , וינחה אותם כיצד לדעתו יש ליישם את מדיניות האכיפה שנקבעה בהנחיות היועמ״ש

.יניות הקיימתלמד

.4612792במסגרת הדיון בעתירה שהוגשה בבג״ץ 208 .שם, 2462792בג״ץ 209 .61.66.22פרוטוקול הרשות לפגישה מיום 210

214

212

211

212

211

219

222

226

- 60 -

ויות סטטוטוריות ומנהליותכהפעלת סמ

בנוגע לחובת הרשויות לאכוף את החוק קבע בית המשפט העליון לא מכבר כי ״חוק , ככלל .6חוק המבוזה בשער בת רבים ... יפה היה לו שלא נחקק משנחקק, שהרשויות אינן עושות לאכיפתו כהילכתו

אכיפת דיני התכנון והבניה וחוק . 211ת המשפט לא ישלים עם תופעה זו״ובי, מעבר לתחומיו םיביא לריפיון גלהנחיות היועמ״ש קובע כי פעולה לאכיפת החוק בהר 1סעיף . העתיקות בהר הבית היא חריג לכלל זה

גביית , ״ובכלל זה פעולת הריסה או הוצאת צו הריסה, הבית שתבוצע בידי כל אחת משלש הרשויות 212.ב אישום״ מותנית ״בתיאום מוקדם עם היועץ המשפטי לממשלה״מעצר והגשת כת, הודעות

: בנוגע לאכיפת החוק בהר הבית קבע בית המשפט העליון בזו הלשון 6992בפסק דינו מספטמבר , ואולםעל אחת , משימוש בזכות הנתונה כדין, במקרה הראוי, ״אם מן הראוי לנהוג לפנים משורת הדין ולהימנע

ולמנוע מעשה המתעלם מקיום הדין שלפיו , אוי להימנע מעשיית מעשה שהוא שלא כדיןשמן הר, כמה וכמה 213.יש לנהוג בענייני תכנון ובניה ובענייני שמירת העתיקות״

למשרד מבקר המדינה ש״הסמכות (משפט אזרחי)כתבה המשנה ליועץ המשפטי לממשלה 0221בנובמבר תכנון והבנייה ודיני העתיקות נתונה לעולם על פי החוק בידי לנקוט בהליכים פליליים בגין הפרות דיני ה

היועץ המשפטי לממשלה ובאי כוחו ובעניין הר הבית נדרשת התייחסותו של היועץ המשפטי לממשלה עצמו .לעניין״

לפי חוק סדר הדין . היועץ המשפטי לממשלה מוסמך להחליט אם להעמיד את פלוני לדין פלילי .0הוא מוסמך גם לסגור תיק חקירה ״אם היה סבור שאין במשפט עניין , 6910-התשמ״ב, (חדשנוסח )הפלילי רשאי היועץ המשפטי לממשלה לשקול גם שיקולים חברתיים , בקביעה מהו ה״עניין לציבור״. 214לציבור״

.וביטחוניים

פסק בבג״ץ וכפי שנ, ישנם מקרים בהם חייב היועץ המשפטי לממשלה לשקול שיקולים לבר משפטייםמדיני או , עשוי ענין שיש לו ערך בטחוני, ״בתנאים מסוימים: יצחק ברזילי נ׳ ממשלת ישראל ואח׳ 271611

במקרה כזה שומה עליו על היועץ המשפטי לשקול ... ציבורי לחייב שלא להגיש את ההאשמה הפליליתיק יותר לאינטרסים של המדינה כדי להז( או של הפסקתו)י פן יהיה בפעולה של פתיחת ההליך הפליל, תמיד

ובידו יהיה לעשות כן רק לאחר שיבקש אינפורמציה ועצה מאלה אשר , מאשר אילולא נעשתה אותה פעולהפוליטית , עליהם מוטלת האחריות הראשונית לדאוג לבל יפגעו האינטרסים של המדינה מבחינה בטחונית

ם יותר מנוסים ובקיאים ממנו בשטחים ינה -כך צריכה להיות הנחתנו -מאלה אשר -, או ציבורית .215הללו״

