Offentlige publikasjoner

Abonnement, løssalg og pris fåes vedhenvendelse til:Akademika ASAvdeling for offentlige publikasjonerPostboks 84 Blindern0314 OSLOE-post: offpubl@akademika.noTelefon: 22 18 81 00Telefaks: 22 18 81 01Grønt nummer: 800 80 960

Publikasjonen finnes på internett:www.regjeringen.no

Norges offentlige utredninger 2007: 13 Bind B

Den nye samerettenUtredning fra Samerettsutvalget

Del III – Utvalgets vurderinger og forslag, kapittel 16–24

MILJØ

MERKET

241 379 Trykksak

NOU

NO

U 2

00

7: 1

3 B

ind

B D

en nye sameretten

omslag-bindB.indd 1 14.11.2007 09:34:06

Norges offentlige utredninger2007

Seriens redaksjon:Departementenes servicesenter

Informasjonsforvaltning Statsministeren:

Arbeids- og inkluderingsdepartementet:Om grunnlaget for inntektsoppgjørene 2006. NOU 2006: 11.Gransking av Utlendingsdirektoratet. NOU 2006: 14.Om grunnlaget for inntektsoppgjørene 2007. NOU 2007: 3.Ny uførestønad og ny alderspensjon til uføre. NOU 2007: 4.

Barne- og likestillingsdepartementet:Kvalitetssikring av sakkyndige rapporter i barnevernsaker. NOU 2006: 9.Fritid med mening. NOU 2006: 13.

Finansdepartementet:Eiendomsmegling. NOU 2006: 1.Om markeder for finansielle instrumenter. NOU 2006: 3.Rederiskatteutvalget. NOU 2006: 4.Fellespensjonskasser. NOU 2006: 12.Kredittforening som konsernspiss. NOU 2006: 17.Meglerprovisjon i forsikring. NOU 2007: 1.En vurdering av særavgiftene. NOU 2007: 8.Om tiltak mot hvitvasking og terrorfinansiering. NOU 2007: 10.

Fiskeri- og kystdepartementet:Strukturvirkemidler i fiskeflåten. NOU 2006: 16.

Fornyings- og administrasjonsdepartementet:Offentlig innkreving. NOU 2007: 12.

Forsvarsdepartementet:

Helse- og omsorgsdepartementet:Norsk helsearkiv – siste stopp for pasientjournalene. NOU 2006: 5.

Justis- og politidepartementet:Når sikkerheten er viktigst. NOU 2006: 6.Fornærmede i straffeprosessen – nytt perspektiv og nye rettigheter. NOU 2006: 10.Lovtiltak mot datakriminalitet. NOU 2007: 2.Frarådningsplikt i kredittkjøp. NOU 2007: 5.Fritz Moen og norsk strafferettspleie. NOU 2007: 7.Rosenborgsaken. NOU 2007: 9.Den nye sameretten. NOU 2007: 13.

Kommunal- og regionaldepartementet:Det lokale folkestyret i endring? NOU 2006: 7.

Kultur- og kirkedepartementet:Staten og Den norske kirke. NOU 2006: 2.Frivillighetsregister. NOU 2006: 15.

Kunnskapsdepartementet:Kunnskap for fellesskapet. NOU 2006: 8.Akademisk frihet. NOU 2006: 19.Formål for framtida. NOU 2007: 6Studieforbund – læring for livet. NOU 2007: 11.

Landbruks- og matdepartementet:

Miljøverndepartementet:Et klimavennlig Norge. NOU 2006: 18.

Nærings- og handelsdepartementet:

Olje- og energidepartementet:

Samferdselsdepartementet:

Utenriksdepartementet:

Norges offentlige utredninger2006 og 2007

Forsidefotografi: Trym Ivar BergsmoKart: Statskog SF ved Jan-Christer Torvik Tittelen Den nye sameretten ble først brukt av Ken Uggerud i 1996 (artikkel i Kritisk Juss 4/1996 s. 257–273 og essay publisert i Institutt for rettssosiologis skriftserie, nr. 56).

1. Meglerprovisjon i forsikring. Finansdepartementet.

2. Lovtiltak mot datakriminalitet. Justis- og politidepartementet.

3. Om grunnlaget for inntektsoppgjørene 2007. Arbeids- og inkluderingsdepartementet.

4. Ny uførestønad og ny alderspensjon til uføre. Arbeids- og inkluderingsdepartementet.

5. Frarådningsplikt i kredittkjøp. Justis- og politidepartementet.

6. Formål for framtida. Kunnskapsdepartementet.

7. Fritz Moen og norsk strafferettspleie. Justis- og politidepartementet.

8. En vurdering av særavgiftene. Finansdepartementet.

9. Rosenborgsaken. Justis- og politidepartementet.

10. Om tiltak mot hvitvasking og terrorfinansiering. Finansdepartementet.

11. Studieforbund – læring for livet. Kunnskapsdepartementet.

12. Offentlig innkreving. Fornyings- og administrasjonsdepartementet.

13. Den nye sameretten. Justis- og politidepartementet.

omslag-bindA.indd 2 14.11.2007 09:33:07

Informasjonsforvaltning

NOU Norges offentlige utredninger 2007: 13 Bind B Den nye sameretten Utredning fra Samerettsutvalget Del III – Utvalgets vurderinger og forslag, kapittel 16–24

Utredning fra et utvalg oppnevnt ved kongelig resolusjon 1. juni 2001. Avgitt til Justis- og politidepartementet 3. desember 2007.

