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PROTOCOLO DE EVALUACIÓN PARA EL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES (PFGL)

2015

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES BIRF 7916-SV

Financiado por: banco mundial y oranización de las naciones unidas para la alimentación y la agricultura (FAO)

ELABORADO POR:

Luís Dias Pereira, Economista, FAO

Mauricio Quesada, consultor, FAO

INDICE1. Antecedentes........................................................................................................................3

2. Objetivos del Protocolo y del Estudio Piloto...............................................................4

3. Objetivos del Proyecto.......................................................................................................5

4. Componentes del Proyecto..............................................................................................6

5. Descripción del Abordaje..................................................................................................7

El alcance del protocolo.................................................................................................................7

La metodología adoptada..............................................................................................................7

La construcción del modelo lógico (teoría de cambio) del Proyecto..............................................8

Identificación de los indicadores que miden el comportamiento de cada variable.......................9

Fuentes de información para la medición de los indicadores......................................................12

6. Forma de recolección de información........................................................................13

Primer momento de recolección de datos...................................................................................14

Segundo momento de recolección de datos................................................................................15

7. Análisis y presentación de datos..................................................................................18

8. Definición de la muestra.................................................................................................20

9. Cronograma.........................................................................................................................20

10. Limitaciones de la metodología y aspectos a tomar en cuenta en la interpretación de resultados.................................................................................................22

Apéndice 1 – Hipótesis y variables de la teoría de cambio del Proyecto bajo estudio.....................24

Apéndice 2 – Variables de la teoría de cambio del Proyecto...........................................................29

Apéndice 3 – Fichas de resultados por municipio............................................................................30

Apéndice 4- Formularios de evaluación del componente 1 y 2 del PFGL.........................................42

Apéndice 5- Formato de entrevista abierta semi- estructurada.......................................................79

Apéndice 6 – Ejemplo de ficha de subcomponente.........................................................................82

Siglas y abreviaturasBIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

CC

CCC

Consultas Ciudadanas

Comité de Contraloría Ciudadana

COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura

FODES Fondo de Desarrollo Económico y Social de los Municipios de El

Salvador

IPP Instancia de Participación Permanente

ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal

MH Ministerio de Hacienda de El Salvador

M&E Monitoreo y Evaluación

ODP Objetivo de Desarrollo del Proyecto

ONG Organismo No Gubernamental

PEP Plan Estratégico Participativo

PFGL Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales

PMGRD Plan Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres

POA Plan Operativo Anual

PRFM Plan de Rescate Financiero Municipal

SAE Secretaria para Asuntos Estratégicos de la Presidencia da República

SAFIM Sistema de Administración Financiero Integrado Municipal

SSDT Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización

UACI Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional

UEP Unidad Ejecutora del Proyecto

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1. AntecedentesEl Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (PFGL) tiene a su base el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010- 2014 impulsado por el Gobierno de El Salvador, el cual establece dentro de su estrategia (p.49):

“Constituir un sector público responsable, eficiente, eficaz, moderno, desconcentrado y descentralizado que brinde a la población servicios de calidad, que disponga de los recursos suficientes para cumplir de forma adecuada con las atribuciones que le asigna la Constitución de la República y que cuente con un sistema de rendición de cuentas diligente y transparente. La organización pública tendrá delimitada claramente las competencias del gobierno central y de los gobiernos municipales”

Partiendo de lo anterior, el Plan Quinquenal de Desarrollo establecía dentro de las áreas prioritarias del quinquenio la realización de una “Reforma estructural y funcional de la administración pública, la desconcentración y la descentralización de la misma y la implementación de un pacto fiscal que garantice finanzas públicas sostenibles y favorezca el crecimiento económico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la institucionalidad democrática” (p. 52)

En este contexto, desde 2010, el Gobierno de El Salvador ejecuta recursos provenientes del préstamo del BIRF por un valor de US$ 80 millones, habiéndose comprometido al mismo tiempo a aportar US$ 6.8 millones en concepto de contrapartida nacional. Se estableció además que estos recursos serían invertidos en un período de cinco años (2010- 2015) mediante la ejecución del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (PFGL). Los beneficiarios directos identificados son los 262 municipios que componen el territorio salvadoreño.

El financiamiento ha contemplado trabajar en una serie de factores que imposibilitan una efectiva desconcentración y descentralización de los servicios públicos, inversiones y recursos hacia las municipalidades, buscando mejorar los procesos técnicos y administrativos, así como los servicios prestados por las municipalidades a sus ciudadanos. Dentro de los problemas o áreas de mayor deficiencia se encontraban: a) la planificación participativa, b) la gestión de adquisiciones y contratos, c) la gestión financiera, d) la estructura de organización funcional, e) la estabilidad y la continuidad del personal municipal, f) la transparencia y los procesos y procedimientos internos, y g) la capacidad en el diseño, elaboración y ejecución de inversiones para el desarrollo municipal.

Para ello el Proyecto ha intervenido en la mejora de las capacidades no solo del personal de las municipalidades, sino también en la mejora del desempeño de instituciones públicas (ISDEM y FISDL), asociaciones de municipios (COMURES) y prestadoras de servicios privados (firmas consultoras, ONGs, la academia y consultores individuales).

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El Proyecto está en fase de finalización por lo que es necesario conducir una evaluación de los efectos generados por el mismo a nivel de las municipalidades y de las instituciones públicas y privadas que las apoyan.

2. Objetivos del Protocolo y del Estudio Piloto

El presente protocolo y estudio piloto que le está asociado pretende proveer criterios y elementos que orienten la evaluación final que se tendrá que realizar al cierre del Proyecto. Asimismo provee un conjunto de herramientas y una metodología para su aplicación que pueden ser utilizadas por el equipo de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) para la evaluación de las acciones financiadas durante el último año de implementación.

Debido a la complejidad del Proyecto y a las limitaciones de tiempo y presupuestarias para la realización del presente trabajo, se optó por desarrollar una metodología de evaluación enfocada en los resultados obtenidos a nivel de las municipalidades, descartando en este ejercicio el impacto del Proyecto en las demás instituciones. Durante la evaluación final, la metodología aquí propuesta tendrá que ser complementada con herramientas que permitan inferir los resultados del Proyecto en todo su espectro de acción.

Por lo tanto, el objetivo principal del protocolo de evaluación es definir la metodología para la recopilación y análisis de datos necesarios a nivel de las municipalidades para el óptimo desarrollo de la evaluación final del Proyecto.

En términos generales, con la aplicación del protocolo se busca entender:

- ¿Cómo han sido mejorados los procesos y sistemas administrativos, financieros y técnicos de las municipalidades?

- ¿Cómo han cambiado los servicios ofrecidos por la municipalidad en términos de planificación, participación y calidad en la implementación?

- ¿Cómo ha cambiado la participación ciudadana en los procesos de planificación, toma de decisión y seguimiento a los servicios prestados por las municipalidades?

- ¿Qué ha influido para que esos cambios se lograran?- ¿Los logros alcanzados son sostenibles en el tiempo?

Dado que el universo de atención del PFGL son los 262 municipios de El Salvador, el protocolo permitirá replicar la metodología en cualquier uno de estos casos, independientemente del tamaño de las municipalidades, los niveles de organización en sus bases comunitarias, los recursos económicos con los que cuentan, su capacidad institucional, etc. La metodología propuesta puede

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ser replicada en un amplio número de gobiernos locales y, a su vez, permitir la comparación de dichos resultados. Por enfocarse en los resultados a nivel de las municipalidades, el protocolo considera únicamente al componente 1 y 2 del Proyecto.

En las próximas secciones se resumen: (i) los objetivos y los componentes del Proyecto (ii) el abordaje metodológico / marco conceptual de la evaluación, (iii) la forma de recolección de información, (iv) la forma de análisis y presentación de resultados y (iv) constitución de la muestra, (v) un posible cronograma de implementación, y (vi) las principales limitaciones de la metodología adoptada y los aspectos a tomar en cuenta durante la aplicación del protocolo y la interpretación de los resultados. El informe de los estudios de caso piloto que sirve de ejemplo a la aplicación del protocolo se presenta como documento anexo.

3. Objetivos del ProyectoEl objetivo general (de desarrollo) del Proyecto es mejorar los procesos y sistemas administrativos, financieros y técnicos de los Gobiernos Locales, así como su capacidad para prestar servicios básicos priorizados por las comunidades en el mediano y largo plazo.

Como resultados intermedios del Proyecto se plantean los siguientes:

a) Los gobiernos locales planifican y ejecutan inversiones de forma técnicamente correcta y de modo participativo;

b) Los gobiernos locales planifican y ejecutan inversiones de forma técnicamente correcta y de modo participativo;

c) Una estructura interinstitucional ha sido establecida bajo la coordinación de la SSDT/SAE, para analizar y diseñar políticas de descentralización;

d) Dentro del ISDEM, la estructura institucional requerida para fortalecer las capacidades institucionales de los gobiernos locales ha sido establecida y funciona.

En cuanto a lineamientos estratégicos, se establecen la promoción y el impulso a una política nacional de descentralización; el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado, a nivel de Gobiernos Locales e instituciones del gobierno nacional de apoyo al desarrollo local, para el ejercicio eficaz, eficiente y transparente de sus facultades y competencias; la promoción de la participación comunitaria con equidad de género en los procesos de planificación del desarrollo local; la contribución a la generación de empleos para dinamizar la economía local y, por último, la promoción de la responsabilidad social, ambiental y de gestión de riesgos a desastres en las actuaciones del gobierno local.

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4. Componentes del ProyectoEl PFGL ha sido estructurado en cuatro componentes: promoción de prestación de servicios descentralizados, fortalecimiento de los Gobiernos Municipales, apoyo a la estrategia de descentralización y administración del Proyecto.

Componente 1. Promoción de Prestación de Servicios Descentralizados.

Consta de una asignación presupuestaria de US$52.72 millones provenientes del BIRF y US$2.5 millones de contrapartida nacional. Está dirigido al apoyo financiero a los gobiernos municipales a través de transferencias directas para la ejecución de sub Proyectos de infraestructura municipal en las siguientes tipologías:

a) Agua potable y saneamiento.b) Gestión integral de desechos sólidos.c) Caminos vecinales y calles urbanas.d) Electrificación.e) Prevención de la violencia.f) Otras tipologías de servicios básicos.

Componente 2. Fortalecimiento de los Gobiernos Municipales.

Consta de una asignación de US$22.1 millones provenientes del BIRF y US$1.1 millones de contrapartida nacional. Consiste en fortalecer las capacidades y el rol de los Gobiernos Locales en los procesos de desarrollo local. Los objetivos que tiene son:

- Apoyo en la implementación de la Carrera Administrativa Municipal.- Fortalecimiento en los procesos y sistemas para incrementar la capacidad de los

Gobiernos Locales en el planeamiento participativo para el desarrollo local.- Fortalecimiento de los sistemas administrativos en los procesos de contrataciones

y adquisiciones y de manejo de recursos humanos, así como en la gestión financiera transparente de los Gobiernos Locales.

- Fortalecimiento de la capacidad de las Municipalidades para la gestión del riesgo de desastres.

Su ejecución está a cargo de la UEP en coordinación con el ISDEM, FISDL, SSDT, MH, Protección Civil, COMURES y ONG’s prestadoras de servicios locales.

Componente 3. Apoyo a la Estrategia de Descentralización.

Asignación presupuestaria de US$0.7 millones provenientes del BIRF. Tiene como objetivo proporcionar asistencia para el diseño y desarrollo de una estrategia de descentralización, que

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contempla: diagnósticos sectoriales, consultas y construcción de consensos sobre dicha estrategia, propuestas de reformas legales y fiscales y el apoyo para la elaboración de un plan de implementación y acciones iniciales.

Componente 4. Administración del Proyecto.

Cuenta con una asignación de US$3.8 millones provenientes del BIRF y US$3.2 millones de contrapartida nacional dedicados a una administración técnica-financiera del Proyecto efectiva y eficiente, diseño e implementación de un sistema de seguimiento y evaluación, adquisición de bienes y contratación de servicios de consultoría en apoyo a la operación del Proyecto, y establecimiento de una estrategia de comunicaciones para visibilizar las acciones del Proyecto.

5. Descripción del AbordajeEl alcance del protocolo

El PFGL es un proyecto de alta complejidad debido a la amplitud del ámbito de su intervención y a que tiene el objetivo de provocar cambios en las capacidades y forma de actuar de un número elevado de instituciones en el país. A pesar de que la evaluación del Proyecto tendrá que estudiar el mayor número posible de intervenciones y resultados aportados por el PFGL, este protocolo apenas sugiere una metodología para medir los cambios producidos a nivel de las municipalidades producto de las intervenciones de los componentes uno y dos del Proyecto. O sea, a nivel de sus procesos y sistemas administrativos, financieros y técnicos, y cómo estos han afectado su capacidad para prestar servicios básicos de calidad de forma sostenible. Estos son los resultados cuya medición es más compleja, y también aquellos para los cuales es posible hacer una prueba piloto con una pequeña muestra.

Sin embargo la evaluación final deberá tomar en cuenta no solo la metodología aquí sugerida para la evaluación de estos resultados, sino que tendrá que examinar los cambios en las instituciones que participan en el Proyecto y que apoyan a las municipalidades en su esfuerzo de responder a las necesidades de sus ciudadanos (ISDEM, FISDL, COMURES, Ministerio de Hacienda, firmas consultoras, ONG, consultores individuales), así como cambios en el marco legal y de políticas que influyen en el desempeño de las municipalidades (impacto de las estrategias sectoriales, importancia de pautas nacionales para planificación a nivel de municipio, etc.).

La metodología adoptada

Debido al elevado número de municipalidades intervenidas (262), existe la necesidad de encontrar una metodología que permita el tratamiento de una gran cantidad de datos y la comparación entre municipalidades con realidades diferentes. Sin embargo, un Proyecto que tiene como principales objetivos introducir cambios institucionales difícilmente puede ser evaluado de forma

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exclusivamente cuantitativa. De hecho, las características del Proyecto no permiten evaluar todas las variables y las relaciones causales que se establecen entre ellas mediante el uso de una encuesta a un solo grupo de actores. Por lo tanto, debe considerarse un método capaz de explicar los acontecimientos y brindar información sobre el conjunto de variables y de sus relaciones de interdependencia, de tal forma que pueda determinarse cuál ha sido el efecto del Proyecto en el fortalecimiento gradual de las capacidades de las municipalidades y la mejora de los servicios por ellas prestados.

Se ha, de esta forma, seleccionado como metodología de evaluación el estudio de casos. Este permite un “aprendizaje acerca de una situación compleja con base en el entendimiento comprehensivo de dicha situación, el cual se obtiene a través de la descripción y análisis de la situación la cual es tomada como un conjunto y dentro de su contexto” (Friedlander & Morra, 2001).

De las diferentes técnicas de análisis propuestas en la literatura especializada en metodologías de desarrollo de estudios de caso se eligió el modelo lógico. Este estipula una compleja cadena de sucesos o eventos durante un período prolongado de tiempo y construye hipótesis de que dichos eventos se organizan de manera repetida en forma de causa-efecto-causa, por el que una variable dependiente, en este caso el evento, en una fase anterior se convierte en variable dependiente (evento causal) para la siguiente etapa. O sea, consiste en la coincidencia de eventos observados de forma empírica a los acontecimientos previstos teóricamente. De esta forma, el uso de modelos lógicos es un método de análisis recomendado en la literatura (por ejemplo, Yin, 2014) para casos de cambios organizacionales y desarrollo comunitario, por permitir elaborar un análisis claro y detallado de temas complejos. En realidad es una forma avanzada de encontrar coincidencias de patrones (“pattern matching”) y de analizar los datos a través de elaboración de explicaciones (“explanation building”), otras técnicas comúnmente utilizadas en la construcción de estudios de caso, pero que examinan varias facetas de un argumento causal lineal.

La construcción del modelo lógico (teoría de cambio) del Proyecto

El modelo lógico o teoría de cambio del PFGL ha sido construido de modo iterativo entre los autores de este protocolo y los técnicos de las instituciones intervinientes en el Proyecto. Esto se realizó tomando como referencia (i) el marco de resultado del Proyecto, (ii) los objetivos de los componentes 1 y 2 del Proyecto y (iii) el conocimiento de los funcionarios de las instituciones involucradas en la implementación del Proyecto y su expectativa de resultados.

En un primer momento, se han identificado las principales variables directas a evaluar y se les ha distribuido en tres niveles (ver Figura 1). Las variables están identificadas con los literales de “A” a “J”. Los cambios en las variables identificadas con los literales “X”, “Y” y “Z” forman parte de los resultados del Proyecto pero están fuera del ámbito de este protocolo. Sin embargo, deberán ser consideradas durante la evaluación final.

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La relación de las variables con los distintos niveles de resultados del Proyecto es la siguiente:

(i) - Objetivo de Desarrollo del Proyecto (variable “A”), subdividido en:- Mejora de los procesos y sistemas administrativos, financieros y técnicos de los

gobiernos Locales (variable “B”); - Mejora de la capacidad de los Gobiernos Locales para prestar servicios básicos

priorizados por las comunidades en el mediano y largo plazo (variable “C”).

