piattaforme obblighi di...

I NUOVI OBBLIGHI DELLE STAZIONI

APPALTANTI NEGLI ACQUISTI

DI SERVIZI E FORNITURE NEL PANORAMA

DELLE PIATTAFORME PER

IL PUBLIC PROCUREMENT

12-13-14 MARZO 2018

DIREZIONE CENTRALE AUTONOMIE LOCALI E COORDINAMENTO DELLE RIFORME

Servizio centrale unica di committenza – Soggetto aggregatore regionale

PROCEDURE TELEMATICHE

CONVENZIONI

MEPA

PROCEDURE TRADIZIONALI

eAppaltiFVG

OBBLIGHI…

…SCADENZE

PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE

PROCEDURE SVOLTE ESCLUSIVAMENTE*

ATTRAVERSOSISTEMI TELEMATICI

(PIATTAFORME DI E-PROCUREMENT)

PROCEDURE SVOLTE IN FORMA CARTACEA OATTRAVERSO STRUMENTI

DI ACQUISTO O DI NEGOZIAZIONE

PRE 18 ottobre 2018 POST 18 ottobre 2018

* Salvo tassative eccezioni

� L’INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NELLE DIRETTIVE

� L’INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NEL CODICE DEI CONTRATTIPUBBLICI

� GLI STRUMENTI PER LA DEMATERIALIZZAZIONE DELLE PROCEDURE

� GLI OBBLIGHI DI UTILIZZO DI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONEPREVISTI DALLE VIGENTI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTENIMENTODELLA SPESA

PER CHIARIRE I DUBBI APPROFONDIREMO QUESTI TEMI:

DIRETTIVA 2004/18

IL LEGISLATORE COMUNITARIO AVEVA GIÀ ESPRESSO IL PROPRIO

FAVORE

DIRETTIVA 2014/24

IL LEGISLATORE COMUNITARIO HA FATTO UN ULTERIORE PASSO

AVANTI

L’INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NELLE DIRETTIVE

RECEPIMENTO ORDINARIO (24m)

PERIODO TRANSITORIO PER RECEPIMENTO REGOLE APPLICABILI ALLE COMUNICAZIONI PER LE CENTRALI DI COMMITTENZA (+12m)

PERIODO TRANSITORIO PER RECEPIMENTO REGOLE APPLICABILI ALLE COMUNICAZIONI (+30m)

18 APRILE 2016

18 APRILE 2017

18 OTTOBRE 2018

LE TAPPE DELL’INFORMATIZZAZIONE (art. 90 DIR. 2014/24)

18 APRILE 2016

SISTEMI DINAMICI DI ACQUISIZIONE (art. 34)

ASTE ELETTRONICHE (art. 35)

CATALOGHI ELETTRONICI (art. 36)

TRASMISSIONI DI BANDI E AVVISI (art. 51, par. 2)

DISPONIBILITA’ DEI DOCUMENTI DI GARA (art. 53)

DIRETTIVA 2014/24/UE

18 APRILE 2017

CENTRALI DI COMMITTENZA (art. 37, par. 3)

TUTTE LE COMUNICAZIONI E GLI SCAMBI DI INFORMAZIONI IN TUTTE LE FASI DELLA PROCEDURA (considerando 52 e art. 22)

TRASMISSIONE DELLE RICHIESTE DI PARTECIPAZIONE, INCLUSE LE OFFERTE (considerando 52 e art. 22)


18 OTTOBRE 2018

TUTTE LE COMUNICAZIONI E GLI SCAMBI DI INFORMAZIONI IN TUTTE LE FASI DELLA PROCEDURA (considerando 52 e art. 22)

TRASMISSIONE DELLE RICHIESTE DI PARTECIPAZIONE, INCLUSE LE OFFERTE (considerando 52 e art. 22)


LA COMUNICAZIONE INTERNA NELL’AMBITO DELL’AMMINISTRAZIONE AGGIUDICATRICE

GLI ELEMENTI DELLA PROCEDURA DOPO L’AGGIUDICAZIONE

IL TRATTAMENTO ELETTRONICO DELLE OFFERTE, LA VALUTAZIONE ELETTRONICA, IL TRATTAMENTO AUTOMATIZZATO

COSA NON RICADE NELL’OBBLIGATORIETA’ DELL’INFORMATIZZAZIONE? (considerando 52)


(OBBLIGO DI USO DEI MEZZI DI COMUNICAZIONE ELETTRONICI NELLO SVOLGIMENTO DIPROCEDURE DI AGGIUDICAZIONE)

1. Le comunicazioni e gli scambi di informazioni nell’ambito delle procedure di cui alpresente codice svolte da centrali di committenza sono eseguiti utilizzando mezzi dicomunicazione elettronici ai sensi dell’articolo 5-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005,n. 82, Codice dell’amministrazione digitale.

