PERCEPTIMI QYTETAR MBI TRANSPARENCEN DHE OFRIMIN E INFORMACIONIT

NE NIVELIN LOKAL

�

Projekti “Nxitja e Transparencës, Rritja e Shkallës së Informimit në Qeverisjen Lokale” me mbështetjen e donatorëve si Delegacioni i Komisionit Europian në Shqiperi dhe Programi i Fondit Kanadez mundësoi realizimin e vëzhgimeve të qytetarëve në tri qytete kryesore, Shkodër, Fier dhe Korcë, duke tentuar të evidentoje perceptimin dhe pritshmërinë e qytetarëve mbi shërbimet publike te ofruara nga institucioni i Bashkisë dhe i Zyrës së Regjistrimit të Pasurive të Paluejtëshme (ZRPP).

Ky publikim shpreson të sjellë në vëmëndjen e institucioneve përgjegjëse, vlerësimin e qytetarëve mbi cilësinë e shpërndarjes së shërbimeve publike duke përdorur pikërisht mekanizma të tillë sikurse është edhe vëzhgimi nëpërmjet Formave të Raportimit Qytetar “(Citizens’ Report Card). Nëpërmjet këtyre kartave është mundësuar (nëpërmjet tri organizatave lokale përkatësisht “YMCA” në Shkodër, “Community Development Center” në Korcë dhe “Ner Epoch “ Youth Center në Fier) mbledhja e informacionit nga qytetarët mbi aksesin, përdorimin si dhe nivelin e kënaqshmërisë në lidhje me sigurimin e shërbimeve publike. Këto karta shërbejnë si një mjet i fortë komunikimi ndërmjet qytetarëve dhe politikë-bërësit me qëllimin e mirë të përmirësimit potencial të shërbimeve si dhe the rritjes së përgjegjshmërisë nga ana e tyre. Analiza e të dhënave që kanë dalë nga vëzhgimi i kyer na lejon të identifikojmë së pari pengesat kryesore që qytetarët ndeshin në aksesimin e shërbimeve publike; së dyti pikëpamjet e tyre në lidhje me lehtesine ne ofrimin e informacionit per shërbimet; si edhe trajtimin që qytetarët marrin në kontaktet që kanë me ofruesit

e shërbimeve, vecanërisht zyrtaret e institucioneve kryesore si Bashkia dhe ZRPP.

Rezultatet e mëposhtme jane mbështetur në pyetsorët e shpërndare tek qytetarët e tre rretheve perkatësisht: Shkodër, Fier dhe Korcë në lidhje me nivelin e sigurimit të informacionit si dhe aksesit per të marrë informacione mbi shërbimet sociale të ofruara nga zyrat e bashkive si dhe të regjistrit te pasurive te paluejtshme. Metodika është bazuar në tabulatin me perzgjedhje te numrit te te intervistuarve ne 200 personadhe duke respektuar raportet e mëposhtme:

VROJTIM KRAHASUES PER QYETET KORCE, SHKODER DHE FIER

Raportet femër/mashkull - 50%:50% (100 Femra dhe 100 Meshkuj)Ndarja ne 4 ndarje zonale - 50 te intervistuar per cdo ndarje zonale Mosha - 20 intervista me (25-40 vjec), 20 int (40-60),10Int.(60-70 vjec) Aresimimi - 30 te int. me arsim te lartë dhe 20 me arsim jo te larte. Kryefamiljar/jo kryefamiljar - 30 te int. kryefamiljar dhe 20 int. me jokryefamiljarBiznesi - 10 intervista tek bizneset e vogla 40 int. Të tjerë

�

Informacioni dhe Transparenca

A siguron institucioni informacion në mënyrë; 1.të qartë; 2.në kohën e duhur; 3.në vende te mbërritshme; 4. që plotëson nevojat e qytetarëve me kërkesa specifike? Si po punon institucioni për thjeshtësimin e akteve ligjore, rregullave, formularëve fletëve informuese dhe procedurave?

Në referim të grafikut te mësipërm evidentohet dukshëm nevoja e qytetarëve për përmirësimin e procesit te informimit lidhur me Shërbimet Publike. Nga vrojtimet e kryera ka rezultuar që në tre bashkitë nevoja më eminente për qytetarët është sqarimi dhe shpallja në vend të dukshëm e informacionit si dhe e të gjitha procedurave që duhen ndjekur për sigurimin e informacionit. Gjithashtu ka një mungesë të theksuar të informacionit mbi të dhënat e detajuara për parametrat e shërbimeve të ofruara nga bashkite respektive. Kjo qëndron si një problematikë më vete kryesisht në Fier (82%) dhe në Korcë (61%). Mungesa e shpalljes së informacionit te detyrueshëm (56% në Korcë) e vështirëson më tepër komunikimin me qytetarët por është e rëndësishme të theksohet që në disa raste kjo reflektohet dhe nga vetë neglizhenca e qytetarëve për tu informuar. Gati një e treta e të intervistuarëve nuk kanë dijeni për detyrimin që ofruesit e shërbimeve publike kanë përkundrejt qytetarëve për informim.

