program razvoja zaŠtite i spaŠavanja ljudi i … file3 pravni osnov za donošenje programa razvoja...

PROGRAM RAZVOJA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA LJUDI I MATERIJALNIH DOBARA

OD PRIRODNIH I DRUGIH NESREĆA NA PODRUČJU OPĆINE NOVO SARAJEVO

Sarajevo, maj 2012. godine

2

S A D R Ž A J

- Uvod 3 1. Elementi za procjenu ugroženosti 4 2. Procjena ugroženosti od prirodnih 11 i drugih nesreća teritorije općine Novo Sarajevo 3. Podaci o stanju organizovanja 12 i provođenja zaštite i spašavanja 4. Podaci o utvrđenim opasnostima 17 iz procjene ugroženosti 5. Osnovni ciljevi,zadaci i način 20 ostvarivanja mjera zaštite i spašavanja 6. Preventivne mjere zaštite i spašavanja koje će se provoditi 29 7. Smjernice za organizovanje snaga zaštite i spašavanja 37 8. Smjernice za izradu programa obučavanja 50 i osposobljavanja pripadnika civilne zaštite i stanovništva. 9. Smjernice za istraživačko razvojnu djelatnost 54 u oblasti civilne zaštite i spašavanja 10. Analiza očekivanih troškova sa izvorima finansiranja 56 UVOD

3

Pravni osnov za donošenje Programa razvoja zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća na području Općine Novo Sarajevo (u daljem tekstu: Program razvoja zaštite i spašavanja) sadržan je u članu 174. Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća (u daljem tekstu: Zakon o zaštiti i spašavanju) – ''Službene novine FBiH'', broj 39/03, 22/06 i 43/10), a njegov sadržaj analogan sa članom 169. istog Zakona. Program razvoja zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća na području Općine Novo Sarajevo je rađen na osnovu zaključaka iz Procjene ugroženosti od prirodnih i drugih nesreća teritorije Općine Novo Sarajevo, koju je svojom Odlukom donijelo Općinsko vijeće Novo Sarajevo na svojoj 39. sjednici. Program razvoja zaštite i spašavanja sadrži sljedeća dokumenta:

1. Elemente za Procjenu ugroženosti 2. Procjenu ugroženosti 3. Podatke o stanju organizovanja i provođenja zaštite i spašavanja od prirodnih i

drugih nesreća 4. Podatke o stepenu zaštite i spašavanja od pojedinih prirodnih i drugih nesreća 5. Osnovne ciljeve, zadatke i način ostvarivanja zaštite i spašavanja 6. Preventivne mjere zaštite i spašavanja koje će se provoditi 7. Smjernice za organizovanje snaga i sredstava zaštite i spašavanja 8. Smjernice za izradu programa obučavanja i osposobljavanja pripadnika civilne

zaštite i stanovništva 9. Smjerenice za istraživačku i razvojnu djelatnost u oblasti zaštite i spašavanja 10. Analizu očekivanih troškova sa izvorima finansiranja

Programom razvoja zaštite i spašavanja na području Općine Novo Sarajevo određuju se ciljevi, mogućnosti i nosioci razvoja zaštite i spašavanja za period 2012. – 2016. godina. Cilj Programa razvoja zaštite i spašavanja na području Općine Novo Sarajevo za period 2012 – 2016.godine je da se utvrđene opasnosti i rizici od prirodnih i drugih nesreća, utvrđeni u Procjeni ugroženosti, koji mogu na različit način i sa različitim intenzitetom i posljedicama ugroziti ljude i materijalna dobra, programski projektovati u skladu sa finansijskim mogućnostima, a planski kroz Plan zaštite i spašavanja detaljno razraditi kako bi se spriječile opasnosti ili njihov učinak sveo na najmanju moguću mjeru. Služba civilne zaštite Općine Novo Sarajevo kao nosilac izrade ovog dokumenta, uz učešće ostalih Službi za upravu Općine, koristila je dosadašnja vlastita iskustva kao i iskustva Službi čija je djelatnost dobrim dijelom u funkciiji zaštite ljudi i materijalnih dobara, Lokalni ekološki akcioni plan općine Novo Sarajevo i Strateški plan razvoja općine Novo Sarajevo do 2015.godine. Na kraju treba napomenuti, da je potrebno najšire angažovanje svih subjekata društva u cjelini u smislu preuzimanja zadataka iz svoje nadležnosti, kako bi službenim organima omogućili razradu zadataka iz Programa razvoja zaštite i spašavanja, čime će se sigurnost građana Općine Novo Sarajevo podići na veći nivo. Na osnovu zadataka utvrđenih ovim Programom, obaveza je Službe za civilnu zaštitu Općine uraditi plansku razradu, u skladu sa propisima i kroz Plan zaštite i spašavanja na području Općine, te isti predložiti Općinskom Načelniku na usvajanje.

I

4

ELEMENTI ZA PROCJENU UGROŽENOSTI OD PRIRODNIH I DRUGIH NESREĆA NA

PODRUČJU OPĆINE NOVO SARAJEVO


5

Područje Općine, Grada i Kantona najčešće pogađaju požari, poplave, snježni nanosi, poledica na putevima, potresi i druge nesreće koje nazivamo prirodnim i drugim nesrećama. Prema zakonskim odredbama1 pod pojmom:

1. prirodne nesreće podrazumjevaju se događaji koji su uzrokovani djelovanjem prirodne sile

na koju ljudski faktor ne može uticati kao što su: potres, poplava, visoki snijeg i snježni nanosi, klizišta, suša, te masovne pojave ljudskih, životonjskih i biljnih bolesti.

2. tehničko – tehnološke nesreće podrazumjevaju se događaji koji su izmakli kontroli pri

obavljanju određenih djelatnosti ili upravljanja određenim sredstvima za rad, rad sa opasnim tvarima, naftom i njenim derivatima i energetskim plinovima tokom njihove proizvodnje, prerade, upotrebe, skladištenja, pretovara, prevoza ili uklanjanja, čije posljedice ugrožavaju ljude i materijalna dobra.

3. druge nesreće podrazumjevaju velike nesreće u cestovnom, željezničkom, zračnom ili

pomorskom prometu, rušenje brana, rušenje saobračajnih i drugih objekata, atomske, nuklearne ili druge nesreće koje uzrokuje čovjek svojim aktivnostima, rat, vanredna stanja ili drugi oblici masovnog uništavanja ljudi i materijalnih dobara.

Radi zaštite i spašavanja od prirodnih i drugih nesreća Općine, Kantona, Federacije BiH, preduzeća i druga pravna lica donose Planove zaštite i spašavanja2 kojima se određuju snage i sredstva i utvrđuju preventivne mjere, mjere u toku prirodne i druge nesreće, te mjere na otklanjanju posljedica, a sve u sferi zaštite i spašavanja, odnosno, ublažavanja i otklanjanja posljedica nastalih dejstvom prirodnih i drugih nesreća po vrstama opasnosti. Naravno, mnoge prirodne i druge nesreće čovjek ne može predvidjeti, ali procjenom i preventivom može preduprijediti veće nesreće, katastrofe, gubitke i štete.

Procjena i Program razvoja zaštite i spašavanja su komplementarni: Procjena je osnova za izradu Plana zaštite i spašavanja, a Program razvoja zaštite i spašavanja je operativni dokument za realizaciju Procjene.

Elementi za izradu Procjene ugroženosti od prirodnih i drugih nesreća Općine Novo Sarajevo se odnose samo na one prirodne i druge nesreće koje se najčešće javljaju na području Općine, Grada, Kantona, kao i opasnosti koji mogu da izazovu druge nesreće kao: potresi, visoki snijeg i snježni nanosi, odronjavanje i klizanje zemljišta, epidemije zaraznih bolesti stoke i biljaka, zaštita od NUS – a, požari, ugroženost od gasnog sistema, skladištenja naftnih derivata, plinova i opasnih tvari, nesreće u cestovnom, željezničkom i zračnom prometu. ________________________________

1 Zakon o zaštiti ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća (''Službene novine FBiH'', broj: 39/03, 22/06 i 43/10) 2 Uredba o sadržaju i načinu izrade Planova zaštite i spašavanja od prirodnih i drugih nesreća (''Službene novine FBiH'', broj: 8/11)

6

1.1. POTRESI - teritorija Općine Novo Sarajevo spada u seizmički relativno aktivnu zonu. Najveća opasnost za Općinu dolazi iz epicentralnih područja izvan administrativnih granica Općine. Na samoj teritoriji Grada Sarajeva, gotovo svakodnevno se javljaju potresi intenziteta manjeg od III stepena Merkalijeve skale, koje registruju samo instrumenti. Epicentralna područja ovih potresa su Pale, Prača, Hrasno, Trebević, Vučja Luka i Vogošća. Snažniji potresi su relativno rijetki. U toku jedne godine na teritoriji Kantona Sarajevo registruje se u prosjeku oko 100 potresa. Od tog broja, svake godine bude dva do tri potresa koji mogu izazvati osjetljivo podrhtavanje tla ili nanijeti manju materijalnu štetu na građevinskim objektima. Od 1900. godine tj. od kada se na ovom području potresi instrumentalno registruju, zabilježeno je 74 potresa čija je magnituda bila preko 3,0 Rihtera ili intenzitet veći od V stepeni Merkalijeve skale. To su potresi koji su izazvali materijalne štete ili su odnijeli ljudske živote. 1.2. VISOKI SNIJEG I SNJEŽNI NANOSI - posljedice od većih količina snježnih padavina, kao i poledice česta su pojava na cijelom području Općine, a naročito u njenim padinskim dijelovima i to: MZ “Pofalići I”, MZ “Pofalići II”, MZ “Velešići”, MZ “Gornji Velešići”, MZ “Gornji Kovačići ”, MZ “Kovačići”, MZ “Vraca”, MZ “Hrasno brdo".

Uslijed većih snježnih padavina na ovim područjima može doći do otežanog ili potpunog prekida svih vrsta saobraćaja, što prouzrokuje otežano snabdijevanje osnovnim životnim namirnicama, otežanje proizvodnje i drugih oblika života i rada.

Pojava ledene kiše ili poledice može imati iste posljedice kao i snježne padavine, mogućnost težih i lakših saobraćajnih udesa ili povreda građana naglašenija je u padinskim mjesnim zajednicama u odnosu na centralne MZ. Naglasiti treba ugroženost cjelokupnog saobračajnog sistema (cestovnog, tramvajskog i trolejbuskog saobraćaja), telekomunikacijskog, el.energetskog sistema i sistema snabdijevanja gasom. 1.3. ODRONJAVANJE I KLIZANJE ZEMLJIŠTA

Teritorija Općine Novo Sarajevo zbog svog litostratigrafskog sastava terena, reljefnih karakteristika, klimatskih karakteristika, čovječijeg rada na terenu a posebno poslije ratnih dejstava u odgovarajućem obimu ima uticaja na inžinjerijsko geološke karakteristike i čine Općinu jako osjetljivom na pojave odrona i klizanja zemljišta, što dovodi do ugrožavanja materijalnih dobara i ljudskih života. Na području Općine Novo Sarajevo registrovano je 101 klizište. Poznato je da je općina pokrivena kanalizacijskom mrežom 95% tako da 5% neregulisanih kanalizacijskih odvoda i dalje čini problem u stvaranju klizišta. Pokazalo se da su i kolektori voda koji su urađeni po projektu također jedan od uzroka stvaranja klizišta. Vodovi su dugi i ispunjavaju se šljunkastim materijalom, te se na tim mjestima skupljaju podzemne i površinske vode, pa u najnižim zonama uslijed velikih zasićenja i hidrostatičkih pritisaka, teren počinje da klizi. Neregulisano oticanje voda sa saobraćajnica kao i neregulisano odvodnjavanje sa većih površina u nepovoljnim hidrološkim uvjetima također pogoduje nastanku klizišta. Iz dosadašnjih iskustava može se konstatovati da na gotovo svim padinskim dijelovima Općine postoji mogućnost odrona i klizanja zemljišta, te na taj način i ugroženost određenog broja ljudi i stambenih objekata. Indikativno je da se iz godine u godinu broj ovih lokaliteta povećava, a uzrok tome je nekontrolisano djelovanje čovjeka na okolinu (krčenje pošumljenih dijelova, izgradnja stambenih objekata bez prethodnog osiguranja i sprečavanja od klizanja zemljišta, upotreba sekundarnih saobraćajnica za promet teških vozila, neadekvatna drenaža i odvod površinskih voda i dr.), kao i pojava obilnih padavina i naglog topljenja snijega. Tabelarni prikaz lokaliteta na kojima su se pojavila klizišta i odroni nalazi se u Procjeni ugroženosti od prirodnih i drugih nesreća teritorije Općine Novo Sarajevo na strani 16.

7

Potrebno je napomenuti da sve pobrojane i evidentirane lokacije nisu ograničene na uže područje, nego je evidentno da do pojave klizanja i odronjavanja zemljišta može doći i na širem području ovih lokaliteta, te je u interesu sigurnosti ljudi i materijalnih dobara potrebno organizovati stalno praćenje stanja na ovim područjima. Saniranje odrona i klizišta moguće je jedino planski, a uz stručnu pomoć nadležnih službi, kantonalnih zavoda i organizovanom akcijom šire zajednice donošenjem i implementacijom prostorno regulacionih planova. Kao preventivne mjere mogu se poduzeti akcije putem štabova civilne zaštite u mjesnim zajednicama na sprečavanju daljnjeg negativnog djelovanja čovjeka na ovim lokalitetima u smislu blagovremenog upozoravanja i obavještavanja nadležnih službi u općini. Ovdje je potrebno posebnu pažnju obratiti na otpočinjanje gradnje objekata na ovim lokalitetima, jer se na taj način pogoršava homogenost zemljišta. Takođe u preventivne svrhe potrebno je organizovati akcije pošumljavanja ugroženih dijelova, usmjeravanje i kanalisanje otpadnih i površinskih voda što bi štitili zemljište od daljnje erozije.

1.4. ZARAZNE BOLESTI - na suzbijanju i sprečavanju zaraznih oboljenja, potrebno je intenzivno raditi na zdravstvenom prosvjećivanju stanovništva, izgradnji infrastrukture (vodovod i kanalizacija), stalnoj kontroli pitke vode iz lokalnih vodovoda i bunara, čišćenju teritorije od otpadnih materija (divlje deponije), kao i zaštiti područja iz kojih se koristi voda od raznih vrsta zagađenja. Prema podacima epidemiološke službe Zavoda za javno zdravstvo Kantona Sarajevo, situacija na području Općine Novo Sarajevo se iz godine u godinu poboljšava, čemu u prilog govore i slijedeći pokazatelji: tokom proteklih godina na području Općine Novo Sarajevo nije registrovana niti jedna veća epidemija zaraznih bolesti, izuzev Varicellae (Varičela) koja je duže vremena vodeća bolest na Kantonu Sarajevo i šire. Od ostalih bolesti u blagom trendu rasta su: enterocollitis ac., salmoneloze, Scabies (šuga), Tbc i alimentarne toksikoinfekcije. Ovdje su istaknute samo one zarazne bolesti čiji je uzrok, nastanak vezan isključivo za korišćenje vode, odnosno neodgovarajuće higijenske uslove.

