plan de acción eliminación pobreza extrema - apex

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1 PLAN DE ACCIÓN DE LA ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA PARA LA ELIMINACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA CON ÉNFASIS EN LA FAMILIA (APEX)

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APEX Plan de acción eliminación Pobreza Extrema

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  • 1PLAN DE ACCIN DE LA ALIANZA PBLICO-PRIVADA PARA LA ELIMINACIN DE LA POBREZA EXTREMA CON NFASIS EN LA FAMILIA (APEX)

  • El presente documento ha sido elaborado con el valioso aporte, cooperacin y esfuerzo de muchas personas e instituciones que trabajan en los diversos mbitos del rea social del gobierno, del sector privado y de la sociedad civil.

    Coordinacin General:Martn BurtMinistro, Secretario General y Jefe del Gabinete CivilPresidencia de la Repblica

    Equipo responsable:Unidad Tcnica del Gabinete SocialDireccin de Coordinacin Interinstitucional del Gabinete CivilUnidad de Economa Social del Ministerio de HaciendaSecretara Tcnica de PlanificacinDireccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC)Direccin Nacional de Lucha contra la Pobreza (DIPLANP)

    Primera edicin, Asuncin, diciembre de 2012 Segunda edicin, Asuncin, mayo de 2013

    Diseo grfico:Karina Palleros

    Fotografas:Archivo Gabinete Social y del Sr. Mitch Wilson.

    Tirada:1.000 ejemplares

    Impresin:Nempre Producciones

    Estn autorizadas la reproduccin y divulgacin de la publicacin, por cualquier medio, siempre que se cite la fuente.

  • Tengo el honor de dirigirme a la ciudadana a n de presentar el Plan de Accin de la Alianza Pblico-Privada para la Eliminacin de la Pobreza Extrema con nfasis en la familia (APEX).

    Este Plan de Accin es una respuesta concreta de este Gobierno a una de las problemticas sociales ms crticas e impactantes en la vida de ms de un milln doscientos mil compatriotas. El propsito es que 205.000 familias que se hallan en situacin de pobreza extrema alcancen una vida digna.

    El presente Plan de Accin fue aprobado por Decreto N 10.472 del 28 de diciembre de 2012 y de-clarado prioridad para el Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica, instancia interinstitucional del Gobierno Nacional que dene, prioriza y coordina la implementacin de las polticas sociales. La Direccin Nacional de Lucha contra la Pobreza (DIPLANP) se encargar del monitoreo y de la eva-luacin de resultados e impacto.

    La eliminacin de la pobreza extrema es un tema fundamental en nuestro Plan de Gobierno y cree-mos que la misma, sin dejar de promover las polticas universales, es y debe ser objeto preferente de las acciones y polticas de Estado, que trasciendan los sucesivos gobiernos. Para ello, dejamos instaladas las mejores y ms ecaces herramientas de trabajo y tcnicas metodolgicas. Este es un esfuerzo de tcnicos y profesionales paraguayos con metodologas desarrolladas localmente.

    Entendemos la pobreza como un fenmeno multidimensional y planteamos abordarlo en todas sus facetas, de acuerdo a las necesidades especcas de cada familia. De all la utilidad de contar con instrumentos que permitan visibilizar quines son, dnde estn y qu necesitan las familias ms vul-nerables. Con ello podremos dar respuestas precisas y asegurar la participacin protagnica de las propias familias en su proceso de desarrollo social y econmico.

    Este Plan de Accin basa sus acciones en la efectiva vigencia de los Derechos Humanos y centra su mirada en la dignidad de las familias paraguayas. La premisa es que cada familia tiene un gran po-tencial que debe ser liberado y acompaado de un Plan de Progreso Familiar que combine esfuerzos propios efectivamente acompaados y complementados por servicios pblicos de calidad. Entende-mos que las familias en situacin de pobreza extrema no deben ser tratadas como simples objetos de programas sociales sino como protagonistas que saben mejor que nadie sus prioridades y sus necesi-dades. ste es el enfoque que el APEX pretende instalar.

    MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

  • Este Plan de Accin, que reconoce la gran deuda del Estado paraguayo con los pueblos indgenas, pretende respetar las diferentes culturas y al mismo tiempo alentar que todas las familias generen su-cientes ingresos para llevar una vida digna.

    Con la implementacin del APEX se mantendrn vigentes y se reforzarn aquellas polticas y pro-gramas sociales desarrollados por gobiernos anteriores que han demostrado ser efectivos y ecientes para avanzar en la eliminacin de la pobreza extrema. Especial nfasis se pondr en la evaluacin de resultados concretos y no solo se medir ejecucin presupuestaria o acciones gubernamentales.

    Es mucho lo que anhelamos lograr con este Plan de Accin. La Constitucin Nacional, las Leyes, y en particular los Derechos Humanos nos interpelan. Si trabajamos todos juntos, gobierno, empresa-rios, universidades y sociedad civil, dejaremos el pas en inmejorables condiciones para que todos los paraguayos se benecien del crecimiento econmico de los prximos aos. As mismo, de probarse la ecacia de esta estrategia, ser fcilmente adoptada por la sociedad paraguaya y por el prximo Gobierno electo democrticamente.

    Invito a todos a unirse a este desafo, con amor a la patria, la esperanza de una vida mejor para todos, sin exclusiones, en pos de un Paraguay sin pobreza extrema, honesto, emprendedor, solidario y prspero.

    Eliminar la pobreza extrema en el Paraguay no solo es un desafo poltico, econmico o social, sino fundamentalmente es un imperativo tico.

    Con fe en Dios, trabajo y unidad, todo es posible. Viva Paraguay!

    Dr. Luis Federico Franco GmezDiciembre, 2012.

  • 5PRESENTACINEJECUTIVA

  • 6Es una respuesta concreta del Gobierno Nacional a una de las problemticas sociales ms crticas e impactantes en la vida de ms de un milln doscientos mil (1.200.000) compatriotas. La eliminacin de la pobreza extrema es un tema fundamental y creemos que la misma, sin dejar de promover las polticas uni-versales, es y debe ser objeto preferente de las acciones y polticas de Estado, que trasciendan las sucesivas administraciones.

    Introduccin

    Situacin actual

    Los programas tradicionales, implementados hasta ahora, han resultado insucientes, pues se plan-tearon el alivio o reduccin de la pobreza y no su eliminacin, y la situacin de fondo no ha sufrido cambios signicativos.

    En consecuencia, tenemos la situacin actual que se detalla:yy 32% de la poblacin del pas es pobre (2.100.000 personas).yy 18% son pobres extremos (1.200.000 personas pasan hambre).yy Alta desigualdad (Coeciente de Gini = 0,51) y pobreza concentrada en el rea rural (45%).yy El crecimiento econmico no disminuye sucientemente los ndices de pobreza.yy El Paraguay produce alimentos para alimentar a 70 millones de personas en todo el mundo.yy El principal protagonista del problema de la pobreza est ausente: la Familia!yy La sociedad en su conjunto no tiene participacin en la solucin del problema.

    Alivio de Pobreza:(Gobierno invierte en

    infraestructura social y fsica)

    Reduccin de la Pobreza (Inversiones productivas del

    sector privado y pblico)

    Normas constitucionales de sustento

    La Constitucin Nacional, en su Art. 1, dispone que la Repblica del Paraguay adopta una forma de gobierno fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. En su Art. 6, garantiza la promocin de la calidad de vida, reconociendo entre los factores condicionantes la extrema pobreza.

    El Art. 49 presenta a la familia como el fundamento de la sociedad y garantiza su proteccin integral.

    Consagra asimismo en toda su parte dogmtica, la vigencia plena de los Derechos Humanos y hace especial nfasis en los derechos econmicos, sociales y culturales.

    En los Arts. 114 y 115, establece como objetivo fundamental la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin, para lo cual prev la distribucin equitativa de

  • 7la tierra, el otorgamiento de crditos y asistencia tcnica, la provisin de educacin y salud, la organizacin de cooperativas y asociaciones, la promocin de la produccin, la industrializacin y la racionalizacin del mercado.

    Bajo el sustento de estos enunciados constitucionales, el Gobierno Nacional aprueba el Plan de Ac-cin de la Alianza Pblico-Privada para la Eliminacin de la Pobreza Extrema, con nfasis en la Familia (APEX), por Decreto N 10472 de fecha 28 de diciembre de 2012.

    Es el Plan de Accin de la Alianza Pblico-Privada para la Eliminacin de la Pobreza Extrema con n-fasis en la familia, aprobado por Decreto N 10472/2012.

    Objetivo

    Ofrecer a cada familia habitante en la Repblica del Paraguay las condiciones necesarias para el acceso a un ambiente digno, eliminando la pobreza extrema en todas sus formas: pobreza de ingresos, pobreza de calidad de vida y pobreza de ttulo y arraigo.

    Est dirigido a

    Las 1.200.000 personas que se encuentran en situacin de pobreza extrema en toda la Repblica del Paraguay, que estaran agrupadas en 205.000 familias y representan el 18% de la poblacin total del pas. Esta poblacin est fuertemente concentrada en el rea rural (45%).

    NUEVA POLTICA DE ESTADO PROPUESTA POR EL GOBIERNO

    Rescatar el protagonismo de la familia y jefe/a de hogar

    ELIMINACIN DE LA POBREZA

    ALIANZA PBLICO PRIVADA

    NO SLO REDUCCIN

    NO SLO ALIVIO

    NUEVO!

    NUEVO!

    NUEVO!

    NUEVO!

    Plan de Accin APEX

  • 8 Principios y valores

    1. Los programas de eliminacin de la pobreza que se desarrollen debern rescatar el protagonismo de la familia en su implementacin.

    2. Se buscar el desarrollo integral de la familia para que alcance niveles apropiados de calidad de vida, en un ambiente de dignidad, y no simplemente el aumento de ingresos familiares.

    3. Se enfocar en la familia como fundamento de la sociedad, rescatando su valor como espacio de socia-lizacin, aprendizaje y desarrollo integral de las personas, y en la capacidad que poseen para producir y generar el ingreso necesario, a n de llegar a gozar de una vida plena y digna.

    4. Los programas del Gobierno Nacional tendrn como base el reconocimiento de las potencialidades del ser humano, la energa y las riquezas que se hallan atrapadas en el seno de cada familia en situacin de pobreza extrema, las que deben ser liberadas para que pueda participar activamente de su propio desarrollo. Cada familia tiene enormes potencialidades escondidas que deben ser capitalizadas con acompaamiento, informacin y oportunidades para el acceso a los servicios bsicos.

    5. El esfuerzo de eliminacin de la pobreza extrema debe ser de toda la sociedad paraguaya, incluyendo Sector Privado, Sociedad Civil, Gobierno Nacional y Gobiernos locales, que debern trabajar de ma-nera conjunta y coordinada para implementar programas de eliminacin de la pobreza y controlar y mejorar el gasto pblico.

    6. Los esfuerzos de los organismos pblicos para eliminar la pobreza debern medirse en trminos de resultados e impacto y no en trminos de actividades. La atribucin y la causalidad debern ser in-corporadas como parte de la medicin que haga el Gobierno Nacional de sus programas.