A ndjeni nevojë për përmisimin e sigurimit të informacionit për shërbimet Publike?

Po

89%

9%2%

Jo Pa përgj.

FierShkodër

Po

90%

6%4%

Jo Pa përgj.

Korçë

Po

96%

3%1%

Jo Pa përgj.

Proçedurat që duhen ndjekur

Të dhëna mbi parametrat e shërbimit

Të dhëna mbi parametrat e shërbimit

34%

41%

44%

24%

26%

36%

43%

30%

18%

KORÇË

SHKODËR

FIER

Cilat janë informacionet për të cilat keni nevojëmë tepër lidhur me shërbimet që ofron Bashkia?

KORÇË

SHKODËR

FIER

?

9%

27%

18%

33%

41%

37%

56%

45%

35%

Neglizhenca

juaj

Nuk di kugjesh informacionin

Informacioni

i kërkuarnuk shpallet

B3. Nëse ndjeni se keni informacion të

pamjaftueshëm cili mendoni se

është shkaku?

27% në Shkodër

REZULTATE E VROJTIMIT

�

Eksperienca e deritanishme e të tre bashkive ka treguar që strukturat për informimin e qytetarëve ekzistojnë por ato nuk jane efektive dhe eficente. Kjo vjen kryesisht dhe nga mungesa e theksuar e infrastruktures bazë të një qendre të specializuar informacioni e cila do të ishte struktura e parë që do të orientonte kërkuesit për informacionet përkatëse, duke zvogëluar kështu në minimum kohën që ju nevojitet qytetarëve për marrjen e shërbimeve si dhe rritur kënaqshmërinë e tyre. Kjo domosdoshmëri vjen si një thirrje nga ana e qytetarëve për tu pajisur me një zyrë komunikimi sa me komode dhe të shpejtë. Në mënyre te vecantë kjo shprehet nga qytetarët e Fierit.

Sikunder qartësohet dhe nga grafikët qytetarët insistojnë në pajisjen me një qendër informimi të drejtpërdrejtë në komunikimin e përditshëm të tyre . Në mënyrat më utilitare të paraqitura për marrjen e informacionit ato kanë zgjedhur zyrën e informimit përkundrejt mediave lokale apo fletë-palosjeve të ofruara në mënyrë okazionale. Eshtë e rëndësishme të theksohet ruajtja e perceptimit nga ana e qytetarëve se institucionet lokale janë përgjegjëse dhe udhërrefyese për cdo shërbim publik dhe vazhdojnë të jenë mjeti i tyre i vetëm komunikues i besuar me zyrat e pushtetit vendor.

A mendoni se nevojitet një qendër specifike ku mund të ndihmoheni në marrjen e informacionit të përditësuar nga kjo njesi?

Po

94%

4%

1%

Jo Pa përgj

FierShkodër

Po

88%

7%5%

Jo Pa përgj

Korçë

Po

87%

2%

Jo Pa përgj

10%

Cila është forma që ju duket më e lehtë për tu informuar për detajet,proçedurat dhe ciluesinë e shërbimeve?

MediaLokale

22%

66%

18%

ZyrëInformimi

Fletë Palosje

FierShkodër

Korçë

MediaLokale

34%

56%

11%

ZyrëInformimi

Fletë Palosje MediaLokale

50%

34%

ZyrëInformimi

Fletë Palosje

Amendoni se ju nevojitet ndihmë gjatë aplikimit në përpilimin e kërkesave apo ankesave?

Po

86%

9%5%

Jo Pa përgjigje

FierShkodër

Korçë

80%

14%

7%

75%

23%

0%

Po Jo Pa përgjigje Po Jo Pa përgjigje

FIER SHKODER KORÇE

12%

82%

63%

4%

49%

33% 31%17%

5%

Po Jo Pa përgj. Po Jo Pa përgj.Po Jo Pa përgj.

FIER SHKODER KORÇE

13%

79%

65%56%

27%18%

15%16%8%

�

C. STANDARTET E CILËSISË SË SHËRBIMEVE

A shpallen në vendet e duhura informacioni mbi natyrën dhe cilësisë së shërbimit të të ofruar ?