(ii) - Resultados intermedios:- RI1: Los gobiernos planifican y ejecutan inversiones de forma técnicamente

correcta y de modo participativo (variables “F”, y “G”); - RI2: Los planes de desarrollo local y de fortalecimiento municipal apoyados por el

Proyecto han sido implementados (“variable F”); - Aunque estas no se encuentren reflejadas de forma explícita en el marco de

resultados, se han añadido variables para el cambio en capacidades técnicas en áreas especializadas y en gestión administrativa y financiera de las municipalidades (variables “D” y “E”), visto que son resultados que el Proyecto pretende inequívocamente alcanzar.

(iii) – Productos de las intervenciones del Proyecto:- Profesionalización de empleados municipales (variable “H”);- Municipios debidamente apoyados en sus procesos de planificación y ejecución de

obras (variable “I”);- Participación y contraloría ciudadana debidamente fomentadas (variable “J”).

Posterior a la definición de las principales variables, se han determinado las relaciones de causa-efecto que existen entre ellas, identificadas por flechas y los numerales en la Figura 1. Cada relación causa-efecto corresponde a una hipótesis de la teoría de cambio que deberá ser medida durante la evaluación. Además de la identificación de variables dependientes (efecto) e independientes (causa) – las variables directas – en cada hipótesis, ha sido necesaria la identificación de las principales variables ajenas a la intervención del Proyecto y que también influye en la verificación de la hipótesis, las variables denominadas control o intervinientes. El apéndice 1 describe las 13 hipótesis consideradas en la metodología propuesta en este protocolo. El apéndice 2 lista todas las variables a considerar en la evaluación de la intervención del Proyecto directamente en las municipalidades.

Identificación de los indicadores que miden el comportamiento de cada variable

Conocer el comportamiento de cada variable implica el establecimiento de indicadores que permitan medir sus cambios y posteriormente la construcción de las herramientas que posibiliten medir esos indicadores. Dada la diversidad de intervenciones del Proyecto, instituciones

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responsables y actores involucrados en cada actividad que es necesario consultar, se optó por identificar los indicadores separadamente por subcomponente. Para tal se han identificado las intervenciones de cada subcomponente y por consiguiente las relaciones causales en que cada subcomponente interviene. El Apéndice 1 identifica para cada hipótesis los subcomponentes que la influencian. En el informe del estudio de casos piloto, anteriormente a la discusión de resultados de cada subcomponente, se presenta un diagrama con las variables y las hipótesis de la teoría de cambio del Proyecto que corresponden a ese subcomponente.

El paso siguiente consistió en, teniendo en cuenta las hipótesis que se aplican para cada subcomponente, identificar los indicadores que será necesario medir en cada municipalidad para inferir los resultados de la intervención de cada subcomponente. El Apéndice 3 presenta para cada subcomponente los indicadores considerados (columna Resultados Esperados) divididos por los tres niveles de resultados y variables intervinientes (Factores Externos). En la selección de los indicadores se han considerado e incluido todos los indicadores que conforman el marco de resultados del Proyecto y se han añadido otros indicadores que permitan una evaluación más completa de los cambios en de cada variable.

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Figura 1 - Teoría de cambio del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (PFGL).

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Fuentes de información para la medición de los indicadores

Este apartado resume las fuentes de información para la medición de los indicadores descritos en el Apéndice 3. Cada indicador puede ser medido a través de más de una fuente de información. Para facilitar la sistematización de la información de las distintas fuentes, en los cuadros del Apéndice 3 se hace, para cada subcomponente la correspondencia entre cada indicador (columna Resultados Esperados) y la(s) fuente(s) de información que permite(n) medir el indicador (columna Fuente de Información). La fuente de información puede ser una pregunta de uno de los cuestionarios del Apéndice 4, entrevistas a actores clave, el sistema de monitoreo del PFGL o la línea de base y de salida del Proyecto (ver sección sobre análisis y presentación de los datos). A continuación se describen las distintas fuentes de información.

Sistema de monitoreo del Proyecto

En el caso de los indicadores que conforman el marco de resultados oficial del Proyecto la medición es realizada según lo establecido en el manual de operaciones del Proyecto. Todos los indicadores se encuentran medidos por el equipo de monitoreo y evaluación del Proyecto en al menos una muestra de los municipios.

Encuestas

Se buscó que todos los indicadores pudiesen ser medidos de una forma cuantificable, con vistas a permitir un análisis comparativo entre las municipalidades. Por este motivo, este protocolo incluye un conjunto de cuestionarios cuyas respuestas son cerradas en una escala de evaluación de uno a cuatro puntos. Son sobretodo cuestionarios de opinión sobre distintos aspectos del Proyecto desde la satisfacción y adecuación de los productos/intervenciones del mismo, hasta consideraciones sobre la probabilidad de que se alcance el objetivo de desarrollo. Se elaboró un cuestionario para cada grupo principal1 o actor interviniente en cada subcomponente:

- AD01 - Encuesta al jefe de la UACI (Componente 1)- PS01 - Encuesta para el técnico responsable por la unidad de Proyectos de

obra (Componente 1 y Subcomponente 2.1)- CCC - Encuesta a los CCC (Subcomponente 2.1)- EA01 y EA02 - Encuestas a personal formado antes y al final del curso

(Subcomponente 2.2)- ED01 y ED02 - Encuesta al funcionario capacitado y su supervisor meses

después de finalizar el curso (Subcomponente 2.2)- ES10 - Encuesta a la IPP y evaluación de las consultoras (Subcomponente 2.3)- RF01 - Encuesta al jefe de la UACI u otro miembro de la comisión financiera

(Subcomponente 2.4)- GR01- Encuesta al responsable por el PMGRD (Subcomponente 2.5)

1 Dada la complejidad del Proyecto y el elevado número de actores involucrados no ha sido posible desarrollar herramientas que permitieran medir los indicadores a partir de información del máximo número de fuentes. Se han seleccionado de esta forma, los actores de cada municipio que directamente son más afectados por las intervenciones y por los cambios que el Proyecto promueve.

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La versión final de los cuestionarios (adaptados a partir del aprendizaje con el piloto) se encuentra en el Apéndice 4, y cada uno incluye una explicación del propósito y del público al cual se dirige.

Entrevistas a los Alcaldes o gerentes municipales

Las entrevistas a alcaldes o informantes clave de las municipalidades de la muestra no se destinan a la medición de ningún indicador en particular. El objetivo de estas entrevistas es (i) contrastar la opinión de la gerencia de las municipalidades con las respuestas obtenidas de los técnicos en las encuestas (triangulación), (ii) ilustrar con ejemplos (transcripciones en el texto del informe) los resultados presentados en el estudio de caso (ver informe de estudio de casos piloto).

Índice de gestión municipal

Una fuente de información adicional para la medición de los indicadores es el instrumento de construcción del Índice de Gestión Municipal, cuyo informe y herramientas de medición pueden ser obtenidos en la UEP. El índice provee una línea de base de capacidades de los municipios en cuatro áreas: (i) procesos administrativos, (ii) procesos técnicos y servicios municipales, (iii) finanzas municipales y (iv) participación ciudadana, medio ambiente y género. Se prevé que hasta el final del Proyecto se realice una actualización del estudio (línea de salida) por lo menos para una muestra de los municipios. Los indicadores que componen el índice no están necesariamente relacionados de forma directa con la intervención del Proyecto. Tampoco se puede establecer una relación de causa-efecto entre el cambio en los indicadores del índice y el Proyecto. Sin embargo, resulta interesante verificar aspectos como el nivel de capacidad de cada municipalidad al inicio del Proyecto, y si este ha contribuido en la mejora de algunos indicadores directamente relacionados (ej. uso de sistema de contabilidad), o si hay una tendencia general en el país de mejora de la gestión municipal.

6. Forma de recolección de información

En este apartado se distinguen dos principales momentos de recolección de información, antes del trabajo de campo y a partir del inicio del trabajo de campo. Cada momento está organizado según las principales fuentes de información y para cada una de ellas se describe: cuáles son y para qué sirven (qué); quienes son los responsables de la recopilación y sistematización de la información (quién); aspectos a tener en consideración en los momentos de recolección, verificación y sistematización de datos (cómo); en qué momento de la vida del Proyecto o del estudio de evaluación final se levanta la información (cuándo).

Aunque idealmente este protocolo deba ser aplicado por una firma con expertos en distintos temas (coordinador con experiencia en evaluación de proyectos de fortalecimiento de capacidades, expertos en gestión financiera y adquisiciones, temas ambientales y sociales, planificación y gestión municipal, gestión del riesgo de desastres naturales,…), también podrá

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ser aplicado por un equipo reducido de profesionales. De esta forma, abajo no se especifica el perfil de cada profesional interviniente, el cual deberá ser definido en el plan de trabajo de la entidad responsable de la evaluación final del Proyecto.

Primer momento de recolección de datos

Es importante que, antes del inicio el trabajo de campo, el equipo de evaluación se familiarice con el Proyecto y con la información existente sobre las municipalidades que pueda contribuir para un mejor entendimiento de los actores involucrados en el Proyecto. Abajo se describen las principales fuentes de información que pueden contribuir para la preparación y capacitación del equipo.

Documentos del Proyecto

Qué – Esta primera tarea deberá consistir en efectuar una revisión y resumen de la documentación clave: (i) la información esencial que servirá para contextualizar al equipo de evaluación, (ii) la información que deberá ser incluida en los resultados del estudio.

Quién – El(los) coordinador(es) de cada área técnica del estudio de evaluación final deberá resumir la información relevante existente y usarla en el entrenamiento y seguimiento del trabajo de los encuestadores. La UEP deberá auxiliar en la identificación de los documentos relevantes.

Cómo – Se trata de una revisión del documento que define el Proyecto así como la documentación de apoyo a la implementación, dentro de la que se encuentra: la guía de capacitación y actuación de los CCC, la guía de monitoreo ambiental de obras, pautas y guías para la realización de planes, evaluación de las firmas consultoras contratadas, evaluaciones externas (por ejemplo la realizada por la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas), auditorías a los Proyectos de obra, marco de resultados del Proyecto, guía para la medición de indicadores del Proyecto, ayuda-memorias de las misiones del Banco Mundial.

Cuándo – La revisión de documentos debe ser realizada antes de cualquier trabajo de levantamiento de datos.

Datos de monitoreo y evaluación de Proyecto

Qué – Datos existentes en el sistema de monitoreo del Proyecto. Implica una familiarización con el cuadro de indicadores del Proyecto, y obtener datos desagregados para cada uno de los municipios de la muestra sobre los indicadores del marco de resultados del Proyecto.

Quién – Uno de los responsables de la evaluación final con el auxilio del responsable de M&E del Proyecto. El responsable por la evaluación debe preparar una ficha con la medición de los indicadores del marco de resultados completo del Proyecto para cada municipio.

Cómo – Se prepara un cuadro de indicadores para cada municipio. Estos cuadros deberán, no solo contener la medición final de cada indicador, sino también, cuando sea relevante, su evolución durante el Proyecto (por ejemplo, evolución del tiempo de formulación de carpetas técnicas en cada municipio) y su posición con relación a los demás municipios (por ejemplo,

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percentil de rapidez de formulación de carpeta en que se encuentra el municipio con relación al total).

Cuándo - Todos los encuestadores deberán tener acceso a los resultados del municipio antes de su trabajo de campo con las encuestas.

Índice de gestión

Qué – Organización de los resultados de los indicadores del índice de gestión (línea de base y línea de salida) por municipio y por subcomponente.

Quién – La medición del índice deberá ser realizada a través de una consultoría (que podrá, o no, formar parte de la misma consultoría de la evaluación final del Proyecto). En el equipo responsable por la evaluación final de Proyecto deberá haber un responsable por la sistematización de los datos de la línea de base y de la medición más reciente, para que esta sea utilizada según el modelo de evaluación propuesto en este protocolo.

Cómo – Los indicadores del índice deberán ser desglosados y atribuidos a cada subcomponente, según sea relevante (ver Apéndice 3). Cada municipio de la muestra a evaluar deberá tener una evaluación de línea de base y final para los indicadores del índice de gestión. La línea de base del índice de gestión puede también servir para estratificar los municipios en el análisis diferenciando los que han empezado el Proyecto con buenos indicadores de gestión de aquellos que han empezado el proyecto con una menor capacidad de gestión.

Cuándo – La consultoría para la medición del índice de gestión debe ser realizada anteriormente a los restantes pasos de la evaluación final. El equipo responsable por la evaluación final debe contar con los datos sistematizados antes del trabajo de campo.

Segundo momento de recolección de datos

Cuestionarios

Qué – Los nueve cuestionarios desarrollados para informantes clave (ver Apéndice 4). Son cuestionarios que sirven tanto para la evaluación del Proyecto como para el monitoreo del Proyecto y la mejora continua de la implementación. En algunos casos existirán datos relativos a algunos cuestionarios en la base de datos del Proyecto (cuestionarios señalados en gris) que deberán ser utilizados en la evaluación final.

Abajo se detallan las responsabilidades respecto a la aplicación de cada cuestionario:

Cuadro 1. Detalle de cuestionarios para la evaluación de cada componente y subcomponente del proyecto.

Código cuestionario

(Sub)Com-ponentes

Responsable por su aplicación Cuándo aplicarlo

AD01 C 1 Consultor o firma consultora responsable por la evaluación

Durante la evaluación final

PS01 C1; SC 2.1 Consultor o firma consultora responsable por la evaluación


CCC SC 2.1 Consultor o firma consultora responsable por la evaluación


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Código cuestionario

(Sub)Com-ponentes

Responsable por su aplicación Cuándo aplicarlo

EA01 y EA02 SC 2.2 UEP Durante el curso de diplomado

ED01 y ED02 SC 2.2 UEP y, si necesario para completar la muestra, consultor o firma consultora responsable por la evaluación

6 meses después del término de cada curso

ES10 SC 2.3 UEP y, si necesario para completar la muestra, consultor o firma consultora responsable por la evaluación

Durante las actividades de seguimiento a los PEP

RF01 SC 2.4 UEP y, si necesario para completar la muestra, consultor o firma consultora responsable por la evaluación

6 meses después de terminar el plan

GR01 SC 2.5 UEP y, si necesario para completar la muestra, consultor o firma consultora responsable por la evaluación

6 meses después de terminar s el plan

Fuente: elaboración propia.

Cómo – La aplicación de los cuestionarios en cada municipalidad deberá ser antecedida de una solicitud de parte de la UEP al alcalde para la realización del estudio, y de una convocatoria a los encuestados también por parte de la UEP, para garantizar la presencia de todos.

Las preguntas de cada encuesta han sido organizadas de tal forma que se garantice un correcto entendimiento, y permita una mejor fluidez y encadenamiento de ideas durante el desarrollo de la misma. Por lo tanto, no están necesariamente agrupadas según los indicadores o las variables que pretenden medir. Sin embargo, la aplicación del cuestionario debe ser asistida por un encuestador para asegurar que las preguntas sean bien interpretadas2 y que se registra cualquier comentario adicional que sea realizado, más allá de la respuesta a las preguntas cerradas. Estos comentarios deberán ser registrados en el campo de informaciones adicionales existente en todos los cuestionarios y podrán servir para ilustrar los resultados a la hora de sistematizarlos y relatarlos.

La aplicación de los cuestionarios implica un elevado conocimiento del Proyecto, procurando en todo momento que las preguntas sean bien interpretadas tanto por el encuestador como por el encuestado. En los casos en los cuales la aplicación sea realizada por un consultor externo o por una firma consultora, es esencial que cada encuestador: (i) se haya preparado con el conocimiento necesario adquirido en el primer momento de recolección de datos, (ii) sea capacitado por un elemento de la UEP en la interpretación de cada pregunta y (iii) si es posible, se haga acompañar por un miembro de la UEP3 durante las dos primeras encuestas. Todas las encuestas se deberán realizar sin la presencia de miembros del FISDL o del ISDEM. Las encuestas a los miembros de las comunidades, integrantes de los CCC e IPPs, deberán ser realizadas sin la presencia de personal de las municipalidades. Las encuestas a los técnicos de la municipalidad deberán desarrollarse sin la presencia de colegas o de superiores jerárquicos. Es importante que, en una parte de la muestra de municipios, los cuestionarios sean aplicados

2 Es muy importante que los encuestadores sean debidamente entrenados por sus coordinadores y también por el equipo del PFGL. Deberán ser conocedores del Proyecto y de las intervenciones que el cuestionario pretende evaluar y ser capaces de aclarar cualquier duda sin influir en la respuesta.3 Preferencialmente el miembro de la UEP que acompañe al encuestador no deberá haber trabajado con la municipalidad donde se va a desarrollar la encuesta, para reducir el sesgo en las respuestas debido a la presencia de alguien que implementó el Proyecto.

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por una entidad externa a la UEP (incluso para aquellos cuestionarios que hayan sido aplicados por la UEP4) y que los resultados obtenidos por esta entidad sean comparados con los obtenidos por la UEP.

Entrevistas a actores clave en las alcaldías

Qué - Entrevistas según el modelo presentado en el Apéndice 5. Estas entrevistas deberán ser semi-estructuradas, logrando con ellas que: (i) se aborden los temas relevantes dependiendo de la intervención del Proyecto en la municipalidad, (ii) el entrevistado se centre en los aspectos de cada tema que le parezcan de mayor relevancia y sobre los cuales podrá proveer ejemplos de resultados (positivos o negativos) del Proyecto.

