planes de emergencia una herramienta de gestiÓn...

PLANES DE EMERGENCIA

UNA HERRAMIENTA DE GESTIÓN FRENTE A LA ADVERSIDAD

ØESVAL: ¿quienes somos?.

ØPresentación General Plan de Emergencia.

ØExperiencia terremoto año 1985:Algunas Lecciones.

TEMARIO


ØPresentación general Plan de Emergencia.

ØExperiencia terremoto año 1985: algunas lecciones.

TEMARIO

Valparaíso

San Antonio

Los AndesQuillota

San Felipe

Petorca

V REGION

DIVISIÓN OPERACIONAL DE ESVAL S.A.

Subgerencia Zonal

VALPARAISO

Subgerencia Zonal

QUILLOTA

Subgerencia Zonal

SAN FELIPE

Subgerencia Zonal

LITORAL SUR

Valparaíso

San Antonio

Los AndesQuillota

San Felipe

Petorca

V REGION

CLIENTES DE ESVAL: 454.492

SGZ VALPARAISO

SGZ QUILLOTA

SGZ SAN FELIPE

SGZ LITORAL

SUR

257.858

75.65458.377

62.603

COBERTURA DE AGUA POTABLE

99.2%

COBERTURA DE ALCANTARILLADO

91%

COBERTURA DE TRATAMIENTO

AGUAS SERVIDAS94%

CARACTERISTICAS OPERATIVAS

Producción Agua Potable (MM m3/año)

Sistemas Productivos

Estanques de Regulación

Plantas Elevadoras de Agua Potable

Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas

Plantas Elevadoras de Aguas Servidas

Instalaciones de Telemetría (%)

ValparaísoValparaíso QuillotaQuillota San FelipeSan Felipe Litoral SurLitoral Sur TotalTotal

94

4

85

36

5

24

87%

21

29

48

20

11

13

71%

14

3

32

14

4

34

80%

14

3

32

14

4

34

80%

145

50

186

75

29

74

81%

Río Maipo

Río Aconcagua

Río Ligua

Río Colorado

Río Putaendo

Lago Peñuelas

PRINCIPALES FUENTES DE AGUA

PRETRATAMIENTO Y EMISARIO SUBMARINO

1. Concón Oriente 2. Higuerillas 3. Viña del Mar 4. Loma Larga 5. Algarrobo 6. El Tabo 7. Cartagena

TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS

23

45

6

7

1

94%


V REGION

1. Quillota 2. San Felipe 3. Los Andes 4. La Ligua 5. Papudo 6. Zapallar 7. Cachagua 8. La Laguna 9. Curimón 10. Rinconada

PLANTAS DE LODOS ACTIVADOS


1

2

3

45678

910

94%


V REGION

LAGUNAS DE ESTABILIZACIÓN


1. Placilla 2. Llay Llay 3. Nogales 4. Putaendo 5. San Esteban 6. Santa María 7. Casablanca 8. Catemu 9. Petorca 10. Cabildo 11. Puchuncaví

12.Chincolco

1

2

34

56

7

8

9

11

10


V REGION

94%

12


ØPresentación General Plan de Emergencia.

ØExperiencia terremoto año 1985: algunas lecciones.

TEMARIO

CONCEPTUALIZACION DEL PLAN DE EMERGENCIAS DE ESVAL S.A.

EMERGENCIAS

Origen Asociado a Eventos Naturales.

Origen No Asociado a Eventos Naturales.

• Fuertes Temporales Locales• Marejadas• Sequías

• Inundaciones• Avalanchas• Derrumbes

• Terremotos• Tsunamis

Metereológicos

Topológicos

Telúricos

Falla de la Infraestructura

Acciones Vandálicas

Fallas Operacionales

ASEGURAR LA COORDINACION DE LA COMPAÑÍA PARA MINIMIZAR EL TIEMPO DE SUSPENSION DE

SERVICIO EN LA POBLACION AFECTADA Y/O REDUCIR IMPACTOS AMBIENTALES

FILOSOFIA DEL PLAN DE EMERGENCIAFILOSOFIA DEL PLAN DE EMERGENCIA

• Se basa en las directrices de la OPS.

• Preparado y mantenido con participación de todos los niveles de la Compañía.

• Es dinámico (permite modificar/adecuar el plan de acuerdo al área de la compañía comprometida), con frecuencias establecidas para su actualización (cada tres años o posterior auna emergencia ocurrida).

• Considera la asignación de funciones, responsabilidades y uso de recursos humanos, económicos y materiales.