    7. Se pretender atacar el problema de la Corrupcin, el Despilfarro y el Prebendarismo para superar las barreras que impiden el ejercicio de los derechos sociales, econmicos y polticos, devolviendo la dignidad a las familias paraguayas.

    ATACAR EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIN, EL DESPILFARRO Y EL PREBENDARISMO

    La Sociedad controla y mejora el Gasto Pblico

    ELIMINACIN DE LA POBREZA

    REGISTRO NICO DE INFORMACIN SOCIAL

    CDIGO DE TICA DEL PODER EJECUTIVO

    SECRETARA NACIONAL ANTICORRUPCIN

    NUEVO!

    NUEVO!

    NUEVO!

    NUEVO!

  • 9 La pobreza es multidimensional y el Gobierno Nacional se empear en eliminar tres tipos de pobreza: a) de ingresos y dinero, b) de calidad de vida y c) de ttulo y arraigo.

    La Pobreza de Ingresos se reere a la incapacidad de las familias de generar los ingresos necesarios para cubrir sus necesidades bsicas. La Pobreza de Calidad de vida hace referencia a los factores con-dicionantes que favorecen la dignidad humana, incluyendo fundamentalmente el desarrollo personal y espiritual. La Pobreza de Ttulo y arraigo implica la falta de acceso a la tierra y a una vivienda digna que se adecue a las necesidades de la familia, lo que impide su arraigo en una comunidad.

    Los programas del Gobierno Nacional contemplarn indicadores de pobreza al menos en las siguientes dimensiones: a) Ingresos y Empleo, b) Salud y Medioambiente, c) Vivienda e Infraestructura, d) Educa-cin y Cultura, e) Organizacin y Participacin, f) Interioridad y Motivacin.

    Dimensiones

    Enfoque conceptual

    1. Los programas del Gobierno Nacional debern considerar un enfoque integral y holstico para elimi-nar la pobreza extrema. Al analizar cada problemtica se deber denir su origen, segn los cuatro cuadrantes mencionados en la teora de Ken Wilber: Intencin, Comportamiento, Sistema, y Cultura.

    Interior Exterior

    Co

    lect

    ivo

    Co

    lectivoIn

    div

    idua

    l Individ

    ual

    Mayor profundidad (conciencia)

    Intencin Comportamiento

    Cultura Sistema

    Fuen

    te: W

    ilber

    ENFOQUE INTEGRAL Y HOLSTICO

    Mayor complejidad (energtica y material)

  • 10

    Interior Exterior

    Co

    lect

    ivo

    Co

    lectivoIn

    div

    idua

    l Individ

    ual

    Mayor profundidad (conciencia)

    Poca intencin personal?

    Comportamientoinadecuado?

    Cultura de pobreza? Sistema gubernamental ausente?

    Fuen

    te: W

    ilber

    POR QU NO GENERA INGRESOS?

    POR QU NO TIENE TTULO? POR QU NO TIENE AGUA?

    Mayor complejidad (energtica y material)

    Interior Exterior

    2. Para motivar cambios en el comportamiento humano de todos los actores involucrados, los programas de eliminacin de la pobreza utilizarn la teora de Inuencia Positiva de Joseph Grenny y recurrirn a las seis fuentes de inuencia que el mismo menciona.

    Motivacin Conocimientos

    Per

    sona

    l

    Inspirarse y aprender a hacer lo que nor-malmente no da gusto.

    Aprender destrezas nuevas para sobrepa-sar lmites personales actuales.

    Gru

    pal

    Presin de la familia y la comunidad para lograr cambios de comportamiento.

    Apoyo de la familia y la comunidad para no desfallecer.

    Est

    ruct

    ural

    Diseo de incentivos y premios para fami-lias, funcionarios pblicos y sector privado.

    Cambios en el ambiente fsico y los siste-mas de apoyo a las familias.

    Se debera ayudar a las familias a responder dos preguntas:a. Vale la pena? (motivacin)b. Puedo hacerlo? (conocimientos)

    Se debera trabajar en tres mbitos:c. Personald. Social y grupale. Estructural y sistmico.

  • 11

    Motivacin HabilidadP

    erso

    nal

    Vale la pena? Hacer deseable lo no deseable. Qu cosas tengo que hacer para mejorar

    mi condicin de vida? Tener mini-metas de ingresos.

    Cmo puedo hacerlo? Asistir a capacitacio-nes que desarrollen mi capacidad.

    Qu necesito para lograrlo? Ahorrar porque deseo acceder al crdito.

    Quienes me pueden ayudar? Participar de las actividades del Comit.

    Soy capaz de hacerlo? Sobrepasar lmites Qu acciones me pueden ayudar a superar

    mi condicin? Identificar por lo menos tres comportamientos que me ayudaran a mejo-rar mi ingreso.

    Cmo mi familia me puede ayudar? Anali-zar el potencial de mi familia: quin trabaja/quin no?

    Cmo puedo acompaar mi mejoramiento? Registrar diariamente.

    Gru

    pal

    Me motivan los otros? Presin de grupo Cmo puedo buscar apoyo en mi comuni-

    dad? Trabajar con todo el Comit, no solo con las familias que viven en pobreza extre-ma. Aprender de los logros de los dems.

    Juramento Todos Juntos. Compartir las ha-bilidades de los dems. Vincular unos comi-ts a otros para venta de productos y apoyo mutuo.

    Cmo otras familias lograron superarse? Contar cmo lo hicieron. Foros para inter-cambiar experiencias y motivar.

    Los otros pueden hacerlo? Cmo todo el grupo puede aprender? Com-

    partir experiencias, dar ideas de negocio, en-sear a escribir, proponer ideas innovadoras para superar y mejorar su condicin.

    Los Comits realizan actividades grupales se-manales: torneos, feria de comidas, etc.

    Est

    ruct

    ural

    Me motivan las cosas? Disear incentivos Competencia entre Comits por logros de eli-

    minacin de pobreza. Cmo puedo acceder a un crdito, para in-

    vertir y mejorar mi ingreso? Si el crdito exige ahorro, aprender a ahorrar. Si el crdito exige capacitacin, capacitarme.

    Las cosas me permiten hacerlo? Ambiente Establecer metas para cada Facilitador. Plan de Desarrollo personal: establecer metas

    claras a cada familia. Plan de Negocios: establecer metas claras a

    cada familia, como ser las microfranquicias. Compartir los avances de los comits a travs

    de carteles que reflejen los logros, calenda-rios de expoartesana o ventas de productos (dnde y cundo hay oportunidades de mer-cado) en las zonas cercanas.

    3. Para establecer metas y objetivos concretos, los programas de eliminacin de la pobreza extrema utili-zaran el concepto de Brecha de Pobreza, entre su situacin actual y la situacin de calidad de vida que se quiere lograr, en cada una de las dimensiones.

  • 12

    4. Las familias debern ser respetadas en su individualidad y no debern establecerse recetas nicas aplicables a todas por igual. La pobreza de cada familia diere una de otra y deber elaborarse un Plan de Progreso para cada familia en situacin de pobreza extrema.

    ELABORAR 3 LNEAS DE BASE PARA CUBRIR BRECHAS FAMILIARES

    Lnea de base Brecha a ser resueltaHerramienta IndicadorDiagnstico

    actual

    Lnea de Base Territorial

    Brecha: y% Familias sin tierra y/o sin ttulo

    en el pas

    Cartografa catastral urbana y rural

    Familias con ttulos de propiedad

    x% Familias con ttulos de propiedad

    en el pas

    Lnea de base de la pobreza familiar

    Brecha en Curuguaty: 1.450 familias deben aumentar ingresos a razn de Gs.750.000 (US$ 170) promedio mensual por familia

    Censo y Encuesta de Hogares (DGEEC)

    Pobreza Rural: Gs. 350.000 (US$ 80)

    por persona por mes. Ejemplo: Familia de 5 integrantes debe

    ganar: Gs. 1.750.000 (US$ 400) por mes

    para no ser pobre en ingresos

    Ejemplo en Curuguaty: 1.450

    (de 2.500) Familias campesinas slo

    ganan Gs.200.000 (US$ 45) por persona por mes, equivalentes a Gs. 1.000.000 (US$ 180) por familia por

    mes

    Lnea de base de calidad de vida

    Brecha: Eliminar situaciones crticas

    que afectan a 205.000 familias

    Diagnstico participativo

    realizado por la propia familia

    Familias con arraigo y calidad de vida

    205.000 familias en situacin de Pobreza

    Extrema

    Rescatar el protagonismo de la

    familia y jefe/a de hogar

    FACILITADOR FAMILIAR RESPONSABLE DE 300 FAMILIAS

    Triple Lnea de Base

    Evaluacin de resultados

    Catastro y regularizacin

    de tierras

    Rubros de autoconsumo y generacin de ingreso agrario

    predial para superar lnea de pobreza (Gs. 350.000 por persona por mes)

    Dignificacin de la familia

    CatastroTitulacin:

    IndertCrdito: CAH Asistencia tcnica: Diversificacin de ingresos: MIC, MAG, MJT, CAH, SASDocumentacin: MJT y Polica

    Salud y Medio Ambiente: MSPyBS, SENASA, STP, INAM, MAG, SEAMVivienda e Infraestructura: Senavitat, SENASA, ANDE, Dinatrn, MOPC, MIEducacin y Cultura: MEC, MJT, MAGOrganizacin y Participacin: SM, MEC, MSPyBS, SAS, MIC, MJTInterioridad y Motivacin: MSPyBS, MM, MEC, SNNA, MJT, MI

    Verificacin por Gabinete Social y

    DGEEC

    SECTOR PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL

    NUEVO!

    NUEVO!

  • 13

    5. Los programas de eliminacin de pobreza debern contemplar no solamente la provisin de bienes, servicios y habilidades a las familias, sino el desarrollo de un plan integral de motivacin personal y familiar, para que sean las mismas familias quienes trabajen en la superacin de su situacin de pobreza.

    Medicin de los avances

    1. Se deber trabajar necesariamente con informacin georreferenciada que permita la ubicacin fsica de las familias en situacin de pobreza extrema.

    2. Las familias en esta situacin mencionada, debern autoevaluarse a travs de un Semforo Familiar de medicin de pobreza, de manera que adquieran conciencia de su situacin y de los avances que se produzcan con la implementacin del Plan.

    Ejecucin

    Abarcar todo el territorio nacional. Se priorizarn los asentamientos rurales, urbanos y de las comu-nidades indgenas.

    Entidades participantes en la ejecucin

    Aproximadamente, 30 entidades gubernamentales e innumerables actores de la sociedad civil y empre-sas privadas, as como los Gobiernos Departamentales y Municipales.

    Protagonismo familiar en

    la salir de la pobreza

    Lnea de base

    Intervencin bsica de 30 Organismos

    y Entidades del Gobierno

    Intervencin del Sector Privado,

    Universidades y Sociedad Civil

    Familia supera la pobreza

    NUEVO!