1.5. EPIZOOTIJE ZARAZNIH BOLESTI - veterinarsko obezbijeđenje protiv zaraznih bolesti obuhvata sprovođenje preventivnih i drugih mjera u cilju održavanja relativno povoljne epizotološke situacije. Vršiće se preventivno cijepljenje i dijagnostička ispitivanja na terenu i određenim punktovima u cilju sprečavanja i suzbijanja zaraznih bolesti u početku njihove pojave. Pojava bruceloze kod ovaca pokazala je da nijedno područje nije imuno na pojavu i prenos zaraznih bolesti kod životinja i ljudi. Neprovođenjem Zakona o dobrobiti životinja na nivou Bosne i Hercegovine, napravljen je ogroman problem u cilju zbrinjavanja pasa lutalica, koji trenutno predstavljaju problem i opasnost za stanovnike Općine Novo Sarajevo. Na svu sreću do sada nije zabilježen niti jedan slučaj pojave bjesnila kod pasa i mačaka, koji mogu da predstavljaju velika opasnost za stanovništvo. Poseban problem mogu predstavljati također i invazione (parazitske) bolesti kod ovih životinja. Općina Novo Sarajevo putem Općinskog Štaba civilne zaštite, posljednih godina izdvaja znatna novčana sredstva za sterilizaciju i kastraciju pasa lutalica i jedna je od vodećih općina koja je učestvovala u izgradnji prihvatilišta i smještaja za pse u Prači (Brdarići) koji je otvoren 30.03.2012. godine. 1.6. BILJNE ZARAZNE BOLESTI I ŠTETOČINE - zemljište u vlasništvu države je degradirana šuma, šikara i površine ispod dalekovoda i na njima se vrši plansko pošumljavanje. Teritorij Općine po Dejtonskom sporazumu je manji za 36 km2 u odnosu na predratnu površinu tako da nema značajnog šumskog zemljišta i zbog toga treba poduzeti sve aktivnosti na pošumljavanju ogoljelih površina u cilju očuvanju okoliša i zdravijeg ambijenta življenja na području Općine. 1.7. POŽARI - u zaštiti od požara na osnovu procjene od požarne ugroženosti, posebnu pažnju treba obratiti na lakirnice, proizvodnju i korištenje eksplozivnih materija i zapaljivih tečnosti i sustava ispravnosti električnih, ventilacionih, gasnih, kotlovodnih, toplovodnih, dimovodnih i

8

drugih instalacija i uređaja, te sistema dojave i gašenja požara, vanjske i unutrašnje hidrantske mreže, požarnih stepenica, pomoćnih izlaza na prilazne požarne puteve, kao i na održavanje protupožarnih sredstava rada. Obzirom na konfiguraciju terena područja Općine Novo Sarajevo, grupisanje i lokacija stambenih naselja, preduzeća i ustanova, kao i materijala od kojih su ovi objekti izgrađeni, procjenjuje se da je centralni dio Općine ugroženiji nego njegovi padinski dijelovi. Ovdje treba imati u vidu uzročnike nastanka požara kao i prenošenje i širenje istih sa objekta na objekat. U vezi sa ovom konstatacijom bliža pojašnjenja se nalaze u Procjeni ugroženosti od prirodnih i drugih nesreća teritorije Općine Novo Sarajevo u poglavlju 2.1.1. Procjena požarne opterećenosti. 1.8. GASNI SISTEM - gasni sistem Grada napaja se prirodnim gasom iz magistralnog gasovoda Zvornik – Semizovac. Ulaskom u gradsko područje, gasovod se grana u dva kraka kod Vogošćanske petlje i ide do glavnih mjerno - regulacionih stanica MRS - 1 – Butila i MRS – 2 – Velešići. U MRS – 1 i MRS – 2 pritisak gasa se redukuje i prstenom visokog pritiska razvodi do rejonskih redukcionih stanica preko kojih se napaja distributivna gasna mreža za potrošače u Gradu. Rejonske stanice locirane su na teritoriji šest općina: Centar, Stari Grad, Novo Sarajevo, Novi Grad, Ilidža i Vogošča. Glavne mjerno - regulacione stanice (MRS): MRS - a 1 nalazi se u Rajlovcu (Butila) u neposrednoj blizini uređaja za prečiščavanje otpadnih voda grada Sarajeva. MRS - 2 je locirana na sjevero - istočnoj padini Huma – Gornji Velešići. Rejonske redukcione stanice (RRS) su smještene u samom Gradu na najpovoljnijim tehnički i bezbjednosno uslovljenim lokacijama, uglavnom na zelenim površinama. Prirodni gas koji se distribuira gradskom gasnom mrežom je potencijalna opasnost iz osnovnog razloga što se sastoji od cca 85 % metana, te je lako zapaljiv, a u određenim uslovima mješavine sa vazduhom i eksplozivan. Kako su svi gasovodi pod pritiskom izloženi stalnoj opasnosti od oštećenja, to se kod procjene opasnosti tretiraju zajedno sa svojim elementima kao jako izduženi sudovi pod pritiskom, te je jasno da se transport i distribucija gasa uvijek vrši uz visok stepen opasnosti. Havarije mogu nastupiti uslijed :

1. djelovanja prirodnih sila 2. djelovanja čovjeka 3. zakazivanja tehnološkog funkcionisanja sigurnosnih komponenti

1.9. UGROŽENOSTI OD NAFTNIH DERIVATA, PLINOVA I OPASNIH TVARI - naftni derivati su lako zapaljive i eksplozivne materije, te je potrebno da se pored brižljivog rukovanja poznaju i njihove osobine, kako bi se u slučaju požara, nastalog iz bilo kojih razloga, mogle preduzeti mjere za uspješno lokalizovanje. Stepen opasnosti od pojedinih naftnih derivata je u zavisnosti od tačke paljenja i može se klasificirati u tri grupe: - najzapaljiviji derivati čija je tačka paljenja ispod 210 C: benzin, bentol, acetoni, etan, metil i etil

alkohol. Prilikom paljenja ovih materija može doći i do eksplozije;

9

- u drugu grupu spada petroleum za osvjetljenje, terpentin, špirit, čije tačke paljenja leže između 21 do 550 C;

- u treću grupu spadaju one materije čija se tačka paljenja kreće od 55 - 1000 C kao što su

plinsko ulje (dizel gorivo), kerozin, ulje za loženje. Također, ima naftnih derivata koji imaju tačku paljenja višu od 1000 C (ulja za podmazivanje, parafin, bitumen itd.), te se i njima mora pokloniti pažnja i preduzeti mjere za zaštitu od požara. Na području općine i na granicama sa drugim općinama postoji više benzinskih pumpi: na lokalitetima MZ ”Kovačići” kod OHR-a, u MZ “Željeznička” u ulici Hamdije Čemerlića 1 (prekoputa Energoinvesta), u MZ ”Grbavica II” u ulici Hamdije Čemerlića 4 i ulici Topal Osman Paše i privatna pumpa “Green” u ulici Marka Marulića - MZ ”Dolac”, u Velešićima na granici sa Općinom Centar Sarajevo, u Hrasnom u ulici Azize Šačirbegović na granici sa općinom Novi Grad Sarajevo i pumpa na Čengić Vili u ulici B.M. Selimovića. 1.10. UGROŽENOSTI OD ENERGETSKIH POSTROJENJA I KOTLOVNICA - elektroenergetska postrojenja mogu također biti uzročnici raznih havarija, požara i eksplozija, ukoliko nisu izgrađeni prema postojećim propisima u smislu sigurnosti instalacija, prenosa elektroenergije do potrošača električne energije, njihove opterećenosti i održavanju u skladu sa uputstvima proizvođača. Posebno potencijalnu opasnost predstavljaju trafostanice izgrađene u stambenim objektima, čiji prilazi nisu uvijek dostupni u slučaju hitne intervencije (parkirana vozila, pasaži i sl.). Kotlovnice također mogu biti uzročnici požara i eksplozija. Održavanje i kontrola ispravnosti kotlovnica je u nadležnosti KJKP ’’Toplane”. Na području Općine Novo Sarajevo nalazi se 8 kotlovnica 1.11. MJERE NA UNAPREĐENJU OPĆE SIGURNOSTI GRAĐANA I IMOVINE DRŽAVNIH INSTITUCIJA I JAVNIH PREDUZEĆA 1.11.1. Postavljanje sistema video nadzora ulica i javnih površina na području općine sa sigurnosnim kamerama, sa nadzornim Centarom u PU Novo Sarajevo, prvenstveno se povećava bezbjednost ljudi i zaštita njihove imovine kroz:

bolji pregled i kontrolu saobraćaja; poboljšanje sistema protivpožarne zaštite odvraćanje potencijalnih izvršilaca od činjenja krivičnih djela (razbojništva, pljačke,

huliganstvo, uništenje imovine i dr.), povećava se efikasnost u otkrivanju i hvatanju, sprečavanju i identifikaciji izvršilaca tih djela.

1.11.2. Učestvovanje u zajedničkim akcijama postavljanja sistema video nadzora sa drugim nivoima vlasti (Grad, Kanton i susjedne općine) u zajedničkim projektima pokrivenosti teritorije općine ovim sistemom. 1.11.3. Obezbjeđenje odgovarajuće opreme (vozila i druge opreme) prema raspoloživim finansijskim sredstvima - učestvovati u nabavci istih.

10

1.12. UGROŽENOSTI OD URUŠAVANJA PRUŽNIH, CESTOVNIH I DRUGIH OBJEKATA 1.12.1. Na prelazu preko željezničke pruge u naselju Dolac izgrađen je pješački most - pasarela koji prelazi preko ulice Drinska, a pristup ima sa južne strane iz ulice Fojnička, a sa sjeverne strane iz ulice Drinska. Kako je uviđajem urbanističko-građevinske inspekcije općine i stričnim nalazom Instituta za materijale i konstrukcije Građevinskog fakulteta iz Sarajeva utvrđeno da se metalna konstrukcija pješačke staze pasarele, zajedno sa prilaznim stepeništima nalazi u veoma lošem stanju, te se zbog opasnosti za pješački, drumski i željeznički saobraćaj nalaže hitan prekid eksploatacije mosta kako bi se smanjila mogućnost havarije i eventualne nesreće. U cilju preuzimanja preventivnih mjera, u prvom redu zaštite života velikog broja školske djece, građana, drumskog i željezničkog saobraćaja, potrebno je hitno pristupiti rekonstrukciji ovog mosta – pasarele. 1.12.2. Rekonstrukcija pješačkog mosta bi se vršila u saradnji sa Ministarstvom saobraćaja Kantona Sarajevo, Direkcijom za ceste Kantona Sarajevo i JP Željeznice Federacije BiH kroz potpisivanje tripartitnog Sporazuma. 1.12.3 Rekonstrukcija i sanacija pješačkog mosta vršit će se sa raspoloživim finansijskim sredstvima obezbijeđenim u budžetu općine i sredstvima ostalih potpisnika Sporazuma 1.13. MJERE NA UNAPREĐENJU OPĆE SIGURNOSTI GRAĐANA 1.13.1. Provođenje Zakona o zaštiti i dobrobiti životinja („Službeni glasnik BiH“ broj: 25/09) kroz izgradnju skloništa za napuštene životinje (azil) u Prači i kontinuirana aktivnost na cjepljenju, kastraciji i sterilizaciji u saradnji sa veterinarskom institucijama.

11

II

PROCJENA UGROŽENOSTI OD PRIRODNIH I DRUGIH NESREĆA

TERITORIJE OPĆINE NOVO SARAJEVO Napomena: Općinsko vijeće Novo Sarajevo na svojoj 39. sjednici održanoj 26.04.2012. godine donijelo je Odluku o usvajanju broj: 01-44-450/12


12

III

PODACI O STANJU ORGANIZOVANJA I PROVOĐENJA

ZAŠTITE I SPAŠAVANJA


13

UVODNE NAPOMENE Imajući u vidu zaključke iz Procjene ugroženosti teritorije Općine Novo Sarajevo od prirodnih i drugih nesreća, kao i činjenicu da se naglim razvojem nauke i tehnologije, kao i narastanja broja stanovnika, višestruko povećava potencijalna opasnost tj. ugroženost građana i materijalnih dobara od posljedica djelovanja prirodnih i drugih nesreća, mora se posvetiti posebna pažnja organizaciji štabova, jedinica i povjerenika civilne zaštite, kao i Službi za zaštitu i spašavanje u pravnim subjektima čija je redovna djelatnost u funkciji zaštite i spašavanja. Jedan od osnovnih pravaca u narednom periodu (2012 – 2016) treba da bude kvalitativno jačanje postojećih snaga civilne zaštite, što znači da nivo obučenosti i osposobljenosti treba podići na viši nivo (opisano u dokumentu VIII), što u skladu sa adekvatnim materijalno – tehničkim sredstvima i opremom treba da bude preduslov efikasnijeg djelovanja. U skladu sa tim, neophodno je u narednom periodu štabove u MZ i pravnim subjektima popuniti pripadnicima čija starosna, polna i obrazovna struktura treba da zadovolji potrebe funkcionalnog djelovanja civilne zaštite. Tamo gdje nisu obrazovani štabovi, misli se prvenstveno na pravne subjekte, potrebno je imenovati povjerenike civilne zaštite čija je funkcija provođenje mjera zaštite i spašavanja, kao i koordinacija u akcijama zaštite i spašavanja. Kada je riječ o MZ, potrebno je dosadašnji kadar povjerenika zamijeniti mlađim pripadnicima i nastojati da se svaki stambeni objekat, grupa zgrada pokrije djelatnošću povjerenika. 1. ORGANIZOVANOST Obaveze i potrebe organizovanja, pripremanja i provođenja mjera zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara u Općini Novo Sarajevo, utvrđene su Zakonom o zaštiti i spašavanju, kao i u čitavom nizu provedbenih propisa koji proističu iz ovoga Zakona.

Ovim zakonom su propisana i definisana prava i dužnosti organa vlasti Federacije BiH, kantona, gradova i općina u oblasti zaštite i spašavanja. Svi navedeni nivoi vlasti, zakonom i drugim propisom formiraju odgovarajuće organe civilne zaštite, odnosno: općinske /gradska/ službe za civilnu zaštitu – u svim općinama (gradu).

Općinsko vijeće Novo Sarajevo donijelo je Odluku o organizovanju i funkcionisanju zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara na području općine Novo Sarajevo, te Odluku o formiranju Službe za civilnu zaštitu općine, kao samostalne Službe u okviru jedinstvenog općinskog organa uprave u 2003. godini. U sastavu navedenih organa civilne zaštite za sve nivoe, predviđeno je formiranje i funkcionisanje Operativnih centara civilne zaštite u skladu sa Pravilnikom o organizovanju i funkcionisanju operativnih centara civilne zaštite na području Federacije BiH (’’Službene novine FBiH’’, broj: 8/07). Popuna Operativnog centra civilne zaštite materijalnim sredstvima će se vršiti u skladu sa Planom opremanja operativnog centra (str.59). 2. PROVOĐENJE ZAKONA O ZAŠTITI I SPAŠAVANJU Osim formiranja navedenih struktura civilne zaštite, predviđenih za obavljanje upravnih, stručnih i drugih poslova iz područja zaštite i spašavanja, svi nivoi vlasti na području Federacije BiH donose odgovarajuće akte o osnivanju stručno - operativnog organa za upravljanje akcijama zaštite i spašavanja, tj. štabova civilne zaštite. Općinski načelnik je donio Odluku o organizovanju Općinskog štaba civilne zaštite 30.01.2004. godine, kao stručno operativnog organa koji djeluje u svim slučajevima objavljivanja elementarne ili druge nesreće.

14

Prema prikazanim rizicima, evidentiranim mnogobrojnim opasnostima i daljim mogućim posljedicama, zatim obavezama svih nivoa vlasti za organizovanje određenih struktura, snaga i njihovo opremanje, obučavanje i stavljanje u funkciju zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara, rezultati u provođenju navedenoga Zakona i podzakonskih propisa su sljedeći:

2.1. Na općinskom nivou - Prema Zakonu o odbrani iz 1996. godine, na općinskom nivou osnovani su štabovi kao upravni

i stručno - operativni organi za obavljanje poslova civilne zaštite, a u nekim dijelovima Federacije BiH, poslovi civilne zaštite bili su smješteni u sklopu ureda za odbranu.

- Od stupanja na snagu Zakona o zaštiti i spašavanju, na području Općine Novo Sarajevo je završen proces formiranja Službe za civilnu zaštitu, kao samostalne općinske službe za upravu.

- Takođe je obrazovan Općinski štab civilne zaštite u skladu sa Zakonom. - Imenovana je Komisija za procjenu šteta od prirodnih i drugih nesreća. - Jedinice civilne zaštite (član 127. stav 2. Zakona), na području Općine takođe su formirane na

osnovu ranije procjene ugroženosti, kao i Štabovi i povjerenici civilne zaštite. Novelirana je Odluka o organizovanju i funkcionisanju zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara na području općine Novo Sarajevo, kojom je regulisano formiranje jedinica opće i specijalizovane namjene, štabova, povjerenika i službi CZ.