ORGANIZACIÓN DE LA COMPAÑÍA EN EMERGENCIA

EN EMERGENCIA CAMBIA LA ORGANIZACIÓN, LA COORDINACION Y LA DISTRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDADES.

Para tal efecto, se establecen Comités de Emergencia:

1. Comité Central de Emergencia (CCE).2. Comité apoyo Gerencia Operaciones.3. Comité Operativo emergencia (COE) Zonal Valparaíso. 4. Comité Operativo emergencia (COE) Zonal Quillota.5. Comité Operativo emergencia (COE) Zonal San Felipe Los Andes.6. Comité Operativo emergencia (COE) Zonal Litoral Sur.

Participantes Cargo SiglaGerente General ( presidente) GGGerente de operaciones GOPGerente de Ingeniería GIGerente de Adm. Y Finanzas GAFGerente de planificación y estudios GPEGerente de Recursos Humanos GRHGerente Comercial y Desarrollo est. GCRelaciones públicas RRPP

Participantes de la ejecución del plan operativo

Comité Central de Emergencia ( CCE)

EL CCE ESTA COMPUESTO POR LOS REPRESENTANTES DE TODAS LA AREAS DE LA COMPAÑÍA, A NIVEL DE GERENCIAS.

Participantes CargoSubgerente Zonal ( presidente)

Jefe Depto. Redes

Jefe Depto. Producción

Jefe Depto. Tratamiento A.S.

Jefe Unidad Desarrollo técnico

Operador de telemetría

Jefe Depto. Abastecimiento

Jefe Depto. Tecnologías

Guardia móvil

Sección redes A.P. y A.S.

Cuadrilla Depto. Mantención

Operadores de plantas

Laboratorio calidad de agua

Prevención de riesgos

Comité Operativo de Emergencia (COE)

Apoyo

EL COE ESTA COMPUESTO POR LAS PRINCIPALES

JEFATURAS DE LAS SUBGERENCIAS ZONALES,

DE LA COMPAÑÍA.

EXISTE UN COMITE DE APOYO, DE RESPALDO

• Evaluar, actualizar y divulgar el Plan de Emergencia.• Velar para que las funciones y responsabilidades, en etapa pasiva, de

los COE y de sus miembros, se cumplan.• Disponer y supervisar el entrenamiento permanente del personal en los

procedimientos de emergencia, tanto teóricos como prácticos.• Coordinar con instituciones públicas y privadas la participación de la

Compañía, en situaciones de emergencia.• Aprobar los planes de gastos para la preparación e implementación de

medidas de prevención.• Disponer la revisión y actualización periódica del Plan de Emergencias.

EL CCE LO DIRIGE EL GERENTE GENERAL DE LA COMPAÑÍA Y SUS RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES SON LAS SIGUIENTES:

LOS COE LOS DIRIGE EL SUBGERENTE ZONAL DEL AREA, DE LA COMPAÑÍA, COMPROMETIDA CON LA EMERGENCIA.

• Los Comités Operativos de Emergencia tendrán una participación activa en la comisión de formulación, evaluación y control del plan emergencia.

APLICACION DEL PLAN

EN EL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS, SE DISTINGUEN DOS FASES.

Fase Pasiva • Permanente revisión, difusión, evaluación y retroalimentación del plan.

• Estado de Emergencia. (En curso o inminente ocurrencia). • Generación de daños.• Acciones destinadas a mantener el nivel normal de operación o bien, agilizar la rehabilitación de los sistemas.

Cambia la organización, coordinación y distribución de responsabilidades.

En el área de la compañía, comprometida

Fase Ejecutiva

EN LA FASE EJECUTIVA SE DEFINEN ESTADOS Y NIVELES DE EMERGENCIA.

Ante la inminencia de la ocurrencia de una emergencia o desastre que pueda afectar a los sistemas de AP o AS.

Estado de Alerta

Acciones.

• Puesta en marcha del Plan de Emergencia.• Se desarrollan las acciones operativas, preventivas, administrativas y logísticas pertinentes.• Se activa el comité central de emergencia (CCE) y los comités operativos de emergencia (COE), involucrados.

Estado de Emergencia

Acciones.

• Puesta en marcha del Plan de Emergencia.• El Gerente General y/o el Gerente de Operaciones, en acuerdo con el comité Central de Emergencia (CCE), declaran el estado de emergencia interna de la compañía, parte de ella o de algún componente.