    Con responsabilidades asignadas: Jefa/e de Hogar, Gestor familiar, Entes Pblicos y Empresas Privadas

    En asentamientos rurales, urbanos e indgenas claramente determinados

    Alcanzables Con plazos

    Claros Medibles

    Resultados

  • 14

    Su ejecucin ya ha comnezado en Curuguaty en donde existe un plan inicial de 14 meses, que servir de ejemplo para su expansin al resto del territorio nacional.

    Inicio de la implementacin Plan Curuguaty

    Territorio rural afectado por el Proyecto Curuguaty:

    3 Distritos5 asentamientos rurales23 comunidades: Brtez Cu Yby Pyta I Yby Pyta IIKa cuCalle 1500, entre otros.

    US$ 14 Millones, Presupuesto 2013.

    Ncleos Familiares, rurales e indgenas, de intervencin Plan APEX - CURUGUATY

  • 15

    En principio est previsto que logre sus resultados en 6 aos, para 2018. Conceptualmente, debe ser una Poltica de Estado que traspase los lmites de varias Administraciones.

    Tiempo de duracin

  • 16

    El Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica, quien tiene la responsabilidad de coordinar todas

    las acciones previstas que desarrollar y articular los esfuerzos institucionales, con el apoyo de su Unidad Tcnica.

    Coordinador de la ejecucin

    Metodologa

    Adoptar el APEX ntegramente, con sus detalles operativos, como plan de eliminacin de la pobreza extrema por un perodo total de 6 aos, con carcter de Ley de la Nacin.

    Las entidades estatales estructurarn sus programas sociales de manera que primeramente benecien a las familias en situacin de pobreza extrema.

    Se formarn mesas coordinadoras a nivel nacional y territorial en las que participarn representantes de los Organismos y Entidades del Estado, de los Gobiernos Departamentales y Municipales, de la socie-dad civil y del sector privado. Cada entidad participante ejecutar su propio plan de accin nanciado con recursos propios, del Estado y de donantes nacionales e internacionales.

    Rescatar el protagonismo de la

    familia y jefe/a de hogar

    5.000 Facilitadores Familiares responsables de 205.000 familias (50 familias

    por Facilitador)

    1.200.000 paraguayos viven en

    Pobreza Extrema

    34 Gerentes Territoriales

    (2 x Departamento)

    205.000 familias (5 integrantes) con un Plan Familiar de

    Progreso

    Sobreviviendo en 1.516

    Asentamientos(1000 urbanos, 400

    rurales, y 116 indgenas)

    16.400 Comisiones Vecinales de Auto

    Ayuda (15 familias x Comisin)

    6 Coordinadoras de Mesas Temticas - Ingreso y Empleo

    - Ttulo, Vivienda e Infraestruct.- Educacin y Cultura

    - Salud y Medio Ambiente- Organizacin y Participacin

    - Interioridad y Motivacin

    Gabinete Social de la Presidencia y Consejo de la Alianza Pblico-Privado

    NUEVO!

    1516 Lideres del Sector Privado, Universidades y Sociedad Civil apadrinan 1516 Asentamientos

  • 17 El Presupuesto General de la Nacin ha reservado la cantidad de US$ 124 millones para el 2013 que incluye US$ 16 millones para el Plan Curuguaty. El costo total estimado para los 6 aos de ejecucin es de US$ 2.400 millones.

    En el Presupuesto General de Gastos se deber incluir el monto propuesto por el Gabinete Social para la implementacin del APEX.

    Las partidas presupuestarias destinadas al APEX no podrn ser reprogramadas, disminuidas ni reorien-tadas.

    El Plan nanciero no deber afectar los recursos destinados a la implementacin del APEX.

    En ningn caso se restringir el desembolso de fondos destinados a la implementacin del APEX.

    Presupuesto del APEX

    2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTALES

    Familias que superan la extrema pobreza

    (en N)10.250 30.750 41.000 41.000 41.000 41.000 205.000

    Familias que superan la extrema pobreza

    (en %)5% 15% 20% 20% 20% 20% 100%

    Costo anual U$D (en millones) 124 371 495 495 495 495 2.473

    Resultados e impacto

    Se implementarn planes de salida de la pobreza extrema que apunten al real cumplimiento de los De-rechos Humanos de cada habitante del Paraguay y que se sustenten en dos componentes esenciales:

    1) El desarrollo y fortalecimiento de la interioridad de las personas y de las familias.2) El desarrollo econmico familiar.

    Estos procesos se irn generando a partir de un Plan de Progreso elaborado por ellas mismas y a su propia medida, en torno al cual deber girar el acceso a todos los dems servicios.

    Planes de micronanzas e inclusin nanciera para eliminar pobreza de ingresos:

  • 18

    Se deber pasar de la asistencia al empoderamiento, de la inercia a la innovacin, de solo cobertura a productos de calidad; se deber pasar de un servicio con evaluaciones cuantitativas a una mirada donde se visualice el real mejoramiento de la calidad de vida de las personas, nalmente, no se trata de invertir ms sino de invertir mejor.

    La Direccin del Plan de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, la Desigualdad y la Exclu-sin Social (DIPLANP) realizar el monitoreo y la evaluacin en territorio de la implementacin, atendien-do a los principios de: focalizacin, integralidad, participacin y rendicin de cuentas.

    Lnea de base Observacin 1

    Mes 1

    Intervencin bsica

    Intervencin personalizada

    Segunda medicin Observacin 2

    Mes 12

    Auditora

    Crdito

    +

    Ahorro

    +

    Organizacin grupal

    +

    Capacitacin en emprendedurismo

    +

    Plan de Negocios

    +

    Motivacin individual y social

    Microfranquicias

    Ideas de negocio

    Vinculacin con otras Pymes

    Capacitacin en manualidades

    Mejores prcticas de gestin

    Jefa de Hogar

    Esposo

    Hijos

    Otros miembros del hogar

    SUJETOS:

    Evaluacin de Impacto Social

    Lnea de base Observacin 1

    Mes 1

    Intervencin bsica

    Intervencin personalizada

    Segunda medicin Observacin 2

    Mes 12

    Auditora

    Lnea de base Observacin 1

    Mes 1

    Segunda medicin Observacin 2

    Mes 12

    PRUEBA DE CONTROL ALEATORIA

    [ ]

    Causalidad Atribucin

  • 19

    Para la elaboracin, focalizacin y seguimiento de acciones implementadas y/o comprometidas se de-ber recurrir a herramientas metodolgicas y tecnolgicas de ltima generacin para la ecaz intervencin en campo tales como el Semforo Familiar de Medicin de Pobreza a travs del cual las familias realizan un autodiagnsitico en el levantamiento de la lnea basal; el One-Page Project Manager (OPPM), tablero de planicacin, control y comunicacin del seguimiento de las acciones; el nuevo Registro nico de Infor-macin Social (RUIS), el cual se constituye en el Padrn Nacional de pobreza, se trata de una herramienta de identicacin y focalizacin de usuarios de los servicios del Estado; la Plataforma para la gestin de informacin asociada a datos geoespaciales Ushahidi y el Sistema de Programacin y Gestin por Me-tas y Resultados del SIGOB-PNUD como plataforma de monitoreo de los compromisos asumidos por las diferentes instituciones, en el marco de la implementacin del Plan.

    Instrumentos de gestin

    Tablero de Planicacin, control y comunicacin del seguimiento de las acciones (OPPM):

    Cop

    yrig

    ht O

    PPM

    Inte

    rnat

    iona

    l

  • 20

    Seguimiento al Plan Operativo: A travs de los referentes institucionales se realiza el seguimiento de las acciones programadas y com-

    prometidas y se expone la situacin de su cumplimiento a travs de los colores rojo, amarillo y verde.

    Cop

    yrig

    ht O

    PPM

    Inte

    rnat

    iona

    l

  • 21

    Culminacin de mandato e inicio de nuevo perodo presidencial. Estrategia de comunicacin abierta y forjar alianzas con medios y socios del sector poltico, identicar

    sectores ganadores del Plan y aliarse con ellos visiblemente.

    Insuciencia de recursos nancieros. Difundir el Plan, negociar con organismos internacionales, incluirlo en el Presupuesto.

    Dicultad de conseguir talento apropiado. Implementar un plan de capacitacin de funcionarios.

    Resistencia al cambio. Comunicacin interna bien diseada, sensible a los impactos sobre la gente, alinear los incentivos con

    los objetivos.

    No adaptacin de la estructura a la estrategia. Alinear incentivos, reconocer gente que se adapta, promover la comunicacin interna.

    Riesgos y Mitigacin

    Conclusiones

    yy Familia, el eje fundamental.yy Enfoque integral.yy Focalizacin en Familias en situacin de pobreza extrema.yy Autodiagnstico participativo.yy Conocimientos ms motivacin = cambios de comportamiento.yy Seis fuentes de inuencia positiva.yy Eliminacin de la Pobreza vs. Alivio/Reduccin de la misma.yy Tres tipos de Pobreza: Ingresos, Calidad de Vida y Ttulo-Arraigo.yy Enfoque multidimensional de la pobreza.yy Meta es superar los 50 indicadores.yy Aproximadamente 30 Organismos y Entidades del Estado comprometidas.yy Alianza con organizaciones del sector privado, educativo, sociedad civil.yy Plan Piloto en 5 Asentamientos Rurales, 6 Urbanos y 4 Comunidades Indgenas en el Chaco.

  • 22

    Capacitacin, asistencia tcnica y crediticia. Capacitacin para la empleabilidad y emprendibilidad a

    los jvenes y jefes/as de hogar. Infraestructura y servicios de salud. Cobertura de agua potable y saneamiento. Seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin. Soluciones habitacionales con los parmetros de

    vivienda digna.

    Infraestructura y oportunidades educacionales para toda la poblacin segn sus requerimientos.

    Acceso a informacin y a actividades culturales, deportivas y de esparcimiento.

    Conformacin de organizaciones sociales, cooperativas, etc. Espacios de consultas y de rendicin de cuentas. Espacios y servicios de dilogo y concientizacin. Ampliacin de la infraestructura de servicios sociales

    Par

    agua

    y

    Familias pobres extrem

    asFam

    ilias pobres

    Terr

    itorio

    Segm

    entos

    Genera conciencia nacional Eliminar pobreza

    Construir confianza multiniveles Comunicacin

    Desarrollar y transferir tecnologas y soluciones

    Trabajar en redes y formar alianzas

    Controlar. medir y reportar impacto

    Predicar con el ejemplo - Poner el cascabel al gato

    HABILIDADES DISTINTIVAS

    PORTAFOLIO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS

  • 23

  • 24

  • I. Introduccin 27

    II. Marco conceptual y enfoques que sustentan el Plan 29

    III. Misin, Visin, Propsitos, Objetivos, Valores y Principios 35

    IV. Dimensiones, Indicadores y Metas 41

    V. Metodologa e Implementacin 47

    VI. Operatividad del Plan 51

    VII. Monitoreo y Evaluacin 59

    VIII. Instrumentos de Gestin 67

    IX. Financiamiento del Plan 87

    X. Auditora 97

    XI. Anexos 99

    Antecedentes 99

    Documentos referenciales de las polticas sociales 100

    Contexto social y econmico del Paraguay 104

    Definicin de indicadores del semforo de eliminacin de la pobreza 127Bibliografa y documentos oficiales consultados 143

    NDICE

  • 26

  • 27

    Experiencias anteriores sobre la gestin de la problemtica social han ido creciendo en el Paraguay, sin embargo, siguen existiendo desafos en la implementacin de polticas pblicas de los modelos o sistemas de cobertura territorial e interaccin entre Entes Pblicos.