Departementenes servicesenter Informasjonsforvaltning

Oslo 2007

ISSN 0333-2306 ISBN 978-82-583-0938-0

PDC Tangen

Innhold

Bind A

Del I Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1 Utvalgets lovforslag . . . . . . . . . . . . 31

2 Sammendrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 2.1 Norsk sammendrag . . . . . . . . . . . . . 69 2.1.1 Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 2.1.2 Innledende kapitler og bakgrunns

fremstillinger av gjeldende rett . . . . 69 2.1.3 Kartlegging og anerkjennelse av

eksisterende rettigheter til grunn

og naturressurser . . . . . . . . . . . . . . . 70

2.1.3.1 Generelle vurderinger . . . . . . . . . . . 70 2.1.3.2 Kartleggings- og anerkjennelses

loven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 2.1.4 Nye forvaltningsordninger for

gjenværende statsgrunn i tradisjonelle samiske områder . . . 72

2.1.4.1 Nordland og Troms – bakgrunn og oversikt over alternative forslag . 72

2.1.4.2 Hålogalandsallmenningen . . . . . . . . 73 2.1.4.3 Hålogalandsallmenningen – også

utenfor Nordland og Troms . . . . . . . 75 2.1.4.4 Revidert Statskog . . . . . . . . . . . . . . . 75 2.1.4.5 Sør-Norge – særlig om endringer

i fjellova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 2.1.5 Endringer i reindriftsloven . . . . . . . . 77 2.1.6 Konsultasjoner og saksbehandling

ved tiltak som kan få virkning for

naturgrunnlaget i tradisjonelle

samiske områder . . . . . . . . . . . . . . . . 77

2.1.6.1 Bakgrunnen for vurderingene . . . . . 77 2.1.6.2 Konsultasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 2.1.6.3 Andre saksbehandlingsregler . . . . . 79 2.1.6.4 Arealplanlegging mv. . . . . . . . . . . . . 79 2.1.6.5 Områdevern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 2.1.6.6 Mutbare mineraler mv. . . . . . . . . . . 80 2.1.7 Kyst- og fjordfiske i sjøsamiske

områder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 2.2 Tjaeliestimmie [sørsamisk

sammendrag] . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 2.2.1 Siejhme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 2.2.2 Aelkiestimmie kapittelh jih

maadthbuektemh dijpeles

reakteste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

2.2.3 Goerehtalleme jih jååhkesjimmie

daaletje reaktijste . . . . . . . . . . . . . . . 83

2.2.3.1 2.2.3.2

2.2.4

2.2.4.1

2.2.4.2 2.2.4.3

2.2.4.4 2.2.4.5

2.2.5 2.2.6

2.2.6.1 2.2.6.2 2.2.6.3

2.2.6.4 2.2.6.5 2.2.6.6 2.2.7

2.3

2.3.1 2.3.2

2.3.3

2.3.3.1 2.3.3.2 2.3.4

2.3.4.1

2.3.4.2

Siejhme tjielkestimmieh . . . . . . . . . . 83 Goerehtalleme- jih

Konsultasjovnh jih

aamhtsegietedalleme

råajvarimmesne mij maahta ulmiem eatnemevåaromasse

åadtjodh tradisjovnelle saemien

Jeatjah

Álggokapihttala ja

jååhkesjimmielaake . . . . . . . . . . . . . 84 Orre reereme-øørnegh aajmojne

staatedajvese tradisjovnelle saemien

dajvine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Noerhtelaante jih Romseduekiehaamoe jih vuesiehtimmie

altenatijve uvtelassi bijre . . . . . . . . . 85 Hålogalaante-allmenninge . . . . . . . . 86 Hålogalaanteallmenningen – aaj

Noerhtelaanten jih Romsen

ålkoelisnie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Reekteme Staateskåajje . . . . . . . . . . 89 Åarjel-Nøørje – joekoen

jorkestimmiej bijre vaerielaakesne . 89 Jorkestimmieh båatsoe-laakesne . . 90

dajvine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Tjielkestimmiej duekiehaamoe . . . . 91 Konsultasjovnh . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

aamhtsegietedallemenjoelkedassh . 93 Arealesoejkesjimmie jv. . . . . . . . . . . 93 Dajvevaarjelimmie . . . . . . . . . . . . . . 94 Mutbare mineralh jv. . . . . . . . . . . . . 94 Gaedtie- jih mearoegøøleme

mearoesaemien dajvine . . . . . . . . . . 95 Tjoahkkájgæsos [lulesamisk

sammendrag] . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Gájkkásattjajt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

duogásjåvddånbuktema doajmma rievtesvuodajs . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Doajmme rievtesvuodaj

guoradallam ja dåhkkidibme . . . . . . 97 Gájkkásasj árvustallama . . . . . . . . . . 97 Guoradallam- ja dåhkkidimláhka . . 98 Ådå háldadusårdniga báhtsám

stáhtaednamijda ieme sáme

årromguovlojn . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Nordlánnda ja Tråmsså – duogásj

ja makkár sierralágásj oajvvadusá

li oajvvadum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Hålogalánda aktisasjednama . . . . . . 100

