perfil de desarrollo de la sociedad civil de … · desarrollo territorial, desarrollo regional,...

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  • 1

    PERFIL DE DESARROLLO

    DE LA SOCIEDAD CIVIL DE MALARGE

    PROGRAMA DE RELEVAMIENTOS:

    Coordinadora: Lic. Vanina Giraudo

    Asistencia Tcnica: Lic. Laura San Martn

    Florencia Espejo

    2011

  • 2

    NDICE

    1.MARCO TERICO, METODOLOGA DE TRABAJO Y ACTIVIDADES REALIZADAS ..................... 3

    1.1 Marco Terico ..................................................................................................................... 3

    1.1.1 Perspectiva del Desarrollo Local .................................................................................. 3

    1.1.2 Acercamiento a la Sociedad Civil ................................................................................. 5

    1.2 Metodologa de Trabajo y Actividades realizadas .............................................................. 11

    2.EL PERFIL DE LA SOCIEDAD CIVIL DEL DEPARTAMENTO DE MALARGE ............................. 13

    2.1 ESTRUCTURA ..................................................................................................................... 14

    2.1.1 Tipo de Asociacin y contextos en los que actan .................................................... 14

    2.1.2 Motivos de Fundacin de la organizacin .................................................................. 17

    2.1.3 Recursos Humanos y equipamiento .......................................................................... 18

    2.1.4 Recursos Financieros .................................................................................................. 21

    2.1.5 Antigedad Institucional ............................................................................................ 23

    2.2 PROCESO ........................................................................................................................... 25

    2.2.1 Vitalidad Institucional ................................................................................................ 25

    2.2.2 Densidad de la trama y Articulacin Institucional ..................................................... 26

    2.2.3 Diversidad Temtica ................................................................................................... 31

    2.3 RESULTADOS ..................................................................................................................... 37

    2.3.1 Participacin Ciudadana ............................................................................................. 37

    2.3.2 Cobertura de Beneficiarios......................................................................................... 40

    ALGUNAS CONCLUSIONES ....................................................................................................... 41

  • 3

    1. MARCO TERICO, METODOLOGA DE TRABAJO Y ACTIVIDADES

    REALIZADAS

    1.1. Marco Terico

    1.1.1. Perspectiva del Desarrollo Local

    La cuestin del desarrollo, en tanto concepto y proceso, reviste una elevada complejidad.

    Como hiptesis, Boisier1 propone pensar que el desarrollo no es sino una propiedad

    emergente de un sistema territorial dinmico, complejo, adaptativo y altamente sinergizado. El

    desarrollo es un concepto que denota un proceso dinmicamente complejo, que depende de

    la interaccin, en tanto conectividad e interactividad. Pero para que surja como emergente no

    basta con conexiones binarias sino que se necesita de una telaraa de conexiones, de una red

    de alta densidad.

    As, el mencionado autor entiende que puede observarse que en forma paulatina comienzan a

    delinearse tareas especficas que habra que instalar o potenciar en un territorio para que el

    desarrollo emerja: primero, introducir complejidad en el sistema territorial; segundo,

    favorecer la sinapsis, y tercero, introducir al sistema energa exgena y potenciar la energa

    endgena. Es precisamente all donde creemos que la Universidad puede desplegar su rol de

    actor catalizador y dinamizador del desarrollo.

    Coincidimos con Boisier en que para la emergencia del desarrollo es fundamental considerar

    los factores intangibles. A esto se suma una nueva conceptualizacin del territorio como actor

    relevante en tal proceso. De ah que hayan surgido diversas elaboraciones tericas y enfoques

    respecto a los esfuerzos requeridos para iniciar un proceso de desarrollo exitoso a nivel

    regional, local y hasta nacional.

    Nos interesa en este punto considerar la perspectiva socio-institucional, que pone atencin en

    el anlisis da las condiciones sociales e institucionales, es decir, en la trama socio-institucional

    de cada territorio sujeto a un proceso de construccin de desarrollo local distinguindose as

    de otras orientaciones de carcter ms economicista.

    El modelo terico sobre el desarrollo local que pretendemos tomar como referencia terica

    enfatiza, entre otros factores, la importancia de la articulacin de los distintos actores del

    territorio como mecanismo clave para impulsar y sostener la dinmica del cambio social y

    econmico.

    Desde el punto de vista institucional, la construccin de redes y vinculaciones sinrgicas entre

    el Estado, el sector privado, los centros de desarrollo cientfico y tecnolgico, y las

    organizaciones de la sociedad civil, sera condicin necesaria para la emergencia de los

    procesos de desarrollo local. Colocando as especial nfasis en la articulacin y vinculaciones

    entre los factores (subsistemas, actores y capitales) ms que en los factores mismos.

    1 BOISIER, S. Y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica?, Revista del CLAD Reforma y Democracia,

    N 27, Caracas, Octubre 2003.

  • 4

    Los Municipios, por su parte, vienen llevando a cabo distintas acciones en forma conjunta que

    tienen como fin solucionar situaciones y demandas a los que se han visto enfrentados. Se

    asocian para trabajar mancomunadamente dando origen a novedosos modelos relacionales

    intergubernamentales por un lado, al tiempo que, por otro lado, desde la Sociedad Civil local

    se desarrollan iniciativas a travs de articulacin interinstitucional entre sta y la esfera

    pblica, que, en ocasiones, tambin incluyen a la esfera privada.

    Es en stos fenmenos donde se observa un mayor protagonismo de la figura poltico-

    institucional del Municipio, dado que ste asume el rol de promotor, catalizador y facilitador

    de iniciativas innovadoras para enfrentar las nuevas demandas y problemas. Asimismo,

    interactan tanto con actores individuales como colectivos y organizacionales, pblicos y

    privados, locales y extra-locales, y participan en las redes que se van conformando para

    contribuir al logro de propsitos comunes.

    Sin embargo, es fundamental manifestar enfticamente que en los procesos de participacin

    llevados a cabo en estas instancias, participan o no diferentes actores (individuales,

    corporativos o colectivos), los cuales cuentan con recursos de distinta ndole (stos pueden ser

    tangibles o intangibles, como por ejemplo, el acceso a la informacin el poder de influenciar

    en la toma de decisiones, etc.) distribuidos en forma desigual o de forma asimtrica. En

    relacin a lo anterior, deberemos tener en cuenta los aspectos vinculados con la capacidad

    institucional con la que deberan contar tanto actores e instituciones partcipes de estas

    relaciones para constituirse en verdaderos sujetos de desarrollo local.

    Quizs debido a su propia naturaleza utpica y, en parte tambin, debido al sobre-

    entrenamiento intelectual en las disyunciones analticas cartesianas, se ha producido

    paulatinamente una verdadera polisemia en torno al desarrollo, es decir, una multiplicidad de

    significados cada uno de los cuales reclama identidad nica en relacin al adjetivo con que se

    acompaa el sustantivo desarrollo. As, se asiste a una proliferacin de desarrollos:

    desarrollo territorial, desarrollo regional, desarrollo local, desarrollo endgeno, desarrollo

    sustentable, desarrollo humano, todos aspectos a su vez del desarrollo en sentido integral.

    Sin embargo, ms all de la identidad nica que reclamara cada concepto, en este trabajo nos

    adherimos a la siguiente afirmacin:....el punto de partida est en reconocer que el

    desarrollo, tal como se le entiende hoy en da, pero como siempre ha sido, es un proceso que,

    requiriendo una base material, no oculta su naturaleza intangible. Siendo ello as, procede

    reconocer, con toda lgica, que sus factores determinantes o causales deben ser de igual

    dimensin y estos varios factores se han agrupado en categoras o diferentes clases de capital

    intangible. Tales capitales deben ser articulados, potenciados y direccionados por una forma

    aun superior de capital intangible: el capital sinrgico latente en toda comunidad y definido

    como un potencial cataltico de la sociedad que le permite promover acciones en conjunto

    dirigidas a fines colectiva y democrticamente elegidos, con el conocido resultado de

    obtenerse as un resultado final que es mayor que la suma de los componentes. Tales

    capitales, y en particular el capital sinrgico, se encuentran ms fcilmente en espacios

    sociales y territoriales pequeos, de naturaleza proxmica, en que los contactos cara a cara, las

    costumbres y las tradiciones son muy importantes. Entonces, si estas proposiciones son

    correctas, se cuestiona Boisier, el desarrollo comienza por ser un fenmeno local, de pequea

  • 5

    escala, y ciertamente endgeno. Pero para poder desplegarse como un proceso endgeno ya

    se sabe que se requiere previamente adquirir la cualidad de descentralizado. Y entonces a

    partir de este momento el desarrollo comienza a expandirse desde abajo, hacia arriba y hacia

    los lados de acuerdo a un proceso de capilaridad () Pero tambin a partir de este momento y

    de este punto se presenta la dialctica () Dos resultados pueden, de aqu en adelante,

    graficar la geografa del desarrollo: una expansin tipo mancha de aceite () o bien una

    expansin tipo archipilago o en un caso extremo, la patologa estricta de centro-periferia 2.

    De all que el desarrollo se mostrar siempre como un proceso local, endgeno,

    descentralizado, capilar y continuo o discontinuo sobre el territorio. A fin de cuentas, los

    adjetivos del desarrollo son redundantes y tautolgicos, ya que slo dicen lo que el propio

    concepto de desarrollo denota.