    Aunque el gasto social se ha incrementado en forma continua desde el ao 2008, y los programas so-ciales se han multiplicado en todas las instituciones del Estado y del sector privado, alrededor de 1.200.000 personas siguen viviendo en forma infrahumana en un pas con altas potencialidades como es el nuestro.

    Esta situacin amerita nuevos abordajes tericos y metodolgicos que complementen y enriquezcan las iniciativas sociales anteriores. En este marco se crea el Plan de Accin de la Alianza Pblico-Privada para la Eliminacin de la Pobreza Extrema con nfasis en la Familia (APEX). El mismo considera e incorpora lineamientos de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza y la Desigualdad (ENREPD), la Estrate-gia Nacional de Lucha contra la Pobreza (ENALP), el Plan Estratgico Econmico y Social (PEES) y de la Poltica Pblica de Desarrollo Social (PPDS), y de este ltimo marco, del diseo del Sistema de Proteccin Social Sso Pyahu. En estos planteamientos, los conocimientos y aprendizajes adquiridos en los ltimos aos, se sientan las bases programticas para pasar de la lucha contra la pobreza a la eliminacin progresi-va de la misma con la familia como protagonista principal y la visin de desarrollo social integral.

    Este Plan fomenta nuevos valores, tcnicas, herramientas y enfoques. Se pondr un fuerte nfasis en el seguimiento y la evaluacin de impacto, lneas de base, georreferenciamientos y la causa y efectos de las acciones, que permitan pasar del alivio, lucha, reduccin de la pobreza y avanzar hacia su eliminacin pro-gresiva. Entendemos la pobreza como la diferencia o brecha existente entre la situacin actual en la que se encuentran las familias/personas y el estado de dignidad al que se tendra que llegar, tomando como base 50 indicadores de calidad de vida, orientados a la eliminacin de la pobreza de las familias ms vulnerables.

    Por qu usar la palabra eliminacin de la pobreza?

    Porque sin este horizonte, los programas sociales perpetan la pobreza e inan el gasto pblico sin producir resultados reales. Nadie se hace responsable de la perpetuidad de la pobreza y por consiguiente de los programas sociales; se necesita de una vez por todo, un corte denitivo, sin importar tanto la lucha

    I. INTRODUCCIN

  • 28

    contra la pobreza sino la constatacin de que las familias han salido de la situacin de pobreza en la que se hallaban.

    Creemos rmemente que es tiempo de concentrarnos en resultados nales y no simplemente en enu-merar acciones y programas sociales que implementen las instituciones; as la Asistencia Tcnica debe ser evaluada en funcin a la cantidad de dinero adicional generado por las familias para salir de su situacin de pobreza, ya no ms medir los resultados por el nmero de cursos impartidos o por funcionarios asig-nados, sino por el nmero de familias que acceden a una vida ms digna.

    La premisa est en la eliminacin de tres tipos de pobreza: pobreza en calidad de vida, pobreza en di-nero y pobreza en tierras.

    En este contexto, el Plan se orienta a favorecer:

    El desarrollo de las habilidades, capacidades y motivaciones de todos los miembros de los hoga-res en situacin de pobreza extrema con nfasis en la superacin de limitaciones estructurales de mujeres, jvenes y nios.

    Las inversiones pblicas en infraestructura y servicios que diversiquen, aseguren y expandan los servicios de la oferta pblica pertinente, que creen las bases mnimas para el desenvolvimiento de procesos productivos y que aseguren sostenibilidad econmica, social y ambiental.

    La participacin del sector privado con la provisin de inversiones productivas, reconociendo las debilidades de las familias en situacin de pobreza para beneciarse del crecimiento econmico.

    El dinamismo creciente del sector privado debe combinarse y articularse con las iniciativas del sector pblico para integrar los diversos procesos productivos, principalmente agrcolas, en la nueva sociedad caracterizada por una creciente clase media. Para esto es necesario aumentar y optimizar el involucramien-to de los actores del sector privado y de las organizaciones en los programas sociales promovidos por el Estado, a n de que incluyan a las familias ms pobres en sus cadenas productivas.

    A su vez, el Estado debe generar las condiciones necesarias que garanticen las alianzas pblico-priva-das. La responsabilidad social de este sector permitir asegurar una mejor inversin: invertir en la cons-truccin de un pas ms equitativo.

    Las alianzas son puntos claves en este Plan en el que toda la sociedad debera involucrarse. En este sen-tido se incluye una convocatoria abierta y exible a la sociedad, a travs de los diversos medios tecnolgicos e informticos, reunindolos para ejercer tareas, que respondan a la complejidad de las dimensiones de la pobreza extrema.

    Pero la familia, como tal, es la protagonista principal, quien deber comprometerse a una real partici-pacin en el proceso de su propio desarrollo asumiendo corresponsabilidades que le permitan superar la condicin de pobreza y mejorar su calidad de vida hasta llegar a un estadio de autonoma.

    La participacin activa de los diferentes actores institucionales, locales y regionales, brindar cohe-rencia y control a las diversas iniciativas de reconversin econmica y social de familias en situacin de extrema pobreza.

  • 29

    II. MARCO CONCEPTUAL Y ENFOQUES QUE SUSTENTAN

    EL PLAN

    Este Plan tiene su enfoque en la familia, como eje fundamental de la sociedad, rescata el valor de la fa-milia como espacio de socializacin, aprendizaje y desarrollo integral de las personas, y en la capacidad que poseen para producir y generar el ingreso necesario, para llegar a gozar de una vida plena y digna.

    Tiene como losofa el reconocimiento de las potencialidades del ser humano, en la energa y rique-zas que se hallan atrapadas en el seno de cada familia pobre, las que deben ser liberadas para que puedan participar activamente de su propio desarrollo. Sostiene que cada familia tiene enormes potencialidades escondidas que deben ser capitalizadas con acompaamiento, informacin y oportunidades para el acceso a los servicios bsicos.

    De ah que el Plan, para el real cumplimiento de los Derechos Humanos de cada habitante del Paraguay, se sustenta en dos componentes esenciales: 1) El desarrollo y fortalecimiento de la interioridad de las per-sonas y de las familias, y 2) El desarrollo econmico familiar, procesos que se van generando a partir de un Plan de progreso elaborado por ellas mismas y a su propia medida, en torno al cual debe girar el acceso a todos los dems servicios.

    Partiendo de la premisa de que la pobreza es multidimensional, se sostiene la necesidad de vincular di-nmicamente los diferentes programas sociales implementados por las instituciones del Estado, para incre-mentar el impacto de las mismas en los beneciarios y, de esta manera, dar respuestas rpidas con calidez y calidad a las demandas sociales, sin descuidar que cada familia tiene sus propias pobrezas especcas, por lo que hay que rescatar su individualidad.

    Para la elaboracin, focalizacin y seguimiento de acciones implementadas y/o comprometidas en el marco de este Plan, se ha recurrido a diversas herramientas metodolgicas y tecnolgicas de ltima gene-racin para la ecaz intervencin en campo.

    Entre ellos se cuenta con el OPPM, tablero de planicacin, control y comunicacin del seguimiento de las acciones; el Semforo Familiar, a travs del cual las familias realizan un autodiagnsitico en el levan-tamiento de la lnea basal; el nuevo Registro nico de Informacin Social (RUIS), el cual se constituye en el Padrn Nacional de pobreza, se trata de una herramienta de identicacin y focalizacin de usuarios de los servicios del Estado; la Plataforma para la gestin de informacin asociada a datos geoespaciales

  • 30

    del Ushuahidi y el SIGOB como plataforma de monitoreo de los compromisos asumidos por las diferentes instituciones, en el marco de la implementacin del Plan.

    Con un enfoque multidimensional de la pobreza, el Plan hace nfasis en 3 dimensiones: Ingresos, Ca-lidad de Vida y Ttulo/arraigo. La dimensin Ingresos se reere a la capacidad de las familias de generar los ingresos necesarios para cubrir sus necesidades bsicas; Calidad de vida hace referencia a los factores condicionantes que favorecen la dignidad humana, incluyendo fundamentalmente el desarrollo personal y espiritual; Ttulo y arraigo implica el acceso a la tierra y a una vivienda digna que se adecue a las necesi-dades de la familia.

    El sustento legal de este Plan es la Constitucin Nacional, que en su Artculo 6 menciona: La calidad de vida ser promovida por el Estado mediante planes y polticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad. Adems, se enmarca en la Meta N 1 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que promociona la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, a partir de: mejorar el acceso a la alimentacin, elevar el ingreso y conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos.

    El desafo que se plantea es un cambio de mentalidad, pasar de la asistencia al empoderamiento, de la inercia a la innovacin, de solo cobertura a productos de calidad; debemos pasar de un servicio con eva-luaciones cuantitativas a una mirada donde se visualice el real mejoramiento de la calidad de vida de las personas, nalmente, no se trata de invertir ms sino de invertir mejor.

    Un enfoque integral

    La erradicacin de la pobreza extrema es un tema central que debe continuar en la Agenda de los sucesi-vos Gobiernos de la Repblica, por el tiempo necesario para lograr la eliminacin de este agelo que afecta la dignidad de una parte importante de la poblacin paraguaya.

    La propuesta de abordaje del Plan de Accin toma como premisa que la persona (el Yo/el SER) es responsable de su propia transformacin y de su autorrealizacin, lo que le posibilita inuir en su entorno ms prximo (familia) promoviendo, adems, el cambio del colectivo externo territorial (comunidad) en un proceso dinmico, en que el Estado, como oferente de servicios, juega un importante papel.

    Dicho cambio se genera a partir de una motivacin interna y lleva al desarrollo de habilidades que mo-dican la conducta y, consecuentemente, el contexto en el que viven, creando un crculo virtuoso para la transformacin y empoderamiento del entorno ms prximo, incidiendo as en los procesos de desarrollo comunitario.

    El desarrollo comunitario, entendido como proceso, est determinado por los niveles de crecimiento econmico-productivo en armona con el ambiente, a travs del uso de tecnologas apropiadas, el acceso a servicios sociales bsicos como ser educacin, salud; pero tambin, el grado en el cual los individuos de la comunidad son capaces de acceder y actuar a partir de una visin del mundo expansiva e interconectada.

    Al desarrollarse la persona, o el ser, se potencia la autoestima y el liderazgo de los miembros de la comu-nidad; permitiendo el empoderamiento de las personas, de la familia y produciendo un cambio de visin, un cambio en la forma de pensar y de actuar, es esta la premisa que se pretende instalar con la implemen-tacin de este Plan a partir de un trabajo estratgicamente direccionado al fortalecimiento del desarrollo de la interioridad de las familias.