Condición cierta de alteraciones y efectos importantes en los sistemas productivos, de tratamiento, infraestructuras y/o equipos críticos, con impacto sobre los clientes y medios de comunicación de la compañía.

EN LA FASE EJECUTIVA SE DEFINEN ESTADOS Y NIVELES DE EMERGENCIA.


En el caso de sismos mayores o iguales a 6,5 grados en la escala de Richter, con epicentro en

la V Región o alrededores, se deben obligatoriamente activar todos los Comités de

Emergencia.


De acuerdo a la gravedad de los daños sobre las infraestructuras de los sistemas productivos y de tratamiento, el área involucrada, el impacto generado sobre los clientes y

medios de comunicación de la compañía, ..........................

NIVELES DE EMERGENCIANIVELES DE EMERGENCIA

EXISTEN 3 NIVELES DE EMERGENCIA.

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

• Fallas con daños reparables con recursos locales.• Probabilidad de impacto en la opinión pública y medios de comunicación local.• Participación de Jefes de Departamentos.• Apoyo Subgerente Zonal.

No se activa comité

• Fallas con daños de mayor magnitud.• Apoyo de mayor cantidad recursos.• Impacto en la opinión pública y medios de comunicación Regional.• Mayor cantidad de Departamentos.• Apoyo Gerente de Operaciones.

Activa el COE

• Fallas generalizada en equipos e infraestructura.• Fallas que afectan el servicio a gran escala de clientes.• Impacto en la opinión pública y medios de comunicación a nivel Nacional.• Requiere la actuación del COE, Gerente de Operaciones.• ......y todas las Gerencias de la Compañía.

Activa el COE y CCE

• Fallas en los equipos de tratamiento.• Fallas en motores de equipos elevadores. • Baja del nivel de aguas en estanques.

Nivel 1

Nivel 2

• Deterioro calidad de fuentes. ( turbiedad).• Falla de calidad del A.P. en redes de distribución (turbiedad, color, sabor y

olor) o bacteriológicos (baja en cloro residual).• Corte de suministro de energía eléctrica (superiores a las 3 horas.) • Baja en nivel de estanques (estanques secos, con resultado de

desabastecimiento y perÍodo prolongado de recuperación).

EXISTE UNA TIPIFICACION DE FALLAS CLARA E IDENTIFICABLE.

(EJEMPLOS)

EXISTE UNA TIPIFICACION DE FALLAS CLARA E IDENTIFICABLE.

(EJEMPLOS)

Nivel 3

Contaminación fuentes superficiales/subterráneas de agua potable. (se refiere a descargas que provoquen alteraciones importantes de la calidad del agua cruda).

Roturas Grandes conducciones: Acueducto Las Vegas; Colector Viña-Valparaíso.

TAMBIEN EXISTE UN ESTRUCTURADO FLUJO INFORMACIÓN.TAMBIEN EXISTE UN ESTRUCTURADO FLUJO INFORMACIÓN.

a)

Nivel 3 Gerente General

Gerente de Área

Subgerentes

Nivel 2

Jefes Departamento /Administradores

Nivel 1

PersonalMicroempresa

Contratistasexternos

Equipo deterreno

Reporte deIncidente

Clientes

SISSEntidades Públicas

ONEMICONAMAPrensaClientes

SISSEntidades públicas

ClientesPrensa

RR.PP.

RR.PP.

CAC

OficinasComerciales

Profesionalesdel área


PARA UNA OPORTUNA Y PRECISA CALIFICACION DEL NIVEL DE EMERGENCIA, ES

ESCENCIAL UNA RAPIDA Y OBJETIVA EVALUACION PRELIMINAR DE LAS FALLAS,

DAÑOS Y SU IMPACTO.

JEFES DE SECCION

JEFES DE DEPARTAMENTOS

PARA ELLO EXISTE UNA PLANILLA TIPO PARA LA EVALUACION Y EL REPORTE PRELIMINAR DE DAÑOS.

Estructural E. Eléctrica Telefonía Instrum. Y equipos

Agua PotablePlanta Sup. Las VegasGalería Subt.PachamamaAcueducto P1 (Nivel en túnel ElTaimado)Planta AntiguaPlanta NuevaPta. Elev. de alta

III impulsión (Sensor presión en Sta.Inés)Pretil – captaciónPlanta SuperficialDerivación PlacillaAc. Peñuelas – Vigía (caudal entradaEstanque)

Aguas ServidasPEAS Loma Larga

PEAS Viña del MarVilla Alemana – Quilpué

Quilpué – El SaltoReñaca – Viña del MarViña del Mar – BarónBarón – Pza. A. PintoLoma LargaViña del Mar

Grado

012

AnexoTablas de Evaluación Preliminar de daños

Subgerencia Zonal Valpara ísoREPORTE DE NOVEDADES

Nivel de Operatividad

No operativo, fuera de servicioOperativo, con daños menores,

Operativo, sin daños

4. Emisarios submarinos

Escala de evaluación preliminar de daños .