2.3.4.3 Hålogalánda aktisasjednama – Nordlánda ja Tråmså ålggolin adjáj 102

2.3.4.4 Rievdadum Statskog . . . . . . . . . . . . 102 2.3.4.5 Oarjje-Vuodna – sierra

rievddadusáj birra várrelágan . . . . . 102 2.3.5 Rievddadusá ællosujttolágan . . . . . 103 2.3.6 Konsultasjåvnå ja giehtadallam

dåjmajn ma máhtti vájkkudit luondo vuodov ieme sáme . . . . . . . 104

2.3.6.1 Duogásj árvustallamijda . . . . . . . . . 104 2.3.6.2 Konsultasjåvnå . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 2.3.6.3 Ietjá ássjegiehtadallamnjuolgadusá 105 2.3.6.4 Areállaplánim jná. . . . . . . . . . . . . . . 106 2.3.6.5 2.3.6.6

Guovllosuodjalibme . . . . . . . . . . . . . Ávkálasj minerála jná. . . . . . . . . . . .

106 107

2.3.7 Merragát- ja vuodnaguoládus merrasáme guovlojn . . . . . . . . . . . . 108

2.4 Čoahkkáigeassu [nordsamisk sammendrag] . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

2.4.1 2.4.2

Oppalaččat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Álggaheaddji kapihttalat ja

108

gustojeaddji rievtti duogášgovvádusat . . . . . . . . . . . . . . 109

2.4.3 Dálá vuoigatvuođaid kárten ja dohkkeheapmi . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

2.4.3.1 Oppalaš árvvoštallamat . . . . . . . . . . 110 2.4.3.2 Kárten- ja dohkkehanláhka . . . . . . . 111 2.4.4 Ođđa hálddašanortnegat báhcán

stáhtaeatnamiidda árbevirolaš sámi guovlluin . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

2.4.4.1 Nordlánda ja Romsa – molssaevttolaš evttohusaid duogáš ja várddus . . . . . . . . . . . . . . 111

2.4.4.2 Hålogalandalmennet . . . . . . . . . . . . 112 2.4.4.3 Hålogalandalmennet –

Nordlándda ja Romssa olggobealdege . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

2.4.4.4 Ođasmahtton Statskog . . . . . . . . . . 115 2.4.4.5 Mátta-Norga – erenomážit

várrelága nuppástuhttimat . . . . . . . 115 2.4.5 Boazodoallolágas nuppástuhttimat 116 2.4.6 Ráđđádallamat ja

áššemeannudeapmi dakkár doaimmain mat soitet váikkuhit árbevirolaš sámi guovlluid luondduvuđđosa . . . . . . . . . . . . . . . . 117

2.4.6.1 Árvvoštallamiid duogáš . . . . . . . . . . 117 2.4.6.2 Ráđđádallamat . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 2.4.6.3 Eará áššemeannudanskihkáldagat 118 2.4.6.4 Areálaplánen jna. . . . . . . . . . . . . . . . 119 2.4.6.5 Guovllugáhtten . . . . . . . . . . . . . . . . 119 2.4.6.6 Ozolaš minerálat jna. . . . . . . . . . . . . 120 2.4.7 Riddo- ja vuotnaguolásteapmi

mearrasámi guovlluin . . . . . . . . . . . 121 2.5 Summary [engelsk sammendrag] . 121