    Con ello, adems de promover el desarrollo sustentable, tambin se promueve el compromiso de desa-

  • 31

    rrollar la sustentabilidad a travs del empoderamiento y la transformacin personal, colectiva, sistmica y sistemtica.

    De ah que el marco de intervencin de este Plan se basa en el Enfoque Integral de Ken Wilber-20001, que, adems de incluir el bienestar personal y la integridad cultural, as como la seguridad econmica y sustentabilidad ambiental, tambin trabaja con los procesos transformadores del empoderamiento perso-nal y el cambio social.

    Este enfoque promueve el desarrollo comunitario integral ya que se fundamenta en enfoques partici-pativos orientados hacia las comunidades y basados en ecosistemas que incluyen dimensiones psicocultu-rales.

    El siguiente grco representa cuatro formas o presencia bsica de una persona en el mundo, en los mbitos individual y colectivo y el comportamiento que se genera a partir de la interaccin en la dimensin interior y exterior.

    yy El cuadrante superior izquierdo representa la experiencia interior de la persona, sus pensamientos, sus emociones, memorias, percepciones. Representa el Yo, el ser.

    yy El cuadrante inferior izquierdo colectivo ubica el mundo colectivo de la persona, la Familia, la Comunidad.

    yy En el extremo superior derecho individual ubicamos el espacio donde se expresa/acciona el indi-viduo. Es decir, representa su comportamiento.

    yy El cuadrante inferior derecho colectivo representa el sistema pblico/privado, las redes sociales, los servicios tecnolgicos disponibles.

    Incluir el rea del Yo, la interioridad, junto con las otras reas del modelo integral, posibilita a los

    1 Wilber, Ken (2000) Integral Psychology. Consciousness, Spirit, Psychology, erapy (Boston:Shambhala).

    Interior Exterior

    Co

    lect

    ivo

    Co

    lectivoIn

    div

    idua

    l Individ

    ual

    Mayor profundidad (conciencia) Mayor complejidad (energtica y material)

    Interior Exterior

    Nosotros Ellos

    l / EllaYo / Ser

    Persona Accincomportamiento

    FamiliaComunidad

    Instituciones PblicasInstituciones Privadas

    Fuente: Wilber

  • 32

    individuos tener un mejor entendimiento de su papel actual y de su potencial para ser agentes de cambios positivos en su comunidad, como tambin el impacto o inuencia que tiene cada rea en la persona y en el medio ambiente. Cuando yo/persona aprendo a aprender yo aprendo a crear nuevas posibilidades y esto no solo fomenta el empoderamiento poltico, sino tambin nos conduce hacia el empoderamiento personal por medio de la creacin de un espacio para explorar inquietudes, ideas y metas.

    Para que este empoderamiento personal produzca el cambio en las comunidades, la persona deber inuir de manera efectiva en el comportamiento de otras personas. Para ello es necesario considerar dos variables claves: Tienen el comportamiento que deseamos? (Habilidad) Existe el estmulo suciente para hacerlo? (Motivacin).

    De un Enfoque Integral a la Influencia Positiva

    Para lograr un cambio perdurable es importante cambiar el comportamiento, para que esto ocurra es necesario lograr un cambio en el modo de pensar. Esto se logra con un aprendizaje continuo, que incorpora dos aspectos fundamentales, la motivacin y la habilidad, las cuales se dividen en subdominios: personal, social y estructural, respectivamente.

    Para la motivacin a nivel personal, se prepara a las personas con la conexin de los comportamientos vitales, con motivos intrnsecos, para la adopcin de los mismos a travs de prcticas deliberadas. A nivel grupal, se rescata la fuerza social (familia, grupo de amigos, comunidad) tanto para motivar como para

    Premisas

    Individual interno

    El Yo, el SerAutocrecimiento / reflexinLa realidad interna, subjetiva de la persona(Intenciones, valores personales, actitudes)

    Salud, educacin. Inteligencia emocional, motivacin y voluntad, comprensin de nuestro rol en la comunidad, metas personales, inteligencia interpersonal del promo-tor. Establecimiento de metas personales...

    Individual externo

    Modo de hacerAccin / aplicacinLa realidad objetiva y fsica del individuo

    Salud fsica, conducta intencional, habilidades, capa-cidades, acciones.Consumo nutritivo, atencin prenatal y postnatal, con-ducta hacia el medio ambiente o el sexo opuesto, ru-tinas, respuestas a las reglas y regulaciones, manejo del dinero.

    Colectivo externo

    EllosAplicacinSistema social. La realidad intraobjetiva, fsica de los grupos.

    Estructuras viables de la sociedad, sistemas y modos de produccin, estrategias polticas, medidas, procesos de trabajo, tecnologas.Estabilidad y efectividad de los sistemas econmicos y polticos, marcos legales, fortaleza de la estructura tec-nolgica, educacin y servicios mdicos, justicia social, desigualdad mundial.

    Colectivo interno

    NosotrosDilogo / procesoCultura y visin del mundo

    La realidad interna, intrasubjetiva de grupos. Valores y visiones mundo compartido, normas culturales y bue-nos hbitos, idioma, costumbres, historias, acuerdos de tica.Dilogo, desarrollo comunitario dirigido, toma de deci-siones inclusivas.

    Fuente: Wilber

  • 33

    facilitar los comportamientos metas. A nivel estructural, los lderes comunitarios se enfocan hacia los procesos estructurales para apoyar los comportamientos vitales, es decir, a las cosas, sistemas, procesos, distribucin del trabajo, maquinaria, etc.

    Cada motivacin est vinculada con una habilidad. Por ejemplo, en el nivel personal se trabaja cmo yo-persona, puedo responder o enfrentar el problema o situacin. En cuanto a la habilidad social se trata de enfrentar un problema desaante, profundo y persistente como los inconvenientes de pobreza extrema que identicamos con toda la comunidad. De ah la importancia de las relaciones del trabajo interdepen-diente en equipo, del capital social. Otro elemento importante es la solidaridad. La conciencia de que uno se est entregando a una causa que merece la pena, a una causa ticamente positiva, es un fuerte impulso para el cambio. En tanto que la habilidad estructural se reere al cambio que permite cuidar el ambiente, el contexto.

    Motivacin Habilidad

    Per

    sona

    l Me gusta? Hacer lo que no quiero hacer Tener mini-metas de ingresos. Asistir a las capacitaciones. Ahorrar porque desea acceder al crdito. Participar de las actividades del Comit.

    Soy capaz de hacerlo? Sobrepasar lmites Identificar los problemas de su negocio y so-

    lucionarlos. Analizar potencial de la familia: quin trabaja/

    quin no.

    Gru

    pal

    Me motivan los otros? Presin de grupo Trabajar con todo el Comit, no solo con las

    familias que viven en pobreza extrema. Juramento Todos Juntos. Foros para intercambiar experiencias y mo-

    tivar. Vincular unos comits a otros para venta de

    productos y apoyo mutuo.

    Los otros pueden hacerlo? Comits realizan actividades grupales sema-

    nales: torneos, feria de comidas, etc. En los Comits se comparten experiencias,

    dan ideas de negocio, se ensea a escribir, etc.

    Est

    ruct

    ural

    Me motivan las cosas? Disear incentivos Competencia entre Comits por logros de eli-

    minacin de pobreza. Reglamento de crdito exige ahorro. Reglamento de crdito exige capacitacin.

    Las cosas me permiten hacerlo? Ambiente Microfranquicias. Establecer metas para cada Facilitador. Plan de Negocios: establece metas claras a

    cada familia. Plan de Desarrollo personal: establece metas

    claras a cada familia.

    Por lo tanto, este enfoque pretende asegurar una coordinacin eciente y ecaz de los servicios pblicos a travs de una oferta pertinente, que aumenta y optimiza los roles de los actores privados y sociales for-taleciendo as las alianzas en territorios y promoviendo la innovacin social y la participacin ciudadana.

    En este marco, la familia considerada como la unidad de intervencin y actor corresponsable en la generacin de bienestar social, puede desarrollar mejores estndares de calidad de vida para su familia y lograr externalidades positivas hacia el desarrollo sustentable de las comunidades.

    Fuente: Inuencia positiva

  • 34

  • 35

    a. Misin

    Ofrecer a cada familia paraguaya las condiciones necesarias para el acceso a un ambiente digno elimi-nando la pobreza extrema en todas sus formas: pobreza de ingresos, pobreza de calidad de vida y pobreza de ttulo y arraigo.

    b. Visin

    Paraguay emprendedor y solidario, ejemplo de eliminacin de la pobreza extrema para la regin y el mundo.

    c. Propsito estratgico (Meta)

    Lograr que en el Paraguay, 205.000 familias (1.200.000 personas) superen su condicin de pobreza extrema.

    d. Objetivos estratgicos

    1.1. Lograr que 205.000 familias:

    a. generen ingresos superiores a la lnea de pobreza extrema nacional,

    b. tengan una mejor calidad de vida y

    c. cuenten con ttulos de propiedad de sus tierras y estn arraigadas en sus comunidades.

    1.2. Lograr el compromiso del sector privado en la implementacin de programas sociales dirigidos a eliminar la pobreza extrema.

    1.3. Orientar los programas, subprogramas y proyectos de los Organismos y Entidades del Estado (OEE) para eliminar la extrema pobreza.

    III. MISIN, VISIN, PROPSITOS, OBJETIVOS, VALORES Y

    PRINCIPIOS

  • 36

    e. Objetivos habilitadores de la plataforma administrativa

    a. Obtener recursos nancieros y presupuestarios necesarios.

    b. Desplegar un Sistema de Informacin Gerencial, que incluya planicacin, monitoreo y control, y rendicin de cuentas.

    c. Implementar instancias de coordinacin a nivel central, departamental y municipal.

    d. Involucrar a la Sociedad Civil - Sector Privado en la gestin del Plan.

    f. Objetivos habilitadores de la plataforma operativa

    a. Completar el proyecto piloto en 5 Asentamientos rurales del departamento de Canindey y 7 Asen-tamientos urbanos del departamento Central.

    b. Desarrollar el modelo de alianzas sector pblico-sociedad civil-sector privado para lograr impacto.

    c. Identicar y capacitar facilitadores familiares como promotores para el desarrollo de la oferta de servicios

    d. Operativizar el Plan asignando metas de resultados e impacto con Sectores Pblico, Privado y So-ciedad Civil.

    g. Valores y principios

    y La riqueza est atrapada dentro de las familias. Para liberarla y desarrollarla requieren motivacin y conocimientos adems de igualdad de oportunidades para mejorar su calidad de vida y ttulo de pro-piedad para generar arraigo en sus comunidades.

    y La pobreza es multidimensional, y sus determinantes afectan de forma diferenciada a cada familia, por lo que se requiere desarrollar acciones en funcin a las expectativas y necesidades de cada uno de los hogares.

    y Todos debemos cambiar (pobres y no pobres), tanto el Estado, el sector privado, la sociedad civil, la ciudadana y las familias pobres debemos asumir la responsabilidad y el desafo de generar y promover la inclusin y el protagonismo de todas las familias en su propio desarrollo y en el proceso de desa-rrollo nacional.

    y La Educacin como eje, no solo debe proveer conocimientos y destrezas fundamentales a las perso-nas, tambin debe impulsar actitudes y valores preparando a las familias para contribuir activamente en un mundo globalizado.

    y No existen frmulas mgicas: y porque las necesidades en las familias son diferentes, es necesario desplegar mltiples estrategias de inuencia positiva, acordes a las necesidades familiares, a travs de familias lderes - hogares solidarios, que inuyan positivamente en otros, con el n de lograr un compromiso incondicional con el Plan.

    y Rescatar la individualidad de cada familia: Cada una debe contar con un Plan Familiar elaborado por la misma familia acompaada por un Facilitador Familiar, dando nfasis a los resultados familiares programados, no solo en acciones gubernamentales ni en esfuerzos de responsabilidad empresarial.

    h. Lmites

    y La implementacin del Plan estar focalizada en el territorio nacional, en zonas rurales, urbanas y de poblacin indgena, adems de casos individuales que as lo ameriten.

