petroleras estatales en américa latina

7/23/2019 Petroleras Estatales en Amrica Latina

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Petroleras Estatales en Amrica Latina: entre latransnacionalizacin y la integracin

Edicin N 2- Investigaciones

Cmo citar este artculo

Mansilla, Diego. "Petroleras Estatales en Amrica Latina: entre latransnacionalizacin y la integracin". La revista del CCC[en lnea. Enero ! Aril#$$%, n& #. [cita'o #$()*$+*$. Dis-onile en nternet:/tt-:!!000.centrocultural.coo-!re1ista!articulo!)$!. 223 (%+(*)#).4es5menes

Espaol: En el mun'o, las reser1as 'e -etrleo est6n 'omina'as -or lasgran'es -etroleras estatales. Los -ases 'e la 7PEP, 4usia y el resto 'e la e89nin 2o1itica, y algunos -ases en 'esarrollo e;. M8ico y ue, a'em6s 'e concentrarla 'is-oniili'a' 'el recurso, comienzan a ser im-ortantes ;uga'ores en 1ariosmerca'os internacionales 'es'e la 'istriucin 'e na?tas /asta las ?inanzasinternacionales=.Amrica Latina tiene -ases con gran'es reser1as y em-resasestatales ue aca-aran las reser1as -etroleras 'ela regin mientras >ue la mayora 'ee recurrir a la im-ortacin. 4egionalmente,Latinoamrica se autoaastece -or lo >ue es -osile generar gran'es ene?icioscon la integracin energtica regional.En este traa;o se analizan los casos 'elas -etroleras estatales Petroras ue PD@2Asale a garantizarse merca'os en los -ases centrales, Petroras usca reser1as-ara aastecer a su 'e?icitario merca'o interno. A -artir 'el camio 'e siglo,@enezuela comienza a retirar ?on'os 'e los -ases centrales, a-ostan'o al'ialogo entre goiernos -ara a1anzar en la integracin energtica y conseguirmerca'os -ara PD@2A como -arte 'e su -oltica e8terior. Petroras, en camio,realiza una integracin 1ertical 'e sus o-eraciones internacionales me'iantecom-ras 'e em-resas energticas latinoamericanas en sectores tan 'i1ersoscomo la generacin elctrica, la -etro>umica y la 'istriucin 'e 'omiciliaria 'egas y electrici'a' al tiem-o >ue aumenta su -osicin en el merca'o 'e na?tas.Palaras cla1es

Espaol: Petrleo, ntegracin, ue -oseen una im-ortancia estratgica -aracual>uier -lan 'e 'esarrollo, crecimiento e in'ustrializacin. A esto se suma el/ec/o 'e >ue los /i'rocaruros son recursos naturales no reno1ales counamuy 'esigual 'istriucin geogr6?ica. Las mayores reser1as se concentran enunos -ocos -ases, mientras >ue los mayores consumi'ores casi carecen 'elrecurso. Esto /ace >ue el acceso a las reser1as sea un ?actor im-ortante en
http://www.centrocultural.coop/revista/edicion/4/2_abril_2008.htmlhttp://www.centrocultural.coop/revista/seccion/1/investigaciones.htmlhttp://www.centrocultural.coop/revista/autor/27/mansilla_diego.htmlhttp://www.centrocultural.coop/revista/seccion/1/investigaciones.htmlhttp://www.centrocultural.coop/revista/autor/27/mansilla_diego.htmlhttp://www.centrocultural.coop/revista/edicion/4/2_abril_2008.html


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trminos geo-olticos.

En este marco, las gran'es em-resas -etroleras estatales tienen un -o'er ca'a1ez mayor. 3aci'as luego 'e la re1olucin 'e la 7PEPB en () y la ola 'enacionalizaciones 'e la 'ca'a 'el $, las -etroleras soeranas 'ominan la

mayor -arte 'e las reser1as mun'iales. En el ao #$$, el F 'e las reser1asmun'iales 'e -etrleo se encontraan en -ases 'e la 7PEP y el ($,+F en-ases 'e la e8 9nin 2o1itica, m6s un ),+F en ue en la actuali'a' el $F 'e las reser1as mun'ialesest6n en manos 'e -etroleras estatales. Esto genera >ue las gran'es -etrolerasinternacionales coman'a'as -or las /ermanasB >ue actualmente se agru-anen G= 'ean concentrar sus reser1as en algunas -ocas regiones mayormente elHol?o 'e M8ico y el Mar 'el 3orte= o limitarse a o-erar como socios minoritarios'e las -etroleras estatales.

Los -ases 'ueos 'e las gran'es reser1as mun'iales no solo /acen 1aler su-eso en el -lano econmico sino >ue ca'a 1ez m6s son acti1os -artici-antes enla arena ?inanciera. Hracias a la renta -etrolera >ue recien 1a las em-resasestatales, los terratenientes mun'ialesB 'el -etrleo generaron ?on'os 'ein1ersin soeranos >ue su-eran los gran'es ?on'os 'e los -ases'esarrolla'os. Estos ?on'os soeranosB 'e los -ases 'e la 7PEP y otros-etroleros como 3oruega, >ue crecieron luego 'e la escala'a 'el -reciointernacional >ue se 1iene e8-erimentan'o 'es'e #$$( >ue acaa 'e >uerarla arrera 'e los uIs ($$ -or arril=, realizan in1ersiones con las ganancias-etroleras. A 'i?erencia 'e lo suce'i'o en la 'ca'a 'el $, cuan'o los -ases-etroleros 'e-ositaron sus ingresos en los gran'es ancos internacionales, /oyestos ?on'os soeranos >ue seg5n el JM ya llegaran a los ).$$$.$$$ millones'e 'lares= in1ierten 'irectamente en los merca'os ?inancieros y /asta terminan

com-ran'o o sal1an'o a los gran'es ancos 'e los -ases centrales. En estesenti'o se entien'e la inyeccin 'e ca-ital al Citigrou- -or -arte 'el ?on'osoerano 'e Au D/ai.