2.5.1 2.5.2

2.5.3

2.5.3.1 2.5.3.2

2.5.4

2.5.4.1

2.5.4.2 2.5.4.3

2.5.4.4 2.5.4.5

2.5.5

2.5.6

2.5.6.1

2.5.6.2 2.5.6.3

2.5.6.4 2.5.6.5 2.5.6.6 2.5.7

3 3.1

3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4

3.4.1

3.4.2

In general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Introductory chapters and background presentations of the prevailing law . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Identification and recognition of existing rights to land and natural resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 General considerations . . . . . . . . . . 123 The Identification and Recognition Act . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 New administrative arrangements for the remaining state lands in traditional Sami areas . . . . . . . . . . . 125 Nordland and Troms – background and overview of alternative proposals . . . . . . . . . . . . 125 The Hålogaland Common Land . . . 126 The Hålogaland Common Land – also outside Nordland and Troms . 128 Revised Statskog . . . . . . . . . . . . . . . 128 Southern Norway – in particular on changes to the Uplands Act . . . 129 Changes to the Reindeer Husbandry Act . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Consultations and procedures for measures that may influence the natural resources in traditional Sami areas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 The background to the considerations . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Consultations . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Other administrative procedure rules . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Land use planning etc. . . . . . . . . . . 133 Area preservation . . . . . . . . . . . . . . 134 Claimable minerals etc. . . . . . . . . . . 134 Coast and fiord fishing in Coast Sami areas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Om samerettsutvalget . . . . . . . . . 137 Utvalgets oppnevning og sammensetning . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Bakgrunn og mandat . . . . . . . . . . . 138 Bakgrunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Utvalgets mandat . . . . . . . . . . . . . . . 138 Senere presiseringer av mandatet . 140 Kontinentalsokkelen . . . . . . . . . . . . 140 Forholdet til reindriftsloven . . . . . . 140 Sakkyndige og eksterne særutredninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Forskningsprosjekt om samisk befolkning, rettighetsforhold og bruk av naturen i Troms, Nordland, Midt- og Sør-Norge . . . . 140 Ikke publiserte utredninger . . . . . . 141

3.5 Utvalgets møte- og kontaktvirksomhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

3.5.1 Utvalgsmøter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 3.5.2 Befaringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 3.5.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 3.5.2.2 Trøndelag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 3.5.2.3 Nordland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 3.5.2.4 Troms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 3.5.3 Åpne informasjonsmøter . . . . . . . . . 146 3.5.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 3.5.3.2 Snåsa (Nord-Trøndelag) . . . . . . . . . . 147 3.5.3.3 Bardufoss (Indre og Midtre Troms) 147 3.5.3.4 Trøssemark (Nordre Nordland

og Søndre Troms) . . . . . . . . . . . . . . . 148 3.5.3.5 Mo i Rana (Søndre og Midtre

Nordland) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 3.5.3.6 Manndalen (Nordre Troms) . . . . . . 149 3.5.3.7 Røros (Sør-Trøndelag, Hedmark

og Trollheimen) . . . . . . . . . . . . . . . . 150 3.5.3.8 Tysfjord (Midtre og Nordre

Nordland) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 3.5.4 Annen møte- og kontaktvirksomhet 152 3.5.4.1 Deltakelse på åpne seminarer og

konferanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 3.5.4.2 Deltakelse på andre møter

(styremøter, ledergruppemøter,

landsmøter mv.) . . . . . . . . . . . . . . . . 153

3.5.4.3 Møte- og kontaktvirksomhet

angående internasjonale forhold . . . 154

3.6 Uttalelser fra utvalget . . . . . . . . . . . . 154

4 Valg av hovedløsninger innenfor

mandatets rammer . . . . . . . . . . . . 156

4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 4.2 Bakgrunnsmateriale for

utredningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 4.2.1 Historisk bakgrunnsmateriale . . . . . 156 4.2.2 Rettslig bakgrunnsmateriale . . . . . . 157 4.2.2.1 Mandatets føringer . . . . . . . . . . . . . . 157 4.2.2.2 Utredninger av folkerett og

internasjonal rett . . . . . . . . . . . . . . . . 157 4.2.2.3 Intern rett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 4.3 Utredningens vurderingsdel . . . . . . 159 4.3.1 Mandatets føringer . . . . . . . . . . . . . . 159 4.3.2 Det geografiske området for

utvalgets vurderinger og forslag . . . 161 4.3.2.1 «Samiske bruksområder» . . . . . . . . 161 4.3.2.2 Nærmere om uttrykket

«tradisjonelle samiske områder» . . . 162 4.3.2.3 Særlig om de foreslåtte reglenes

anvendelse i Finnmark . . . . . . . . . . . 164 4.3.3 Utvalgets forslag til hovedløsninger 164 4.3.3.1 Identifisering av rettigheter og

avklaring av rettighetskrav . . . . . . . 164 4.3.3.2 Nye forvaltningsordninger . . . . . . . . 165

4.3.3.3

4.3.3.4

4.3.3.5

Del II

5

5.1 5.2

5.2.1 5.2.2 5.3

5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.3.1 5.3.3.2 5.4

5.4.1

5.4.2

5.4.3

5.4.3.1 5.4.3.2 5.4.3.3

5.4.3.4

5.4.4

5.4.4.1 5.4.4.2

5.5

5.5.1 5.5.2

5.5.3 5.5.3.1 5.5.3.2

5.5.3.3

Reindriftens arealbruk og rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Konsultasjoner og deltakelse i beslutningsprosesser . . . . . . . . . . . 166 Kyst- og fjordfiske i sjøsamiske områder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Gjeldende rett . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

