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Factores que determinan el futuro de las Potencias Mundiales

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  • FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES 1

    Factores que determinan el futuro de

    las Potencias Mundiales

    S E R I EAnlisis de tendenciasmundiales

    El establecimiento de las principales potencias mundiales y el actual reordenamiento de los ejes de poder, no es un producto de la casua-lidad o del pasar del tiempo. Estos eventos tienen su explicacin en factores que van ms all de lo poltico o econmico, lo que motiva un estudio que considere aspectos cuantitativos y cualitativos de las po-tencias mundiales. Este documento, el primero de la serie de Anlisis de Tendencias Mundiales, analiza aquellos factores que determinan la capacidad de un pas para convertirse en potencia mundial y ofrece informacin acerca del comportamiento de esos factores en los pases que se perfilan como los prximos lderes mundiales.

    The establishment of the major world powers and the rearrangement of the axes of power did not come about by chance or just due to the passage of time. These developments can be explained by various factors that go beyond economic and political ones; which motivates a study that considers quantitative and qualitative aspects of world powers. This paper, the first of the series of Global Trends Analysis, dis-cusses the factors that determine which countries have the capability to become world powers, and also provides information about the performance of these factors in countries that are emerging as would be woved powers.

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  • SERIE DE ANLISIS TENDENCIAS MUNDIALES 12

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    Carlos A. AndersonPresidente del Consejo Directivo Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

    Fredy Vargas LamaDirector Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos

    Equipo Tcnico:Josue Luna Nole, Borja Samudio Jochamowitz

    Coordinadora de Publicaciones:Claudia Rospigliosi Cceda

    Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11 San Isidro, Lima, Per(51-1) 211-7800webmaster@ceplan.gob.pewww.ceplan.gob.pe Derechos ReservadosPrimera edicin, Abril 2015

  • FACTORES QUE DETERMINAN EL FUTURO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES 3

    Factores que determinan el futuro de las Potencias Mundiales

    El orden internacional en proceso de cambioEl contexto poltico internacional actual est marcado, entre otros sucesos, por el surgimiento de nuevas potencias mundiales; una situacin que, por un lado, tras-toca el anlisis del poder de un carcter hegemnico hacia la multipolaridad y, por otro, nos convierte en testigos de una carrera global donde los pases buscan posicionarse en aspectos gravitantes como un medio para alcanzar el liderazgo mundial. Sin duda alguna, estamos avizorando el avance de una megatendencia capaz de transformar el equilibrio de poder global a largo plazo.

    El National Intelligence Council1 de los Estados Unidos seala que en el 2030 ningn pas- sea EE.UU., China o cualquier pas grande- ser una potencia hege-mnica. Asimismo, descata que este panorama no ser un hecho aislado sino el resultado de la interaccin de otras megatendencias como el empodera-miento de los individuos y el aumento de una clase media mundial, la difusin del poder de los Estados, los cambios demogrficos, la mayor demanda de recursos tanto para el crecimiento como el desarrollo econmico, entre otras. Un ejemplo de los efectos que venimos experimentando por el desencade-namiento de estas megatendencias son los cambios en el ascenso histrico de Occidente, la recuperacin de Asia en el mercado mundial y el paso a una nueva era de democratizacin a nivel nacional e internacional2.

    Frente a este escenario de cambio, es necesario conocer cules son las virtudes y limitaciones de los pases que se encuentran en la carrera por el liderazgo mundial. En ese sentido, a lo largo del documento se presentar una perspec-tiva general del poder de las principales potencias mundiales realizando un anlisis especial sobre aquellas diferencias que pueden determinar el sitial de un pas en el orden internacional.

    Como punto de partida reflexionamos sobre qu entendemos por orden inter-nacional. Al respecto, existen diversos marcos tericos que tratan de explicarlo de los cuales se desprenden una serie de elementos para conceptualizar el poder. Est, por ejemplo, la teora realista la cual seala que todos los pases del mundo coexisten en un escenario, a menudo denominado sistema inter-nacional, donde la principal caracterstica es la lucha por el poder. Bajo esta perspectiva, los pases actuarn teniendo como principal derrotero alcanzar los intereses nacionales y la posesin de poder para as ser capaces de sobre-vivir como entidades autnomas y satisfacer las necesidades de la poblacin3. De acuerdo con esta teora, el poder jams estar distribuido en el sistema internacional de manera equitativa; es decir, existirn varias potencias con la

    1 National Intelligence Council, Global Trends 2030: Alternative Worlds p.16

    2 Ibid. p.16

    3 Dougherty, James y Pfaltzgraff, Robert. Contending Theories of International Relations p.p. 84-86.

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  • SERIE DE ANLISIS TENDENCIAS MUNDIALES 14

    capacidad de influir en el resto de los Estados. Vale rescatar que la coexistencia de estas potencias y la minimizacin de posibles conflictos es una tarea que recae, principalmente, sobre la diplomacia de los Estados.

