desconcentraciÓn y descentralizaciÓn de los servicios pÚblicos de empleo en centroamÉrica y...

7/31/2019 DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO EN CENTROAMRICA Y RE

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TRABAJO 24 U. Huelva 2011

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desconcentRacin ydescentRalizacin de los seRvicios Pblicos deemPleo en centRoamRica yRePblicadominicana

Juan Miguel de Pablo Urban*

reSumen:

En el presente trabajo abordamos la situacin de los diferentes servicios pblicosde empleo en la regin de Centroamrica y Repblica Dominicana, centrndonos enel desarrollo de los modelos estructurales, en particular en los procesos de descon-centracin y descentralizacin de dichos servicios. Se presentan resultados, tomadosde dos trabajos de investigacin, relativos a los modelos estructurales que actualmentese vienen desarrollando en los diferentes pases, las frmulas ms utilizadas de terri-torializacin y los recursos existentes.

paLabraS cLave:

Empleo, intermediacin, Servicio Pblico de Empleo, desconcentracin, descen-tralizacin, modelo estructural, Centroamrica, Repblica Dominicana.

abStract:

In this work we study the situation of the different public services of employ-ment in the region of Central America and Dominican Republic, focusing on the de-

velopment of structural models, especiallyon the processes ofdeconcentration and

* Coordinador Provincial de Orientacin Profesional del Servicio Andaluz de Empleo, Cdiz (Espaa).Coor-dinador de la Lnea de Empleo del Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral(FOIL)paraCentroamrica y Repblica Dominicana. Coordinador del Mdulo de Orientacin Profesional del Masterde Gestin de Servicios Pblicos de Empleo (Universidad de Zaragoza)l [email protected]


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decentralization of these services.We show results, coming from two research studies,about the structural models that are being developed in the different countries, the

more common ways of territorialityand the present resources.

KeyworDS:

Employment, mediation, Public Services of Employment, deconcentration, de-centralization, structural model, Central America, Dominican Republic.

1. INTRODUCCIN

En 2007 se realiz un primer estudio sobre la situacin de los Servicios Pblicos

de Empleo de Centroamrica y Repblica Dominicana. Este estudio estaba incluidoen los acuerdos que, la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC-SICA) y la Oficina Subregional de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)en la regin, haban firmado dentro de un Convenio promovido desde el ProgramaRegional de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL) de la Agencia Espa-ola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).

El estudio de referencia, junto a otras iniciativas incluidas en el mismo Convenio,se ubicaba en el marco de la DeclaracinTripartitapara el Fomento del Empleoy elTrabajoDecente en Centroamrica y Repblica Dominicana. Esta declaracin, fuefirmada el 30 de junio de 2005 en la ciudad de Tegucigalpa (Honduras), por parte delos Ministros de Trabajo, los representantes de las organizaciones de empleadores ytrabajadores de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam yRepblica Dominicana, en pro de generar un marco regional de poltica de fomentodel empleo decente.

En Managua, en septiembre de 2006, en la reunin extraordinaria de Ministrosde Trabajo de la regin, se establecieron compromisos en la misma direccin. Loscompromisos se centraban tanto en la creacin de un mecanismo de coordinaciny comunicacin permanente en el mbito del empleo -con el fin de facilitar el forta-lecimiento de los sistemas de intermediacin laboral y la promocin de polticas de

empleo yformacin-; como en la importancia de dar apoyo al desarrollo de los modelosestructurales y funcionales de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica yRepblica Dominicana a travs de la actualizacin del modelo organizativo yfuncional.

Como el propio estudio de 2007 reflejaba en su introduccin, son de especialrelevancia las referencias que se recogen en la Declaracin Tripartita sobre la nece-sidad de fomentar la modernizacin, integracin y descentralizacin de los serviciosde empleo de los pases relacionados. En base a este presupuesto, era imprescindi-ble contar con un diagnstico de la situacin de los diferentes Servicios Pblicos deEmpleo de la regin, al objeto de poder planificar los procesos de modernizacin y


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territorializacin ms acordes a las caractersticas estructurales y los recursos destinadospara el empleo en cada uno de los Estados.

En el presente artculo se quiere focalizar ydestacar el rea que hace referenciaal desarrollo de los modelos estructurales, en particular a los procesos de descon-centracin y descentralizacin de los Servicios Pblicos de Empleo, as como en losrecursos existentes para su implementacin.Algunas de las medidas sealadas desdelos foros mencionados al objeto de cumplir las metas previstas eran:

Impulsar la integracin operativa de los Servicios Pblicos de Empleo de losMinisterios de Trabajo con las bolsas de trabajo de otras entidades del Estado, comolas que operan en las instituciones de formacin profesional, universidades y otrasentidades pblicas. A esto se puede aadir, avanzar en un proceso creciente de inte-

gracin entre los Servicios Pblicos de Empleo y las Agencias Privadas de Colocacin,particularmente las no lucrativas. Como parte de esta lnea, estimular la creacin debolsas de trabajo entre las organizaciones empresariales y sindicales, brindndole elapoyo tcnico necesario. Para esto ltimo era preciso impulsar, desde los Ministeriosde Trabajo, la ratificacin del convenio 181 (OIT) sobre las Agencias Privadas deColocacin (1997) y propiciar, donde fuere necesario, los ajustes requeridos en la le-gislacin nacional para asegurar una estrecha relacin de colaboracin entre serviciospblicos y privados de empleo, conforme al espritu del nuevo convenio.

Avanzar en la descentralizacin de los servicios pblicos de empleo en el mbitodepartamental (provincial) y municipal, comenzando con la creacin y/o fortaleci-miento de los servicios de empleo dentro de las oficinas regionales de los ministe-rios de trabajo y las instituciones de formacin profesional. Complementariamentese fomentar la constitucin de bolsas de trabajo en los gobiernos municipales demunicipios con mayor concentracin de fuerza de trabajo y actividades econmicas,comenzando con aquellos que cuentan con mejores capacidades organizativas y tc-nicas. Los Ministerios de Trabajo brindarn asistencia tcnica en este proceso. Esteaspecto hace referencia a la definicin y desarrollo de modelos de territorializacin,tanto a travs de frmulas descentralizadoras como de desconcentracin al objeto deacceder al mximo nmero de personas usuarias y zonas de los pases.

Formalizar los mecanismos de coordinacin entre los Servicios Pblicos de Em-pleo y las Instituciones de Formacin Profesional con la suscripcin de acuerdos decolaboracin que permitan orientar a la fuerza de trabajo registrada en dichos servicioshacia oportunidades de capacitacin acordes con los perfiles de los desocupados y lasdemandas potenciales del mercado laboral. Asimismo, se aprovecharn los recursoshumanos egresados de formacin profesional para ofrecerlos al mercado laboral pormedio de los Servicios Pblicos de Empleo.