A esto se suma el /ec/o 'e >ue las gran'es -etroleras estatales est6nincursionan'o en nue1os sectores 'el merca'o energtico mun'ial me'iante lacom-ra 'e em-resas. Ka no se resignan a la e8traccin 'e /i'rocarurosupstream= como suce'a aos atr6s, 'e;an'o los rentales negocios 'e'istriucin, re?inacin, -etro>umica o generacin elctrica a las gran'esem-resas -ri1a'as. Esto /ace >ue las -etroleras soeranas sean ca'a 1ez m6sim-ortantes en los merca'os energticos mun'iales.

Al interior 'e Amrica Latina, si ien la regin es e8-orta'ora neta 'e -etrleo yenerga en general, la 'istriucin 'el recurso es tamin 'esigual. Mientras >ue@enezuela se encuentra entre las -otencias -etroleras mun'iales a -unto 'ecerti?icar sus reser1as 'e -etrleo e8tra*-esa'o >ue la cata-ultar6n como lamayor reser1a -etrol?era 'el mun'o=,


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gas natural. Estos 'os -ases, ;unto con M8ico acumulan el $F 'e lasreser1as -etroleras 'e la regin. En los tres, el merca'o -etrolero est6 'omina'o-or sus -etroleras estatales PD@2A, Petroras y PEME, res-ecti1amente.Mientras tanto, la mayor -arte 'e los -ases 'e la regin son im-orta'ores netos'e energa, aun>ue en muc/os 'e ellos el -a-el 'e las em-resas estatales es

central.En la actuali'a', las 'i?erentes reali'a'es 'e los -ases 'e Amrica Latina-ermiten augurar gran'es ene?icios 'e la coor'inacin energtica regional. Locual genera >ue la energa est en -rimera -lana en las 'iscusiones soreintegracin regional tanto el ALueresistieron la ola -ri1atiza'ora 'e los no1enta aun>ue con ciertasmo'i?icaciones -ro*merca'oB= y, al mismo tiem-o >ue mantenan el 'ominio 'esu merca'o interno, -lantearon una ?uerte estrategia 'e e8tran;erizacin.Petrleos 'e @enezuela PD@2A= y Petrleo ue se'e;a a?uera 'e esta com-aracin a M8ico a -esar 'e su gran -eso tantoeconmico como consumi'or y e8tractor 'e /i'rocaruros= ya >ue su em-resanacional Peme8= carece 'e im-ortantes in1ersiones e8ternas2.

2in emargo, amas em-resas lle1aron a'elante estrategias totalmente 'istintasen su sali'a al e8terior en cuanto a la ?ocalizacin geogr6?ica, la relacin con losgoiernos rece-tores y su contacto con sus casas matrices.

Como el resto 'e Latinoamrica, @enezuela y


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mismo tiem-o >ue se 'e1asta el -ro'ucti1o.

9no 'e los -rinci-ales o;eti1os 'e este -lan 'esin'ustrializa'or y 'e-en'iente?ue el sector /i'rocarur?ero. Nanto el JM como el ue Petroras, a 'i?erencia 'ePD@2A, a-ro1ec/ las 'esregulaciones 'e los merca'os energticoslatinoamericanos -ara transnacionalizar sus o-eraciones.

PD@2A, una 'e las -rinci-ales -etroleras a ni1el mun'ial, internacionaliz suso-eraciones uscan'o merca'os, ?ocalizan'o sus o-eraciones en eldownstream re?inacin y 'istriucin= en -ases 'esarrolla'os im-orta'ores.4ecin en los 5ltimos aos 'irige sus in1ersiones a Latinoamrica, /acien'o-rimar una i'ea 'e integracin energtica -or sore la rentaili'a'. En camio,Petroras, si ien -rimeramente sali en uscas 'e reser1as, r6-i'amenteintegr sus o-eraciones en to'a Amrica Latina agregan'o a'em6s a lae8traccin 'e /i'rocaruros, la re?inacin y 'istriucin 'e na?tas, generacin 'eelectrici'a', trans-orte 'e -etrleo y gas y la 'istriucin 'omiciliaria 'e gasnatural. Estas 'i?erencias e8ce'en los 'istintos estilos 'e gestinB 'e 'os

em-resas, y son -ro'ucto 'e -articulares /istrico*-olticas 'e ca'a -as y 'esus estructuras -ro'ucti1as.