Folkeretten og urfolks landrettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Innledning og avgrensninger . . . . . 171 Minoritetsrettigheter og urfolksrettigheter – utviklingstrekk 172 Minoritetsrettighetene . . . . . . . . . . . 172 Særlig om urfolksretten . . . . . . . . . . 173 Forholdet mellom norsk rett og folkeretten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Særlig om inkorporasjonen av SP . . 175 Bestemmelsenes gjennomslagskraft 176 SP artikkel 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 ILO-konvensjon nr. 169 . . . . . . . . . . 178 SP artikkel 1 og betydningen for samiske landrettigheter . . . . . . . . . . 179 Innledning. Bestemmelsens rettslige karakter . . . . . . . . . . . . . . . 179 Kort om hovedtrekkene i SP artikkel 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Særlig om SP artikkel 1 og samiske rettigheter . . . . . . . . . . . . . . 182 Det tradisjonelle synet . . . . . . . . . . . 182 SP artikkel 1 som tolkningsmoment 182 Menneskerettskomiteens observasjonsuttalelser – oversikt . . 183 Menneskerettskomiteens uttalelser– oppsummering av hovedtrekk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Urfolks selvbestemmelsesrett. Mulige utviklingstrekk . . . . . . . . . . . 187 Generelle betraktninger . . . . . . . . . . 187 Utviklingstrekk. FN-erklæringen om urfolks rettigheter og Nordisk samekonvensjon . . . . . . . . . . . . . . . . 188 Samers rett til kulturvern etter SP artikkel 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Forholdet mellom SP artikkel 27 og Grunnloven § 110 a . . . . . . . . . . . . . . 190 Nærmere om artikkel 27 . . . . . . . . . 191 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Forholdet mellom SP artikkel 26 og SP artikkel 27 . . . . . . . . . . . . . . . . 192 Geografisk anvendelsesområde . . . 193

5.5.3.4 Rettighetssubjektet. Individuelle eller kollektive rettigheter? . . . . . . . 194

5.5.3.5 Gir artikkel 27 relative eller absolutte rettigheter? . . . . . . . . . . . 195

5.5.3.6 Hvilke former for kulturutøvelse er vernet av artikkel 27? . . . . . . . . . 196

5.5.3.7 Saker som gjelder naturinngrep . . 197 5.5.3.8 Statlige reguleringstiltak . . . . . . . . . 199 5.5.3.9 Rekkevidden av det materielle

kulturvernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 5.5.3.10 Også en plikt til positive tiltak . . . . 205 5.5.3.11 Krav til urfolks deltakelse

i beslutningsprosesser og annen saksbehandling . . . . . . . . . . . . . . . . 206

5.5.3.12 Plikt til særlig vektlegging av hensynet til samisk (materiell) kulturutøvelse . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

5.5.3.13 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . 210 5.5.4 Særlig om artikkel 27 og aner

kjennelsen av landrettigheter . . . . . 211 5.5.4.1 Utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 5.5.4.2 Særlig om reindriften . . . . . . . . . . . 213 5.5.4.3 Annen samisk bruk av grunn og

naturressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 5.6 ILO-konvensjon nr. 169 . . . . . . . . . . 214 5.6.1 Innledning. Avgrensninger . . . . . . . 214 5.6.2 Konvensjonens urfolksbegrep . . . . 215 5.6.2.1 Konvensjonens artikkel 1 (1)

bokstav b, jf. artikkel 1 (2) . . . . . . . 215 5.6.2.2 Kort om urfolksbegrepet i den

alminnelige folkeretten . . . . . . . . . . 217 5.6.3 Konsultasjoner og deltakelse

i beslutningsprosesser . . . . . . . . . . 217 5.6.3.1 Utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 5.6.3.2 En felles forpliktelse om

konsultasjoner og deltakelse . . . . . 218 5.6.3.3 Pliktens nærmere innhold –

generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 5.6.3.4 Særlig om artikkel 15 og

Finnmarkseiendommen . . . . . . . . . 220 5.6.4 Artikkel 8 – hensyntagen til

urfolks sedvaner . . . . . . . . . . . . . . . 221 5.6.4.1 Generelle utgangspunkter –

særlig om artikkel 8 (1) . . . . . . . . . 221 5.6.4.2 Forholdet mellom artikkel 8 (2) og

artikkel 8 (1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 5.6.4.3 Artikkel 8 i ILOs håndhevelses

praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 5.6.4.4 Særlig om Høyesteretts avgjørelse

i Rt. 2001 side 1116 . . . . . . . . . . . . . 224 5.6.5 Konvensjonens bestemmelser om

landrettigheter. Særlig om artikkel 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

5.6.5.1 Innledning. Kort om artikkel 13 . . . 226 5.6.5.2 Artikkel 14. Noen utgangspunkter 227

5.6.5.3 Artikkel 14 (1) – «the peoples concerned» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

5.6.5.4 Artikkel 14 (1) – «lands which they traditionally occupy» . . . . . . . . 230

5.6.5.5 Artikkel 14 (1) – «rights of ownership and possession» . . . . . . 232

5.6.5.6 Artikkel 14 (1) – «safeguard the right … to use» . . . . . . . . . . . . . . . . 234

5.6.5.7 Artikkel 14 (1) tredje punktum – særlig om nomadiske folk . . . . . . . 235

5.6.5.8 Artikkel 14 (2) og (3)– kart-legging av rettigheter og tvisteløsningsmekanismer . . . . . . . 236

5.6.5.9 Artikkel 15 – særlig om beskyttelsen av landområdene . . . . 238

5.6.5.10 Artikkel 15 (2) – ressurser som staten «beholder eiendomsretten til» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