Fortalecer a las direcciones de empleo, dotndoles con el personal idneo sufi-ciente, el equipo de computacin y de otra ndole as como los recursos presupues-


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tarios suficientes para cumplir de manera eficiente sus funciones en materia de registroy colocacin de mano de obra, informacin y orientacin del mercado laboral, estudios

prospectivos y diseo de polticas yprogramas de empleo. Para estos efectos, los Ministeriosde Trabajo gestionarn ante las autoridades presupuestarias de gobierno un incrementoanual de por lo menos un 25% del actual presupuesto de las Direcciones de Empleo,durante los prximos cuatro aos. Ello permitir al menos duplicar en un quinquenio lascapacidades de los servicios de empleo para un mejor cumplimiento de sus funciones.

Acordar avanzar en el diseo de un proyecto de cooperacin tcnica subregionalpara la creacin de un Servicio Centroamericano de Empleo, a partir de la integracinelectrnica de las bolsas de trabajo y servicios pblicos de empleo de los pases, conbase en un software integrado. Para estos fines, la Conferencia de Ministros solicitara

apoyo tcnico a la OIT.En esta lnea y dentro de los parmetros establecidos en el convenio CECC-OIT,

se desarroll el primer trabajo de investigacin, publicado en 2008, bajo el nombrede Estudiode Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo de Centroamrica yRe-pblicaDominicana.

Posteriormente, la coordinacin regional del Programa FOIL propuso junto a laOficina Subregional de la OIT en Costa Rica, la realizacin de un segundo estudio,englobado igualmente en el Convenio firmado entre la CECC y la OIT, que permitieraconocer los avances producidos en los diferentes Servicios Pblicos de Empleo de

los pases partcipes del Programa FOIL, a saber: Costa Rica, El Salvador, Guatemala,Honduras, Nicaragua, Panam yRepblica Dominicana. El periodo estudiado, en estecaso, iba desde el 1 de enero de 2008 al 30 de junio de 2009. Este segundo estudiofue publicado en 2009 bajo el ttulo de EvolucinyDesarrollode losServiciosPblicosde Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana. 2007-2009.

Los datos y conclusiones expuestos en el presente artculo estn tomados deambos estudios, especialmente del segundo (De Pablo, 2009), y se han centrado enlos modelos estructurales que actualmente se vienen desarrollando en los diferentespases, las frmulas ms utilizadas de territorializacin y los recursos existentes.

el concePto de descentRalizacin ydesconcentRacin

Cuando se habla de modelo estructural de un Servicio Pblico de Empleo espreciso incidir de forma especialmente aguda en los formatos de territorializacinelegidos por los diferentes pases. Es decir, de qu forma se potencia la presenciafsica del servicio en la mayor cantidad de lugares de un territorio (pas o regin).Estos procesos se implementan con el objetivo de acercar el empleo a la poblaciny suelen presentarse a travs de frmulas de desconcentracin y descentralizacinadministrativa.


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La desconcentracin es la transferencia de funciones, recursos y facultades dedecisin a rganos de la administracin con ubicacin geogrfica diferente de los

rganos centrales, y que a pesar de recibir tales elementos, siguen dependiendo dela autoridad central.

Consiste en el traspaso de la titularidad y el ejercicio de una competencia quelas normas le atribuyan como propia a un rgano administrativo, en otro rgano dela misma administracin pblica jerrquicamente dependiente. La propia norma queatribuya la competencia habr de prever los requisitos y trminos de la desconcentra-cin as como la propia posibilidad de su ejercicio. La desconcentracin se realizarsiempre entre rganos jerrquicamente dependientes y en sentido descendente.

En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar una o

ambas de las siguientes acciones:Por una parte, crear rganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo,

sin afectar la unidad organizativa, a esto se denomina desconcentracin orgnica.

Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un rgano que los con-centra hacia otro u otros rganos de la misma unidad organizativa, se le denominadesconcentracin funcional.

La existencia de oficinas de empleo del Ministerio de Trabajo, con mayor omenor autonoma funcional, en diferentes departamentos de un territorio (pas oregin) es un formato cercano a los procesos de desconcentracin administrativa deun servicio pblico de empleo.

La descentralizacin, sin embargo, consiste en el traspaso del poder y tomade decisin hacia ncleos perifricos de una organizacin y diferentes a la misma.Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estnjerrquicamente subordinadas. En el paso de un Estado centralizado a uno descen-tralizado se otorga mayor poder, por ejemplo, a los gobiernos locales, con el quepueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. Son caractersticasde la descentralizacin:

el traslado de competencias desde la administracin central del estado anuevas personas jurdicas,

el estado solo ejerce tutela sobre estos,

se basa en un principio de autarqua.

La apertura de oficinas de empleo en los Institutos Nacionales de FormacinProfesional o en las municipalidades ygobiernos locales se engloban en esta frmula.En algunos casos con respaldo normativo, en otros a travs de convenios entre lasinstituciones.


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La descentralizacin se diferencia de la desconcentracin, por tanto, en el hechode no estar sujeta a un central jerrquico puesto que los rganos descentralizados estn

sujetos nicamente a controles especiales pero no al de jerarqua, as mismo tienepersonalidad jurdica y patrimonio propio; en cambio, los rganos desconcentradosestn englobados dentro del presupuesto general de la dependencia, estn despro-

vistos de un presupuesto independiente y no cuenta con una autonoma orgnica.

2. MODELOS ESTRUCTURALES EN LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO

Cuando se habla de modelos estructurales, y tomando el esquema de valora-cin que se utiliz en el Estudiode Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo deCentroamrica y Repblica Dominicana realizado en 2007, se hace referencia a losiguiente: Paralaimplementacinde unServicioPblicodeEmpleo(SPE)serequiereque cada pas haya desarrollado un modelo de la estructura organizacional.Eneste

modelo es imprescindible que se contemple la forma en que se va a territorializar la

atencin, es decir, el proceso de desconcentracin o descentralizacin que se haya

determinado para acercar a las personas usuarias el proceso de intermediacin, sin

que la ubicacin geogrfica suponga un menoscabo en la atencin y que permita ob-

tenerinformacin actualizadadel mercado laboralen cada uno delosdepartamentos

o provincias del pas. A la par es importante que este modelo incluya los principios,

metas y objetivos que elSPE establece, los actores que participan y los instrumentos

con los que va a contar. Por ltimo es especialmente valorable que exista un marcolegal que de continuidad y sostenibilidad alSPE (De Pablo, 2008).

Adems, se pueden incluir en este apartado, los aspectos relacionados con losrecursos que cada Servicio Pblico de Empleo presenta, es decir, todoSPE debecontarcon los recursos humanos y tcnicos necesarios. Laadecuacin de las instalaciones

para facilitar el acceso de las personas usuarias, el desarrollo de las labores deinter-

mediacin y la atencin ms idnea es un factor importante que merece ser valorado.