2. Colectores

1. PEAS

3. Sistema Peñuelas

2. Sistema Concón

1. Sistema Las Vegas

Sistema [1] Componente

Observaciones

Se deben priorizar aquellas fallas y daños que tienen mayor impacto en la comunidad.

Existe una planilla específica, actualizada que contempla las instalaciones de cada Subgerencia Zonal.

LA EVALUACION DEL COMPORTAMIENTO DE LOS PUNTOS CRÍTICOS SE DENOMINA REPORTE DE PRIMER NIVEL.

Los reportes obtenido deben ser conocidos por el Subgerente Zonal, el Gerente de Operaciones y el

Gerente General de la Compañía.

ACCIONES A SEGUIRACCIONES A SEGUIR

PRIORIDADES DE ABASTECIMIENTO

CONTROL DE CALIDAD DE AGUA

CONTROL DE OPERACIONES

COMUNICACIONES

• Entregar a la población una cantidad básica de A.P. Utilizando como referencia normativa internacional sobre consumo de agua potable a poblaciones en situaciones de emergencia. (OMS/OPS).

• Determinación de las prioridades de abastecimiento. Ejecutar lasreparaciones de acuerdo a dicha prioridad y/o proveer de agua potable, por otros medios si fuera necesario.

• Considerar las prioridades de abastecimientos solicitados por la Oficina de Emergencia u otro organismo de apoyo a la comunidad.

PRIORIDADES DE ABASTECIMIENTO.

• Participación y responsabilidad del Departamento de Control de Calidad de la compañía.

• Procedimientos específicos para la tratamiento y desinfección ensituaciones de emergencia.

• Seguimiento y Controles.

CONTROL DE CALIDAD DE AGUA.

CONTROL DE LA OPERACION.

• Control de las reparaciones realizadas con el fin de determinar los recursos invertidos y los tiempos asociados a la rehabilitación.

Enlace interno.• Organizar la recepción y el envío de información interna necesaria para

programar los recursos propios.

Enlace externo.• Coordinar el apoyo con instituciones y compañías externas, utilizando

para ello un nexo con la Oficina Regional de Emergencia. Los nexos oficiales son los Subgerentes zonales, en coordinación con el Gerente de Operaciones.

Información a la prensa y a los clientes.• Entregar y difundir la información a la población y autoridades, en

forma coordinada, ordenada y centrada, a través de RRPP, previa coordinación con los Subgerentes Zonales, Gerente de Operaciones y Gerente General.

COMUNICACIONES.


ØPresentación general Plan de Emergencia.

ØExperiencia terremoto año 1985:Algunas lecciones.

TEMARIO

LAS EMERGENCIAS DE MAYOR IMPACTO, EXPERIMENTADAS EN LA V REGIÓN EN EL ULTIMO TIEMPO, HAN SIDO LAS SIGUIENTES:

• Terremoto año 1985.

• Sequía año 1996 – 1997.

• Lluvias, inundaciones y crecidas de ríos en el año 1997.

EL TERREMOTO DEL AÑO 1985 IMPACTO FUERTEMENTE EN LA V REGION.

• Faltando 12 minutos para las 20:00 hrs del domingo 3 de marzo de 1985, se produjo un terremoto que alcanzó 7,8 grados en la escala de Richter.

Las ciudades más afectadas fueron:• San Antonio• Cartagena• Valparaíso• Viña de Mar• Quilpué• Villa Alemana.

Consecuencias:• Suministro energía eléctrica suspendido.• Servicio telefónico inutilizado.• Abastecimiento de gas por cañería, cortado.• Red vial absolutamente congestionada.• Disminución drástica de servicio de movilización colectiva.

Medidas Adoptadas por ESVAL S.A.:• El día y la hora en que se produjo el sismo, el personal de plantas, previo

instrucciones, fueron cerrando las válvulas de salida de los estanques de agua potable.

• 20:30 hrs, entra en funcionamiento red radial de comunicaciones, con energía autónoma.

• 21:00 hrs. Se obtiene primer diagnóstico general de la situación, a nivel de plantas de producción de agua potable.

