promoción del desarrollo humano sostenible en el río santiago
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Promoción del Desarrollo Humano Sostenible en el Río Santiago
Capítulo Perú UNICEF 2009 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Parque Melitón Porras 350, Miraflores, Lima, Perú Teléfonos: 213-0707 / Fax: 447-0370 Página web: www.unicef.org/peru Edición 2009 Tiraje: xxxxxxxxx
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº xxxxxxxxxx
Contenido María del Carmen Sala
Fotos de carátula ©UNICEF/XXXXXXXX/fotógrafo
Diseño y diagramación xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Impresión xxxxxxxxxxxx
Promoción del Desarrollo Humano Sostenible en el Río Santiago
2 3
Índice
Introducción
SaludAtención de embarazo, parto y pospartoCrecimiento y desarrollo tempranoVacunaciónEnfermedades transmisibles: malaria, rabia, VIH/SIDA
EducaciónEducación Intercultural BilingüeCapacitación de docentesAdecuación e implementación de espacios educativos
Protección de derechosPromoción y defensa de derechosRegistro civil indígena
Gestión ciudadana y productivaGobiernos locales y políticas públicasComunicaciónParticipación de adolescentesParticipación de mujeresActividades productivas
5
913141616
19232425
273132
353940414243
4 5
Santiago es un río que da nombre al distrito peruano donde el proyecto intervino
del 2002 al 2009. Ubicado en la provincia de Condorcanqui -Región Amazonas-
abarca un territorio selvático con pocos centros poblados, a los que se llega
navegando por río o caminando por trochas que atraviesan la vegetación. Lo
habitan 56 comunidades -53 de ellas awajún o wampis- dedicadas principalmente
a la agricultura, la caza y la pesca.
Los pobladores –mayoritariamente indígenas- tienen dificultades para satisfacer
sus necesidades básicas y se sienten olvidados y excluidos debido a la fragilidad
de sus nexos con el resto del país. Sus actividades económicas tienen una precaria
vinculación con el mercado y los recursos naturales que son parte de su entorno
motivan reclamos y disputas.
En Río Santiago son escasos los organismos y servicios públicos y faltan vías y
medios de comunicación, lo que dificulta la ejecución de proyectos que apoyen
su desarrollo.
Introducción
6 7
La provincia de Condorcanqui fue escenario de desencuentros entre Perú y
Ecuador. Después de que ambas naciones suscribieron el Acuerdo Amplio
Peruano Ecuatoriano en 1998, se creó el Plan Binacional de Desarrollo de la
Región Fronteriza Perú-Ecuador, en cuyo contexto se impulsó el Proyecto
Promoción del Desarrollo Humano Sostenible en el Río Santiago. Este proyecto
fue ejecutado en los dos países gracias al financiamiento de la República de
Finlandia y la asistencia técnica del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF).
Durante siete años en el distrito de Río Santiago el proyecto promovió la
presencia del Estado peruano, así como un creciente y fructífero intercambio
entre pobladores y representantes estatales de Perú y Ecuador. Contribuyó a
mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, logrando avances en salud,
educación, protección de derechos, gestión ciudadana y productiva. En estos
cuatro ámbitos intervino en alianza con entidades públicas y estimulando la
participación de los pobladores -en particular, de las mujeres- en la solución de
sus problemas.
©U
NIC
EF/IM
G_2
218
9
Salud
Atención de embarazo, parto y posparto
Crecimiento y desarrollo temprano
Vacunación
Enfermedades transmisibles: malaria, rabia, VIH/SIDA
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Los habitantes de Río Santiago -principalmente, los niños y sus madres- han alcanzado mejores niveles de vida porque los servicios de salud incrementaron su calidad, se extendieron y se acercaron a la población, adecuándose a la cultura de las comunidades. También debido a que las familias mejoraron sus conocimientos y prácticas relacionados con la salud de madres y niños, y participan en organizaciones comunitarias dedicadas a promover y vigilar el crecimiento y el desarrollo infantiles.
¿Cómo se obtuvieron resultados? Incluyendo a la población de Río Santiago entre los beneficiarios de políticas y programas
estatales como la Estrategia Crecer, el Programa Juntos, el Seguro Integral de Salud, el
sistema de redes de salud y un sistema unificado de información.
Articulando la acción de los establecimientos de salud con actividades de prevención y
promoción de la salud en la comunidad.