5.6.6 Fleksibel gjennomføring – artikkel 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

5.6.7 Håndhevelsen av konvensjonen . . . 242 5.6.7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 5.6.7.2 Generelt om ILOs klagesystem . . . 242 5.6.7.3 Statsrapporter og oppfølgingen

av disse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 5.6.7.4 Særlig om konvensjonens

artikkel 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

6 Intern urfolksrett i andre stater 247 6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 6.2 Sverige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 6.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 6.2.2 Noe om den samerettslige

utviklingen i Sverige . . . . . . . . . . . . 248 6.2.3 Nærmere om de svenske

samebyene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 6.2.4 Enkelte nyere svenske

utredninger om samerettslige spørsmål . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

6.2.4.1 Gränsdragningskommissionen för renskötselområdet . . . . . . . . . . . 251

6.2.4.2 Jakt- och fiskerättsutredningen . . . 253 6.3 Finland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 6.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 6.3.2 Noe om den samerettslige

utviklingen i Finland . . . . . . . . . . . . 255 6.3.3 Særlig om reindriftslovgivningen

i Finland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 6.3.4 Forskningsprosjektet

Markrättigheter i Lappmarken 2003–2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

6.3.5 Enkelte folkerettslige aspekter . . . 259 6.4 Grønland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 6.5 New Zealand . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 6.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

6.5.2 Generell bakgrunn . . . . . . . . . . . . . . 263 6.5.3 Historisk bakgrunn . . . . . . . . . . . . . . 263 6.5.4 Kravsprosessen . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 6.5.4.1 Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 6.5.4.2 Nærmere om Waitangitribunalet . . 265 6.5.4.3 Office of Treaty Settlements . . . . . . 267 6.5.5 Kort om departementer med

særlig ansvar for maorispørsmål . . . 269 6.5.6 Enkelte folkerettslige aspekter . . . . 270

7 EØS-rettslige problemstillinger . 272 7.1 Innledning og avgrensninger . . . . . . 272 7.2 Kort om EØS-avtalens saklige

virkeområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 7.3 Ikke-diskriminering . . . . . . . . . . . . . 274 7.3.1 Det generelle prinsippet og de

spesielle diskrimineringsforbudene 274 7.3.2 Unntak fra diskriminerings

forbudene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 7.3.3 Særlig om vern mot etnisk

diskriminering . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 7.3.3.1 EF-traktaten artikkel 13 og EUs

charter om grunnleggende

rettigheter artikkel 21 . . . . . . . . . . . . 277

7.3.3.2 Rådsdirektiv 2000/43/EF . . . . . . . . 278 7.4 Sameprotokollen . . . . . . . . . . . . . . . . 279 7.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 7.4.2 Norske forutsetninger mv. . . . . . . . . 279 7.4.3 Ordlyden og fortalen . . . . . . . . . . . . . 281 7.4.4 Bør sameprotokollen innlemmes

i EØS-avtalen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 7.4.4.1 Utvalgets vurdering . . . . . . . . . . . . . 283 7.4.4.2 Forslag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 7.5 EØS-avtalen artikkel 125 . . . . . . . . . 284 7.6 Vurdering av enkelte

bestemmelser mv. . . . . . . . . . . . . . . . 287 7.6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 7.6.2 Anerkjennelse av eksisterende

rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 7.6.3 Krav om bosted i Norge . . . . . . . . . . 289 7.6.3.1 Eksempler på bestemmelser . . . . . . 289 7.6.3.2 Kort om forholdet til de

EØS-rettslige utgangspunktene . . . 289 7.6.3.3 Unntaket for allmenne hensyn . . . . 292 7.6.4 Krav om lokal tilknytning . . . . . . . . . 293 7.6.4.1 Eksempler på bestemmelser . . . . . . 293 7.6.4.2 Kort om forholdet til de

EØS-rettslige utgangspunktene . . . 294 7.6.4.3 Unntaket for allmenne hensyn . . . . 294

8 Rett til grunn og naturressurser 297 8.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 8.2 Sentrale begreper . . . . . . . . . . . . . . . 297 8.2.1 Eiendomsrett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 8.2.2 Begrensninger i eierrådigheten . . . 298

