i

POLA KOMUNIKASI DINAS PERHUBUNGAN KABUPATEN

KARANGANYAR DALAM MENANGGULANGI KELEBIHAN MUATAN

PENUMPANG PADA KENDARAAN UMUM

SKRIPSI

Disusun oleh:

GIGIH MAHENDRADIPTA FEBRIAN MAHARDIKA

D1215025

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi Pada Progam Studi Ilmu

Komunikasi

PRODI ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi dengan judul:

Pola Komunikasi Dinas Perhubungan Kabupaten Karanganyar Dalam

Menanggulangi Kelebihan Muatan Penumpang Pada Kendaraan Umum

Karya:

Nama : Gigih Mahendradipta Febrian Mahardika

NIM : D1215025

Jurusan : Ilmu Komunikasi

Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi pada

Program Studi Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas

Sebelas Maret Surakarta

Mengetahui,

Pembimbing

Dr. H. Sutopo JK., M.S. NIP. 19570505 198303 1 004

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah disetujui dan disahkan oleh Panitia Ujian Skripsi,

Program Studi Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari : Rabu

Tanggal : 13 Desember 2017

Panitia Penguji :

Penguji 1 : Drs. Aryanto Budhy Sulihyantoro, M.Si

NIP. 19581123 198603 1 002 (………………….)

Penguji 2 : Deniawan Tommy Chandra Wijaya, S.Sos., M.Si

NIP. 1982120320130201 (………………….)

Penguji 3 : Dr. H. Sutopo JK., M.S.

NIP. 19570505 198303 1 004 (………………….)

Mengetahui,

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Dekan

iv

MOTTO

“Peningkatan hidupmu mungkin pesat, tapi kau harus menahan diri, sebab

pembalap tercepat pun jadi besar karena andil remnya”

(Adimas Immanuel)

v

SURAT PERNYATAAN

Saya yang bertandatangan di bawah ini:

Nama : Gigih Mahendradipta Febrian Mahardika

NIM : D1215025

Program Studi : Ilmu Komunikasi

Menyatakan bahwa skripsi saya berjudul “Pola Komunikasi Dinas

Perhubungan Kabupaten Karanganyar Dalam Menanggulangi Kelebihan

Muatan Penumpang Pada Kendaraan Umum” benar-benar merupakan karya

saya sendiri. Selain itu, sumber informasi yang dikutip dari penulis lain telah

disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka. Apabila pada

kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil jiplakan, saya

bersedia menerima sanksi atas perbuatan saya.

Surakarta, Desember 2017

Gigih Mahendradipta Febrian M

D1215025

vi

PERSEMBAHAN

Karya ini penulis persembahkan secara tulus kepada

1. Allah SWT

2. Mamah dan Papah yang tak henti-hentinya

mendoakanku

3. Adik ku yang selalu membuat hidupku penuh

keceriaan

4. Ayudha Hardian, untuk bantuan dan

persahabatan yang penuh dengan ketulusan

5. Ardhana Dhira dan Febrivia Shaumi, atas

bantuan dan teman penulis bercerita selama

menyelesaikan karya ini

6. Bramantyo, Ali, Aditya, Andri, Nova dan

segenap penghuni kos amanah atas

keramahan, persahabatan dan bantuannya

7. Ostra, Ramzi, Roy, Muthia, Annasya, Tita,

Ncim, Maudy, Chika, Ami, Dhanty, yang

tergabung dalam keluarga Ambucuy tercinta

8. Teman-teman Ilmu Komunikasi 2015 yang

sangat memberikan bantuan kepada penuli

vii

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas

limpahan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini dengan

judul “Pola Komunikasi Dinas Perhubungan Kabupaten Karanganyar Dalam

Menanggulangi Kelebihan Muatan Penumpang Pada Kendaraan Umum.”