Brasil: Del monopolio de Petrobras a la transnacional integrada

Oasta /ace unos -ocos aos,


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suelo rasileo. 4ecin en (+) ?ue ?un'a'a -or el Presi'ente Hetulio @argas laem-resa -etrolera estatal Petrleo ue ue sees-eraa lle1ar a'elante. Por eso se tom como ase a la KPJ argentina, >ue/aa logra'o con 8ito im-oner una em-resa estatal integra'a >ue 'ominaaca'a uno 'e los sectores 'e la ca'ena 'el -etrleo y gas. El mo'elo rasileroim-uls el mono-olio estatal 'el merca'o /i'rocarur?ero -ara >ue, con lasganancias oteni'as, Petroras 'esarrollara una in'ustria -etrolera -ro-iauscan'o -etrleo y gas en suelo rasilero.

Ante el -oco 8ito 'e las -rimeras 5s>ue'as 'e /i'rocaruros e?ectua'as,Petroras 'eci'e e8-lorar el mar y encuentra -etrleo r6-i'amente. A -artir 'eese momento se comienza una -oltica agresi1a 'e e8-loracin off-shoresoreto'o en el litoral 'e 4o 'e aneiro=, 'esarrollan'o tecnologa -ro-ia yotenien'o gran'es a1ances. As es como en (%+,


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energtica -5lica, 'estina'a a a;ar la 'e-en'encia 'e la matriz energticarasilera al -etrleo im-orta'o y a la generacin 'e /i'roelectrici'a' >ue-ro'uca recurrentes crisis -or se>uas. A'em6s 'e continuar con el 'esarrollo'e los agrocomustiles, se 'eci'e con1ertir -arte 'e su 'eman'a 'e -etrleo algas natural e incenti1ar su uso en la generacin termoelctrica. Oasta entonces

el gas natural re-resentaa una -orcin muy -e>uea 'el consumo energtico.Esto era -ro'ucto 'e >ue las reser1as 'e gas -ro-ias eran insu?icientes -aragarantizar un 'esarrollo 'e la 'eman'a. A'em6s, 'a'o >ue casi la totali'a' 'elas reser1as y la e8traccin tanto 'e -etrleo como 'e gas se encuentran enaguas -ro?un'as o -leno Amazonas, la mayor -arte 'el gas e8tra'o ;unto al-etrleo se 'es-er'icia.

Para aastecer a la im-ortante 'eman'a -otencial >ue signi?icaa la generacin'e termoelectrici'a' -or gas -lantas >ue ?ueron crea'as -or la -ro-iaPetroras= y el consumo in'ustrial y 'omiciliario 'e los gran'es centro uranos'el sur 'el -as, Petroras ?irm a comienzos 'e la 'ca'a -or interme'io 'e sususi'iaria Has-etro= un acuer'o con la estatal oli1iana Kacimiento Petrol?erosJiscales ue conecta 2anta Cruz


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con'iciones >ue el resto 'e las -etroleras. 2in emargo, 'a'o su mayorconocimiento 'e las 6reas y -or /aer 'esarrolla'o inno1aciones tecnolgicassien'o la -rimera em-resa 'el mun'o en -er?oracin en aguas -ro?un'as, laestatal /a gana'o la mayor -arte 'e las 6reas m6s im-ortantes sola o enasociacin con otras -etroleras, aun>ue siem-re mantenien'o la mayora

accionaria y la o-eracin 'el -royecto=. 2in ir m6s le;os, en #$$ ue cua'ru-licaran a las 'e Argentina= 'on'e Petrorastiene la mayora al igual >ue en casi to'os los yacimientos 'e la misma cuencaen la ca-a -re*sal con altsimo -otencial=.

El control 'e Petroras es tan im-ortante >ue a-enas e8iste una sola em-resa-ri1a'a la anglo*/olan'esa 4oyal Dutc/*2/ell= >ue e8trae -etrleo en ue mayoritariamente ?uerone8tran;eros= al merca'o /i'rocarur?ero, se lle1 a'elante un -lan 'e-ri1atizaciones >ue incluy a las genera'oras y 'istriui'oras elctricas. 2i ienPetroras y los goiernos esta'uales mantu1ieron un -orcenta;e alto luego 'elas -ri1atizaciones, las em-resas -ri1a'as -rinci-almente Enron y Has 3atural=lograron im-ortantes -osiciones en las -resta'oras 'e ser1icios -5licos.

Es 'e sealar tamin >ue se realiz una a-ertura 'el ca-ital 'e Petroras alsector -ri1a'o. La estatal se trans?orm en una socie'a' 'e economa mi8tacotizan'o en las olsas 'e 2an Palo, ue no mayoritaria= ya>ue el estatuto les garantiza un 'irector 'e cinco.

La transnacionalizacin en los 90

Estas no ?ueron las 5nicas trans?ormaciones >ue su?ri Petroras a -artir 'e la

'ca'a 'e los no1enta. Des'e la segun'a mita' 'e la 'ca'a, Petrorascomenz a utilizar las -ri1atizaciones y 'esregulaciones 'e los -ases 'eLatinoamrica -ara camiar su estrategia 'e transnacionalizacin. La rasileraaument su in1ersin internacional aun>ue siem-re m6s -e>uea a la realiza'aen ue sumaa nue1os segmentoscomo la re?inacin, -etro>umica, comercializacin 'e comustiles, generacinelctrica o 'istriucin y trans-orte 'e gas natural=. El crecimiento ?ue tanim-ortante >ue se trans?orm en la octa1a transnacional 'el mun'o


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-erteneciente a un -as en 'esarrollo, la tercera 'e Amrica Latina y la -rimera'e uiri -artici-acin en losmegayacimientos 'e 2an Alerto y 2an Antonio, sien'o o-era'or en amoscasos. Estos yacimientos son los >ue e8traen la mayor -arte 'el gas natural >uese e8-orta a ue 'ea'isminuir su -artici-acin en el merca'o -ara reciir la autorizacin 'e com-rarKPJ 2.A.=, a'>uiri la re' 'e estaciones 'e ser1icio EH) $$ estaciones= y unare?inera en


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a'ministra'oras 'e ?on'o 'e ;uilacin mane;a'as -or ancos internacionales=.