Quién – Deberán ser realizados por el consultor externo a la UEP o por las personas que la firma responsable de la evaluación final designe. Es muy importante que quien realice las entrevistas cuente con suficiente criterio, así como con el conocimiento necesario sobre el proyecto que le permita profundizar en determinados temas de interés para la evaluación. Particularmente, quien conduzca la entrevista deberá conocer previamente cuáles han sido las principales actividades desarrolladas por el PFGL en el municipio, y de una manera general, los resultados obtenidos de esta intervención.

Cómo – La UEP deberá solicitar una cita al alcalde para una entrevista, cuyos objetivos deberán ser explicados. El encuestador deberá comparecer en el día y hora acordados con el alcalde para la conducción de la entrevista. La entrevista deberá permitir que el entrevistado se enfoque en los aspectos que le parecen más importantes con relación a la intervención de cada subcomponente. Durante la entrevista se deberá buscar ejemplos concretos de aspectos positivos y negativos de la intervención del Proyecto.

Cuándo – Se deberá buscar hacer las entrevistas en simultáneo con el resto de trabajo de campo previsto en la evaluación final.

Verificación y validación de los datos

Qué – Los datos deberán ser verificados al final de cada día de entrevistas, con el objetivo de identificar aspectos a mejorar en la conducción del trabajo de campo en los días siguientes. Una vez sistematizados todos los datos de campo, los resultados preliminares deberán ser presentados a la UEP y a los coordinadores de cada subcomponente del ISDEM y del FISDL para el componente 1, para que estos tengan la posibilidad de explicar los resultados/respuestas en aquellos casos que amerite mayor análisis y retroalimentación por parte de los miembros del equipo. El resultado de este ejercicio servirá no solo para validación del trabajo de campo sino también como fuente para triangulación de datos.

Quién – Durante el trabajo de campo es importante que exista por lo menos un coordinador que se encargue de revisar los resultados del día. En una situación ideal, este coordinador estaría acompañado de una persona de la UEP, que aunque no deba revisar directamente los resultados (para evitar sesgos), podría aclarar cualquier duda sobre el entendimiento del Proyecto y de sus resultados esperados. El trabajo de validación de resultados al final de todo

4 Con excepción de los cuestionarios EA01 y EA02.

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el trabajo de campo deberá ser conducido por el autor de cada sección del informe y contar con la presencia de los coordinadores del subcomponente de la UEP y del ISDEM.

Cómo – El trabajo de verificación consistirá en el análisis de cada encuesta con el fin de verificar si todas las preguntas han sido respondidas adecuadamente, y si no hubo dudas o dificultades por parte del encuestador. Asimismo, se deberán comparar las respuestas obtenidas del mismo cuestionario, en diferentes encuestadores, para asegurarse que cada una ha sido interpretada de la misma forma. El trabajo de validación deberá ser realizado en oficinas específicas para cada subcomponente. El responsable de la evaluación presentará los resultados obtenidos de cada respuesta del cuestionario relevante para ese subcomponente, y dejará espacio a los coordinadores del subcomponente para opinar y proporcionar explicaciones. El responsable de la evaluación deberá tomar nota sobre las opiniones y explicaciones provistas, y utilizarlas posteriormente en la preparación del informe.

Cuándo – Verificación de datos: al final de cada día de recolección de datos en campo; Validación de resultados: cuando el trabajo de campo esté terminado y los resultados de las encuestas estén sistematizados por cuestionario y pregunta.

Estudio complementario de impacto del Proyecto en las instituciones que participaron en el Proyecto

Qué – Análisis de los resultados del Proyecto en las capacidades y procesos de instituciones que han participado en la implementación (ISDEM, FISDL, consultores individuales, ONGs, COMURES, Ministerios de Hacienda,…)

Quién – Firma o consultor responsable por la evaluación final

Cómo – Según términos de referencia específicos. Tal y como ha sido explicado anteriormente en la definición de la metodología, la evaluación de resultado del Proyecto para las instituciones que han participado en la implementación está fuera del alcance de este protocolo.

Cuándo – Simultáneamente al trabajo de evaluación final de los resultados en las municipalidades.

7. Análisis y presentación de datosEn el momento de la preparación de este protocolo, la UEP está desarrollando una base de datos y respectivo interface para la sistematización de información para la evaluación final del Proyecto. La base de dados permitirá la entrada de información por encuesta y consultas de información por municipio y para un conjunto de municipios (e.g. promedios de la calificación por pregunta). Los resultados podrán ser agregados, por ejemplo, por estrato de la muestra. Las consultas organizarán las respuestas por subcomponente, creando una ficha de resultados por subcomponente. Las respuestas en cada ficha de subcomponente serán organizadas por nivel de resultado (objetivo de desarrollo, resultado intermedio e intervención). Asimismo, serán presentadas las respuestas relativas a los indicadores de las variables intervinientes (factores externos).

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Las fichas de subcomponente permitirán un primer análisis sobre los resultados del Proyecto por grupo de municipios. Asimismo, la herramienta permitirá buscar patrones en conjuntos de municipios con características análogas o sujetos a factores externos similares.

La evaluación del efecto de cada subcomponente sobre las variables directas a través de las preguntas de las encuestas deberá ser complementada con: (i) los resultados de la medición de los indicadores del marco de resultados, (ii) la información de la medición (de línea de base y línea de salida) del índice de gestión, (iii) los resultados de las entrevistas a los alcaldes, (iv) la validación con los coordinadores del FISDL, ISDEM y UEP.

El informe de la evaluación final deberá contener, como mínimo: (i) un resumen ejecutivo, (ii) una introducción con la estructura del informe, el propósito del estudio y la referencia a la metodología adoptada; (iii) un apartado por componente y subcomponente; (iv) conclusiones.

Los apartados de cada componente/subcomponente y las conclusiones deberán estar divididos en cuatro secciones: (i) presentación de las variables directas consideradas en la evaluación del (sub)componente y de las fuentes de información para su evaluación, (ii) variables relacionadas con la intervención del Proyecto; (ii) variables relacionadas con el alcance de los resultados intermedios; (iii) alcance del objetivo de desarrollo (ver informe del estudio de casos piloto).

En cada sección se deberá buscar patrones entre los municipios que pertenecen al mismo estrato de la muestra5, y proveer posibles explicaciones para que los resultados se hayan alcanzado en distintas escalas con distintos grupos de municipios. Asimismo en cada sección se deberá seleccionar los indicadores (y su forma de agregación y estratificación) más relevantes para explicar los cambios en las variables a cada nivel y construir graficas que ayuden en la lectura de los resultados (no necesariamente iguales a los que se han realizado para el piloto).

En el último párrafo de la sección de resultados intermedios se deberá explicar si existen señales de que la intervención del subcomponente ha producido los resultados intermedios esperados (verificación de las hipótesis) y proveer posibles explicaciones para que las relaciones causa-efecto de las hipótesis se hayan o no verificado. Para ello se deberán encontrar patrones de causa-efecto (por ejemplo, en tantos municipios donde hay satisfacción también hay buenos resultados intermedios, pero donde la intervención fue considerada de calidad regular, los resultados esperados no se verificaron) tomando en atención variables externas que actúan en los diferentes municipios. Lo mismo deberá realizarse al final de cada sección cuando se aborde el alcance de los objetivos de desarrollo, y determinar en qué medida los municipios que alcanzarán buenos resultados intermedios puedan alcanzar el objetivo de desarrollo y por qué.

Las explicaciones de cada sección deberán estar acompañadas de gráficos con los resultados de las respuestas a las preguntas que mejor ayudan a entender cada variable, ilustraciones de los logros y dificultades verificados por las municipalidades a través de citas de las entrevistas a

5 Los estratos no tienen que ser exclusivamente los considerados al inicio en la definición de la muestra. El estudio de evaluación final deberá buscar encontrar patrones en municipios con características análogas o sujetos a factores externos similares aunque esos aspectos comunes no hayan sido considerados en la elaboración de la muestra.

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los alcaldes o de los comentarios dejados por las personas encuestadas y explicaciones provistas por los técnicos del FIDSL, ISDEM y UEP debidamente identificadas.

El apartado de las conclusiones deberá resumir los principales hallazgos de todos los subcomponentes, a saber: (i) descripción de la satisfacción con la intervención del Proyecto en general, principales éxitos y principales cosas a mejorar (y lo que se logró mejorar durante la implementación); (ii) apreciación general sobre el efecto del Proyecto en las mejoras de las capacidades, de los instrumentos de planificación y en el seguimiento y evaluación de obras; (iii) efectos del Proyecto sobre la mejora sostenible de los procesos y sistemas y capacidad de prestar servicios por las municipalidades.

Nota: El análisis de datos y preparación del informe deberá ser antecedido de la lectura del estudio piloto de estudio de casos, visto que dicho informe es un ejemplo de aplicación de este protocolo. Sin embargo, el estudio de evaluación no tiene obligatoriamente que limitarse al tipo de observaciones y contenido del informe del estudio piloto, y podrá explorar posibilidades de adaptación y mejora dependiendo de los aspectos que surjan como más importantes y relevantes durante el análisis.

8. Definición de la muestraLa muestra de municipios para la aplicación del protocolo y de la línea de salida del Índice de Gestión Municipal deberá considerar, pero a la vez no limitarse a las municipalidades que han sido evaluadas previamente por la UEP, y cuyos datos existen en su base de datos. La muestra deberá asegurar la representatividad por región y departamento, condición (urbana/rural), tamaño, niveles de pobreza y de violencia, entre otros6. Estos criterios servirán de base para una estratificación de la muestra, de forma que se intente encontrar patrones de resultados entre municipios con características similares.

La muestra deberá considerar un mínimo de 39 municipios. Sin embargo, en el caso de los indicadores para los cuales se tenga información disponible para un número mayor de municipios (por ejemplo indicadores del marco de resultados del proyecto) el análisis de datos deberá considerar el universo completo de municipios estudiados.

9. CronogramaEl tiempo de realización de la evaluación final del proyecto depende de : (i) la dimensión del equipo de campo y de coordinación, (ii) los datos que se encuentren levantados y sistematizados por la UEP, (iii) el grado de avance en base de datos y la herramienta de análisis de datos. Por lo tanto, el cronograma presentado en la Figura 2 no estipula la duración en términos absolutos (días, semanas,…) para cada tarea, si no que pretende ilustrar las

6 La metodología para el cálculo de la muestra debe ser discutida en común acuerdo con el UEP, FISDL e ISDEM, para definir los municipios cuya intervención de la mayoría de los (sub)componentes haya terminado. Inicialmente deben considerarse los municipios que han recibido apoyo en al menos tres subcomponentes del Proyecto.

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principales fases de desarrollo del estudio y la duración relativa que se dedicaría a cada una de estas fases.

Los responsables por conducir el estudio de evaluación final del Proyecto deberán, en su plan de trabajo, proponer un cronograma final con periodos de tiempo claramente definidos para cada fase. Sin embargo, difícilmente será factible realizar un estudio de esta naturaleza en menos de 3 meses.

Figura 2 – Ejemplo de cronograma a adoptar para la realización del estudio de evaluación final

Revisión de los documento del proyecto con apoyo da le UEP Construcción de la línea de salida del proyecto Construcción de fichas con información esencial para cada municipio (incluyendo medición de indicadores del marco de resultados) Capacitación de los encuestadores Aplicación de los primeros cuestionarios con acompañamiento de la UEP Aplicación de cuestionarios y realización de entrevistas Introducción de información en la base de datos y exportación para Excel para la realización de gráficos Validación de los datos obtenidos a través de las encuestas con el ISDEM, FISDL y UEP Análisis de las fichas de subcomponente generadas por la base de datos y complementación con la información de las demás fuentes Elaboración del informe de resultados y presentación a la UEP Revisión del informe de resultados

20

10. Limitaciones de la metodología y aspectos a tomar en cuenta en la interpretación de resultados

La evaluación de un Proyecto enfocado en mejorar las capacidades de las municipalidades en un ámbito bastante amplio de temas es un ejercicio que obliga a un análisis cualitativo, y por lo tanto a un cierto grado de subjetividad. Este protocolo, busca reducir esta misma subjetividad y abarcar un ámbito, lo más amplio posible, recurriendo a un número considerable de fuentes y herramientas de recolección de información. Sin embargo, el lector de los resultados de la aplicación de este protocolo deberá considerar que:

- El espectro de intervención del Proyecto es muy amplio y depende de muchos intervinientes. Asimismo, sus efectos se hacen sentir en un número muy elevado de actores. El estudio tuvo que limitarse a la identificación de informantes clave visto que no es factible considerar la totalidad de actores involucrados.

- La principal herramienta del estudio son los cuestionarios de opinión aplicados a informantes clave. Aunque estos hayan sido probados y mejorados durante un estudio piloto, la interpretación de las preguntas será siempre subjetiva; asimismo lo es la escala de valores (1 a 4) utilizada en las respuestas. Los resultados obtenidos a través de estas herramientas son indicativos del efecto del Proyecto, pero no son libres de sesgos y deben ser contrastados con las demás fuentes de información: técnicos del FISDL, ISDEM y UEP (por ejemplo, explicación sobre el desempeño de los consultores o sobre la actitud del alcalde o problemas políticos), entrevistas con los alcaldes, datos de monitoreo del Proyecto y otras eventuales fuentes de información secundarias. También es muy importante la utilización del apartado de comentarios en cada encuesta para extraer información adicional y proveer aclaraciones sobre las respuestas.

- Se verificó durante la prueba de la metodología que es muy difícil que un encuestador externo con un conocimiento limitado del Proyecto pueda aplicar debidamente todas las encuestas. Diferentes informantes van a necesitar de distintos tipos de aclaraciones sobre las preguntas y los técnicos de la UEP son quiénes mejor pueden conseguir respuestas más fidedignas durante la aplicación de los cuestionarios. Asimismo, el hecho de que la evaluación del Proyecto tiene que ser realizada en un espacio corto de tiempo, implica que muchas de las encuestas sean desarrolladas por la UEP. Aunque el protocolo intente disminuir el sesgo que puede ser causado por la aplicación de cuestionarios por parte de quienes implementan el Proyecto, este factor debe ser tomado en consideración a la hora de interpretar los resultados.

21

- Durante la realización del estudio piloto no fue posible lograr más detalle sobre la calidad e importancia de los elementos normativos producidos por el Proyecto (pautas para la formulación de planes, guías de verificación ambiental, etc.). El estudio de evaluación final debería buscar complementar este trabajo, por ejemplo, sobre las instituciones de apoyo a la implementación, o incluyendo los hallazgos de estudios como el de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas sobre las pautas metodológicas para planificación estratégica participativa. Las entrevistas a personal técnico y a alcaldes deberán buscar obtener “historias” o casos interesantes sobre los efectos y el legado del Proyecto para la narrativa del informe.

22

Apéndice 1 – Hipótesis y variables de la teoría de cambio del Proyecto bajo estudio

HIPOTESIS 1 La participación y contraloría ciudadana mejoran los procesos de seguimiento y evaluación de los Proyectos impulsados por la municipalidad

Fórmula G= f(J, Ac, Oc, Dp)Variables directas G = CCC realiza acompañamiento en la construcción de

obras, y se compromete a dar seguimiento al buen funcionamiento de los subproyectos de inversión.

J = Comités para consulta ciudadana, IPP y/o CCC creados y fortalecidos en sus roles y funciones

Variables control (intervinientes)

Ac = Compromiso y apropiación por parte de la ciudadanía, con los CCCs participando activamente en los procesos de diseño, supervisión y mantenimiento de subproyectos. Oc = Nivel organizativo de las comunidades favorece los procesos de planificación participativos

Dp = Existencia de personal técnico con el conocimiento y experiencia para dar seguimiento a las inversiones y las instancias de participación

Componentes que la influencian

2.1

CCC = Comités de contraloría Ciudadana

HIPOTESIS 2 El fomento de la participación ciudadana ha propiciado que los procesos de planificación de obras hayan respondido a las prioridades de la población para el periodo de implementación del PFGL.

Fórmula F= f(J, Ac, Oc, Dp)Variables directas F = Se desarrollan procesos de planificación estratégica

participativa.

J= Comités para consulta ciudadana, IPP y/o CCC creadas y fortalecidas en sus roles y funciones


Ac = Compromiso y apropiación por parte de la ciudadanía, con los CCs participando activamente en los procesos de planificación. Oc = Nivel organizativo de las comunidades favorece los procesos de planificación participativos

Dp = Existencia de personal técnico con el conocimiento y experiencia para dar seguimiento a las inversiones y las instancias de participación


2.1

HIPOTESIS 3 El apoyo a los municipios en sus procesos de planificación lleva a la implementación y a la creación de instancias de participación capaces de involucrarse y contribuir a procesos de planificación de mejor calidad

Fórmula F= f(I, Ut, Cm)

23

Variables directas F = Se desarrollan procesos de planificación estratégica participativa.

I = Procesos de planificación y ejecución de obras por parte del PFGL siendo apoyados


Ut= Existencia de equipo técnico dedicado a la planificación en la municipalidad, apropiada de las metodología de los PEP/PGRD y con apoyo explícito de las autoridades.