2.2. Privredna društva i druga pravna lica iz člana 32. Zakona Službe zaštite i spašavanja (čl. 122. st. 1. Zakona), formiraju se u privrednim društvima i drugim pravnim licima iz oblasti: zdravstva, veterinarstva, stambenih i komunalnih poslova, vodoprivrede, šumarstva, poljoprivrede, hemijske i petrohemijske industrije, rudarstva, građevinarstva, transporta, snabdjevanja, ugostiteljstva, vatrogastva, hidrometeorologije, seizmologije, ekologije i dr. Vlada Kantona, odnosno Općinski Načelnik određuju pravna lica i udruženja u kojima će se organizovati Službe zaštite i spašavanja koje će djelovati na području Kantona, odnosno Općine (čl.123. st. 3. Zakona). Na osnovu Procjene, a na prijedlog Službe za civilnu zaštitu, Općinski načelnik je Uredbom o organizovanju Službi zaštite i spašavanja na području općine Novo Sarajevo odredio Službe zaštite i spašavanja u skladu sa Pravilnikom o organizovanju službi zaštite i spašavanja i jedinica civilne zaštite, njihovim poslovima i načinu rada. ( „Službene novine FBiH“, broj: 77/06), Pitanje organizovanosti struktura civilne zaštite u privrednim društvima i drugim pravnim licima je nezadovoljavajuće. Zakonom o zaštiti i spašavanju kanton vrši nadzor u ovim sredinama. Po usvajanju dokumenata za koje je ovlašteno Općinsko vijeće, Služba za civilnu zaštitu će izraditi i dostaviti izvode istih svim pravnim subjektima u skladu sa Zakonom. 2.3. Organizovanost struktura zaštite i spašavanja U skladu sa obavezama iz Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća i provedbenih propisa koji su proistekli iz ovoga Zakona, a nakon prikupljanja i analiziranja pokazatelja provođenja tih obaveza, konstatujemo da je stanje organizovanosti strukture sistema zaštite i spašavanja na području Općine, uključujući i privredna i druga pravna lica neujednačeno i samim tim ne pridonosi efikasnosti djelovanja sistema zaštite i spašavanja u fazi prevencije, spašavanja i otklanjanja posljedica, što se konstatuje iz dosadašnje komunikacije i zakonske regulative. Zbog toga je potrebno implementirati Zakon u pravnim subjektima koji organizuju strukture civilne zaštite i službe zaštite i spašavanja.

15

3. OPREMLJENOST 3.1. Opremljenost struktura štabova i jedinica civilne zaštite

S obzirom na to da je civilna zaštite do 1992. godine bila u potpunosti opremljena materijalno - tehničkim sredstvima i opremom potrebnom za rad i djelovanje u slučaju prirodnih i drugih nesreća, u toku proteklih ratnih dejstava navedena MTS su otuđena, uništena ili zastarjela. Trenutno, civilna zaštita, odnosno organizovane snage zaštite i spašavanja imaju znatna materijalna sredstva i opremu u vidu (vatrogasnog vozila sa kompletnom opremom, kompletnu zaštitnu opremu za djelovanje 17 dobrovoljnih vatrogasaca, vozilo za pružanje medicinske pomoći koje je opremljeno sa svom postoječom opremom za pružanje PMP)prenosnih lako upotrebljivih ručnih alata (pumpi, agregata, usisivača, sredstava za osvjetljvanje prostora, šatora ) i aparata PPZ koji još uvjek nisu dovoljni da bi snage civilne zaštite mogle efikasno djelovati u akcijama zaštite i spašavanja u slučaju nastanka prirodnih i drugih nesreća. U narednom periodu potrebno je blagovremeno planirati odgovarajuća finansijska sredstva za nabavku i opremanje, te obučavanje struktura zaštite i spašavanja u skladu sa Zakonom o zaštiti i spašavanju. Takođe, Kantonalna i FU CZ donijeli su propise o formacijskim MTS - a za pojedine jedinice CZ specijalizovane namjene i Službe zaštite i spašavanja, koja bi se kroz Program zaštite i spašavanja mogla sukcesivno nabavljati do 2016. godine. 3.2. Održavanje opreme i sredstava Održavanje opreme i sredstava, obezbijedit će stalnu gotovost, upotrebljivost i funkcionalnost materijalno – tehničkih sredstava i ostale opreme struktura civilne zaštite. Posebnu pažnju treba posvetiti, pored održavanja, servisiranju i u skladu sa mogućnostima, permanentnom zanavljanju opreme i sredstava koja prema propisima imaju određen vijek trajanja i rokove održavanja, kao i stvaranje određenih rezervnih vrsta opreme kao što su sredstva prve medicinske pomoći (PMP), sredstva za zaštitu od požara i dr. Opremu i sredstva kojima je prošao rok upotrebe, odnosno vijek trajanja, stavljati na raspolaganje jedinicama, štabovima i povjerenicima civilne zaštite u MZ za potrebe obučavanja i osposobljavanja. Za realizaciju zadataka održavanja opreme i sredstava u narednom periodu (2012 – 2016) planirati 10 % finansijskih sredstava od iznosa planiranih za nabavku materijalno – tehničkih sredstava za jedinice, štabove, povjerenike i Službe zaštite i spašavanja.

Prilog tabela: PREGLED O VRSTI, BROJU I JAČINI ŠTABOVA, JEDINICA I POVJERENIKA CIVILNE ZAŠTITE OPĆINE NOVO SARAJEVO

16

PREGLED O VRSTI, BROJU I JAČINI ŠTABOVA, JEDINICA I POVJERENIKA CIVILNE ZAŠTITE OPĆINE NOVO SARAJEVO

a) na nivou MZ – a:

R/B MJESNA ZAJEDNICA ŠTAB CZ MZ

JEDINICA OPĆE

NAMJENEPOVJERENICI UKUPNO

1. VELEŠIĆI 7 20 12 392. VELEŠIĆI DONJI 7 20 20 473. MALTA 7 20 30 574. TRG HEROJA 7 20 30 575. ČENGIĆ VILA I 7 20 34 616. ČENGIĆ VILA II 7 20 14 417. HRASNO 7 20 20 478. HRASNO BRDO 7 20 12 399. POFALIĆI 7 20 18 4510. POFALIĆI GORNJI 7 20 14 4111. KVADRANT 7 20 12 3912. VRACA 7 20 12 3913. KOVAČIĆI 7 20 20 4714. KOVAČIĆI GORNJI 7 20 12 3915. GRBAVICA I 7 20 30 5716. GRBAVICA II 7 20 30 5717. ŽELJEZNIČKA 7 20 40 6718. DOLAC 7 20 40 67

U K U P N O: 126 360 400 886

b) na nivou Općine – Štab CZ i Službe civilne zaštite: 1. Općinski štab CZ 172. Zaštita od požara 173. Spasavanje iz ruševina 174. PMP 32+975. Operativni centar 4 U K U P N O : 184

c) rekapitulacija:

ukupno a) i b) 1070

17

IV

PODACI

O UTVRĐENIM OPASNOSTIMA IZ PROCJENE UGROŽENOSTI


18

Na osnovu procijenjenog stanja koji je dat u posebnom dijelu Procjene ugroženosti od prirodnih i drugih nesreća teritorije Općine Novo Sarajevo, koju je usvojilo Općinsko Vijeće, utvrđeno je da slijedeće vrste opasnosti mogu imati karakter prirodne i tehničko – tehnološke nasreće: potresi, požari, visoki snijeg i snježni nanosi, odronjavanje i klizanje zemljišta, ugroženost od gasnog sistema, epidemije zaraznih bolesti, ugroženost od skladištenja opasnih materija itd. U daljem tekstu dajemo stanje provođenja mjera zaštite i spašavanja na području Općine Novo Sarajevo sa procijenjenim opasnostima i to:

1. Potresi – Pojedinosti navedene na strani 6. ovog Programa. 2. Požari – na području Općine Novo Sarajevo ima 22.854 stan u 557 zgrada, te 3.880

privatnih kuća. Prosječna spratnost je 7 spratova, osim 46 nebodera čija se spratnost kreće od 12 do 20 spratova. Najveći broj stambenih jedinica, odnosno objekata je građen od savremeno armiranih betonskih konstrukcija, koje su višespratne i dosta vodootporne. Stanje protivpožarne opasnosti, odnosno ugroženosti objekata sa aspekta kompletnosti i ispravnosti protivpožarnih sredstava je nezadovoljavajuće. Zbog toga je Služba za civilnu zaštitu predložila Općinskom načelniku, koji je proslijedio prijedlog Općinskom vijeću koje je donijelo Odluku o subvencioniranju građana za nabavku S – 6 aparata za gašenje početnih požara kako bi se smanjila opasnost od požara. Ova akcija ide u saradnji sa upraviteljima stambenih zgrada i sekretarima MZ, omjer u finansiranja 70 % sredstava će obezbijediti Općina, a 30 % građani od naknada za zajedničko održavanje zgrada.Na ovaj neposredan način Služba za civilnu zaštitu općine Novo Sarajevo nabavila je 4549 PP aparata S-6 tokom 2007., 2008. i 2012. godine. Stanje hidrantske mreže i crijeva u stambenim zgradama je nezadovoljavajuće, i planirana je sanacija hidrantske mreže u visokim zgradama u toku 2012. godine

3. Visoki snijeg i snježni nanosi – zbog svog geografskog i klimatskog položaja Sarajevo, pa time i Općina Novo Sarajevo je ugrožena od posljedica visokog snijega i snježnih nanosa, koji su šire objašnjeni u Procjeni. Ova se mjera redovito sprovodi u okviru redovnih aktivnosti u zimskom periodu (Zimska služba) KJKP ''Rad'' koji svojom mehanizacijom može obezbijediti uklanjanje snijega sa saobraćajnica do 40 cm. U slučaju snijega od 60 cm i više, odlukom Štaba CZ, vrši se angažovanje dodatne mehanizacije i

ljudstva.

4. Odronjavanje i klizanje zemljišta (klizišta) – na području Općine Novo Sarajevo je registrirano 101 klizište. Okolnosti koje su pogodovale nastanku broja klizišta je geografski položaj (najniža tačka nadmorske visine je 530 n/m, a najviša 816 m - Hum), klima (kontinentalna i planinska), gustina naseljenosti u centralnom dijelu Općine, prostorno uređenje itd. Osnovni uzročnici pojave klizišta u padinskim dijelovima su:

bespravna gradnja veliki broj objekata i nasipa neipravne instalacije vodovoda i kanalizacije kolektor voda neregulisano oticanje voda na saobraćajanice sječa drveća Sanacija klizišta se vrši uz saradnju sa Zavodom za planiranje Kantona Sarajevo prema postojećim planovima sanacije i raspoloživim finansijskim sredstvima.

5. Ugroženost gasnog sistema – gasni sistem u Gradu Sarajevo je rađen na osnovu regulative i parametara za velike građevine, poštujući sve utvrđene standarde tehničko - tehnoloških mjera za ovu oblast.

19

Neposredna ugroženost od gasnih instalacija (podzemni dijelovi gasnog sistema) je posljedica izvođenja nedozvoljenih radnji u blizini gasnih instalacija. Usljed izvođenja radova bez stručnog osoblja, odnosno nadzora, može doći do oštećenja gasnih instalacija, a time i prodiranja gasa u atmosferu koji je eksplozivan pri koncentracijama od 5 – 15 %, te lako zapaljiv. 6. Ugroženost od zaraznih bolesti – na području Općine nije registrovana niti jedna veća

epidemija zaraznih bolesti, izuzev Varicellae (Varičela). Od ostalih bolesti u blagom trendu rasta su: enterokolitis, salmoneloze, šuga, TBC i alimentarne toksikoinfekcije. Konstatacije se odnose na zarazne bolesti čiji je uzrok, odnosno nastanak vezan isključivo za korištenje vode, odnosno neodgovarajuće higijenske uslove. Takođe, napominjemo da je epizotološka situacija relativno povoljna.

7. Ugroženost od skladištenja opasnih materija – na području Općine Novo Sarajevo

postoji 9 benzinskih pumpi i 8 kotlovnica koje koriste plin i mazut kao pogonsko gorivo. Obzirom na teritorij (9,9 km2) Općina Novo Sarajevo je znatno ugrožena zbog stepena izgrađenosti, te lokacije skladišta opasnih tvari. Uprkos tome nije bilo havarija od opasnih tvari, pa se pretpostavlja da se provode preventivne i tehničke mjere skladištenja ovih tvari.

U ovom dokumentu su dati samo podaci o osnovnim opasnostima, koje su konstatovane u Procjeni ugroženosti Općine Novo Sarajevo od prirodnih i drugih nesreća.

20

V

OSNOVNI CILJEVI, ZADACI I NAČIN OSTVARIVANJA MJERA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA


21

CILJEVI Implementacijom zadataka sistema sa svim elementima zaštite na području Općine Novo Sarajevo u narednom petogodišnjem periodu (2012 – 2016) postići će se:

1. Ciljanim mjerama i normativom zaokružit će se sistem civilne zaštite od Službi preko Štabova i jedinica do povjerenika.

2. Savremenim opremanjem struktura civilne zaštite osposobljenost za moguću realizaciju mjera zaštite i spašavanja od prirodnih i drugih nesreća

3. Obučavanje, čiji su ciljevi navedeni i razrađeni u dokumentu broj VII ovog programa, a svode se na usavršavanje pripadnika sistema u izvršavanju svojih zadaća.

4. Informativno – propagandna djelatnost i obavještavanje građana u cilju podizanja nivoa samozaštite i zaštite svih subjekata, te stvaranje uzajamne veze građanin – strukture civilne zaštite.

5. Uspostavljanje pravovremenog prijema i razmjena podataka o mogućim prirodnim i drugim nesrećama u cilju blagovremenog angažovanja snaga i sredstava zaštite i spašavanja i građana za njihovo eliminisanje i otklanjanje posljedica.

6. Stalno praćenje, inoviranje i usaglašavanje normativnih dokumenata koja regulišu ovu djelatnost, kako u zemlji, tako i u evropskim asocijacijama.

7. Organizovanje snaga civilne zaštite utvrđenih u dokumentu broj VII ovog programa sa posebnim osvrtom na privredne subjekte, obzirom na njihove naučne, kadrovske i materijalne potencijale.

ZADACI Zadaci organizovanih struktura civilne zaštite su detaljno opisani u tri faze u dokumentu broj VI tj. u Smjernicama za organizovanje snaga zaštite i spašavanja NAČIN OSTVARIVANJA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA Na osnovu procijenjenog stanja koji je dat u posebnom dijelu procjene ugroženosti od prirodnih i drugih nesreća na području Općine Novo Sarajevo utvrđeno je da slijedeće vrste opasnosti mogu imati karakter prirodne i tehničko – tehnološke ili druge nesreće: potresi, požari, visoki snijeg i snježni nanosi, odronjavanje i klizanje zemljišta, ugroženost od gasnog sistema, nesreće u cestovnom, željezničkom i zračnim prometu, epidemije zaraznih bolesti, ugroženost od skladištenja opasnih materija itd. Ove pojave na različit način i sa različitim intenzitetom, dimenzijama i posljedicama mogu ugroziti ljude i materijalna dobra na području Općine Novo Sarajevo. Način ostvarivanja zaštite i spašavanja od pojedinih prirodnih i drugih nesreća, kao i drugih mjera zaštite i spašavanja u skladu sa Zakonom, razrađuju se operativnim Planovima zaštite i spašavanja.

22

1. POTRESI

Pregled izvšilaca, zadataka i načina organizovanja u zaštiti od potresa

Zaštita u uslovima postojanja prirodne i druge opasnosti Rb Izvršilac Zadatak

1. Građani - učešće u spašavanju ljudi i materijalnih dobara; - učešće u otklanjanju posljedica

2.

Jedinice CZ opće i specijalizovane namjene Službe za zaštitu i spašavanje

- raščišćavanje ruševina i spašavanje zatrpanih, prevoženje i prenošenje povrijeđenih van zone rušenja; - operativno provođenje svih mjera zaštite i spašavanja i mjera za ublažavanje i otklanjanje posljedica prirodne i druge nepogode

3. Preduzeća - učešće sa svom mehanizacijom i opremom za raščišćavanje saobraćajnica, uklanjanje prepreka, evakuacija stanovništva i materijalnih dobara

4. Općinske službe

- prema nastalim uslovima svako iz svoje oblasti iznalazi najbolja rješenja: prebacuju specijalne ekipe na ugrožena mjesta na gašenju početnih i drugih požara; provođenju higijensko – epidemioloških mjera; provođenje mjera zbrinjavanja ugroženih i nastradalih i dr. Obezbjeđenje provođenja mjera za otklanjanje i ublažavanje poljedica.

5.

Služba za stambene i komunalne poslove, poslove obnove razvoja i zaštite okoliša Služba za oblast privrede i finansija Služba za društvene djelatnosti

- iznalazi stambene objekte za smještaj evakuisanog stanovništva - koristi najbliže objekte: hotele, privatne ugostitelj. objekte i druge objekte koji raspolažu hranom i smještajem

6.