Të pyetur lidhur me informacionin që qytetarët kanë mbi paramatrat se si duhet të jetë cilësia e shërbimeve bashkiake dhe faktin se nëse cilesia e shërbimeve të ofrurara nga bashkia justifikohet me taksat që paguajnë qytetarët, grafiku na paraqet të qartë që vetëm më pak se 50% e të intervistuarve kanë dijeni lidhur me parametrat e shërbimeve të pritshme. Nëse i kthehemi pak grafikëve kjo shpjegon dukshëm korrelacionin e nevojës emergjente të qytetarëve për ekzistencën e zyrës së informacionit dhe në ato raste kur kjo ekziston vënien në eficencë të plotë të strukturave të saj ekzistuese. Në lidhje me taksat dhe tarifat e paguara, të intervistuarit mendojnë që ato nuk janë të justifikuara nga shërbimet e marra. Ky perceptim lidhet jo vetëm me nivelin e cilësisë së shërbimit të marrë po shpesh edhe me mungesën e një informacioni të hapur ndaj qytetarëve ku bashkia të prezantojë hapur mundesitë që ka për të ofruar shërbime cilësore kundrejt nivelit te fondeve ne dispozicion të saj, dhe kontributit që derdhet në bashki nëpërmjet taksave e tarifave nga ana e qytetareve dhe komunitetit te biznesit.

A keni dijeni për detajet e natyrës dhe cilësisë së shërbimeve të pritshme bashkiake?

�

Fier Shkodër Korçë

23%

46%

29%26%

39%33%

54%

18%

24%

Nuk do të reagoni Do ankoheni me shkrim në Bashki Do ta bëni Publike në Media

C3 SI DO TE REAGONIT NE RAST SE VIHENI NE DIJENI PER MOS REALIZIMIN E SHERBIMEVE SIPAS PARAMETRAVE TE PARACAKTUARA?

Të intervistuarit janë përgjigjur se do të reagonin në mënyra të ndryshme në lidhje me mosrealizimin e shërbimeve sipas parametrave të përcaktuara. Me një vështrim të thjeshtë mund të konstatohet besimi i qytetarëve për të paraqitur ankesat e tyre direkt tek ofruesit e shërbimeve. Vlen të theksohet se mbi 40 % e të intervistuarëve në një situatë të ngjashme do preferonin t’i drejtoheshin me shkrim bashkisë për cdo ankesë gjë që vjen si një vlerë e shtuar për besimin dhe marrëdhënien reciproke që kërkon të ndërtojë qytetari me vendim-marresin lokal. Megjithate gati 30% e tyre mendojnë se media mund të luajë një rol të rëndësishëm në përcjelljen e ankesave të qytetarëve kundrejt shërbimeve të pa ofruara me cilësi. Jo pak shqetësuese është fakti që rreth 25% preferojnë të mos reagojnë, gjë që tregon se një pjesë e popullsisë nuk ka besim se zëri I saj mund të dëgjohet.

Plotësimi i formularëve me elementet e Kodit të Procedurave Administrative është shumë i rëndësishëm, për të siguruar një rritje të përgjiegjshmërise së punonjesve për të ofruar shërbimin apo informacionin në kohën e kërkuar. ë këtë kuadër mbi 80% e të intervistuarve shprehen se detyrimet ligjore nga te dyja palët do te plotësohen më mirë nëse vetë formularët e aplikimit do te pasuroheshin me elemente te Kodit te Procedures Administrative, të cilat në vetvete do të përmbushnin njëkohësisht dhe disa të drejta themelore të njeriut.

�

FIER SHKODER KORÇE

7%

82%

11%

4%

83%

11%

8%

8%

19%

POJO

Papërgj

A mendoni se duhen përmisuar formularët e aplikimt me elementët e Kodit të Proçedurës Adminsitrative?

�

D. ANKESAT

Qytetaret u pyeten nese institucionikrijon kushtet për ankimim të shërbimeve në mënyrë të thjeshtë, lehtësisht të aplikueshme dhe transparente?

Rezultatet e vrojtimit nxorrën në pah nevojen urgjente për përmirësimin e procedurave të kërkesave si dhe ankesave të ndryshme te qytetarëve. Një shumicë derrmuese (mbi 80%) është shprehur që kanë nevojë të asistohen në procesin e formulimit të kërkeses apo ankesës nga punonjësit e institucioneve përgjegjëse. Nevoja për tu asistuar mund të vijë si rezultat i arsyeve të ndryshme që mund të fillojne që me pajisjen e formularëve

Rezultatet e vrojtimit nxorrën në pah nevojen urgjente për përmirësimin e procedurave të kërkesave si dhe ankesave të ndryshme te qytetarëve. Një shumicë derrmuese (mbi 80%) është shprehur që kanë nevojë të asistohen në procesin e formulimit të kërkeses apo ankesës nga punonjësit e institucioneve përgjegjëse. Nevoja për tu asistuar mund të vijë si rezultat i arsyeve të ndryshme që mund të fillojne që me pajisjen e formularëve.