Proporcionando a los establecimientos de salud del distrito equipos, materiales, un sistema
de captación de agua limpia, botes y combustible para el desplazamiento de su personal. A
las comunidades donde no hay puestos de salud, botiquines con medicamentos básicos.
Capacitando a profesionales y técnicos de salud, a promotores y parteras tradicionales, a
padres y madres de familia.
Acercando el servicio a la población cuando el personal de los establecimientos hace
una búsqueda activa de gestantes y niños para controlarlos, cuando se traslada a
comunidades y cuando se crean Casas de Espera donde las gestantes se alojan antes de
dar a luz.
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Adecuando la atención a la cultura de la zona, al utilizar los idiomas awajún y wampis para
comunicarse, e incorporar prácticas tradicionales como el parto vertical y el uso de plantas
medicinales.
Fortaleciendo las capacidades de familias y comunidades para que manejen información
sobre salud materno infantil, promuevan y vigilen el crecimiento y desarrollo de los
niños.
Avances
El proyecto ha conseguido resultados positivos trabajando con el Ministerio de Salud (MINSA),
en particular con la Dirección Regional de Salud, la Red de Salud Condorcanqui y la micro-red
de Galilea. Además, con el Proyecto PARSALUD, el Proyecto de Control de la Malaria en Zona
Fronteriza de la Región Andina, un enfoque comunitario (PAMAFRO).
Puso especial énfasis en el trabajo directo con el Gobierno Regional de Amazonas
-en particular con la Gerencia de Desarrollo Social y la Oficina de Desarrollo Social
de la Gerencia Sub Regional de Condorcanqui- así como con las municipalidades de
Condorcanqui y Río Santiago.
Aumentó el control del embarazo, el parto y el posparto al fortalecer los servicios ofrecidos por
los establecimientos de salud y conseguir que las parteras promuevan que las gestantes hagan
uso de ellos.
l El control prenatal aumentó de 49% a 60%.
Mejoró la capacidad de madres y parteras de identificar oportunamente síntomas de
complicaciones durante el embarazo, el parto y el puerperio.
l El porcentaje de madres que identifican la hemorragia vaginal como una complicación
subió de 51.1% (2001) a 75.6% (2005).
Al ser detectadas complicaciones hay más posibilidades de que sean atendidas.
l Los 20 establecimientos de salud en el distrito de Río Santiago tienen embarcaciones para
trasladar pacientes, iluminación para ampliar su horario de atención, sistema de perifoneo y
equipo de radio para comunicarse.
l El distrito cuenta con una ambulancia fluvial equipada para casos de emergencia.
Se brindó capacitación sobre atención de partos y recién nacidos; especialmente, emergencias
y parto vertical, tradicional en la zona.
l Fue capacitado el personal de 7 establecimientos de salud y 46 parteras.
La atención de embarazos y partos en los establecimientos de salud se adecuó a las culturas
locales.
l De 20 establecimientos de salud, 7 pueden atender el parto vertical y tienen cerca una Casa de
Espera Materna. Éste es un espacio donde las mujeres que viven lejos de los establecimientos
de salud pueden alojarse, con sus familiares, esperando el momento del parto.
Se cuenta con equipos y materiales para el cuidado de la maternidad y el recién nacido en los
establecimientos de salud. Y, fuera de ellos, se distribuyen Kits que contienen lo indispensable
para tener un parto limpio y seguro.
l 39% de gestantes dan a luz en establecimientos de salud.
Las mejoras en la atención de embarazos, partos y posparto contribuyeron a disminuir muertes
y problemas de salud de mujeres y niños.
l Entre el 2005 y el 2009 sólo se produjo una muerte materna en el distrito.
AtENCIóN dE EMbArAzo, pArto y pospArto1
1514
Se incrementó el control del crecimiento y desarrollo de los niños menores de tres años de Río
Santiago mediante capacitación, equipamiento y monitoreo de los servicios de salud.
l Todos los establecimientos de salud recibieron equipos antropométricos adecuados.
l Todo el personal de salud fue capacitado en desarrollo y crecimiento temprano.
l 87% de niños menores de 1 año tuvieron al menos 6 controles de talla y peso en
establecimientos de salud.
Las familias y autoridades comunales comprenden mejor la importancia de los cuidados durante
los primeros años de vida. Técnicos sanitarios y promotores les dan información y orientación
con el fin de promover la vigilancia comunitaria del crecimiento y desarrollo temprano.
l 26 promotores de salud y 3 parteras tradicionales fueron capacitados en temas de salud,
higiene, nutrición materna e infantil y estimulación del desarrollo.
l En 7 comunidades se desarrollaron acciones de vigilancia comunitaria con asesoría del
personal de salud.