Losrecursos humanos deben ser suficientes y estar capacitados en la implementacin

de los procedimientos para dar la debida respuesta a lasnecesidades de la oferta y

demanda de empleo. Por otra parte, debe contar con los equipos necesarios para quelos procesos se desarrollen de forma ptima y moderna(De Pablo, 2008).

Es decir, se han valorado en esta rea los siguientes elementos:

a. La existencia de un modelo definido por el pas de qu tipo de ServicioPblico de Empleo desea implementar para obtener los objetivos fijados.

b. Que dicho modelo contemple una frmula designada para la territorializacindel servicio, bien por medidas de desconcentracin o de descentralizacin,para llegar a la mayor cantidad de ciudadanas y ciudadanos y de reas geo-grficas del pas.


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c. Que el modelo haya sido publicado y difundido.

d. La cantidad ycalidad del proceso de desconcentracin y/odescentralizacin,

realizada en el pas y que contempla las siguientes opciones:I. Completa

II. Elevada

III. Media

IV. Insuficiente pero con representacin de empleo adecuada

V. Insuficiente, solo con representacin

VI. Inexistente

e. La existencia de norma legal que refrende el modelo y el proceso a imple-mentar as como que garantice su sostenibilidad futura.

En el anlisis de la evolucin de los Servicios Pblicos de Empleo (SPE) enCentroamrica y Repblica Dominicana, se observa una interesante evolucin endiferentes aspectos durante el periodo 2007-2009: algunos de estos cambios sehan centrado en la conformacin o mejora de un modelo estructural acorde a loslineamientos o polticas del sector trabajo y, otros, en el avance en los procesos dedesconcentracin y descentralizacin del Servicio a otras zonas o departamentosdel pas, bien por medios propios o a travs de convenios con otras instituciones,

pblicas o privadas.Se procede a analizar los diferentestems en esta rea, a saber, la definicin de un

modelo que contemple territorializacin as como su publicacin ydifusin. El nivel dedesconcentracin o descentralizacin alcanzado (nmero de dispositivos y localizacin)yla existencia de norma legal que afiance yotorgue respaldo al proceso emprendido.

Para ello se va a proceder a describir las conclusiones, pas a pas, y posterior-mente una reflexin desde la perspectiva regional sobre este parmetro.

Antes de pasar a esta descripcin es preciso realizar una apreciacin necesa-ria. Cuando se habla de dispositivos de atencin, se establece una diferencia entre

Oficinas de Empleo y Representaciones de Empleo. Para denominar un dispositivocomo Oficina de Empleo se requiere que sea atendido por, al menos, dos perso-nas con dedicacin completa a las labores de intermediacin, en el entendido deque solo de esta forma se cuenta con un dispositivo permanente de atencin alas personas usuarias del Servicio Pblico de Empleo, en adelante SPE. En las Re-presentaciones de Empleo, se incluyen aquellos dispositivos que no alcanzan estenmero: pueden integrar menos de dos personas o ms pero los porcentajes dededicacin sern inferiores a los establecidos en oficinas de empleo (2 unidadescon 100% de dedicacin).


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3. COSTA RICA

En el estudio realizado en 2007 se sealaba ya el modelo estructural de SPEcostarricense como un modelo diferente y con elementos propios. Lo ms caracters-tico, y lo que lo diferencia de otros modelos de la regin, es la plurinstitucionalidad.Es decir, la gestin pblica del empleo se realiza a travs de un sistema en el quese integran diferentes instituciones y que se denomina Sistema Nacional de Interme-diacin, Orientacin e Informacin de Empleo (SNIOIE) y que incluye al Ministeriode Trabajo y Seguridad Social (MTSS), al Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), alMinisterio de Educacin Pblica (MEP) y a otras instituciones: INAMU, Municipalida-des, Cmaras, Universidades, etc.

A pesar de que, por norma, la rectora recae en el MTSS (LeyOrgnica del MTSSde 1960, Decreto 18647 de la Direccin Nacional de Empleo en 1988), Costa Rica haoptado por construir un modelo participativo e integrador. Este modelo, que puedereportar importantes beneficios gracias a las sinergias que pretende, en la prctica haocasionado serios problemas para su gestin desde el ao 2000. Lasdemoras ydificul-tades que se presentaron para la toma de decisiones coparticipada, ya que implicabareunir a un elevado nmero de instituciones que inters desigual, ha mantenido elproceso estancado durante casi siete aos.

La puesta en marcha del Sistema Nacional de Intermediacin,Orientacin e Infor-macin de Empleo (SNIOIE) segn los parmetros recogidos en el Decreto 29219 (2000)se hizo imposible. Gracias a la elaboracin de un nuevo Decreto (34936), publicadoen 2008, que deroga el anterior del ao 2000, se ha facilitado la implementacin delSistema. El nuevo Decreto ha modificado ciertos aspectos y ha permitido que la tomade decisiones est localizada en las instituciones ms centrales del SNIOIE, es decir, elMinisterio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Instituto Nacional de Aprendizaje(INA) y el Ministerio de Educacin Pblica (MEP) en su rea de Educacin Tcnica.Este es un avance importante que ha visto sus frutos en actuaciones como el lanza-miento del aplicativo informtico el 18 de agosto de 2009 as como la conformacindel Consejo y de la SecretaraTcnica del SNIOIE, entre otras.

Por lo tanto, encontramos que Costa Rica tiene un modelo definido que se puededefinir como descentralizado y que, adems, se encuentra refrendado en la norma legal.

El proceso de desconcentracin (en el caso de una de las instituciones que confor-man el SNIOIE: el INA) y/odescentralizacin se ha realizado, por tanto, en base a esecarcter plurinstitucional. De esta forma el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social, quesolo posee una oficina de empleo propia en la capital, ha incrementado el nmero deconvenios con municipalidades para implementar nuevas oficinas de empleo, pasandode 11 en diciembre de 2007 a 15 en julio de 2009 y con una previsin de establecernuevos convenios con nueve municipalidades ms, en diferentes zonas del pas.


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De igual forma, el INA ha mantenido las unidades existentes (siete unidades en losdiferentes centros de capacitacin, incluyendo la oficina central de La Uruca en San Jos)

aunque ha incrementado el porcentaje de dedicacin de los recursos humanos existentes.

NDispositivosOO.EE.

Desconcent.OO.EE.

Descentral.Representac.Desconcent.

Representac.Descentral.

TotalOOEE

Total

Representac.