אפילו , ברם ...״בעת גיבוש עמדתו יתייעץ היועץ המשפטי בכגון דא בדרג המדיני, על פי הפסיקה האמורהאלא שמתגלעים חילוקי דעות במקרה כלשהו , נניח שיש ליועץ המשפטי סמכות להפסיק חקירה משטרתית

ההחלטה לאחר ההתייעצות שלו -אך בתחום סמכויותיו ... הדרג המדיני בין היועץ המשפטי לממשלה לבין 216.היא״

לפתוח בחקירה פלילית , שקלו מי שכיהנו בתפקיד היועץ המשפטי לממשלה לא אחת 0226עד לשנת .2 :וכפי שיפורט בדוגמאות להלן, והעמדה לדין בגין ביצוע עבירות בניה בהר הבית

, ה פרקליטות המדינה לבג״ץ כי ״היועץ המשפטי לממשלה ראה להתרשם בעצמוהודיע 6996ביולי ( א)בפני . בטרם יגבש עמדתו בנוגע להעמדה לדין, מסוגי העבודות שבוצעו על הר הבית, באופן בלתי אמצעי

אשר לווה בהסברים של אנשי ,הוא ערך סיור בשטח הר הבית, היועץ המשפטי לממשלה הוצג חומר רבשיקול נוסף אשר נשקל על ידי . ו בפניו הפעולות שנעשו על ידי הווקף המוסלמי בהר הביתוהוצג, המקצוע

היועץ המשפטי לממשלה הוא האם יש אינטרס ציבורי בהעמדת הווקף המוסלמי לדין בגין ביצוע העבירות

.62-9,6( 0)פ״ד נב, התעשיה והמסחר ראלוני בע״מ נ׳ ש. תשלובת ח 22791בג״ץ 211״ידווח ליועץ המשפטי לממשלה לאחר , זאת למעט ״במקרים שיש צורך בהתערבות דחופה ומידית״ של אחת הרשויות 212

.טו״מכן על הצעדים שננק

.שם, 4612792בג״ץ 213

.לחוק האמור 10-ו 60לפי סעיפים , סמכויות תובע במשפט הפלילי 214 (.6910)שם צוטט מתוך דו״ח ועדת המשפטנים בדבר סמכויות היועץ המשפטי לממשלה ;211-212, 222( 2)פ״ד מ 215: ות מונחה על ידי שני עקרונות יסודבפסק הדין נקבע גם כי בהחלטותיו האמורות צריך היועץ המשפטי לממשלה להי 216

ראשד מוראד נ׳ מפקד כוחות צה״ל 9292724בג״ץ : וראו; השוויון בפני החוק והשמירה על ביטחון המדינה וקיומה .מובא בתקדין, ביהודה ושומרון

220

222

224

222

221

222

221

229

- 61 -

יה נתן היועץ המשפטי לממשלה איזון הולם לשיקולים הלגיטימיים אשר ה... בהחלטתו... נשוא התלונההפעולות שבוצעו אינן מהוות עבירות חמורות על הוראות חוקי התכנון , מחד גיסא: עליו לשקול

קיים אינטרס מובהק של הציבור שלא ללבות יצרים וליצור מחלוקות סביב הר ,מאידך גיסא ;והעתיקות .217על כל ההשלכות הנובעות מכך״, מדיני-דתי ובין-העלולות להצית תבערה של מאבק בין, הבית

פנה נציג היועץ המשפטי לממשלה לבית המשפט לעניינים מקומיים בירושלים בבקשה 6991בספטמבר ( ב). לבניית מסגד באורוות שלמה ,להוציא כנגד הווקף המוסלמי צו הפסקה שיפוטי לפי חוק התכנון והבניה

ות שביצע הווקף בניגוד לחוק לגבי יתר העבוד(. ראו לעיל)ך ועבודות מסוימות נפסקו כתוצאה מכ, הצו ניתןהיקפן , כי ״במקרה זה שקל היועץ המשפטי לממשלה את מהות העבודות, אמר בית המשפט העליון

ועל פי נתונים אלה קבע , ואת חוות דעתה של רשות העתיקות לפיה לא נגרם נזק ממשי לעתיקות... המוגבל .218את שקבע״

