pedoman rtnh

Ruang Terbuka Non Hijau (RTNH)

di Kawasan Perkotaan

KATA PENGANTARPasal 28 Paragraf 5 UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan ruang, mengisyaratkan bahwa untuk perencanaan tata ruang wilayah kota perlu memperhatikan rencana penyediaan dan pemanfaatan ruang terbuka non hijau. Sehubungan dengan hal tersebut, maka dipandang perlu untuk menyusun pedoman terkait. Buku pedoman ini disusun oleh Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Departemen Pekerjaan Umum dan merupakan salah satu rujukan teknis Pemerintah Kota dan Pemerintah Kabupaten serta seluruh pemangku kepentingan (stakeholders) terutama para praktisi dan para akademisi di berbagai kegiatan yang dalam tugas dan kegiatannya berkaitan dengan penyediaan dan pemanfaatan Ruang Terbuka Non Hijau (RTNH) di kawasan perkotaan. Pedoman ini dipersiapkan oleh Panitia Teknik Standarisasi Bahan Konstruksi Bangunan dan Rekayasa Sipil melalui Gugus Kerja Perencanaan Subpanitia Teknis Tata Ruang. Proses penyusunan pedoman ini telah melibatkan berbagai kalangan masyarakat termasuk para akademisi dari perguruan tinggi terkemuka, assosiasi profesi, PEMDA dan pihak terkait lainnya. Pedoman ini berisi rujukan untuk penyediaan dan kriteria RTNH, kelengkapan utilisasi pada RTNH, pemanfaatan RTNH, prosedur perencanaan dan peran masyarakat yang semuanya merupakan pedoman teknis yang berlaku secara nasional dan diterbitkan kemudian dalam bentuk Peraturan Menteri (Permen) Pekerjaan Umum. Kami mengharapkan upaya fasilitasi pemerintah ini tidak selesai dengan adanya pedoman ini, namun dapat dilanjutkan dengan upaya penyebarluasan dan penyempurnaannya. Untuk itu segala masukan, saran maupun kritik untuk perbaikan pedoman ini sangat kami hargai. Kami mengucapkan terima kasih bagi seluruh pihak yang telah terlibat dalam penyusunan pedoman ini.

Direktur Penataan Ruang Nasional

(Ir. Iman Soedradjat, MPM)

Direktorat Jenderal Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum

i

Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan

DAFTAR ISIPRAKATA ....................................................................................Error! Bookmark not defined. DAFTAR ISI..............................................................................................................................ii DAFTAR TABEL .....................................................................................................................vi DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................vii DAFTAR DIAGRAM ..............................................................................................................viii BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................................................1 1.1. Latar Belakang ...............................................................................................................1 1.2. Maksud, Tujuan, dan Sasaran .......................................................................................1 1.2.1. Maksud ...................................................................................................................1 1.2.2. Tujuan .....................................................................................................................1 1.2.3. Sasaran ..................................................................................................................1 1.3. Fungsi Pedoman ............................................................................................................2 1.4. Pemahaman Singkat mengenai Kota ............................................................................2 1.5. Pemahaman Singkat mengenai RTNH ..........................................................................3 1.6. Istilah dan Definisi ..........................................................................................................5 BAB II KETENTUAN UMUM..................................................................................................11 2.1. Ruang Lingkup .............................................................................................................11 2.2. Acuan Normatif ............................................................................................................11 2.3. Kedudukan Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan RTNH dalam Rencana Tata Ruang Wilayah .............................................................................................................12 2.4. Pentingnya Penyelenggaraan RTNH ...........................................................................14 2.5. Fungsi RTNH ...............................................................................................................15 2.5.1. Fungsi Utama/Intrinsik RTNH ...............................................................................15 2.5.2. Fungsi Pelengkap/Ekstrinsik RTNH ......................................................................16 2.6. Manfaat RTNH .............................................................................................................16 2.6.1. Manfaat RTNH secara Langsung .........................................................................16 2.6.2. Manfaat RTNH secara Tidak Langsung................................................................16 2.7. Pendekatan Pemahaman RTNH .................................................................................17 2.7.1. RTNH berdasarkan Struktur & Pola Ruang ..........................................................17 2.7.2. RTNH berdasarkan Kepemilikan ..........................................................................17 2.8. Tipologi RTNH .............................................................................................................17 2.8.1. Plasa .....................................................................................................................18 2.8.2. Parkir ....................................................................................................................19 2.8.3. Lapangan Olahraga ..............................................................................................20 2.8.4. Tempat Bermain dan Rekreasi .............................................................................20