    Los procesos de desarrollo local estn inmersos en la complejidad y la incertidumbre. De ah

    que las acciones y estrategias que se lleven a cabo para su construccin y obtencin, tanto por

    los decisores pblicos como por los dems actores, debern considerar esta realidad.

    1.1.2 Acercamiento a la Sociedad Civil

    Los actores de la Sociedad Civil, ms especficamente las organizaciones que la integran, sus

    fortalezas, debilidades, capacidades, articulaciones y relaciones con los gobiernos locales y

    dems actores, sus formas de participacin en los procesos de desarrollo, sus lgicas de

    actuacin en un territorio-departamento determinado, etc. constituyen el segundo eje de

    anlisis de este Proyecto del Programa de Desarrollo Local.

    Su abordaje nos lleva a reflexionar acerca de la conceptualizacin de la sociedad civil y sus

    actores. Esta tarea es compleja dado que persiste an ambigedad y falta de precisin en el

    tema. Esta temtica acerca de la redefinicin, revalorizacin o la emergencia de sta esfera no

    deja de presentar interrogantes dado que se habla al mismo tiempo de fortalecerla y se

    observa un extendido desencanto y escepticismo en una sociedad ms plural, compleja y

    desigual. Se usa el concepto para legitimar las ms heterogneas manifestaciones de grupos,

    organizaciones no gubernamentales, empresas privadas y aun individuos.

    Asimismo, aunque su renovado inters acadmico se refleja en la produccin cientfica

    proveniente de las ms variadas posturas ideolgicas, en el debate parece predominar una

    visin en donde se establece un juego de suma cero en la relacin entre sta y el Estado,

    donde menos Estado sera igual a mayor fortalecimiento de la sociedad civil.

    Igualmente, es preciso manifestar la pretendida despolitizacin de lo social, tanto la que sufri

    el Estado-Nacin durante los noventa como la que propugna la visin liberal donde se la

    presenta llena de bondades, espacio en el que surgen prcticas democratizadoras,

    comprometidas. Sin embargo, siendo coherente con el enfoque propuesto, en nuestras

    sociedades sigue existiendo una desigual distribucin del ingreso que genera, entre otras

    cosas, una asimtrica distribucin del poder poltico. Esto significa que, las organizaciones de la

    sociedad civil componen un heterogneo mundo en donde se ven expresadas las asimetras de

    2 BOISIER, S. Desarrollo (local) De qu estamos hablando?, en Vzquez Barquero, Antonio y Madoery, Oscar,

    Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local.; (Compiladores). Ediciones HomoSapiens, Rosario, Argentina, Noviembre de 2001. Pp. 71.

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    recursos de distinta ndole con que cuentan los actores; no es un conjunto homogneo de

    individuos y grupos sino que, por el contrario, est constituida por un conjunto de actores

    sociales con diversos y contrapuestos intereses, que generan procesos, conflictos y cuestiones

    sociales de la ms diversa ndole, cuyo fruto es la implementacin de las polticas pblicas.

    Al respecto opinan Bresser Pereira y Cunill Grau que ...la sociedad civil no constituye un

    cuerpo homogneo sino que tanto es fuente de la solidaridad y del sentido comunitario como

    est cruzada por las desigualdades econmicas y sociales.... 3. Estos autores advierten

    respecto del hecho de otorgarle a la sociedad un lugar pre dado o atribuirle virtudes

    intrnsecas como se ha hecho en los ltimos aos. Por tal motivo, es importante verla como ...

    sociedad organizada y ponderada de acuerdo con el poder que tienen los diversos grupos e

    individuos. La sociedad civil es, de hecho, un concepto poltico, ya que implica poder. Est

    formada por individuos con poder derivado de su riqueza, de su conocimiento o de su

    capacidad organizativa, por organizaciones corporativas y por entidades pblicas no

    estatales... 4 .

    Entonces, hechas estas salvedades respecto de las contradicciones que atraviesan a la

    Sociedad Civil, fortalecer los mecanismos de participacin social en programas o proyectos de

    desarrollo local por parte de los actores que la componen significara para el equipo lo

    siguiente:

    * Que no necesariamente hay un juego de suma cero entre el Estado y la Sociedad Civil sino

    que hay posibilidades de articulacin y complementariedad, que menos Estado no es igual a

    mayor fortalecimiento de la Sociedad Civil, sino que es necesaria la complementariedad de

    acciones conjuntas.

    * El fortalecimiento de la misma requiere superar la escisin entre lo social y lo econmico, y

    apuntar no slo a disminuir los ndices de pobreza, sino a luchar tambin contra las

    desigualdades.

    *Que los actores de la Sociedad Civil se reconozcan como tal y accedan a discusin y

    elaboracin de un proyecto poltico de desarrollo sustentado social y democrticamente por

    los actores y, gobernado y gestionado por el sistema poltico local5.

    Respecto al abordaje de la Sociedad Civil, existen en la actualidad numerosos debates sobre los

    criterios que deben utilizarse para la elaboracin de marcos interpretativos que faciliten la

    delimitacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Los criterios utilizados varan en lo que

    hace, tanto al eje temtico especfico que se abordar, como a la concepcin general de la

    sociedad civil que subyace a las distintas perspectivas. Si bien hay consensos entre los diversos

    3 BRESSER PEREIRA, L. y CUNILL GRAU, N., Entre el Estado y el mercado: lo pblico no estatal, en BRESSER

    PEREIRA, Lus Carlos: LO PBLICO NO ESTATAL EN LA REFORMA DEL ESTADO, PAIDOS, Bs. As., 1998. Pp. 29. 4 Ibdem. Pp. 30.

    5 Aqu se sigue a Boisier en cuanto a que ...la organizacin social deber tener siempre una forma piramidal; en este sentido, la organizacin social siempre se caracteriza por una distribucin desigual o asimtrica del poder. Esta es una conclusin muy importante para no caer en el error de creer que un proyecto social altamente participativo presupone que todos son iguales; el gobierno del territorio en cuestin es el agente principal, primus inter pares, a lo sumo, y a l le cabe la irrenunciable responsabilidad de conducir el proceso de preparacin y ejecucin del proyecto de desarrollo, sin perjuicio de hacerlo asociativamente....; en BOISIER, S., El vuelo de una cometa. Una metfora para una teora del desarrollo territorial, Estudios Regionales N 48, Universidad de Santiago de Chile, Chile, 1997. Pp. 41.

  • 7

    autores dedicados a este tema, todava existen diferencias relevantes en torno a los siguientes

    temas:

    Criterios de inclusin: Se refieren a los tipos de organizaciones que pueden considerarse

    como OSC, y por qu. Adems se incluye la discusin respecto de la terminologa para

    referirse al sector: ONGs, Tercer Sector, Organizaciones de la Sociedad Civil, Asociaciones sin

    Fines de Lucro, etc. Esto no es una mera cuestin nominal, sino que implica diversas

    concepciones y valoraciones. Aqu se inserta, tambin, el debate respecto de la inclusin o

    no de los partidos polticos, los sindicatos, las fundaciones empresarias, las cmaras

    empresarias y las iglesias.

    Delimitacin del campo: A partir de lo anterior, surge la discusin acerca de la demarcacin

    de la sociedad civil como tal y su diferenciacin y relacin con el Estado y con el mercado. Al

    mismo tiempo, se discute si las diferentes organizaciones (fundaciones, ONGs, de base, etc.)

    pueden ser tomadas como un mismo espacio social.

    Elementos constitutivos e identidad: Al plantear la cuestin de la identidad de los

    elementos propios de este espacio, ingresamos en un terreno complejo, ya que desde los

    diferentes trminos utilizados se da cuenta de la ambigedad y de la vastedad del espacio

    al que nos referimos. Por una parte, algunos ponen el nfasis en la diferenciacin (no

    gubernamental, sin fines de lucro, tercer sector), mientras otras expresiones refieren

    al carcter abarcativo (organizaciones sociales, organizaciones de la sociedad civil,

    sector social). La utilizacin de estas afirmaciones, que son de uso corriente y general,

    tiende a vincularse a factores histricos e ideolgicos, por parte de los actores.

    Criterios de clasificacin: Finalmente, una cuestin de exclusiva preocupacin de los

    investigadores es la clasificacin u ordenamiento del sector. Nuestra investigacin

    contempl, aunque no de modo nico, los criterios utilizados por el PNUD para la

    construccin y medicin del ndice de Desarrollo de la Sociedad Civil en la Argentina

    (IDSC)6.

    Creemos de fundamental importancia tomar esta experiencia como base, y aplicar los diversos

    instrumentos de medicin adaptndolos a las particularidades municipales, ya que el PNUD

    slo aplic el IDSC en el territorio nacional desagregndolo a nivel provincial.

    El IDSC constituye una iniciativa destinada a conocer y comparar el grado de evolucin y nivel

    de viabilidad de las organizaciones de la sociedad civil, entre unidades territoriales

    determinadas (municipio, provincia, regin, pas, continente) tomando en consideracin un

    conjunto de dimensiones claves. Este trabajo toma como antecedentes los perfiles de pases

    elaborados por CIVICUS, los resultados del Programa Regional de Consultas Nacionales para

    fortalecer la sociedad civil en Amrica Latina del BID y el Estudio Comparativo sobre el Tercer

    Sector. Esta tarea mostr que las organizaciones de la sociedad civil se expresan a travs de:

    Estructura o el andamiaje sobre el cual se eleva el sector (nmero de organizaciones, tipo,

    recursos humanos y financieros, distribucin geogrfica y antigedad).