Cm= Involucramiento, conocimiento y compromiso del concejo municipal de los procesos (principalmente Alcalde)


2.3, 2.5

HIPOTESIS 4 El apoyo en los procesos de planificación y ejecución de obras de los municipios por parte del PFGL ha permitido que los técnicos aumenten sus capacidades en áreas especializadas

Fórmula E= f(I, Fe, Cm)Variables directas E = Capacidades técnicas en áreas especializadas

I = Procesos de planificación y ejecución de obras por parte del PFGL siendo apoyados


Fe= (H) Empleados municipales se profesionalizan en áreas especializadas Cm= Involucramiento, conocimiento y compromiso del concejo municipal en los procesos (principalmente Alcalde)


1, 2.3, 2.5

HIPOTESIS 5 El apoyo en los procesos de planificación financiera y ejecución de obras de los municipios por parte del PFGL ha permitido que los técnicos aumenten sus capacidades en gestión administrativa y financiera

Fórmula D= f(I, Cm)Variables directas D = Capacidades en áreas de gestión administrativa y

financiera I = Procesos de planificación (en este caso de rescate financiero) y ejecución de obras por parte del PFGL siendo apoyados


Cm= Involucramiento, conocimiento y compromiso del concejo municipal en los procesos (principalmente Alcalde)


1, 2.4

HIPOTESIS 6 Las capacidades técnicas en áreas especializadas aumentan por la profesionalización/capacitación de los empleados municipales

Fórmula E= f(Ht, Ae, Fm, Ic)Variables directas E = Capacidades técnicas en áreas especializadas

Ht(=Fe) = Los empleados municipales son capacitados en áreas técnicas especializadas


Ae= Los empleados municipales tienen interés en formarse y profesionalizarse en áreas especializadas

Cm= La municipalidad apoya los procesos de formación en

24

áreas especializadas de sus empleados y la adopción de nuevos procesos. Ic= Identificación de necesidades de formación


2.2

HIPOTESIS 7 La capacidad de gestión administrativa y financiera de la municipalidad aumenta por la profesionalización/capacitación de sus empleados

Fórmula D= f(Hf, Af, Fm, Ic)Variables directas D = Capacidades en áreas de gestión administrativa y

financiera Hf(=Fe) = Los empleados municipales son capacitados en áreas administrativas especializadas


Ae= Los empleados municipales tienen interés en formarse y profesionalizarse en áreas especializadas

Cm= La municipalidad apoya los procesos de formación en gestión administrativa y financiera de sus empleados así como a adopción de nuevos procesos

Ic= Identificación de necesidades de formación Componentes que la influencian

1, 2.2, 2.4.

HIPOTESIS 8 El aumento en las capacidades de gestión administrativa y financiera permite que las municipalidades mejoren sus procesos y sistemas internos e implementen las acciones previstas en los planes de rescate financiero.

Fórmula Ba= f(D, Ef, Cm)Variables directas Ba = Calidad de los procesos y sistemas internos de la

municipalidad en el área administrativa y financiera (grado de aplicación de los lineamientos financieros/adquisiciones y salvaguardas, cambios en la gestión financiera según los planes de rescate de la municipalidad y la utilización del SAFIM. D= Capacidades en áreas de gestión administrativa y financiera


Ef= Equipamiento y recursos necesarios para mejorar los procesos administrativos y financieros.

Cm= Involucramiento, conocimiento y compromiso del concejo municipal y del alcalde sobre los procesos


1, 2.2, 2.4

HIPOTESIS 9 El aumento en las capacidades técnicas en áreas especializadas permite que las municipalidades mejoren sus procesos y sistemas internos

Fórmula Bt= f(E, Et, Cm)Variables directas Bt= Calidad de los procesos y sistemas internos de la

municipalidad en el área técnica (particularmente para nuevas formas de planificación, gestión de riesgo y de diseño y supervisión de obra) E = Capacidades técnicas en áreas especializadas


Ef= Equipamiento y recursos necesarios para mejorar los procesos internos relacionados con el área técnica.

25

Cm= Involucramiento, conocimiento y compromiso del concejo municipal y del alcalde de los procesos


1, 2.2, 2.3, 2.5

HIPOTESIS 10 El aumento en las capacidades de gestión administrativa y financiera permite que las municipalidades mejoren la calidad en la ejecución de sus Proyectos

Fórmula C= f(D, Ef, Cm)Variables directas C = Calidad de ejecución de los Proyectos de la municipalidad

D= Capacidades en áreas de gestión administrativa y financiera.


Ef= Se cuenta con el equipamiento y recursos necesarios para mejorar los procesos (relacionados con la gestión administrativa y financiera). Cm= Involucramiento, conocimiento y compromiso del concejo municipal y del alcalde de los procesos


1

HIPOTESIS 11 El aumento en las capacidades técnicas en áreas especializadas permite que las municipalidades mejoren la calidad en la ejecución de sus Proyectos

Fórmula C= f(E, Et, Cm)Variables directas C = Calidad de ejecución de los Proyectos de la municipalidad

E = Capacidades técnicas en áreas especializadasVariables control (intervinientes)

Ef= Equipamiento y recursos necesarios para mejorar los procesos internos relacionados con el área técnica.

Cm= Involucramiento y consentimiento del concejo municipal sobre los procesos


1

HIPOTESIS 12 Los procesos de planificación estratégica participativa sostenidos y continuados, mejoran la capacidad en la prestación de servicios básicos por parte de la municipalidad

Fórmula Bt= f(F, Cm, Ef)Variables directas Bt= Calidad en los procesos y sistemas internos de la

municipalidad en el área técnica (particularmente para nuevas formas de planificación, gestión de riesgo y de diseño y supervisión de obra) F = Implementación del PEP, PGDR o planificación de las obras del municipio de forma participativa y a través de un proceso continuado y sostenible.


Cm= Involucramiento y consentimiento del concejo municipal sobre los procesos

Ef = Se cuenta con el equipamiento y recursos necesarios para mejorar los procesos (relacionados con la gestión de riesgos).


2.1, 2.3, 2.5

26

HIPOTESIS 13 La calidad en la ejecución de Proyectos por parte del Gobierno Local ha mejorado producto del seguimiento y evaluación que se realiza

Fórmula C= f(G, Pt, Hc)Variables directas C = Calidad de ejecución de los Proyectos de la municipalidad

G= CCC realizan el acompañamiento de la construcción y que se comprometen a dar seguimiento al buen funcionamiento de los Subproyectos de inversión.


Pt= Municipalidad con personal técnico capacitado para dar seguimiento a las inversiones

Hc= Herramientas y el conocimiento necesario para brindar un S&E adecuado por parte de la CCC.


2.1

27

Apéndice 2 – Variables de la teoría de cambio del Proyecto Objectivo de Desarrollo del ProyectoMejorar los procesos y sistemas administrativos, financieros y técnicos de los Gobiernos Locales, así como su capacidad para prestar servicios básicos priorizados por las comunidades en el mediano y largo plazoA Capacidades de la municipalidad en la prestación de servicios básicos, de calidad y

de forma sostenible Ba Calidad de los procesos y sistemas internos de la municipalidad en el área

administrativa y financieraBt Calidad de los procesos y sistemas internos de la municipalidad en el área técnicaC Calidad de ejecución de los Proyectos de la municipalidad

Resultados intermediosLos gobiernos planifican y ejecutan inversiones de forma técnicamente correcta y de modo participativoLos planes de desarrollo local y de fortalecimiento municipal apoyados por el Proyecto han sido implementadosD Capacidades en áreas de gestión administrativa y financiera.E Capacidades técnicas en áreas especializadasF Implementación del PEP, PGDR o planificación de las obras del municipio de forma

participativa a través de un proceso continuado y sostenible.G CCC realizan el acompañamiento de la construcción y se comprometen a dar

seguimiento al buen funcionamiento de los Subproyectos de inversión.

ProductosHt(=Fe) Los empleados municipales son capacitados en áreas técnicas especializadasHf(=Fe) Los empleados municipales son capacitados en áreas administrativas

especializadasI Procesos de planificación y ejecución de obras por parte del PFGL siendo apoyadosJ Comités para consulta ciudadana, IPP y/o CCC creadas y fortalecidos en sus roles y

funcionesVariables Control o intervinientesAc Compromiso y apropiación por parte de la ciudadanía, con los CCCs participando

activamente en los procesos de diseño, supervisión y mantenimiento de subproyectos.

Oc Nivel organizativo de las comunidades favorece los procesos de planificación participativos

Dp Existencia de personal técnico con el conocimiento y experiencia para dar seguimiento a las inversiones y las instancias de participación

Ut Existencia de equipo técnico dedicado a la planificación en la municipalidad, apropiada de las metodología de los PEP/PGRD y con apoyo explícito de las autoridades

Cm Involucramiento, conocimiento y compromiso del concejo municipal de los procesos (principalmente Alcalde)

Fe Profesionalización de los empleados en áreas especializadas (es la misma que la variable H)

Ae Interés de los empleados en formarse y profesionalizarse en áreas especializadasIc Identificación de las necesidades de formación de sus empleados por parte de la

municipalidadEf Disponibilidad de equipamiento y recursos necesarios para mejorar los procesos

técnicos, administrativos y financierosPt Existencia de personal técnico capacitado para dar seguimiento a las inversiones en

la municipalidadHc Existencia de las Herramientas y del conocimiento necesario para brindar un S&E

adecuado por parte de la CCC

28

Apéndice 3 – Correspondencia entre variables, indicadores y fuentes de información

COMPONENTE 1.0: PROMOCIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DESCENTRALIZADOS

OBJETIVO DE DESARROLLO - Mejorar los procesos y sistemas administrativos, financieros y técnicos así como su capacidad para prestar servicios básicos priorizados por las comunidades y el desarrollo de procesos sostenibles, en el mediano y largo plazo.

IMPACTO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN1/ Clasificación de la municipalidad respecto participación ciudadana (Desglosar indicadores 1.1.2, 2.5, 3.9, 6.10, 3.1, 3.4, 3.10, 4.2.1, 2.2)

Puntaje obtenido para cada pregunta con el instrumento para registro y medición del Índice de Gestión Municipal

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN2/ Las obras se han ejecutado en conformidad con las salvaguardas del Banco Mundial y los estándares nacionales

Sistema de monitoreo del proyecto: ODP1;

3/ La aplicación de las salvaguardas es continuada

Encuesta Jefe(a) UACI: 29, 30, 31

4/ La aplicación de los lineamientos financieros y administrativos ha mejorado de forma continua

Encuesta Jefe(a) UACI: 28, 30, 31,32

RESULTADO 1 - Los gobiernos municipales planifican y ejecutan sus inversiones de forma técnicamente correcta y de modo participativo

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN5/ Las obras llevadas a cabo de acuerdo a los documentos contractuales

Sistema de monitoreo del proyecto: 1.1

6/ Los subproyectos están siendo efectivamente utilizados


7/ Las partes interesadas están satisfechas con las obras y los procesos asociados a su ejecución

Encuesta Jefe(a) UACI: 27

8/ Hubo un cambio en la capacidad de supervisión de obra

Encuesta Jefe(a) UACI: 24

9/ Hubo un cambio en las capacidades de realizar adquisición de bienes y servicios

Encuesta Jefe(a) UACI: 11, 15.1, 25

10/ Se han fortalecido los conocimientos en salvaguardas

Encuesta Jefe(a) UACI: 17, 26

11/ Hubo un cambio en las capacidades de formular carpetas técnicas y una disminución del número de revisiones de carpetas

Sistema de monitoreo del proyecto: 1G Encuesta Jefe(a) UACI: 23

12/ Hubo una disminución en el tiempo de visado de carpetas

Sistema de monitoreo del proyecto

PRODUCTOS ESPERADOS

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN13/ Tiempo total de formulación de carpeta por parte de la municipalidad (Días)

Sistema de monitoreo del proyecto: C1

14/ Tiempo total de revisión de carpeta por parte del FISDL (Días)

Sistema de monitoreo del proyecto: C1

15/ Número de proyectos ejecutados Sistema de monitoreo del proyecto: C116/ Número de carpetas técnicas visadas Sistema de monitoreo del proyecto: C117/ Número de carpetas formuladas Sistema de monitoreo del proyecto: C118/ Relevancia de las capacitaciones del PFGL Encuesta Jefe(a) UACI: 15, 16, 1719/ La municipalidades aprecian las normativas FISDL y del Banco

Encuesta Jefe(a) UACI: 9,10

30

FACTORES EXTERNOS DE INCIDENCIA AL OBJETIVO DE DESARROLLO

FACTOR FUENTE DE INFORMACIÓN

20/ Existe un equipo/persona dedicado al diseño y acompañamiento de proyectos de obra

Encuesta Jefe(a) UACI: 6, 7,8Organigrama

21/ EL FISDL ha acompañado y apoyado a la municipalidad durante la formulación de la carpeta y la supervisión de la obra

Encuesta Jefe(a) UACI: 18, 19, 20, 21, 22

22/ Se identifican las necesidades de mejora de los procesos de diseño de obra, adquisiciones y salvaguardas por parte del concejo y del alcalde

Entrevista al alcalde

23/ Los empleados municipales tienen motivación para implementar nuevas formas de trabajo

Entrevista al alcalde

24/ Existe la capacidad para identificar a buenos formuladores y empresas contratistas, y ellos correspondieron a las expectativas según los requerimientos

Encuesta Jefe(a) UACI: 12, 13, 14

APLICABILIDAD

FACTOR FUENTE DE INFORMACIÓN25/ Asignación y gasto Sistema de monitoreo del proyecto26/ Número de capacitaciones en adquisiciones Sistema de monitoreo del proyecto: C127/ Número de capacitaciones en salvaguardas Sistema de monitoreo del proyecto: C1

31

SUBCOMPONENTE 2.1: PARTICIPACIÓN Y CONTRALORÍA CIUDADANA

OBJETIVO DE DESARROLLO - Mejorar los procesos y sistemas administrativos, financieros y técnicos así como su capacidad para prestar servicios básicos priorizados por las comunidades y el desarrollo de procesos sostenibles, en el mediano y largo plazo.

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN1/ Clasificación de la municipalidad respecto a planificación participativa y participación ciudadana (Desglosar los indicadores 2.5, 3.9, 5.2, 3.10, 4.2.1, 5.1, 5.3, nuevo indicador)


RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN2/ Las obras están en conformidad con las salvaguardas del Banco Mundial y estándares nacionales

Sistema de monitoreo del proyecto: ODP1; Encuesta CCC: 21

3/ Las partes interesadas están satisfechas con las obras y consideran que éstas mejoran con la participación ciudadana

Encuesta PS01: 15; Encuesta CCC:13, 19

4/ Hay interés por parte de la municipalidad en seguir apoyando procesos participativos

Entrevista a AlcaldeEncuesta PS01: 16, 19; Encuesta CCC: 23, 24

RESULTADO 1 - Los gobiernos municipales planifican y ejecutan sus inversiones de forma técnicamente correcta y de modo participativo

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN5/ Las obras son llevadas a cabo de acuerdo a los documentos contractuales


6/ Los subproyectos están siendo efectivamente utilizados


7/ La municipalidad pasó a tener PEP o ha solicitado apoyo para su formulación

Monitoreo del Proyecto 2.3A

8/ La municipalidad planifica el mantenimiento de las obras

Monitoreo del Proyecto 1.4Encuesta PS01: 7, 8.

9/ Los CCC están motivados para seguir participando en el mantenimiento de las obras

Monitoreo del Proyecto 1.4, Encuesta CCC: 13, 22; Encuesta PS01: 14

10/ Adquisición de las capacidades necesarias para apoyar/participar en CCC

Encuesta PS01: 17Encuesta CCC:14

PRODUCTOS ESPERADOS

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN11/ Los CCC han conformado un comité de mantenimiento

Sistema de monitoreo del proyecto: 1.3Encuesta CCC:22

12/ Los CCC han supervisado la obra adecuadamente y en conformidad a lo estipulado en las guías

Sistema de monitoreo del proyecto: 1.3; Encuesta CCC: 18, 20, 21

13/ Los CCC están satisfechos con el proceso de selección de la obra

Encuesta CCC: 17

14/ Los CCC han sido capacitados para desempeñar sus funciones

Encuesta PS01: 13; Encuesta CCC: 15, 16, 25

15/ La municipalidad ha tenido el apoyo necesario del ISDEM y del FISDL en la articulación y capacitación de los CCC

Encuesta PS01: 9, 10, 11



16/ Compromiso y apropiación por parte de la ciudadanía, con los CCC participando activamente en los procesos de planificación.

Monitoreo del Proyecto 1.4 Entrevista a alcalde Encuesta PS01: 14Encuesta CCC: 8, 10,22

17/ Nivel de representatividad de la comunidad en el CCC favorece su legitimidad y funcionamiento

Encuesta CCC: 11, 12; Encuesta PS01: 12

18/ Existencia de personal técnico con el conocimiento y experiencia para dar

Encuesta PS01: 7, 8, 18 Organigrama; Encuesta CCC: 26

32

seguimiento a las inversiones y las instancias de participación

APLICABILIDAD

FACTOR FUENTE DE INFORMACIÓN19/ Número de obras con carpetas iniciadas Monitoreo del proyecto20/ Número de subproyectos entregados Monitoreo del proyecto21/ Número de CCCs conformados Monitoreo del proyecto

DISCUSIÓN DE RESULTADOS:

33

SUBCOMPONENTE 2.2:FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD PARA LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA DE LAS MUNICIPALIDADES

OBJETIVO DE DESARROLLO- Mejorar los procesos y sistemas técnicos y administrativos

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN1/ Clasificación de la municipalidad respecto a Planificación, participación y medio ambiente (desglosar indicadores 1.1.2+2.5+5.2+5.1+8.1+8.3+nuevo indicador)


RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN2/ La municipalidad cumplió con los lineamientos financieros/adquisiciones del proyecto

Sistema de monitoreo del proyecto (Auditorías).

