PALVELUSETELIN HINNOITTELUPROJEKTI

Martti Virtanen

Kuntaohjelman Palvelusetelihankeseminaari

Tampere 10.11.2009

PALVELUSETELIHANKKEEN HINNOITTELUPROJEKTI

Projektin tarkoituksena on konkreettisella ja käytännöllisellä tavalla tuoda esiin kaikki ne kysymykset, joihin kunnan on

otettava kantaa ja jotka sen on ratkaistava voidakseen tarkoituksenmukaisesti hinnoitella palvelusetelin eli määrittää tavoitteidensa ja yleisen edun mukaisen arvon palvelusetelille

havainnollistaa, miten näitä kysymyksiä arvioidaan, ja miten saadaan aikaan kunnan tavoitteet ja yleisen edun täyttäviä palvelusetelin arvoa koskevia päätöksiä

Martti Virtanen 10.11.2009 2

PROJEKTIN OHJAUSRYHMÄ

Tuomo Melin (SITRA, tilaaja) Martti Virtanen (Kilpailuvirasto, jäsen, pj) Markku Litola (STM, jäsen) Synnöve Amberla (Kuntaliitto, jäsen) Sami Uotinen (Kuntaliitto, jäsen) Anu Nemlander (Kuntaliitto, jäsen) Marko Silen (Kauppakamari, jäsen) Minna Tuominen-Thuesen (KPMG, konsultti) Eeva Juntunen (KPMG, konsultti)

Martti Virtanen 10.11.2009 3

PALVELUSETELIN HINNOITTELU

Palvelusetelin arvon määrittämiseen liittyy useita relevantteja tarkastelunäkökulmia merkittäviä tietovaatimuksia

Kyse on nämä näkökulmat ja tietotarpeet kattavasta kokonaispäätöksestä

Kuntien kannalta kyse on sellaisesta päätöksentekojärjestelmästä, joka sisällyttää relevantit näkökulmat, täyttää tietotarpeet ja mahdollistaa oikea-aikaiset soputtamistoimet

Martti Virtanen 10.11.2009 4

Martti Virtanen 10.11.2009 5

Kunnanorgani-saation tehok-kuus

Mark-kinoiden ja kilpai-lun kehit-täminen

Lainsää-dännön asetta-mat rajoitteet

Palvelun sisällöl-liset tavoit-teet

Kunnalli-nen päätök-senteko-järjestel-mä

Palvelusetelin arvon määrittäminen

Työn sisältöTyösuunnitelma

Sisältö Työ-menetelmät

Palvelusetelijärjestelmällä tavoiteltavien hyötyjen kuvaus- tuottavuustavoitteet ja kassavirtavaikutukset kansantalouden näkökulmasta Workshop

- ohjausryhmän jäsenten kanssa- toimialojen substanssiprojektien projektijohtajien kanssa

Sosiaalisen median tuottaman informaation hyödyntäminen

Olemassa olevien Case-esimerkkien ja kokemusten keruu

Haastattelut- mm. palvelutuottajien näkemysten huomioiminen

Muu tiedon keruu

Markkina- ja kilpailunäkökohdat - markkinakartoitus ml. kilpailuolosuhteiden toimivuuden ja markkina- ja kilpailudynamiikan arviointi

Palvelusetelin arvon määrittäminen: eri vaihtoehtojen ja keinovalikoiman tarkastelu - tasasuuruinen / tulosidonnainen palveluseteli- käänteinen kilpailutus- subjektiivisten oikeuksien huomioiminen- arvon määrittämisen yhteys tuotteistamiseen ja kunnan oman palvelutuotannon kustannuksiin

Palvelusetelin arvon vaikutusten arvioiminen kansantalouden ja keskeisten osapuolten näkökulmasta (kunta, asiakas, palveluntuottaja)- tarkasteltavat vaihtoehdot: arvo liian pieni, arvo sopiva, arvo liian suuri

Palvelusetelin arvoa koskeva päätös ja sen toimeenpano kunnassa - päätöksen valmistelu - toimeenpanon synnyttämien reaktioiden ja vaikutusten ennakoiminen

Palvelusetelijärjestelmän seuranta ja toiminnan arviointi - kriittisten seurantakohteiden tunnistaminen- seurannan läpinäkyvyys

Loppuraportointi ja julkaisun kirjoittaminen

Työn osa-alueiden tarkempi määrittely / työryhmä 1

Vastuuhenkilö Palvelusetelijärjestelmällä tavoiteltavien hyötyjen kuvausSisällön kuvaaminen