  • 37

    y Optimizacin de la gestin pblica sin aumentar el tamao del Estado, ms bien capacitando y va-lorizando los recursos humanos y reasignando servidores pblicos existentes en la bsqueda de la promocin de una productividad creciente del Estado.

    y Austeridad y racionalidad en la gestin nanciera, a travs de la focalizacin del gasto como medida para el uso eciente, ecaz y transparente de los recursos pblicos.

    y Compromiso de evitar prebendarismo y corrupcin, para superar las barreras que impiden el ejercicio de los derechos sociales, econmicos y polticos devolviendo la dignidad a las familias paraguayas.

    y Promoviendo una productividad creciente del Estado, se optimizar la gestin pblica sin aumentar el tamao, sino ms bien capacitando a los recursos humanos y reasignando servidores pblicos exis-tentes.

    i. Despliegue de la estrategia

    a) Sobre la base de una Alianza pblico-privada se ofrece un conjunto de productos y servicios.

    b) Focalizacin y delimitacin territorial: Se priorizarn aquellas zonas con mayor ndice de pobla-cin pobre donde la intensidad de la pobreza extrema sea mayor. Se utilizar el ndice de Prioriza-cin Geogrca (IPG) y otros instrumentos.

    c) Participacin y autodiagnstico familiar para elaboracin de lnea basal y presentacin de deman-das a nivel familiar y comunitario.

    d) Denicin de compromisos y coordinacin de acciones interinstitucionales para la entrega de los servicios a partir de la instalacin de mesas temticas a nivel central y mesa de coordinacin territorial.

    e) Encuentro con las familias y la comunidad en talleres de desarrollo personal y familiar y capacita-cin para la produccin y generacin de ingresos - Elaboracin de un Plan de desarrollo personal y otro de generacin de ingresos.

    f) Visitas con las familias a experiencias exitosas con la intencin de dar a conocer y estimularlas a un cambio de vida.

    j. Resultados estratgicos

    FAMILIAS paraguayas eliminan pobreza extrema

    Servicios pblicos ecientes.

    Articulacin sector pblico-privado conformada.

    Niveles de ingresos y empleo de las familias participantes desarrollados y consolidados.

    Condiciones de salud de la poblacin mejoradas.

    Infraestructuras necesarias para mejorar la calidad de vida, mejoradas.

    Acceso a los servicios de educacin, cultura y deportes ampliados.

    Organizacin y participacin ciudadana fortalecida.

    Interioridad y motivacin de las familias fortalecidas.

  • 38

    Capacidad de gestin y oferta de servicios de los gobiernos locales mejoradas.

    Herramientas metodolgicas y tecnolgicas de alto nivel desarrolladas.

    VALORES que genera el Plan

    Salida de la pobreza extrema a un ambiente digno.

    Oportunidades de emprendimiento.

    Desarrollo personal y autoestima para el logro del bienestar de la familia.

    Experiencia de coordinacin y articulacin de acciones interinstitucionales instaladas.

    Funcionarios pblicos ticos, ecientes y ecaces.

    Sistemas de cartografas de alto nivel.

    Herramientas metodolgicas y tecnolgicas de alto nivel desarrolladas.

    ACTIVIDADES que se deben ejecutar con excelencia

    Capacitar y brindar asistencia tcnica y crediticia para mejorar la produccin, productividad y co-mercializacin de los emprendimientos de las familias participantes.

    Capacitar para la empleabilidad y emprendibilidad a los jvenes y jefes/as de hogar.

    Brindar la infraestructura y servicios de salud necesarios.

    Brindar cobertura de agua potable y saneamiento.

    Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin.

    Construir soluciones habitacionales con los parmetros de vivienda digna.

    Ampliar la infraestructura y logstica (caminos y rutas, energa, comunicacin, conectividad, mer-cados, etc.)

    Brindar oportunidades educacionales para toda la poblacin segn sus requerimientos (educacin inicial, escolar bsica, media y permanente).

    Facilitar acceso a informacin y a actividades culturales, deportivas y de esparcimiento.

    Impulsar la conformacin de organizaciones sociales, cooperativas, etc.

    Desarrollar espacios de consultas y de rendicin de cuentas.

    Desarrollar espacios y servicios de dilogo, concientizacin para consolidacin de las familias.

    Brindar oportunidades de capacitacin a los servidores pblicos.

    Ampliar la infraestructura de servicios sociales a la poblacin ms vulnerable.

    k. Habilidades distintivas que desarrollar para eliminar la pobreza extrema

    Generar conciencia nacional contra la pobreza extrema, i. involucrando al sector privado, a la socie-dad civil y a laciudadana en generalpara fomentar una demanda de accin y de rendicin de cuentas sobre los resultados del Plan; ii. a los beneciarios directos los pobres para que conozcan en detalle los procedimientos y trmites necesarios a n de tener acceso a las acciones y recursos del Plan; iii.

  • 39

    a los actores gubernamentales claves que toman decisiones trascendentales para el cumplimiento de las metas del plan; iv. a los Gobernadores, Juntas Departamentales, Intendentes y Juntas Municipales, como instancias de gobierno ms cercanas a las familias, para incidir en las decisiones del Gobierno Central y coordinar acciones en territorio; v. a los organismos de la sociedad civil que trabajan temas relacionados; vi. a losmedios de comunicacinque informan a la ciudadana sobre el tema con amplia cobertura; vii. a losdirigentes de los partidos polticos, a n de que incluyan las metas del Plan dentro de sus propuestas polticas.

    Comunicacin promocional; formulacin de propuestas, obtencin de recursos.

    Desarrollar y Transferir tecnologas y soluciones, reconociendo que estas son componentes necesa-rios de los esfuerzos para superar lapobrezaen los pases en desarrollo, los que tiene un compromiso sin precedentes en materia de innovacin y de capacidad para gestionar polticas pblicas y aprovechar las habilidades de todos los sectores para generar condiciones de calidad de vida a gran escala.

    Generar lneas de base, como una herramienta esencial para facilitar la planeacin y seguimiento de la gestin pblica, analizar la informacin, facilitar la toma de decisiones y medir el impacto de las acciones.

    Monitoreo y evaluacin, para controlar, medir y reportar impactos a travs de un sistema que permita valorar el desempeo de la gestin, rescatando la tarea asignada, para la exigibilidad de los derechos. La lgica de la evaluacin no es la de un sistema de vigilancia del cumplimiento, sino es ante todo un mtodo de aprendizaje institucional para una mayor capacidad al momento de realizar intervenciones efectivas en la realidad de las familias.

    Trabajar en redes y formar alianzas para lograr recursos y atender a las familias en condiciones de pobreza extrema.

    Crear conanza multiniveles,, moverse efectivamente a distintos niveles de empresas, gobierno y sociedad civil, pero tambin en las comunidades y pueblos con alta incidencia de pobreza extrema.

    l. Portafolio de productos y servicios

    Alianza pblico-privada: Cartera de productos y servicios ofrecidos

    Capacitacin, asistencia tcnica y crediticia.

    Capacitacin para la empleabilidad y emprendibilidad a los jvenes y jefes/as de hogar.

    Infraestructura y servicios de salud.

    Cobertura de agua potable y saneamiento.

    Seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin.

    Soluciones habitacionales con los parmetros de vivienda digna.

    Infraestructura y oportunidades educacionales para toda la poblacin segn sus requerimientos.

    Acceso a informacin y a actividades culturales, deportivas y de esparcimiento.

    Conformacin de organizaciones sociales, cooperativas, etc.

    Espacios de consultas y de rendicin de cuentas.

  • 40

    Espacios y servicios de dilogo y concientizacin.

    Ampliacin de la infraestructura de servicios sociales.

    m. Riesgos y mitigacin y Cambio de gobierno. Formalizar el Plan de Accin, contar con estrategia de comunicacin abierta. For-

    jar alianzas con medios y socios con fuerza poltica. Identicar sectores ganadores del Plan. Visibilizar alianzas y acuerdos.

    y Insuciencia de recursos nancieros para su implementacin. Incluir el Plan en el presupuesto nacional. Blindaje de presupuestos de programas sociales de las instituciones destinados al Plan.

    y Talentos humanos del Estado, debilitados. Es preciso implementar un plan de capacitacin de funcio-narios y servidores pblicos existentes a n de jerarquizarlos y revalorizarlos a partir de estmulos.

    y Resistencia al cambio. Crear sistemas de informacin y comunicacin sobre el Plan bien diseado, sen-sible a los impactos sobre la gente, alineando los incentivos con los objetivos, visibilizando resultados y productos.

    y Creacin de superestructuras en el Estado. Crear sistema de incentivos y reconocimientos a funciona-rios pblicos optimizando los talentos existentes.

    Capacitacin, asistencia tcnica y crediticia. Capacitacin para la empleabilidad y emprendibilidad a

    los jvenes y jefes/as de hogar. Infraestructura y servicios de salud. Cobertura de agua potable y saneamiento. Seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin. Soluciones habitacionales con los parmetros de

    vivienda digna.

    Infraestructura y oportunidades educacionales para toda la poblacin segn sus requerimientos.

    Acceso a informacin y a actividades culturales, deportivas y de esparcimiento.