RESULTADOS- RI1 - Los gobiernos locales planifican y ejecutan inversiones de forma técnicamente correcta y de modo participativo + RI2 - Los Planes de desarrollo local y de fortalecimiento municipal apoyados por el Proyecto han sido implementados

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN

3/ Se mejoran las capacidades de los empleados para adoptar procesos y sistemas de mejor calidad

ED01: F (69% mejoró mucho, 31% mejoró bastante), G: 1, 2;ED02: E (44% mejoró mucho, 56% mejoró bastante), F: 1, 2.

PRODUCTOS ESPERADOS

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN4/ Las capacitaciones en áreas técnicas han sido efectivas

EA02: B (Promedio).

5/ Las capacitaciones en áreas de gestión administrativa y financiera han sido efectivas

EA02: B (Promedio 3.90 puntos); EA01: B (67% mucho, 33% bastante)

34


FACTOR FUENTE DE INFORMACIÓN6/ El municipio tenía sus necesidades de formación bien identificadas

ED01: Apartado H; ED02: Apartado G; Entrevista

7/ Apoyo de las jefaturas y del concejo respecto a la formación de empleados

ED02: Apartado F: 2, 4;Entrevista

8/ Interés del empleado en participar y nivel de capacidad del empleado

EA01: A10 (60% b, 40% d), B1 (60% mucho, 40% bastante), B5 (60% mucho, 40% bastante), B6 (60% mucho, 40% bastante), B7 (60% mucho, 40% bastante), B8 (80% mucho, 20% bastante)ED01: Apartado G: 4ED02: Apartado F: 2, 3

9/ Dedicación del empleado a su trabajo

EA01: Apartado B: 4 (80% mucho, 20% bastante), 5 (80% mucho, 20% bastante), 7 (60% mucho, 40% bastante), 9 (60% mucho, 40% bastante), 10 (60% mucho, 40% bastante), 12 (40% mucho, 60% bastante);ED01: Apartado F: 8 (Mejoró mucho)ED02: Apartado E: 8 (Mejoró mucho)

APLICABILIDAD

FACTOR FUENTE DE INFORMACIÓN10/ Número de empleados formados en cada área

Monitoreo del proyecto: 4.2

11/ Número de empleados en el registro de carrera municipal

Monitoreo del proyecto: 4.2

DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS:

35

SUBCOMPONENTE 2.3: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD PARA LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA DE LAS MUNICIPALIDADES

OBJETIVO DE DESARROLLO - Mejorar los procesos y sistemas técnicos así como su capacidad para prestar servicios básicos priorizados por las comunidades en el mediano y largo plazo.

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN1/ Clasificación de la municipalidad respecto a Planificación, participación y medio ambiente (Desglosar indicadores 5.2+ 5.1+ 5.3+ 7.1+ 7.2+ nuevos indicadores)


RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN2/ Se espera que el Plan siga siendo actualizado

Entrevista a Alcalde; ES10: 16

3/ El personal técnico de la alcaldía se siente capaz de coordinar un proceso de actualización del Plan


4/ La IPP está monitoreando el Plan ES10: 9, 10

RESULTADO 2- Los Planes de desarrollo local y de fortalecimiento municipal apoyados por el Proyecto han sido implementados

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN5/ El Plan ha sido implementado Sistema de monitoreo del proyecto; ES10: 12, 136/ Han mejorado las capacidades de la municipalidad para la planificación y seguimiento del Plan/POA

ES10: 16, 17,18

7/ Existe coordinación entre la municipalidad y la IPP para la planificación y seguimiento del Plan/POA

ES10: 6, 8, 14

PRODUCTOS ESPERADOS

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN8/ El municipio terminó el PEP Sistema de monitoreo del proyecto9/ El PEP ha sido terminado en un tiempo aceptable


10/ La consultoría para elaboración del PEP ha sido bien desarrollada

Sistema de monitoreo del proyecto; ES10:

11/ La IPP considera que se han aumentado los conocimientos en planificación y seguimiento del Plan/ POA

ES10: 11, 15, 16, 17,18

12/ Ha mejorado la metodología de planificación del municipio a través del Proyecto


13/ Empleados profesionalizados en desarrollo económico local o áreas afines

Monitoreo del proyecto



14/ Percepción sobre el apoyo de las jefaturas y del concejo en la implementación de los cambios propuestos

Entrevista a Alcalde ES10:14

15/ Existe una equipo/personal técnico dedicado a la planificación y empleados dedicados al desarrollo económico local y planificación

Organigrama; Consulta en la municipalidad

16/ Percepción sobre los mecanismos participativos para definir proyectos y existencia de un sistema de control y seguimiento de la ejecución

Entrevista a Alcalde; ES10: 9, 19.

APLICABILIDADFACTOR FUENTE DE INFORMACIÓN

FASE DE IMPLEMENTACIÓN DEL PEP Monitoreo del proyecto

FECHA DE APROBACIÓN DEL PEP Monitoreo del proyecto

36


37

SUBCOMPONENTE 2.4: RESCATE FINANCIERO MUNICIPAL

OBJETIVO DE DESARROLLO - Mejorar los procesos y sistemas técnicos y administrativos

IMPACTO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN1/ Clasificación de la municipalidad respecto a Finanzas Municipales (Desglosar los indicadores 1.4+ 2.1+ 2.2+ 2.3+ 2.4+ 4.1+ 7.3+ 9.3)

Puntaje obtenido para cada pregunta con el instrumento para registro y medición del Índice de Gestión Municipal; ES02:11

IMPACTO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN2/ Se espera que los elementos del Plan de Rescate Financiero Municipal (PRFM) que no consisten en adquisición de bienes y servicios se implementen

Sistema de monitoreo del proyecto Encuesta ES02: 14

3/ El personal técnico y las jefaturas consideran que se ha mejorado la capacidad de planificación y gestión financiera

Encuesta ES02:6, 23, 24, 25


IMPACTO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN

4/ El PRFM ha sido implementado Sistema de monitoreo del proyecto

5/ La municipalidad ha adoptado el SAFIM Sistema de monitoreo del proyecto6/ Los funcionarios han aumentado su capacidades

ES02: 23, 30

PRODUCTOS ESPERADOS

IMPACTO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN7/ El municipio terminó el PRFM Sistema de monitoreo del proyecto8/ El PRFM ha sido terminado en un tiempo aceptable


9/ El trabajo realizado por el consultor a cargo de la elaboración del PRFM es apreciado por el equipo técnico de la municipalidad

Encuesta ES02: 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22

10/ Los productos y lineamientos del PRFM son los esperados por la municipalidad

Encuesta ES02:10, 12,13, 14, 29

11/ Áreas en las cuáles se recibió capacitación

Encuesta ES02: 7, 8, 9

12/ Los recursos disponibles para la implementación del PRFM han mejorado

Encuesta ES02: 24


IMPACTO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN13/ Apoyo de calidad de parte de ISDEM Encuesta ES02: 26, 27, 2814/ Existe apoyo del concejo y particularmente del alcalde para la implementación del PRFM

Encuesta ES02: 13, 14

APLICABILIDAD

IMPACTO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN15/ La municipalidad solicitó el apoyo para un PRFM Sistema de monitoreo del proyecto16/ La municipalidad solicitó la implementación del SAFIM Sistema de monitoreo del proyecto


38

SUBCOMPONENTE 2.5: GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

OBJETIVO DE DESARROLLO - Mejorar los procesos y sistemas técnicos así como su capacidad para prestar servicios básicos priorizados por las comunidades en el mediano y largo plazo.

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN1/ Clasificación de la municipalidad respecto a planificación, participación y medio ambiente (Desglosar indicadores 5.2+ 5.1+5.3+ 8.1+8.2+8.3+8.6+nuevas preguntas)

Puntaje obtenido para cada pregunta con el instrumento para registro y medición del Índice de Gestión Municipal; ES03:19

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN

2/ Se espera que el PMGRD siga siendo actualizado por la municipalidad

Encuesta ES03: 21, 22, 24, 25, 26, 30

3/ Se espera que los elementos del PMGRD que no consisten en adquisiciones se implementen

Encuesta ES03: 23, 24, 28, 29, 30

4/ El personal técnico se siente capaz de coordinar un proceso de actualización del PMGRD


5/ La municipalidad tiene la capacidad de impulsar un proceso de actualización del PMGRD

Encuesta ES03: 27, 28, 29, 30


RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN6/ El PMGRD ha sido implementado Sistema de monitoreo del proyecto7/ El equipo y las jefaturas consideran que se han aumentado los conocimientos en planificación respecto a la gestión de riesgos de desastre


PRODUCTOS ESPERADOS

RESULTADO ESPERADO FUENTE DE INFORMACIÓN8/ El municipio terminó el PMGRD Sistema de monitoreo del proyecto9/ El PMGRD fue finalizado en un tiempo aceptable


10/ El trabajo realizado por el consultor a cargo de la elaboración del PMGRD ha sido apreciado por el equipo técnico de la municipalidad

Encuesta ES03: 16, 17, 18, 20

11/ El proceso de elaboración del PMGRD ha sido apreciado por el equipo de la municipalidad

Encuesta ES03: 8, 9, 10.1,11, 12, 13, 14, 15, 20, 21



12/ Se han reunido las condiciones necesarias para el desarrollo de un buen plan de gestión de riesgo de desastres

Encuesta ES03: 8, 9, 11, 12, 13, 31, 32, 33

13/ Las jefaturas y el concejo municipal apoyan la implementación de los cambios propuestos

Encuesta ES03: 23, 24, 25

14/ Existe una unidad técnica dedicada al medio ambiente y a la gestión de riesgos de desastres.

Puntaje obtenido con el instrumento para registro y medición del Índice de Gestión Municipal (8.1+8.2+8.3+8.6) / Encuesta ES03: 10, 23, 26

15/ Existen los mecanismos participativos para definir proyectos y existencia de un sistema de control y seguimiento de la ejecución de los proyectos

Nuevos indicadores de índice de gestión municipal / Encuesta ES03: 12, 13,26

16/ Número de empleados profesionalizados en gestión de riesgo o áreas afines

Monitoreo del proyecto

17/ Número de empleados dedicados a la Organigrama

40

gestión ambiental y de riesgos y áreas afines18/ Fuente de financiamiento para elaboración del PMGRD

Encuesta ES03: 7


41

Apéndice 4- Formularios de evaluación del componente 1 y 2 del PFGL(Véase en página siguiente)

42

Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (PFGL) Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)

C1 – Promoción de Prestación de Servicios DescentralizadosSupervisión de subproyectos y asistencia técnica

FORM – AD01

Esta encuesta tiene como objetivo conocer las opiniones y las percepciones del Jefe(a) de la UACI sobre los cambios promovidos por el PFGL en los procesos relacionados a la ejecución de Subproyectos de infraestructura y de asistencia técnica en la municipalidad. La información proporcionada será para uso interno del Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales PFGL, y su manejo es estrictamente confidencial. Agradecemos responder en forma completa y sincera.

Fecha: ____/____/____

A. INFORMACIÓN GENERAL:

1. Departamento 2. Municipio 3. Género del entrevistado: 1/ Hombre □ 2/ Mujer □

4. Tiempo de laborar en la municipalidad: _____________

5. Cargo dentro de la municipalidad:

6. ¿Existe una unidad técnica de proyectos?1/ Sí □ 2/ No □

7. ¿Cuántos funcionarios conforman la unidad técnica de proyectos?:________________

B. APLICACIÓN SOBRE LAS NORMATIVAS DEL PROYECTO:En su opinión qué tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones:

8. Al inicio del proyecto la municipalidad contaba con el conocimiento, el personal y los recursos adecuados para la aplicación de las normativas del FISDL en el diseño y ejecución de obras de infraestructura:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

9. La normativa técnica del FISDL para el diseño y ejecución de obras ha proporcionado un marco adecuado:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

10. Las políticas de salvaguardas del Banco Mundial han proporcionado un marco adecuado para el diseño y ejecución de obras de calidad:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

11. La normativa de adquisiciones y contrataciones del Banco Mundial ha mejorado los procesos de compras de bienes y contratación de servicios en la municipalidad:1/ Bastante de acuerdo □ 1/ Bastante de acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □

12. La municipalidad ha tenido facilidad en encontrar formuladores y supervisores de obra idóneos:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

13. La municipalidad ha tenido facilidad en encontrar consultores idóneos para la formulación de sus carpetas técnicas (CT):1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

43



FORM – AD01

14. Se ha presentado un número de contratistas suficientes para una contratación rápida de empresas idóneas:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

C. SATISFACCIÓN CON LAS CAPACITACIONES Y ASISTENCIA TECNICA :En su opinión que tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones:

15. Las capacitaciones y asistencia técnica promovidos por el PFGL han contribuido a mejorar los procesos administrativos(ejecución de obras y adquisición de bienes y servicios) por parte de la municipalidad:

1/ Sí □ 4/ No □15.1Si está de acuerdo en la afirmación anterior ¿Qué aspectos ha mejorado a nivel de procesos

administrativos de la municipalidad? Por favor marque con una “X” las opciones que mejor le parezcan. 1/ Elaboración de bases de licitación o concurso en menor tiempo □2/ Procesos de convocatoria más ágiles □3/ Aplicación de salvaguardas en los procesos de contratación □4/ Formalización de contrato en menor tiempo □5/ Menor cantidad de adendas o enmiendas a contratos □6/ Contratación de personal más idóneo □7/ Los contratos permiten obtener servicios de mejor calidad □8/ Otros (especifique):

16. El contenido de las capacitaciones impartidas en la normativa de adquisiciones y contrataciones del Banco Mundial fue el adecuado y permite fortalecer sus conocimientos 1/ Bastante de acuerdo □ 1/ Bastante de acuerdo □

3/ Un poco en desacuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □

17. El contenido de las capacitaciones impartidas en las políticas de salvaguardas (ambientales y sociales) fue el adecuado y permite fortalecer sus conocimientos 1/ Bastante de acuerdo □ 1/ Bastante de acuerdo □

3/ Un poco en desacuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □

D. NIVEL DE SATISFACCIÓN SOBRE EL APOYO RECIBIDO DE LA PARTE DEL FISDL :

En su opinión que tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones. Por favor conteste con respecto a su interacción con el asesor del FISDL u otros funcionarios de la institución:

18. El apoyo brindado por el FISDL para la elaboración de la carpeta técnica ha sido:

1/ de calidad □ 2/ oportuno □

3/ suficiente □ 4/ ninguna de las tres □

19. El apoyo brindado por el FISDL durante la ejecución de la obra ha sido:

1/ de calidad □ 2/ oportuno □

44



FORM – AD01

3/ suficiente □ 4/ ninguna de las tres □

20. El asesor municipal del FISDL brindó asesoría y asistencia técnica de forma oportuna para el desarrollo de los procesos de adquisiciones y contrataciones:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □

3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

21. El asesor mostró conocimientos suficientes para apoyar en los procesos de adquisiciones y contrataciones:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


22. El apoyo del FISDL ha sido importante para lograr el cumplimiento de la normativa de adquisiciones y contrataciones del Banco Mundial:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


E. IMPACTO:

En su opinión qué tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones. Por favor tome como referencia los cambios ocurridos como consecuencia de las intervenciones financiadas por el PFGL:

23. Se han mejorado las capacidades técnicas para la formulación de carpetas o de contratación de formuladores idóneos:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


24. Se ha mejorado la capacidad de supervisión de obras o de contratación supervisores idóneos:

1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


25. Se han mejorado su capacidad técnica para desarrollar procesos de adquisición de bienes y contratación de servicios por parte de la municipalidad:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


26. Se ha mejorado la capacidad para detectar y prevenir efectos negativos a nivel ambiental y/o social por medio de la aplicación de salvaguardas:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


27. El proyecto ha contribuido para mejorar la calidad de ejecución de los proyectos de la municipalidad:



F. SOSTENIBILIDAD:

En su opinión qué tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones:28. La municipalidad tiene interés y continuará aplicando los criterios aprendidos durante la implementación de la

45



FORM – AD01

normativa del Banco Mundial para la adquisición de bienes y servicios:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


29. La municipalidad tiene interés y en principio continuará aplicando las salvaguardas del Banco Mundial en el futuro:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


30. La municipalidad cuenta con recursos suficientes para continuar aplicando los cambios introducidos por el proyecto en los procesos de adquisiciones y salvaguardas:1/ Bastante de acuerdo □ 1/ Bastante de acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □

31. El FISDL tiene la capacidad para seguir brindando apoyo a la municipalidad más allá de la vida del PFGL



Nombre del encuestador(a):

Firma del entrevistado y sello de la Municipalidad :

46

Esta encuesta tiene como objetivo conocer las opiniones y las percepciones de los integrantes del Comité de Contraloría Ciudadana (CCC) respecto al funcionamiento y al rol que esta instancia ha tenido en la ejecución de proyectos impulsados desde la municipalidad. La información proporcionada será para uso interno del Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales PFGL, y su manejo es estrictamente confidencial. Agradecemos responder en forma completa y sincera.