Con esta com-ra Petroras se trans?orm en una gran -artici-ante en to'os lossectores 'el merca'o energtico argentino: es )R -etrolera -or reser1as 'e-etrleo y gas, tiene el #+F 'el merca'o 'e na?tas con # re?ineras y el +$F 'e

otra=, es una 'e las -rinci-ales -etro>umicas, tiene el ,+F 'e la generacinelctrica -or la central Henela y las /i'roelctricas Pie'ra 'el Sguila y Pic/iPic5n Leu?5, el #+F 'el trans-orte 'e electrici'a' >ue 1en'i este ao aEnarsa= y una im-ortante -artici-acin en NH2 Nrans-orta'ora Has 'el 2ur= yen la 'istriui'ora E'esur.

En el ao #$$+, Petroras com-r -arte 'e lo acti1os 'e la anglo*/olan'esa4oyal Dutc/ 2/ell >ue se retir 'e gran -arte 'e Latinoamrica=. Hracias a esto,la rasilera otu1o o-eraciones en Colomia, Paraguay y 9ruguay.4ecientemente, se >uiso /acer con los acti1os 'e 4e-sol en C/ile y es una 'elas m6s ?irmes o?erentes -ara la re' 'e comercializacin 'e Esso en Argentina.

En el #$$ Petroras ?irm con 4e-sol y la estatal Enarsa la concesin 'e 'os6reas 'e e8-loracin offshore E3A42A ( y E3A42A #= en el mar argentino,mantenien'o el )$F 'e la -rimera y el )+F 'e la restante sien'o a'em6s elo-era'or=. A 'i?erencia 'e las concesiones en suelo rasilero, estos contratos se?irmaron sin licitacin alguna y la estatal argentina mantiene la minoraaccionaria en amos". A'em6s, Petroras gan una licitacin -ara losyacimientos gas?eros 'e Hlencross y Estancia C/iri-a en la -ro1incia 'e 2antaCruz.

2in emargo, seg5n el -lan 'e in1ersiones 'e los -r8imos aos, Amrica Latinano es la -rinci-al rece-tora 'e ca-ital ya >ue ser6 su-era'a -or las mismas >ue

se concentrar6n en Esta'os 9ni'os.

Como se oser1ar6, Petroras /a lle1a'o a'elante una 1er'a'era estrategia 'einternacionalizacin 'e sus negocios. Pero esta estrategia se realiz sin'escui'ar su merca'o interno y su o;eti1o 'el autoaastecimiento. As es comoa -esar 'e su gran e8-ansin internacional, las in1ersiones ?uera 'e uisiciones en casi to'o el mun'o soresalen la com-ra 'e unare?inera en a-n a E88on y 'el +$F 'e otra en Pasa'ena, Ne8as y o-eraciones'e e8traccin en S?rica 7cci'ental=, sus o-eraciones se centraron en 'i1ersi?icarsus acti1os en to'a Amrica Latina. Cuan'o se oser1a su com-ortamiento en

ca'a una 'e esas em-resas, su actuacin no 'ista muc/o 'el resto 'e lastransnacionales >ue ?uncionan en ca'a -as#.

Por e;em-lo, Petroras Energa 2.A. su susi'iaria >ue agru-a las o-eracionesen Argentina,


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Energa e8trae el $F 'el -etrleo y el %)F 'el gas, las reser1as 'e -etrleocayeron un )$F 'es'e #$$) a #$$. En este -ero'o, seg5n 'atos 'e la2ecretara 'e Energa, la em-resa realiz #+ -ozos 'e e8-lotacin -araaumentar la e8traccin 'e las reser1as e8istentes, mientras >ue -er?or a-enas+ -ozos 'e e8-loracin -ara uscar nue1as reser1as. Es 'ecir, a -esar 'e lograr

gran aumento 'e sus utili'a'es, Petroras no realiz in1ersiones 'e riesgo -aragarantizar el aastecimiento ?uturo sino >ue se limit a aumentar la e8traccin 'elas reser1as >ue /aan si'o 'escuiertas -or KPJ. No'o esto consi'eran'o >uees la e8traccin 'e -etrleo y gas lo >ue genera las ganancias 'e la em-resa>ue com-ensa las -r'i'as 'e otras 6reas=.

En Ecua'or, a'em6s 'e a'eu'ar im-uestos -or casi ($$ millones 'e 'lares,Petroras ?ue la -rinci-al em-resa en o-onerse a la 'ecisin 'el goierno 'eaumentar la -artici-acin estatal en las ganancias e8traor'inarias 'e las-etroleras. Oasta inter1ino en el caso el canciller rasilero, Celso Amorim, -aracomunicar la -reocu-acin 'el -resi'ente Lula Da 2il1aB. 9na accin como stano ?ue realiza'a -or las -etroleras norteamericanas, ?rancesas, es-aolas yc/inas >ue o-eran en Ecua'or.