    Asimismo, la teora realista define el poder como la capacidad de un Estado de influir sobre otro; para tal efecto, hace uso principalmente de recursos tangibles y, en menor medida, de recursos intangibles. Dentro de los primeros destacan principalmente las fuerzas militares, el tamao del territorio y su ubicacin geo-grfica, los recursos naturales, el producto bruto interno, el ingreso nacional y per cpita; por el lado de los recursos intangibles destacan la moral nacional, el nivel de habilidad tcnica-productiva, la estabilidad poltica y econmica, entre otros. 4

    Queda claro el postulado de la teora realista respecto a la visin del sistema internacional conformado por Estados que buscan alcanzar una hegemona sobre las dems a travs del uso de sus recursos (principalmente militares y econmicos); sin embargo, con el desencadenamiento de fenmenos sociales, econmicos, culturales, tecnolgicos y medioambientales de carcter global surgen nuevos marcos tericos que cuestionan la capacidad de los Estados de posicionarse por s solos en el plano internacional. Al respecto, Roberth Keoha-ne y Joseph Nye reconocen la existencia de otros actores no territoriales como las corporaciones multinacionales, los movimientos sociales transnacionales y diversas organizaciones que han adquirido un potencial de negociacin en el plano internacional.5 Este es uno de los postulados de la teora de interdepen-dencia compleja, que tanto Keohane como Nye impulsan, la cual reconoce no solo la existencia sino tambin el aumento de diversas y complejas conexiones e interdependencias entre los Estados y las sociedades, frente al an importan-te nivel de la fuerza econmica y militar. Estas interrelaciones son incentivadas por el surgimiento de nuevas dinmicas globales sobre las cuales no es posible ejercer el poder bajo los planteamientos del realismo; en otras palabras, temas como las amenazas de guerra comienzan a disminuir mientras que emergen problemas de carcter energtico, medioambiental, seguridad alimentaria y otros que merecen un tratamiento que supera lo econmico y militar.

    A partir de este marco terico, Joseph Nye desarrolla un estudio acerca del po-der en su libro Bound to Lead: The Changing Nature of American Power6, que luego desarrollara con mayor amplitud en Soft Power: The Means to Success in World Politics. En su anlisis, Nye plantea la existencia de formas de ejercer poder (como la cultura, las ideas, etc.) frente a las tradicionalmente coercitivas (como la accin militar y las presiones o condicionamientos de tipo econmico principalmente); a las primeras las denomina Poder Blando mientras que a las segundas Poder Duro.

    Nye seala que el Poder Blando tiene como principales recursos a la cultura, los valores polticos y a la poltica exterior; adems, tiene en la legitimidad su principal marco de accin. Sin embargo, reconoce que es complicado para los Estados hacer uso del Poder Blando porque muchos de sus recursos no son de control nico de los gobiernos sino merece la participacin de diversos ac-

    4 Light Margot y A.J.R. Groom, International Relations. A Handbook of Current Theory. p.115.

    5 Keohane, Robert y Nye, Joseph. Power and Interdependence. p.165.

    6 Nye, Joseph. Bound to Lead. The Changing Nature of American Power. New York: Basic Books, 1990

    El Poder Blando tiene como principales recursos a la cultura, los valores polticos y polticas exteriores; adems, tiene en la legitimidad su principal marco de accin.

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    tores, adems, estn afectos a las oscilaciones de la poltica internacional y, a veces, los resultados que se esperan tardan aos en llegar.

    Cabe rescatar que Nye no desconoce los recursos para ejercer el poder que expone la teora realista; sin embargo, busca impulsar el reconocimiento del poder blando como un elemento clave en la carrera de las potencias en pos del liderazgo mundial; incluso Nye sugiere el Poder Inteligente: una hbil com-binacin del Poder Duro y Blando como base de una estrategia integrada que considera la fuerza econmica y militar complementada con el desarrollo de alianzas y asociaciones estratgicas con actores clave para el establecimiento de la legitimidad que avalen e impulsen las acciones de los Estados.7

    Bajo este marco de referencia, el presente documento tiene como objetivo pre-sentar un anlisis de los recursos de poder duro y blando de las principales po-tencias mundiales con la finalidad de identificar ciertas disparidades que tienen la capacidad de determinar el posi