Hubo mejoras en la nutrición de madres y niños pequeños.
l 77.6% de niños y niñas menores de 6 meses recibieron lactancia materna exclusiva.
l Se entregaron 12,600 sobres de suplemento de hierro (“Chispitas nutricionales”) para 2100
niños menores de 3 años, y vitamina A para puérperas y niños menores de 5 años.
l En 15% se redujo la desnutrición crónica en niños menores de 3 años.
l En 20% disminuyó la anemia por deficiencia de hierro en niños menores de 3 años.
Se ha reducido la incidencia de enfermedades infecciosas y parasitarias que afectan a niños
menores de 5 años fomentando el lavado de manos y otros hábitos de higiene, así como
el saneamiento y el uso de agua segura obtenida mediante la captación y purificación de
la lluvia.
l Disminuyeron los casos de enfermedad diarreica aguda: de 27% a 22%.
Atendiéndolos de manera integral hubo menos muertes de niños y niñas pequeños.
l En 30% se redujo el número de defunciones de niños menores de cinco años.
CrECIMIENto y dEsArrollo tEMprANo2
16 17
Los pobladores fueron informados sobre la importancia de las vacunas mediante acciones de
comunicación en idiomas awajún y wampis.
Se fortalecieron los servicios de vacunación ofrecidos por los establecimientos de salud, al recibir
capacitación, equipos y materiales.
l Se mejoró la conservación de vacunas instalando en los 20 establecimientos de salud
del distrito un sistema que mantiene la cadena de frío utilizando paneles y refrigeradoras
solares.
l Se creó un centro de almacenamiento de vacunas en la capital de la provincia.
Fueron organizadas brigadas complementarias de vacunación que llegaron a todas las
comunidades que no cuentan con servicios regulares de inmunización.
l Se llevaron a cabo tres campañas anuales entre los años 2003 y 2009.
Se logró aumentar la cobertura de inmunización buscando que niñas y niños de las comunidades
de difícil acceso reciban todas las vacunas correspondientes a su edad.
l Vacunación para DPT3 de niñas y niños menores de un año: 67.9% en el 2005, 90.8%
en el 2008.
Se contribuyó a visibilizar el VIH/SIDA y se introdujo la prueba rápida para diagnósticos. Se
capacitó al personal de salud en el manejo de esta prueba y del protocolo de prevención de
la transmisión vertical. También han sido capacitados maestros para organizar actividades
educativas e informativas sobre VIH en las escuelas, abordando temas relacionados con la salud
sexual de los adolescentes.
l En 2008 se confirmaron 12 casos de VIH en la provincia de Condorcanqui.
l Aumentó el acceso de gestantes al diagnóstico de VIH/SIDA: de 100 gestantes en el 2005 a
600 gestantes en el 2008.
VACUNACIóN
ENFErMEdAdEs trANsMIsIblEs: MAlArIA, rAbIA, VIH/sIdA
3
4Fueron fortalecidos los servicios de prevención y tratamiento de enfermedades transmisibles
prevalentes de la zona, específicamente malaria, rabia y VIH/SIDA.
En alianza con el Proyecto PAMAFRO, se generó un modelo de control de malaria para el
Ministerio de Salud, que incluye el funcionamiento de brigadas móviles que diagnostican y dan
tratamiento a la enfermedad, y de equipos de fumigación. Fueron capacitados trabajadores de
salud, proporcionados equipos de microscopía y test rápidos de malaria, repartidos mosquiteros
impregnados con insecticida.
l Disminuyeron los casos de malaria: de 2700 en 2007 a 200 en 2009.
Se avanzó en la prevención de la rabia promoviendo la utilización de mosquiteros y vacunando
a quienes fueron mordidos por murciélagos transmisores de la enfermedad. Además, brindando
información para erradicar creencias erróneas sobre ella.
l Se logró controlar el brote de rabia en Río Santiago.
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Educación
Educación Intercultural Bilingüe
Capacitación de docentes
Adecuación e implementación de espacios educativos
20 21
En Río Santiago se han creado centros educativos.
l En el 2001 había 4 comunidades con educación inicial. En el 2009, 13.
l En el 2005 había 16 Programas No Escolarizados de Educación Inicial, PRONOEI. En el 2009, 18.