Dom zdravlja Novo Sarajevo sa isturenim punktovima, JU Zavod za hitnu medicinsku pomoć KS Crveni krst/križ Pogrebna preduzeća i društva

- ukazivanje prve medicinske pomoći na licu mjesta, pružanje opće i specijalističke medicinske pomoći u zdravstvenim ustanovama; - identifikacija poginulih; - sahranjivanje

7. 2. PU Novo Sarajevo

- obezbjeđenje postradalog područja, regulisanje saobraćaja i druge mjere bezbjednosti na ugroženom području kako bi se otklonile i ublažile posljedica od potresa

8. Općinski načelnik Općinski štab CZ

- usmjerava i koordinira aktivnostima na provođenju operativnih mjera zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara

23

2. VISOKI SNIJEG I SNJEŽNI NANOSI

PREGLED izvršilaca, zadataka i načina organizovanja

u zaštiti od snježnih padavina, snježnih nanosa i poledice

Mjere zaštite u uslovima prirodne nesreće (visoki snijeg i snježni nanosi)

Ako snijeg neprestano pada i dostigne visinu 60 cm u roku 24 sata - stvaraju se uslovi za proglašavanje stanja prirodne nesreće

R/b Izvršilac Zadatak

1. Građani - učešće u raščišćavanju snježnih nanosa, spašavanju ljudi i

materijalnih dobara

2.

Jedinice CZ opće i specijalističke namjene Službe zaštite i spašavanja

- učešće u raščišćavanju snježnih nanosa, spašavanju ljudi i materijalnih dobara

3.

Preduzeća - KJKP “RAD’’, Mehanizacija u vlasništvu građana – privatna preduzeća (materijalna obaveza)

- učešće sa svom mehanizacijom i opremom za raščišćavanje

- odvoz snijega na deponije, uklanjanje prepreka i evakuacija stanovništva i materijalnih dobara po uputama

štaba CZ

4. Općinske službe

- prema datim uslovima svako iz svoje oblasti iznalazi najbolja rješenja prema datim uslovima: prebacuju specijalne ekipe na ugrožena mjesta i na čišćenju početnih i snježnih nanosa, provođenja mjera zbrinjavanja ugroženih i nastradalih i dr. mjere za otklanjanje i ublažavanje posljedica

5.

Služba za stambene i komunalne poslove, poslove obnove razvoja i zaštite okoliša Služba za oblast privrede i finansijea

- iznalaze stambene objekte za smještaj evakuisanog

stanovništva; - angažuje najbliže objekte: hotele, privatne ugostiteljske

objekte ili bilo koji drugi objekat koji raspolaže sa hranom

6. KJKP “Vodovod i kanalizacija”

- vrši čišćenje i održavanje kanala i kanalizacione mreže

7.

PMP – Dom zdravlja Novo Sarajevo Crveni krst/križ Novo Sarajevo

- pružanje prve medicinske pomoći

8. 2. PU Novo Sarajevo - učešće na obezbjeđenju i usmjeravanju saobraćaja van

zone opasnosti; - druge mjere bezbjednosti

9. Štabovi CZ u MZ - Rukovođenje akcijama otklanjanju snježnih nanosa i

spašavanju ljudi i materijalnih dobara iz domena svoje nadležnosti

24

10. Općinski načelnik Štab CZ

- usmjerava i koordinira aktivnostima na provođenju operativnih mjera zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara.

11. Snage i sredstva Kantona

- prema planu Kantonalnog štaba CZ

3. ODRONJAVANJE I KLIZANJE ZEMLJIŠTA

PREGLED

izvršilaca, zadataka i načina organizovanja u zaštiti od odronjavanja i klizanja zemljišta

Zaštita u uslovima postojanja prirodne nesreće R/b Izvršilac Zadatak

1. Građani - učešće građana u spašavanju na ugroženom klizištu stanovništva i materijalnih dobara.

2.

Jedinice CZ opće i specijaliz. namjene Službe za zaštitu i spašavanje

- učešće jedinica Civilne zaštite opće i specijalizovane namjene na spašavanju stanovništva i materijalnih dobara

3.

KJKP “Rad” Mehanizacija u vlasništvu građana – privatna preduzeća

- angažovanje na području Općine sa svom mehanizacijom i opremom za raščišćavanje saobraćajnica, uklanjanje prepreka i evakuacija stanovništva i materijalnih dobara

4.

Služba za oblast prostornog uređenja i urbanizma

- angažuje Zavod za konstrukcije i materijale i Zavod za fundiranje Građevinskog fakulteta koji bi predložio kratkoročne i dugoročne mjere zaštite

- angažuje stručno – tehničko osoblja koje bi neprekidno vršilo dežurstvo i u zavisnosti od situacije predlagalo najcjelishodnije mjere

5.

Služba za stambene i komunalne poslove, poslove obnove razvoja i zaštite okoliša

- iznalaženje alternativnog smještaja lica koja su ostala bez krova nad glavom

Služba za oblast privrede i finansija

- organizovanje prve pomoći u ishrani iz ugostiteljskih objekata

6. PMP–Dom zdravlja Novo Sarajevo i Crveni križ/krst Novog Sarajeva

- učešće u pružanju prve medicinske pomoći

7. Policijska uprava Novo Sarajevo

- učešće na obezbjeđenju klizišta- drugih bezbjedonosnih mjera

8. Općinski štab civilne zaštite

- usmjerava i koordinira aktivnostima na provođenju operativnih mjera zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara;

25

4. Način ostvarivanja mjera zaštite od posljedica ZARAZNIH BOLESTI će se sprovoditi u saradnji sa Službom medicinske pomoći Općine, a prema uputama Kantonalnog zavoda za javno zdravstvo. 5. Način ostvarivanja mjera zaštite i spašavanja od EPIZOOTIJA ZARAZNIH BOLESTI će se vršiti u skladu sa uputama veterinarskih ustanova, a vršit će Služba za asanaciju terena Kantona. 6. Način ostvarivanja mjera zaštite i spašavanja od BILJNIH ZARAZNIH BOLESTI I ŠTETOČINA, vršit će se u skladu sa uputama instituta Poljoprivrednog fakulteta i Instituta za poljoprivredu Kantona Sarajevo. 7. POŽARI

PREGLED

izvršilaca, zadataka i načina organizovanja u zaštiti od požara

Zaštita u uslovima postojanja nepogode


1. Građani - učešće u gašenju požara spašavanju ljudi i materijalnih

dobara

2.

Jedinice CZ opće i specijalističke namjene Službe za zaštitu i spašavanje

- učešće u gašenju požara spašavanju ljudi i materijalnih dobara

3. KJKP “Rad” i privatna preduzeća

- učešće u gašenju požara, raščišćavanje prolaza, evakuacija ljudi i materijalnih dobara po uputstvu štaba CZ

4. Profesionalna vatrogasna brigade Kantona Sarajevo

- angažuje vozila sa opremom prema raspoloživim kapacitetima i obučenim ljudstvom na gašenju požara i spašavanja ljudi i materijalnih dobara

5. DVD “Novo Sarajevo 1934”

- u sklopu djelovanja Profesionalne vatrogasne brigade djeluju i VD sa obučenim ljudstvom i vozilom

6.

PMP – Dom zdravlja Novo Sarajevo, crveni K/K Novo Sarajevo, JU Zavod za hitnu medicinsku pomoć KS

- učešće u pružanju prve medicinske pomoći

7. 2. Policijska uprava Novo Sarajevo

- učešće na obezbjeđenju i usmjeravanje saobraćaja van zone opasnosti

8. OŠ CZ - usmjerava i koordinira aktivnostima na provođenju

operativnih mjera zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara.

9 Štabovi CZ u MZ - Rukovođenje akcijama gašenja požara i spašavanju ljudi

i materijalnih dobara iz domena svoje nadležnosti

26

8. Način ostvarivanja mjera zaštite i spašavanja od ugroženosti GASNOG SISTEMA vrše nadležne službe ''Sarajevogasa'' i inspekcijski organi (faza preventivnih mjera), a u slučaju havarija i to:

– Profesionalna vatrogasna brigada Kantona Sarajevo – Služba za zaštitu od požara (DVD „Novo sarajevo 1934“) – 2. PU Novo Sarajevo na obezbjeđenju područja na kojem je došlo do havarije – Služba za oblast prostornog uređenja i urbanizma Općine Novo Sarajevo – Služba za stambene i komunalne poslove, poslove obnove, razvoja i zaštite okoliša Općine

Novo Sarajevo 9. Način ostvarivanja mjera zaštite i spašavanja od ugroženosti od NAFTNIH DERIVATA, PLINOVA I OPASNIH TVARI sprovode vlasnici pumpi, nadležni organi MUP – a i inspekcijski organi (faza preventivne zaštite), a u slučaju havarija i to:

– Profesionalna vatrogasna brigada Kantona Sarajevo – Služba za zaštitu od požara (DVD „Novo sarajevo 1934“) – Vlasnici pumpi – Građani i zaposleni na benzinskim pumpama – U slučaju da se požar prenio na susjedne objekte, potrebno je tražiti angažovanje jačih

protiv požarnih jedinica kao i njihovo sadejstvo. 10. Način ostavrivanja mjera zaštite ENERGETSKIH POSTROJENJA I KOTLOVNICA, vrše nadležne službe JKP ''Toplane – Sarajevo'', „Elektrodistribucija“ i „Sarajevogas“. 11. Način ostvarivanja mjera zaštite i spašavanja od KONTAMINACIJE bilo kog oblika i intenziteta znači da bi trebalo angažovati stručne timove iz zdravstvenih ustanova i institucija koje vrše analizu i imaju iskustva u vršenju eliminacije posljedica kontaminacije. Pored njih, zavisno od uzročnika kontaminacije angažovale bi se i druge organizacije na eliminisanju tog uzročnika (Veterinarski, Prirodno matematički i Poljoprivredni fakultet). Kad je riječ o smogu kao zagađivaču sredine potrebno je na nivou Grada preko stručnih institucija (Zavod za javno zdravstvo) definisati kritičnu granicu koncentracije različitih štetnih materijala poslije čega je nužno preduzimati mjere zaštite (izmještanje stanovništva, prestanak rada zagađivača vazduha i sl.). To govori da treba planski usmjeravati aktivnosti građana i drugih subjekata na zaštiti od smoga, te primjenjivati zakonske propise i podzakonske akte (Zakon o zaštiti zraka /”Službene novine FBiH” broj: 33/03 i 4/10/, Odluka o donošenju Plana interventnih mjera u slučajevima prekomjernog zagađenja zraka u Kantonu Sarajevo /”Službene novine Kantona Sarajevo” broj: 32/07 i 38/07/ i Odluka o mjerama za očuvanje kvaliteta zraka u Kantonu Sarajevo /”Službene novine Kantona Sarajevo” broj: 6/10/). U zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od mogučnosti nastanka opasnosti i posljedica prirodnih i drugih nesreća, provode se slijedeće aktivnosti i sprovode sljedeće mjere zaštite i spašavanja:

1. Sklanjanje ljudi i materijalnih dobara podrazumjeva planiranje i izgradnju skloništa kao i drugih zaštitnih objekata, njihovo održavanje, organizaciju korištenja istih za zaštitu ljudi i materijalnih dobara. Na području Općine Novo Sarajevo postoji 47 skloništa, od čega je 6 skloništa uz građevinski blok, a 41 sklonište se nalazi u stambenim zgradama. Usljed posljedica minulog rata, sva skloništa su devastirana a registrovana je i pojava podzemnih voda. Ovim Programom planira se sanacija svih skloništa do nivoa mogućnosti za sklanjanje ljudi i materijalnih dobara, a to podrazumjeva (eliminisanje podzemnih voda,

27

opravku elektroinstalacija i dr.). Svi državni organi, pravna lica, vlasnici stambenih zgrada i poslovnih objekata su dužni sprovoditi ovu mjeru u svojim planovima zaštite i spašavanja.

2. Evakuacija predstavlja plansko, organizirano, trajno ili privremeno premještanje

stanovništva i materijalnih dobara iz područja za koje se procijeni da mogu biti zahvaćeni prirodnim ili drugim nesrećama sa ugroženog na manje ugroženo područje u okviru općine, susjedne općine ili neke druge općine. Evakuacija može biti blagovremena i naknadna, potpuna ili djelomična, u zavisnosti od opasnosti prirodne ili druge nesreće. Provođenje i pripremu vrši Općinski štab, a učestvuju i Službe za upravu nadležne za prostorno planiranje i urbanizam, saobraćaj, socijalnu zaštitu, stambeno – komunalne poslove, društvene djelatnosti i drugi organi. Lica koja podliježu evakuaciji su utvrđena u članu 19. stav 3. Zakona, a odluku o kategorijama stanovništva koje treba evakuisati donosi nadležni organ koji naređuje evakuaciju.

3. Zbrinjavanje ugroženog i postradalog stanovništva – radi zbrinjavanja ugroženog i

postradalog stanovništva od prirodnih i drugih nesreća preduzimaju se hitne mjere zaštite i aktivnosti za smještaj, ishranu i osiguravanje drugih prijeko potrebnih uslova za život ugroženih. Zbrinjavanje ugroženog stanovništva organizuju i neposredno provode nadležni organi uprave, odgovarajuće socijalne službe, humanitarne organizacije i građani. Vlasnici i korisnici objekata i prostorija u javnoj upotrebi (domovi, škole, hoteli i dr.) koji su pogodni za smještaj, DUŽNI SU primiti na privremeni smještaj građane, materijalna dobra s ugroženog područja, ako to naloži nadležni organ (Štab civilne zaštite i Općinski načelnik). Na području Općine Novo Sarajevo postoje takvi objekti za smještaj ugroženog stanovništva. Programom razvoja zaštite i spašavanja, treba preduprijetiti i nabaviti minimalna sredstva potrebna za smještaj takvog stanovništva (dušeke, vreće za spavanje, kanistere,sredstva za zagrijavanje prostora i dr).

4. Zaštita i spašavanje iz ruševina obuhvata:

a) Mjere, radnje i postupke na izviđanju ruševina i pronalaženju osoba zatrpanih u

ruševinama; b) osiguranje oštećenih i pomjerenih dijelova konstrukcije zgrada i objekata, radi

sprečavanja daljnjeg zarušavanja, odnosno, naknadnog rušenja. Ovu mjeru provode: - građani u okviru samozaštite - građevinska i komunalna preduzeća - vatrogasne jedinice - pravna lica koja imaju odgovarajuća materijalno – tehnička sredstva - jedinice civilne zaštite opće i specijalizovane namjene - nadležne Općinske službe uprave

Na području Općine Novo Sarajevo za realizaciju ove mjere treba organizovati Službu za zaštitu od rušenja, zatim nabaviti određena formacijska materijalno tehnička sredstva. Za potrebe Općine formirana je Komisija za procjenu šteta od prirodnihi drugih nesreća, a od općinskih službi za upravu u realizaciju ove mjere se uključuju: - Služba za oblast prostornog uređenja i urbanizma - Inspektorat - Služba za stambene i komunalne poslove, poslove obnove, razvoja i zaštite okoliša - druge službe za koje se ukaže potreba

28

5. Zaštita i spašavanje od požara obuhvata: pripremu i provođenje preventivnih mjera u svim sredinama, objektima, mjestima i prostorima gdje postoji mogućnost nastanka požara.

Detaljnije i operativnije objašnjenje provođenja ove mjere dato u dokumentu VI ovog Programa. 6. Zaštita od neeksplodiranih ubojnih sredstava je mjera koja se sastoji u

pronalaženju, onesposobljavanju i uništavanju svih vrsta eksplozivnih sredstava koja zbog neispravnosti i drugih razloga nisu eksplodirala i kao takva predstavljaju opasnost za život i zdravlje stanovništva. Ovu mjeru na području Općine Novo Sarajevo organizuke Služba civilne zaštite Općine i FU CZ u neposrednoj saradnji sa policijskom upravom. Ovu mjeru provode samo u slučaju, slučajno pronađenog neeksplodiranog sredstva:

- građani - jedinice i povjerenici CZ - policija - radnici organa uprave i drugih pravnih lica Organizaciju uklanjanja, skladištenja i uništavanja vrši Jedinica za hitne intervencije Federalne uprave CZ , preko odsjeka za uništavanje NUS-a.

7. Prva medicinska pomoć je mjera koja se sastoji od pružanja prve medicinske pomoći povrijeđenim i oboljelim građanima na mjestu povređivanja i oboljevanja od posljedica prirodnih i drugih nesreća i njihov transport i smještaj u najbližu zdravstvenu ustanovu. Prvu medicinsku pomoć organizuju i neposredno provode nadležne zdravstvene ustanove u saradnji sa organima i Službama civilne zaštite. U provođenju aktivnosti i mjera prve medicinske pomoći dužne su sudjelovati:

- zdravstvene ustanove - jedinice civilne zaštite opće i spec.namjene - Crveni križ/krst i druge humanitarne organizacje - službe medicinske pomoći

- građani Uredbom o organizovanju zaštite i spašavanja na području Općine Novo Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“ broj 27/07), organizovana je Služba za prvu medicinsku pomoć sa zadacima utvrđenim u dokumentu VII ovog programa Materijalno tehničko opremanje ove Službe vrši služba civilne zaštite iz proračunskih sredstava.