    6 PNUD, ndice de Desarrollo Sociedad Civil de Argentina. Total Pas, Edilab Editora, Bs. As., 2004.

  • 8

    Proceso a travs del cual operan sus acciones y desarrollan su ciclo de vida (vitalidad,

    permanencia; es la articulacin horizontal y con otros actores; diversidad temtica,

    institucional, metodolgica; flexibilidad y capacidad de respuesta; legitimidad social).

    Resultados de la experiencia institucional (participacin ciudadana, cobertura de

    beneficiarios, entre otros).

    Tomando como referencia esta investigacin, podemos considerar a las Organizaciones de la

    Sociedad Civil (OSC) como una trama de iniciativas independientes de los ciudadanos que

    defienden sus derechos y reconocen sus responsabilidades, en el complejo y heterogneo

    proceso de resolver los problemas e intereses comunes y alcanzar las aspiraciones colectivas7.

    Estas Organizaciones se desenvuelven en un espacio pblico, dinmico, y diverso, con una

    lgica de interaccin propia, distinta del mercado, el estado y la familia. Poseen la capacidad

    de acumular recursos de distinta ndole e intervenir en una situacin determinada generando

    hechos.

    Estas organizaciones, constituyen un universo institucional que comparten las siguientes

    caractersticas:

    Persiguen fines socialmente tiles: jurdicamente lcitos y acordes con los

    principios de convivencia social consagrados por la Constitucin Nacional.

    Sin fines de lucro: no distribuyen ganancias o resultados financieros por

    ningn concepto entre sus miembros o socios, directivos, colaboradores o

    empleados.

    De adhesin voluntaria no obligatoria: Un elemento bsico de la Sociedad

    Civil, es la capacidad de las personas de unirse y relacionarse los unos con los

    otros, pero ninguna persona bajo ningn concepto est obligada a participar

    en una OSC.

    No compulsivas en relacin al aporte de las cuotas sociales: nadie est

    obligado a contribuir con aportes a una OSC por fuerza de ley de orden

    pblico.

    No est destinadas a la transmisin de un credo o culto religioso: en este

    mbito se respeta la diversidad de convicciones de sus miembros, asociados,

    sostenedores, directivos, colaboradores voluntarios y/o empleados en carcter

    personal.

    No partidarias: ideolgicamente independientes de los partidos polticos,

    respetndose la libertad de filiacin y la diversidad de convicciones de sus

    miembros, asociados, sostenedores, directivos, colaboradores voluntarios y/o

    empleados en carcter personal.

    7 Ibidem. Pp. 11.

  • 9

    No gubernamentales: son entes de derecho privado, con o sin figura legal. El

    Estado se diferencia de la Sociedad Civil por el hecho de ser el nico actor que

    posee el monopolio sobre el uso legtimo de la fuerza.

    Autogobernadas, independientes y autnomas: estn dirigidas por sus

    miembros o juntas directivas conforme a sus estatutos. Son independientes de

    los partidos Pblicos.

    En la actualidad hay dos lgicas que emergen como predominantes en la constitucin de la

    accin colectiva:

    - La ayuda mutua: basada en la pertenencia de su propios miembros o asociados, que se

    puede definir en funcin de un atributo comn (asociaciones de afinidad), o del territorio en el

    que se asientan (organizaciones de base). La racionalidad que las alimenta es la solidaridad y el

    esfuerzo mancomunado y los beneficiarios de sus acciones son sus propios miembros.

    - La iniciativa filantrpica: se basa en la lgica del inters pblico, cuyos objetivos y actividades

    se dirigen a beneficiar a la sociedad en general o a sectores determinados de ella. Existen dos

    grandes orientaciones: las dedicadas a las transferencias de bienes y servicios y la promocin

    de capacidades (organizaciones de apoyo), y las dedicadas a transferir recursos financieros

    (organizaciones donantes). Estas ltimas, no tienen ni socios ni miembros y su estructura de

    gobernabilidad descansa en la legitimidad de sus fundadores.

    Estas distintas modalidades y la explicacin de cada una de ellas, se complejizan al brindar

    respuesta a las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos, lo que da lugar a un universo

    institucional heterogneo y diverso, dentro del cual se pueden distinguir:

    Las asociaciones de afinidad: estas dirigen sus acciones a la defensa de los intereses

    de sus asociados. Obtienen sus recursos principalmente a travs de cuotas sociales

    cuyo cumplimiento es condicin necesaria para mantener el carcter de miembro.

    Pertenecen a estas categoras mutuales, gremios, sindicatos, colegios profesionales,

    asociaciones patronales, clubes y cooperativas.

    Las organizaciones de base territorial: estn constituidas por los pobladores de un

    mbito geogrfico determinado, para dar respuestas a sus propias necesidades, dando

    lugar al nacimiento de sociedades de fomento, asociaciones vecinales, clubes barriales,

    comedores comunitarios, clubes de madres. En general, conjugan los fines

    instrumentales, atendiendo a la sobre vivencia cotidiana de sus miembros, con

    objetivos estratgicos vinculados al fortalecimiento de las capacidades de la

    organizacin comunitaria.

    Las fundaciones empresarias: instituciones creadas y financiadas por una empresa con

    el fin de realizar donaciones y desempear actividades filantrpicas, legalmente

    separadas de la compaa que les da origen.

    Las organizaciones de apoyo: entidades creadas por un grupo de personas con el

    objeto de transferir capacidades, bienes y servicios a otros. Entre ellas podemos

    distinguir las organizaciones de prestacin de servicios sociales, organizaciones de

  • 10

    promocin y desarrollo, centros acadmicos, organizaciones de ampliacin de

    derechos.

    Redes: Son aquellas organizaciones que establecen articulaciones y

    complementaciones interinstitucionales.

    Estos elementos nos han permitido elaborar una estrategia de acercamiento al territorio para

    comprender el desarrollo y caractersticas de la Sociedad Civil a nivel departamental, local.

    Finalmente, debemos tener en cuenta que interrogarse acerca de la participacin ciudadana

    en asuntos de inters pblico equivale a preguntarse acerca de la forma en que se ejerce la

    ciudadana y se ponen en marcha las interacciones entre Sociedad y Estado.

    La participacin ciudadana en polticas pblicas se refiere al rol del ciudadano en cuanto

    usuario de los servicios pblicos y en cuanto partcipe de las decisiones y gestiones asociadas a

    la implementacin de diversos programas. En este sentido, el papel del ciudadano no se

    limitara solamente a recibir y usar los servicios, sino a controlar la gestin, plantear

    demandas, sealar estndares de calidad, ayudar a la toma de decisiones y, en general,

    colaborar en el perfeccionamiento de la gestin pblica.

    La participacin ciudadana en la planificacin y ejecucin de polticas se refiere a la influencia

    de los individuos y sus organizaciones en la toma de decisiones sobre asuntos de inters

    pblico, en la priorizacin de necesidades o problemas, la formulacin y diseo de polticas y

    programas, la ejecucin de los mismos y en la evaluacin, fiscalizacin y control de los

    programas y sus resultados por parte de la comunidad.

    La participacin ciudadana "ideal" sera aquella en la que los sujetos de las polticas pblicas se

    sienten parte y colaboran en el diseo, gestin y control de los programas y en la cual, este

    proceso les genera habilitacin, experiencia y capacidad para desarrollar otros procesos

    sociales relevantes.

    Facilitan la participacin ciudadana en polticas pblicas: una estructura de gobierno

    democrtica y descentralizada, una comunidad informada de sus derechos y de la oferta

    pblica existente, una trayectoria y experiencia previa de participacin, una red de

    organizaciones de la sociedad civil, etc. En tanto que: una cultura estatal centralista y

    burocrtica, con una lgica funcionaria que enfatiza las definiciones adoptadas por los tcnicos

    y que desconfa de las capacidades de la comunidad, la ausencia de mecanismos participativos

    en el diseo de programas, una institucionalidad y una normativa jerrquica centrada en los

    procedimientos y no en los resultados, la pasividad o desinters de la comunidad por

    incorporase a programas o instancias participativas, etc., obstaculizan la participacin.

    Una poltica pblica que incorpore a las personas con iniciativa y responsabilidad, lo que es

    distinto de considerarlas como usuarios que "participan" en base a cursos de accin

    controlados y preestablecidos por otros, constituira una poltica autnticamente participativa.

    En otras palabras, el Estado necesita de la participacin ciudadana en las polticas pblicas

    para poder cumplir sus propsitos de gestin pblica, para fortalecer la democracia y como

    canal que contribuye a robustecer el capital social y el fortalecimiento de la sociedad civil.

  • 11

    Los gobiernos municipales deben ser alternativa para la canalizacin y solucin de conflictos

    sociales, por encima de movimientos oportunistas o fenmenos mediticos, por lo cual

    requieren de participacin, de fiscalizacin de la administracin, en un marco de legitimidad de

    las autoridades y de capacidad de respuesta de las demandas de la sociedad8.