Aumentó la cobertura de la educación inicial.
l 194 niños y niñas de 3 a 5 años asistieron a centros de educación inicial en el 2004. En
el 2008, 480.
Se mantuvo alta la cobertura de la educación primaria.
l Casi el 100% de niños y niñas cursan educación primaria.
Se redujeron el atraso y la repitencia escolar.
l Entre los alumnos de educación primaria (niños de 6 a 14 años) del 2002 al 2006 disminuyó
el atraso escolar casi en 9% y la repitencia escolar en 21.5%.
¿Cómo se obtuvieron resultados?Incluyendo las actividades educativas desarrolladas en Río Santiago dentro del Proyecto
Educativo Regional que permite asegurar su continuidad.
Articulando la labor educativa mediante las redes de docentes que hacen seguimiento y
monitoreo.
En Río Santiago han mejorado la cobertura y la calidad de la educación. Aumentó la cantidad de niños y niñas que accede a la educación inicial y también la de aquellos que completan la primaria. Son menos los alumnos que repitieron años de estudios y quienes cursaron grados inferiores a los correspondientes a su edad. Ahora es menos difícil obtener buenos resultados pues se han generado condiciones favorables para el aprendizaje: los alumnos estudian en locales mejor implementados, sus profesores han sido capacitados y la educación que reciben trata de adecuarse a su cultura. Además, las familias y comunidades vigilan la labor educativa y participan en ella.
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Proporcionando a las escuelas equipos, materiales y agua limpia obtenida por la captación y purificación del agua de lluvia.
Capacitando a profesores de primaria en todas las áreas curriculares.
Acercando el servicio a los pobladores al incorporarlos en procesos donde se reflexiona y planifica sobre educación, así como en la elaboración de materiales pedagógicos.
Adecuando los contenidos y las metodologías educativas a la realidad local.
Fortaleciendo las capacidades de familias y comunidades para que puedan desempeñar una
labor de vigilancia de la labor educativa.
AvancesLos resultados fueron alcanzados trabajando con el Ministerio de Educación (MINEDU); en particular, con la Dirección Regional de Educación, la UGEL Condorcanqui y el Área de Coordinación de Instituciones Educativas (ACIE) de Río Santiago.
Asimismo, con el Gobierno Regional de Amazonas, la Gerencia Sub Regional de Condorcanqui, las municipalidades de Condorcanqui y Río Santiago, el Programa de Formación de Maestros
Bilingües de la Amazonía Peruana (FORMABIAP).
Se avanzó en el diseño e implementación de un modelo educativo local, que parte de reconocer
el derecho a aprender en la propia lengua y sin renunciar a la cosmovisión de la comunidad
a la que se pertenece. La Educación Intercultural Bilingüe (EIB) fue adoptada en el Proyecto
Educativo Regional como la manera adecuada de obtener un mejor aprendizaje.
Con el propósito de mejorar la oferta educativa se incluyeron contenidos relevantes para la
población –valorados por ella- y se utilizaron metodologías participativas.
Buscando que tenga pertinencia cultural se incorporaron saberes de los pueblos indígenas
awajún y wampis en la currícula escolar de primaria y en los materiales pedagógicos.
Para la elaboración de estos materiales se impulsó un proceso creativo y participativo, en el que
fueron escuchados maestros, padres, madres, autoridades tradicionales (Apus) y ancianos de las
comunidades.
EdUCACIóN INtErCUltUrAl bIlINGüE1
2524
l El resultado fue un conjunto de publicaciones que van desde fichas de matemáticas hasta
relatos, cuentos y trabalenguas en lengua nativa.
l Además, un mapeo histórico-cultural que recupera la historia de los pueblos indígenas, y
una serie de láminas que sintetizan la visión que tienen las comunidades wampis y awajún
sobre su pasado, su presente y el futuro que desean. Los dibujos de las láminas representan
el dialogo entre diferentes visiones de desarrollo y sirven como punto de partida para la
reflexión y la construcción de planes de vida colectivos.
l Se colocaron bidones de agua para beber en 106 aulas de 53 escuelas.
l En 10 escuelas se instalaron sistemas de captación y purificación de agua de lluvia para el
lavado de manos de los alumnos.
l 12 instituciones educativas de educación inicial y 17 PRONOEI recibieron mobiliario.
l 13 instituciones de educación inicial y 17 PRONOEI recibieron materiales didácticos: bloques
lógicos, rompecabezas, elementos para estimular la motricidad fina.
l 54 escuelas de primaria y 8 de secundaria recibieron material bibliográfico de consulta y
lectura para sus bibliotecas, además de los materiales elaborados por un equipo local con
apoyo del proyecto.
l Se contó con equipos de radio para coordinar visitas a las escuelas de las comunidades y
hacer seguimiento.