8. Asanacija terena je mjera koja se sastoji od preduzimanja sanitetsko – higijenskih i sanitarno tehničkih mjera na terenu, u naselju i objektima. Identifikacija poginulih i umrlih u masovnim nesrećama je jedna od hitnih radnji u okviru asanacije terena. U otklanjanju posljedica i provođenja aktivnosti i mjera zaštite učestvuju:

- preduzeća i druga pravna lica - zdravstvene i veterinarske ustanove - komunalna pogrebna preduzeća - vatrogasne jedinice - jedinice civilne zaštite - nadležni organi Federacije, kantona, općinske službe za upravu - građani

29

VI

PREVENTIVNE MJERE

ZAŠTITE I SPAŠAVANJA KOJE ĆE SE SPROVODITI


30

Preventivne mjere predstavljaju organizovane radnje i postupke na sprječavanju opasnosti, a obuhvataju tehničke i druge mjere kojima se otklanja ili smanjuje dejstvo prirodnih i drugih nesreća i obezbjeđuju uslovi za organizovano i efikasno otklanjanje posljedica izazavanih prirodnim i drugim nesrećama. Preventivne mjere se preduzimaju u cilju sprječavanja širenja određenih opasnosti koje mogu imati karakter prirodnih i drugih nesreća. Preventivne mjere za sprječavanje nastanka opasnosti provode građani, pravna lica iz člana 32. Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća (''Službene novine FBiH'', broj: 39/03, 22/06 i 43/10), čija je redovna djelatnost u funkciji zaštite i spašavanja, državni organi i druge institucije. Međutim, bitno je napomenuti da nosioci provođenja preventivnih mjera moraju promijeniti svijest u odnosu na zajedničko rješavanje zadataka na sprječavanju nastajanja pojedinih prirodnih ili tehničko – tehnoloških nesreća, jer primjera radi, saniranje i izgradnja infrastrukture na područjima na kojima je karakteristična bespravna izgradnja, direktno opterećuje budžetska sredstva Općine, a time i ekonomsku moć Općine. 1. POTRESI

Provođenje preventivnih mjera zaštite protiv potresa kao opasnosti, jeste dugoročan proces. On u sebi sadrži utvrđivanje:

- seizmičkih karakteristika određene teritorije - obezbjeđivanje poštovanja propisa o tehničkim normativima za izgradnju objekata

na seizmičkim područjima - primjena urbanističkih mjera zaštite kod planiranja naselja - obezbjeđivanje potrebnih uslova pri projektovanju i izgradnji objekata (otpornost,

elastičnost, spratnost i dr.) - određivanje pravilnog izbora lokacije za stambene, privredne i druge objekte

Nosilac posla:

- Zavod za planiranje razvoja Kantona Sarajevo - Služba za oblast prostornog uređenja i urbanizma Općine Novo Sarajevo - Građevinska inspekcija - Nadzorni organi - Građevinska preduzeća

31

2. VISOKI SNIJEG I SNJEŽNI NANOSI

– KJKP Rad ili druga ugovorena firma u okviru preventivnih mjera vrši pripremu mehanizacije, praćenje vremenske prognoze, posipanje solju saobraćajnica i trotoara (protiv poledice). Za ove aktivnosti neophodno je blagovremeno sačiniti plan i program kao i izvršiti nabavku potrebnih sredstava za čišćenje snijega i otklanjanje poledice. Posebno voditi računa da se pijesak i ostali posipni materijal razvuče po padinskim dijelovima Općine prije padanja snijega.

– Upravitelji zgrada rade poseban plan aktivnosti za slučaj većih snježnih padavina

kojim se razrađuje skidanje snijega sa krovova zgrada koje ne mogu izdržati veća opterećenja. U tom smislu neophodno je razraditi i način skidanja sa objekata ledenica koje mogu ugroziti prolaznike, motorna vozila i sl.

– Vlasnici poslovnih i drugih prostora vrše pripreme u skladu sa Zakonom o

komunalnoj čistoći Kantona Sarajevo (“Službene novine Kantona Sarajevo’’, broj: 11/97).

– JKP GRAS vrši pripreme za čišćenje snijega sa tramvajske pruge putničkih

stajališta.

– Faza preventivne zaštite se vrši tokom čitave godine na način da se obezbijede dovoljne količine posipnog materijala (posipna so i frakcija), redovno vrši pročepljenje odvodnih kanala, održavanje rigola i otvorenih jaraka, drenažnih sistema na saniranim klizištima itd. Preventivna zaštita se vrši putem ovlaštenih firmi (KJKP ’’Rad’’, KJKP ’’Park’’, KJKP ’’VIK’’), te firmi sa kojima Općina zakljući ugovor po planu i programu održavanja cesta i drugih objekata.

32

PREGLED

izvršilaca, zadataka i načina organizovanja u zaštiti od visokog snijega, snježnih nanosa i poledice

Preventivne mjere i redovna zaštita koja se provodi u toku snježnih padavina


1. Ministarstvo saobraćaja Kantona Sarajevo

- pravi plan angažovanja mehanizacije i ljudstva, određivanje prioriteta i nadležnosti za čišćenje komunikacija;

- pravi plan pripreme za alternativno parkiranje automobila i upozorava građane da se pridržavaju uputstava kako bi Zimske službe nesmetano mogle da vrše čišćenje komunikacija;

- pravi plan pripreme za eventualno isključivanje određenih saobraćajnica i isključivanje automobila određene nosivosti iz saobraćaja;

- snimiti sve ulice i trotoare gdje su parkirana havarisana vozila pogotovu na padinskim dijelovima i napraviti plan uklanjanja prije snježnih padavina;

- pripremiti plan praćenja o pridržavanju propisa u zimskim uslovima (zimska oprema za automobile).

2. KJKP “Rad”

- priprema mehanizacije, praćenje vremenske prognoze, posipanje solju saobraćajnica i trotoara (protiv poledice);

- blagovremeno razrađuje i planira nabavku potrebnih sredstava za čišćenje snijega i otklanjanje poledica. Posebno voditi računa da se pijesak i ostali posipni materijal distribuira po padinskim dijelovima prije padanja snijega;

- čišćenje saobraćajnica i pločnika uslijed snježnih padavina;

- u saradnji sa 2. PU Novo Sarajevo vrši uklanjanje vozila iz ulica u kojima je zabranjeno parkiranje;

- usmjeravanje dodatne mehanizacije prema prioritetima za rubne dijelove;

- angažovanje ljudstva na ručnom raščišćavanju.

3. Vlasnici poslovnog i stambenog prostora

- vrše čišćenje trotoara, ispred poslovnih i stambenih zgrada

4. Upravitelji zgrada - čišćenje snijega i ledenica sa stambenih objekata

5. JKP “Gras” - vrši čišćenje tramvajske pruge po planu

6. KJKP “Vodovod i kanalizacija”

- vrši čišćenje i održavanje kanala i kanalizacione mreže

7. Općinski načelnik Općinska Služba CZ

- snimanje situacije na terenu, provjerava se organizacija Štabova MZ, angažovanje rezervne mehanizacije i svih ostalih subjekata i sredstava koji se koriste u preventivnoj zaštiti

33

3. ODRONJAVANJE I KLIZANJE ZEMLJIŠTA Preventivne mjere zaštite od klizišta uglavnom su postale svakodnevnost da bi se sprječilo stepenasto odronjavanje, odnosno postanak velikih klizišta. Preventivne mjere čine:

- osmatranje i opažanje; - Služba za oblast prostornog uređenja i urbanizma i Građevinska inspekcija poduzimaju sve

mjere za sprječavanje bespravne izgradnje i infrastrukture; - Služba za oblast prostornog uređenja i urbanizma određuje prioritete preventivnih zaštitnih

mjera na osnovu stavova baziranih na geoistraživačkim radovima kao podloge za izradu projekata;

- na osnovu stepena projektnih zadataka opasnosti, ugroženosti stanovništva i materijalnih dobara usklađuje se finansijska konstrukcija u nadležnim ministarstvima Kantona i Službi za prostorno uređenje i odabiru se prioriteti za finansiranje.

PREGLED

izvršilaca, zadataka i načina organizovanja u zaštiti od odronjavanja i klizanja zemljišta

Preventivne mjere i redovna zaštita


1.

Ministarstvo prostornog uređenja i zaštite okoliša KS (ZIG)

- osmatranje i opažanje

2.

Služba za oblast prostornog uređenja i urbanizma Građevinska inspekcija

- sprečavanje bespravne izgradnje i drugih mjera iz oblasti zaštite infrastrukture

- vrši zadatke iz člana 159. tačka 5. i 6. Zakona o prostornom uređenju (‘’Službene novine Kantona Sarajevo’’, broj: 7/05)

3.

Služba za oblast prostornog uređenja i urbanizma

- određuje prioritete preventivnih zaštitnih mjera na osnovu mišljenja Zavoda za geotehniku, bazirana na geoistraživačkim radovima kao podlogu za izradu projekta - na osnovu stepena projektnih zadataka opasnosti,

ugroženosti stanovništva i materijalnih dobara usklađuje se finansijska konstrukcija u nadležnim ministarstvima Kantona i Službi za prostorno uređenje i odabiru se prioriteti za finansiranje.

4. Kanton - učešće Kantona u finansiranju prema planu

4. ZARAZNE BOLESTI Na suzbijanju i sprječavanju zaraznih oboljenja, potrebno je intenzivno raditi na zdravstvenom prosvjećivanju stanovništva, izgradnji infrastrukture (vodovod i kanalizacija), stalnoj kontroli pitke vode iz lokalnih vodovoda i bunara, čišćenju teritorije od otpadnih materija (divlje deponije), kao i zaštiti područja iz kojih se koristi voda od raznih vrsta zagađenja.

34

5. EPIZOOTIJE ZARAZNIH BOLESTI

Veterinarsko obezbjeđenje protiv zaraznih bolesti obuhvata provođenje preventivnih i drugih mjera u cilju održavanja relativno povoljne epizotološke situacije. Vršiće se preventivno cijepljenje i dijagnostička ispitivanja na terenu i određenim punktovima u cilju sprječavanja i suzbijanja zaraznih bolesti u početku njihove pojave. Posebnu pažnju treba posvetiti provođenju Zakona o zaštiti i dobrobiti životinja („Službeni glasnik BiH“ broj: 25/09). Neprovođenjem Zakona o dobrobiti životinja na nivou Bosne i Hercegovine, napravljen je ogroman problem u cilju zbrinjavanja pasa lutalica, koji trenutno predstavljaju problem i opasnost za stanovnike Općine Novo Sarajevo. Na svu sreću do sada nije zabilježen niti jedan slučaj pojave bjesnila kod pasa i mačaka, koji mogu da predstavljaju velika opasnost za stanovništvo. Poseban problem mogu predstavljati također i invazione (parazitske) bolesti kod ovih životinja. Općina Novo Sarajevo putem Općinskog Štaba civilne zaštite, posljednih godina izdvaja znatna novčana sredstva za sterilizaciju i kastraciju pasa lutalica i jedna je od vodećih općina koja je učestvovala u izgradnji prihvatilišta i smještaja za pse u Prači (Brdarići) koji je otvoren 30.03.2012. godine. 6. ZAŠTITA BILJA OD ZARAZNIH BOLESTI I ŠTETOČINA Zemljište u vlasništvu države je degradirana šuma, šikara i površine ispod dalekovoda i na njima se vrši pošumljavanje sadnicama. Zbog poznatih razloga koji su proizišli iz ratnih i poratnih dešavanja obuhvatnost teritorije Općine po Dejtonskom sporazumu (teritorija Općine manja za 36 km2 u odnosu na predratnu površinu) ne može se govoriti o šumskom zemljištu, već treba poduzeti sve aktivnosti na pošumljavanju ogoljelih površina u cilju očuvanju okoliša i zdravijeg ambijenta življenja na području Općine. 7. POŽARI - izrada planova zaštite od požara u skladu sa zakonom, od strane svih subjekata koji su

obavezni raditi ove planove, - planiranje požarnih puteva, - održavanje hidrantske mreže i izgradnja, sanacija i održavanje vanjskih hidranata, - uređenje prilaza do rijeka i potoka kao alternativnih izvora za gašenje, - nabavka pp aparata u skladu sa Odlukom o subvencioniranju nabavke aparata za početno

gašenje požara za građane u stambenim zgradama i privatnim kućama, - redovno servisiranje protivpožarnih aparata, - redovna kontrola od strane nadležnih organa na provođenju preventivnih mjera u

preduzećima i drugim ustanovama, - materijalna pomoć ”DVD Novo Sarajevo 1934” u cilju opremanja i razvoja ovog društva, što

je obaveza Općine i Općinske službe CZ.

Preventivne mjere i redovna zaštitaR/b

Izvršilac Zadatak

1. Organi preduzeća i druga pravna lica

- izrada planova zaštite od požara u skladu sa zakonom

2. Inspekcijski organi - nadzor nad provođenju mjera zaštite;- redovna kontrola na provođenju preventivnih mjera u

preduzećima i drugim ustanovama

35

3.

Ovlašteno preduzeće, drugo pravno lice ili DVD “Novo Sarajevo 1934”

- servisiranje protivpožarnih aparata u skladu sa zakonom

4. Upravitelji - Sanacija i održavanje unutrašnje hidrantske mreže 5. Vodovod i kanalizacija - održavanje vanjske hidrantske mreže

6. Općina Novo Sarajevo

- materijalna pomoć “DVD Novo Sarajevo 1934” u cilju opremanja i unaprijeđenja razvijanja ovog društva.

- Nabavka PP aparata u skladu sa Odlukom o subvencioniranju nabavke S–6 aparata do punog kapaciteta

7. Služba CZ

- Pomoć pri sanaciji i održavanje unutrašnje hidrantske mreže u saradnji sa Upraviteljima (nabavka i zamjena dijela opreme)

- u slučaju ljetnih temperatura 30o C pa naviše upozorava stanovništvo putem plakata i medija na opreznost od požara koji se mogu izazvati nepažnjom prilikom paljenja korova i izleta na područja obrasla šumom i rastinjem.

8. ZAŠTITA OD HAVARIJA NA GASNOM SISTEMU

Neposredna ugroženost gasnih instalacija (podzemni dijelovi gasnog sistema) je najčešće izražena u izvođenju nedozvoljenih radnji u blizini gasnih instalacija. Uslijed izvođenja radova bez stručnog osoblja, odnosno nadzora može doći do oštećenja gasnih instalacija, a time i do prodiranja gasa u atmosferu koji je eksplozivan pri koncentracijama od 5 – 15 % i lako zapaljiv.

Preventivne mjere zaštite na gasnom sistemu kao i mjere u slučaju nastanka havarije provode i kontrolišu nadležne službe Sarajevogasa i inspekcijski organi. 9. ZAŠTITA OD NAFTNIH DERIVATA I PLINOVA

Važno je napomenuti da postoji opasnost širenja i prenošenja požara sa benzinskih pumpi, gasne mreže i dr. jer se u njihovoj neposrednoj blizini nalaze stambeni objekti i ustanove. Kod izbijanja požara, moguće su i eksplozije, koje bi dovele do uništenja materijalnih dobara, a mogu se očekivati i ljudske žrtve, građana, radnika i učesnika u akciji gašenja požara i spašavanja (dim, visoka temperatura, električna struja, rušenje i dr.).

Provođenje preventivne zaštite na benzinskim pumpama kontrolišu vlasnici pumpi, nadležni organi MUP-a i inspekcijski organi. 10. ZAŠTITA ENERGETSKIH POSTROJENJA I KOTLOVNICA

Elektroenergetska postrojenja mogu također biti uzročnici raznih havarija, požara i eksplozija, ukoliko nisu izgrađeni prema postojećim propisima u smislu sigurnosti instalacija, prenosa elektro energije, njihove opterećenosti i održavanju u skladu sa uputstvima proizvođača.

Posebno potencijalnu opasnost predstavljaju trafostanice izgrađene u stambenim objektima, čiji prilazi nisu uvijek dostupni u slučaju hitne intervencije (parkirana vozila, pasaži i sl.).

Preventivne mjere sprovode pravna lica koja gazduju ovim postrojenjima. Kotlovnice također mogu biti uzročnici požara i eksplozija. Održavanje i kontrola

ispravnosti kotlovnica je u nadležnosti JKKP “Toplane”.