: כך, מר אהוד ברק, לראש הממשלה ושר הביטחון דאז כתב היועץ המשפטי לממשלה 6999בדצמבר ( ג), מאין כמוה על ההר ...הבעייתיות הקשה והרגישות -מטעם ידוע , גישתנו מאוד זהירה: ״בעניין האכיפה

איננו יכולים , אך שלא כפי שראיתי באחד הדיווחים, והחשש לשפיכות דמים שמבטאת המשטרה תדירולריבונות , אלא בשל מחויבות בסיסית לחוק, בשל עתירות לבג״צלא רק , זאת. לנעול את דלת האכיפה

.ישראל״

, (ניצב יאיר יצחקי)ז הורה היועץ המשפטי לממשלה למפקד מחוז ירושלים במשטרה דא 0222באוגוסט ( ד)״בפסקי הדין : בזו הלשון, באמצעות עוזרו, ״4419722, 4042722בג״ץ -הבית-בעניין ״עבודות בניה בהר

בית המשפט החליט . הבית-חוקיות הקמת שני המבנים בצדו המזרחי של הר, בין היתר, נדונה, וןשבנדלדחות את העתירות מהנימוק שאין בהחלטתם מניעה לפניה נוספת אל בית המשפט בהתקיים נסיבות

ום בהתאם לסיכ, יש למנוע היווצרות נסיבות אחרות .ידם כדלעיל-אחרות מאלו שבעתירות כפי שצוינו על .עם הדרג המדיני״

למפקד מחוז ירושלים במשטרה , כתב היועץ המשפטי לממשלה למזכיר הממשלה 0226בדצמבר ( ה)-״היום הומצא לעיוני דו״ח רשות העתיקות בנוגע לעבודות המתבצעות בהר :כדלקמן, ולמנהל הרשות

ומצוין כי חלק מהעבודות ,הבית מתבצעות עבודות בניה בלא היתר חוקי-מהדו״ח עולה כי בהר... הביתמציאות זו עומדת בסתירה . עקירת חלקי עמודים עתיקים וחיתוך אבנים עתיקות: גרמו נזק לעתיקות

הבית -שבהר, על המשטרה לדאוג לכך. להוראות חוק העתיקות וחוק התכנון והבניה ומעוררת דאגה רבהלאנשי רשות העתיקות לפקח על שמירת בנוסף יש לאפשר .לא יבוצעו כל עבודות בניה בלא היתר מתאים

אך , אני ער לקושי. בהתאם להוראות החוק ופסיקת בית המשפט העליון, העתיקות בהר הבית באופן שוטףבשונה מן המדיניות , אציין כי אם התופעות המתוארות בדו״ח יימשכו אשקול. הדבר צריך להיות אפשרי

.ק העתיקות וחוק התכנון והבניה״הגשת כתבי אישום בגין הפרות הוראות חו ,שנהגה

ואילך ביצע הווקף עבודות שונות בהר הבית ללא היתר כדין ותוך פגיעה 7007ולמרות שמשנת , חרף זאתלא דן היועץ המשפטי לממשלה באפשרות לעשות שימוש בסמכויותיו , (ראו לעיל ולהלן)בעתיקות

מילא ומלא נתבקשו ;תחה אף חקירה משטרתיתלא נפ, בסופו של יום. הסטטוטוריות כנגד מפרי החוקלא הוגשו כתבי ; שיפוטיים להפסקת עבודה ולהריסת מבנים בלתי חוקיים אוצווים מנהליים ולא הוצא

.ואיש לא הועמד לדין, אישום בגין הפרת הוראות חוק התכנון והבניה וחוק העתיקות

שימוש בסמכויות שיש לו מכוח הנחיות נדרש היועץ המשפטי לממשלה לעשות 0222-0224בשנים .4 :להלן כמה דוגמאות. לשם מניעת פעולות בלתי חוקיות בהר הבית, היועמ״ש

הודיעה פרקליטות המדינה לבית המשפט העליון בתגובה לעתירה שהגישה עמותת נאמני , 0224במאי ( א), 219(המשיבים -להלן )ישראל היועץ המשפטי לממשלה וממשלת , הר הבית בארץ ישראל נגד מנהל הרשות