MTSS 1 - 0 - 1 0

INA 1 - 6 - 1 6

Municipalidades - 5 - 10 5 10

MEP 0 - 0 - 0 0

Totales 2 5 6 10 7 16

Por el cuadro anterior se observa que, en la actualidad, existen un total de 23dispositivos de atencin. Las previsiones, para el prximo ao, son las siguientes: 9oficinas municipales conveniadas con el MTSS, 1 Oficina desconcentrada en Limnpor parte del INA y 17 Colegios Tcnicos del MEP. Con estas previsiones, se podracontar con un total de 50 dispositivos de atencin para finales de 2010.

En el mbito del recurso humano destinado a estas funciones, en el estudio de2007 se cuantificaba un total de 29 unidades (se utiliza el trmino unidades ya quehay personas dedicadas un porcentaje de su tiempo de trabajo a esta labor), mientras

que en la revisin actual, se cuantifica un total de 41,3 unidades, lo que denota unincremento importante en el nmero de personas que trabajan en el Servicio Pblicode Empleo. La distribucin, en funcin de los dispositivos de atencin, puede veri-ficarse en el siguiente cuadro.

RRHHOO.EE.

Desconcent.OO.EE.



TotalOOEE

Total

Representac.

MTSS 8 - 0 - 8 0

INA 8 - 5,3 - 8 5,3

Municipalidades - 10 - 10 10 10MEP 0 - 0 - 0 0

Totales 16 10 5,3 10 26 15,3

A mediados del mes de agosto de 2009 se ha nombrado tanto el Consejo comola Secretaria Tcnica del SNIOIE, con lo que desde el punto de vista estructural, de-nota un avance destacable. Toda esta arquitectura debe solidificarse y engrasar susprocesos de toma de decisiones, as como encontrar procedimientos comunes parala gestin y fomento del empleo.


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Costa Rica, en las valoraciones realizadas en esta revisin, ha aumentado suspuntuaciones respecto al pasado estudio (2007), bsicamente en la ampliacin del

proceso de desconcentracin y descentralizacin. Para alcanzar la puntuacin p-tima se requiere, bsicamente, ampliar la territorializacin del SPE y que alcance atodas las zonas del pas (por ejemplo, en la actualidad no hay ningn dispositivo deempleo en Limn).

4. EL SALVADOR

Es preciso destacar que El Salvador es el que tiene un modelo estructural msavanzado y organizado. No en vano, desde el ao 2001, se han volcado esfuerzos yrecursos importantes. El apoyo de donantes internacionales (AECID, BID yGTZ entre

otros) han trabajado de forma sinrgica para desarrollar la perspectiva que ya, en2002, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social haba construido desde su DireccinGeneral de Previsin Social y Empleo.

Gracias a estos antecedentes, y a una adecuada gestin de los recursos plan-teados, El Salvador gener un modelo propio, consistente en la coparticipacin eintegracin de otras instituciones, pblicas y privadas, en lo que se denomin RedNacional de Oportunidades de Empleo. En 2003-2004 era el nico SPE en Centro-amrica que haba implementado y desarrollado procesos de descentralizacin endiferentes reas del pas, a destacar: la zona del Golfo de Fonseca (iniciado con

apoyo de la AECID) a travs de municipalidades, en el gran San Salvador con mu-nicipalidades e instituciones privadas sin nimo de lucro (en este caso, con apoyodel BID y a travs de la entidad FEDISAL) y en otras zonas del pas (con apoyode la GTZ).

Ya en el estudio de 2007, la puntuacin que obtena El Salvador era muyalta en el apartado de modelo estructural (9 sobre 10), vindose en esta ocasinmejorada ya que el dficit de dispositivos de atencin en la zona norte del pas(Chalatenango, Morazn) se ha subsanado. Esto ha permitido mejorar an msla valoracin en este apartado (9,75 sobre 10). A continuacin se reflejan la can-tidad de dispositivos que El Salvador tiene en funcionamiento, desagregados porel tipo de entidad.

NDispositivosOO.EE.

Desconcent.OO.EE.



TotalOOEE

Total

Representac.

MTPS 7 - 1 - 7 1

Municipalidades - - - 19 0 19

Entidades priv. - - - 7 0 7

Totales 7 0 1 26 7 27


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Encontramos que en el estudio de 2007 estaban en funcionamiento un total de31 dispositivos habindose ampliado la Red, en esta revisin, a 34, en especial en las

zonas donde se requeran ms presencia del SPE. En cantidad de recurso humano,se ha pasado de un total de 76 unidades en 2007, a un total de 72 ya que muchas delas personas del SPE que trabajaban en las municipalidades y entidades privadas hanreducido el tiempo de dedicacin a los procesos de intermediacin. Sin embargo, sise observa el nmero de personas dedicadas a esta labor en el propio Ministerio de

Trabajo, se evidencia un incremento de 52 a 58, lo que denota la constante apuesta quelas autoridades salvadoreas mantienen en este sentido. En el cuadro siguiente se reflejael recurso humano disponible en la Red de Oportunidades de Empleo de El Salvador:

RRHH OO.EE.Desconcent. OO.EE.Descentral. Representac.Desconcent. Representac.Descentral.TotalOOEE

TotalRepresentac.

MTPS 58 - 1 - 58 1

Entidades - 0 - 13 0 13

Totales 58 0 1 13 58 14

Una conclusin evidente es que del total de las 26 representaciones de empleoexistentes, todas cuentan con una persona dedicada media jornada a las laboresde intermediacin. El proceso de descentralizacin que se viene desarrollando re-

quiere de un mayor compromiso por las instituciones participantes, la atencin ala poblacin desempleada y a las empresas, no puede sostenerse con compromisostan tenues.

La Red Nacional de Oportunidades de Empleo tiene previsto planificar una re-visin de los convenios firmados y buscar una reestructuracin de las oficinas localesde empleo, fomentando los convenios en la zona norte del pas y revisando aquellosconvenios que no estn siendo adecuadamente asumidos por las municipalidades opor las entidades de otras zonas. Segn la informacin recopilada, se tiene previsto laampliacin de 14 oficinas ms en el Norte, 4 desconcentradas y 10 descentralizadas,con lo que se completara la cobertura prevista a nivel territorial. Sin embargo, lo

anterior tambin est llevando a la discusin en torno al proceso de descentralizaciny tambin de ubicacin y alcances. La reflexin gira en torno al hecho de que no portener muchos dispositivos se funciona mejor.

En el apartado de modelo estructural, El Salvador cuenta con un modeloclaramente definido que adems est refrendado en la norma. Este modelo estadecuadamente difundido y cuenta con un sistema telemtico en red adecuado queposibilita obtener informacin certera del mercado laboral lo que, a la par, permitela planificacin de polticas y programas para intervenir sobre la oferta y la demandade empleo en el pas.