Ankimi kundrejt shërbimit jo cilësor konsiderohet e rëndësishme e cila shprehet nga një shumicë dermuese (mbi 80%), por është interesante fakti se mungesa e një zyre informimi bën shpesh që qytetaret ta kenë të vështirë se ku të drejtohen. Kjo shfaqet qartë në rastin e bashkisë së Fierit, ku edhe numri i qytetarëve të cilët nuk dinë se ku të ankohen është edhe më i lartë. Ndërkohë ndodh e kundërta në Shkodër (62%) ku qytetarët kanë njohuri se ku mund të drejtohen për tu ankimuar si dhe cilat janë formularët përkatës pasi ky shërbim i është ofruar në zyrat ekzistuese të informacionit, por që përsëri edhe këtu nevojitet një asistencë për përmbushjen e formularëve në mënyrë sa më të saktë. Mungesa e informacionit në lidhje me procedurat e ankimimit (sikurse tregohet në grafikun e mësiperm) si dhe nevojën për asistencë vërehet dukshëm sidomos në qytetin e Fierit (73%) .Kjo është e lidhur qartësisht edhe me grafikun e mëposhtëm që na prezanton një shumice prej 95% te personave qe kërkojnë asistence në kryerjen e saktë e të dokumentuar në ankimim.

Nevoja për përmisimin e proçedurave të ankimimit.

99% në Korçë PO

90% në Shkodër PO

90% në Fier PO

�

Po - 17% Jo - 73% Pa përgj. - 10%

Fier Shkodër

Po - 62% Jo - 27% Pa përgj. - 11%

Korçë

Po - 53% Jo - 43% Pa përgj. - 3%

A e dini se ku duhet ankimuar për një shërbim të caktuar të bashkisë dhe kujt i duhet drejtuar?

Po - 30% Jo - 41% Pa përgj. - 28%

Fier Shkodër

Po - 55% Jo - 22% Pa përgj. - 24%

Korçë

Po - 40% Jo - 34% Pa përgj. - 24%

A ka forma e procedura standarte per realizimin e ankimimit?

Po - 95% Jo - 2% Pa përgj. - 3%

Fier Shkodër

Po - 84% Jo - 7% Pa përgj. - 8%

Korçë

Po - 84% Jo - 12% Pa përgj. - 3%

A mendoni se ankimuesit duhet ti sigurohet asistence per kryerjen e sakte e te dokumentuar te ankimim

10

E. APELIMI

A siguron institucioni procedura standarte për apelimin e vendimeve në mënyrë të thjeshtë, lehtësisht të aplikueshme dhe transparente?

Një pjesë e madhe e të intervistuarve deklaron se nuk kanë mundësi të vihen në dijeni në kohën e duhur për vendimet e marra nga Qeverisja vendore. Ka një disakordance në bashki të ndryshme dhe kjo shpjegohet me faktin që atje ku ekziston një infrastrukture e zyrës së informacionit qoftë edhe formalisht (p.sh në Shkodër) arrin të paktën të informojë qytetarët për vendimet e marra edhe pse jo në mënyrë efikase.

Ndërkohe që në bashkitë e tjera (Fier dhe Korce) shumica nuk njeh procedurat, format dhe nuk dinë se kujt duhet ti drejtohen për një apelim të mundshëm, në bashkinë e Shkodrës situate paraqitet ndryshe. Ky është një tregues tjetër që mungesa e zyrës së informacionit krijon pengesa të tjera për njoftimin e qytetarëve në lidhje me vendimet e marra nga autoritetet vendore. Në këtë frymë, të intervistuarit shprehen që përmirësimi i infrastrukturës së komunikimit e lehtëson në mënyrë të vazhdueshem edhe përditesimin e informacionit. Ky grafik rikonfirmon edhe një herë konstatimin e mësipërm që ekzistenca e një zyre informimi ku qytetarët mund të shkojnë dhe të paraqesin kërkesat apo ankesat e tyre është mjaft e rëndësishme.

A siguron institucioni procedura standarte për apelimin e vendimeve në mënyrë të thjeshtë, lehtësisht të aplikueshmedhe transparente?

Fier Po18%

Pa për.

5%Jo

77%

Shkodër Po52%

Pa për.

19%Jo

28%

Korçë Po36%

Pa për.

6%Jo

56%

A i dini proçedurat, format, afatet dhe se kujt ti drejtoheni për apelimin e një vendimi që ju duket i pa drejtë

Fier Po12%

Pa për.

6%Jo

82%

Shkodër Po52%

Pa për.

16%Jo

32%

Korçë Po34%

Pa për.