ii

Direktorat Penataan Ruang NasionalDirektorat Penataan Ruang Nasional



2.8.5. Pembatas (Buffer) .................................................................................................21 2.8.6. Koridor ..................................................................................................................22 BAB III PENYEDIAAN RTNH DI KAWASAN PERKOTAAN ...............................................24 3.1. Skema Kedudukan RTNH pada Wilayah Kota/Kawasan Perkotaan ..........................24 3.2. Penyediaan RTNH di Kawasan Perkotaan ..................................................................25 3.3. Arahan dan Kriteria Penyediaan RTNH .......................................................................26 3.3.1. Pada Pekarangan Bangunan ................................................................................26 3.3.1.1. RTNH di Lingkungan Bangunan Rumah ........................................................26 3.3.1.2. RTNH di Lingkungan Bangunan Hunian Bukan Rumah ................................27 3.3.1.3. RTNH di Lingkungan Bangunan Pemerintahan .............................................27 3.3.1.4. RTNH di Lingkungan Bangunan Komersial ...................................................28 3.3.1.5. RTNH di Lingkungan Bangunan Sosial Budaya ............................................29 3.3.1.6. RTNH di Lingkungan Bangunan Pendidikan .................................................29 3.3.1.7. RTNH di Lingkungan Sarana Olahraga .........................................................29 3.3.1.8. RTNH di Lingkungan Bangunan Kesehatan ..................................................30 3.3.1.9. RTNH di Lingkungan Sarana Transportasi ....................................................31 3.3.2. Pada Skala Sub-Kawasan dan Kawasan .............................................................33 3.3.2.1. RTNH Skala Rukun Tetangga (Lapangan RT) ..............................................33 3.3.2.2. RTNH Skala Rukun Warga (Lapangan RW) ..................................................33 3.3.2.3. RTNH Skala Kelurahan (Lapangan/Alun-Alun Kelurahan) ............................33 3.3.2.4. RTNH Skala Kecamatan (Lapangan/Alun-Alun Kecamatan) .........................33 3.3.3. Pada Wilayah Kota/Perkotaan ..............................................................................33 3.3.3.1. Alun-Alun Kawasan Pemerintahan ................................................................33 3.3.3.2. Plasa Bangunan Ibadah.................................................................................34 3.3.3.3. Plasa Monumen .............................................................................................34 3.3.3.4. Bawah Jalan Layang/Jembatan .....................................................................34 3.3.4. Pada Fungsi Tertentu ...........................................................................................35 3.3.4.1. Pemakaman ...................................................................................................35 3.3.4.2. Tempat Penampungan Sementara (TPS) Sampah .......................................35 3.3.5. Penyediaan Lahan Parkir......................................................................................35 3.3.5.1. Lahan parkir berdasarkan skala lingkungan dengan pendekatan batasan administratif ......................................................................................................35 3.3.5.2. Lahan parkir berdasarkan pusat-pusat kegiatan ............................................36 3.4. Perencanaan Prasarana, Sarana dan Utilitas RTNH berpedoman pada konsep Low Impact Development (LID) ............................................................................................37 3.4.1. Tujuan ...................................................................................................................37 3.4.2. Strategi Desain Area Dengan Konsep LID ...........................................................37 3.5. Strategi Pembangunan Berdampak Rendah (LID) ......................................................42 3.5.1. Arahan Penyediaan dengan Strategi LID .............................................................43Direktorat Jenderal Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum

iii


3.6. Pengaturan material, sistem drainase, sistem persampahan dan marka pada tipe-tipe RTNH ............................................................................................................................44 3.6.1. Atribut Ruang Parkir..............................................................................................44 3.6.2. Plasa .....................................................................................................................48 3.6.2.1. Deskripsi ........................................................................................................48 3.6.2.3. Pertimbangan Perencanaan ..........................................................................48 3.6.2.4. Detail Lapisan Permukaan Plasa ...................................................................50 3.6.2.5. Aplikasi...........................................................................................................54 3.6.3. Area Olah Raga dan Area Bermain ......................................................................57 BAB IV PEMANFAATAN RTNH DI KAWASAN PERKOTAAN ...........................................58 4.1. Pemanfaatan RTNH Pada Lingkungan Bangunan ......................................................58 4.1.1. RTNH Pekarangan Bangunan Hunian ..................................................................58 4.1.2. RTNH Halaman Bangunan Non Hunian ...............................................................58 4.2. Pemanfaatan RTNH Pada Skala Sub-Kawasan dan Kawasan ...................................58 4.2.1. RTNH Rukun Tetangga ........................................................................................58 4.2.2. RTNH Rukun Warga .............................................................................................58 4.2.3. RTNH Kelurahan ..................................................................................................58 4.2.4. RTNH Kecamatan .................................................................................................59 4.3. Pemanfaatan RTNH Pada Wilayah Kota/Kawasan Perkotaan ....................................59 4.3.1. Alun-Alun ..............................................................................................................59 4.3.2. Plasa Bangunan Ibadah .......................................................................................59 4.3.3. Plasa Monumen ....................................................................................................59 4.3.4. Bawah Jalan Layang/Jembatan ............................................................................59 4.4. Pemanfaatan RTNH Fungsi Tertentu ..........................................................................60 4.4.1. Pemakaman ..........................................................................................................60 4.4.2. Tempat Pembuangan Sementara .........................................................................60 4.5. Pemanfaatan RTNH Berdasarkan Tipologinya ............................................................60 4.5.1. Plasa .....................................................................................................................60 4.5.2. Parkir ....................................................................................................................61 4.5.3. Lapangan Olahraga ..............................................................................................62 4.5.4. Tempat Bermain dan Rekreasi .............................................................................63 4.5.5. Pembatas ..............................................................................................................64 4.5.6. Koridor ..................................................................................................................65 BAB V PENYELENGGARAAN RTNH DAN KETERLIBATAN PEMANGKU KEPENTINGAN......................................................................................................................67 5.1. Ketentuan Penyelenggaraan .......................................................................................67 5.2. Prosedur Penyelenggaraan .........................................................................................67 5.3. Peran Pemerintah dalam Penyelenggaraan RTNH .....................................................67

iv




5.4. Peran Masyarakat dan Kearifan Lokal .........................................................................71 5.4.1. Peran Masyarakat dalam Tahap Penyediaan .......................................................71 5.4.2. Peran Masyarakat dalam Tahap Pemanfaatan ....................................................73 5.5. Pemangku Kepentingan (Stakeholders) ......................................................................73 5.5.1. Individu/Kelompok ................................................................................................73 5.5.2. Swasta ..................................................................................................................74 5.5.3. Lembaga/Badan Hukum .......................................................................................75 5.6. Penghargaan dan Kompensasi ...................................................................................75 5.6.1. Penghargaan ........................................................................................................75 5.6.2. Kompensasi ..........................................................................................................76 LAMPIRAN


v


DAFTAR TABELTabel 2.1. Tabel 3.1. Tabel 3.2. Tabel 3.3. Tabel 3.4. Tabel 3.5. Tabel 3.6. Tabel 3.7. Tabel 3.8. Tabel 3.9. Tabel 3.10 Tabel 3.11 Tabel 5.1. Kedalaman Rencana Penyediaan dan Pemanfaatan RTNH ............................14 Standar Luas Penyediaan RT pada Bangunan Pemerintahan dan Pelayanan Umum ................................................................................................................28 Standar Luas Penyediaan RT pada Bangunan Komersial ................................28 Standar Luas Penyediaan RT pada Bangunan Sosial Budaya .........................29 Standar Luas Penyediaan RT pada Bangunan Pendidikan...............................29 Standar Luas Penyediaan RT pada Sarana Olahraga ......................................30 Standar Luas Penyediaan RT pada Bangunan Kesehatan ...............................30 Standar Luas Penyediaan RT pada Sarana Transportasi .................................32 Standar Luas Penyediaan RT pada Bangunan Ibadah .....................................33 Standar Luas Penyediaan RT pada Prasarana Persampahan ..........................34 Standar Perhitungan Parkir untuk Pusat Kegiatan ............................................36 Jaringan Sistem Drainase RTNH .......................................................................41 Peran Pemerintah dalam Penyelenggaraan RTNH ...........................................67