Se han fortalecido las capacidades de los profesores de educación primaria mediante
cursos de actualización -sobre las distintas áreas curriculares- llevados a cabo durante
los meses de vacaciones escolares por tres años consecutivos. Para abordar los temas de
lógico-matemática fue contratado un especialista y para los temas de comunicación, un
docente wampis.
Los maestros también recibieron capacitación sobre lineamientos de políticas educativas,
adaptación de currícula, interculturalidad, programación educativa, gestión institucional,
metodologías de enseñanza y evaluación, manejo de niveles de aprendizaje en escuelas
multigrado y unidocentes.
l Número de docentes capacitados en estrategias de EIB: xx en 2003, 2006 y 2009.
Con el propósito de complementar y aplicar lo aprendido en cursos y talleres, los profesores
tuvieron acompañamiento en aula. Para esto funcionaron las redes de docentes encargadas del
seguimiento y monitoreo en las zonas alta, media y baja del río Santiago. A algunos docentes se
les enseñó a capacitar a otros docentes, desarrollando sus habilidades para transmitir mejores
prácticas de enseñanza.
CApACItACIóN dE doCENtEs2
AdECUACIóN E IMplEMENtACIóN dE EspACIos EdUCAtIVos3
Las escuelas de Río Santiago han mejorado sus condiciones higiénicas y han sido ambientados
adecuadamente sus aulas, comedores infantiles, áreas de recreo y oficinas de dirección. Cuentan
con agua limpia para el consumo, muebles –estantes, pupitres, pizarras-, libros y materiales
didácticos.
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Protección de derechos
Promoción y defensa de derechos
Registro civil indígena
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¿Cómo se obtuvieron resultados?Incluyendo a Río Santiago en el ámbito de una red de defensorías y de oficinas de registro civil.
Y abriendo la posibilidad de que pobladores, al contar con documentos de identidad, sean
incorporados en programas sociales.
Articulando la labor que realizan distintas instancias que promueven y defienden derechos,
como los promotores de salud, las defensorías comunitarias y las municipales.
Proporcionando equipos y materiales para registrar nacimientos y entregar documentos de
identidad.
Capacitando a miembros de las defensorías sobre derechos y sus violaciones –especialmente
violencia contra la mujer, abuso sexual y maltrato infantil- y a los registradores indígenas en el
manejo de actas de inscripción y fichas de datos vitales.
Acercando los servicios a la población al facilitar el desplazamiento de registradores y la
instalación de oficinas de registro y defensorías en comunidades.
Adecuando el sistema de defensorías y de registro civil a las particularidades locales, e
incorporando los derechos de la infancia en los reglamentos de las comunidades.
En el distrito de Río Santiago los niños, niñas, adolescentes y mujeres están ahora en mejor condición de hacer respetar sus derechos porque los conocen más y tienen acceso a mecanismos para ejercerlos y defenderlos. En particular, el derecho al nombre y a la protección ante distintos tipos de violencia.
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Fortaleciendo las capacidades de pobladores nativos para que se encarguen del registro de
nacimientos en sus propias comunidades y las aledañas, así como las capacidades de familias
y comunidades para que participen de manera organizada en la promoción y vigilancia de
derechos de niños, niñas, adolescentes y mujeres.
AvancesSe consiguieron avances trabajando con la Defensoría del Pueblo, las defensorías municipales
(DEMUNA) de Nieva y Río Santiago, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)
y las oficinas de Registro Civil de la provincia y el distrito. Asimismo, con el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), el Gobierno Regional de Amazonas y, en particular, con la
Gerencia de Desarrollo Social y la Oficina de Desarrollo Social de la Gerencia Sub Regional de
Condorcanqui.
Se han puesto al alcance de los pobladores de Río Santiago los beneficios del funcionamiento
del sistema de defensorías: promoción, defensa y vigilancia de derechos.
l Una Defensoría Municipal de los Derechos de la Niñez y Adolescencia fue creada e
implementada en el distrito, y es la encargada de asesorar y monitorear a las defensorías
comunitarias.
l Se crearon 34 defensorías comunitarias y sus integrantes recibieron capacitación.