36

11. ZAŠTITA OD KONTAMINACIJE

Kad je riječ o provođenju preventivnih mjera zaštite za slučaj kontaminacije sa izvorom kontaminacije izvan granica BiH, se ogledaju u nabavci opreme za ličnu i kolektivnu zaštitu radnih ljudi i građana. Iskustva poslije katastrofa u Černobilu i Fukušimi pokazuju da ne postoji dovoljna obučenost i osposobljenost nadležnih stručnih i drugih organa i organizacija na organizaciji preventivnih mjera zaštite. 12.ZAŠTITA OD ZAGAĐENJA ZRAKA Preventivne mjere se ogledaju u postavljanju mjernih stanica, kontrolisanju ispušnih gasova motornih vozila, ugradnjom filtera na industrijskim objektima i obavještavanju stanovništva od strane Zavoda za javno zdravstvo Kantona Sarajevo pri povečanju razine štetnih čestica u zraku. 13. ZAŠTITA OD RUŠENJA SAOBRAĆAJNIH I DRUGIH OBJEKATA Usljed dotrajalosti konstrukcija (mostovi, pasarele i sl.), te starosti izgrađenih stambenih, poslovnih i proizvodnih objekata, neophodno je izvršiti stalni nadzor i provoditi mjere sanacije i rekonstrukcije navedenih objekata.

37

VII

SMJERNICE ZA ORGANIZOVANJE SNAGA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA


38

OSNOVNE UPUTE I

Ovim smjernicama se utvrđuju pitanja koja se odnose na organizovanje, poslove, zadatke i način rada jedinica i povjerenika civilne zaštite, način rada Službi zaštite i spašavanja, kao i način rada i rukovođenja štabovima civilne zaštite u mjesnim zajednicama na nivou Općine, pravnim subjektima koji obrazuju štabove civilne zaštite, a koji predstavljaju organizovanu strukturu civilne zaštite u Općini Novo Sarajevo, shodno Odluci o organizovanju i funkcionisanju zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara na području Općine Novo Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“ broj: 27/11). Ove smjernice se primjenjuju na jedinice, povjerenike i štabove civilne zaštite, Službe zaštite i spašavanja utvrđenih Zakonom o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća (''Službene novine FBiH'', broj 39/03, 22/06 i 43/10) u daljem tekstu: Zakon o zaštiti i spašavanju i to:

1. Na službe zaštite i spašavanja iz člana 122. i 124. Zakona o zaštiti i spašavanju, koje se formiraju u pravnim licima iz člana 32. Zakona o spašavanju čija je redovna djelatnost od neposrednog značaja za zaštitu i spašavanje i samostalne službe zaštite i spašavanja koje se formiraju na nivou Općine;

2. Na jedinice civilne zaštite opšte namjene iz člana 129. stav 2. Zakona o zaštiti i spašavanju, koje formiraju općinske službe za upravu, ustanove, pravna lica i jedinice civilne zaštite specijalizovane namejne iz člana 130. stav 1. i člana 132. stav 11. Zakona o zaštiti i spašavanju koje se organizuju na nivou Općine;

3. Za povjerenike civilne zaštite iz odredaba člana 118. stav 1. Zakona o zaštiti i spašavanju koji se određuju za stambene zgrade, dijelove naselja, službama za upravu općine, drugim oraganima, ustanovama i pravnim licima.

4. Na općinske službe civilne zaštite i druge organe koje rukovode akcijama zaštite i spašavanja.

II

ORGANIZOVANJE, POSLOVI I ZADACI I NAČIN RADA SLUŽBI ZAŠTITE I SPAŠAVANJA Službe zaštite i spašavanja organizuju se za obavljanje poslova i zadataka iz oblasti zaštite i spašavanja, koji su utvrđeni u odredbama člana 32. Zakona o zaštiti i spašavanju i to:

1. Služba prve medicinske pomoći 2. Služba za zaštitu od požara 3. Služba za zaštitu od rušenja

Formiranje Službi zaštite i spašavanja određuje rješenjem Načelnik općine na prijedlog Službe civilne zaštite, a u skladu sa Procjenom ugroženosti Općine od prirodnih i drugih nesreća. U aktu o formiranju Službi zaštite i spašavanja određuju se pravna lica, udruženja građana, određuju vrsta službe, njena organizaciona formacija i zadaci koje će obavljati u funkciji zaštite i spašavanja i određuje nadležni organ Općine koji će sa pravnim licem zaključiti ugovor o međusobnim pravima o obavezama u vršenju poslova zaštite i spašavanja.

39

III POSLOVI I ZADACI SLUŽBI ZAŠTITE I SPAŠAVANJA Službe zaštite i spašavanja vrše sve poslove i zadatke koji su u funkciji zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća. Službe te zadatke obavljaju u tri situacije i to: - u fazi preventivne zaštite obavljaju preventivne mjere; - u fazi nastanka prirodne i druge nesreće obavljaju zadatke koji su u funkciji spašavanja ugroženih i nastradalih ljudi i materijalnih dobara i ublažavanja nastalih posljedica, - u fazi otklanjanja posljedica i stvaranja uslova za normalizaciju života na ugroženom području

(faza otklanjanja posljedica).

SLUŽBA PRVE MEDICINSKE POMOĆI Služba prve medicinske pomoći obavlja one poslove zaštite i spašavanja koji se odnose na zdravstveno zbrinjavanje povrijeđenih i oboljelih ljudi i to:

1. u fazi preventivne zaštite obavlja sljedeće preventivne mjere:

- edukacija građana na prevenciji mogučih zaraza i epidemija. Sistemska edukacija građana u domenu zdravstvenog prosvječivanja od obdaništa,osnovnih i srednjih škola do fakulteta putem elektronskih i printanih medija. - organizovanje i provođenje redovne vakcinacije građanstva i drugih mjera prevencije. - provodi protuepidemijske mjere koje obuhvataju: higijensko – epidemiološko izviđanje i aktivno otkrivanje oboljelih od zaraznih bolesti; provođenje svih mjera na izolaciji sumnjivih i oboljelih od zaraznih bolesti, kao i prevoz oboljelih i ranjenih do medicinskih ustanova. - provodi higijenske mjere koje obuhvataju: ocjenu vode raznog porijekla, odnosno kontrolu higijenske ispravnosti vode i vodnih objekata, higijensku kontrolu hrane, posebno kolektivne ishrane i dr.

2. u fazi spašavanja obavlja sljedeće operativne mjere:

- obavlja medicinsku trijažu za određivanje težine povreda ili oboljenja i utvrđivanja reda hitnosti za pružanje prve medicinske pomoći; - vrši sanitetsku evakuaciju, pronalaženje, izvlačenje i iznošenje povrijeđenih i oboljelih, njihovo prevoženje ili prenošenje do odgovarajućih zdravstvenih ustanova radi zdravstvenog zbrinjavanja; - pruža opću medicinsku pomoć

3. u fazi otklanjanja posljedica obavlja sljedeće mjere na saniranju posljedica:

- preduzima mjere na angažovanju stručnih timova zdravstvene zaštite; - vrši zbrinjavanje povrijeđenih do najbližih zdravstvenih ustanova i identifikaciju poginulih; - organizuje dezinfekciju, dezinsekciju i deratizaciju na ugroženom području; - vrši neprekidnu kontrolu zdravstvenog stanja ljudi na ugroženom području zbog pojave zaraznih bolesti.

40

SLUŽBA ZA ZAŠTITU OD POŽARA Služba za zaštitu od požara, u oblasti zaštite i spašavanja obavlja poslove koji se odnose na zaštitu i spašavanje ljudi i materijalnih dobara od požara i to: 1. u fazi preventivne zaštite preduzima sljedeće preventivne mjere:

- vrši edukaciju građana na širenju vatrogasne kulture radi njihovog osposobljavanja za sprječavanje pojave požara, gašenje početnih požara i učestvovanje u gašenju požara većih razmjera; - vrši pregled organizovanosti i opremljenosti profesionalnih i dobrovoljnih vatrogasnih društava; - preduzima mjere da se jedinice za izvršavanje operativnih zadataka organizuju i opreme potrebnim materijalno – tehničkim sredstvima; - povremeno i po potrebi vrši kontrolu provođenja preventivnih mjera zaštite od požara u naseljima, većim stambenim i privrednim objektima i sl. - vrši kontrolu ispravnosti hidrantske mreže i kontrolu PP aparata, kao i protivpožarnih puteva. 2. u fazi spašavanja obavlja sljedeće operativne mjere i postupke:

- vrši gašenje požara, sprječavanje i eliminisanje posljedica većih požara, spašavanje ljudi i materijalnih dobara iz požarom zahvaćenih objekata i obezbjeđuje interventno snabdijevanje stanovništva vodom. 3. u fazi otklanjanja posljedica preduzima sljedeće mjere na saniranju posljedica:

- vrši angažovanje vatrogasnih službi na otklanjanju nastalih posljedica; - vrši prikupljanje podataka i utvrđuje obim posljedica koje su nastale djelovanjem prirodne ili druge nesreće na ugroženom području. SLUŽBA ZA ZAŠTITU OD RUŠENJA Služba za zaštitu od rušenja, u oblasti zaštite i spašavanja obavlja poslove koji se odnose na sprječavanje rušenja, odnosno spašavanje ljudi i materijalnih dobara koji su ugroženi srušenim ili oštećenim stambenim zgradama i drugim objektima i to: 1. u fazi preventivne zaštite preduzima sljedeće preventivne mjere:

- učestvuje fazi donošenja odluka o nabavci i korištenju opreme i tehničkih sredstava koja se koriste u procesu redovne djelatnosti i provođenje drugih preventivnih mjera kako bi se pomenuta sredstva i oprema u određeno vrijeme mogla staviti na raspolaganje. 2. u fazi spašavanja obavlja sljedeće operativne mjere i postupke:

- organizuje spašavanje ljudi zatrpanih u ruševinama i raščišćavanje ruševina; - vrši vizuelnu i instrumentalnu kontrolu oštećenih i porušenih objekata; - preduzima mjere da se izvrši podupiranje, razupiranje i osiguranje pomjerenih i oštećenih konstrukcija; - organizuje kontrolisano rušenje objekata koji se ne mogu sanirati; - preduzima mjere na prevoženju i deponovanju građevinskog šuta i raščišćavanju i osposobljvanju komunikacija; - vrši kategorizaciju objekata u odnosu na obim oštećenja i utvrđuje neophodne sanacione radove u cilju sprječavanja rušenja stambenih i drugih objekata;

41

- organizuje izgradnju privremenih objekata za smještaj ugroženog i nastradalaog stanovništva, zaklona i skloništa, usjeka, šahtova, tunela i protivpožarnih puteva. 3. u fazi otklanjanja posljedica preduzima sljedeće mjere na saniranju posljedica: - organizuje aktivnosti na stvaranju uslova za normalizovanje života ljudi na ugroženom području; - vrši prikupljanje podataka i utvrđivanje obima posljedica koje su nastale djelovanjem prirodne ili druge nesreće; - učestvuje u radu komisija za procjenu šteta i prema potrebi saniranju oštećenih ili porušenih objekata. ORGANIZOVANJE I POSLOVI I ZADACI I NAČIN RADA JEDINICA CZ 1. Organizovanje i zadaci jedinica civilne zaštite Jedinice civilne zaštite se formiraju kao jedinica civilne zaštite opće namjene (u daljem tekstu: jedinice opće namjene) i kao jedinice civilne zaštite specijalizovane namjene (u daljem tekstu: jedinice specijalizovane namjene). a) Jedinice civilne zaštite opće namjene Jedinice opće namjene se formiraju u općinama, a mogu se formirati i u kantonu, gradu, javnim ustanovama i drugim pravnim licima. Jedinice opće namjene se formiraju radi angažovanja na pružanju pomoći u radu određenih službi zaštite i spašavanja, mogu se anagažovati i na vršenju zadataka u akcijama zaštite i spašavanja ugroženih i nastradalih ljudi za čije obavljanje nije potrebno posebno stručno zvanje niti se koriste posebna tehnička i druga sredstva rada na izvršavanju tih zadataka. b) Jedinice specijalizovane namjene Aktom o formiranju jedinice specijalizovane namjene utvrđuje se sastav jedinice, zadaci koje će obavljati, područje na kojem će djelovati, organ koji će vršiti popunu ljudstvom i obezbjeđivati materijalna i druga sredstva potrebna za rad jedinice i organizovati i provoditi obuku i osposobljvanje jedinice. Jedinice se formiraju samo u slučaju ako ne postoje uslovi da se formiraju odgovarajuće službe zaštite i spašavanja i ako iz procjene ugroženosti proizilazi da je postojanje određene jedinice specijalizovane namjene neophodno. 2. Način rada jedinica civilne zaštite Jedinice opće namjene i jedinice specijalizovane namjene, poslove zaštite i spašavanja za koje su formirane, vrše u fazi spašavanja ljudi i materijalnih dobara koji su ugroženi ili nastradali od djelovanja prirodne ili druge nesreće i u fazi otklanjanja nastalih posljedica od tih nesreća. Izuzetno, određene jedinice se mogu angažovati i u fazi preventivne zaštite kada prijeti neposredna opasnost od nastanka prirodne ili druge nesreće, pa se ocijeni da je neophodno angažovanje određene jedinice civilne zaštite i ako takvo angažovanje odredi Opštinski štab civilne zaštite.

42

Kada se naredi angažovanje jedinica opće namjene, one se priključuju službi zaštite i spašavanja ili jedinici specijalizovane namjene kojoj pripadaju i izvršavaju one poslove na zaštiti i spašavanju koje naredi rukovodilac te službe, odnosno, starješina te jedinice. POSLOVI POVJERENIKA CIVILNE ZAŠTITE I NJIHOV NAČIN RADA 1. Poslovi i zadaci povjerenika civilne zaštite Povjerenici CZ poslove iz svoje nadležnosti vrše u fazi preventivne zaštite, kao preventivne mjere, u fazi spašavanja ugroženih ljudi i materijalnih dobara od prirodne i druge nesreće obavljaju operativne mjere i u fazi saniranja nastalih posljedica – preduzimaju sanacione mjere Povjerenici CZ koji su određeni za naselje ili dio naselja ili ulicu, dužni su da za područje za koje su zaduženi obavljaju sve organizacione i druge mjere koje se odnose na način angažovanja građana da lično provode sve mjere zaštite i spašavanja kojima mogu obezbijediti zaštitu vlastitog života i zdravlja i života svoje porodice, kao i zaštitu svoje imovine, a istovremeno uzeti i učešće na pružanju pomoći u spašavanju nastradalih i ugroženih ljudi i materijalnih dobara na ugroženom području. Povjerenici neposredno obavljaju sljedeće poslove i zadatake: a) u fazi preventivne zaštite povjerenik obavlja sljedeće preventivne mjere: - preduzima aktivnosti da se građani upoznaju o vrstama prirodnih i drugih nesreća koje, prema Procjeni ugroženosti Općine, mogu ugroziti područje na kojem građani žive i mjerama koje bi oni lično trebali preduzeti radi sprečavanja nastanka određene prirodne ili druge nesreće; - preduzima aktivnosti da se građani upoznaju o tome koja sredstva za ličnu zaštitu treba da nabave, kao i sredstva koja su neophodna za preduzimanje određenih mjera u fazi djelovanja prirodne ili druge nesreće i u vezi s tim daje upute za način smještaja i čuvanja tih sredstava; - u saradnji sa Službom civilne zaštite Općine, preduzima aktivnosti da građani učestvuju u obučavanju koje se odnosi na pripremanje i provođenje lične i uzajamne zaštite i mjere zaštite i spašavanja prema planu i programu obučavanja stanovništva i o tim pitanjima vodi odgovarajuću evidenciju; - učestvuje u pripremanju i izvođenju vježbi i drugih praktičnih oblika obuke iz oblasti zaštite i spašavanja i samozaštite; b) u fazi spašavanja povjerenik provodi sljedeće operativne mjere: - odmah po izbijanju prirodne ili druge nesreće, a u zavisnosti od vrste nesreće, poduzima mjere da građani pristupe zaštiti sebe, svoje porodice i imovine i da uzmu učešće u izvršavanju zadataka na spašavanju nastradalih i ugroženih ljudi i materijalnih dobara i da sve te aktivnosti preduzimaju prema naredbama štaba civilne zaštite koji rukovodi akcijama zaštite i spašavanja na ugroženom području; - preduzima mjere da se provode naredbe štaba civilne zaštite koji rukovodi akcijama zaštite na ugroženom području da građani daju sredstva koji raspolažu, a koja se mogu koristiti u spašavanju povrijeđenih i ugroženih ljudi i otklanjanju posljedica od tih nesreća i vrši raspored tih sredstava prema prioritetima na području na kojima je njihovo korištenje potrebno;