    Por otro lado, se deben analizar y utilizar los mecanismos de participacin ciudadana y de

    vinculacin con la comunidad, lo que garantizar la interaccin entre pueblo y gobierno. Esto

    permitir lograr una sociedad ms participativa, que seala aciertos y marca errores; que exija

    a quienes ha legitimado y confiado en su representatividad, en que utilicen tcnicas actuales

    de comunicacin e informacin que les permita ser parte en el debate de los temas

    comunitarios.

    Uno de estos instrumentos puede ser la discusin participativa, concebida como un proceso de

    informacin a la ciudadana, jerarquizando o priorizando demandas. La participacin efectiva

    del vecino permite adems, construir el inters general a partir del inters particular y facilita

    el desarrollo poltico de la gente.

    Sin embargo, una participacin con base ampliada requiere un conocimiento preciso de cada

    uno de los mbitos institucionales y el diseo de mecanismos y prcticas de gestin bien

    definidos, debido en particular a la naturaleza conflictiva de muchas de las cuestiones sociales,

    econmicas y polticas, con lo cual se hacen necesario conciliar visiones contrapuestas y lograr

    acuerdos que aseguren e institucionalicen consensos mnimos que limiten el campo de los

    conflictos posibles y permitan adoptar senderos de evolucin armnicos a largo plazo.

    1.2 Metodologa de trabajo y actividades realizadas

    El conocimiento del nivel de desarrollo de la Sociedad Civil es fundamental en cuanto a su

    impacto social, econmico y acadmico, en relacin a la problemtica del Desarrollo Local. Por

    ello se plante la necesidad de elaborar los perfiles departamentales de Sociedad Civil, a fin de

    describir de manera cualitativa y cuantitativa la dinmica institucional de las OSC en los

    territorios en cuestin.

    Con la intencin de obtener los datos necesarios para la construccin del perfil de la Sociedad

    Civil, se consider necesaria la aplicacin de una encuesta a las OSC para lo cual fueron tenidos

    en cuenta los criterios utilizados por el PNUD en la construccin del IDSC a nivel nacional y

    provincial, al tiempo que se adaptaron a las caractersticas territoriales9.

    Luego de la definicin conceptual y operacional de las variables a utilizar y el establecimiento

    de los indicadores a medir, se elabor el instrumento de medicin, el formulario de encuesta.

    Para la determinacin de las variables se utiliz como base el cuestionario aplicado en

    relevamientos llevados a cabo anteriormente en otros departamentos de la provincia.

    8 INSTITUTO FEDERAL DE ASUNTOS MUNICIPALES, Nuevas visiones para los municipios, Ministerio del Interior, Cuadernos del

    IFAM, Cuaderno 1, 1998.

    9 En el Anexo se adjunta el modelo de encuesta aplicada en el territorio.

  • 12

    La importancia del instrumento de medicin se relaciona con el tipo de informacin que

    permiti recabar, entre la que se destacan aspectos tales como: la presencia de las OSC, el tipo

    de organizacin que predomina, el nivel de articulacin entre ellas y con el Estado, la

    naturaleza y composicin de sus fuentes de financiamiento, las principales demandas

    comunitarias, la percepcin sobre las diversas problemticas territoriales, la medida en la que

    las organizaciones participan en la gestin local; entre otras.

    Antes de lanzar el relevamiento, se realiz la actualizacin de la base de datos de

    Organizaciones de la Sociedad Civil presentes en el departamento, con el objetivo de certificar

    la existencia de las organizaciones, y verificar la continuidad o desaparicin de las mismas.

    La base de OSC que se actualiz fue previamente construida segn datos suministrados por el

    PNUD y referentes del Municipio.

    Como resultado se logr depurar y acondicionar la base, del listado original integrado por

    organizaciones aproximadamente, se verific la existencia y continuidad de OSC. De estas

    ultimas pudieron relevarse 103, a las restantes no fue posible encuestarlas por problemas de

    distancia, ausencia de los referentes calificados, etc.

    Respecto al trabajo de campo, la primera etapa consisti en la capacitacin de encuestadores.

    Debemos destacar que se consider importante que este trabajo lo realizaran personas

    residentes en el departamento, no slo por la importancia que presenta en trminos de

    capacitacin y experiencia laboral, sino tambin porque desde la perspectiva del proyecto se

    considera que son los actores locales los que realmente conocen el territorio y pueden aportar

    en la construccin de conocimiento sobre las realidades locales.

    Previo a comenzar con el relevamiento se realiz un comunicado de prensa que se difundi a

    travs de la radio y la televisin, acerca de la ejecucin de un relevamiento dirigido a las

    Organizaciones de la Sociedad Civil, adems se envi a todos los medios una gacetilla para que

    los mismos continen con la difusin del relevamiento.

    El objetivo de este comunicado fue que los referentes de las organizaciones estuvieran al tanto

    del desarrollo del operativo y de esta manera aumentar la predisposicin a responder la

    encuesta.

    Los contactos con las organizaciones se generaron a partir de llamadas telefnicas o visitas,

    donde se explic la propuesta y se las convoc a participar. Los lugares de realizacin de las

    entrevistas a los referentes de las organizaciones distritales fueron diversos: clubes, uniones

    vecinales, escuelas, centros comunitarios, incluso en los domicilios de los mismos.

    Posterior al abordaje territorial, la siguiente etapa consisti en la edicin, codificacin y carga

    de datos. El anlisis de los datos, tuvo en cuenta el anlisis univariado y bivariado.

    En vista del anlisis realizado sobre los perfiles de Sociedad Civil, la ltima etapa del proyecto

    consiste en desarrollar un programa de capacitaciones para las OSC departamentales, a fin de

    responder a las problemticas relacionadas con las mismas.

  • 13

    2. EL PERFIL DE LA SOCIEDAD CIVIL DEL DEPARTAMENTO DE MALARGE

    Tal como sealamos en el apartado metodolgico, para conocer las caractersticas de

    las OSC de Malarge, se tuvieron en cuenta tres dimensiones, la primera relacionada con su

    estructura o el andamiaje sobre el cual se eleva el sector (nmero de organizaciones, tipo,

    recursos humanos y financieros, distribucin geogrfica y antigedad). En segundo lugar, el

    proceso (a travs del cual operan sus acciones y desarrollan su ciclo de vida (vitalidad,

    permanencia, la articulacin horizontal y con otros actores, diversidad temtica, institucional,

    metodolgica, flexibilidad y capacidad de respuesta, legitimidad social). Por ltimo, los

    resultados de la experiencia institucional (participacin ciudadana, cobertura de beneficiarios,

    entre otros).

    A continuacin, se detallan los resultados del diagnstico realizado, a partir del mismo

    se desarrollarn acciones desde el Programa de Relevamientos y Desarrollo Local en

    colaboracin con el Municipio que tendrn como finalidad fortalecer a la Sociedad Civil

    departamental.

  • 14

    2.1 ESTRUCTURA

    2.1.1 TIPO DE ASOCIACIN Y CONTEXTOS EN LOS QUE ACTAN

    En el departamento de Malarge se relevaron 103 Organizaciones que mayoritariamente se

    concentran en la ciudad del departamento (95 Asociaciones), mostrando una alta tendencia a

    la centralizacin.

    Segn el tipo de asociacin, la mayora son de afinidad (el 42%) dentro de las cuales hay una

    primaca de los clubes sociales y deportivos (14,6%), seguido por las cooperadoras escolares

    (8,7%), le siguen las organizaciones de base (36%) en donde hay una mayora de uniones

    vecinales y finalmente las cooperativas (que se encuentran clasificadas dentro de la categora

    de otras) con un 11%. En menor cantidad encontramos Organizaciones de Apoyo (6%)

    principalmente prestadoras de servicios sociales y culturales y ampliacin de derechos y por

    ltimo fundaciones empresarias (solo 2%).

    Este panorama nos permite observar que el escenario local de la Sociedad Civil se caracteriza

    por una fuerte presencia de asociaciones que slo se limitan a satisfacer demandas de sus

    integrantes inmediatos, ya sea alumnos de una escuela determinada, vecinos de un barrio

    particular o gente que por diversas razones se ha agrupado en una cooperativa, lo que indica

    que existe una fuerte respuesta slo a problemticas muy localizadas.

  • 15

    Cuadro 1 -Tipo de Asociaciones

    Tipo de Asociacin Frecuencia Porcentaje

    Asociaciones de Afinidad 39 42,00%

    Mutual 1 1,0

    Cooperadora Escolar 9 8,7

    Asociacin de padres 1 1,0

    Cooperadora hospitalaria 1 1,0

    Otras cooperadoras 1 1,0

    Asociacin de amigos 3 2,9

    Club social/ deportivo y/o cultural 15 14,6

    Centro de jubilados 3 2,9

    Gremio o sindicato 1 1,0

    Crculos 1 1,0

    Asociacin profesional 1 1,0

    Asociacin de colectividades o tradicionalista 4 3,9

    Entidades y cmaras patronales 1 1,0

    Fundaciones Empresarias 2 2,00%

    Organizaciones de Base 34 36,00%

    Unin vecinal/ Comisin/ Junta/ Sociedad de fomento 30 29,1

    Club barrial 2 1,9

    Biblioteca popular 2 1,9

    Organizaciones de Apoyo 6 6,00%

    Prestacin de servicio social y cultural 5 4,9

    Ampliacin de derechos 1 1,0

    Otras 13 14,00%

    Cooperativas 11 12%

    Otros 2 2%

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Al observar los tipos de asociacin segn el contexto en el que actan, la mayora lo hace en zonas

    urbanas (52%) pero igualmente un porcentaje importante acta en zonas rurales (17%); estos

    porcentajes estn relacionados con la alta concentracin en el centro de Malarge de las asociaciones,

    que si bien mayoritariamente trabajan en la ciudad igual muchas de ellas extienden sus tareas a los

    lugares ms alejados del municipio; por otra parte una gran mayora dice trabajar en todos los contextos

    25% y un porcentaje reducido manifiesta trabajar en zonas urbanos marginales (6%)

  • 16

    Grfico 1 - Porcentaje de organizaciones segn contexto en el que acta

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Al desagregar los tipo de asociacin segn el contexto en el que stas realizan sus acciones podemos

    observar que mayoritariamente se mueven en el contexto urbano exclusivamente, encontrando una

    gran diferencia entre ste y el rural (63 organizaciones trabajan en zonas urbanas y solo 17 en rurales).