Formadas por promotores y defensores, a estas defensorías se integraron también
promotores de salud, ancianos, sabios y autoridades tradicionales (Apus) de las
comunidades. De esta manera, la población gestiona las defensorías y muchas veces
elige a sus miembros.
La población conoce más y mejor los derechos de niños, niñas, adolescentes y mujeres, y los
valora positivamente. Tiene también mayor conciencia sobre sus violaciones.
l Las defensorías comunitarias han realizado campañas de promoción y defensa de derechos:
a la educación, a la identidad, a la alimentación, al buen trato y a una vida libre de violencia.
l Sobre derechos de la infancia y de las mujeres han sido capacitados profesores, registradores
indígenas, Apus y otros líderes comunitarios.
l Las campañas y la capacitación han permitido identificar la violencia familiar como
un problema que debe ser erradicado. Los comuneros han sido sensibilizados sobre
las consecuencias de maltratar a niños, niñas, adolescentes, mujeres y, especialmente,
gestantes.
l Son cada vez más las mujeres que creen que en ningún caso se puede golpear o pegar a una
mujer: 51.3% en el 2002, 59.7% en el 2006.
Fue impulsada la vigilancia comunitaria de los derechos, principalmente de la infancia, a través
de los clubes de madres, las escuelas y los grupos comunitarios que vigilan el crecimiento y
desarrollo de los niños.
Se avanzó en el conocimiento de la situación de la niñez y, en particular, de las costumbres
locales de crianza.
l Se hicieron estudios sobre el cuidado de niños, niñas y adolescentes; el abuso sexual, y los
reglamentos internos de las comunidades.
Las instituciones públicas y comunitarias empiezan a visibilizar los derechos de la infancia y a
incorporarlos en sus instrumentos de gestión y en el sistema de justicia indígena.
l 44 comunidades nativas de Río Santiago incluyeron en sus reglamentos internos
normas sobre la protección de la niñez, referidas al derecho al nombre, al buen trato,
a los alimentos, a la salud, a la educación, a la opinión, a no ser discriminado. Además,
temas relacionados con abuso sexual, incesto, aborto, violencia familiar, tenencia y
abandono de menores.
proMoCIóN y dEFENsA dE dErECHos1
32 33
Un mayor número de pobladores reconoce la importancia de poseer un documento que
permita acceder al derecho a la identidad y, con él, a otros derechos fundamentales.
Se ha facilitado el acceso al registro civil.
l La oficina de Registro Civil Municipal recibió equipos y materiales para su
funcionamiento.
l Fueron capacitados pobladores indígenas para que se desempeñen como registradores
civiles con acreditación de la RENIEC: 12 en Río Santiago, 15 en el distrito de Cenepa y 20 en
el distrito de Nieva.
l En 10 comunidades fueron creadas oficinas de registro civil, que cuentan con equipos
y materiales para cumplir su labor: formularios, libros de inscripción, útiles de oficina,
combustible para el desplazamiento de los registradores a las comunidades donde no hay
registradores.
l Se han realizado una o dos campañas itinerantes de inscripción de nacimientos
por año.
La entrega de documentos de identidad se está incrementando de manera sostenida.
l Creció el número de niños menores de un año que cuentan con partida de nacimiento: de
32.7% en el 2002 a 59.5% en el 2006.
l Niños, niñas y adolescentes menores de 18 años están obteniendo el Documento Nacional
de Identidad (DNI), de acuerdo a una directiva emitida en el 2007.
l Entre el 2001 y el 2005 aumentó de 56.1% a 68.5% el número de mujeres mayores de edad
con DNI, lo que posibilita su acceso a servicios como el Seguro Integral de Salud y el Programa
Juntos.
Hay más niños y niñas inscritos con nombres indígenas como consecuencia de haber persuadido
a los registradores, y ellos a los padres de familia, de que esa es una manera de revalorar la propia
cultura.
rEGIstro CIVIl INdíGENA2
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Gestión ciudadana y productiva
Gobiernos locales y políticas públicas
Comunicación
Participación de adolescentes
Participación de mujeres
Actividades productivas
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¿Cómo se obtuvieron resultados?
Incluyendo a la población de Río Santiago en el proceso de elaboración de planes de desarrollo
y Presupuestos Participativos, e incorporando en ellos medidas que benefician especialmente
a mujeres, niños y niñas.