Käytettävät työmenetelmät

Tuomo Melin /Sitra ja

Minna Tuominen-Thuesen / KPMG

tuottavuustavoitteet yleisestikassavirtavaikutukset kansantalouden näkökulmasta

Jonotus, riskiryhmien tunnistaminenVakuutusyhtiöiden näkökulmaSairaspäivärahojen uudelleen allokointiInvestoinnit

hyöty kunnalle ja keinot vaikuttaa hyötyjen saavuttamiseenyhteys toimialojen substanssiprojekteihin

Terveydenhuolto (M. Liukko)Vanhuspalvelut (M. Patronen)Kuntoutuspalvelut JYKES –case, Turku, VATT

Workshop - toimialojen substanssiprojektien projektijohtajien kanssa

Sosiaalisen median tuottaman informaation hyödyntäminen

Olemassa olevien Case-esimerkkien ja kokemusten keruu

Muu tiedon keruu

Työn osa-alueiden tarkempi määrittely / työryhmä 2

Vastuuhenkilö Markkina- ja kilpailunäkökohdat Sisällön kuvaaminen

Käytettävät työmenetelmät

Martti Virtanen / Kilpailuvirasto

Markkinakartoitus ml. kilpailuolosuhteiden toimivuuden ja markkina- ja kilpailudynamiikan arviointi

skenaario paikallisten markkinoiden kehittymisestä

Markkinoiden rakenteistuminen: lähtökohtaisesti samalla tavalla ratkaistavia ongelmia voidaan tunnistaa kaikilla toimialoilla

Kilpailuun vaikuttavien tekijöiden arviointi, mm. palveluntuottajan käyttäytyminen ns. hintaviidakossa

Tarvitaan kehikko, joka analysoi järjestelmää

Workshop - ohjausryhmän jäsenten kanssa- toimialojen substanssiprojektien projektijohtajien kanssa

Olemassa olevien Case-esimerkkien ja kokemusten keruu

Keskustelut- mm. kunnan näkemysten huomioiminen

Muu tiedon keruu

Työn osa-alueiden tarkempi määrittely / työryhmä 4

VastuuhenkilöPalvelusetelin arvon vaikutusten arvioiminen kansantalouden ja keskeisten osapuolten näkökulmasta - Sisällön kuvaaminen

Käytettävät työmenetelmät

Martti Virtanen /Kilpailuvirasto Osa edellistä kokonaisuutta

(kunta, asiakas, palveluntuottaja)tarkasteltavat vaihtoehdot / kehikko:

arvo liian pieni, arvo sopiva, arvo liian suuri

Mitä tavoitellaan eli ”maali”: markkina- ja kilpailutavoitteet, palvelun sisällön tavoitteet, kunnan talouteen liittyvät tavoitteet, lainsäädännön asettamat tavoitteet jne.

Workshop - ohjausryhmän jäsenten kanssa- toimialojen substanssiprojektien projektijohtajien kanssa

Sosiaalisen median tuottaman informaation hyödyntäminen

Olemassa olevien Case-esimerkkien ja kokemusten keruu

Haastattelut- mm. palvelutuottajien näkemysten huomioiminen

PALVELUSETELIEN ARVON MÄÄRITTÄMISEEN LIITTYVÄT MARKKINA- JA KILPAILUNÄKÖKOHDAT

Perusolosuhteet Hyödykkeen luonne, kuluttajien preferenssit ja

kuluttajakäyttäytyminen Arvio heikoista asiakasryhmistä Arvio kansalaisten halukkuudesta maksaa ko.

hyödykkeistä ylimääräistä setelin arvon pääl

Tuotantotoiminnan taloudellis-tekniset edellytykset Institutionaalinen ympäristö vs. perusolosuhteet

Martti Virtanen 10.11.2009 10

PALVELUSETELIEN ARVON MÄÄRITTÄMISEEN LIITTYVÄT MARKKINA- JA KILPAILUNÄKÖKOHDAT (2)

Markkinakartoitus Kilpailun kannalta relevantin markkina-alueen

määrittäminen Markkinoilla jo toimivat tuottajat (tietoja kapasiteetista,

tarjottujen hyödykkeitten erityispiirteistä) Potentiaalisen kilpailun arviointi

Martti Virtanen 10.11.2009 11

Martti Virtanen 10.11.2009 12

Kilpailuolosuhteitten toimivuuden ja markkina- ja kilpailudynamiikan arviointi

PALVELUSETELIEN ARVON MÄÄRITTÄMISEEN LIITTYVÄT MARKKINA- JA KILPAILUNÄKÖKOHDAT (2)