2%Jo

63%

11

A siguron institucioni të drejtën e barazise në trajtim? Si punon institucioni për të eliminuar pengesat për trajtimin me shërbime të shtresave në nevojë.

Shumica e të intervistuarve deklaron se nuk ka procedura të shpallura në lidhje me trajtimin e vecantë për qytetarët “me aftesi te kufizuar “ dhe personel të mjaftueshëm që ti ndihmojnë ato në trajtimin e barabartë me të tjerët. Mbi 85% e të intervistuarve mendojnë se duhen përmirësuar kuadri ligjor me aktet nënligjore dhe procedurat lidhur me unifikimin e trajtimit të qytetarëve dhe kjo duhet zbatuar me rigorozitet nga struktura te vecanta.

Sa është i theksuar trajtimi i veçantë për të njohurit e autoriteteve apo personelit të administratës së Bashkisë?

Konfirmohet gjithashtu nga shumica e të intervistuarve se fenomeni i trajtimit në mënyrë të vecantë dhe preferenciale për të njohurit e autoriteteve apo personelit të administratës së bashkisë është evident. Kjo tregon se ende në Shqipëri në nivelin lokal, trajtimi i qytetarëve në mënyrë të barabartë, mbetet përsëri shqetësues. Megjithëse me diferenca ky perceptim ekziston në më shumë se gjysmën e personave të intervistuar, duke qenë në këtë mënyrë një kosto për gjithë ata qytetarë të cilët nuk kanë asnjë mik apo të njohur në bashki.

F. BARAZIA / DIVERSITETI

Fier

Po

84% 3% 12%

86% 2% 12%

89% 4% 5%

Jo Pa përgj.

Shkodër

Korçë

Fier

Disi

55% 19% 5%

47% 33% 6%

63% 24% 7%

Pak Aspak

Shkodër

Korçë

1�

A siguron institucioni zyra publike që lehtësisht mund të frekuentohen nga persona me aftësi të kufizuara dhe nevoja specifike?

Krijimi i lehtësive fizike për hyrjen e personave me aftësi të kufizuar është problem në të gjitha bashkitë. Vetëm për pak të intervistuar, zyrat e pritjes së aplikimeve, i kanë mundësite fizike për hyrjen dhe kryerjen e aplikimit nga persona me aftësi të kufizuara. Vlen të përmendet që ky problem nuk është marrë seriozisht dhe nga bashkitë përkatëse dhe ende nuk është parashikuar dhe në buxhet lehtesimi i hyrjes për keta personaKëtë tregon dhe fakti që vetëm 20% të qytetarëve deklarojnë që punonjës të administratës publike e kanë për detyrë trajtimin apo asistencen ndaj personave me aftësi të kufizuara si dhe kërkesat specifike.

G. AKSESSI FIZIK

A kanë zyrat e pritjes së aplikimeve mundësitë fizike për hyrjen dhe kryerjen e aplikimit nga personat handicap?

Fier Shkodër Korçë

Po - 5%Jo - 83%Pa përgj. - 12%

Po - 21%Jo - 31%Pa përgj. - 43%

Po - 8%Jo - 74%Pa përgj. -

1�

Në marrëdhëniet me qytetret a kemi shërbime me cilësi, kortezi, ndjenjë dhe me vonesa minimale duke ngjallur klimën e respektit reciprok ndërmjet siguruesit të shërbimeve dhe qytetarëve?

Vihet re që që përcaktimi i afateve kohore në aplikim dhe vecanërisht zbatimi i tyre le për të dëshëruar në bashkinë e Fierit sipas mendimit të të ntervistuarve. Gjithashtu vrojtimet kanë rezultuar që rreth 90% e intervistuesve në të tri bashkitë mendojne se aplikuesit duhet të pajisen me një dokument që vërteton aplikimin, dokumentat e dorëzuar dhe afatin kohor te marrjes së përgjigjes. Ky veprim jo vetëm që përmirëson procedurat, por njëkohësisht do të ndërgjegjësojë të dyja palët për kohëzgjatjen e një aplikimi si dhe vendos një sistem të rregulluar komunikimi. Gjithashtu qytetarët i vijnë në ndihmë bashkisë me opinionin e tyre duke u shprehur (50 % e të ntervistuarve) se oraret për pranimin e kërkesave dhe ankesave në bashki si dhe oraret për marrjen e përgjigjeve duhet të shtrihen në orare jashtë orarit zyrtar të punës. Gjë që, e cila c’tensionon marrëdhëniet reciproke dhe kjo eventualisht ndihmon dhe në zbatimin e një kodi sjelljeje që mungon në tri bashkitë. Përfundimisht të intervistuarit shprehen që një KOD SJELLJEJE në zyrat e informacionit do të përmirësonte ndjeshëm dhe vetë imazhin e ofruesve te shërbimeve publike