    Conformacin de organizaciones sociales, cooperativas, etc. Espacios de consultas y de rendicin de cuentas. Espacios y servicios de dilogo y concientizacin. Ampliacin de la infraestructura de servicios sociales

    Par

    agua

    y

    Familias pobres extrem

    asFam

    ilias pobres

    Terr

    itorio

    Segm

    entos

    Genera conciencia nacional Eliminar pobreza

    Construir confianza multiniveles Comunicacin

    Desarrollar y transferir tecnologas y soluciones

    Trabajar en redes y formar alianzas

    Controlar. medir y reportar impacto

    Predicar con el ejemplo - Poner el cascabel al gato

    HABILIDADES DISTINTIVAS

    PORTAFOLIO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS

  • 41

    La pobreza es multidimensional, por lo tanto, para abordarla debemos considerar mltiples dimensio-nes, sectores o reas. En este sentido se han identicado seis dimensiones que ordenan e integran las accio-nes que contribuirn a la eliminacin de la Pobreza. Cada dimensin contiene indicadores que afectan de manera distinta a cada familia, ellas son: (1) Ingresos y Empleo; (2) Salud y Medio Ambiente; (3) Vivienda e Infraestructura; (4) Educacin y Cultura; (5) Organizacin y Participacin y (6) Interioridad y Motivacin, como se visualiza en el siguiente cuadro:

    IV DIMENSIONES, INDICADORES, METAS

  • 42

    El relevamiento de la informacin se realiza a partir de una visita domiciliaria y entrevista al jefe/a de hogar donde se aplica un instrumento de autoevaluacin, denominado Semforo Familiar, que lleva a:

    Establecer una lnea de base de cada una de las familias focalizadas al ingresar al Plan a efecto de marcar un punto de partida;

    Realizar un autodiagnstico que lleva a las familias a identicar sus necesidades bsicas especcas;

    Denir, tanto a las familias como a las instituciones comprometidas en el Plan, metas que cumplir y encontrar soluciones sostenibles a cada uno de los indicadores de pobreza, convirtindolos en indicadores de logros porque apuntan a los problemas concretos;

    Realizar una planicacin participativa y especca, elaborada por la propia familia para la elimina-cin de su pobreza;

    Elaborar un sistema de evaluacin de progreso de cada familia;

    Visualizar claramente el rol de los prestadores de servicios, es decir, a qu aspecto del Sistema con-tribuye su intervencin;

    Constituirse en el marco de accin de la oferta pblica, permitiendo as planicar la intervencin a base de objetivos muy especcos, ordenar, integrar y coordinar las acciones institucionales; y

    Operar en una lgica de gestin por resultados en un territorio denido, con metas claras, medi-bles, alcanzables, con plazos y responsabilidades asignadas y conocidas por todos los actores.

    Para la implementacin efectiva de polticas que lleven a eliminar las pobrezas que tienen las familias, se precisa asumir una perspectiva de derechos que lleve a la inclusin social. De ah la necesidad de denir las condiciones bsicas de calidad de vida que deben ser aseguradas a las personas y familias que por las mismas debilidades de la sociedad y del Estado, no encontraron las condiciones necesarias para acceder a una vida digna.

    A objeto de conocer, a partir del autodiagnstico, la situacin en la que se hallan las familias ms vul-nerables del pas, se recurre al Semforo Familiar, herramienta de medicin de la pobreza y sistema de evaluacin de progreso, que contiene agrupados en las 6 Dimensiones mencionadas 50 indicadores de condiciones de vida. A continuacin se dene en detalle cada uno de ellos:

    Dimensin: Ingreso y empleo

    Busca apoyar la creacin de condiciones para que las familias puedan desarrollar actividades laborales. Esta dimensin incluye seis indicadores:

    Indicadores1. Ingresos superiores a la lnea de pobreza extrema.2. Ingresos estables. 3. Crdito.4. Ahorros familiares.5. Fuente de ingreso estable. 6. Documentacin.

  • 43

    Dimensin: Salud y medio ambiente Busca asegurar el acceso de las familias a las polticas sanitarias, que operan a travs de los servicios y

    programas del sistema pblico de salud, en particular los asociados a las Unidades de Salud de la Familia y mejora del ambiente.

    Indicadores7. Acceso a agua potable.8. Puesto de salud cercano.9. Alimentacin nutritiva.10. Higiene personal y salud sexual.11. Dientes y vista sanos.12. Vacunas.13. Disposicin de la basura. 14. Ambiente no contaminado.15. Seguros.

    Dimensin: Vivienda e infraestructura

    Pretende mejorar las condiciones materiales y de equipamiento de las viviendas para brindar seguridad, confort, y facilitar relaciones familiares ms dinmicas.

    Indicadores16. Hogar seguro. 17. Letrina sanitaria y cloaca.18. Electricidad.19. Heladera y otros electrodomsticos. 20. Dormitorios separados.21. Cocina elevada y ventilada.22. Confort del hogar.23. Medios de transporte regulares.24. Camino de acceso todo tiempo.25. Telfono o celular.26. Seguridad.27. Vestimenta suciente y apropiada.

  • 44

    Dimensin: Educacin y Cultura

    Se propone asegurar el acceso de los integrantes de las familias, a alternativas educacionales pertinentes, segn su etapa y ciclo de vida.

    Indicadores28. Sabe leer y escribir.29. Hijos escolarizados hasta el 3er. Curso. 30. Conocimientos y destrezas para generar ingresos.31. Capacidad para planicar y presupuestar.32. Comunicacin y capital social.33. tiles escolares y libros.34. Acceso a informacin (radio & TV).35. Entretenimiento & esparcimiento.36. Valora tradiciones culturales y patrimonio histrico (como la msica

    tradicional).37. Respeta otras culturas.38. Conciencia de los derechos humanos (para nios, discapacitados, mujeres

    y ancianos).

    Dimensin: Organizacin y participacin

    A medida que las personas se vuelven autnomas y participativas, aprenden a solucionar sus problemas y tienen una visin distinta de la realidad. Y en la medida que asumen roles en su comunidad se hallan en condiciones de lograr un cambio real.

    Indicadores39. Forma parte de un grupo de autoayuda. 40. Incidencia en el sector pblico.41. Capacidad para resolver problemas y conictos.42. Inscripta en registro electoral y vota en elecciones.

    Dimensin: Interioridad y Motivacin

    Se parte de la premisa que todas las personas y familias tienen valores incorporados y un potencial innato, por lo que con un poco de estmulo y acompaamiento podrn desarrollar mejor su persona y su interioridad y capitalizar mejor las oportunidades que se les presenten para salir de la pobreza extrema. El objetivo es buscar lo que hay dentro de cada uno, capacitarse, fortalecerse y motivarse para encontrar las potencialidades y tener una vida ms digna.

  • 45

    Indicadores43. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida y metas personales.44. Conanza en s misma (autoestima).45. Conciencia moral.46. Capacidad emocional-afectiva.47. Autoexpresin esttica, arte y belleza.48. Violencia hacia la mujer.49. Espritu emprendedor.50. Autonoma y capacidad de tomar decisiones.

    En el conjunto de las dimensiones citadas y sus respectivos indicadores se hallan contemplados los De-rechos Humanos fundamentales que llevan a las familias al acceso de una vida digna.

    Estos indicadores permiten medir el logro de las metas propuestas en cada dimensin a partir de los colores del semforo a travs de los cuales se revela un nivel de calidad de vida que se valora de la siguiente forma: el Nivel 1 (asociado al color rojo que indica el estado crtico de las familias), el Nivel 2 (correspon-diente al color amarillo, presencia una alerta en el indicador) y el Nivel 3 (para el color verde indicando un indicador satisfecho).

  • 46

  • 47

    El Plan propone una forma de intervenir y relacionar instituciones, actores, recursos, servicios y redes que se vinculan a partir de un desafo, que es la eliminacin de la pobreza extrema, a partir de las siguientes acciones:

    a) Identicacin y georreferenciamiento de zonas en las que habitan familias en condiciones de extrema pobreza y asentamientos urbanos, rurales e indgenas de cada Distrito del pas y ordenarlos, en cada Departamento, por territorios (gestin territorial);

    b) Coordinacin y articulacin de las acciones de los diversos programas y servicios sociales del Estado, en funcin de los objetivos propuestos a n de que las Instituciones puedan llegar en forma ordenada a los territorios para la entrega de sus servicios (gestin sistmica);

    c) Fortalecimiento de la institucionalidad territorial a n de dejar la capacidad instalada para dar respuesta a las demandas de las familias (gestin territorial);

    d) Reivindicacin y fortalecimiento del funcionario pblico que trabaja en territorio (gestin terri-torial);

    e) Orientacin estratgica del gasto pblico en funcin a resultados e impactos buscados, y no sola-mente al gasto en actividades y productos (gestin presupuestaria por resultados);

    f) Identicacin e inclusin de actores del sector privado y de la sociedad civil con asiento en los distintos territorios de accin, que se hallan implementando programas relacionados con una o ms dimensiones o indicadores (alianza con el sector privado y sociedad civil);

    g) Impulso y fortalecimiento del trabajo en red de las instituciones pblicas con los actores del sector privado y de la sociedad civil involucrados en el territorio (gestin en red);

    h) Elaboracin de un plan de difusin y comunicacin con diferentes actores estratgicos (gestin de la comunicacin);

    i) Disposicin y generacin de procesos de informacin oportuna para la toma de decisiones (ges-tin de la informacin);

    V. METODOLOGA E IMPLEMENTACIN

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    j) Generacin de conocimientos acerca de la accin desarrollada, de modo de perfeccionarla y tras-pasarla a los actores involucrados (gestin del conocimiento).

    Las interacciones generadas en el proceso de implementacin de este Plan, permiten establecer un mar-co de corresponsabilidad con las familias con quienes se van estableciendo metas y generando acuerdos mutuos.

    Este Plan se implementa en forma gradual en 4 fases, en este marco las acciones estn dirigidas inicial-mente y con mayor nfasis a familias, grupos, comunidades y territorios en situacin de pobreza extrema e ir incorporando gradualmente a todos los habitantes del pas. Al mismo tiempo contempla una estrategia diferencial, por su alta especicidad, para las poblaciones indgenas.

    La base de este enfoque de intervencin parte de un proceso de gestin que va ms all de un nuevo programa altamente focalizado, este pretende instalar una perspectiva proactiva, integral e incluyente, sin descuidar las necesidades de brindar proteccin a aquellas familias que lo requieran.

    Es decir, se busca instalar intervenciones sistmicas de programas pblicos de diferentes niveles de go-bierno, incorporando iniciativas de agentes y actores privados, de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil organizada, para la implementacin de una Poltica Pblica que lleve al desarrollo de las familias en un territorio denido, en el marco de una coordinacin e integracin efectiva de la intervencin pblica-privada, y que a su vez busque resolver el problema de dispersin y superposicin de esfuerzos institucionales.

    En la bsqueda de este propsito se plantea una intervencin escalonada en el tiempo basada en la operacin simultnea del logro de los siguientes objetivos:

    a) Denir un territorio social donde converjan las instituciones pblicas y privadas en forma ordena-da y coordinada para la entrega de sus servicios.

    b) Establecer la lnea de base para identicar las necesidades y las estrategias de atencin de las dife-rentes instituciones del pas.

    c) Focalizar la oferta pblica respondiendo a las necesidades de las familias de acuerdo a sus expecta-tivas y aspiraciones.

    d) Asegurar la corresponsabilidad de las familias en el proceso de superacin de la pobreza extrema a partir de un fuerte acompaamiento en el fortalecimiento de sus potencialidades.

    e) Generar servicios sociales integrales, articulados y coordinados entre s, en los territorios sociales, de modo a atender con eciencia, ecacia y pertinencia, evitando la superposicin de acciones.