Es en ue o-eran en el -as. 3o-or>ue en este -as la estatal rasilera -ri1ilegie la integracin sino >ue suso-eraciones est6n 'irigi'as a asegurar gas natural al merca'o interno rasilero.M6s all6 'e la com-ra 'e las 'os re?ineras oli1ianas >ue ?ueron recom-ra'as-or KPJ< a 1alores muc/o mayores a los aona'os -or Petroras, -or lo >uesta otu1o cuantiosas ganancias=, to'os sus acti1os est6n orienta'os almerca'o rasilero. 2i ien no tiene mayora accionaria 'e las reser1as, conser1ael control o-eracional 'e los megayacimientos >ue garantizan la e8-ortacin as

como tamin -artici-a 'e la -ro-ie'a' 'e los gaso'uctos internacionales >ueunen


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raQ, mantenin'ose como uno 'e los mayores comercializa'ores 'el mun'o %Ren el mun'o con el GF 'e la e8traccin mun'ial= y miemro ?un'a'or 'e la7PEP. Es, -or le;os, la mayor -otencia energtica 'e Latinoamrica. A'em6s, esel -as >ue m6s 'e-en'e 'e la in'ustria -etrolera 'e la regin re-resenta cerca'el +F 'e las e8-ortaciones y +$F 'e los ingresos ?iscales=.

Des'e el -rinci-io, la in'ustria -etrolera estaa en manos e8tran;erasmayormente norteamericanas= y el esta'o otena una limita'a -orcin 'e larenta. La -rimera gran re?orma ?ue en (G), ?ec/a en >ue se sanciona la Ley 'eOi'rocaruros 'on'e se otorga m6s -o'er al goierno y un re-arto 'e lasganancia 'el +$:+$. En (+ el -etrleo 1enezolano ?ue nacionaliza'o, en elmarco 'e la nacionalizacin 'e las reser1as -etroleras >ue realizaron los -ases'e la 7PEP en la 'ca'a 'el $. El (R 'e enero 'e ( ?ue crea'a Petrleos 'e@enezuela 2.A. PD@2A= como em-resa comercial con el esta'o como 5nicoaccionista, -ara o-erar el mono-olio -etrolero. PD@2A e8-orta la mayor -arte'el -etrleo e8tra'o, re?inan'o una -arte y e8-ortan'o los su-ro'uctos. Elconsumo interno re-resenta una -arte muy menor 'e las o-eraciones 'e laestatal y 'el >ue casi no otiene ganancias, 1en'ien'o las na?tas internamente a-recios 'e costo.

PD@2A no ?ue una cl6sicaB em-resa estatal ya >ue en 1arias o-ortuni'a'esmostr cierto gra'o 'e autonoma en sus 'ecisiones, con -rolemas 'ecoor'inacin con el goierno 1enezolano. Por e;em-lo, 'urante la 'ca'a 'el %$,la -etrolera 'eci'i no mantener reser1as l>ui'as y gastar to'o el 'inero'is-onile -ara e1itar ganancias >ue seran a-ro-ia'asB y 'es-il?arra'asB -orel goierno. En ese -lan se -ue'e com-ren'er la -rimera internacionalizacin 'ePD@2A con la com-ra 'el +$F 'e la re?inera alemana @ea 7el. En -arte estaautonoma relati1aB se e8-lica -or>ue la lnea ;er6r>uica 'e PD@2A se mantu1o

luego 'e la nacionalizacin con la cual nunca estu1o 'e acuer'o= 9.

En (%, luego 'e la crisis 'e la 'eu'a >ue su?ri @enezuela, el -resi'enteAn'rs Prez ?irm con el JM y el ue remarcar >ue al ?rente 'e la -etrolera estatal ?ue -uesto unem-resario y e8 sena'or am-liamente contrario a la a'ministracin estatal 'e losrecursos. 2eg5n el -resi'ente 'e PD@2A, @enezuela 'ea aan'onar la 7PEPy unirse a la AE agencia energtica 'e los -ases 'esarrolla'os im-orta'ores'e energa=10.

A -artir 'e ($, se rom-e el mono-olio estatal me'iante una nue1ainter-retacinB 'e la Ley 'e 3acionalizacin, -ermitien'o a PD@2A ?ormarasociaciones con em-resas -ri1a'as. De esta manera se ?irmaron /asta el ao#$$$, ) Con1enios 'e 2er1icios 7-erati1osB en cam-os en e8-lotacin conuna e8traccin 'e +$$ mil arriles -or 'a un (F 'e la e8traccin total=. Ame'i'a >ue a1anz la 'ca'a, los con1enios resultaron meras concesiones con'erec/o a comercializar el cru'o, aun cuan'o seguan ?iguran'o como


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con1enios o-erati1os. 2e crearon a'em6s Asociaciones Estratgicas -ara lae8-lotacin en la Jran;a 'e 7rinoco e8trayen'o un (GF 'el total= y contratos 'ee8-loracin 'e nue1as reser1as. De esta manera se logr 'isminuir el -o'er 'e'ecisin estatal en la in'ustria -etrolera, -ermitien'o el ingreso 'e em-resase8tran;eras y a;an'o a su 1ez la -artici-acin estatal en la renta -etrolera.