43

c) u fazi otklanjanja posljedica povjerenici preduzima sljedeće sanacione mjere: - preduzimaju mjere da građani pomognu na saniranju onih posljedica koje oni svojim aktivnostima mogu sanirati, na području na kojem se nalaze njihove kuće i drugi objekti i imovina, kao i materijalna dobra što se obavlja prema vrsti posljedica koje su nastale na ugroženom području. Zadaci povjerenika civilne zaštite koji se određuju za jednu ili više stambenih zgrada, sastoje se u sljedećem: a) u fazi preventivne zaštite obavljaju sljedeće preventivne mjere: - u saradnji sa kućnim savjetom i firmom koja je zadužena za održavanje zajedničkih dijelova zgrade, preduzimaju mjere da se u stambenoj zgradi obezbijedi potreban broj protivpožarnih aparata u skladu sa važećim propisima i da se ti aparati održavaju u ispravnom stanju, da se hidrant za vodu, ako postoji, održava u ispravnom stanju i da se obezbijedi propisan broj sredstava za kolektivnu zaštitu građana, te da se sredstva čuvaju na bezbjednom mjestu; - preduzima mjere da građani obezbijede propisana sredstva za ličnu zaštitu i da se ona čuvaju u ispravnom stanju; - u saradnji sa općinskom službom civilne zaštite preduzimaju mjere da građani učestvuju na obuci iz oblasti zaštite i spašavanja, u skladu sa planom i programom obuke stanovništva. b) u fazi spašavanja obavlja sljedeće operativne mjere: - odmah po nastanku prirodne ili druge nesreće preduzima mjere da se građani u stambenoj zgradi angažuju na spasavanju svojih članova porodice i svoje imovine i da uzmu učešće na spašavanju nastradalih i ugroženih građana u skladu sa naredbama štaba civilne zaštite koji na ugroženom području rukovodi akcijama zaštite i spašavanja; - usmjerava i koordinira angažovanje građana na mjesta i područja koja su ugrožena i gdje je njihova pomoć neophodna; - određuje sredstva i opremu građana koju oni treba da ustupe za korištenje u akcijama zaštite i spašavanja nastradalih i ugroženih ljudi i materijalnih dobara. c) u fazi otklanjanja posljedica preduzima sljedeće sanacione mjere: - vrši uvid u stanje posljedica koje su nastale na području, odnosno na stambenim i drugim zgradama za koje je zadužen i utvrđuje vrste aktivnosti koje treba preduzimati na potpunom saniranju nastalih posljedica i o nađenom stanju upoznaje kućni savjet, savjet mjesne zajednice, štab civilne zaštite MZ kao i općinsku službu civilne zaštite i predlaže poduzimanje odgovarajućih mjera, ako su te mjere potrebne. Zadaci povjerenika civilne zaštite koji su određeni u organu državne službe i ustanovi i drugom pravnom licu se sastoje u sljedećem: a) u fazi preventivne zaštite obavljaju sljedeće preventivne mjere: - u saradnji sa rukovodiocem organa državne službe, odnosno rukovodiocem pravnog lica obavljaju slijedeće zadatke: da se obezbijede potrebna sredstva i oprema za ličnu zaštitu državnih službenika i namještenika, odnosno zaposlenika, obezbijede sredstva za kolektivnu zaštitu i da se sva ta sredstva čuvaju na odgovarajućem mjestu i da budu u ispravnom stanju, da se obezbijedi potreban broj protivpožarnih aparata, da se čuvaju u ispravnom stanju i da se zaposleni osposobe

44

za upotrebu tih aparata i da svi zaposleni prisustvuju obuci iz oblasti zaštite i spašavanja u skladu sa utvrđenim planom i programom obuke. b) u fazi spašavanja obavlja sljedeće operativne mjere: - odmah po nastanku prirodne ili druge nesreće koja je ugrozila zgrade i objekte organa državne službe, odnosno pravnog lica preduzima mjere da svi zaposleni pristupe spašavanju nastradalih i ugroženih ljudi i da spašavaju ugroženu službenu dokumentaciju i ostala sredstva koja pripadaju organu, odnosno pravnom licu; - vrši koordinaciju i usmjeravanje zaposlenih na ona mjesta koja su ugrožena da obavljaju one zadatke koji su od značaja za spašavanje nastradalih i ugroženih ljudi, odnosno na spašavanje službene dokumentacije i ostalih sredstava; - obezbjeđuje provođenje naredbi štaba civilne zaštite koji na ugroženom području rukovodi akcijama zaštite i spašavanja koje se odnose na organe državne službe, odnosno pravno lice u kojima je imenovan povjerenik. c) u fazi otklanjanja posljedica preduzima sljedeće sanacione mjere: - vrši pregled svih prostorija, opreme i službene dokumentacije i utvrđuje nastale štete, kao i stanje opreme i službene dokumentacije i o tome informiše rukovodioca organa državne službe, odnosno rukovodioca pravnog lica i tim rukovodiocima predlaže donošenje mjera koje su neophodne da bi se nastale posljedice u cjelini sanirale. 2. NAČIN RADA POVJERENIKA CIVILNE ZAŠTITE Povjerenici civilne zaštite vrše poslove kontinuirano: u fazi preventivne zaštite, u fazi spašavanja i otklanjanja posljedica.

45

NAČIN RADA I RUKOVOĐENJA ŠTABOVA CIVILNE ZAŠTITE Štabovi civilne zaštite su posebni stručno – operativni organi koji su nadležni za rukovođenje akcijama zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća. U rukovođenju akcijama zaštite i spašavanja, štabovi civilne zaštite imaju ovlaštenja utvrđena u Zakonu o zaštiti i spašavanju, odnosno Opštinski štab civilne zaštite ima ovlaštenja utvrđena u članu 108. Zakona o zaštiti i spašavanju. Funkciju rukovođenja akcijama zaštite i spašavanja u pravnim licima, vrše štabovi civilne zaštite koji su osnovani u tim pravnim licima, a ako u pravnom licu nije osnovan taj štab, funkciju rukovođenja akcijama zaštite i spašavanja, vrši organ koji se odredi aktom tog pravnog lica (u daljem tekstu: ovlašteni organ). Pravna lica u svom opštem aktu utvrđuju ovlaštenja štaba civilne zaštite, odnosno ovlaštenog organa, koja će imati u rukovođenju akcijama zaštite i spašavanja u pravnom licu. U ostvarivanju poslova iz svoje nadležnosti, svaki štab ostvaruje dvije funkcije: - preventivnu funkciju i - operativnu funkciju. Preventivnu funkciju štab civilne zaštite ostvaruje prije nastanka prirodne i druge nesreće, na način što redovno, u određenim vremenskim razmacima, po pravilu, jednom u tri mjeseca, organizuje i održava sjednicu štaba. Na sjednici štab razmatra sva pitanja koja se po Zakonu nalaze u njegovoj nadležnosti, a koja su od značaja za organizaciju, izgradnju i funkcionisanje sistema zaštite i spašavanja. Ta pitanja štab razmatra na osnovu materijala koja pripremaju organi civilne zaštite i to: - za opštinski štab – materijale priprema Služba za civilnu zaštitu Općine. Prilikom razmatranja materijala iz oblasti zaštite i spašavanja, štab civilne zaštite ima pravo da donosi zaključke. Zaključkom se zauzima stav o svakom pitanju koje je razmatrao štab i utvrđuju zadaci organima civilne zaštite i drugim organima uprave i pravnim licima koji su dužni u okviru svojih zakonom utvrđenih obaveza u oblasti zaštite i spašavanja, realizirati utvrđne zadatke. Sprovođenje utvrđenih zadataka vrši se u cilju ostvarivanja preventivne funkcije u oblasti zaštite i spašavanja. Operativnu funkciju štab ostvaruje od momenta kada nadležni organ proglasi postojanje prirodne ili druge nesreće. Operativnu funkciju štab civilne zaštite ostvaruje putem rukovođenja akcijama zaštite i spašavanja na području na kojem se desila prirodna ili druga nesreća. Zadaci se utvrđuju naredbom, koja sadrži: - naziv i sjedište štaba civilne zaštite - snage civilne zaštite koje se angažuju i područja na kojem se angažuju (službe zaštite i spašavanja, jedinice i povjerenici civilne zaštite i snage civilne zaštite pravnih lica) i zadatke koje će izvršavati - rok angažovanja snaga i sredstava - organe uprave i druge organe i pravna lica koji su dužni učestvovati na realizaciji zadataka koje naredi štab

46

- zaduženja članova štaba koji će pratiti i obezbjeđivati realiazciju utvrđenih zadataka i angažovanje predviđenih snaga i sredstava na ugroženom području. Realizaciju naredbi članovi štaba koje zaduži štab ostvaruju na način što neposredno na terenu u kontaktu sa nadležnim oraganima ili nadležnim licima preduzimaju mjere da se postupi po naredbi štaba i neprekidno vrše nadzor na izvršenju utvrđenih zadataka. U cilju stvaranja uslova da štab civilne zaštite ostvaruje svoju funkciju rukovođenja akcijama zaštite i spašavanja, organi civilne zaštite su dužni štabu stalno dostavljati podatke o svim događajima na ugroženom području i potrebama u snagama i sredstvima koje bi trebalo angažovati na spašavanju ugroženih ljudi i materijalnih dobara. Podatke organi civilne zaštite pribavljaju putem Operativnog centra, kao i putem prikupljanja podataka koje vrše državni službenici i namještenici organa civilne zaštite koji se nalaze na ugroženom području. Prikupljanje podataka sa ugroženog područja i njihovo kontinuirano dostavljanje štabu civilne zaštite koji na ugroženom području rukovodi akcijama zaštite i spašavanja, mora biti kontinuirano (svakodnevno), svaka tri sata i tako se postupa sve dok se vode akcije na spašavanju ugroženih ljudi i materijalnih dobara, odnosno akcije na otklanjanju nastalih posljedica. Prikupljanje i dostavljanje podataka štabu civilne zaštite, obezbjeđuju organi civilne zaštite općine i kantona, čiji štabovi civilne zaštite rukovode akcijama zaštite i spašavanja na ugroženom području. Na osnovu podataka koje štab civilne zaštite dobije, komandant štaba civilne zaštite, u saradnji sa načelnikom štaba, organizuje i održava sjednice štaba i u skladu sa situacijom na ugroženom području donosi odgovarajuće naredbe i odluke.

47

ŠEMA ORGANIZOVANJA STRUKTURA CIVILNE ZAŠTITE NA PODRUČJU OPĆINE NOVO SARAJEVO

OPĆINSKO VIJEĆE

OPĆINSKI NAČELNIK

SLUŽBE OPĆINE

ŠTAB CZ

ŠTABOVI CZ U MZ - a

SLUŽBE ZAŠTITE I SPAŠAVANJA OPĆINE

ŠTABOVI CZ U PRIVREDNIM DR.

NEVLADINE ORGANIZACIJE

POVJERENICI

RADIOAMATERI

CRVENI KRIŽ KRST

JCZ U PRIVREDNIM DRUŠTVIMA

POVJERENICI

JEDINICE CZ U MZ - a

GORSKA SLUŽBA SPAŠAVANJA

48

ŠEMA RUKOVOĐENJA U AKCIJAMA ZAŠTITE I SPAŠAVANJA NA PODRUČJU OPĆINE NOVO SARAJEVO

IZVJEŠTAVA SARAĐUJE AKTIVIRA ANGAŽUJE

OPĆINSKI ŠTAB CIVILNE ZAŠTITE

KANTONALNI ŠTAB CZ

FEDERALNI ŠTAB CZ

OV NOVO SARAJEVO NAČELNIK OPĆINE

SLUŽBE ZAŠTITE I SPAŠAVANJA

SLUŽBE ZA UPRAVU OPĆINE

PREDUZEĆA I PRIVATNA LICA SA MEHANIZACIJOM

ŠTABOVI CZ MZ - a

JEDINICE CZ OPĆE NAMJENE I POVJERENICI

ŠTABOVI CZ PRAVNIH SUBJEKATA

JEDINICE CZ OPĆE I SPECIJ.

NAMJENE I POVJERENICI

50

VIII

S M J E R N I C E ZA IZRADU PROGRAMA OBUČAVANJA I OSPOSOBLJAVANJA

PRIPADNIKA CIVILNE ZAŠTITE I STANOVNIŠTVA


51

UVOD Polazeći od dosadašnjih iskustava osposobljavanja i obučavanja u okviru sistema civilne zaštite, osnovni zadatak u programski obrađenom periodu je dostizanje takvog nivoa obučenosti i osposobljenosti svih struktura u sistemu zaštite i spašavanja, odnosno civilne zaštite, koji će omogućiti da organizirane strukture zaštite i spašavanja u okviru civilne zaštite, a u skladu sa utvrđenim stepenima ugroženosti od prirodnih i drugih nesreća naznačenih u Procjeni, mogu pravovremeno i efikasno djelovati. Da bi sistem civilne zaštite na području Općine Novo Sarajevo bio efikasan i svrsishodan potrebno je štabove, službe, jedinice i specijalnosti civilne zaštite opremiti i obučiti shodno procijenjenom riziku opasnosti od prirodnih i drugih nesreća. Ako je spremnost odgovora na prirodne i druge nesreće pokazatelj uspješne prevencije i planski provedenih priprema i ako je u ublažavanju i otklanjanju posljedica ’’pola posla’’, onda je obuka i osposobljavanje uslov bez koga se ne može govoriti o spremnosti. Za potrebe obučavanja i osposobljavanja struktura zaštite i spašavanja, na raspolaganju je Federalni centar za obuku za zaštitu i spašavanje, koji se nalazi u sastavu Federalne uprave civilne zaštite. Aktivnosti obučavanja i osposobljavanja treba intenzivirati kada se donese Program zaštite i spašavanja za period 2012 – 2016, kao i Plan zaštite i spašavanja Općine Novo Sarajevo za izvođenje dijela nastave iz oblasti zaštite i spašavanja za operativno – stručne organe civilne zaštite (štabovi i povjerenici preduzeća i MZ), a po donošenju nastavnih planova i za jedinice CZ opće i specijalizovane namjene Osnovne smjernice aktivnosti obučavanja i osposobljavanja Navodimo najznačajnije smjernice i aktivnosti koje treba da sadrže dokumenti o obučavanju i osposobljavanju za zaštitu i spašavanje: 1. U skladu sa zakonskim ovlastima, nakon što Općinsko vijeće i Općinski načelnik usvoje

Program razvoja zaštite i spašavanja i Plan zaštite i spašavanja na području Općine, pristupiti utvrđivanju, odnosno donošenju osnova Nastavnih planova i programa obuke struktura civilne zaštite za petogodišnji period na osnovu programskog sadržaja i fonda sati koji donosi FU CZ.

2. U svrhu praktičnog obučavanja i osposobljavanja za zaštitu i spašavanje učiniti potrebne mjere i radnje za uređenje odgovarajućeg poligona za praktičnu obuku za osposobljavanje u vođenju akcija zaštite i spašavanja po različitim mjerama zaštite i spašavanja.

3. Federalna uprava civilne zaštite treba da potiče kod domaće mreže informativnih kuća i sistem masovnog i institucionalnog komuniciranja o oblasti cjelokupnog sistema zaštite i spašavanja, kako bi se izgradila i razvijala svijest stanovništva i institucija vlasti o potrebi postojanja ovog sistema i o potrebi očuvanja životne okoline u svrhu redukcije rizika nastanka prirodnih i drugih nesreća.