ככל , ״עבודות המבוצעות שלא באישור המשיבים ושלא בפיקוחם מופסקות על ידי המשטרה: כדלקמן, וזאת למרות שלפי הנחיות היועמ״ש כאמור .שמתעורר כתוצאה מביצוען חשש לפגיעה בעתיקות״

.ץ המשפטי לממשלההמשטרה אינה אמורה לבצע כל פעולת אכיפה בהר בלא תיאום מוקדם עם היוע

ליועץ המשפטי ( תנ״ץ ענת שפי)ז פנתה המשטרה באמצעות היועצת המשפטית דא 0224באוקטובר ( ב)לממשלה בבקשה לכנס דיון דחוף בתגובת רשויות האכיפה לתכנית הווקף לקירוי הכניסה המערבית

.4612792הודעת הפרקליטות בבג״ץ 217 .046 4(ו)פ״ד ,'לים ואחתנועת נאמני הר הבית ואח׳ נ׳ ראש עיריית ירוש 1422791בג״ץ 218 .0611724בבג״ץ 219

212

216

210

212

214

212

211

212

- 62 -

הדיון . זור הכניסה האמורהלמסגד שנבנה באורוות שלמה לנוכח בנייה בלתי חוקית שבוצעה קודם לכן בא, ואולם. מערכת הביטחון ומשרד המשפטים ,ואליו זומנו נציגי שלש הרשויות, באוקטובר 26נקבע ליום

.והיועץ המשפטי לממשלה לא התערב כלל בסוגיה זו של אכיפת החוק, הדיון האמור לא התקיים

ה לתחקר אירוע של פגיעה באבנים פנה מנהל הרשות ליועץ המשפטי לממשלה בבקש 0224בדצמבר ( ג)העבודות תוארו במכתבו של ארכיאולוג . מהתקופה ההרודיאנית בכותל המזרחי בשל ביצוע עבודות הווקף

״השלמת אבנים הרודיאניות ופירוקם תוך : כדלקמן, שצורף לפנייה ליועץ, מרחב ירושלים למנהל הרשותבתוך כך התבקש היועץ המשפטי לממשלה .220בית״גרימת נזק קשה ביותר בפינה הדרום מזרחית של הר ה

אכן אין , כתב מנהל הרשות כי ״לגבי הכותל המזרחי ,בנוסף. לאשר סקר תיעוד וביצוע לשם שיקום המצביחד עם זאת וכפי שפורט במסמך קודם יש צורך לסקור את במת הר , בשלב זה סכנת התמוטטות מיידית

, ואולם היועץ לא הגיב לבקשת הרשות. שוב לפעולות חרום״ הבית כולה ולתקן את הדרוש ע״מ שלא נדרש .ואף לא העביר את הטיפול בפניות מנהל הרשות לגורם אחר כלשהו, לא כינס דיון בנושאים אלו

בבקשה 2422722עתרה תנועת נאמני הר הבית לבית המשפט העליון בבג״ץ 0222 באוגוסט 26-ב (ד)שיבים נוספים להפסיק לאלתר ״כל פעולה של חפירה ופגיעה והרס להורות ליועץ המשפטי לממשלה ולמ

, פנה הוועד לשורה של אישים בממשלה וברשויות 0222בספטמבר 2-ב. עתיקות ברמה שבהר הבית״בבקשה להפעיל את סמכויותיהם על פי כל דין ולעצור לאלתר את , וביניהם היועץ המשפטי לממשלה

שנעשתה בידי הווקף , מזרח לרמת הר הבית ועד לדרום ההרחפירת תעלת הכבל החשמלי מצפון ומ 0222בספטמבר 9-וב, היועץ המשפטי לממשלה לא הגיב לפנייה זו. המוסלמי בפיקוח הרשות והמשטרה

221.הגישו כאמור חברי הוועד ועיתון הג׳רוסלם פוסט עתירה לבג״ץ כנגדו בעניין האמור

לממשלה המדינה לעיון היועץ המשפטי בפרקליטות ציםהבג״ מחלקת שלחה 0222 בספטמבר 66-ב (ה)במענה לזאת כתב היועץ .האמור 2422722את טיוטת תגובת המדינה לעתירת תנועת נאמני הר הבית בבג״ץ