H. AFATET KOHORE DHE SJELLJA E HIJSHME

Po - 31%

Fier

Jo - 35%

Pa përgj. - 31%

Po - 60%

Shkodër

Jo - 22%

Pa përgj. - 19%

Po - 29%

Korçë

Jo - 55%

Pa përgj. - 16

Ka nje perqindje te konsiderueshme ne Shkoder (60%) qe deklarojne se shpallen afatet kohore ne kryerjen e sherbimeve qe siguron Bashkia. Pra kjo tregon qe ka nje komunikimme me te avancuar me qytetaret.

A shpallen afatet kohore në kryerjen e shërbimeve që siguron Bashkia?

1�

I. KONSULTIMI DHE VLERËSIMI

A ekzistojnë procedura e struktura për konsultimin, vlerësimin dhe përmirësimin e shërbimeve me pjesëmarrjen e perfituesve të shërbimeve? A ka shembuj të zhvillimeve ne këtë drejtim ?

Të intervistuarit deklarojnë se edhe në ato raste kur ato mendojnë të marrin pjesë në takimet e hapura me bashkinë, ato duhet të jenë të fokusuara me tematikën përkatëse, datën dhe orën e paracaktuar që në fillim gë që u lejon atyre të përgatiten seriozisht dhe tëinformohen në kohën e duhur për cështjet me interes per to. Ka një shumicë dermuese prej 90% në tri bashkitë që shprehen se do të kontribuonin në dhënien e mendimit lidhur me nivelin e shërbimeve që siguron Bashkia. Në të tria bashkitë mbi 90% mendojnë se procesi i diskutimit të propozimeve të projekt-buxhetit për shërbimet duhet të shoqërohet me detaje dhe parametra të cilat me vonë të bëhen objekt i monitorimit të zbatimit të tyre. Pra nga njëra anë kemi dëshirën e qytetarëve për tu angazhuar sa më shumë në të gjitha proceset që afektojnë drejtpërdrejtë ato dhe kjo si këmbim kërkon domosdoshmërine për një transparencë nga ana e të tri bashkive për të komunikuar sa më mirë me qytetarët në mënyre që proceset e shërbimit të jenë në proces përmirësimi.i l e at r a iz t e do të r iste

Përdorimi i mediave lokale

Fier

Shkodër

Korçë

44%

20%

27%

Takimeve të hapura periodikenga bashkia me tematikë, datë

dhe orare të paracaktuara në fillim të vitit

Fier

Shkodër

Korçë

45%

53%

52%

Organizim Bordeve qytetarekonsultative me pjesmarrjen

e personave VIP per çdo fushë

Fier

Shkodër

Korçë

18%

25%

20%

Mungesa e pjesemarrjes ne diskutime t e hapura ne bashki per probleme si planifikimi dhe sherbime vjen kryesisht nga mungesa e Besimit tek te zgjedhurit e administrates qe eshte ne nivele te uleta perkatesisht:Korce 46%Shkoder 47%Fier 33%

1�

J. SHËRBIMI NË ZYRAT E REGJISTRIMIT TË PASURIVE TË PALUEJTSHME (ZRPP)

Kënaqshmëria për shërbimet e marra ne ZRPP lë për të dëshëruar. Rreth 50% e të intervistuarve kanë evidentuar sjellje jo korrekte ose shprehen për mos marrjen e shërbimit të kërkuar. Nga vrojtimet ka rezultuar që një pjesë e konsiderueshme shprehet që nuk mund ti ndjekin procedurat lidhur me një ankimim apo apelim të mundshëm pa ndihmën e punonjësve të shërbimit të pritjes. Kjo vihet re në mënyrë të theksuar në Korcë ku numri i qytetarëve që aplikojnë për shërbim shkon mbi 70% dhe nga keto një mase e konsiderueshme prej (50%) të qytetarëve nuk i njohin procedurat e aplikimit pasi konfirmohet qe ato nuk janë të shpallura pranë shërbimit të pritjes.

Cile është qellimi i ardhjes tuaj pranë ZRPP?

Aplikim për Ankimin 2% 18% 9%Aplikim për Shërbim 54% 41% 67%Kërkesë për informacion 35% 39% 19%

Fier KorçëShkodër

Vizitat mbi 2 herë të qytetarëve na sinjalizon

që procedurat nuk janë të qarta nga institucioni ose ka zvarritje të procesit për arsye

subjektive (p.sh. cilësia. korrupsioni, konfuzion në lidhje me dokumentat etc..)