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5. GUATEMALA

Guatemala ha sufrido una importante transformacin en el desarrollo de su SPE. Enel estudio de 2007, tras el anlisis de los diferentes parmetros, se observ una situacinmuy deficiente, con pocas opciones de mejora. Se mostraba una clara falta de direccin yausencia de compromiso poltico en los objetivos de atender a la poblacin desempleada ya las empresas que requeran recursos humanos cualificados.A pesar de los esfuerzos reali-zados con anterioridad, el rea de empleo estaba diluida y con serios problemas de gestin.

Entre 2008 y el primer semestre de 2009 se han volcado, desde el Ministerio de Trabajoy Previsin Social, as como desde su Direccin General de Empleo, recursos y energasrenovadas que han cambiado el paisaje notablemente. Se ha desarrollado la construccinde un modelo al que se le ha denominado Sistema Nacional de Empleo. Este modelo estdescrito aunque requerira de un mejor proceso de presentacin y divulgacin as comode refrendo normativo ya que no est oficializado ni ha tenido una apropiada difusin,aspectos que deben ser motivo de atencin prioritaria.

Se contemplan frmulas de descentralizacin y desconcentracin del Servicio Pbli-co de Empleo, que a efectos prcticos ha llevado a Guatemala de tener, en diciembre de2007, una presencia deficiente en el territorio con 16 dispositivos (2 oficinas de empleo y14 representaciones de empleo, en proceso nico de desconcentracin), a presentar enagosto de 2009, un total de 41 dispositivos (5 oficinas de empleo y 13 representacionesdel Ministerio de Trabajo, a las que se suman 1 oficina de empleo y 22 representaciones

de empleo, en el proceso de descentralizacin, a travs de municipalidades). El nicoaspecto criticable estara en que se ha construido un sistema descentralizado con ausenciade instrumental tcnico (aplicativos informticos, procedimientos) muy acelerado y coninsuficiente respaldo normativo, presupuestario y tcnico.

En el Sistema Nacional de Empleo se realizan previsiones para ampliar de formaexponencial el nmero de convenios con municipalidades lo que permitira una territoria-lizacin ms completa. Sera de inters cuidar este proceso y evitar incrementar el nmerode convenios de forma desordenada, sin considerar la capacidad del sistema para coordi-narlo y conducirlo. Se destaca la existencia de Convenios con 109 Municipalidades para la

apertura de Oficinas de Empleo, sin embargo, la difusin se ha comenzado a hacer conretrasos por lo que el proceso requiere, en cierto sentido, de transparencia ydivulgacin.

Observando el cuadro subsiguiente, se puede observar la distribucin de dispositivosen el Sistema Nacional de Empleo de Guatemala:

NDispositivosOO.EE.

Desconcent.OO.EE.



TotalOOEE

TotalRepresentac.

Minist. Trabajo 5 - 13 - 5 13


Totales 5 1 13 22 6 35


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Este progreso se ha visto, igualmente, apoyado por la asignacin de una mayorcantidad de recurso humano. En este sentido se ha pasado de 18,5 unidades en di-

ciembre de 2007, a 57,5 en agosto de 2009. Se puede analizar en la tabla siguiente:

RRHHOO.EE.

Desconcent.OO.EE.



TotalOOEE

Total

Representac.

Minist. Trabajo 19 - 12,5 - 19 12,5


Totales 19 4 12,5 22 23 34,5

Lasvaloraciones realizadas en el estudio de 2007 y en esta revisin de 2009, hasido muy diferente. Ha pasado de una valoracin de 2 (2007) a 6,5 (2009), lo queevidencia el esfuerzo realizado y que se traduce en: la construccin de un modelonacional de SPE, el inicio de un proceso de descentralizacin y la aportacin de mayorcantidad de recursos humanos.

6. HONDURAS

En el caso de Honduras se ha observado, al igual que en otros pases de laregin centroamericana, avances de inters. Inicialmente aparece un mayor intentode definicin del modelo de SPE, que en 2007 se mostraba de corte centralizado,

y ya en los resultados que se obtienen en la revisin 2009 ha incrementado la do-tacin y la desconcentracin pero ha aadido adems dispositivos en un inicio dedescentralizacin basado en un documento inicial que denomina al SPE hondureo,Modelo Pblico-Privado. S ha definido que la coparticipacin de entidades privadasser exclusivamente con aquellas que son sin fines lucrativos y que en el documentomencionado no apareca claramente decidido.

El proceso de desconcentracin ha incrementado sus efectivos, aumentando elnmero de oficinas de empleo (de 3 en 2007 a 6 en 2009) y ya figuran entidades pri-

vadas sin nimo de lucro (3 entidades). Curiosamente no aparecen municipalidades uotras entidades pblicas participando en el SPE hondureo. Para contrastar los datosse recogen ms abajo, en los cuadros subsiguientes, tanto los dispositivos como lacuanta de recurso humano existente en la actualidad:

NDispositivosOO.EE.

Desconcent.OO.EE.



TotalOOEE

Total

Representac.

Secretar.Trabajo 6 - 1 - 6 1

Entid. privadas - 1 - 2 1 2

Totales 6 1 1 2 7 3


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El citado proceso de mejora en la desconcentracin se denota en el nmero deunidades destinadas a las diferentes oficinas de empleo (32 en 2007 a 36 en 2009).

RRHHOO.EE.

Desconcent.OO.EE.



TotalOOEE

Total

Representac.

Secretar.Trabajo 35 - 1 - 35 1

Entid. privadas - 2 - 2 2 2

Totales 35 2 1 2 37 3

Es interesante resear que en Honduras se destaca que las oficinas de empleose encuentran mejor dotadas de personal que en otros pases. El nmero de dispo-sitivos es menor pero el nmero de personas que las integran permite una atencinms completa. La parte ms criticable de este aspecto es que parte importante deese personal est contratado a travs de fondos externos a la institucin lo que hacepeligrar seriamente su sostenibilidad en el futuro, por tanto se requiere un procesode apropiacin progresiva por parte de la Secretara de Trabajo. La asignacin de unmayor presupuesto es imprescindible.

De forma global, la puntuacin obtenida en 2007 en este parmetro fue de 4puntos sobre 10, en 2009 obtiene una puntuacin de 5,5 que es producto del avanceen la definicin general del modelo como en el aumento del nmero de dispositivosyrecursos humanos. Sera de inters que el modelo quedara ms claramente definido,

difundido y que se apoyara en norma que permitiera apuntalar la sostenibilidad delproceso y su mantenimiento.