Fecha: ____/____/____


1. Departamento 2. Municipio 3. Género del entrevistado:

1/ Hombre □ 2/ Mujer □

4. Rol dentro del Comité de Contraloría Ciudadana (CCC)1/ Presidente(a) □ 2/ Secretario(a) □ 3/ Contralor(a) Ambiental □ 4/ Contralor(a) Financiero □

5. Código de Subproyecto 6. Nombre del proyecto 7. Tipología

B. ANTECEDENTES Y CONFORMACIÓN DEL CCC:

8. En su municipio se conforman regularmente Comités de Contraloría Ciudadana (CCC) u otras organizaciones comunitarias para participar en el diseño y supervisión de proyectos:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

9. Si está en desacuerdo con la afirmación anterior, por favor explique brevemente por qué este tipo de organizaciones no funcionan con normalidad:

10. Este es el primer CCC u organización creado en su comunidad para supervisar un proyecto:

1/ De acuerdo □ 4/ En desacuerdo □ NR/ No sabe o No responde □

11. Su comunidad se siente representada en el CCC del que usted forma parte:

1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

12. Su opinión es tomada en cuenta dentro del CCC:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

47

Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (PFGL)Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)

C2.1 – Participación y contraloría ciudadanaComités de Contraloría Ciudadana

FORM– CCC

13. Existe disposición por parte de los líderes comunitarios de participar de manera activa en el CCC:


14. El CCC cuenta con el conocimiento necesario para brindar un seguimiento adecuado a los proyectos:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

C. SEGUIMIENTO DE LA OBRA DE LA PARTE DEL CCC:

15. La Municipalidad y/o ISDEM han capacitado al CCC para el seguimiento oportuno y adecuado del proyecto:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

16. El FISDL y la Municipalidad le ha incluido y/o proporcionado apoyo al CCC para su participación activa durante las diferentes fases del proyecto:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

17. El CCC tuvo una participación activa en la definición y aprobación del diseño y de las características del proyecto preparado por el formulador:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

18. El CCC ha estado presente durante la construcción de la obra:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

19. La calidad en la ejecución de la obra ha mejorado producto del seguimiento y evaluación que realiza la municipalidad conjuntamente con el CCC:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

20. El Comité de Contraloría Ciudadana (CCC) ha sido tomado en cuenta en la recepción final de la obra:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

21. La “Guía de monitoreo socio-ambiental” ha sido utilizada durante la ejecución y/o recepción de la obra:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

22. Existe compromiso por parte de los integrantes del CCC de garantizar el buen funcionamiento de la obra ahora que esta ha finalizado:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

48



FORM– CCC

D. APOYO E INTERÉS DE LA MUNICIPALIDAD EN EL TRABAJO DE LOS CCC:En su opinión:

23. La municipalidad se encuentra satisfecha con el trabajo realizado por el CCC a la fecha:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

24. Existe interés por parte de la municipalidad de continuar fomentando procesos de contraloría ciudadana:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

25. El CCC tiene facilidad de comunicar oportunamente a la alcaldía aspectos que contribuyen a mejorar la ejecución de la obra:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

26. La municipalidad cuenta con personal capacitado y suficiente para dar seguimiento al proyecto:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

OBSERVACIONES ADICIONALES:27. Comentarios adicionales:


Firma del entrevistado :

49



FORM– CCC

Esta encuesta tiene como objetivo conocer las opiniones y las percepciones del Equipo Técnico Municipal, preferentemente del encargado de promoción social, sobre los cambios en la participación ciudadana producto de la intervención del proyecto. El manejo de esta información es para uso interno del Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales PFGL y su manejo será estrictamente confidencial. Agradecemos responder en forma completa y sincera.

Fecha: ____/____/____



4. Tiempo de laborar en la municipalidad


6. ¿Su plaza es fija? (Funcionario de carrera)1/ Sí □ 2/ No □

7. Cuantos funcionarios están dedicados a la implementación de proyectos:______

B. FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS DE CONTRALORÍA CIUDADANA (CCC)

8. La municipalidad recibió capacitación por ISDEM para la formación y el acompañamiento del (de los) CCC(s) y ha sido informada sobre las guías para la actuación de los CCC(s)1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

9. Las capacitación recibida por parte de ISDEM ha sido útil a los técnicos del municipio en el acompañamiento del (de los) CCC(s)1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

10. Cuando lo ha solicitado, la municipalidad ha recibido apoyo de ISDEM y/o FISDL para brindar mejor asistencia al(a los) CCC(s)1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

11. Las comunidades se sintieron representadas en los CCC(s) que fue(ron) conformado(s)1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

12. Los miembros del (de los) CCC(s) conocían los roles y funciones para los cuales fue creada esta instancia1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

13. El nivel de compromiso del (de los) CCC(s) en la labor de garantizar el buen funcionamiento de la obra ha sido adecuado

50

Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (PFGL)

Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)C2.1- Participación y contraloría ciudadana

FORM– PS01


3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □14. La participación comunitaria resulta en un mayor grado de satisfacción con los proyectos


15. ¿En general, cómo calificaría el trabajo y los resultados obtenidos a través de la participación del (de los) CCC?1/ Excelente □ 2/ Bueno □ 3/ Regular □ 4/ Malo □

C. CONTINUIDAD DEL TRABAJO CON COMITÉS DE CONTRALORÍA CIUDADANA (CCC)

16. La municipalidad ha adquirido el conocimiento para seguir conformando y monitoreando nuevos CCC u organizaciones equivalentes1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

17. La municipalidad cuenta con personal capacitado para continuar organizando y monitoreando nuevos CCC1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

18. La municipalidad está conformando nuevos CCC u organizaciones equivalentes para proyectos que NO son financiados por el PFGL1/ Todos los proyectos □ 2/ Para más de un proyecto □

3/ Para un proyecto □ 4/ Para ningún proyecto □

19. En su opinión ¿cuáles han sido los principales puntos negativos y lo que más ha contribuido para el desarrollo de la municipalidad en procesos de diseño, supervisión y contraloría ciudadana de las obras?


Firma del entrevistado y sello de la Municipalidad:

51

Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (PFGL)

Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)C2.1- Participación y contraloría ciudadana

FORM– PS01

Objetivo: Esta evaluación se aplica durante el proceso formativo y busca identificar áreas en las cuales el curso puede contribuir a fortalecer sus capacidades y aptitudes con la que usted cuenta y calificar algunos temas relacionados a interés, motivación y expectativa. Los resultados de la información son únicamente para uso interno del Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales PFGL y su manejo será estrictamente confidencial.

Fecha: ____/____/______

A. INFORMACIÓN BÁSICA1. Departamento: 2. Municipio:

3. Género del entrevistado(a):

Hombre□ Mujer□

4. Edad del entrevistado:__________ años

5. Puesto/cargo que ocupa: 6. Área de trabajo:

7. Sede: 8. Nombre de la carrera/diplomando:

9. De la lista siguiente, indique el nivel de educación más alto que haya alcanzado. (Marque sólo uno)

a) Educación secundaria o inferior□b) Educación Media (Bachillerato)□c) Nivel Universitario (Profesorado, Licenciatura, Ingeniería, etc)□d) Nivel de Post-grado□ Especifique__________________________

e) Nivel de Maestría□ Especifique__________________________

f) Nivel de Doctorado□ Especifique__________________________

g) Otros□ Especifique__________________________

10. ¿Cuál fue el principal motivo por el que asistió al curso de formación? (Marque sólo uno)

a) Mi jefe superior inmediato me ordenó asistir al curso de formación □b) Para mejorar competencias y habilidades□c) Para intercambiar experiencias con otros/as compañeros/as□d) Para descubrir técnicas y herramientas útiles para mi trabajo□

52


C2.2 – Apoyo a la profesionalización de la carrera administrativa municipal

Cuestionario de evaluación cualitativa de aprendizajes

FORM – EA01

B. EVALUACIÓN DEL PROCESO DE FORMACIÓNINDICACIONES: Califique las siguientes preguntas en una escala progresiva. Si considera que una pregunta no aplica o no tiene suficiente información para expresar una opinión, marque la opción "Sin opinión". Marque con una “X” sólo una respuesta por pregunta.

1. Tengo claras las metas que persigue con este curso:

Mucho □ Bastante □ Regular □ Poco □ Nada □ Sin opinión □2. Este curso es adecuado a la necesidad de mi trabajo:

Mucho □ Bastante □ Regular □ Poco □ Nada □ Sin opinión □3. Los conocimientos y habilidades obtenidas en este curso se aplican directamente a mi trabajo:

Mucho □ Bastante □ Regular □ Poco □ Nada □ Sin opinión □4. Este curso me ha ayudado a ampliar mi comprensión de los temas o problemas relacionados a

mi trabajo:

Mucho □ Bastante □ Regular □ Poco □ Nada □ Sin opinión □5. Me he comprometido a desarrollar las actividades requeridas y por consiguiente finalizar el

curso:

Mucho □ Bastante □ Regular □ Poco □ Nada □ Sin opinión □6. Me he esforzado en superar mis dificultades para continuar con el proceso de formación:

Mucho □ Bastante □ Regular □ Poco □ Nada □ Sin opinión □7. He aprovechado el curso impartido para aclarar dudas y mejorar mi desempeño:

Mucho □ Bastante □ Regular □ Poco □ Nada □ Sin opinión □8. Mi motivación e interés personal para atender y seguir el desarrollo de los contenidos y sus

actividades:

Mucho □ Bastante □ Regular □ Poco □ Nada □ Sin opinión □9. Satisfacción con las herramientas brindadas por el curso que son útiles para el desarrollo de mi

trabajo:

Mucho □ Bastante □ Regular □ Poco □ Nada □ Sin opinión □10. Las actividad desarrolladas han fortalecido mis competencias para el desempeño de mi

gestión:

Mucho □ Bastante □ Regular □ Poco □ Nada □ Sin opinión □11. Crecimiento personal que experimento a través de la aplicación de nuevos conocimientos:

Mucho □ Bastante □ Regular □ Poco □ Nada □ Sin opinión □12. ¿En qué medida he mejorado mi actividad laboral después de haber participado en el proceso

de formación?:

Mucho □ Bastante □ Regular □ Poco □ Nada □ Sin opinión □13. Comentarios:

53



Cuestionario de evaluación cualitativa de aprendizajes

FORM – EA01

Objetivo: Esta evaluación pretende conocer su valoración sobre la jornada de formación que ha culminado, su respuesta contribuirá a optimizar el mejoramiento de las acciones de formación. Le agradecemos responder en forma completa y sincera. Los resultados de la información son únicamente para uso interno del Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales PFGL y su manejo será estrictamente confidencial.

Fecha: ____/____/______

A. INFORMACIÓN BÁSICA11. Departamento: 12. Municipio:

13. Género del entrevistado(a): Hombre□ Mujer□

14. Edad del entrevistado:__________ años

15. Puesto/cargo que ocupa: 16. Área de trabajo:

17. Sede de la carrera/diplomando: 18. Nombre de la carrera/diplomando:

B. EVALUACIÓN DEL PROCESO DE FORMACIÓNINDICACIONES: Califique las siguientes preguntas en una escala progresiva. Marque con un “X” el número que represente mejor su respuesta a cada pregunta. Siendo 4 la más calificación, 1 la más baja.

ORGANIZACION

1 La información previa sobre el diplomado fue COMPLETA 4 3 2 1 INCOMPLETA

2 El tiempo entre la convocatoria de la invitación para participar en los diplomados y el cierre de inscripciones fue suficiente

SUFICIENTE 4 3 2 1 INSUFICIENTE

3 La información que se le proporcionó sobre el trámite para aplicar fue COMPLETA 4 3 2 1 INCOMPLETA

4 El apoyo y seguimiento que se realizó fue PERMANENTE 4 3 2 1 NUNCA

5 Se respetaron las fechas y tiempos establecidos para el desarrollo del diplomado

SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

6 El tiempo de duración para cubrir los temas y actividades programado para el diplomado fue


7 En términos de preparación, orden y atención recibida por la universidad, la organización general del curso fue

COMPLETA 4 3 2 1 INCOMPLETA

8 En cuanto a ventilación, higiene, iluminación y mobiliario,las instalaciones fueron

ADECUADAS 4 3 2 1 INADECUADAS

9 El aula y el equipo utilizado fue ADECUADA 4 3 2 1 INADECUADO

54



Cuestionario de evaluación de la formación

FORM – EA02

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL CURSO

10 Los temas revisados son aplicables a su actividad laboral SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

11 Los temas revisados respondieron a sus intereses y expectativas SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

12 Los temas vistos durante el diplomado correspondieron a los programados SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

13 El desarrollo de los temas se realizó de lo sencillo a lo complejo SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

14 El diplomado facilita su desempeño en el puesto de trabajo y lo aprendido se puede aplicar en su puesto de trabajo


15 Considera que adquirió conocimientos, habilidades y destrezas. El diplomado le aportó conocimientos nuevos


16 Las dinámicas de trabajo permitieron al estudiante ser activo SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

17 Las actividades variaron de acuerdo al contenido del curso SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

18 Las actividades permitieron la socialización de los participantes SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

19 El material didáctico (láminas, acetatos, diapositivas, lecturas, etcétera) fue variado y apropiado


20 Se realizaron evaluaciones constantes SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

21 Después de cada evaluación se realizaron los ajustes necesarios para asegurarse de que todos aprendieran


22 La planeación y distribución del tiempo permitió el logro de los objetivos SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

23 La duración del diplomado fue SUFICIENTE 4 3 2 1 INSUFICIENTE

FACILITADOR

24 El dominio que tuvo el instructor sobre los temas fue... SUFICIENTE 4 3 2 1 INSUFICIENTE

25 La forma en que enseña el instructor es... EXCELENTE 4 3 2 1 REGULAR

26 La retroalimentación y solución de dudas por parte del instructor fue... ADECUADA 4 3 2 1 INADECUADO

27 El instructor fomentó el interés y la participación de los alumnos de manera... SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

28 El ambiente y las relaciones humanas que propició el instructor en el grupo durante el desarrollo del curso fueron...


29 Presentó esquemas generales de los temas y explicó los objetivos a lograr SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

30 Relacionó un tema con otro, remarcó lo importante y realizó síntesis y conclusiones SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

31 Ayudó a la comprensión de los temas con ejemplos, analogías, anécdotas, etc. SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

55




FORM – EA02

32 Utilizó un lenguaje, un ritmo de exposición y un tono de voz apropiados SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

33 La información que proporcionó fue clara, completa y correcta SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

METODOLOGIA UTILIZADA

34 La metodología estuvo adecuada a los objetivos y contenidos SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

35 La metodología permitió una participación activa SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

36 La documentación entregada ha sido suficiente SIEMPRE 4 3 2 1 NUNCA

37 La calidad del material entregado ha sido EXCELENTE 4 3 2 1 REGULAR

38 El uso que dio el instructor al pizarrón, láminas, impresos, etcétera, para facilitar el aprendizaje fue....

ADECUADA 4 3 2 1 INADECUADO

39 De los temas tratados durante el curso, ¿Cuáles serán más útiles para el desempeño de tu trabajo?

40 ¿Qué otros temas o actividades desearías que se incluyeran en este curso?

41 ¿Recomendarías este curso (Si/No) y ¿por qué?

42 Otras sugerencias, comentarios, críticas, quejas, etcétera, que permitan mejorar el curso

43 Al terminar el curso se encuentra:

SATISFECHO 4 3 2 1 INSATISFECHO

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FORM – EA02

Este cuestionario tiene como objetivo evaluar la eficacia de los procesos de formación en la que han participado empleados/as municipales, que redunde en un mejor desempeño a través de la adquisición de conocimientos, habilidades y actitudes. Deberá ser llenado por el jefe inmediato de la unidad o área de trabajo a la que pertenece el empleado/a que participó en la actividad de formación. El manejo de esta información es para uso interno del Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales PFGL y su manejo será estrictamente confidencial. Agradecemos responder en forma completa y sincera.

Fecha: ____/____/____

A. INFORMACION GENERAL DEL MUNICIPIO

19. DEPARTAMENTO 20. MUNICIPIO

B. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL EMPLEADO/A A EVALUAR

21. NOMBRE COMPLETO DEL EMPLEADO/A

22. PUESTO O CARGO DEL EMPLEADO/A SEGÚN NOMBRAMIENTO ACTUAL

23. TIEMPO DE LABORAR EN LA MUNICIPALIDAD EN EL CARGO ACTUAL

24. UNIDAD ADMINISTRATIVA/AREA DE TRABAJO DEL EMPLEADO/A

C. DATOS DE IDENTIFICACION DEL JEFE INMEDIATO (EVALUADOR)

25. NOMBRE COMPLETO

26. CARGO DE JEFE INMEDIATO

D. DATOS DEL PROCESO DE FORMACIÓN

27. NOMBRE DE LA CARRERA/DIPLOMADO

28. SEDE DE LA CARRERA/DIPLOMADO

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C2.2 – Apoyo a la profesionalización de la carrera Administrativa Municipal

Cuestionario de Evaluación del Desempeño – Jefe Inmediato

FORM– ED01

E. PERFIL DEL EMPLEADO/A

Por favor marque con una “X” el grado que mejor define la posición del empleado/a de acuerdo a su criterio, siendo:1= INSATISFACTORIO, 2= MEDIANAMENTE SATISFACTORIO, 3= SATISFACTORIO, 4= ALTAMENTE SATISFACTORIO

FACTORES 1 2 3 41. RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO CON LA MUNICIPALIDAD

Capacidad y voluntad de orientar los propios intereses y comportamientos hacia las necesidades de la municipalidad. Compromiso de cumplimiento con sus tareas y con normas, instrucciones y reglamentos de la municipalidad.