    Las organizaciones de base son las que ms actan en un contexto rural exclusivamente. De todas

    maneras cabe destacar que hay una gran cantidad de asociaciones que manifiestan trabajar en todos los

    mbitos (26) y tanto las organizaciones de apoyo como las empresarias directamente indican no trabajar

    en mbitos urbanos-marginales, es muy poca la cantidad de organizaciones que trabajan en este

    contexto exclusivamente (solo 6)

    Cuadro 2 - Tipo de Asociacin y contexto en el que actan

    Contexto en el que acta

    Tipo de Asociacin

    Urbano Rural Urbano-Marginal

    Todos los contextos

    Total

    Asoc. De Afinidad 22 4 2 14 42

    Organizaciones de Base

    21 8 4 1 34

    Organizaciones de Apoyo

    1 1 4 6

    Fundaciones empresarias

    - - - 2

    Otros 10 4 - 5 19

    Total 63 17 6 26 101 Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Al analizar el alcance geogrfico se observa que la mayora de las organizaciones tienen llegada local,

    limitndose exclusivamente al departamento (el 67%), alcanzando con sus acciones slo a los

    malarginos. Lo anterior est estrechamente relacionado al tipo de asociacin predominante,

    asociaciones de afinidad y de base, que realizan acciones orientadas a sus socios o para dar respuestas

    puntuales y localizadas.

  • 17

    A las organizaciones con alcance local le siguen en porcentaje las asociaciones con alcance territorial

    internacional (11%) y nacional (10%), son minora las que tienen alcance provincial y regional (7% y 4%

    respectivamente).

    Grfico 2 - Mximo alcance geogrfico

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    2.1.2 MOTIVOS DE FUNDACIN DE LA ORGANIZACIN

    Al analizar los motivos por los cuales se fundaron las diversas organizaciones del departamento, se

    observa que los mismos son diversos y que no hay uno que se destaque por sobre los dems; los

    principales son: promover actividades recreativas y/o deportivas (24%), promover recursos econmicos

    (23%), promover actividades culturales y/o tradicionalistas (19%), promover el desarrollo departamental

    (18%) y resolver problemas de infraestructura (16%).

    Grfico 3 - Motivo de fundacin

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

  • 18

    2.1.3 RECURSOS HUMANOS Y EQUIPAMIENTO

    En el total de OSC relevadas en el departamento participan un total de 4.177 personas. Si se

    analiza la cantidad de miembros por organizacin se puede observar que la gran mayora tiene

    entre 11 y 30 miembros (57.4%), siendo un 32.8% de las organizaciones las que tienen ms de

    30 y slo un 5% las que superan las 100 integrantes.

    Las organizaciones que no superan los 10 miembros representan el 8.8% del total; esto

    demuestra que las OSC del departamento no cuentan con una gran cantidad de integrantes,

    siendo organizaciones medianas con tendencia a pequeas.

    Grfico 4 cantidad de miembros de la organizacin

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Al analizar la Cantidad de miembros segn sexo se desprende que del total, 2.290 (54.4%) son

    hombres y 1.907 (45.5%) mujeres, lo que muestra que no hay una gran diferencia entre sexos.

    Al desagregarlo por tipo de asociacin si bien se puede observar que es en las organizaciones

    de Base y de apoyo donde participan ms mujeres que hombres; 13.7% y 9.6%

    respectivamente para las de base y 2.3% y 0.8% respectivamente para las de apoyo, la

    diferencia no es representativa. Distinto es lo que ocurre en las Asociaciones de afinidad y

    fundaciones empresarias donde se observa una mayora de hombres; el 35% de hombres y el

    21.5% en las primeras y el 0.9% de hombres y el 0.5% de mujeres en las segundas.

  • 19

    Cuadro 3 - Miembros segn sexo y tipo de asociacin a la que pertenecen

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Respecto a la tenencia de organigrama interno en las organizaciones, el 59,2% posee y el

    40.8% no; entre quienes no poseen organigrama el 54.8% igualmente tienen cargos con tareas

    definidas y el 45.2% no.

    Las organizaciones que tienen organigrama o poseen cargos con tareas definidas cuentan

    mayoritariamente con voluntarios no profesionales (2.035 miembros) habiendo una gran

    diferencia respecto a la cantidad de voluntarios profesionales (381 miembros); A su vez, es

    muy superior la cantidad de gente no rentada, 2.416 (ya sea profesional o no) en

    contraposicin a la rentada (124 miembros solamente reciben algn tipo de pago por su tarea

    en la organizacin).

    Cuadro 4 - Cantidad de miembros segn sean voluntarios, rentados, profesionales o no profesionales

    Prof. Voluntarios 381

    Voluntarios no profesionales 2035

    Prof. rentados 86

    No prof. rentados 38

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Respecto al equipamiento y la infraestructura se puede observar que un 85,4% de las

    organizaciones posee espacio fsico definido donde realizar sus actividades y el 14,6% restante

    no tiene lugar especfico debiendo realizar sus actividades en espacios pblicos como plazas o

    cafs.

    En cuanto al tipo de tenencia de ese espacio fsico al que nos referamos anteriormente; el

    68% de las organizaciones realizan sus actividades en lugares prestados y slo un 25% en un

    lugar que es propio, mientras que el 7% restante de las organizaciones alquilan un lugar.

    Tipo de Asociacin

    Cantidad de hombres

    % SOBRE EL TOTAL

    Cantidad de mujeres

    % SOBRE EL TOTAL

    Asociaciones de Afinidad

    1472 35% 901 21,5%

    Organizaciones de Base

    404 9,6% 576 13,7%

    Organizaciones de Apoyo

    35 0,8% 96 2,3%

    Fundaciones empresarias

    36 0,9% 19 0,5%

    Otras 343 8,2% 315 7,5%

    TOTAL 2290 54.4% 1907 45.5%

  • 20

    Aquellas organizaciones que tienen un espacio fsico, un 31% dispone del mismo en forma

    exclusiva y un 69% lo debe compartir, generalmente esta situacin se da con las familias de los

    socios, con escuelas u otros espacios pblicos como el municipio.

    Grfico 5 Rgimen de tenencia del espacio Grfico 6 Uso del espacio

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    En relacin a los recursos con los que cuentan las organizaciones se observan algunas

    falencias; un 36% aproximadamente tienen computadoras y telfono, pero slo el 8,7% posee

    vehculos propios de la organizacin y alrededor del 40% cuentan con mobiliario (el 48,8%

    tiene sillas y el 39,8% mesas); a su vez son muy pocas las asociaciones que cuentan con medios

    on-line para difundir sus actividades (solo el 13,6% tienen blog o sitio web propio) y slo un

    27,2% tienen mail.

    Aproximadamente la mitad de las organizaciones, el 51,5 %, cuentan con base de datos de sus

    beneficiarios. En general los porcentajes son muy bajos, ya que en el caso de algunos recursos

    (computadoras, telfonos, medios online) los porcentajes deberan rondar el 100% para poder

    hablar de una situacin ptima en cuanto a equipamiento de las organizaciones.

  • 21

    Cuadro 5 Cantidad y porcentaje de organizaciones que cuentan con los diversos recursos

    Tipo de Recurso Cantidad de Organizaciones

    que tienen los recursos

    Porcentaje que

    tiene los recursos

    Computadoras 37 35,90%

    Telfono 37 35,90%

    Sitio Web 9 8,70%

    Blog 5 4,90%

    E-mail 28 27,20%

    Bases de beneficiarios 53 51,50%

    Vehculos propios 9 8,70%

    Mobiliario: sillas 42 48,80%

    Mobiliario: mesas 41 39,80%

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    2.1.4 RECURSOS FINANCIEROS

    Como se puede observar en el grfico que presentamos a continuacin, el 27,2% de las

    organizaciones no supera los $2000 de presupuesto anual, el 19,4% tiene un presupuesto

    inferos a los $5000, adems el 11,7% de las organizaciones manifest directamente no contar

    con presupuesto anual, es muy bajo el porcentaje de organizaciones que reciben entre 5000 y

    10000 pesos anuales y las que superan este monto menor an.

    Si desagregamos dentro de las organizaciones que reciben hasta 2000$; vemos que el 37,6%

    de las mismas posee hasta 1000 pesos de presupuesto anual, el 6,2% entre 1001 y 1500 pesos

    y el 56,2% de 1501 a 2000 pesos.