7. NICARAGUA

Nicaragua muestra avances ms tmidos. Entre diciembre de 2007 y agosto de2009 no se han producido grandes cambios en el modelo estructural ni en el procesode desconcentracin. Es preciso recordar que Nicaragua tiene un modelo centralizadoque no contempla la descentralizacin como frmula para acceder a mayor cantidadde ciudades y de territorio. El Servicio Pblico de Empleo de Nicaragua se denomina

SEPEM.Curiosamente tiene documentos donde se haba definido el modelo (en esa

definicin s apareca el proceso de descentralizacin a travs de entidades pblicas)pero que no ha sido asumido por las autoridades ni refrendado por lo que, es evidenteque requiere de una reformulacin. La posibilidad de hacerlo, por ejemplo, con elINATEC no ha sido incorporado como prioridad lo que explica las dificultades queest presentando para extenderse por el territorio. El presupuesto y los recursos delSEPEM son muy deficientes y no se augura que pueda consolidarse una red territorialde oficinas de empleo en el pas mientras que los recursos sean tan limitados.


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Segn la revisin 2009, Nicaragua cuenta con un total de 2 oficinas deempleo y de 9 representaciones, aunque solo en tres de ellas pueden trabajar

en red. Se ha producido un claro aumento respecto a 2007, donde se contabaexclusivamente con 2 oficinas de empleo (Managua y Len). Por lo tanto se ha

verificado un incremento en el proceso de desconcentracin pero los recursoshumanos son muy reducidos.

Si observamos el siguiente cuadro, podemosverificar el nmero de dispositivosactuales as como el nmero de personas destinadas a esta labor.

NDispositivosOO.EE.

Desconcent.OO.EE.



TotalOOEE

Total

Representac.

Minister.Trabajo 2 - 9 - 2 9

Totales 2 - 9 - 2 9

RRHHOO.EE.

Desconcent.OO.EE.



TotalOOEE

Total

Representac.

Minister.Trabajo 9 - 9 - 9 9

Totales 9 - 9 - 9 9

Ha incrementado su valoracin en 2009 respecto a 2007 en la medida en que, elproceso de desconcentracin, ha permitido la puesta en marcha de 9 representacionesde empleo, pasando de 4 (2007) a 5 sobre 10 (2009). Evidentemente, al SEPEM lequeda mucho camino por recorrer ya que, adems, se est viendo afectado por unaimportante reduccin presupuestaria que aunque se observa presente en todos los SPEde la regin incide especialmente en Nicaragua por sus deficiencias previas. Ademsse ha desarrollado mucho material relacionado con el sistema pblico de empleo, perono estn difundidos ni estn refrendados, siendo un aspecto de atencin prioritaria.

8. PANAM

Panam cuenta, desde el punto de vista del modelo estructural, con ciertas venta-jas que provienen de la existencia de una clara definicin del modelo, de contemplaren este su proceso de territorializacin (sealado como descentralizado y desconcen-trado) as como de su publicacin y difusin. Por el contrario, esta claridad no se hatraducido en realidades para llevar al Servicio Pblico de Empleo, que en Panam sedenomina SERPE, a la mayor cantidad de departamentos posibles.

En el estudio de 2007, aparecan 11 dispositivos de atencin en el pas (3 ofici-nas de empleo y 8 representaciones de empleo), en la actualidad aparecen el mismo


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nmero (11) pero con un incremento de personal que les ha permitido pasar variasde las representaciones de empleo a la categora de oficina de empleo (al menos

2 personas dedicadas a tiempo completo al servicio). Actualmente se cuantifican 5oficinas de empleo y 6 representaciones de empleo. Se tiene prevista la aperturade 2 oficinas ms que se dediquen a atender el tema de empleo relacionado con laampliacin del Canal interocenico.

Esto supone una mejora, que se traduce en una valoracin positiva pero que noest a la altura de lo esperado en Panam atendiendo a los recursos econmicos y alas previsiones establecidas. En estas previsiones en 2007, se esperaba la aparicin denuevas oficinas de empleo en los centros de capacitacin del INADEH para lo que selleg a firmar un convenio que no ha tenido fruto y un proceso de descentralizacin a

travs de las municipalidades y otras entidades (por ejemplo, Oficina de Capacitaciny Empleo de la Zona Libre de Coln).

A pesar de las demoras ocurridas, Panam tendra opciones para ampliar esteproceso sin demasiadas dificultades. En la actualidad nos encontramos, pues, con unmodelo desconcentrado (a pesar de presentarse como descentralizado y desconcen-trado) que mantiene los siguientes dispositivos y personal:

NDispositivosOO.EE.

Desconcent.OO.EE.



TotalOOEE

Total

Representac.

MITRADEL 5 - 6 - 5 6

Totales 5 - 6 - 5 6

RRHHOO.EE.

Desconcent.OO.EE.



TotalOOEE

Total

Representac.

MITRADEL 30 - 4 - 30 4

Totales 30 - 4 - 30 4

Atendiendo a la cantidad de recurso humano, en 2007 se cuantificaba un totalde 19 personas, pasando en la actualidad a 34 (2009). Este incremento que aparecesignificativo, se ha producido sealadamente en las oficinas de empleo ya que enlas representaciones, por el contrario, se producen situaciones donde no se llega ala dedicacin de una sola persona en jornada completa.

A pesar de los elementos sealados, producto de un importante parn en elproceso diseado para el SERPE, se incrementa su puntuacin de 5 (2007) a 6,5 (2009)en base sobre todo a la mejora en la dotacin de los recursos humanos.


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9. REPBLICA DOMINICANA

La Repblica Dominicana en los anlisis de los resultados, desde 2007 a laactualidad, requiere de la definicin del modelo de SPE que requiere. Es el nicopas de los citados en este estudio que no ha formulado el modelo ni los principiosde lo que el SENAE, Servicio Nacional de Empleo (denominacin que recibe el SPEen la Repblica Dominicana) debe ser y con qu vocacin y lineamientos pretendedesarrollarse. Curiosamente el SENAE presenta una evolucin excelente as comoproductos y procesos ejemplares.

Centrndose en la territorializacin, el pas se encuentra inmerso en unproceso interesante de descentralizacin a travs de los centros de capacitacindel INFOTEP, este proceso se est desarrollando con apoyo del BID y solo escuestionable en cuanto a las previsiones que se hayan realizado para la apro-piacin y sostenibilidad del modelo tras la finalizacin de los aportes del BancoInteramericano de Desarrollo.

En el estudio de 2007 se cuantificaron un total de 7 dispositivos (3 oficinas deempleo y 4 representaciones de empleo), encontrndose en 2009 con un total de 10dispositivos (3 oficinas de empleo y 7 representaciones de empleo). Este incrementoes, probablemente, insuficiente.

Con las previsiones para futuro pretenden ampliar, a travs del INFOTEP, conla apertura de 4 oficinas ms, as como ocho representaciones descentralizadas dela SET. Se puede observar en los siguientes cuadros el nmero de dispositivos y depersonal destinado a las labores de gestin y promocin del empleo y la intermedia-cin en Repblica Dominicana:

NDispositivosOO.EE.