2. A decorrere dal 18 ottobre 2018, le comunicazioni e gli scambi di informazioninell’ambito delle procedure di cui al presente codice svolte dalle stazioni appaltanti sonoeseguiti utilizzando mezzi di comunicazione elettronici.

Art. 40 CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI

L’INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI

(Digitalizzazione delle procedure)

1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore del presente codice, con decreto delMinistro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, di concerto con il Ministrodelle infrastrutture e dei trasporti e il Ministro dell’economia e delle finanze, sentital’Agenzia per l'Italia Digitale (AGID) nonché dell'Autorità garante della privacy per iprofili di competenza, sono definite le modalità di digitalizzazione delle procedure di tuttii contratti pubblici, anche attraverso l’interconnessione per interoperabilità dei dati dellepubbliche amministrazioni. Sono, altresì, definite le migliori pratiche riguardantimetodologie organizzative e di lavoro, metodologie di programmazione e pianificazione,riferite anche all’individuazione dei dati rilevanti, alla loro raccolta, gestione edelaborazione, soluzioni informatiche, telematiche e tecnologiche di supporto.



450. Le amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e dellescuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie,nonché gli enti nazionali di previdenza e assistenza sociale pubblici e le agenzie fiscali icui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, per gli acquisti di beni e servizi diimporto pari o superiore a 1.000 euro e al di sotto della soglia di rilievo comunitario,sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione di cuiall'articolo 328, comma 1, del regolamento di cui al d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207. Fermirestando gli obblighi e le facoltà previsti al comma 449 del presente articolo, le altreamministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165, nonché le autorità indipendenti, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari osuperiore a 1.000 euro e di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sonotenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero adaltri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328 ovvero al sistematelematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimentodelle relative procedure. […]

ART. 1 COMMA 450 LEGGE 296/2006

L’INFORMATIZZAZIONE DELLE PROCEDURE NELLE LEGGI DI SPENDING REVIEW

Fermi restando gli obblighi e le facoltà previsti al comma 449 del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonché le autorità indipendenti,

per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a 1.000 euro e di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario

sono tenute a fare ricorso

1. al mercato elettronico della pubblica amministrazione (www.acquistinretepa.it);

2. ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328;

3. al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per

lo svolgimento delle relative procedure (eAppaltiFVG).



(CONTRATTI SOTTO SOGLIA)

6. Per lo svolgimento delle procedure di cui al presente articolo le stazioni appaltantipossono procedere attraverso un mercato elettronico che consenta acquisti telematicibasati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite pervia elettronica. Il Ministero dell’economia e delle finanze, avvalendosi di CONSIP S.p.A.,mette a disposizione delle stazioni appaltanti il mercato elettronico delle pubblicheamministrazioni.



(CONTRATTI SOTTO SOGLIA)

6. Per lo svolgimento delle proceduredi cui al presente articolo le stazioniappaltanti possono procedereattraverso un mercato elettronico checonsenta acquisti telematici basati suun sistema che attua procedure discelta del contraente interamentegestite per via elettronica. Il Ministerodell’economia e delle finanze,avvalendosi di CONSIP S.p.A., mette adisposizione delle stazioni appaltantiil mercato elettronico delle pubblicheamministrazioni.



[…] le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonché le autorità indipendenti, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a 1.000 euro e di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328; al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure.



ART. 3, COMMA 1, LETTERA CCCC) –

STRUMENTI DI ACQUISTO


cccc) «strumenti di acquisto», strumenti di acquisizione che non richiedonoapertura del confronto competitivo. Rientrano tra gli strumenti di acquisto:

1) le convenzioni quadro di cui all'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, stipulate,ai sensi della normativa vigente, da CONSIP S.p.A. e dai soggetti aggregatori;

2) gli accordi quadro stipulati da centrali di committenza quando gli appalti specifici vengonoaggiudicati senza riapertura del confronto competitivo;

3) il mercato elettronico realizzato da centrale di committenza nel caso di acquisti effettuati acatalogo;

ARTICOLO 3, COMMA 1, LETTERA DDDD) –

STRUMENTI DI NEGOZIAZIONE


dddd) «strumenti di negoziazione», strumenti di acquisizione che richiedonoapertura del confronto competitivo. Rientrano tra gli strumenti di negoziazione:

1) gli accordi quadro stipulati da centrali di committenza nel caso in cui gli appalti specificivengono aggiudicati con riapertura del confronto competitivo;

2) il sistema dinamico di acquisizione realizzato da centrali di committenza;

3) il mercato elettronico realizzato da centrali di committenza nel caso di acquisti effettuatiattraverso confronto concorrenziale;

4) i sistemi realizzati da centrali di committenza che comunque consentono lo svolgimentodelle procedure ai sensi del presente codice;

ARTICOLO 3, COMMA 1, LETTERA DDDD)


eeee) «strumenti telematici di acquisto» e «strumenti telematici di negoziazione»,

strumenti di acquisto e di negoziazione gestiti mediante un sistema telematico;