1�

Trajtimi dhe sjellja e punonjësve të ZRRP mbetet një shqetësim për qytetarët, po aq sa paraqitet shqetësuese marrja e informacionit të kërkuar nga stafi i ZRPP. Grafiku i mësipërm tregon se 15% e qytetarëve të intervistuar në Shkodër shpreheh se punonjësit nuk janë treguar korrekt në sjelljet e tyre ndaj qytetarëve. Ndërkohë që marrja e informacionit të kërkuar është më shqetësuese për qytetaret e Shkodrës, ku gati 50% deklarojnë se nuk e kanë marrë informacionin/shërbimin e kerkuar nga ZRPP-ja, kur janë paraqitur pranë saj.

Si do ta përshkruani kontaktin me administraten pritëse të ZRPP?

Nuk kam koment 12% 17% 9%

Nuk kam marrë informacionin/shërbimin que kërkoja 18% 49% 67%

Punonjësit kanë shfaqur sjellje jo korrekte ndaj meje 24% 17% 19%

Jam trajtuar me korrektësi 36% 16% 33%

Fier KorçëShkodër

1�

Kur të intervistuarit u pyetën për natyrën e VESHTIRESIVE dhe PENGESAVE që hasin në marrjen e shërbimit të kërkuar nga ZRPP ato i klasifikuan si më poshtë:

Fier

* vonesë në zbatimin e procedurave* Korrupsioni* Mungesë etike tek punonjesit* Rradhët e gjata në pritje të shërbimit* Mungesa e informacionit për procedurat që duhen ndjekur* Admiinistrata nuk jep informacionin e kërkuar* Aplikimi për dokumenta* Vështirësi për të kuptuar procesin e aplikimit*Mosrespektim i orareve të pritjes

Shkodra

* koha e marrjes së përgjigjes dhe cilësia* mungesë transparence* pengesa të qëllimshme* vonesa për paragjykime* papërgjegjshmëri për dokumentin e dorëzuar* zvarritje të procesit* ka korrupsion dhe burokratizëm* mungesë profesionalizmi tek punonjësit* asistence në aplikim* informacion jo i plotë* indiferentizëm i qëllimshëm*konfuzion në zyrat e ZRPP

Korça

* vonesë në zbatimin e procedurave* mungesë informacioni* mungesë profesionalizmi tek punonjësit e ZRPP* mungesë korrektësie* zvarritje të cështjeve* oraret e shërbimit si dhe sportelet të pamjaftueshme* mungesë personeli* dokumentacioni nuk është i disponueshem

1�

Kur të intervistuarëve iu kerkua të jepnin si shenjë ndihme ndonjë SUGJERIM në lidhje me përmirësimin e shërbimit pranë ZRPP ato i renditen sipas kësaj rradhe në bazë të problematikës që ato hasin më shpesh Eshtë për tu theksuar nevoja më e ngutëshme kryesisht në ZRPP e rrethit të Shkodrës në të cilën problemet dhe shqetësimet janë të përmasave më të mëdha:

Cilat janë aspektet e shërbimeve që duhen përmisuar?

Cilësia 8% 23% 6%

Koha e marrjes së Përgjigjes 24% 30% 32%

Forma e Aplikimit 14% 14% 15%

Asisitenca në Aplikim 31% 15% 21%

Informimi 30% 15% 19%

Fier KorçëShkodër

1�

KORCA• Te vendosen njerez profesioniste• Te shtohen sportetlet dhe personeli• Te percaktohet me vendim kohezgjatja e nje ceshtejeje• Te shpallen procedurat

SHKODRA

• Te vendosen daten dhe oraret e marrjes se dokumentave• Permiresim ne dhenien e informacionit dhe asistence ne aplikim• Komunikim elektronik me ZRPP• Te monitorohet sistemi dhe te rritet cilesia e sherbimit• Te shkurtohet dokumentacioni

FIER

• Kompjuterizimi te dhenave dhe staf I kualifikuar• Percaktim i qarte i procedurave dhe afateve• Informim m ei mire i publikut dhe asistim i tyre• Transparence ne vendimarje

�0

Vënia në eficencë të plotë të ambjenteve të pritjes dhe informimit të publikut

Përgatitja e formulareve të unifikuar lidhur me aplikimet e qytetareve për shërbime

Konsolidim i strukturave që grumbullojnë, përpunojnë dhe shpërndajnëinformacionet

Krijimi i kushteve për zbatimin e ligjit mbi informimin për dokumenta zyrtare

Shpallja e informacioneve të detyrueshme në zbatim të Kodit të Procedures Administrative në forma të përshtatëshme

Lehtësimi i proçedurave të ankimimit të shërbimeve dhe apelimit të vendimeve.