כיוון שאין הכרח בנקיטת עמדה ... ״ערכתי תיקונים בטיוטת התגובה: המשפטי לממשלה לעוזרו כך .העדפתי להיות יותר זהיר״, הגיע לשולחניוכיוון שהנושא מעולם לא , קונקרטית

נגד הווקף 222אזרחים כתב קובלנה פלילית 629הגישו לבית משפט השלום בירושלים 0222בנובמבר ( ו)לחוק 420לפי סעיף -היזק בזדון : בעבירות אלה ,בגין חפירות תעלת הכבל החשמלי 223המוסלמי ומנהליו

( א)694לפי סעיף , ומהומה ועלבון במקום ציבורי; לחוק 691יף לפי סע, השחתת פני מקרקעין; העונשין 224.לחוק

אולם לבקשת היועץ המשפטי . כתב הקובלנה הוגש באופן פרטי עקב אי הגשת כתבי אישום בעניין האמור .הורה בית המשפט על עיכוב ההליכים בתיק הקובלנה, לממשלה

פת החוק בהר הבית מרוכזות בידי היועץ המשפטי ת אכייוסמכו, יות היועמ״שחפי הפסיקה והנעל ולא , ת בפניו שלש הרשויותאוולכן מוטלת עליו האחריות לשקול את הפעלתן בכל מקרה שמבי, לממשלה

.בהתאם למדיניות גורפת

ת על חוק רוקיות בנוגע לעבירות בניה ועביחוהיועץ המשפטי לממשלה אינו עושה שימוש בסמכויותיו הואילך היועץ המשפטי לממשלה גם 7002-מ. וצעו לכאורה בהר הבית בידי הווקף המוסלמיהעתיקות שב

מתאם את פעולות המניעה שלהן נדרשות נוואי, יות שיש לו על פי ההנחיותכואינו עושה שימוש בסמ .הרשות והעירייה בהר הבית, המשטרה

״חציית : במילים, הגדיר ארכיאולוג המרחב את מעשי הווקף בכותל המזרחי, במכתב נוסף למנהל הרשות בעניין האמור 220

.הר הבית״ וגם ״לא יתכן שנעמוד מנגד כאשר מבוצע נזק כבד כל כך לכתלים המקוריים של, קו אדום״ .2119722בג״ץ 221 .6910-התשמ״ב, [נוסח משולב]לחוק סדר הדין הפלילי 11לפי סעיף 222, עבד אלקאדר אלחטיב, מוחמד נסייבה, עבד אלעזיז סלהב -וחברי הוועד המנהל ; חטיב תמימי-עזאם אל -מנהל הווקף 223

.וטלאל נאצר אדין, אבו ליבדה םבסא .621722( ם-שלום י)פ "ק 224

211

219

292

296

290

292

294

- 63 -

1 נספח

-0222של העבודות שעשה הווקף בהר הבית בשנים בטבלאות להלן סיכום שערך ארכיאולוג המרחב ברשות 0226:

- 7001העבודות בשנת ( א)