Tuottajien ennakoidut reaktiot palvelusetelien erilaisiin arvoihin (korkea, alhainen, samantasoinen suhteessa kunnan omaan kustannustasoon) Hintavaikutukset Määrävaikutukset Laatuvaikutukset Innovaatiovaikutukset

Arvio siitä, minkälainen vaikutus palvelusetelijärjestelmän ulottamisesta koskemaan myös kunnallista tuotantoa olisi

Martti Virtanen 10.11.2009 13

PALVELUSETELIEN ARVON MÄÄRITTÄMISEEN LIITTYVÄT MARKKINA- JA KILPAILUNÄKÖKOHDAT (3)

Palveluseteleihin perustuvan kunnallisten näennäismarkkinoiden suorituskyvyn arviointi SCP-tarkastelu Vertailu kunnallisen tuotannon tehokkuusarvioon

Martti Virtanen 10.11.2009 14

PALVELUSETELIJÄRJESTELYN SEURANTA

Seuranta liittyy keskeisten etukäteisarvioiden toteutumiseen.

Seteleitten käyttö, hyödykkeitten hinnat ja asiakkaitten käyttämät lisävarat palvelun hankkimiseen

Hyödykkeitten laadullinen kehitys ja erilaistuminen, innovatiiviset hyödykkeet

Arvio markkinoitten ja kilpailun toimivuudesta ja kehitystrendeistä

Korjaavien toimien valmistelu etukäteen valmistellun menettelyn ja aikataulun mukaan

Martti Virtanen 10.11.2009 15

Työn osa-alueiden tarkempi määrittely / työryhmä 3

VastuuhenkilöPalvelusetelin arvon määrittäminen: eri vaihtoehtojen ja keinovalikoiman tarkastelu Sisällön kuvaaminen

Käytettävät työmenetelmät

Anu Nemlander / Kuntaliitto

-tasasuuruinen / tulosidonnainen palveluseteli- käänteinen kilpailutus- subjektiivisten oikeuksien huomioiminen

arvon määrittämisen yhteys tuotteistamiseen ja kunnan oman palvelutuotannon kustannuksiin

asiakastyhmän kyky maksaa palvelusta

millä tavoin voi miettiä hinnan asettamista?

yhteys markkina- ja kilpailuympäristöön

julkisen ja yksityisen palveluntuottajan kilpailuasetelma

Workshop - ohjausryhmän jäsenten kanssa- toimialojen substanssiprojektien projektijohtajien kanssa

Sosiaalisen median tuottaman informaation hyödyntäminen

Olemassa olevien Case-esimerkkien ja kokemusten keruu

Haastattelut- mm. kunnan ja palvelutuottajien näkemysten huomioiminen

TYÖRYHMÄ 3: PALVELUSETELIN ARVON MÄÄRITTÄMINEN

Kokoaa yhteen ja sovittaa yhteen kaiken palvelusetelin hinnoitteluprojektin tuottaman tiedon Kyseessä siis kristallisoidut johtopäätökset

operationaalisessa muodossa

Tältä pohjalta esitetään suuntaa-antavia johtopäätöksiä siitä, miten päätöksentekoon vaikuttavat näkökulmat ja niihin liittyvät tiedot vaikuttavat kunnan keskeisiin päätösparametreihin

Martti Virtanen 10.11.2009 17

Työn osa-alueiden tarkempi määrittely / työryhmä 5

VastuuhenkilöPalvelusetelin arvoa koskeva päätös ja sen toimeenpano kunnassa Sisällön kuvaaminen