2. INICIATIVA Y CREATIVIDADCapacidad para actuar espontáneamente y anticiparse a los hechos antes que ocurran o se le soliciten. Busca información, herramientas, o medios para actualizar sus conocimientos técnicos y aplicar nuevos conocimientos al puesto de trabajo.

3. PLANIFICACION Y ORGANIZACIÓNCapacidad para determinar las acciones a desarrollar a fin de cumplir los plazos. Colaborar eficazmente con otros a la programación y asignación del trabajo. Se anticipa a las necesidades o problemas futuros.

4. CONOCIMIENTO DEL TRABAJODominio y grado de conocimiento y entendimiento del trabajo. Comprende los principios conceptos, técnicas, requisitos etc. necesario para desempeñar las tareas del puesto.

5. RELACIONES INTERPERSONALES Y TRABAJO EN EQUIPOActitud asumida en las relaciones laborales con Jefes, compañeros de trabajo, contribuyentes en general y visitantes. Habilidad para descentralizar actividades y decisiones y fomentar el trabajo en equipo. Trabaja en procesos, tareas u objetivos compartidos.

6. CALIDAD Y PRODUCTIVIDADSe refiere al cuidado, contenido, exactitud y nitidez con que presenta el trabajo realizado, eliminando los desperdicios, maximizando el uso de los recursos y eliminando pérdidas de tiempo.

7. USO Y MANEJO DE LOS RECURSOSCuidado que tiene en el manejo y en la operación de los recursos asignados a su puesto de trabajo así como la forma en que prevé o resuelve fallos en el mismo.

8. ESPIRITU DE SERVICIO Y ORIENTACIÓN AL CLIENTEDisposición para ofrecer ayuda espontánea o a petición en labores que no son su responsabilidad. Centrarse en descubrir o satisfacer las necesidades de los clientes (ciudadanos, instituciones, clientes internos u otros departamentos o unidades de la Institución).

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FORM– ED01

F. MEJORAS EN EL DESEMPEÑO DEL EMPLEADO/A PRODUCTO DE LA FORMACIONPor favor marque con una “X” el grado que mejor define la posición del empleado/a de acuerdo a su criterio, siendo:1= NO HUBO MEJORAS, 2= MEJORÓ POCO, 3= MEJORÓ BASTANTE, 4= MEJORÓ MUCHO, NS/NR= NO SABE O NO RESPONDE

FACTORES 1 2 3 4 NS/NR1. CONOCIMIENTOS TÉCNICOS RELEVANTES A SU PUESTO DE TRABAJO

Dominio y grado de conocimiento y entendimiento del trabajo. Comprende los principios, conceptos, técnicas, requisitos etc., necesarios para desempeñar las tareas del puesto.

2. CALIDAD O PRODUCTIVIDAD DE SU TRABAJOSe refiere al cuidado, contenido, exactitud y nitidez con que presenta el trabajo realizado, eliminando los desperdicios, maximizando el uso de los recursos y eliminando pérdidas de tiempo.

3. CAPACIDAD DE INNOVAR Y TRAER NUEVAS FORMAS DE RESOLVER PROBLEMASCapacidad del empleado(a) para generar cambios y hacer cosas nuevas a nivel de procesos, productos y servicios que favorecen aspectos relacionados con la eficiencia, eficacia, calidad, el clima laboral, etc. dentro de su área de trabajo.

4. CAPACIDAD DE TOMAR INICIATIVA EN EL DESEMPEÑO DE TAREAS ÚTILES A LA MUNICIPALIDADCapacidad para actuar espontáneamente y anticiparse a los hechos antes que ocurran o se le soliciten. Busca información, herramientas, o medios para actualizar sus conocimientos técnicos y aplicar nuevos conocimientos al puesto de trabajo.

5. CAPACIDAD DE TRABAJAR DE FORMA INDEPENDIENTECapacidad para trabajar sin supervisión y lograr el cumplimiento de objetivos. Conoce sus responsabilidades y requiere de muy pocas instrucciones.

6. CAPACIDAD DE PROPONER Y DESARROLLAR NUEVOS PROCEDIMIENTOSCapacidad para promover e implementar mejoras continuas en los procesos y proponer métodos y estrategias que permitan optimizar tiempos de ejecución y un mayor aprovechamiento de los recursos financieros disponibles.

7. CAPACIDAD DE PLANIFICACION Y ORGANIZACIÓNCapacidad para determinar las acciones a desarrollar a fin de cumplir los plazos. Colaborar eficazmente con otros a la programación y asignación del trabajo. Anticipa necesidades y/o problemas futuros.

8. MOTIVACIÓN, RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO CON LA MUNICIPALIDADCapacidad y voluntad de orientar los propios intereses y comportamientos hacia las necesidades de la municipalidad. Compromiso de cumplimiento con sus tareas y con normas, instrucciones y reglamentos de la municipalidad.

59




FORM– ED01

G. ACTIVIDADES DE FORMACIÓN A NIVEL MUNICIPAL

En este apartado necesitamos conocer su valoración en relación a procesos formativos impulsados dentro de la municipalidad.

Por favor marque con una “X” de acuerdo a su opinión, siendo:1= BASTANTE DE ACUERDO, 2= DE ACUERDO, 3= UN POCO EN DESACUERDO, 4= COMPLETAMENTE EN DESACUERDO

FACTORES 1 2 3 41. Los empleados municipales han adquirido más conocimiento y capacidades producto de

diferentes actividades de formación realizadas en los últimos 3 años.

2. El aumento de capacidades es fruto del apoyo brindado por parte del PFGL.

3. Los procesos de formación de sus empleados a través de diplomados, capacitaciones y otros mecanismos de enseñanza son beneficiosos para la municipalidad, aunque requieran tiempo en el horario laboral.

4. Los empleados municipales manifiestan interés de formarse y profesionalizarse.

H. IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES DE FORMACIÓN

1. La municipalidad cuenta con mecanismos para identificar las necesidades de formación de sus empleados:

1/ Sí □ 2/ No □ 2. En caso afirmativo, por favor indique a continuación cuáles son estos mecanismos:


Firma del entrevistado y Sello de la municipalidad:

60




FORM– ED01

Este cuestionario tiene como objetivo conocer su valoración sobre los cambios en su desempeño laboral a partir de la formación académica en la cual participó. El manejo de esta información es para uso interno del Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales PFGL y su manejo será estrictamente confidencial. Agradecemos responder en forma completa y sincera.

Fecha: ____/____/____

A. INFORMACION GENERAL DEL MUNICIPIO

1. DEPARTAMENTO 2. MUNICIPIO

B. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL EMPLEADO/A

3. NOMBRE COMPLETO

4. PUESTO O CARGO SEGÚN NOMBRAMIENTO ACTUAL

5. TIEMPO DE LABORAR EN LA MUNICIPALIDAD EN EL CARGO ACTUAL

6. UNIDAD ADMINISTRATIVA/AREA DE TRABAJO

7. ¿ES UN FUNCIONARIO (PLAZA FIJA)?

1/ Sí □ 2/ No □

C. DATOS DEL PROCESO DE FORMACIÓN

8. NOMBRE DE LA CARRERA TÉCNICA/DIPLOMADO

9. SEDE DE LA CARRERA TÉCNICA/DIPLOMADO

61



Cuestionario de Evaluación del Desempeño – Autoevaluación

FORM– ED02

D. PERFIL DEL EMPLEADO/A

Por favor marque con una “X” el grado que mejor define su desempeño respecto a los siguientes factores, siendo:1= INSATISFACTORIO, 2= MEDIANAMENTE SATISFACTORIO, 3= SATISFACTORIO, 4= ALTAMENTE SATISFACTORIO

FACTORES 1 2 3 410. RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO CON LA MUNICIPALIDAD

Capacidad y voluntad de orientar los propios intereses y comportamientos hacia las necesidades de la municipalidad. Compromiso de cumplimiento con sus tareas y con normas, instrucciones y reglamentos de la municipalidad.

11. INICIATIVA Y CREATIVIDADCapacidad para actuar espontáneamente y anticiparse a los hechos antes que ocurran o se le soliciten. Busca información, herramientas, o medios para actualizar sus conocimientos técnicos y aplicar nuevos conocimientos al puesto de trabajo.

12. PLANIFICACION Y ORGANIZACIÓNCapacidad para determinar las acciones a desarrollar a fin de cumplir los plazos. Colaborar eficazmente con otros a la programación y asignación del trabajo. Se anticipa a las necesidades o problemas futuros.

13. CONOCIMIENTO DEL TRABAJODominio y grado de conocimiento y entendimiento del trabajo. Comprende los principios conceptos, técnicas, requisitos etc. necesario para desempeñar las tareas del puesto.

14. RELACIONES INTERPERSONALES Y TRABAJO EN EQUIPOActitud asumida en las relaciones laborales con Jefes, compañeros de trabajo, contribuyentes en general y visitantes. Habilidad para descentralizar actividades y decisiones y fomentar el trabajo en equipo. Trabaja en procesos, tareas u objetivos compartidos.

15. CALIDAD Y PRODUCTIVIDADSe refiere al cuidado, contenido, exactitud y nitidez con que presenta el trabajo realizado, eliminando los desperdicios, maximizando el uso de los recursos y eliminando pérdidas de tiempo.

16. USO Y MANEJO DE LOS RECURSOSCuidado que tiene en el manejo y en la operación de los recursos asignados a su puesto de trabajo así como la forma en que prevé o resuelve fallos en el mismo.

17. ESPIRITU DE SERVICIO Y ORIENTACIÓN AL CLIENTEDisposición para ofrecer ayuda espontánea o a petición en labores que no son su responsabilidad. Centrarse en descubrir o satisfacer las necesidades de los clientes (ciudadanos, instituciones, clientes internos u otros departamentos o unidades de la Institución).

62




FORM– ED02

E. MEJORAS EN EL DESEMPEÑO PRODUCTO DE LA FORMACIONPor favor marque con una “X” el grado que mejor define los cambios en su desempeño producto de su formación, siendo:1= NO HUBO MEJORAS, 2= MEJORÓ POCO, 3= MEJORÓ BASTANTE, 4= MEJORÓ MUCHO, NS/NR= NO SABE O NO RESPONDE

FACTORES 1 2 3 4 NS/NR18. CONOCIMIENTOS TÉCNICOS RELEVANTES A SU PUESTO DE TRABAJO

Dominio y grado de conocimiento y entendimiento del trabajo. Comprende los principios, conceptos, técnicas, requisitos etc., necesarios para desempeñar las tareas del puesto.

19. CALIDAD O PRODUCTIVIDAD DE SU TRABAJOSe refiere al cuidado, contenido, exactitud y nitidez con que presenta el trabajo realizado, eliminando los desperdicios, maximizando el uso de los recursos y eliminando pérdidas de tiempo.

20. CAPACIDAD DE INNOVAR Y TRAER NUEVAS FORMAS DE RESOLVER PROBLEMASCapacidad para generar cambios y hacer cosas nuevas a nivel de procesos, productos y servicios que favorecen aspectos relacionados con la eficiencia, eficacia, calidad, el clima laboral, etc. dentro de su área de trabajo.

21. CAPACIDAD DE TOMAR INICIATIVA EN EL DESEMPEÑO DE TAREAS ÚTILES A LA MUNICIPALIDADCapacidad para actuar espontáneamente y anticiparse a los hechos antes que ocurran o se le soliciten. Busca información, herramientas, o medios para actualizar sus conocimientos técnicos y aplicar nuevos conocimientos al puesto de trabajo.

22. CAPACIDAD DE TRABAJAR DE FORMA INDEPENDIENTECapacidad para trabajar sin supervisión y lograr el cumplimiento de objetivos. Conoce sus responsabilidades y requiere de muy pocas instrucciones.

23. CAPACIDAD DE PROPONER Y DESARROLLAR NUEVOS PROCEDIMIENTOSCapacidad para promover e implementar mejoras continuas en los procesos y proponer métodos y estrategias que permitan optimizar tiempos de ejecución y un mayor aprovechamiento de los recursos financieros disponibles.

24. CAPACIDAD DE PLANIFICACION Y ORGANIZACIÓNCapacidad para determinar las acciones a desarrollar a fin de cumplir los plazos. Colaborar eficazmente con otros a la programación y asignación del trabajo. Anticipa necesidades y/o problemas futuros.

25. MOTIVACIÓN, RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO CON LA MUNICIPALIDADCapacidad y voluntad de orientar los propios intereses y comportamientos hacia las necesidades de la municipalidad. Compromiso de cumplimiento con sus tareas y con normas, instrucciones y reglamentos de la municipalidad.

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FORM– ED02

F. ACTIVIDADES DE FORMACIÓN A NIVEL MUNICIPAL

En este apartado necesitamos conocer su valoración en relación a procesos formativos impulsados dentro de la municipalidad.

Por favor marque con una “X” de acuerdo a su opinión, siendo:1= COMPLETAMENTE EN DESACUERDO, 2= UN POCO EN DESACUERDO, 3= DE ACUERDO, 4= BASTANTE DE ACUERDO

FACTORES 1 2 3 426. A través de la formación brindada por El PFGL ha adquirido más conocimiento y capacidades.

27. Los procesos de formación a través de diplomados, capacitaciones y otros mecanismos de enseñanza son beneficiosos para la municipalidad, aunque requieran tiempo en el horario laboral.

28. El personal de la Municipalidad manifiesta interés de formarse y profesionalizarse.

29. La municipalidad fomenta, incentiva y apoya la participación de sus empleados en procesos de formación.

G. IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES DE FORMACIÓN

3. La municipalidad cuenta con mecanismos para identificar las necesidades de formación de sus empleados:

1/ Sí □ 2/ No □ 4. En caso afirmativo, por favor indique a continuación cuáles son estos mecanismos:



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FORM– ED02


C2.3 - Procesos de Planificación Participativa Encuesta a las Instancias de Participación Permanente (IPP)

FORM – ES10

OBJETIVO: Conocer sobre los avances en la ejecución de las actividades y proyectos establecidos en el Plan Operativo Anual, POA, del año 20___, como parte de la implementación de los Planes Estratégicos Participativos, PEP, del municipio.

Indicaciones: Marque con una “X” en la casilla que corresponda y complete información en donde se indique.

Fecha: ____/_____/_____

A. INFORMACIÓN BASICA DE LA PERSONA ENTREVISTADA:

1. Departamento: 2. Municipio: 3. Género del entrevistado:

1/ Hombre □ 2/ Mujer □

4. Edad del Entrevistado: 1/ 18-30 □ 2/ 31-50 □ 3/ 51 en adelante □

B. RESPRESENTACION DE LA IPP:

5. ¿A cuál de los siguientes sectores representa usted en su calidad de miembro de la IPP?:Municipal □ Económico □ Comunitario □ Ambiental □ Socio–Cultural □ Otro □ _________________________________

6. Escribir el número de miembros que conforman la IPP:Total de miembros: ______ Hombres: ______ Mujeres: ______Miembros activos: ______ Hombres: ______ Mujeres: ______

7. De entre los miembros de la IPP ¿a cuáles de las siguientes categorías pertenecen los actores/sectores que la integran?:

Municipal □ Institucional □ Comunitario □ Económico □ Ambiental □ Socio – Cultural □

Todos los anteriores □ Otro □ _______________________

C. EJECUCIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL, POA, DEL AÑO 20___ como parte de la implementación de los Planes Estratégicos Participativos, PEP, del municipio:

8. ¿Conoce de la existencia de un Plan Operativo Anual (POA) para el año 20___ en su municipio?:

1/ Si □ 4/ No □ 9. ¿Cada cuánto tiempo lleva a cabo reuniones la IPP de su municipio para darle seguimiento a las

diferentes actividades y proyectos del POA del año 20___?:1/ Mensual □ 2/ Trimestral □

3/ Semestral □ 4/ Anual o nunca □

65



FORM – ES10

10. ¿Sabe usted cuántas de las actividades y proyectos de acuerdo al POA del año 20___ se ejecutaron o están en ejecución a esta fecha?:

1/ Todos □ 2/ Bastantes □

3/ Pocos □ 4/ Ninguno □ 11. ¿Ha participado usted en comprobar y dar seguimiento a las actividades y proyectos del POA

20___ que se han ejecutado o se encuentran en ejecución a esta fecha?:1/ Siempre □ 2/ Con bastante frecuencia □

3/ Con poca frecuencia □ 4/ Nunca □ 12. ¿Qué tan satisfecho/a se siente en relación a cómo se han ejecutado o están ejecutándose estas

actividades y proyectos?:1/ Completamente Satisfecho □ 2/ Bastante Satisfecho □

3/ Poco Satisfecho □ 4/ Nada Satisfecho □ 13. ¿Qué tan satisfecho/a se siente sobre la coordinación que hay entre la IPP y la municipalidad?:

1/ Completamente Satisfecho □ 2/ Bastante Satisfecho □ 3/ Poco Satisfecho □ 4/ Nada Satisfecho □

14. ¿Qué tan satisfecho/a se siente con el apoyo brindado por la municipalidad para el funcionamiento de la IPP?:


15. ¿Cree que el sistema y método utilizados en los procesos PEP del PFGL han contribuido a reforzar y mejorar la planificación estratégica participativa para su municipio?:

1/ Mucho □ 2/ Bastante □

3/ Poco □ 4/ Nada □ 16. ¿Cree que las capacitaciones recibidas durante los procesos PEP del PFGL han contribuido a

reforzar y mejorar sus capacidades para poder dar seguimiento a las actividades y proyectos del POA 20___, como parte de la implementación del PEP del municipio?:

1/ Mucho □ 2/ Bastante □

3/ Poco □ 4/ Nada □ 17. En términos generales, ¿se siente usted satisfecho/a con el desempeño de la IPP en darle

seguimiento a las actividades y proyectos del POA 20___, como parte de la implementación del PEP del municipio?:


18. ¿Qué otras recomendaciones puede usted sugerir para poder dar seguimiento de una mejor manera a las actividades y proyectos del POA 20___, como parte de la implementación del PEP del municipio?:________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

66



FORM – ES10

67


Firma del entrevistado :

Esta encuesta tiene como objetivo conocer las opiniones y las percepciones de la comisión financiera sobre el alcance de las capacitaciones durante la formulación del Plan de Rescate Financiero Municipal (PRFM), la calidad y relevancia del apoyo prestado por el consultor, y la relevancia y la sostenibilidad de las actividades propuestas en el plan de rescate financiero. La encuesta deberá ser llenada por el coordinador de la Comisión Financiera y otro miembro de la comisión. La información proporcionada será para uso interno del Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales PFGL, y su manejo es estrictamente confidencial. Agradecemos responder en forma completa y sincera.