Secara garis besar, penelitian ini membahas tentang bagaimana pihak

Dishub memberikan sosialisasi kepada sopir angkot untuk mengatasi masalah

kelebihan muatan penumpang di Kabupaten Karanganyar. Skripsi ini disusun

guna memenuhi salah satu persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana Program

Studi Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

Penelitian ini memiliki kendala dalam hal proses wawancara dengan

narasumber dan keterbatasan data yang dimiliki oleh penulis dalam proses

pengerjaannya. Keterbatasan lainnya adalah sulitnya mendapatkan penelitian

terdahulu yang membahas mengenai pola komunikasi dan kelebihan muatan

penumpang.

Diharapkan dengan adanya penelitian ini dapat memberikan gambaran

tentang bagaimana suatu pihak yang berwenang mengatasi masalah yang terjadi di

lingkupannya, yakni bagaimana pihak Dishub mengatasi masalah mengenai

kelebihan muatan penumpang pada kendaraan umum.

viii

Dalam penyusunannya, penulis mendapatkan banyak bimbingan dan

dukungan dari berbagai pihak. Oleh sebab itu, penulis mengucapkan terimakasih

banyak kepada:

1. Allah SWT yang selalu memberikan Rahmat dan Hidayahnya sehingga

penulis mampu menyelesaikan skripsi ini dengan baik

2. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si , selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas SebelasMaret

3. Sri Hastjarjo, S.Sos, Ph.D, selaku Kepala Program Studi Ilmu Komunikasi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Drs. Hamid Arifin, M.Si. selaku Dosen Pembimbing Akademik penulis

5. Dr. H. Sutopo JK., M.S. selaku dosen pembimbing skripsi, Terima kasih

telah meluangkan waktu dan telah memberikan pengarahan kepada penulis

dalam penyusunan skripsi ini.

6. Drs. Aryanto Budhy Sulihyantoro, M.Si selaku ketua penguji skripsi yang

telah bersedia menyempatkan waktu untuk terselenggaranya ujian skripsi.

7. Deniawan Tommy Chandra Wijaya, S.Sos., M.Si selaku penguji skripsi

dua yang telah bersedia menyempatkan waktu untuk terselenggaranya ujian

skripsi.

8. Pihak Dinas Perhubungan Kabupaten Karanganyar, Pihak Kepolisian

Karanganyara, Pihak Sekolah dari SMPN 2 Matesih, sopir angkot dan pelajar

selaku informan dan responden dalam penelitian yang bersedia memberikan

waktunya untuk membantu peneliti.

9. Mamah dan Papah yang tak henti-hentinya memanjatkan doa untuk penulis

10. Adikku yang selalu memberikan keceriaan kepada penulis

11. Teman-teman Ilkom Transfer 2015, Keluarga Ambucuy, teman-teman alumni

DKV 2010, Kos Amanah dan segenap teman-teman lainnya yang selalu

memberikan masukan dan semangat kepada penulis, sehingga penulis mampu

menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

ix

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna.

Dengan demikian, saran dan kritik yang membangun dari semua pihak sangat

diharapkan. Semoga apa yang tertulis dapat bermanfaat bagi pembaca serta

berkontribusi untuk dunia akademik ke depannya.

Surakarta, Desember 2017

Penulis

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... iii

HALAMAN MOTTO ........................................................................................ iv

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ vi

KATA PENGANTAR ........................................................................................ vii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiv

DAFTAR BAGAN .............................................................................................. xv

ABSTRAK ........................................................................................................... xvi

ABSTRACT .......................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN................................................................................... 1

A. Latar Belakang....................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah.................................................................................. 7

C. Tujuan Penelitian................................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian................................................................................. 8