Articulando estrategias regionales, provinciales, distritales y comunales orientadas a alcanzar el
respeto y ejercicio de los derechos de la infancia.
Proporcionando asesoría técnica, equipos y materiales que requieren la gestión pública, el
funcionamiento de una radioemisora y las actividades productivas promovidas.
Capacitando a autoridades, funcionarios y pobladores para que manejen herramientas de
gestión pública, y a comuneros para que puedan llevar a cabo una actividad productiva.
Acercando al distrito de Río Santiago a autoridades regionales y nacionales para hacer visible
su situación, y trasladando a pobladores fuera de Río Santiago para que conozcan otras
realidades.
Adecuando la aplicación de las políticas públicas a las características geográficas y
culturales de la zona.
Los habitantes de Río Santiago han fortalecido su participación en el desarrollo de políticas públicas, así como en el ámbito social y productivo. Autoridades y funcionarios, representantes de instituciones y líderes de organizaciones comunitarias, mujeres y adolescentes han mejorado su capacidad para intervenir en instancias vinculadas a la gestión local adoptando un enfoque de desarrollo humano que favorece, principalmente, a la infancia. Por otro lado, numerosas familias adquirieron competencias técnicas con las que pueden dedicarse a una actividad productiva y generar sus propios recursos.
38 39
Fortaleciendo los espacios de participación y ejercicio de la ciudadanía a nivel comunal, distrital,
provincial, regional y nacional.
Avances
Se han obtenido logros al trabajar con el Gobierno Regional de Amazonas; en particular, con
la Gerencia de Desarrollo Social y la Oficina de Desarrollo Social de la Gerencia Sub Regional
de Condorcanqui. Asimismo, con las municipalidades de Condorcanqui y Río Santiago, la
Mesa de Concertación Regional provincial y distrital, el Instituto de Investigación de la
Amazonía Peruana (IIAP), la ONG Terra Nuova.
Se ha logrado que el desarrollo social sea más valorado.
l Fue creada una Oficina de Desarrollo Social en la Gerencia Sub Regional de Condorcanqui.
l Funcionarios públicos distritales y provinciales siguieron un curso para obtener un Diplomado,
creado con el propósito de enseñar a formular proyectos utilizando el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) e incorporando un enfoque de desarrollo humano e infancia.
l Se diseñan y aprueban proyectos de inversión pública con enfoque de desarrollo humano,
que serán financiados con fondos de los gobiernos regional y provincial.
l Mediante el Presupuesto Participativo distrital se abordan temas de salud, educación y
derechos.
Las instancias de gobierno pudieron diseñar y ejecutar mejor sus instrumentos de gestión al
contar con asistencia técnica y utilizar –en su elaboración- metodologías participativas.
l La región Amazonas cuenta con planes de desarrollo regional, provincial, distritales y
comunales, y en ellos se toman en cuenta los derechos de la infancia. En su elaboración y
actualización han participado sectores públicos y distintas organizaciones de la población.
l Fue elaborado el Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia de Amazonas
2006-2015, con la participación del Gobierno Regional, la Mesa de Concertación de Lucha
contra la Pobreza de Amazonas; numerosas instituciones estatales y privadas; niños, niñas y
adolescentes.
l El procedimiento establecido por el Ministerio de Economía y Finanzas para los Presupuestos
Participativos fue adecuado a la realidad local.
Se introdujeron iniciativas de planificación comunitaria.
l Se elaboraron 9 Planes de Vida Comunal.
l Fue diseñado un plan de trabajo con mujeres.
Autoridades y funcionarios estatales, líderes tradicionales (Apus) y autoridades comunales
mejoraron sus habilidades al ser capacitados sobre distintos temas referidos a la gestión
pública: roles, funciones y competencias de los gobiernos locales -incluyendo el Presupuesto
Participativo-, simplificación administrativa, leyes de agua y descentralización.
Se ha avanzado en la articulación de entidades y acciones que buscan el bienestar de la
población.
l Al recibir asistencia técnica se ha fortalecido la Mesa de Concertación del Río Santiago,
instancia distrital que sigue el modelo de la Mesa Nacional de Concertación para la Lucha
contra la Pobreza.
GobIErNos loCAlEs y polítICAs públICAs1
40 41
Fue instalado el servicio de Internet en Río Santiago para facilitar la comunicación entre el
distrito y el resto de mundo.