Käytettävät työmenetelmät

Mari Patronen / Sirpa LaaksonenTampereen kaupunki

Päätöksen valmisteluprosessi; lautakunta, hallitus ja valtuusto

Toimeenpanon synnyttämien reaktioiden ja vaikutusten ennakoiminen

Riskien- ja muutoksen hallinta

Tilaaja-tuottajamallin toimivuuden tuki: Oulu, Tampere

Workshop - toimialojen substanssiprojektien projektijohtajien kanssa

Sosiaalisen median tuottaman informaation hyödyntäminen

Olemassa olevien Case-esimerkkien ja kokemusten keruu

Haastattelut- mm. kuntien näkemysten huomioiminen

Palvelusetelin päätös- ja talousarvioprosessi tilaaja-tuottajamallissa

Valtuusto

Hallitus

Lautakunta

Tilaaja

PalveluntuottajaverkostoAsiakkaat

Talous- ja tietohallinto

Palvelustrategia

Talousarviokehys:päätös/ tiedoksi hallitukselle

Talousarviokehystiedoksi lautakunnalle

Palveluseteli:Toiminnallisten ja taloudellisten

tavoitteidenasettaminen

Sopimusseurantaml.mittarit

Päätös: Talousarvion hyväksyminen

Talousarvio-ehdotuksen

käsittely hallituksessa

Palvelutarpeen ja tuotantokapasiteetinarviointi suunnittelukaudelle

Ehdotus vuosisuunnitelmaksi

Ehdotus palvelutuotanto-rakenteeksi

Talousarvioehdotuksenkäsittely lautakunnassaPäätös hankittavistapalveluista

Palveluseteli:palvelun sisällön, määrän ja laadun määrittely arvonmäärittely

Palveluseteli:Palvelutuotannonhinnan laskeminenTalousarvio-

kehyksen valmistelu

Asiakkuuden hallintaPalvelutuottajaverkoston hallinta Kriteerit

Työn osa-alueiden tarkempi määrittely / työryhmä 6

VastuuhenkilöPalvelusetelijärjestelmän seuranta ja toiminnan arviointiSisällön kuvaaminen

Käytettävät työmenetelmät

Pellervon taloudellinen tutkimuslaitos tai vastaava

Kriittisten seurantakohteiden tunnistaminen

Seurantajärjestelmän luominen yhdessä STM:n kanssaedellyttää tarkennusta hankkeen edetessä

Seurannan läpinäkyvyys Toimialakohtaisuus Tarkastelupisteiden sopiminen

”Luotsaus”

Fountain Park / sosiaalisen median käyttöET-lehti: kysely

Workshop - ohjausryhmän jäsenten kanssa- toimialojen substanssiprojektien projektijohtajien kanssa

Haastattelut

Kokemusten keruu: asiakkailta, kunnilta

Muu tiedon keruu

TYÖRYHMÄ 6

Liittyy osin työryhmä 2-4:n lähestymistapaan Tarkoituksena on

Yksilöidä ne tiedot, asiat tai ilmiöt, joita tulisi seurata Selvittää tarkemmin, miten tarvittavat tiedot hankitaan

ja tulkitaan

Tarkoituksena on hahmottaa seurantajärjestelmä, jonka kunnat voisivat ottaa käyttöön

Martti Virtanen 10.11.2009 21

Työn osa-alueiden tarkempi määrittely / työryhmä 7

Vastuuhenkilö Loppuraportointi ja julkaisun kirjoittaminen Sisällön kuvaaminen

Käytettävät työmenetelmät

KPMG Julkaisupalvelusetelijärjestelmän vaikutuksesta kansantalouteen (ja kuntatalouteen) sekä palveluntuottajiinhinnan määrittämiseen vaikuttavista tekijöistävalitun arvon vaikutuksista sekä palvelusetelin arvon määrittämisen prosessista kunnissa

Viestintä rakennetaan Sitran kanssa ja suunnitellaan siten, että se tukee projektin kaikkia vaiheita.

Synkronisointi STM:n palvelusetelioppaan julkaisemisen kanssa

PROJEKTIN TOIMINTA JA AIKATAULU

Projektityö on loppuvuodesta 2009 kokonaisuudessaan käynnistetty

Työn eteneminen edellyttää jatkuvaa, tiivistä koordinointia ja keskustelua koko projektiryhmässä Työryhmien työt nivoutuvat toisiinsa

Sidosryhmien kanssa pyritään aktiiviseen vuorovaikutukseen Esim. Workshop’it

Martti Virtanen 10.11.2009 23

PROJEKTIN TOIMINTA JA AIKATAULU (2)

Helmikuussa 2010 hankkeen tilasta ja tuloksista julkaistaan yleiskatsaus

Huhti-/toukokuussa 2010 järjestetään sidosryhmille tarkoitettu tilaisuus projektin tilasta ja tuloksista

Hankkeen loppuraportti ja ainakin osa työryhmien alaraporteista julkaistaan touko-/kesäkuussa 2010

Martti Virtanen 10.11.2009 24