Fecha: ____/____/____


1. Departamento 2. Municipio 3. Género del entrevistado:

1/ Hombre □ 2/ Mujer

□

4. Tiempo de laborar en el área administrativa y financiera en la municipalidad.


6. ¿Es Funcionario de carrera?

1/ Sí □ 2/ No □

B. CAPACITACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS:

7. ¿El consultor capacitó a los integrantes de la Comisión Financiera?1/ Sí □ 2/ No □

8. En las capacitaciones impartidas por el consultor ¿En cuántas participó la comisión financiera? _____________

9. ¿En qué temas se les han impartido capacitaciones?1/ Administración financiera □ 2/ Administración tributaria □

3/ Administración municipal □ 4/ Todas las anteriores □

5/ Otras____________________________________

10. Marque con un “X”, con quienes el consultor socializó y/o validó los siguientes documentos:

1/ Plan de trabajo Jefatura o mandos medios □ Comisión financiera □No ha sido socializado □ No sabe □

2/ Informe de diagnóstico administrativo financiero

Jefatura o mandos medios □ Comisión financiera □No ha sido socializado □ No sabe □

3/ Línea de base Jefatura o mandos medios □ Comisión financiera □No ha sido socializado □ No sabe □

4/ Plan de rescate financiero Jefatura o mandos medios □ Comisión financiera □No ha sido socializado □ No sabe □

5/ Plan de monitoreo y evaluación Jefatura o mandos medios □ Comisión financiera □No ha sido socializado □ No sabe □

68


C2.4 – Fortalecimiento de la capacidad de adquisiciones y de administración financiera

FORM– RF01

6/ Estrategia de implementación Jefatura o mandos medios □ Comisión financiera □No ha sido socializado □ No sabe □

7/ Otras (Especifique): Jefatura o mandos medios □ Comisión financiera □No ha sido socializado □ No sabe □

C. RELEVANCIA Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE RESCATE FINANCIERO:En su opinión qué tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones:

11. La municipalidad necesitaba asistencia técnica para la planificación y gestión de las finanzas municipales:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

12. Los resultados del Plan de Rescate Financiero fueron los esperados:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

13. Las jefaturas, el concejo y el alcalde están de acuerdo con los lineamientos propuestos en el Plan de Rescate Financiero y tienen posibilidad de implementarlos:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

14. La implementación de los cambios propuestos en Plan de Rescate Financiero que no están relacionadas con la adquisición de bienes y servicios (por ejemplo, establecer una nueva ordenanza de tasas municipales) podrán ser implementados:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

D. CALIDAD Y RELEVANCIA DEL APOYO DE LA ASISTENCIA TÉCNICA DEL CONSULTOR:En su opinión que tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones:

15. El consultor mostró conocimientos suficientes para desempeñar sus funciones:



16. El consultor respetó las programaciones de visitas/capacitaciones establecidas:



17. El consultor cumplió con el tiempo establecido en el contrato:



17.1Si no está de acuerdo, las causales de solicitud de prórroga son atribuibles sobre todo a:1/ El consultor □ 2/ La municipalidad □ 3/ Ambas □ 4/ No aplica □

69



FORM– RF01

18. Al presentarse un problema, el consultor mostró un sincero interés de solucionarlo:



19. En las reuniones y talleres, el consultor tomó en cuenta sus decisiones, comentarios, sugerencias y/o inquietudes1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


20. Existió por parte del consultor una fluida comunicación:



21. El trabajo realizado por el consultor (Capacitaciones, informes, moderación de reuniones, recomendaciones hechas, etc.) fue adecuado:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


22. ¿Recomendaría a este consultor para la elaboración del Plan de Rescate Financiero a otra municipalidad?1/ Si □ 2/ No □ 3/ No responde □

E. AUMENTO DE CAPACIDADES EN LA MUNICIPALIDAD:En su opinión que tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones:

23. En los últimos dos años, los empleados municipales han adquirido más conocimiento y han aumentado sus capacidades en el área de gestión administrativa y financiera:


23.1 Si está de acuerdo con la última pregunta, también puede afirmar que este aumento de capacidades es resultado del apoyo brindado por parte del PFGL durante la elaboración del Plan de Rescate Financiero Municipal:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


24. La municipalidad mejoró el equipamiento y recursos disponibles para los procesos de gestión financiera con apoyo del PFGL:



25. Como consecuencia del proceso de planificación apoyado por el PFGL, la municipalidad mejorará la

70



FORM– RF01

recaudación tributaria, ingresos propios y gestión de gasto:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


F. ASISTENCIA TECNICA DE ISDEM:En su opinión que tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones:

26. La asistencia técnica proveída por ISDEM ha sido de calidad:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

27. La asistencia técnica proveída por ISDEM fue oportuna:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

28. La asistencia técnica proveída por ISDEM fue suficiente:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

G. ASISTENCIA EN SAFIM:

Por favor conteste la siguiente pregunta únicamente si su municipalidad ha sido beneficiada con el Sistema de Administración Financiero Integrado Municipal (SAFIM). En su opinión qué tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones:

29. La capacitación recibida sobre el SAFIM por parte de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DGCG) del Ministerio de Hacienda (MH) ha sido adecuada1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


30. Los responsables del manejo del SAFIM en la municipalidad, están capacitados para usar adecuadamente el sistema:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □



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Esta encuesta tiene como objetivo conocer las opiniones y las percepciones del encargado(a) por parte de la municipalidad de la formulación y seguimiento del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre (PMGRD), en lo relacionado con la calidad y relevancia de los procesos de desarrollo, institucionalización e implementación del PMGRD. La información proporcionada será para uso interno del Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales PFGL, y su manejo será estrictamente confidencial. Agradecemos responder en forma completa y sincera.

Fecha: ____/____/____



4. Tiempo de laborar en la Unidad Ambiental, Protección Civil, Gestión de riesgo o afines en la municipalidad: __________


6. ¿Es Funcionario de carrera?1/ Sí □ 2/ No □

7. El proceso de elaboración del PMGRD fue facilitado por:

1/ Consultoría individual financiada con recursos PFGL □

2/ Consultoría individual financiada con recursos FODES □

3/ Personal municipal □

4/ Otros □ (Explique)

B. FORMULACIÓN DEL PMGRD:

8. Para la elaboración del Plan el facilitador se apoyó en el instrumento propuesto por el PFGL “ Pautas Metodológicas para la Planificación Municipal de la Gestión de Riesgo de Desastres”1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

9. Si la respuesta anterior es afirmativa exprese su opinión : Las Pautas Metodológicas guiaron el proceso de formulación del PMGRD:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □9.1 Por favor explique por qué está en acuerdo o desacuerdo con la afirmación anterior:

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C2.5 – Fortalecimiento de la capacidad para la gestión de riesgos de desastres

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10. La municipalidad necesitaba asistencia técnica para la planificación sobre gestión del riesgo de desastres:



11. La municipalidad incluía el tema de gestión del riesgo en su planificación previo al apoyo o asistencia recibida por parte del PFGL

1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □11.1En caso de estar de acuerdo con la afirmación anterior, por favor indique si la aplicación del

proceso incluido dentro de las pautas metodológicas ha propiciado una mejor planificación de actividades por parte de la municipalidad:1/ Sí □ 4/ No □ NS-NR/ No sabe-No responde □

12. Marque con una “X” las etapas que a su criterio fueron cubiertas satisfactoriamente para la elaboración del PMGRD en su municipalidad:1/ Etapa de preparación (Incluye el establecimiento de condiciones previas, inventario de información existente, identificación de actores) □

2/ Etapa de diagnóstico (Análisis del riesgo) □

3/ Etapa de planificación □4/ Etapa de implementación (Incluye protocolos internos para operar, definición de roles, fichas de proyectos) □

5/ Etapa de diseño de instrumentos de implementación (Plan Operativo Anual- POA, Plan de Inversión- PIA) □

13. Al interior de la municipalidad, ha existido un proceso de participación que logró poner en agenda la gestión del riesgo en diferentes áreas de trabajo de la alcaldía



14. Las comunidades han participado activamente en la formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres sintiéndose apropiadas con el instrumento



15. El PMGRD está disponible para consulta a los diferentes actores locales

1/ Si □ 4/ No □

NS-NR/ No sabe o No responde □

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15.1En caso de responder afirmativamente la pregunta anterior, en que forma está disponible el Plan y quien se encarga de facilitar el plan.

C. PROCESO DE SOCIALIZACIÓN DEL PMGRD:

16. Marque con un “X”, con quienes el facilitador(a) socializó los resultados de las diferentes etapas del PMGRD:

1/ Diagnóstico

Equipo Técnico municipal y/o Concejo Municipal □ Comunidades o líderes comunitarios □Comisión Municipal de protección civil □ No sabe □

2/ Presentación pública del PMGRD

Equipo Técnico municipal y/o Concejo Municipal □ Comunidades o líderes comunitarios □Comisión Municipal de protección civil □ No sabe □

D. SOBRE EL FACILITADOR(A) DEL PMGRD:En su opinión que tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones:

17. El facilitador(a) respetó las programaciones de los talleres:


18. El trabajo realizado por el facilitador(a) (Realización de talleres, informes, moderación de reuniones, etc.) fue adecuado:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

19. ¿Recomendaría a este facilitador(a) para la elaboración de un Plan en otra municipalidad?1/ Si □ 2/ No □ 3/ No Aplica □

E. SOSTENIBILIDAD DEL PMGRD:En su opinión qué tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones:

20. Los proyectos y/o programas que han sido definidos dentro del PMGRD contribuyen a controlar o a reducir el riesgo en el municipio:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

21. Los proyectos y/o programas que han sido definidos dentro del PMGRD pueden ser ejecutados por la municipalidad1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □

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3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □22. La ejecución del PMGRD provocó cambios en la estructura organizativa de la municipalidad:

1/ Si □ 4/ No □ En caso de responder afirmativamente mencione los cambios:

23. El PMGRD será integrado al Plan Estratégico Participativo del municipio:1/ Si □ 4/ No □ NR/ No sabe / No responde □

24. El PMGRD se encuentra institucionalizado mediante acuerdo municipal:1/ Si □ 4/ No □

NR/ No sabe / No responde □

25. La municipalidad cuenta con un sistema de control y seguimiento del PMGRD que permite medir el avance e impacto de los proyectos que están siendo ejecutados:

1/ Si □ 4/ No □ NR/ No sabe / No responde □

F. CAPACIDADES DE LA MUNICIPALIDAD:En su opinión que tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones:

26. Los empleados municipales han adquirido más conocimiento y han aumentado sus capacidades en el área de planificación sobre gestión del riesgo de desastres como resultado del apoyo brindado por las instituciones ejecutoras del PFGL:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

27. La municipalidad tiene la capacidad de gestionar fondos de terceros (ONG´s, Gobierno Central, Proyectos, etc..) para el financiamiento de actividades en el marco del PMGRD:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


28. Se cuenta con el equipamiento y recursos suficientes para la implementación de las acciones propuestas en el PMGRD :1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


29. El recurso humano de la municipalidad tiene las capacidades suficientes para que el PMGRD siga siendo actualizado sin apoyo de un proyecto:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □


G. ASISTENCIA TECNICA DE ISDEM:

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En su opinión que tanto está de acuerdo con las siguientes afirmaciones:

30. La asistencia técnica proveída por ISDEM ha sido de calidad:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

31. La asistencia técnica proveída por ISDEM fue oportuna:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □

32. La asistencia técnica proveída por ISDEM fue suficiente:1/ Bastante de acuerdo □ 2/ De acuerdo □ 3/ Un poco en desacuerdo □ 4/ Completamente en desacuerdo □




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Apéndice 5- Formato de entrevista abierta semi- estructurada (Véase en página siguiente)

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FORMATO DE ENTREVISTA ABIERTA SEMI-ESTRUCTRADA DIRIGIDA A FUNCIONARIOS(AS) DE LA MUNICIPALIDAD

Indicaciones: La entrevista deberá realizarse preferentemente al Alcalde o Alcaldesa del municipio, o en su defecto a uno de los miembros del Concejo Municipal que tenga amplio conocimiento de las actividades desarrolladas en el marco del PFGL y de los resultados obtenidos a partir de su implementación en el municipio. Podrá entrevistarse también al gerente de la municipalidad si no es posible concertar una entrevista con algún representante del Concejo, o estos no disponen de suficiente información.

Las preguntas son orientadoras, por lo que no deben ser vistas de forma exhaustiva. Se recomienda que las preguntas sean adaptadas en función de la realidad de cada municipalidad, así como del mismo desarrollo de la entrevista.

Información general:NOMBRE DEL ENTREVISTADO(A): CARGO QUE DESEMPEÑA EN LA

MUNICIPALIDAD:

DEPARTAMENTO: MUNICIPIO:

FECHA DE LA ENTREVISTA: HORA DE INICIO DE LA ENTREVISTA:

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Preguntas orientadoras:

Temática Pregunta1. PLANIFICACIÓN

ESTRATÉGICA PARTICIPATIVA

- ¿Se espera que el Plan siga siendo actualizado?- ¿El personal técnico de la alcaldía se siente capaz de

coordinar un proceso de actualización del Plan?- ¿Ha mejorado la metodología de planificación del

municipio a través del PFGL?- ¿Cuál es su percepción sobre los mecanismos

participativos para definir proyectos y existencia de un sistema de control y seguimiento de la ejecución? (IPP)

- ¿Mantienen coordinación con las Instancias de Participación Permanente?

2. FORMACIÓN DE EMPLEADOS MUNICIPALES

- ¿Ve factible que se pueda seguir promoviendo la formación de los empleados al interior de la municipalidad?

- ¿La municipalidad identifica las necesidades de formación de sus empleados?

- ¿Hay interés por parte de los empleados de formarse?3. PARTICIPACIÓN

CIUDADANA- ¿Qué opinión le merece los comités de contraloría

ciudadana? ¿Cómo ha sido el trabajo con ellos hasta el momento?

- ¿Qué beneficios tiene para la municipalidad?

- ¿Considera que pueden ser sostenibles en el tiempo?4. GESTIÓN DE RIESGO - ¿Considera que la municipalidad ha aumentado sus

capacidades en gestión del riesgo de desastres producto del apoyo brindado por PFGL? ¿Por qué?

- ¿Existe el interés de actualizarlo utilizando las pautas metodológicas promovidas por el proyecto?

- ¿La municipalidad cuenta con la capacidad técnica y los recursos necesarios para actualizarlo y dar un seguimiento adecuado al Plan?

5. RESCATE FINANCIERO - ¿Hay capacidad de implementar el Plan de Rescate Financiero (incluso aquellos aspectos que no representen inversiones, como es el ajuste de tasas e implementar impuestos municipales)?

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Apéndice 6 – Ejemplo de ficha de caracterización de la municipalidad y de ficha de subcomponente

FICHA DE CARACTERIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD:

REGIÓN:DEPARTAMENTO:CONDICIÓN DE POBREZA:NÚMERO DE FUNCIONARIOS:ASIGNACIÓN FODES (ABSOLUTO – PERCENTIL):

CALIDAD DE LOS PRODUCTOS DEL PROYECTO:

AUMENTO DE CAPACIDADES Y MEJORA EN LA FORMULACIÓN DE PLANES Y SEGUIMIENTO DE OBRA:

MEJORA SOSTENIBLE DE PROCESOS Y SERVICIOS:

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