BASHKIA KORÇË

Rikonceptim dhe zgjerim i ambjenteve të pritjes dhe informimit të publikutRikonceptim i rregullores së brendëshme në drejtim të mardhënieve me publi-kun

Përmiresimi i formulareve të unifikuar lidhur me aplikimet e qytetarëve për shërbime.

Përcaktimi i informacioneve që periodikisht duhet të bëhen publike Krijimi i lehtësive proçeduriale lidhur me zbatimin e ligjit mbi informimin për dokumenta zyrtare

Lehtësimi i proçedurave të ankimimit të shërbimeve dhe apelimit të vendimeve.Zvogëlimi i shërbimit të diferencuar nëpërmjet unifikimit dhe përmirësimit të proçedurave.

BASHKIA FIER

Përfundim i ndërtimit të ambjenteve të pritjes dhe informimit të publikut

Krijimi i mundësive për aksesin fizik të personave me aftësi të kufizuara.

Përmirësimi i rregullores së brendëshme në drejtim të mardhënieve të struk-turave brenda institucionit

Përmirësim i rregullores për mënyrën e lëvizjes së dokumentacionit brenda insti-tucionit.

Identifikimi dhe shpallja e informacioneve të detyrueshme në zbatim të Kodit të Proçedures Administrative

Aplikimi i penaliteteve administrative për mos zbatim të afateve të paracaktuara për kryerjen e shërbimeve.

BASHKIA SHKODER

Nga vrojtimet e kryera nga EPD , disa nga cështjet më shqetësuese për të cilat kanë nevojë për përmirësime ose ndërhyrje janë si më poshtë: Duke u nisur nga analiza e rezultateve të intervistave të kryera në kuadrin e këtij projekti dhe atyre të zhvilluara më parë arrihet të kuptohet gjendja në drejtim të nivelit të transparences, aksesit dhe performancës administrative të Njësive vendore dhe ZRPP-ve. Pamvarësisht se shikojmë diferenca në të tre bashkitë për cështje të vecanta, drejtimet se ku nevojiten përmirësimet evidentohen qartë. Në mënyrë që projekti të kontribuojë në përmirësimin e performancës së Njësive Vendore dhe ZRPP, po listojme disa propozime dhe rekomandime që i shohim si të aplikueshme dhe që propozohen nga projekti pasi janë shfrytëzuar edhe eksperienca të tjera të mira vendase dhe të huaja.

REKOMANDIME

�1

ZRPP SHKODER• Rikonstruksion i ambjenteve te pritjes dhe informimit te Qytetareve

• Krijimi i mundesive per aksesin fizik te personave me aftesi te kufizuara.

• Permiresimi i rregullores se brendeshme ne drejtim te mardhenieve me publikun

• Permiresim i formulareve te unifikuar lidhur me aplikimet e qytetareve per sherbime.

• Shpallja e informacioneve te detyrueshme ne zbatim te Kodit te Procedures Administrative

Propozimet dhe rekomandimet paraqiten me qëllim që administratat përkatëse t’i studiojnë dhe t’i përshtasin sipas specifikave të tyre. Propozimet dhe rekomandimet përfshijnë veprime të përmirësimit të kuadrit ligjor të rregulluara me akte nënligjore, infrastrukturës dhe veprime në përmirësim të procedurave për sa i përket marrëdhënieve të brendëshme të strukturave administrative e aq më tepër me përfituesit e shërbimeve. Më poshtë po vijojmë me rekomandimet Specifike për zyrat e regjistrimit të pasurive të paluejtshme në rrethet përkatëse:

��

ZRPP FIER

• Rikonstruksion i ambjenteve te pritjes dhe informimit te Klientev

• Permiresimi i rregullores se brendeshme ne drejtim te mardhenieve te strukturave brenda institucionit

• Krijim i strukturave qe grumbullojne,perpunojne dhe shperndajne informacionet.

• Permiresim i procedurave ne zbatim te ligjit mbi informimin per dokumenta zyrtare

• Lehtesimi i procedurave te ankimimit te sherbimeve.

��

ZRPP KORCE • Krijimi i mundesive per aksesin fizik te personave me kerkesa te vecanta.

• Permiresimi i rregullores se brendeshme ne drejtim te mardhenieve me publikun

• Permiresim i rregullores per menyren e levizjes se dokumentacionit brenda institucionit.

• Permiresim i procedurave ne zbatim te ligjit mbi informimin per dokumenta zyrtare

• Lehtesimi i procedurave te ankimimit te sherbimeve

EuroPartners DevelopmentBusiness Center “Kotoni”, Rr. “Donika Kastrioti”, Nr.4

Tel/Fax: +355 4 272170 email: europartners@europartners.al

web: www.europartners.alTIRANA, Albania

desi

gn b

y ba

ronp

rint.c

om