דיווח מקדים ליועמ״ש

חודש מהות הפעולה היקף הנזק הכללי

, חפירה והרס הקיר המזרחי ״הרס ונזקים לעתיקות״ דווח חפירה ליד כפת הסלע

ינואר

״נזק מובהק לנכסי תרבות דווח ארכיאולוגים״

חבות בדופן המזרחי עבודות נרבכניסה , של הבור הגדול

הצפונית ל״אורוות שלמה״

נזק -חפירה ללא פיקוח אין פוטנציאלי

חפירת תעלה להחלפת כבלי חשמל מצפון לכיפת הסלע

נזק לעתיקות בסבירות דווח ״גבוהה ביותר״

חפירת תעלה לצינור מים על במת כיפת הסלע באמצעות

מחפרון

״הרס הקיר המזרחי״ הק לעתיקות״״נזק מוב דווח

עבודות שונות כולל חפירה ״פגיעה קשה בעתיקות״ דווח

תחילת עבודה על החומה ״הרס מובהק לעתיקות״ איןהמשנית לכיוון הכותל

המזרחי

הרחבת מדרגות הכניסה ״הרס לעתיקות במקום״ 225אין, למסגד ב״אורוות שלמה״

וחפירה עמוקה ומיותרת ולוגיתבשכבה ארכיא

פברואר

ריצוף ליד במת סברה ושתילה ״אין אישור רוה״מ״ אין

נזק למבנה והסרת שכבה אין ארכיאולוגית

המשך עבודה מעל החומה , פירוק אבני בניה -המשנית

עמודי שיש וסילוק מילוי אדמה שחור הכולל חרסים

רבים

מרס המשך עבודות ״הרס״ אין

תחים לחללים ליד גילוי פ ״נסגר ללא תיעוד״ אין הקיר המזרחי

סבירות גבוהה לתופעה רחבת איןהיקף של פינוי פריטים

ללא , ארכיאולוגים מהאתר ידיעת הרשות

פינוי שכבה ארכיאולוגית מ״אורוות שלמה״ וסילוק עמוד עתיק ששכב במקביל

לחומה המזרחית

. ״גילוי עתיקות ללא תיעוד אין נזק לעתיקות״

הכניסה גילוי חללים בפתח לאורוות שלמה בזמן העבודות

אפריל

.ויו״ר הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה בהר הבית, היועץ המדיני לשר לביטחון הפניםלשעבר , דווח לד״ר עמי גלוסקא 225

292

291

- 64 -

״עבודות אחרי נזקים שכבר אין בוצעו בעבר״

פילוס וריצוף מעל הקיר המזרחי

מאי הבליטה בכותל הדרומי לא ברור 226אין

עבודות גימור באזור אורוות לא ידוע אין שלמה

יוני הבליטה בכותל הדרומי פוטנציאל לנזק גדול דווח

המשך ריצוף מאבנים שהוסרו לא ידוע אין מגג ״אורוות שלמה״

- יולי כוונה להחליף תשתיות העבודות לא אושרו אין

נזק -פעולה ללא פיקוח אין אוגוסט פוטנציאלי

ניקוי בור מים ליד כיפת הסלע

ניסור אבנים עתיקות ליד שער נזק לעתיקות אין הרחמים

העבודה מחייבת )ת ניקוי בורו לא ידוע -ללא פיקוח אין (״פיקוח ארכיאולוגי הולם״

ספטמבר כנ״ל -ניקוי בורות לא ידוע -ללא פיקוח אין

הבליטה בכותל הדרומי בדיון אין

אוקטובר ״כיחול כותל דרומי״ ״אין נזק״ אין

עבודות שימור במדרגות ״אין נזק״ אין אורוות שלמה

נובמבר

חשמל חפירה ידנית של קו ״לא נגרם נזק״ איןבאזור ״אורוות שלמה״

בפיקוח מזדמן של הרשות

, הנחת כבל חשמל בדרום ההר ״לא נגרם נזק״ איןכולל חיתוך אבני ריצוף

בפיקוח מזדמן -עתיקות

המשך שימור מדריגות אורוות ״אין נזק״ איןאת חלוו"ריצוף ליד , שלמה

״אחמד פש

דצמבר

יעה פג, חיתוך עמוד עתיק ״נזק לעתיקות״ אין ״קאס-במתקן ״אל

.ל"כנ, ר עמי גלוסקא"דווח לד 226

- 65 -

- 7007העבודות בשנת ( ב)

דיווח מקדים ליועמ״ש

חודש מהות הפעולה היקף הנזק הכללי

שימור קירות עתיקים ממזרח ״אין נזק חדש״ איןלמדריגות הכניסה לאורוות

.שלמה

ינואר

טיפול בריצוף במת תפילה לא ידוע אין ״ברה ושתילהס'