vi




DAFTAR GAMBARGambar 2.1 Gambar 2.2 Gambar 2.3 Gambar 2.4 Gambar 2.5 Gambar 2.6 Gambar 2.7 Gambar 2.8 Gambar 2.9 Gambar 2.10 Gambar 2.11 Gambar 2.12 Gambar 3.1. Gambar 3.2. Gambar 3.3. Gambar 3.4. Gambar 3.5. Gambar 3.6. Gambar 3.7. Gambar 3.8. Gambar 3.9. Contoh RTNH Plasa ......................................................................................18 Contoh RTNH Plasa ......................................................................................18 Contoh RTNH Plasa ......................................................................................19 Contoh RTNH Parkir .....................................................................................19 Contoh RTNH Olahraga ................................................................................20 Contoh RTNH Olahraga ................................................................................20 Contoh RTNH Bermain .................................................................................21 Contoh RTNH Bermain .................................................................................21 Contoh RTNH Pembatas ..............................................................................21 Contoh RTNH Pembatas ..............................................................................22 Contoh RTNH Median ...................................................................................22 Contoh RTNH Koridor ...................................................................................23 Hirarki Penyediaan RTNH di Kawasan Perkotaan ........................................26 Penggunaan Sel Bio-Retensi untuk Pulau pada Area Parkir ........................38 Perkerasan Tanpa Beton Pembatas dan Selokan yang Diperkeras .............39 Skema Bio-swale ..........................................................................................39 Pemutusan Beton Pembatas /Area Impermeable .........................................39 Paving Blok Permeabel .................................................................................40 Area Parkir Permeabel ..................................................................................40 Perkerasan Permeabel - Aspal Permeable dan Beton Permeable ...............40 Potongan Melintang Perkerasan Aspal Berpori ............................................41

Gambar 3.10. Contoh Layout Area Parkir ............................................................................45 Gambar 3.11. Persentase Ruang Terbuka Diperkeras untuk Area Parkir dan Jalan di Berbagai Pusat Kegiatan Kota. .....................................................................46 Gambar 3.12. Contoh Plasa .................................................................................................47 Gambar 3.13. Plasa dengan Air Mancur ..............................................................................48 Gambar 3.14. Skema Sistem Permukaan Plasa ..................................................................50 Gambar 3.15. Potongan Melintang Perkerasan RTNH ........................................................50


vii


DAFTAR DIAGRAMDiagram 2.1 Diagram 2.2 Kedudukan Rencana Penyediaan dan Pemanfaatan RTNH dalam RTR Kawasan Perkotaan ..13 Rasional Penyelenggaraan RTNH.. 15

Diagram 3.1. Kedudukan RTNH dalam Wilayah Kota/Kawasan Perkotaan 24 Diagram 3.2. Penyediaan RTNH di Kawasan Perkotaan 25 Diagram 5.1 Diagram 5.2 Diagram 5.3 Diagram 5.4 Diagram 5.5 Diagram 5.6 Pelibatan Masyarakat pada Pemanfaatan dan Pengendalian........................... 70 Keterlibatan dalam Proses Perencanaan.......................................................... 71 Keterlibatan dalam Proses Perancangan.......................................................... 71 Keterlibatan dalam Proses Pelaksanaan........................................................... 71 Keterlibatan dalam Proses Pemanfaatan.......................................................... 72 Keterlibatan dalam Proses Pengendalian.......................................................... 72

viii




BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar BelakangKawasan perkotaan di Indonesia cenderung mengalami permasalahan yang tipikal, yaitu tingginya tingkat pertumbuhan penduduk terutama akibat arus migrasi desa ke kota dan urbanisasi sehingga menyebabkan pengelolaan ruang kota makin berat. Jumlah penduduk perkotaan yang tinggi dan terus meningkat dari waktu ke waktu tersebut akan memberikan implikasi pada tingginya tekanan terhadap pemanfaatan ruang kota. Penataan ruang kawasan perkotaan perlu mendapat perhatian yang khusus, terutama yang terkait dengan penyediaan kawasan hunian, fasilitas umum dan sosial serta ruang-ruang terbuka publik (open space) di perkotaan. Kualitas ruang terbuka publik mengalami penurunan yang sangat signifikan, sehingga telah mengakibatkan menurunnya kualitas lingkungan perkotaan seperti sering terjadinya banjir di perkotaan, tingginya polusi udara dan suara, meningkatnya kerawanan sosial antara lain: kriminalitas dan tawuran antar warga, serta menurunnya produktivitas masyarakat akibat stress karena terbatasnya ruang yang tersedia untuk interaksi sosial dan relaksasi. Secara umum ruang terbuka publik (open space) di perkotaan terdiri dari ruang terbuka hijau dan ruang terbuka non-hijau. Mengingat pentingnya peran ruang terbuka (ruang terbuka hijau maupun ruang terbuka non hijau) dalam penataan ruang kota maka ketentuan mengenai hal tersebut perlu diatur. Dalam Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang pasal 31 juga diamanatkan perlunya ketentuan mengenai penyediaan dan pemanfaatan ruang terbuka hijau maupun ruang terbuka non hijau, serta telah disusun Pedoman Ruang Terbuka Hijau (RTH) di Kawasan Perkotaan (PERMEN PU no 5/PRT/M/2008) yang telah dibahas pada Sub Panitia Teknis Tata Ruang, Panitia Teknis Bahan Konstruksi Bangunan dan Rekayasa Sipil. Oleh karena itu Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Non Hijau disusun untuk digunakan sebagai acuan bagi pemerintah kabupaten/kota untuk dalam perencanaan ruang dalam skala rencana umum maupun detail, bahkan pada skala yang lebih teknis (RTRK dan/atau RTBL).