3ue1amente es im-ortante recalcar el -a-el 'e -arte 'e la alta 'irigencia 'ePD@2A como -ro-ulsora 'e las re?ormas -ro*-etroleras e8tran;eras. 2in ir m6sle;os, Luis Hiusti -resi'ente 'e PD@2A 'urante (G*(, actualmente es'irector 'e 2/ell y asesor energtico 'e Heorge . ue o-eran en suelo 1enezolano. 2e camia a'em6s lacon?ormacin 'e la recau'acin -etrolera, aumentan'o las regalas y a;an'olos im-uestos sore las ganancias, -or lo >ue se restringen las -osiili'a'es 'ee1a'ir o elu'ir im-uestos me'iante contaili'a' creati1aB tanto -ara las-etroleras -ri1a'as como -ara PD@2A=. 3o se reniega 'e la in1ersine8tran;era, -ero se la uica en un lugar com-lementario a la in1ersin estatal,sien'o PD@2A >uien toma las 'ecisiones.

En el ao #$$+ se 'eclararon ilegales los )# con1enios o-erati1os, migr6n'olosa em-resas mi8tas con mayora 'e PD@2A. Lo mismo se realiz en el #$$ conlas asociaciones estratgicas 'e la Ja;a 'el 7rinoco. En amos casos, la mayor

-arte 'e las -etroleras internacionales ace-taron la trans?ormacin y lascon'iciones 'e PD@2A. 2lo la italiana Eni, la ?rancesa Notal y lasnorteamericanas Conocco y E88on Moil rec/azaron esta migracin las-rimeras 'e con1enios o-erati1os y las restantes 'e asociaciones estratgicas=-or lo >ue PD@2A 'ei in'emnizarlas y tomar el ($$F 'e las acti1i'a'es.

Estas re?ormas no ?ueron ?6cilesB en asoluto sino >ue 'eieron a?rontargran'es rec/azos y con?rontaciones -olticas. En el ao #$$#, el goierno 'eC/61ez 'eci'i realizar un camio en la c5-ula 'e PD@2A -ara garantizar >ue laem-resa res-on'a a los intereses 'el goierno nacional, >ue como se /amenciona'o no siem-re ocurra. El (( 'e aril 'e ese ao, en el marco 'e una

serie 'e -aros nacionales en rec/azo a los camios en PD@2A, @enezuela 1i1iun gol-e c1ico*militar >ue 'estituy a C/61ez y ?ue r6-i'amente res-al'a'o -orEsta'os 9ni'os y Es-aa. El goierno 'e ?acto anul la Ley 7rg6nica 'eOi'rocaruros y nomr al ?rente 'e PD@2A al antiguo gerente, remo1i'o 'e sucargo -or o-onerse a 'ic/a ley 'el goierno 1enezolano. Jinalmente, gracias al?uerte reclamo -o-ular y la -resin internacional, el (G 'e aril C/61ez ?ueliera'o y re-uesto como -resi'ente 'e @enezuela.


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En 'iciemre 'e #$$#, la luc/a -or el control 'e PD@2A entre el goierno y lagerencia 'e la em-resa lleg a su -unto culmine con la -aralizacin casi total 'elas o-eraciones -or casi tres meses. M6s >ue un -aro, se trat 'e un lock-out-atronal o 2aota;e Petrolero, como se lo llam en @enezuela=. La recu-eracin'el esta'o 'e emergenciaB recin ?ue 'eclara'a el )( 'e marzo 'e #$$), con la

renuncia o e8-ulsin 'e gran -arte 'e los em-lea'os, incluyen'o a casi latotali'a' 'e los man'os gerenciales. 2in emargo, PD@2A 'ei -asar muc/otiem-o antes 'e -o'er recu-erarse realmente 'el 'uro gol-e recii'o y ser6nnecesarias 'ca'as en el caso 'el ca-ital /umano en las gerencias-ro?esionales=. Da'a la 'e-en'encia 'e la economa 1enezolana al -etrleo,este -aro -etrolero gener una -r'i'a 'el Pue -ara su e?iciente 'estilacin sean necesarias in1ersioneses-ec?icas y mayores costos >ue en el caso 'e los -etrleos m6s li1ianosB ycon a;o azu?re o 'ulcesB=, como los 'e Araia 2au'ita o el Hol?o Prsico. Esosmayores costos son la razn -or la cual el -etrleo 1enezolano tiene un -reciomenor al N 'e Esta'os 9ni'os o al -etrleo 'e Araia 2au'ita. La 'i?erencia'e -recios y costos se /ace m6s e1i'ente con los 1ol5menes 'e -etrleo e8tra*-esa'oB e8tra'os 'e la Jran;a 'el 7rinoco 'on'e @enezuela es-era certi?icarlas mayores reser1as -etrol?eras 'el mun'o=.

Por tanto, las re?ina'oras >ue >uieren o-erar con cru'o 1enezolano tien'en anecesitar contratos 'e largo -lazo -ara garantizarse un aastecimiento >ue-ermita amortizar las in1ersiones necesarias -ara la 'estilacin e?iciente 'ecru'o -esa'o. Asimismo, PD@2A realiza la mayor -arte 'e sus o-eraciones 'e1enta -or contrato y no acu'e al merca'o s-otB es 'ecir 'e corto -lazo= ya >ueno to'as las re?ineras est6n -re-ara'as -ara reciir su cru'o.