52

Prilog: ŠEMATSKI PRIKAZ OSPOSOBLJAVANJA STRUKTURA CZ U OPĆINI

53

OSPOSOBLJAVANJE STRUKTURA CIVILNE ZAŠTITE U OPĆINI

VRSTE OSPOSOBLJAVANJA - opća obuka stanovništva i radnika - osposobljavanje jedinica CZ opće namjene - osposobljavanje jedinica CZ spec. namjene - osposobljavanje kadrova - školovanje stručnih kadrova

PROGRAMI I PLANOVI OSPOSOBLJAVANJA CZ

NOSIOCI ORGANIZACIJE OSPOSOBLJAVANJA CZ - mjesne zajednice - pravna lica - općina

ORGANIZACIJA OSPOSOBLJAVANJA CZ - organizatori - realizatori - institucije i mjesta osposobljavanja CZ - materijalno – tehnička i nastavna sredstva i oprema CZ

OBLICI OSPOSOBLJAVANJA - redovno školovanje - tečaj (kurs) - seminar - vježbe - masovne akcije - individualno osposobljavanje

SUDIONICI OSPOSOBLJAVANJA CZ - aktivno sposobno stanovništvo - uposlenici - ekipe i vođe ekipa CZ - pripadnici i komandiri jedinica CZ opće i spec. namjene - povjerenici CZ - članovi štabova i drugih organa rukovođenja - članovi rukovodnih organa CZ

54

SMJERNICE ZA ISTRAŽIVAČKU I RAZVOJNU DJELATNOST

U OBLASTI ZAŠTITE I SPAŠAVANJA


55

Fakulteti i druge visokoškolske ustanove i pravni subjekti koji se bave naučno - istraživačkim radom, dužni su obavijestiti Federalnu upravu civilne zaštite o naučnim saznanjima i davati im podatke i obaviještenja o svojim istraživanjima, a koji su od značaja za zaštitu i spašavanje. Ovo se prije svega odnosi na visokoškolske ustanove na području Općine Novo Sarajevo i to:

Fakultet za kriminalistiku, kriminologiju i sigurnosne studije Veterinarski fakultet Poljoprivredni fakultet Saobraćajni fakultet Prirodno – matematički fakultetet sa svojim institutima Elektrotehnićki fakultet Mašinski fakultet

Poznato je da je privredna situacija u Općini, Gradu i Kantonu Sarajevo uslovljava mogućnosti i dinamiku u razvoju naučno – istraživačkog rada visokoškolskih ustanova. Međutim, ovom problematikom se moraju baviti viši nivoi vlasti (Kanton – Federacija BiH). Otuda je vrlo bitna finansijska potpora navedenim institucijama, naročito onim čija je redovna djelatnost, pored stvaranja stručnjaka i bavljenje naučno – istraživačkim radom. Nabavka određene opreme mogla bi uticati na smanjenje uticaja prirodnih i drugih nesreća (npr. Q groznice, ptičije gripe, bruceloze, bjesnila). Zbog toga će, nauka i naučni prilaz prirodnim i drugim nesrećama, smanjiti rizik i opasnost od istih.

56

X

ANALIZA OČEKIVANIH TROŠKOVA SA IZVORIMA

FINANSIRANJA


57

1. Sistemsko finansiranje zaštite i spašavanja u Federaciji BiH

Prvi sistemski odgovor finansiranja sistema zaštite i spašavanja od prirodnih i drugih nesreća u Federaciji BiH sadržan je u spomenutom Zakonu o zaštiti i spašavanju koji navodi izvore, odnosno, uvođenje posebnog poreza na neto plaće od 0,5 % i način raspodjele tih sredstava.

Prema članu 179. Zakona o zaštiti i spašavanju, finansiranje se ostvaruje iz slijedećih izvora:

1) budžeti Federacije BiH, kantona i općina; 2) sredstva pravnih lica; 3) osiguranja; 4) dobrovoljni prilozi; 5) međunarodna pomoć - donacije; 6) drugi izvori utvrđeni ovim i drugim zakonima.

U članu 180. istog Zakona predviđeno je dobrovoljno izdvajanje, odnosno plaćanje posebnog poreza za zaštitu od prirodnih i drugih nesreća u visini od 0,5 % od neto plaća svih zaposlenih u privrednim društvima, kao i građana koji obavljaju samostalnu djelatnost. Zakonom i Odlukom o uslovima i načinu korištenja sredstava ostvarenih po osnovu posebne naknade za zaštitu od prirodnih i drugih nesreća (''Službene novine FBiH'', broj: 4/12) utvrđen je način korištenja ovih sredstava za koje je odgovoran Štab CZ Općine i to:

pripremanje i opremanje Štaba civilne zaštite Općine pripremanje, opremanje i obuka Službi zaštite i spašavanja pripremanje, opremanje i obuka JCZ opće i specijalizovane namjene nabavka i održavanje sistema obaviještavanja i uzbunjivanja saniranje skloništa za sklanjanje ljudi i materijalnih dobara saniranje šteta (hitnih) nastalih prirodnim i drugim nesrećama, kao i troškovi koji nastanu

tokom učešća u provođenju zaštite i spašavanja održavanje i materijalno tehnička sredstva sredstva rezerve

S obzirom na to da je u značajnoj mjeri prisutan rad na crno, ne može se tačno utvrditi ukupan broj zaposlenih ili onih koji po ugovoru na određeno vrijeme ili po ugovoru o djelu ostvaruju plaće i druga primanja, teško je precizno obračunati iznos ostvarenih prihoda.

Procjene Službe za privredu i finansije Općine Novo Sarajevo govore da bi ta sredstva iznosila oko 820.000 KM x 5 godina = 4.100.000 KM, na osnovu kojih je i pravljen Program razvoja zaštite i spašavanja za period 2012 – 2016, plus prenešena sredstva iz 2011. godine u iznosu od 2.672.748,67 KM, što ukupno iznosi 6.772.748,67 KM. Sredstva iz posebnog poreza treba dakle planirati kroz Programe zaštite i spašavanja, te realizovati u okvirnom omjeru:

40 % za finansiranje hitnih mjera zaštite i spašavanja; 30 % za opremanje struktura za izgradnju objekata civilne zaštite (povjerenika, službi,

štabova, službi za zaštitu i spašavanje, operativnog centra, jedinica civilne zaštite i stanovništva);

20 % za planirane projekte prevencije;

58

10 % za obuku i vježbe struktura civilne zaštite (povjerenika, službi, uprava, štabova, službi za zaštitu i spašavanje, jedinica civilne zaštite i stanovništva).

Godišnji plan korištenja sredstava za zaštitu i spašavanje donosi Općinski štab civilne zaštite na prijedlog Službe za civilnu zaštitu Općine. Godišnji izvještaj o prikupljenim, raspodjeljenim i korištenim sredstvima podnosi se Štabu CZ Općine i Općinskom načelniku. Na osnovu naprijed izloženog, kao i kriterijima raspodjele projektovanih finansijskih sredstava po osnovu člana 180. Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća (''Službene novine FBiH'', broj 39/03, 22/06 i 43/10) iz Procjene ugroženosti Općine Novo Sarajevo od prirodnih i drugih nesreća, koju je donijelo Općinsko vijeće na svojoj 39. sjednici od 26.04.2012. godine, raspodjela sredstava bi se izvršila u skladu sa Odlukom o uslovima i načinu korištenja sredstava ostvarenih po osnovu posebne naknade za zaštitu od prirodnih i drugih nesreća (''Službene novine FBiH'', broj: 4/12)

PRILOZI: Plan – analiza očekivanih troškova za realizovanje Programa zaštite i spašavanja Općine Novo Sarajevo za perod 2012 – 2016.

59

Obrazac broj 1

FINANSIJSKI PLAN OPREMANJA OPERATIVNOG CENTRA ZA PERIOD OD 2012. DO 2016. GODINE

Na osnovu člana 154. Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća (’’Službene novine FBiH’’ broj: 39/03, 22/06 i 43/10) i člana 8. i člana 55. Pravilnika o organizovanju i funkcionisanju Operativnih centara civilne zaštite (’’Službene novine FBiH’’, broj. 08/07) dostavljamo finansijski plan opremanja Operatvnog centra od 2012. do 2016. godine. U planskom period (5 godina) planiraju se realizovati i održavati u funkciji projekti radiokomunikacija, uzbunjivanja i alternativnog napajanja električnom energijom, te obuka radnika u operativnom centru. Prateća dokumentacija uz ove projekte je izrada mobilizacijskog plana, plakati i obavještenja i znakovi za uzbunjivanje. Poslije nabavke i instaliranja opreme potrebno je istu održavati i dopunjavati sa novitetima na tržištu.

Red. broj F I N A N S I J S K I P L A N

2012 2013 2014 2015 2016 Ukupno

1. 72. 000 KM 72. 000 KM 72. 000 KM 72. 000 KM 72. 000 KM 360. 000 KM

60

Obrazac broj 2

PROGRAM FINANSIRANJA NABAVKE OPREME I SREDSTAVA ŠTABOVA, JEDINICA I POVJERENIKA CIVILNE ZAŠTITE OPĆINE NOVO SARAJEVO

(Član 184. Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća,’’Službeni list FBiH’’ broj: 39/03,

22/06 i 43/10) A.

PROGRAM FINANSIRANJA NABAVKE OPREME I SREDSTAVA SLUŽBI ZAŠTITE I SPAŠAVANJA CIVILNE ZAŠTITE OPĆINE NOVO SARAJEVO

(Član 184. Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća,’’Službeni list FBiH’’ broj: 39/03,

22/06 i 43/10) B.

Redni broj Vrsta opreme i sredstava Godina Ukupno KM

2012 2013 2014 2015 2016 2012-2016 1. Lična oprema i sredstva 0 30.000 30.000 30.000 30.000 120.0002. Zajednička oprema i sredstva 100.000 250.000 100.000 50.000 50.000 550.0003. Ukupno KM 100.000 280.000 130.000 80.000 80.000 670.000

Redni broj Vrsta opreme i sredstava Godina Ukupno KM

2012 2013 2014 2015 2016 2012-2016 1. Lična oprema i sredstva 135.000 108.000 86.400 69.000 55.000 453.400 2. Zajednička oprema i sredstva 235.000 188.000 150.000 120.000 96.000 789.000 3. Ukupno KM 370.000 296.000 236.400 189.000 151.000 1.242.400

61

Rekapitulacija A i B

Opis Godina Ukupno KM 2012 2013 2014 2015 2016 2012-2016

1. A 370.000 296.000 236.400 189 000 151.000 1.242.400 2. B 100.000 280.000 130.000 80.000 80.000 670.000 3. Ukupno KM A+B 470.000 576.000 366.400 269.000 231.000 1.912.400

NAPOMENA: Program opremanja je prikazan na osnovu planirane organizacije i funkcionisanja štabova, jedinica, povjerenika i službi zaštite i spašavanja ljudi i dobara od prirodnih i drugih nesreća u skladu sa Zakonom o zaštiti i spašavanju i Odluke o organizaciji i funkcionisanju zaštite i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća (’’Službene novine Kantona Sarajevo’’ broj: 27/11). Po usvajanju planova lične i zajedničke formacije materijalno tehničkih sredstava struktura civilne zaštite, izrađeni program će se doraditi u skladu sa navedenim propisima.

62

Obrazac broj 3

Plan i program obuke Štaba civilne zaštite Općine Novo Sarajevo

Red broj

POLAZNIK OBUKE

OBUKA OSNOVNA DOPUNSKA

2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016

1. Općinski štab CZ Novo Sarajevo

16 čas2 dana

12 čas1+1/2 d

8 čas 1 dan

4čas 1/2dan

4čas½ dan

8 čas1 dan

12 čas1+1/2 d

16 čas 2 dana

Polaznici obuke su svi postavljeni članovi Općinskog štaba civilne zaštite Novo Sarajevo. Obuka je planirana u periodu od dva (2) dana. U cijenu obuke nije uračunata naknada za refundaciju licima koja u periodu obuke imaju radne obaveze, jedan obrok dnevno, isplata licima koja vrše obuku, naknada za korištenje prostora u kojem se vrši obuka, kao i dio naknade za odlaske na seminare i stručno usavršavanje u zemlji i inostranstvu.

Red broj

POLAZNIK OBUKE


2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016

1. Općinski štab CZ Novo Sarajevo (u KM)

6528 4896 3264 1632

1632 3264 4896 6528

U navedenom petogodišnjem periodu predviđeno je smanjenje časova osnovne obuke uz permanentno povećanje dopunske obuke uz sistem samostalnog usavršavanja (prisustvo seminarima, sajmovima opreme i sl.) sa ciljem što uspješnijeg djelovanja štaba u posebnim uslovima.

63

Obrazac broj 4

Plan i program obuke Štabova civilne zaštite MZ - a i preduzeća na području

Općine Novo Sarajevo

Red broj

POLAZNIK OBUKE


2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016

1. Štabovi CZ MZ - a Novo Sarajevo

16 čas2 dana

12 čas1+1/2 d

8 čas 1 dan

4čas 1/2dan

4čas½ dan

8 čas1 dan

12 čas1+1/2 d

16 čas 2 dana

2. Štabovi CZ preduzeća

16 čas2 dana

12 čas1+1/2 d

8 čas 1 dan

4čas 1/2dan

4čas½ dan

8 čas1 dan

12 čas1+1/2 d

16 čas 2 dana

Osnovna i dopunska obuka štabova MZ i preduzeča obavit će se u skladu sa planom i programom kojeg utvrdi Federalna uprava CZ, računajući da Općina Novo Sarajevo ima formirano 18 štabova po MZ u kojima je raspoređeno 126 pripadnika.

Red broj

POLAZNIK OBUKE


2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016

1. Štabovi CZ MZ - a Novo Sarajevo (u KM)

17.280 12.960 8.640 4.328

4.328 8.640 12.960 17.280

2. Štabovi CZ Preduzeća (u KM) 3.840 2.880 1.920 960 960 1.920 2.880 3.840

Preduzeća koja bi u narednom peridu trebala da formiraju svoje štabove su javna komunalna preduzeća, preduzeća za distribuciju energenata, preduzeća za distribuciju hrane i javne ustanove. Petogodišnji period obuke karakteriše smanjenje časova osnovne obuke uz permanentno povećanje dopunske obuke uz sistem samostalnog usavršavanja (prisustvo seminarima, sajmovima opreme i sl.) sa ciljem što uspješnijeg djelovanja štaba u posebnim uslovima.

64

Obrazac broj 5

Plan i program obuke jedinica opće namjene na području

Općine Novo Sarajevo

Red broj

POLAZNIK OBUKE


2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016

1. Pripadnik JCZ opće namjene

16 čas2 dana

12 čas1+1/2 d

8 čas 1 dan

4čas 1/2dan

4čas½ dan

8 čas1 dan

12 čas1+1/2 d

16 čas 2 dana

2. Pripadnik JCZ opće namjene (u KM) 27.648 20.736 13.824 6.912 6.912 13.824 20.736 27.648

Osnovna i dopunska obuka jedinica civilne zaštite opće namjene organizovat će se i sprovesti po programu koji donese FU CZ, broj polaznika obuke je 20 pripadnika sa područja 18 MZ, što iznosi 360 pripadnika, koji podliježu obuci. Ako po pripadniku izdvojimo samo 30 KM dnevno, za dva dana obuke potrebno je izdvojiti 21.600 KM.

Plan i program obuke specijalizovanih jedinica CZ

Općine i službi

Red broj

POLAZNIK OBUKE


2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016

1. Pripadnik spec. jedinice cz, službe

16 čas2 dana

12 čas1+1/2 d

8 čas 1 dan

4čas 1/2dan

4čas½ dan

8 čas1 dan

12 čas1+1/2 d

16 čas 2 dana

2. Pripadnik spec. jedinice cz, službe (u KM)

28.800 21.600 14.400 7.200

7.200 14.400 21.600 28.800

Predviđena je doobuka oko 150 pripadnika spcijalizovanih jedinica i službi po 100 KM, što iznosi 15.000 KM godišnje. U programu obuke specijalizovanih jedinica uključene su: specijalizovane JCZ Općine, Službe CZ Općine Novo Sarajevo, članovi Radio Kluba Novo Sarajevo sa oko 30 članova, pripadnici Crvenog križa po MZ (18 MZ po 5 članova je 90 polaznika), kao i Klub spasilaca sa visina Sarajevo i Gorska služba spasavanja sa 20 obveznika obuke.

65

Obrazac broj 6 Plan i program obuke rekapitulacija

po obveznicima

Red broj

POLAZNIK OBUKE

Broj polaznika


2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016 16 čas

2 dana12 čas1+1/2d

8 čas 1 dan

4čas ½ dan % 4čas

½ dan8 čas1 dan

12 čas1+1/2 d

16 čas 2 dana

1. Općinski štab civilne zaštite 17 6.528 4.896 3.264 1.632 1.632 3.264 4.896 6.528

2. Štabovi CZ mjesnih zajednica 126 17.280 12.960 8.640 4.328 4.328 8.640 12.960 17.280

3. Jedinice CZ mjesnih zajednica 360 27.648 20.736 13.824 6.912 6.912 13.824 20.736 27.648

4. Spec.JZC i službe štaba CZ 150 28.800 21.600 14.400 7.200 7.200 14.400 21.600 28.800

U K U P N O : 653 80.256 60.192 40.128 20.072 20.072 40.128 60.192 80.256

Rekapitulacija po godinama

Red broj

OBUKA

Broj pola - znika

Planirani broj časova po godinama

Planirana finansijska sredstva

(u KM)

2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016

1. Osnovna 653 16 čas 12 čas 8 čas 4 čas 80.256 60.192 40.128 20.072 2. Dopunska 653 4 čas 8 čas 12 čas 16 čas 20.072 40.128 60.192 80.256 U K U P N O : 20 čas 20 čas 20 čas 20 čas 100.328 100.320 100.320 100.328

Ukupno 2012 - 2016 401.296 KM

program razvoja zaŠtite i spaŠavanja ljudi i … file3 pravni osnov za donošenje programa razvoja...

Documents