1.2. Maksud, Tujuan, dan Sasaran1.2.1. Maksud Maksud dari pedoman ini adalah mengarahkan penyediaan dan pemanfaatan ruang terbuka non hijau secara lebih detail sebagai aturan pelaksanaan dari Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang sesuai dengan arahan pada pasal 31. 1.2.2. Tujuan Tujuan dari pedoman ini adalah tersusunnya arahan Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Non Hijau sebagai acuan bagi Pemerintah Kota/Kabupaten dalam pelaksanaan penataan ruang di daerah. 1.2.3. Sasaran Adapun sasaran yang hendak dicapai melalui pedoman ini adalah: Teridentifikasinya pengertian RTNH secara definitif; Teridentifikasinya kepentingan (urgensi) Penyelenggaraan RTNH; Teridentifikasinya fungsi, manfaat dan tipologi RTNH; Teridentifikasinya Kedudukan RTNH pada Wilayah Kota/ Kawasan Perkotaan; Teridentifikasinya Arahan dan Kriteria Penyediaan RTNH;Direktorat Jenderal Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum

1


Teridentifikasinya konsepsi pembangunan berdampak rendah pada penyediaan RTNH; Teridentifikasinya pemanfaatan RTNH di kawasan perkotaan; Teridentifikasinya proses penyelenggaraan RTNH dan keterlibatan pihak terkait.

1.3. Fungsi PedomanFungsi dari pedoman ini adalah sebagai masukan teknis penyelenggaraan ruang terbuka non hijau dalam penyusunan rencana tata ruang, termasuk dalam hal ini adalah penyusunan revisi tata ruang. Dalam konteks penyelenggaraan ruang terbuka non hijau, rencana tata ruang yang diamanatkan mengatur penyelenggaraan ruang terbuka non hijau yaitu: Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) Kawasan Perkotaan Rencana Teknik Ruang Kawasan (RTRK) Pedoman penyediaan dan pemanfaatan ruang terbuka non hijau ini selanjutnya akan menjadi masukan teknis dalam penyusunan rencana umum dan rencana detail sesuai dengan kedalaman substansial masing-masing produk rencana tata ruang tersebut.

1.4. Pemahaman Singkat Mengenai KotaKota sebagai pusat pembangunan wilayah, umumnya memiliki karakter spesifik melalui proses akumulasi, akulturasi dan asimilasi berbagai suku, etnis, ras, karakter dan pola kehidupan sosial dan budaya yang beragam. Kota juga mempunyai nilai ekonomi dan strategis lainnya yang harus ditangani secara komprehensif, sinergis dan sekaligus akomodatif terhadap keanekaragaman berbagai aspek yang ada, untuk mewujudkan perkembangan dan pertumbuhan kota secara optimal. Dua klasifikasi hirarki kota yang umum digunakan di Indonesia dalam perencanaan kota, antara lain: 1. Klasifikasi Hirarki Kota berdasarkan jumlah penduduk R.M Highsmith & Ray M. Northam (1968) membagi hirarki kota berdasarkan jumlah penduduknya sebagai berikut: Hamlet, perkiraan jumlah penduduk 16 - 8.000.000 jiwa) CONURBATION (tidak ditentukan)

TIPOLOGI RTNH

ekonomi (memanfaatkannya untuk reklame), fungsi ekologis (menanam vegetasi tertentu dalam pot/bak), fungsi arsitektural (melengkapnya dengan ornamen tertentu), serta fungsi darurat (jalur evakuasi massa saat bencana)

ekonomi (memanfaatkannya untuk reklame), fungsi ekologis (menanam vegetasi tertentu dalam pot/bak), fungsi arsitektural (melengkapnya dengan ornamen tertentu), serta fungsi darurat (jalur evakuasi massa saat bencana)

(melengkapnya dengan ornamen tertentu), serta fungsi darurat (jalur evakuasi massa saat bencana)

tertentu dalam pot/bak), fungsi arsitektural (melengkapnya dengan ornamen tertentu), serta fungsi darurat (jalur evakuasi massa saat bencana)

(melengkapnya dengan ornamen tertentu), serta fungsi darurat (jalur evakuasi massa saat bencana)

Sumber: Rumusan Tim Penyusun, 2008

4


pedoman rtnh

Documents