Con reser1as aun'antes y 'i?iculta'es -ara la realizacin 'el cru'o e8tra'o,


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PD@2A o-t 'es'e la 'ca'a 'el %$ lle1ar a'elante una estrategia 'ee8tran;erizacin en usca 'e merca'os, a'em6s 'e aumentar ?uertemente laca-aci'a' interna 'e re?inamiento -ara su-erar las restricciones 'el cru'o1enezolano me'iante la e8-ortacin 'e su-ro'uctos.

De esta manera, en (%, PD@2A com-ra el +$F 'e la norteamericana CNH7.En ($, realiza la com-ra 'el resto, sien'o 'es'e entonces el 5nico -ro-ietario'e la -etrolera. Por interme'io 'e CNH7, PD@2A o-era en Esta'os 9ni'os %re?ineras y ().+$$ estaciones 'e ser1icio, lo >ue re-resenta el ($F 'el enormemerca'o norteamericano 'e comustiles y es el mayor -ro1ee'or 'e la-etro>umica. CNH7 a'em6s 'e garantizar el acceso al merca'onorteamericano, genera cuantiosas ganancias al -artici-ar en el rentalenegocio 'e la re?inacin en el #$$ re-arti 'i1i'en'os a PD@2A -or %$millones 'e 'lares m6s (.G$$ millones -or la 1enta 'e una re?inera=.

Hracias a las in1ersiones en usca 'e merca'os seguros -ara colocar su cru'o,PD@2A actualmente tiene a-enas el G+F 'e su ca-aci'a' 'e re?inacin en@enezuela, estan'o la mayor en el e8terior. A'em6s 'e Esta'os 9ni'os >uere-resenta el #+F 'e su ca-aci'a' 'e re?inacin= la estatal 1enezolana o-era enel Carie #$F 'e la ca-aci'a' 'e re?inacin= en slas @rgenes y AntillasOolan'esas con 'estino al merca'o norteamericano. Dentro 'e Euro-a, tiene el+$F 'e 4u/r 7el en Alemania, en socie'a' con la

ue /aa centraliza'o sus o-eraciones en los-ases 'esarrolla'os -rinci-almente en Esta'os 9ni'os=. Luego 'el ao #$$$,PD@2A se trans?orm en -arte im-ortante 'e los -lanes 'e integracinenergtica 'e la regin, coman'a'os -or el goierno 1enezolano. As es comose -lante la creacin 'e G em-resas regionales -ara -romo1er la integracin en

Amrica Latina: Petrocarie, Petroan'ina, Petrosur y Petroamrica como-royecto uni?ica'or 'e las otras tres en el marco 'el ALue tcnico, la 5nica 'eestas iniciati1as regionales >ue tiene una e8istencia real, m6s all6 'e'eclaraciones ?irma'as, es Petrocarie. Esta e8-eriencia -ue'e e;em-li?icar loso;eti1os 'e integracin 'e PD@2A -ara con el resto 'e Latinoamrica.

Petrocarie es, seg5n la -ro-ia PD@2A, un Acuer'o 'e Coo-eracin Energticacon el ?in 'e resol1er las asimetras en el acceso a los recursos energticos, -orla 1a 'e un nue1o es>uema 'e intercamio ?a1orale, e>uitati1o y ;usto entre los


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-ases 'e la regin carieaB13. Crea'a en #$$+, actualmente la ?orman (-ases 'el Carie >ue 'e-en'en 'el -etrleo im-orta'o y, -or su -e>ueotamao, no re-resentan un merca'o -ara la -ro'uccin 1enezolana. 9no 'e loso;eti1os 'el acuer'o es -ermitir el acceso 'el -etrleo 1enezolano 'irectamentea estos -ases sin la interme'iacin 'e -etroleras internacionales lo >ue genera

un a/orro en 'i1isas im-ortante=. De acuer'o a las necesi'a'es energticas,PD@2A se com-romete a entregar un monto ?i;o a ca'a -as. A'em6s, serin'an gran'es ene?icios ?inancieros sore el im-orte 'e la 'eu'a -etrolera?inancian'o a largo -lazo 'es'e el +F al +$F 'e la ?actura con un inters 'el(F=, -ermitin'oles a los -ases el -ago 'el -etrleo con ienes y ser1icios.

Mientras Petroamrica termina 'e tomar ?orma, PD@2A cuenta con o-eracionesen 'i1ersos -ases 'e Latinoamrica, mantenien'o como ase el aastecimiento'el merca'o interno. As es como PD@2A ?irm acuer'os con Paraguay,9ruguay y Cua >ue incluyen la re?orma 'e las antiguas re?ineras 'e las-etroleras estatales @illa Elisa, La Ne;a y Cien?uegos, res-ecti1amente= -ara-ermitirles la 'estilacin 'e -etrleo -esa'o, garantizan'o el aastecimiento?uturo con -ro'uccin 1enezolana. Mientras tanto, se 1en'en su-ro'uctos a unmenor -recio.