    Estos porcentajes indican una carencia presupuestaria en la mayora de las organizaciones que

    se refleja en la escasez de recursos tanto como en las dificultades para contar con personal

    rentado, sobretodo profesional.

  • 22

    Grfico 7 - Porcentaje de organizaciones segn su monto presupuestario anual

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Al analizar las fuentes de financiamiento; de las 103 organizaciones 81 se financian a travs de

    las cuotas que cobran a sus propios miembros, 56 lo hacen por medio de colectas y rifas y 41

    por medio de aporte personal. Esto indica que mayoritariamente las organizaciones se

    financian a travs de los mismos integrantes y por medio de actividades que generan un

    mnimo ingreso.

    Por el contrario solo una organizacin recibe aporte internacional, 11 obtienen ingresos por

    medio de ganancias de rentas, 16 por medio de prestacin de servicios y 45 reciben

    donaciones de algn tipo (de empresas o personas)

    Esto remarca el carcter local de la mayora de las organizaciones, as como tambin agudiza

    su escasez presupuestaria, de recursos humanos y de equipamiento, adems podramos

    agregar que evidencia el desconocimiento, por parte de la mayora de las organizaciones, de

    fuentes alternativas de financiamiento.

    Monto presupuesto anual

    27,2

    19,4

    18,4

    10,7

    4,9

    1,9

    11,7

    5,8

    Hasta $2000

    Entre $2001 y $5000

    Entre $5001 y $10000

    Entre $10001 y $50000

    Entre 50001 y $100000

    Entre 100001 y 200000

    No posee

    Ns/Nc

    %

  • 23

    Cuadro 6 Cantidad y porcentaje de organizaciones que utilizan las diversas fuentes de financiamiento

    Fuente de Financiamiento Cant. De Organizaciones Porcentaje

    Cuotas de socios o miembros 81 78,60%

    Ganancias por rentas 11 10,70%

    Ventas de Servicios o prestaciones 16 15,50%

    Colectas, rifas, festivales, etc. 56 54,40%

    Donaciones de personas 25 24,30%

    Donaciones de empresas 20 19,40%

    Aportes Internacionales 1 1%

    Aporte personal 41 39,80%

    Otros ingresos 7 6,80%

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    2.1.5 ANTIGEDAD INSTITUCIONAL

    Respecto de la antigedad institucional, se visualiza un crecimiento continuado desde los 80

    hasta la actualidad; habindose creado un 31% entre 1981 y 2000 y un 49,5% a partir del 2001,

    solamente un 12,7% de las organizaciones surgieron antes de 1980. Estos porcentajes indican

    que la mayora de las organizaciones han tenido una creacin reciente o son prcticamente

    nuevas.

    Estos porcentajes muestran que el rol del Estado, durante la poca neoliberal, no es

    necesariamente sustituido por el mercado sino que la sociedad civil aparece como eje

    articulador y contenedor de la poblacin local en ese momento. Como consecuencia del auge

    de las polticas neoliberales, que generaron entre otras situaciones un gran aumento de la

    pobreza, las organizaciones debieron ocuparse de problemas tales como dficit habitacional,

    problemas barriales, de infraestructura, asistencia social, etc.

  • 24

    Grfico 8 - Antigedad Institucional

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Cuadro 7 - Antigedad Institucional

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Frecuencia Porcentaje

    Ns/Nc 7 6,8

    1920-1960 8 7,8

    1961-1980 5 4,9

    1981-2000 32 31,1

    2001-2010 51 49,5

    TOTAL 103 100

  • 25

    2.2 PROCESO

    2.2.1 VITALIDAD INSTITUCIONAL

    Respecto al grado de formalizacin legal de las organizaciones, solo el 59% de las mismas

    posee personera jurdica en contraposicin al 40% que no la posee. Esto demuestra una

    debilidad institucional importante por parte de la mayora de las asociaciones del

    departamento.

    Grfico 9 Tenencia de personera jurdica

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Al visualizar los motivos por los que estas organizaciones no poseen personera jurdica, el

    principal motivo se encuentra relacionado a la poca antigedad de las mismas, ya que casi el

    46% tienen la personera en trmite y alrededor del 17% manifiestan no poseerla debido a que

    recin inician sus actividades, son muy pocas las organizaciones que manifiestan que no tienen

    inters en la misma y alrededor de un 7% dice no saber cmo realizar el trmite.

  • 26

    Grfico 10 Motivos de falta de personera jurdica

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    2.2.2 DENSIDAD DE LA TRAMA Y ARTICULACIN INSTITUCIONAL

    Al realizar un anlisis sobre la vinculacin entre organizaciones; visualizamos que en alguna

    medida todas las asociaciones tienen algn tipo de vnculo con algn actor local.

    Las organizaciones con las que ms se vinculan son las uniones vecinales y escuelas, lo cual se

    encuentra en relacin con los tipos de asociaciones predominantes en el departamento,

    asociaciones de afinidad (clubes sociales y cooperadoras) y organizaciones de base (uniones

    vecinales). Por otra parte se observa una fuerte articulacin con el municipio, los concejales y

    el gobierno provincial lo que nos est marcando que hay una importante relacin entre el

    Estado y la Sociedad Civil.

    Cabe destacar que otros dos actores importantes con los cuales se vinculan son la polica y las

    empresas.

    Slo tres organizaciones del total de las encuestadas manifestaron no tener ningn tipo de

    vinculacin con actores locales.

    Los porcentajes resultantes nos muestran que en el departamento hay articulacin entre las

    organizaciones y los actores polticos y econmicos.

  • 27

    Cuadro 8 Organizaciones con las que se vincula

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Organizaciones con las que vinculan Cantidad de Organizaciones %

    Uniones Vecinales 40 38,80%

    Clubes 23 22,30%

    Cooperadoras 15 14,60%

    Escuelas 47 45,65%

    Capillas, iglesias 22 21,45%

    Centros de Salud 23 22,30%

    Bibliotecas 12 11,70%

    Gobierno Municipal 79 76,70%

    Gobierno provincial 38 36,90%

    Gobierno nacional 21 20,40%

    Polica 37 35,90%

    Empresa 31 30,10%

    CIC 7 6,80%

    Asociaciones profesionales 16 15,50%

    Federaciones 17 16,50%

    Sindicatos 8 7,80%

    Fundaciones 13 12,60%

    Cooperativas 22 21,40%

    Partidos Polticos 16 15,50%

    Concejales 32 31,10%

    Legisladores 25 24,30%

    Universidades-Terciarios 15 14,60%

    Ninguna 3 2,90%

    Otras 12 11,70%

  • 28

    Al visualizar los motivos que llevan a las asociaciones a tender algn tipo de vinculacin, el

    principal motivo es la coordinacin de acciones conjuntas (el 32% aproximadamente), le siguen

    la coincidencia o similitud de objetivos (el 22% aproximadamente), el compartir infraestructura

    y/o instalaciones (12%), con menos del 10%, se encuentran el tener los mismos beneficiarios,

    pertenecer al mismo sector y tener las mismas problemticas

    Grfico 11 Principal motivo de vinculacin

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Ahora bien, si nos enfocamos en la articulacin formal observamos un panorama diferente, ya

    que slo el 22% de las instituciones ha firmado un convenio formal con alguna organizacin

    mientras que el 78% restante no lo ha hecho an.

    Grfico 12 Firma de convenios con otras instituciones

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

  • 29

    Grfico 13 Motivos por los que no han efectuado convenios

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Los motivos por que no han efectuado convenio son en mayor medida porque no han tenido

    oportunidad (51,9%), porque hace poco iniciaron sus actividades (19,5%), porque no han

    realizado actividades (7,8%), porque estn alejados y por ltimo por problemas en la

    asociacin o porque no lo necesitan (con 2,6% ambos).

    Al visualizar las Instituciones con las que se firmaron convenios, la mayora de las

    organizaciones lo hizo con otras organizaciones de la sociedad civil (56,5%) y con el municipio

    (47,8%), le siguen, el gobierno provincial (34,8%), los establecimientos educativos (21,7%) y

    por ltimo el gobierno nacional, los organismos internacionales y las instituciones productivas

    (17,4% cada uno), por ltimo en el tem otro se encuentran gremios y asociaciones de la

    tercera edad (8,7%). Una vez ms podemos observar el carcter marcadamente local de las

    instituciones del departamento.

    Grfico 14 Instituciones con las que se efectuaron convenios

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

  • 30

    Con respecto a la participacin en redes, un poco ms de la mitad, el 56% especficamente,

    conforma alguna red.

    Entre los motivos por los cuales no participan en redes predomina porque no han tenido

    oportunidad (45,2%), la segunda razn es que no tienen informacin sobre la existencia de las

    mismas (23,8%), en menor porcentaje por la distancia (7,1%) y slo una organizacin

    manifest no interesarle participar en alguna red.

    Aquellas organizaciones que participaron de alguna red, al ser consultadas acerca de las

    ventajas que encontraron, la mayora mencion el hecho de solucionar problemticas

    comunes (26,2%), la creacin de nuevos vnculos (25,4), el trabajar en conjunto con otros

    (17,2%), impulsar nuevos proyectos de manera asociativa (13,1%) y acceder a informacin

    calificada y financiamiento (10,7% y 7,4% respectivamente).