Se compró y puso en funcionamiento una radioemisora de alcance local. Fueron capacitadas
13 personas en producción de programas radiales y manejo de equipos. Para que distintos
sectores tengan participación en la radio, entre los capacitados hay jóvenes, mujeres, regidores,
miembros de la DEMUNA, de las iglesias y de los sectores públicos.
Los adolescentes participan cada vez más en el municipio escolar y, a partir de esa experiencia,
se acercan al funcionamiento de su distrito, provincia y región, dando a conocer sus ideas y
percepciones. Han sido capacitados en temas relacionados con planificación, liderazgo y
derechos.
Se llevaron a cabo encuentros de adolescentes en Río Santiago y luego uno con carácter
provincial. También se estimuló el intercambio entre adolescentes de la región: awajún y wampis
los del norte, andinos los del sur.
Representantes de los adolescentes de Amazonas participaron en un encuentro
nacional.
CoMUNICACIóN2
pArtICIpACIóN dE AdolEsCENtEs3
43
Fueron organizados festivales artísticos distritales, provinciales y regionales, dirigidos a revalorizar
y difundir los derechos de la niñez y las manifestaciones culturales propias de las culturas awajún
y wampis.
Grupos de teatro integrados por adolescentes hicieron representaciones en idiomas awajún y
wampis. Ellos mismos elaboraron los guiones, que giraron alrededor de temas de salud, lactancia
materna, higiene, educación y defensorías comunitarias.
pArtICIpACIóN dE MUjErEs4
ACtIVIdAdEs prodUCtIVAs5
Han comenzado a realizarse encuentros de mujeres donde ellas conocen sus derechos, hablan
de sus problemas y reflexionan sobre su presencia y participación en organizaciones y espacios
existentes en el distrito.
l Basándose en el segundo encuentro interdistrital de mujeres indígenas de Condorcanqui
fue elaborada una carta dirigida a las autoridades planteando soluciones para las mujeres
wampis y awajún de Imaza, Nieva y Santiago.
Grupos de mujeres recibieron capacitación básica sobre temas de planificación, liderazgo y
derechos humanos.
Se ha promovido la integración de las mujeres de Río Santiago en la vida comunal, así como la
generación de nuevos espacios para ellas.
l Incrementaron su participación en Clubes de Madres y en grupos organizados del programa
Vaso de Leche.
lLos Planes de Vida Comunal incluyen un área de participación de la mujer. 17 mujeres wampis fueron capacitadas en talleres de costura, recibieron máquinas de coser y así
pudieron generar ingresos propios.
Comuneros -hombres y mujeres- adquirieron competencias técnicas para desarrollar la
acuicultura, una actividad productiva con la que pueden garantizar la seguridad alimentaria
y generar sus propios recursos. Construyeron estanques donde implementaron piscigranjas,
recibieron alevinos, y fueron capacitados y monitoreados por una institución especializada (IIAP).
Produjeron tres especies nativas de peces amazónicos, cuya crianza no altera el ecosistema y
utiliza estrategias adecuadas a la realidad local.
l 20 promotores nativos fueron capacitados en mejoramiento, manejo y mantenimiento de
piscigranjas. Ellos, a su vez, capacitaron a 435 familias repartidas en 20 comunidades.
l A cada familia se le entregó entre 300 y 500 alevinos.
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Lo logrado con el proyecto se mantiene más allá de su finalización. Con ese
propósito, desde el inicio fue promovida y fortalecida la presencia de entidades
estatales, ONG y organizaciones comunitarias que pueden impulsar la inclusión
en las políticas públicas de la población de Río Santiago.
Antes de culminar la intervención conjunta del Plan Binacional de Desarrollo
de la Región Fronteriza Perú-Ecuador, la República de Finlandia y UNICEF,
sus representantes se reunieron con autoridades regionales y locales y con
organizaciones no gubernamentales.
En el encuentro se adoptaron compromisos para dar continuidad a los
avances obtenidos por el proyecto en salud, educación, protección de
derechos y gestión ciudadana y productiva.
Entre las medidas acordadas figuran fortalecer espacios de coordinación;
elaborar planes, programas y proyectos de inversión pública, así como buscar
recursos para financiarlos. Además, concertar la labor de las ONG, transferir
activos y que UNICEF permanezca en la zona brindando asistencia técnica al
Gobierno Regional.
Luego de siete años, el proyecto ha dejado trochas abiertas y mucho camino
por recorrer.