Desconcent.OO.EE.



TotalOOEE

TotalRepresentac.

SET 3 - 7 - 3 7

Totales 3 - 7 - 3 7

RRHHOO.EE.

Desconcent.OO.EE.



TotalOOEE

TotalRepresentac.

SET 15 - 3,5 - 15 3,5

Totales 15 - 3,5 - 15 3,5

El nmero de personas dedicadas a estas labores en las representaciones deempleo no son a tiempo completo (3,5 para 7 representaciones) sino a media jornada.

En sntesis, la Repblica Dominicana deber construir, en base a lo existente,el modelo de SPE necesario para el desarrollo del SENAE. Ser preciso planificar las


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vas de desconcentracin y descentralizacin adecuadas para que la mayor cantidadde poblacin dominicana tenga acceso a este servicio en condiciones de igualdad,

as como las frmulas ms idneas para su sostenimiento.

10. REGIONAL

La mayora de los pases de Centroamrica y Repblica Dominicana cuentancon un modelo definido de SPE. Entre las opciones existentes podramos hablar de

varios tipos:

1. Modelos Centralizados y Desconcentrados: Este modelo mantiene el procesode toma de decisiones en el Ministerio de Trabajo y no establece procesos

de acuerdo con otras instituciones, ni pblicas ni privadas. Es el caso deNicaragua o, en la prctica, de Panam y Repblica Dominicana aunque estaltima ya ha iniciado el proceso de descentralizacin a travs del INFOTEP.

2. Modelos Desconcentrados y Descentralizados a travs de entidades pblicas:En este modelo tambin se mantiene el proceso de toma de decisiones y larectora en los Ministerios de Trabajo pero se pretende acercar el SPE a travsde instituciones pblicas, preferentemente municipalidades o institutos nacio-nales de formacin profesional. Es el caso de Guatemala, y segn previsiones,el de Panam y el mencionado de Repblica Dominicana.

3. Modelos Desconcentrados y Descentralizados a travs de entidades pblicaso privadas sin nimo de lucro: En este modelo, se mantiene la rectora en elMinisterio o Secretaria de Estado de Trabajo, y se acerca el SPE adems de atravs de instituciones pblicas, a partir de convenios con entidades privadassin fines lucrativos. Es el caso de El Salvador o de Honduras.

4. Modelos Desconcentrados y Descentralizados con toma de decisin plu-rinstitucional: Este modelo es particular y diferente, combina procesos dedesconcentracin y descentralizacin a travs de instituciones pblicas o

privadas, pero la rectora de los procesos de intermediacin estn a cargode un Consejo compuesto por instituciones varias (Ministerio de Trabajo,Instituto Nacional de Formacin Profesional, Ministerio de Educacin,).

A pesar de que la competencia est en los Ministerios de Trabajo, la inter-mediacin se realiza a travs de un proceso consensuado e integrado, conlas instituciones que convergen en los procesos de insercin laboral. Es elcaso de Costa Rica.

Si se atiende a los resultados obtenidos por todos los pases en cuanto al modeloestructural se refiere, podemos observar el siguiente grfico:


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La conclusin ms evidente es que todos los pases han mejorado en el modeloestructural. Entre todos sigue destacando, como en 2007, El Salvador por la ms orde-nada y extensa territorializacin, definicin del SPE as como asignacin de recursos.

Adems se pueden destacar las siguientes observaciones:

Se denotan mejoras muy claras en Guatemala, aunque el proceso requiere serafianzado yanclado a travs de recursos y refrendo normativo. Precisa aten-

cin a un posible exceso de difusin sin adecuado control y coordinacin. Otra mejora a considerar es el caso de Costa Rica con un nuevo Decreto

que resuelve los problemas que presentaba en 2007.

Mejoras en desconcentracin y descentralizacin en todos los pases.

Previsiones interesantes de descentralizacin en Repblica Dominicana atravs del INFOTEP.

Si se toman los resultados a nivel regional se puede sealar que los ServiciosPblicos de Empleo, en los siete pases de referencia conforman una estructura regio-

nal que comprende un importante nmero de oficinas y representaciones de empleo,tanto desconcentradas como producto de procesos de descentralizacin en entidadespblicas (bsicamente municipalidades) y privadas sin fines lucrativos.

Resultado de la revisin 2009, obtenemos los siguientes resultados respecto alestudio realizado en 2007:

En total de 92 dispositivos de atencin, en 2007, se ha pasado a 166 en 2009.

De ellos, se ha pasado de 58 dispositivos directos a 73, en procesos de des-concentracin.


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En procesos de descentralizacin, se ha pasado de 34 dispositivos, en 2007,a 66 en 2009.

En cuanto al recurso humano, en 2007 se cuantificaron de 200,9 unidadesa 281,3 en 2009.

Los resultados de valoracin comparativa, a nivel de recursos (humanos, mate-riales, instalaciones) y presupuesto, entre los pases de la regin permite observar lasiguiente situacin en el grfico que se destaca a continuacin:

Como es fcil de observar, se muestran a El Salvador y a Honduras como lospases que mejor se encuentran situados respecto a cantidad y calidad de los recur-sos, pero aqu es preciso hacer algunas observaciones, por ejemplo, en Hondurasuna parte de esos recursos (sobre todo humanos) estn contratados con cargo a unprograma externo y no dependen del presupuesto ministerial de la Secretara deEstado de Trabajo.

Esta situacin se reproduce en otros lugares (como son Repblica Dominicanay Panam), normalmente en aquellos pases que cuentan con la presencia de pro-gramas de cooperacin internacional dedicados a empleo. Es especialmente evidenteen aquellos programas dependientes del BID (Banco Interamericano de Desarrollo)ya que, en estos, se tiende a contratar estos recursos a travs de los programas enfuncionamiento, pero al no ser lneas estructurales incorporadas en los departamentosministeriales lo que se consigue es una situacin engaosa respecto a las capacidadespropias del SPE. Se corre el riesgo de perder los avances conseguidos al finalizar losproyectos o programas.


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En un informe de evaluacin del SPE realizado en 2008 en el SERPE de laRepblica de Panam, por este mismo autor, se recoga lo siguiente: Laeleccin

de un modelo estructural y organizacional de Servicio Pblico deEmpleopermite alpas reordenar los recursos y destinar fondos enla direccin que estratgicamente ha

tomado para cumplir sus funciones de gobierno. Las iniciativas internacionalesde

cooperacin deben acoplarse aloslineamientosnacionales y no alcontrario,evitandomovimientos de pndulo que generen debilidad institucional y actuacionesazarosas

y contradictorias(De Pablo, 2008).