STRUMENTI PER LA DEMATERIALIZZAZIONE DELLE PROCEDURE

STRUMENTI PER LA DEMATERIALIZZAZIONE

ODA SU MERCATI ELETTRONICI

Affidamenti diretti dematerializzati

RDO SU MERCATI ELETTRONICI

Procedure negoziate

dematerializzate

SISTEMA DINAMICO

D’ACQUISIZIONE

Procedure ristretta dematerializzate

PIATTAFORME DIE-

PROCUREMENT

Procedure dematerializzate

• RICORSO ALLE CONVENZIONI QUADRO O UTILIZZO PARAMETRI PREZZO QUALITA’ COME LIMITI MASSIMI PER LA STIPULAZIONE DEI CONTRATTI

ART. 26 L 488/1999

ART. 1, COMMA 449 L 296/2006

OBBLIGHI DI UTILIZZO DI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE PREVISTI DALLE VIGENTI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTENIMENTO DELLA SPESA

• PER ACQUISTO DI BENI E SERVIZI DI IMPORTO ≥ 1.000 € E < SOGLIA COMUNITARIA:RICORSO A MEPA O ALTRI MERCATI ELETTRONICI O SISTEMI TELEMATICI MESSI A DISPOSIZIONE DA CENTRALE REGIONALE DI RIFERIMENTO

ART. 1COMMA 450L 296/2006


• NULLITA’ DEI CONTRATTI STIPULATI IN VIOLAZIONE DEGLI OBBLIGHI:A) DI RICORSO A CONVENZIONI O PARAMETRI PREZZO/QUALITA’B) DI APPROVVIGIONAMENTO ATTRAVERSO GLI STRUMENTI DI ACQUISTO MESSI A DISPOSIZIONE DA CONSIP

ART. 1COMMA 1DL 95/2012


• IN CASO DI CONVENZIONE NON ANCORA DISPONIBILE E IN CASO DI MOTIVATA URGENZALE PA OBBLIGATE A UTILIZZARE CONVENZIONI POSSONO PROCEDERE AUTONOMAMENTE PER LA STIPULA DI CONTRATTI AVENTI DURATA E MISURA STRETTAMENTE NECESSARI E SOTTOPOSTI A CONDIZIONE RISOLUTIVA NEL CASO DI INTERVENUTA DISPONIBILITA’

ART. 1COMMA 3DL 95/2012


• CATEGORIE MERCEOLOGICHE SPECIFICHEINDIVIDUATE DAL COMMA 7 O DA DECRETO MINISTERIALE COME PREVISTO DAL COMMA 9

• APPROVVIGIONAMENTO DI BENI E SERVIZI SECONDO LE MODALITÀ INDICATE

ART. 1, CO. 7 E 9DL 95/2012


• CATEGORIE MERCEOLOGICHE INDIVIDUATE ANNUALMENTECON DPCM

• APPROVVIGIONAMENTO DI BENI E SERVIZI ATTRAVERSO I SOGGETTI AGGREGATORI

• POSSIBILITA’ DI PROCEDERE MEDIANTE AUTONOME PROCEDURE DI ACQUISTO PER CONTRATTI DI DURATA E MISURA STRETTAMENTE NECESSARIA SE I CONTRATTI DEI SOGGETTI AGGREGATORI NON SONO DISPONIBILI E IN CASO DI MOTIVATA URGENZA

ART. 9, CO. 3 E 3BISDL 66/2014


• APPROVVIGIONAMENTO DI BENI E SERVIZI ATTRAVERSO CONTRATTI QUADRO MESSI A DISPOSIZIONE DALLA CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA REGIONALE

ART. 45LR 26/2014


• SI PUO’ DEROGARE AD OBBLIGO DI UTILIZZO CONVENZIONI QUADRO SOLO SE QUESTE NON SONO IDONEE A SODDISFARE LO SPECIFICO FABBISOGNO PER MANCANZA DI CARATTERISTICHE ESSENZIALI

• SERVE L’AUTORIZZAZIONE DELL’ORGANO DI VERTICE

ART. 1COMMA 510 L 208/2015


• PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA NELLA PAPREDISPOSTO DA AGID

• APPROVVIGIONAMENTO DI BENI E SERVIZI INFORMATICI E DI CONNETTIVITÀ TRAMITE GLI STRUMENTI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE DEI SOGGETTI AGGREGATORI

ART. 1COMMA 512L 208/2015


Glenda ZanollaPOSIZIONE ORGANIZZATIVA PROGRAMMAZIONE FABBISOGNI, CONTROLLO E ATTIVITÀ MULTIDISCIPLINARI

CENTRALE UNICA DI COMMITENZA – SOGGETTO AGGREGATORE REGIONALE DIREZIONE CENTRALE AUTONOMIE LOCALI E COORDINAMENTO DELLE RIFORME

piattaforme obblighi di...

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