8.2.3 8.3 8.3.1 8.3.2 8.3.2.1

8.3.2.2 8.3.2.3 8.3.2.4 8.3.2.5

8.3.3 8.3.3.1 8.3.3.2

8.3.3.3

8.3.4

8.3.4.1 8.3.4.2

8.3.4.3 8.3.4.4 8.3.4.5 8.4

8.4.1 8.4.2 8.4.2.1 8.4.2.2 8.4.2.3 8.4.2.4

8.4.2.5 8.4.2.6 8.4.3 8.4.4 8.4.4.1

8.4.4.2 8.4.4.3 8.4.5 8.4.5.1 8.4.5.2 8.4.5.3 8.4.6 8.4.6.1 8.4.6.2 8.4.6.3

8.4.6.4

8.4.6.5 8.4.6.6

Bruksretter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Rettserverv ved lang tids bruk . . . . . 299 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Hevd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 Noen grunnleggende utgangspunkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 Kravene til rådighetsutøvelse . . . . . 301 Hevdstid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 God tro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 Bruken må gå lenger enn den

underliggende rett . . . . . . . . . . . . . . 304 Alders tids bruk . . . . . . . . . . . . . . . . 304 Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 Vilkårene for rettserverv ved

alders tids bruk – generelt . . . . . . . . 305 Forholdet mellom alders tids bruk

og «festnede forhold» . . . . . . . . . . . . 307 Alders tids bruk og samisk bruksutøvelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 Samiske naturbruksrettigheter –

rettspraksis mv. før 2001 . . . . . . . . . 309 Selbusaken (Rt. 2001 s. 769) . . . . . . 311 Svartskogsaken (Rt. 2001 s. 1229) . 313 Oppsummerende bemerkninger . . . 315 Bruksrettigheter til grunn og

naturressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 Utmarksbeite for bufe . . . . . . . . . . . 316 Rettslig grunnlag . . . . . . . . . . . . . . . . 316 Beiterettens innhold og omfang . . . 317 Bortfall av beiteretten . . . . . . . . . . . . 318 Reguleringer av og begrensninger

i beitebruken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 Særlig om streifbeite . . . . . . . . . . . . 320 Avsluttende bemerkninger . . . . . . . 320 Hugst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 Strandretten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 Oversikt over strandrettens ulike

elementer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 Strandretten ved utparselleringer . . 323 Laksefiske med faststående redskap 323 Ferskvannsfiske . . . . . . . . . . . . . . . . 326 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 Fiske av anadrome laksefisk . . . . . . 326 Fiske av innlandsfisk . . . . . . . . . . . . 327 Jakt og fangst . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 Fredningsprinsippet . . . . . . . . . . . . . 329 Jakt og fangst av småvilt på grunn

som ikke er eid av staten . . . . . . . . . 329 Jakt og fangst av småvilt på statsgrunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 Storviltjakt på statsgrunn . . . . . . . . . 331 Lokale sedvanerettsdannelser . . . . . 331

8.5 Allmenningsretten . . . . . . . . . . . . . . 332 8.5.1 Historisk bakgrunn . . . . . . . . . . . . . 332 8.5.2 Statsallmenningene – fjellovas

virkeområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 8.5.3 Forvaltningen av stats

allmenningene . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 8.5.3.1 Oversikt over forvaltnings

organene og deres myndighet . . . . 334 8.5.3.2 Nærmere om fjellstyrene . . . . . . . . 335 8.5.4 Statens grunneierrett

i statsallmenningene . . . . . . . . . . . . 337 8.5.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 8.5.4.2 Grunndisponeringstiltak etter

fjellova § 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 8.5.4.3 Salg av statsallmenning etter

fjellova § 13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 8.5.5 Bruksrettigheter i statsallmenning 338 8.5.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 8.5.5.2 Rettighetshavere . . . . . . . . . . . . . . . 338 8.5.5.3 Bufebeite, seter og tilleggsjord . . . 339 8.5.5.4 Jakt, fangst og fiske . . . . . . . . . . . . . 340 8.5.5.5 Skogsdrift og hugst (virkesretten) 341 8.5.6 Særlig om bygdeallmenningene . . 341 8.5.6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 8.5.6.2 Allmenningsstyrets myndighet . . . 342 8.5.6.3 Rettighetsforholdene . . . . . . . . . . . . 342 8.6 Allemannsretten . . . . . . . . . . . . . . . . 343 8.6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 8.6.2 Allemannsrettigheter etter

friluftsloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 8.6.2.1 Formålet med friluftsloven . . . . . . . 343 8.6.2.2 Sondringen mellom innmark og

utmark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344 8.6.2.3 Retten til ferdsel . . . . . . . . . . . . . . . . 344 8.6.2.4 Retten til bading, rasting, telting

og annet opphold . . . . . . . . . . . . . . . 345 8.6.2.5 Vern av grunneier og øvrige

bruksberettigedes interesser i utmark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

8.6.3 Allemannsrettigheter til bærplukking mv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

8.6.3.1 Utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 8.6.3.2 Rettens art og omfang . . . . . . . . . . . 346 8.6.3.3 Multeplukking i Nord-Norge –

privat grunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 8.6.3.4 Multeplukking i Nord-Norge –

statens grunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 8.6.4 Allemannsrettigheter til fiske,

jakt og fangst . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 8.7 Undergrunnsressurser . . . . . . . . . . 349 8.7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 8.7.2 Sondringen mellom mutbare og

ikke-mutbare mineraler . . . . . . . . . 350 8.7.3 Nærmere om de mutbare

mineralene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350

8.7.4

9

9.1 9.2 9.2.1 9.2.1.1 9.2.1.2

9.2.1.3

9.2.1.4

9.2.2 9.2.2.1

9.2.2.2 9.2.2.3 9.2.3 9.2.3.1 9.2.3.2 9.2.3.3

9.2.4

9.2.4.1

9.2.4.2 9.2.5

9.2.5.1 9.2.5.2

9.2.5.3 9.2.5.4

9.2.6

9.2.6.1 9.2.6.2 9.2.6.3 9.2.6.4

9.2.6.5

9.2.6.6 9.2.6.7 9.2.6.8

9.2.6.9

9.3 9.3.1

Nærmere om de ikke-mutbare mineralene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352