E. TelaahPustaka .......................................................................................... 9

1. Komunikasi .................................................................................. 9

xi

2. Pola Komunikasi ........................................................................ 14

3. Komunikasi Antar Pribadi .......................................................... 15

4. Komunikasi Persuasif.................................................................. 18

5. Dinas Perhubungan ..................................................................... 20

F. Defenisi Konsepsional ............................................................................. 21

G. Penelitian Terdahulu ................................................................................ 21

H. Kerangka Berpikir.................................................................................... 26

I. Metodologi Penelitian.............................................................................. 27

1. Pendekatan dan Jenis Penelitian ................................................. 27

2. Lokasi Penelitian ......................................................................... 28

3. Teknik Pengambilan Sampel ...................................................... 29

4. Jenis Data ..................................................................................... 30

5. Teknik Pengumpulan Data.......................................................... 32

6. Tenik Analisis Data ..................................................................... 32

7. Validitas Data .............................................................................. 34

BAB II DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN ................................................. 35

A. Sejarah Dishub dan PKP Kabupaten Karanganyar ................................ 35

B. Tugas Pokok dan Fungsi Dishub dan PKP Kabupaten Karanganyar ... 35

1. Tugas Pokok ................................................................................ 35

2. Fungsi ........................................................................................... 36

C. Struktur Organisasi Dishub dan PKP Kabupaten Karanganyar ............ 37

1. Struktur Organisasi ...................................................................... 37

2. Tugas Pokok dan Fungsi Masing-masing Seksi ........................ 38

xii

BAB III SAJIAN DAN ANALISIS DATA ..................................................... 48

A. Efektifitas Pola Komunikasi Dishub Kabupaten Karanganyar ............. 50

B. Hambatan.................................................................................................. 61

C. Rangkuman Penelitian ............................................................................. 75

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................... 80

A. Kesimpulan............................................................................................... 80

B. Saran ......................................................................................................... 81

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 83

LAMPIRAN ........................................................................................................

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Kapasitas Muatan Penumpang Kendaraan Umum ............................ 5

Tabel 1.2 Kapasitas Muatan Penumpang Angkot .............................................. 6

Tabel 3.1 Pernyataan Sopir Angkot tentang Intensitas Komunikasi................. 53

Tabel 3.2 Pernyataan Sopir Angkot tentang Lokasi Komunikasi .................... 55

Tabel 3.3 Kesadaran Sopir Angkot ..................................................................... 57

Tabel 3.4 Tahap pemahaman Sopir Angkot ....................................................... 58

Tabel 3.5 Tingkat Penghasilan Sopir Angkot ..................................................... 63

Tabel 3.6 Kecepatan Angkot melaju saat Penumpang penuh ........................... 65

Tabel 3.7 Intensitas Waktu Keberangkatan Sopir Angkot ................................ 67

Tabel 3.8 Intensitas Waktu Keberangkatan Pelajar dan Kedatangan Angkot .. 68

Tabel 3.9 Intensitas Waktu Keberangkatan Pelajar ........................................... 69

Tabel 3.10 Alasan Pelajar Bergelantungan ......................................................... 71

Tabel 3.11 Takut tidaknya pelajar bergelantungan ............................................ 73

Tabel 3.12 Matriks Pola Komunikasi Dishub Kabupaten Karanganyar .......... 75

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Pelajar Bergelantungan di Badan Angkot ...................................... 2

Gambar 1.2 Kecelakaan Angkot jurusan Matesih - Karangpandan .................. 5

Gambar 3.1 Sosialisasi Dishub dalam sebuah acara resmi ................................ 52

Gambar 3.2 Sosialisasi Dishub di Terminal ....................................................... 56

Gambar 3.3 Pemberian ID Card pada Sopir Angkot.......................................... 59

Gambar 3.4 Angkot saat Sepi Penumpang di Lar Jam Sekolah ........................ 64

Gambar 3.5 Para Pelajar Bergelantungan di Badan Angkot.............................. 74

xv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1.1 Unsur Proses Komunikasi ................................................................. 10

Bagan 1.2 Kerangka Berpikir ............................................................................. 27

Bagan 2.1 Strukur Organisasi Dishubkominfo Kabupaten Karanganyar ......... 37

xvi

ABSTRAK

Gigih Mahendradipta Febrian Mahardika, D1215025. Pola

Komunikasi Dinas Perhubungan Kabupaten Karanganyar Dalam

Menanggulangi Kelebihan Muatan Pada Kendaraan Umum. Skripsi,

Program Studi Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dinas Perhubungan merupakan lembaga pemerintahan yang

menyelenggarakan sebagian urusan pemerintah dan pelayanan umum di bidang

perhubungan. Dinas Perhubungan memiliki andil dalam mengatur masalah

mengenai muatan penumpang pada kendaraan umum, termasuk angkot. Yang

mana pada kendaraan angkot tersebut sering dijumpai adanya pelanggaran

mengenai kelebihan muatan penumpang.