של ״חפירה ללא השגחה אין ארכיאולוג״

את מחמד וו״חללחפירה במבנה לצורך הנחת מתקן עמיר״ חשמל

״ניסור אבנים לפני בדיקת אין

ארכיאולוג כדי לוודא שאין

"כתובות

ניסור אבנים לשחזור הכותל

הדרומי

-אר פברו

אוקטובר

אין

החלפת מדרגה עתיקה בחדשה

"אשרפייה"בתיקון מדרגה

״מ מזמן מ 2-״הבלט גדל כ אין הסריקה הקודמת״

״סריקה של הכותל הדרומי״

: קאס״-״אלטיפול במתקן שבירה של שיש מקורי דווחהחלפת , כיחול, החלפת שיש

צנרת

-חפירת יסודות ללא פיקוח אין נזק פוטנציאלי

הקמת שישה עמודי תאורה ליד מדרגות אורוות שלמה

ט הוצאת שני אבנים מאזור הבל אין תיעוד 227אין בכותל הדרומי

, ״וונמה'העעבודות בשער שבר אבנים מקוריות איןובביה״ס ״וונמה'״העבצריח , החלפת אבנים :״ההעומריי

כיחול

״החלפת ריצוף על במת הר שבר אבני ריצוף מקוריות אין הבית״

: ב״אשפרייה״עבודות שונות נזקים למבנה המקורי איןהורדת , החלפת ריצוף מקורי

שימוש , ורי מהקירותטיח מק, החלפת אריחים בגג, בבטון

פריצת קיר , החלפת חלונות מקורי

.במקרה זה המשטרה הודיעה על מניעת הקמת עמודים נוספים 227

292

- 66 -

הורדת טיח : כפת הדקדוק שבר אבנים מקוריות אין החלפת אבנים, מקורי

״סיתות אבנים לפני בדיקת ןאיארכיאולוג כדי לוודא שאין

כתובות״

סיתות אבנים עתיקות בחורשה המזרחית

כל השנה

7002ודות בשנת העב (ג)

דיווח מקדים ליועמ״ש

חודש מהות הפעולה היקף הנזק הכללי

עבודות שלא על פי עקרונות דווח נזק לא ברור -השימור

, כיחול: שיפוץ כפת הדקדוקפירוק קשת , ליטוש אבנים

וקיר פנימי

- ינואר פברואר

החלפת אבני : צריח השלשלת פגיעה במקוריות המבנה אין המדרגות

-מרס יוני

חפירת תעלה עבור חברת ״אין נזק״ אין, החשמל המזרח ירושלמית

באישור ובפיקוח הרשות

חפירת ״תעלה רדודה״ ״אין נזקים״ אין בחורשה סמוך לאורוות שלמה

יולי

עבודות כיחול במחסן שבו ״אין נזקים״ איןמאוחסנים אריחי הקרמיקה

של כפת הסלע

זוזת הכותל המזרחית פוטנציאל לנזק גדול דווח

-עבודות כיחול במסגד ״אל לא ברור אין אקצא הקדומה״

חפירת ״תעלה רדודה להנחת ״אין נזקים״ איןב״חלוות פרוויס״ ״ םצינור מי

״ המשמש סטקי לתווו״ח כמשרד לשומרי הווקף

-מאי דצמבר

: תיקון גג מוזיאון האסלאם הרס הקיר המערבי של המבנה איןהורדת , טוןיציקת משטח ב

טיח בפנים המבנה וכיחול

פגיעה באבן המקורית של דווח המבנה

: ״קיה'גמנ-״מדראסת אל, החלפת טיח, סיתות קירות

הסדרת תשתית חשמל, כיחול

החלפת אבנים מקוריות בצד פגיעה במקוריות המבנה איןהמזרחי של מדרגות המסגד

החדש ב״אורוות שלמה״

שף בזמן נזק לקיר קדום שנח דווח העבודות

חפירת תעלה ממזרח לשער לגילוי תקלה בקו הכותנה

מים

״סביל החלפת ריצוף ישן ליד פגיעה בריצוף העתיק אין ״ביי-קאית

291

- 67 -

כולל , ״שימוש באבנים דווחשלא נבדקן קודם , עתיקות

להימצאותן של כתובות״

סיתות אבנים בחורשה המזרחית

כל השנה

החלפת אבני ריצוף ישנות בצד פגיעה בריצוף העתיק איןהמזרחי והדרומי של רמת הר

הבית

, כיחול: ״ונמהו'ע-אל"צריח פגיעה במקוריות המבנה אין, החלפת אבנים, ליטוש אבנים

שבירת אבנים מקוריות