En Argentina, el goierno 1enezolano y PD@2A tienen 1arios acuer'os ?irma'os?un'amentalmente con la estatal Enarsa= >ue incluyeron la construccin 'earcos -etroleros, el ?omento 'e e8-ortaciones argentinas ma>uinaria agrcola,alimentos, etc.=, el aastecimiento 'e ?uel*oil 1enezolano, el intercamio 'etecnologa en H3C -ara incenti1ar el reem-lazo 'e na?ta -or gas natural1e/icular= y el -royecto con;unto 'e ingresar en el merca'o 'e 'istriucinargentino. Asimismo, Enarsa o-era como socia 'e la 1enezolana en lae8-loracin 'el lo>ue Ayacuc/o 'e la Jran;a 'el 7rinoco. Actualmente,

PD@2A controla la Petrolera 'el Cono 2ur en socie'a' con la uruguayaA3CAP= >ue cuenta con el #F 'el merca'o 'e 'istriucin 'e na?tas y a-enase8isten # estaciones 'e ser1icio con an'era Enarsa!PD@2AB.

En


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alguna 'e estas o-eraciones. El o;eti1o -rimor'ial era la entra'a 'irecta almerca'o norteamericano -ara colocar el cru'o e8tra'o.

En 1ez 'e realizar in1ersiones com-ran'o em-resas to'a la in1ersincontailiza'a -or PD@2A en Latinoamrica se trata 'e los montos ?inancia'os 'e

la ?actura -etrolera=, @enezuela /a a-osta'o a la integracin energtica -araingresar en el merca'o latinoamericano. Me'iante acuer'os entre goiernos yotorgan'o ?acili'a'es, @enezuela /a logra'o encontrar merca'o a la -ro'uccin'e PD@2A como -arte 'e su -oltica e8terior. Esto slo -u'o ser -osile luego'e la alineacin 'e la con'uccin 'e la em-resa estatal con los o;eti1os 'elgoierno 1enezolano. 2i ien en la actuali'a' los 1ol5menes in1olucra'os eneste comercio entre -etroleras estatales es a;o con res-ecto a la e8traccin 'ePD@2A, la intencin 'e la em-resa es aumentar estos intercamios. Oace ?altamuc/o camino -ara >ue Latinoamrica reem-lace a Esta'os 9ni'os como-rinci-al merca'o 'el -etrleo 1enezolano.

Es claro >ue en las iniciati1as como Petrocarie o los acuer'os con 9ruguay yArgentina >ue -ermiten el ingreso 'e Enarsa y A3CAP a las reser1as1enezolanas, sin ninguna necesi'a' ni econmica ni ?inanciera= no uscanma8imizar la rentaili'a' 'e la em-resa. Esto no signi?ica >ue @enezuela norecie na'a, sino >ue la contra-arti'a no se tra'uce en ganancias 'e PD@2A,como la tecnologa 'e gas natural 1e/icular o los m'icos >ue en1a Cua -arame;orar la atencin sanitaria. Paralelamente, la -etrolera otiene merca'os alargo -lazo, lo >ue le -ermite a;ar la 'e-en'encia 'e la 'eman'anorteamericana y la a'o-cin 'e gas natural 1e/icular -ermitir6 aumentar lasrentales e8-ortaciones 'e na?tas.

'oncl%siones

En este traa;o se 'escrii r6-i'amente la /istoria y actuali'a' 'e las 'osmayores -etroleras estatales latinoamericanas y su relacin con el resto 'e laregin. 2e 'escure >ue, si ien amas e8-erimentan una estrategia 'etransnacionalizacin sore to'o 'es-us 'e la 'ca'a 'e los %$=, los o;eti1osson totalmente 'istintos. En una -rimera eta-a, mientras >ue PD@2A sale agarantizarse merca'os -ara su -etrleo -esa'o en los -ases centrales,Petroras usca reser1as en -ases -etroleros tra'icionales y en Latinoamrica,-ara aastecer a su 'e?icitario merca'o interno. Luego, a -artir 'el camio 'esiglo, @enezuela comienza a retirar ?on'os 'e los -ases centrales -ara su'esarrollo interno al tiem-o >ue a-uesta al 'i6logo entre goiernos -ara a1anzar

en la integracin energtica y conseguir merca'os -ara PD@2A como -arte 'esu -oltica e8terior. Petroras, en camio, realiza una integracin 1ertical 'e suso-eraciones internacionales me'iante com-ras 'e em-resas energticaslatinoamericanas en sectores tan 'i1ersos como la generacin elctrica, la-etro>umica y la 'istriucin 'e 'omiciliaria 'e gas y electrici'a' al tiem-o >ueaumenta su -osicin en el merca'o 'e na?tas. 2in 'esestimar su in1ersininterna >ue le -ermiti encontrar gran'es reser1as y lograr elautoaastecimiento en #$$=, Petroras se trans?orm en -oco tiem-o en una


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em-resa transnacional integra'a altamente rentale, cuyo accionar 'i?cilmentese 'i?erencie 'el resto 'e las -etroleras internacionales.

Estas 'i?erentes estrategias no son casuales, sino >ue 'e-en'en 'e 'i?erenciasestructurales, /istricas, econmicas y -olticas. Mientras >ue


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se encuentra en las olsas 'e ue llamaanmeneB.9@er Mommer, ue Petroras'esistir6 'e in1ertir en @enezuela -ara concentrarse en la e8-lotacin 'e otras regionescomo 3igeria.

($ Lecturas
http://www.pdvsa.com/http://www.pdvsa.com/http://www.pdvsa.com/http://www.pdvsa.com/

petroleras estatales en américa latina

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