Continuaba ms adelante el informe indicando que: Desajustesy desencuentrosentre la estructura delSERPEy los programas que funcionan en el rea de empleo

(SIPCE, PAIL), se traducen en actuaciones competitivas y desintegradas. Apesarde

serios intentos de integracin, existen funcionamientos paralelos y disonantesentre

los programas y la estructura delSERPE. Se corre el riesgo de potenciar iniciativas

temporales, que tienen una duracin y un sistema no sostenible (aportesfinancieros

independientesa losrecursosestructuralesdelMITRADEL),acostade undebilitamientodel servicio estructural que es el que tiene vocacin de continuidad(De Pablo, 2008).

Debieran plantearse frmulas de apropiacin y asignacin de recursos paralos Ministerios de Trabajo. Por el contrario, en comparacin con el ao 2007, sehan producido (a causa de la crisis) reducciones presupuestarias importantes encasi todos los pases, en el sector Trabajo y, por ende, en el mbito de la gestin ypromocin del empleo. En este sentido, es especialmente importante que los pases

que cuentan con programas de la cooperacin internacional, desarrollen actuacionespara asumir las iniciativas y hacerlas propias, destinando recursos y reforzando losservicios existentes.

Es, por ltimo, interesante analizar la relacin entre los recursos humanos y losdispositivos, desconcentrados y descentralizados, que cada pas tiene en la actualidad.Poseer una gran nmero de dispositivos no siempre es una garanta de que la atencina las diferentes funciones de gestin y promocin de empleo se realicen de la formams adecuada. La atencin a las personas demandantes y oferentes de empleo, elseguimiento de los procesos de vinculacin y la atencin en acciones de mejora de la

ocupabilidad requiere de un nmero de personas mnimo que garantice la calidad enla atencin. Por lo tanto es importante conocer la ratio de personal por dispositivosque cada pas incluye, y si los procesos de descentralizacin estn suficientementesoportados en aportes de personal por las entidades, pblicas yprivadas con quienesse vienen celebrando convenios para la territorializacin de los servicios. Esta ratiose entiende como la relacin o proporcin que se establece entre el nmero de dis-positivos existentes en el pas (oficinas o representaciones de empleo) y el nmerode personal adscrito al Servicio Pblico de Empleo.

Se puede observar esta relacin en el siguiente cuadro:


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RelacionentReRecURsosHUmanosydisPositivosPoRPasyPoRfRmUlade teRRitoRializacin

DispositivosDesconcentr.

RRHH Ratio DispositivosDescentraliz.

RRHH Ratio

Costa Rica 8 21,3 2,66 15 20 1,33

El Salvador 8 59 7,37 26 13 0,50

Guatemala 18 31,5 1,75 23 26 1,13

Honduras 7 36 5,14 3 4 1,33

Nicaragua 11 18 1,63 - - -

Panam 11 34 3,09 - - -

RepblicaDominicana

10 18,5 1,85 - - -

En los datos reflejados en la tabla anterior se verifica que los procesos de des-concentracin, en comparacin con los de descentralizacin, son los que cuentancon mayores garantas de calidad.

Son El Salvador (7,37) yHonduras (5,14), los dos pases que poseen una relacindispositivos/personal ms adecuada para el desarrollo de las funciones determinadasen un Servicio Pblico de Empleo de calidad. Le siguen Panam (3,09) y Costa Rica

(2,66) con resultados ms ajustados. El resto de pases muestran que los citados pro-cesos de desconcentracin son claramente insuficientes en cuanto a la pretensin degarantizar todos los servicios y actuaciones deseables. Repblica Dominicana (1,85),Guatemala (1,75) y Nicaragua (1,63) son los que muestran ratios ms bajas. Si a estose une, que la mayor cantidad de personal se ubica en las oficinas centrales, deja du-das razonables sobre la atencin en las oficinas desconcentradas en el resto del pas.

En el caso de los procesos de descentralizacin se observan relaciones, entredispositivos y personal, similares. Costa Rica y Honduras presentan una ratio de1,33, Guatemala 1,13 y, por ltimo, El Salvador con 0,50. Estos resultados sealan lapobreza en la asignacin de recursos humanos por parte de las entidades, pblicas

o privadas, en la asuncin de competencias para la gestin de empleo y la inter-mediacin en el mercado de trabajo. Ciertamente muchos de estos dispositivos seencuentran ubicados en municipalidades pequeas con poca actividad en relacinal empleo, pero hace preciso reflexionar sobre la necesidad de una planificacinque permita una adecuada relacin entre la presencia territorial y el tipo de aten-cin que se precisa garantizar a la poblacin usuaria. En el caso de El Salvador, esespecialmente necesario este anlisis, ya que no est claro (a travs de estos datos)si el extenso proceso de descentralizacin est dando los frutos deseables en loque a atencin se refiere.


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cUadRo devaloRaciones del modeloestRUctURal PoR Pas.entRe 2007 y 2009

MODELO ESTRUCTURALDEL SPE. / PAS CostaRica

ElSalvador

Guatemala Honduras

Nicaragua

Panam

Rep.Dominicana

Modelo definido (1) 1 / 1 1 / 1 0 / 1 0 / 0,5 1 / 1 1 / 1 0 /0

Contemplaterritorializacin (1)

1 / 1 1 / 1 0 / 1 1 / 1 1 / 1 1 / 1 0 /0

Publicado y difundido (1) 1 / 1 1 / 1 0 / 0,5 0 / 0 0 / 0 1 / 1 0 /0

Desconcentracin y

descentralizacin (6)

- Completa (6)

- Elevada (5)

- Media (4)

- Insuficiente pero conrepresentacin deempleo adecuada(3)

- Insuficiente, solo conrepresentacin (2)

- Inexistente (1)

3 / 3,5

5 / 5,75

2 / 4 3 / 4 2 / 3 2 / 3,5 3 /4

Norma legal (1) 1 / 1 1 / 1 0 / 0 0 / 0 0 / 0 0 / 0 0 /0

TOTAL (10) 7 / 7,5 9 / 9,75 2 / 6,5 4 / 5,5 4 / 5 5 / 6,5 3 / 4

Total ponderado envaloracin global (x2)

200915,00

19,50 13,00 11,00 10,00 13,00 08,00

11. BIBLIOGRAFA

DE PABLO URBAN,J.M. (2008): EstudiodeSituacinde losServiciosPblicosdeEmpleoen Centroamrica y Repblica Dominicana, San Jos, OIT-CECC-SICA (FOIL).

DE PABLO URBAN, J.M. (2009): Evolucin y Desarrollo de los Servicios PblicosdeEmpleo en Centroamrica y Repblica Dominicana2007-2009, San Jos, OIT-CECC-SICA (FOIL).

desconcentraciÓn y descentralizaciÓn de los servicios pÚblicos de empleo en centroamÉrica y...

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