    Grfico 15 Participacin en redes

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Cuadro 10 - Motivo por el que no participa en redes

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Motivos Frecuencia Porcentaje

    No le interesa 1 2,4

    No tiene informacin sobre su existencia 10 23,8

    No han tenido oportunidad 19 45,2

    Por la distancia 3 7,1

    Otro 6 14,3

    Ns/Nc 3 7,1

    Total 42 100,0

  • 31

    Cuadro 11 - Ventajas de trabajar en red

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010

    2.2.3 DIVERSIDAD TEMTICA

    En relacin a las principales temticas desarrolladlas por las OSC del departamento, las ms destacadas

    son deportes y recreacin (alrededor del 20%), economa y desarrollo productivo (13,6%), vivienda e

    infraestructura (13,6%) y asistencia y organizacin social (10,7%).

    Las temticas abordadas tienen relacin con los tipos de asociaciones que predominan en el

    departamento: asociaciones de afinidad (clubes sociales y cooperadores), organizaciones de

    base (unin vecinal) y cooperativas.

    Ventajas Frecuencia Porcentaje

    Trabajar en conjunto con otros 21 17,2%

    Crear nuevos vnculos 31 25,4%

    Acceder a financiamiento 9 7,4%

    Impulsar nuevos proyectos de manera asociativa 16 13,1%

    Acceder a informacin calificada 13 10,7%

    Solucionar problemticas comunes 32 26,2%

    TOTAL 122 100%

  • 32

    Cuadro12 - Principales reas temticas

    Principal rea temtica Frecuencia Porcentaje

    Deportes/recreacin 20 19,4

    Ciencia y tecnologa 1 1,0

    Cultura 13 12,6

    Educacin 9 8,7

    Economa/ desarrollo productivo 14 13,6

    Medio ambiente 2 1,9

    Derecho/ legislacin/ derechos humanos 1 1,0

    Salud 3 2,9

    Otra 7 6,8

    Asistencia/ organizacin social 11 10,7

    Trabajo/ capacitacin laboral 5 4,9

    Vivienda/ infraestructura 14 13,6

    Nios/ jvenes 2 1,9

    Adultos mayores/ discapacitados 1 1,0

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Con respecto a los problemas internos de las organizaciones, los ms destacados por las

    mismas son aquellos relacionados con la falta de recursos materiales, la poca participacin y

    compromiso y la falta de personal calificado que se comprometa con las actividades que llevan

    a cabo las mismas.

    Como se pudo observar en el mdulo estructura la mayora de las OSC cuentan con un

    presupuesto que no supera los $2.000 anuales, esta situacin limita la contratacin de

    profesionales rentados para llevar a cabo tareas especficas dentro de las organizaciones y que

    hacen al crecimiento de las mismas.

  • 33

    Cuadro13 - Principales problemas internos

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Al preguntarle a los representantes de las OSC sobre los problemas especficos que observan

    en el Municipio, destacaron principalmente el desempleo, el dficit habitacional y la falta de

    atencin sanitaria, al mismo tiempo identificaron como los principales responsables de

    solucionarlos a, todos como ciudadanos (45%), el Municipio (22%), el Gobierno provincial

    (17%), y por ltimo el Gobierno nacional (7%).

    Es importante remarcar que esta informacin permite observar de alguna manera la visin que

    tiene la Sociedad Civil sobre el territorio y sobre la bsqueda de respuestas satisfactorias por

    parte de los agentes polticos locales y por lo tanto, es de suma utilidad al Municipio para

    accionar sobre esa realidad.

    Cuadro 14 - Principales problemas socio- econmicos

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Al realizar un anlisis sobre el grado de confianza que tienen por los actores de la Sociedad

    Civil en las diferentes Instituciones, encontramos que el mayor grado de confianza lo poseen el

    municipio (45,6% de los encuestados piensan que es muy confiable), las mismas OSC (35,9%) y

    la universidad pblica (37,9%).

    Son muy pocos los encuestados que tienen mucha confianza en instituciones como los

    partidos polticos (solo un 3% los considera muy confiables), los sindicatos (solo un 6,8% los

    considera muy confiables) y los legisladores y concejales (el 11,7% y el 13,6% respectivamente

    de los encuestados los considera muy confiables). Las dos primeras instituciones son las que

    poseen los ms altos porcentajes de nula confianza (51,5% para los partidos polticos y 50,5

    Principales Problemas Internos Frecuencia Porcentaje

    1 Falta de personal calificado que se comprometa 27 12,6%

    2 Falta de recursos materiales 47 22,0%

    3 Falta de participacin y compromiso 47 22,0%

    Principales problemas socio-econmicos Frecuencia Porcentaje

    1 Dficit habitacional 31 11,0%

    2 Falta de atencin sanitaria 38 13,4%

    3 Desempleo 30 10,6%

  • 34

    para los sindicatos) y las dos ltimas los ms altos porcentajes de poca confianza (52,4% para

    los concejales y 44,7% para los legisladores).

    Cuadro 15 - Grado de confianza en las Instituciones

    Instituciones Grado de Confianza

    Mucho Poco Nada Ns/Nc

    El municipio 45,6 43,7 5,8 4,9

    Los concejales 13,6 52,4 25,2 8,7

    Los legisladores 11,7 44,7 32 11,7

    El Gobierno provincial 28,2 41,7 20,4 9,7

    El Gobierno nacional 17,5 31,1 40,8 10,7

    Las OSC 35,9 34 16,5 13,6

    El sector privado 22,3 39,8 24,3 13,6

    La iglesia 29,1 32 25,2 13,6

    Los sindicatos 6,8 28,2 50,5 14,6

    Las universidades publicas 37,9 21,4 25,2 15,5

    Las universidades privadas 27,2 19,4 33 20,4

    Los partidos polticos 3,9 33 51,5 11,7

    Cmaras empresariales 22,3 35,9 26,2 15,5

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

  • 35

    Grfico 16 - Grado de confianza en las instituciones

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Al observar las necesidades de las distintas organizaciones encuestadas; visualizamos que la

    variedad es amplia y va desde la falta de espacio fsico a la necesidad de recursos materiales,

    computadoras o de recursos humanos.

    Igualmente se pueden destacar tres principales que son la necesidad de capacitacin (93,2%),

    de financiamiento (84,5%) y de mobiliario. tems que estn relacionados al bajo presupuesto

    de las mismas y a la falta de personal especializado.

  • 36

    Cuadro 15 - Necesidades de las organizaciones

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Al desagregar el anlisis especficamente en la necesidad puntual de capacitacin, las

    organizaciones demandan mayor conocimiento en la formulacin y evaluacin de proyectos

    (18,9%), en la bsqueda de fondos y financiamiento (22,2%) y en la gestin de las

    organizaciones (16,4%).

    Cuadro 16 - Necesidades de Capacitacin

    Necesidades de Capacitacin Frecuencia Porcentaje

    1Gestin de las organizaciones 45 16,4%

    2Bsqueda de fondos y financiamiento 61 22,2%

    3Formulacin y evaluacin de proyectos 52 18,9%

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Necesidades Si No

    Espacio Fsico 69,90% 29,10%

    Mobiliario 77,70% 22,30%

    Telfono 61,20% 36,90%

    Computadoras 68% 32%

    Internet 69% 30%

    Vehculo 56,30% 42,70%

    Insumos 70,90% 28,20%

    Financiamiento 84,50% 15,50%

    Capacitacin 93,20% 4,90%

    Recursos Humanos 60,20% 38,80%

  • 37

    2.3 RESULTADOS

    2.3.1 PARTICIPACIN CIUDADANA

    De las 4.197 personas que integran las organizaciones encuestadas del departamento; slo

    1.403 participan activamente, lo que marca una gran diferencia entre la cantidad de miembros

    en total y aquellos que se comprometen con la asociacin; siendo stos mucho menos.

    El 59,8% de las asociaciones cuenta con menos de 10 miembros activos, el 23,5% tiene entre

    11 y 20 y el 9,8% entre 21 y 30. Estos porcentajes muestran la escaza participacin que hay en

    las organizaciones, ya que son pocas las que superan los 30 miembros activos.

    Cuadro 17 - Cantidad de Miembros activos

    Cantidad de miembros activos

    Frecuencia %

    Menos de 10 61 59,8

    11 y 20 24 23,5

    21 y 30 10 9,8

    31 y 40 2 2,0

    41 y 50 2 2,0

    51 y 60 2 2,0

    Ms de 60 1 1,0

    Total 102 100 Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Al desagregar el anlisis por franja etaria se visualiza que la mayora de los miembros activos,

    el 52%, son adultos entre 35 y 65 aos, los jvenes representan el 42% y slo participan

    activamente un 6% de adultos mayores de 65 aos.

    Cuadro 18 - Cantidad de miembros activos segn edad

    Franja etaria Frecuencia Porcentaje

    Jvenes (18 a 35) 595 42%

    Adultos (36 a 65) 728 52%

    Adultos mayores (+ de 65) 80 6% Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Al consultar sobre los motivos de la baja participacin de los miembros, los encuestados

    sealaron mayoritariamente la falta de tiempo (30,7%), la falta de compromiso (25,8%) y la

    falta de inters (17,2%).

    Otros factores que sealaron son la desconfianza en las instituciones, la desorganizacin y el

    individualismo vigente en la sociedad.