CONSECUENCIAS Y MEDIDAS INMEDIATAS ADOPTADAS.

Sistema Las Vegas (Planta Las Vegas y Acueducto).• Inutilizado por el nivel de daños sufrido por el acueducto (6 roturas con

separación de más de 10 centímetros y aproximadamente 100 fisuras a lo largo de 84 km).

• El servicio estuvo interrumpido hasta el 14 de marzo, afectando a aproximadamente 400.000 personas, de las ciudades de Valparaíso, Viña del Mar, Quilpué y Villa Alemana.

Planta Concón.• Detuvo su producción producto de la interrupción del servicio de

energía eléctrica. • No reinició su operación inmediatamente, con generación propia, por

precaución, hasta no conocer el estado de la tubería de impulsión. • Reinició su operación, con generación propia de energía, el día 4 de

Marzo, a las 10 de la mañana.

SE ORIGINARON DAÑOS Y ALTERACIONES EN LOS PRINCIPALES SISTEMAS PRODUCTIVOS DE LA COMPAÑÍA.

Planta Peñuelas• No sufrió daños de consideración. • Se detuvo preventivamente el día 3 de marzo del 1985.• Reinició su operando el día 4 de marzo.

Planta San Juan de Llolleo• Quedó Inutilizada producto del daño estructural sufrido por sentamiento del

terreno: destrucción de decantadores, filtros e interconexiones hidráulicas. Tiempo de reparación, 15 días.

• Servicio de energía eléctrica suspendido.• Aducción San Juan Algarrobo, cortada entre El Tabo y El Quisco, además

de presentar un gran número de roturas menores.• El 6 de marzo entran en operación fuentes alternativas que permitieron

mitigar el impacto de los primeros días. El mayor impacto fue para 70.00 personas que dependían exclusivamente de San Juan.

SE ORIGINARON DAÑOS Y ALTERACIONES EN LOS PRINCIPALES SISTEMAS PRODUCTIVOS DE LA COMPAÑÍA.

Redes de Agua Potable.• Todo tipo de roturas de matrices, válvulas y grifos. • Gran cantidad de arranques afectados.

Red de Colectores de AS.• Obstrucción de colectores.• Reparación de cámaras.• Restitución de tramos de colectores.• Obstrucción de Uniones Domiciliarias.

EN LAS REDES DE AP Y AS AUMENTO EN FORMA CONSIDERABLE EL NUMERO DE ATENCIONES.

Roturas de matrices en el Gran Valparaíso.• Marzo 1985 : 995 eventos. • Media Mensual : 103 eventos. 1.900 km de red.

1.300 km de red.

(en operación normal)

• Se inicia el trabajo de reparación de desperfecto detectados.

• Se incluyen aquellos detectados, en redes, antes de cortar el agua.

• Montaje sistema de turnos.

• Ampliación de atribuciones a los encargados de los sistemas, para contratación de servicios.

• Cada área se centró en atender los problemas en sus respectivasciudades.

LAS ACCIONES PARA RECUPERAR LOS SISTEMAS SE INICIARON EL 4 DE MARZO.

CONCLUSIONES

La experiencia deja una serie de enseñanzas que conviene registrar previamente, desde el punto de vista de la generación de planes de emergencia, los cuales deben contemplar:

ØEl sentimiento de impotencia y el consecuente shock emocional que sufren las personas en mayor o menor grado, durante y en los momentos siguientes del terremoto, exigen que las pautas para el actuar sean precisas y simples.

ØLa experiencia muestra la importancia de disponer de un sistema de comunicación radial propio.

ØEs importante disponer de generación propia de energía en los centros productores o de reelevación claves del sistema de A.P. y de A.S.

ØDisponer de un sistema de información al público, coordinación comunicacional con las autoridades.

ØLos planes de emergencia deben contemplar catastros actualizadosde aquellos recursos necesarios para hacer frente a las contingencias yo fallas de los sistemas:

ØRegistro de contratistas.ØEquipos técnicos de apoyo: generadores, grupos motobomba, grúas, ØCamiones algibe.

ØAspecto importante y fundamental, para el éxito del plan es la capacitación de todos quienes tienen participación directa en éste.

ØEl intenso trabajo que la situación demandará, la gran variabilidad de las situaciones que se irán presentando, la presión a la que se ve sometido el personal, etc.; determinarán que el éxito o fracaso será función directa de la motivación del personal.

CONCLUSIONES

planes de emergencia una herramienta de gestiÓn...

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