Penelitian ini menjelaskan bagaimana pola komunikasi Dinas

Perhubungan dalam mengatasi masalah mengenai kelebihan muatan penumpang,

dan mengapa masalah kelebihan muatan penumpang tersebut masih sering

dijumpai. Selain itu penelitian ini bertujuan untukc mengetahui bagaimana Pihak

Dinas Perhubungan mensosialisasikan upaya-upaya untuk meredam terjadinya

kelebihan muatan penumpang tersebut agar tidak terjadi lagi ke depannya.

Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif dengan teknik

pengumpulan data menggunakan wawancara, kuesioner, survey dan dokumentasi.

Objek penelitian adalah informan yang berasal dari Pihak Dinas Perhubungan,

Pihak Kepolisian, Pihak Sekolah, Sopir Angkot dan Pelajar yang terkait dengan

masalah kelebihan muatan penumpang.

Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa pola komunikasi Dinas

Perhubungan menggunakan komunikasi interpersonal terhadap sopir angkot, dan

sudah berjalan baik. Terbukti dengan adanya kemauan dan pemahaman dari para

sopir angkot. Tetapi hal itu memiliki hambatan yang berupa faktor kejar setoran,

jam angkot beroperasi, jumlah armada kendaraan dan faktor psikologis pelajar.

Untuk itu, penulis memberikan saran kepada pihak Dishub untuk lebih

sering bekerjasama dengan pihak Satlantas dalam pengadaan operasi di jalan raya,

mempertegas sanksi yang diberikan kepada sopir angkot, pemberian alarm di

badan angkot dan lebih memanfaatkan berbagai media, seperti media sosial, cetak

maupun elektronik, dalam upaya mengatasi kelebihan muatan penumpang.

Kata kunci: pola komunikasi, komunikasi interpersonal, dinas perhubungan

xvii

ABSTRACT

Gigih Mahendradipta Febrian Mahardika, D1215025. Communication

Pattern of the Department of Transportation Karanganyar District In

Overcoming Overload on Public Vehicles. Thesis, Communication Studies

Program, Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University

Surakarta.

Department of Transportation is a government agency that organizes some

government affairs and public services in the field of transportation. The

Transportation Department has a stake in regulating the issue of passenger load

on public transport, including public transportation. Which on the angkot vehicle

is often encountered a violation of the overload of passengers.

This study explains how the communication pattern of the Transportation

Department in overcoming the problem of passenger overload, and why the

problem of overload of passengers is still often encountered. In addition, this

study aims to know how the Department of Transportation socialize efforts to

reduce the overload of passengers so that it does not happen again in the future.

This research uses descriptive qualitative method with data collection

technique using interview, questionnaire, survey and documentation. The object of

research is the informants who come from the Department of Transportation, the

Police, the School, the Angkot Driver and the Student associated with the issue of

overload of passengers.

Based on the result of the research, it is known that the communication

commodification pattern using the interpersonal communication to the public

transportation driver is good. Evidenced by the willingness and understanding of

the angkot drivers. But it has obstacles in the form of deposit factor, the angkot

operating hours, the number of vehicle fleets and the psychological factors of the

learner.

To that end, the authors advise the Department of Transportation to work

more closely with Traffic Police in the procurement of operations on the highway,

reinforce the sanctions given to public transportation drivers, giving alarms in

public transportation agencies and more using various media, such as social

media, print and electronic, in an effort to overcome the overload of passengers.

Keywords: communication pattern, interpersonal communication, Department

of Transportation