  • 38

    Cuadro 19 - Motivos de poca participacin

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    En cuanto al inters de la sociedad por las actividades que realiza la organizacin, las opiniones

    estn divididas, un 43% consider que hay mucho inters y otro 43% manifest que el inters

    es poco, mientras que un 11% piensa que la sociedad no se interesa en nada por sus

    actividades.

    Si sumamos los porcentajes de la poca y casi nula participacin, obtenemos que el 54% de las

    organizaciones cree que la sociedad no se interesa lo suficiente por las tareas que llevan a

    cabo.

    Grfico 17 - Grado de inters de la sociedad en las actividades de la organizacin

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Paradjicamente, a esta percepcin del poco inters en las acciones, el 86% de las

    organizaciones manifestaron difundir sus actividades por algn medio de comunicacin,

    predominantemente la radio, de boca en boca, las reuniones y la TV local.

    Motivos de poca participacin de los miembros

    Frecuencia Porcentaje

    Falta de inters 28 17,2%

    Falta de compromiso 42 25,8%

    Desconfianza en las instituciones 14 8,6%

    Individualismo 9 5,5%

    Falta de tiempo 50 30,7%

    Desorganizacin 9 5,5%

    No tienen problemas 1 0,6%

    Otros 10 6,1%

    Total 163 100%

  • 39

    Respecto a la percepcin que se tiene sobre los diferentes mecanismos de participacin, el

    ms importante es el voto o sufragio; esto resulta lgico por ser el mecanismo mas

    internalizado, pero es importante destacar el alto porcentaje de encuestados que valora a los

    diferentes mecanismos como importantes y el alto conocimiento que se tiene sobre los

    mismos.

    Por otra parte se debe resaltar el alto porcentaje de encuestados (86,4%) que le otorgan

    importancia a la planificacin estratgica como mecanismo de participacin; este dato resulta

    un indicador importante para sealar el gran inters de los miembros de las organizaciones de

    participar en una instancia de este tipo.

    Cuadro 20 Grado de importancia de los diferentes mecanismos de participacin

    Mecanismos de Participacin Grado de Importancia

    Muy importante Poco Importante Nada importante Ns/Nc

    Voto o Sufragio 90,3% 8,7% 0% 1%

    Consulta Popular 73,8% 17,5% 5,8% 2,9%

    Foro Vecinal y/o comunitario 77,7% 16,5% 3,9% 1,9%

    Banca del vecino 69,9% 14,6% 7,8% 7,8%

    Presupuesto participativo 75,7% 7,8% 8,7% 7,8%

    Gestin asociada 79,6% 11,7% 4,9% 3,9%

    Iniciativa Individual 66% 22,3% 9,7% 1,9%

    Asamblea Popular 67% 15,5% 13,6% 3,9%

    Planificacin estratgica 846.4% 5,85% 4,9% 2,9%

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Grfico 18 Grado de importancia de los diferentes mecanismos de participacin

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

  • 40

    Dentro de las organizaciones, el 45,6% de sus miembros ha participado alguna vez de una

    instancia de planificacin estratgica, lo cual indica que no slo hay inters si no que tambin

    hay una importante cantidad de personas que ya tienen experiencia en este tipo de

    mecanismos de participacin, adems hay un 40,8% que ha participado en experiencias de

    gestin asociada.

    Podemos observar que disminuye la cantidad de personas que han participado de instancias

    de presupuesto participativo, (slo un 11,7%) y asambleas populares (slo ha participado un

    26,2%)

    2.3.2 Cobertura de Beneficiarios

    Con respecto a los beneficiarios es muy difcil que las organizaciones puedan tener una cifra

    aproximada de los mismos, ya que no existe sistematizacin de ese tipo de informacin, s

    podemos decir que en general son las familias completas las beneficiarias de las acciones de

    las organizaciones, esto est seguramente relacionado con el predominio de las uniones

    vecinales.

    Tambin un alto porcentaje tiene como poblacin objetivo los nios, jvenes y adultos,

    lo cual se relaciona con la gran cantidad de cooperadoras de escuela y los clubes sociales y

    deportivos existentes en el departamento.

    Cuadro 21 - Beneficiarios de los proyectos

    Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos a OSC departamentales. Equipo de relevamientos

    Vinculacin. UNCuyo. 2010.

    Tipo Beneficiarios Frecuencia Porcentaje

    Jvenes (15 a 24 aos) 30 29.1%

    Nios (o a 14 aos) 23 22.3%

    Adultos (25-64 aos) 39 37.9%

    Tercera edad (65 aos y ms) 11 10.7%

    Familias 72 69.9%

    Otros 7 68.8%

  • 41

    ALGUNAS CONCLUSIONES

    ESTRUCTURA

    Respecto al tipo de asociacin y al contexto en el que actan, podemos concluir que

    stas son predominantemente, asociaciones de afinidad (clubes sociales y deportivos,

    cooperadoras) y organizaciones de base, (uniones vecinales). Adems se trata de

    organizaciones pequeas (un porcentaje muy chico supera los 30 miembros), que en

    su mayora se orientan a dar respuestas inmediatas a las demandas de sus

    integrantes, los que a su vez son gente del mismo territorio o localidad. Esto explica

    que tengan un alcance territorial preponderantemente local.

    Respecto a los recursos humanos y equipamiento que poseen, se encuentran en

    situacin de deficiencia; muy pocas cuentan con profesionales dentro de sus

    integrantes y son muy pocos los miembros que reciben algn tipo de remuneracin

    por su tarea dentro de la misma (lo que muchas veces provoca no tener miembros

    dentro de las organizaciones dedicados al 100%). A su vez no se observa una situacin

    ptima en cuanto a la posesin de ciertos materiales necesarios tales como

    computadora, mobiliario, etc. y, por otra parte, son pocas las organizaciones que

    cuentan con recursos tecnolgicos necesarios para generar visibilidad de la institucin.

    Respecto a los recursos financieros de las mismas; predominan las organizaciones con

    bajo presupuesto, la mayora, no supera los 2000 pesos anuales. Adems se observ

    que las organizaciones en su gran mayora se autofinancian lo que les impide contar

    con fondos mayores y da un indicio de las limitaciones a la hora de buscar fuentes de

    financiamiento. Por supuesto que esta situacin es el factor que determina las

    deficiencias existentes en recursos humanos y equipamiento.

    Respecto a la Antigedad Institucional; la gran mayora han sido creadas

    recientemente, visualizndose un crecimiento continuado desde los 80 hasta la

    actualidad.

    PROCESO

    Respecto a la vitalidad institucional; se encontr que es dbil, pero mayoritariamente

    debido a la poca antigedad de la mayora de las asociaciones (slo un 3% manifest

    no saber cmo es el trmite).

    Respecto a la densidad de la trama y articulacin institucional; se detect una gran

    articulacin entre los diferentes actores departamentales dada, en su gran mayora,

    por la coordinacin de acciones conjuntas, la similitud de objetivos comunes y la

    necesidad de compartir infraestructura y/o instalaciones. En lo que concierne a la

    densidad de la trama institucional, esta es dbil ya que slo el 22% de las

    organizaciones ha firmado convenios con otras instituciones; esto se debe a que

    manifestaron no haber tenido oportunidad y tambin por la poca antigedad de las

    organizaciones.

    Los convenios que se firmaron fueron, predominantemente, con otras organizaciones

    de la sociedad civil y con el municipio.

  • 42

    Por otra parte hay muy poca participacin en redes debido, en gran parte, a que no

    han tenido oportunidad o no conocen la existencia de las mismas.

    Respecto a la diversidad temtica; la gran mayora se focaliza en temas como el

    deporte y la recreacin, la economa y el desarrollo productivo y la vivienda e

    infraestructura.

    Respecto a los principales problemas internos; se sealaron como ms preponderantes

    la falta de recursos materiales, la poca participacin y compromiso y la falta de

    personal calificado.

    Respecto a los principales problemas socio-econmicos; se sealaron como ms

    preponderantes el desempleo, el dficit habitacional y la falta de atencin sanitaria. Se

    consideran como los principales responsables de solucionar tales problemticas, a

    todos como ciudadanos y al municipio, esto ltimo demuestra una bsqueda de

    respuesta, por parte de los miembros de la sociedad civil del departamento, en los

    actores polticos locales.

    Respecto a la confianza que tienen los referentes de la Sociedad Civil local en las

    diferentes instituciones; se concluy que hay un gran respaldo al municipio, OSC y

    Universidad pblica, por el contrario, los partidos polticos, sindicatos y legisladores

    poseen un muy poco o nulo grado de confianza.

    Respecto a las necesidades que poseen las organizaciones; mayoritariamente son de

    capacitacin, financiamiento y mobiliario.

    RESULTADOS

    Respecto a la participacin ciudadana; se observ que hay muy poca participacin

    activa (lo que supone que las organizaciones cuentan con muy pocos integrantes

    fuertemente comprometidos). Al observar por edades, es la franja de adultos (entre 35

    y 65 aos) los que tienen ms compromiso para con las organizaciones.

    Por otra parte es elevada la percepcin entre los encuestados de un bajo inters de la

    sociedad en las actividades que realizan.

    Respecto a los mecanismos de participacin; se detect un conocimiento elevado

    sobre los diferentes mecanismos y mucha importancia otorgada a la planificacin

    estratgica en particular.

    Respecto a la cobertura de beneficiarios, slo se pudo visualizar que la gran mayora de

    las organizaciones enfocan sus tareas en las familias enteras.