    La instrumentacin de una poltica de desarrollo social, con inclusin y promocin social, est vin-culada a un modelo que articula la accin de comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para conformar ncleos de desarrollo adecuadamente focalizados en el territorio. Este desarrollo puede entenderse como un proceso de crecimiento econmico y cambio estructural por la co-munidad local utilizando el potencial de desarrollo que conduce a la mejora del nivel de vida de la poblacin (Barquero, Vzquez).

    Desde esta perspectiva se integra lo social con lo econmico, ya que la produccin permite a los em-presarios locales vincularse ecientemente a travs de los factores productivos y alcanzar niveles de pro-ductividad que les permiten ser competitivos en los mercados. En tanto que en el aspecto sociocultural los actores econmicos y sociales se integran con las instituciones locales formando un sistema de relaciones que incorporan los valores de la sociedad en el proceso de desarrollo y as, la poltica, instrumentada me-diante las iniciativas locales, permite crear un entorno que estimula la produccin y favorece el desarrollo sostenible.

  • 49

    Este enfoque metodolgico pretende rescatar el protagonismo y fortaleza interior que cuenta cada fa-milia y jefa o jefe de hogar, para lo cual se utilizan instrumentos que denen una lnea basal considerando los siguientes aspectos:

    y Calidad de vida, obtencin de datos a partir de un autodiagnstico participativo realizado por la pro-pia familia basado en 50 indicadores de calidad de vida agrupados en 6 dimensiones.

    y Pobreza familiar, identicada a travs de Censo de Poblacin y Vivienda y Encuesta Permanente de Hogares.

    y Generacin de insumos analticos a partir de la cartografa catastral y el censo de familias.y Identicacin de la potencialidad econmica de cada zona y en funcin a esto vincularla a las familias.

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  • 51

    El Plan requiere de una organizacin que permita llegar a cada una de las familias que se hallan en pobreza extrema a travs de la gestin e implementacin eciente de las diversas acciones que lleven a visualizar y eliminar cada pobreza especca que presenten las familias, en el marco de los 50 indicadores visualizados.

    Para el cumplimiento de este propsito, se plantea un mtodo de trabajo que crea una estructura orga-nizativa y seis instancias de acciones que denen claramente el rol de cada actor, la organizacin interna del Plan as como la poblacin a la que se pretende llegar a nivel pas. A continuacin se presenta la estruc-tura organizativa:

    VI. OPERATIVIDAD DEL PLAN

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    Estructura organizativa

    Instancias de trabajo

    Este Plan de accin se ejecuta a partir de las siguientes instancias de trabajo: Coordinacin General del Plan Mesa de Coordinacin Central Coordinacin General de Mesas Temticas Mesas Temticas Mesa Coordinadora Territorial Ncleos de intervencin familiar

    1.516 asentamientos aprox.(1.000 urbanos, 400 rurales y 116 indgenas a razn de 160 familias por asentamiento

    16.400 Comisiones Vecinales de Autoayuda (15 familias x Comisin)

    205.000 Familias en Pobreza Extrema (EPH 2011) cada una con un Plan de Desarrollo y aprox. 5 integrantes por familia

    1.200.000 ciudadanos paraguayos viviendo en pobreza extrema (EPH 2011)

    1.200 (de 5.000) Facilitadores Familiares acompaan la elaboracin de 205.000 planes familiares (1 Facilitador x 50 Familias)

    34 Coordinadores Territoriales (2 x Departamento)

    17 Mesas de Coordinacin

    Territorial

    Monitoreo y Evaluacin

    Informacin y Comunicacin

    Gestin Financiera

    Gestin de Conve-nios y Acuerdos

    Mesa Temtica 1: Ingresos y

    Empleo

    Mesa Temtica 2: Ttulo, Vivien-

    da e Infraes-tructura

    Mesa Temtica 3: Educacin y

    Cultura

    Mesa Temtica 4: Salud y Me-dio Ambiente

    Mesa Temtica 5: Organizacin y Participacin

    Mesa Temtica 6: Interioridad y

    Motivacin

    Coordinacin de Mesas Temticas

    Mesa Coordinadora Central (Alianza Pblico - Privada)

    Coordinacin General del Gabinete Social

    Presidencia de la Repblica

    Consejo

  • 53

    El trabajo se organiza y coordina a partir de la creacin de Mesas Temticas de anlisis y toma de deci-siones basadas en las demandas generadas por las familias, a quienes se las focaliza en ncleos de interven-cin familiar. Las demandas son relevadas, como ya se mencionara, a partir de un autodiagnstico familiar y de un diagnstico realizado a nivel comunitario.

    En este marco, el Poder Ejecutivo se constituye en la instancia de toma de decisin poltica nal.

    La Coordinacin General del Plan se da a travs del Ministro del Gabinete Civil, responsable de que las diversas instituciones del Estado acaten el mandato de implementacin del Plan y cuenten con los re-cursos necesarios para la ejecucin de las acciones en territorio. Y, basado en las demandas de las comuni-dades, prioriza los territorios de intervencin.

    Instalacin de Mesa Coordinadora Central. Esta mesa tiene por objeto gerenciar la toma de decisio-nes tcnicas relevantes desde una perspectiva multisectorial e interinstitucional pblico-privada.

    Sus funciones incluyen analizar y aprobar el Plan de Accin general a implementarse en territorio; informarse e informar sobre el proceso de implementacin del Plan basado en resultados del seguimiento y monitoreo para tomar las medidas tcnicas estratgicas necesarias; establecer pautas para la aplicacin eciente y ecaz de los recursos destinados para la ejecucin del Plan y realizar un seguimiento sobre la ejecucin presupuestaria.

    Es la instancia donde, en reuniones semanales, se analiza la marcha del Plan, se toman decisiones tc-nicas y establecen medidas y estrategias de alta gerencia sobre las principales acciones que hacen a la ejecucin del Plan. Est presidida por la unidad Tcnica del Gabinete Social, y conformada por un equipo interinstitucional de coordinacin que incluye a representantes del Gabinete Civil y Social de la Presidencia de la Repblica, Ministerio de Hacienda (MH), Ministerio del Interior (MI), Secretara Tcnica de Plani-cacin (STP), Referente del Sector Privado.

    Paralelamente, a nivel central se instalan Mesas Temticas. Se trata de espacios de anlisis de las de-mandas de las familias, de toma de decisiones y de coordinacin de acciones para la intervencin comu-nitaria y dinamizacin en los territorios basado en compromisos asumidos por cada institucin que la integra. En estas mesas participan representantes de alto rango de las diferentes instituciones que realizan acciones comunes o complementarias y se conforman por las siguientes seis dimensiones:

    Coordinacin Central

    Gabinete SocialGabinete Civil

    STPMinisterio de HaciendaMinisterio del Interior

    Sector Privado

    Equipo Interinstitucional de Coordinacin

    Oferta Privada y de la Sociedad Civil

  • 54

    y Generacin de ingresos y empleo, esta mesa la componen: MAG-MIC-MJT-MEC-SEAM-CAH-MM-SENATUR-ITAIP, YASYRET, INFONA, COPACO, SFP, DINATRAN, SENAVE, Municipa-lidad local, Gobernacin, Sector Privado y Sociedad Civil.

    y Ttulo, Vivienda e Infraestructura, esta mesa involucra a: SENAVITAT-INDERT-CATASTRO-SAS-SEAM-MOPC-ANDE-ERSSAN, COPACO, Municipalidad local, Gobernacin, Sector Privado y So-ciedad Civil.

    y Educacin y Cultura, incluye a las siguientes instituciones: MEC-MJT-MM-SNCULTURA, Munici-palidad local, Gobernacin, Sector Privado y Sociedad Civil.

    y Salud y Medio Ambiente, la integran: MSBPS-SEAM-SENASA-SENATUR-SNNA, MJT, MM, DE-PORTES-DIBEN, Municipalidad local, Gobernacin, Sector Privado y Sociedad Civil.

    y Organizacin y Participacin, incluye a: SAS-MAG-SNNA-MM-SEM-DIBEN-MJT-MIC-STP, SFP, Municipalidad local, Gobernacin, Sector Privado y Sociedad Civil.

    y Interioridad y Motivacin, la componen: MJT-MM-SNCULTURA-DEPORTES-MEC- MI, SFP, Mu-nicipalidad local, Gobernacin, Sector Privado y Sociedad Civil.

    Objetivos de las Mesas Temticas:

    y Disear en forma interinstitucional el Plan de Accin general y por ncleos, deniendo la estrategia para la intervencin, con el objetivo de facilitar soluciones a los Planes Familiares.

    y Socializar con las/los Directores/as y/o Coordinadores/as Departamentales o Regionales de sus insti-tuciones los compromisos asumidos y recursos institucionales orientados al cumplimento de los Indi-cadores del Plan para su ejecucin territorial.

    y Presentar y convalidar, en forma conjunta con los dems integrantes de la mesa en los territorios, el Plan de Accin establecido, a n de realizar los ajustes necesarios en reunin conjunta con las/los Di-rectores y/o Coordinadores Departamentales o Regionales de sus instituciones

    y Realizar el seguimiento y monitoreo a las acciones implementadas.Las Mesas de Coordinacin Territorial son instancias operativas y de coordinacin creadas en cada

    Departamento, en las que, representantes de los gobiernos Departamentales y Municipales del pas, as como las mximas autoridades departamentales de las instituciones pblicas que se hallan presentes en los territorios, participan activamente en la implementacin del APEX, en estrecha coordinacin entre s y con el nivel central, tanto en suscripcin de acuerdos para la gestin, provisin de servicios y bienes, y apoyo para el cumplimiento de las condiciones bsicas de calidad de vida de las familias.

    Se constituyen en los espacios con mayor vinculacin a los territorios, donde cada institucin pblica identica los recursos humanos y nancieros disponibles, presenta aportes operativos necesarios al Plan de Accin diseado en las mesas temticas, a partir de una evaluacin y consistencia. Aqu, el Coordina-dor Territorial presenta los planes de accin elaborados para ser validados, bajar lneas y complementar acciones.

    Tambin cumple con las siguientes funciones:

    Acompaar el seguimiento y monitoreo a las acciones implementadas por las diversas instituciones.

    Socializar con la comunidad las informaciones necesarias sobre el proceso de implementacin del Plan;

  • 55

    Mantener una comunicacin uida con el Coordinador Territorial del Plan, representante del Gabi-nete Social.

    Se busca potenciar y capitalizar las instancias de coordinacin interinstitucionales ya existentes en los territorios.

    En medio de estas instancias, y a n de operativizarlas surgen las guras de los Coordinadores de las Mesas Temticas, de la Coordinacin General de las Mesas temticas y de la Coordinacin Territorial, designados por el Gabinete Social.

    Coordinadores de Mesas Temticas: Cada Mesa Temtica cuenta con uno o dos Coordinadores res-ponsables de organizar y llevar adelante las reuniones. Acompaan las Mesas Temticas a objeto de que las acci