Rettighetenes vern mot ekspropriasjon mv. . . . . . . . . . . . 354 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 Vern mot ekspropriasjon . . . . . . . . 354 Generelt om Grunnloven § 105 . . . 354 Utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 Nivået på beskyttelsen – prinsippet om «fuld Erstatning» . . . 355 Objektet for beskyttelsen («rørlig eller urørlig Eiendom») . . . . . . . . . 355 «Statens Tarv» og «til offentlig Brug» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 Nærmere om kravet til lovhjemmel 357 Angivelse av ekspropriasjonsformålet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 Interesseovervekt . . . . . . . . . . . . . . 358 Nivået på beskyttelsen . . . . . . . . . . 359 Særlig om rådighetsbegrensninger 359 Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 Rådighetsbegrensninger gitt ved lov 360 Rådighetsbegrensninger ved fredningsvedtak mv. . . . . . . . . . . . . 361 Særlig om vernet av retten til ressursutnyttelse . . . . . . . . . . . . . . . 362 Rettigheter med privatrettslig grunnlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 Forholdene på statseid grunn . . . . 363 Særlig om inngrep i allemannsrettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 Særlig om multeplukking i Nord-Norge . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 Særlig om mineralleting . . . . . . . . . 365 Lovfestet beskyttelse av allemannsretten . . . . . . . . . . . . . . . . 365 EMK første tilleggsprotokoll artikkel 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 Oversikt over bestemmelsen . . . . . 366 Nivået på beskyttelsen . . . . . . . . . . 367 Objektet for beskyttelsen (eiendomsbegrepet i artikkel 1) . . 368 Ekspropriasjonsformålet («in the public interest») . . . . . . . . . . . . . . . . 369 Kravet til lovhjemmel . . . . . . . . . . . 369 Rådighetsbegrensninger mv. . . . . . 370 EMK første tilleggsprotokoll artikkel 1 i Høyesteretts praksis . . 371 Forholdet mellom artikkel 1 og Grunnloven § 105 . . . . . . . . . . . . . . 373 Vern mot konkurrerende bruk . . . 373 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373

9.3.2 Urettmessig konkurrerende bruk . . 374 9.3.3 Rettmessig konkurrerende bruk . . . 375

10 Reindriftsretten . . . . . . . . . . . . . . . . 376 10.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 10.1.1 Generelle utgangspunkter . . . . . . . . 376 10.1.2 Avgrensninger. Oversikt over

kapittelets innhold . . . . . . . . . . . . . . 377 10.2 Reindriften i utvalgets mandat

område . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378 10.2.1 Geografisk utbredelse og reintall . . 378 10.2.2 Reinbeiteområder, reinbeite

distrikter, driftsenheter og siidaer . 378 10.2.3 Driftsforhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382 10.3 Nærmere om reindriftsretten . . . . . 383 10.3.1 Reindriftsrettens rettslige grunnlag

og geografiske utstrekning . . . . . . . 383 10.3.1.1 Generelt om rettsgrunnlaget . . . . . . 383 10.3.1.2 Reindriftsrettens geografiske

utstrekning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384 10.3.1.3 Særlig om bevisbyrderegelen

i § 4 annet ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 10.3.2 Rettssubjektene i reindriften . . . . . . 386 10.3.3 Rettigheter regulert i reindriftsloven 387 10.3.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 10.3.3.2 Beite (§§ 19 og 20) . . . . . . . . . . . . . . 388 10.3.3.3 Husvære, buer og lignende (§ 21) . 389 10.3.3.4 Flyttleier (§ 22) . . . . . . . . . . . . . . . . . 389 10.3.3.5 Motorferdsel (§ 23) . . . . . . . . . . . . . . 390 10.3.3.6 Gjerder og andre anlegg (§ 24) . . . . 391 10.3.3.7 Brensel og trevirke (§ 25) . . . . . . . . 391 10.3.3.8 Jakt, fangst og fiske (§ 26) . . . . . . . . 392 10.3.4 Reindriftssamenes erstatnings

ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 10.3.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 10.3.4.2 Hovedregelen om objektivt

solidaransvar (§ 67) . . . . . . . . . . . . . 394 10.3.4.3 Unntak fra det objektive ansvaret

(§ 68) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 10.3.4.4 Gjerdehold og medvirkning (§ 69) . 396 10.3.5 Begrensninger av annen bruk

i reinbeiteområder . . . . . . . . . . . . . . 397 10.3.5.1 Utnytting av eiendom . . . . . . . . . . . . 397 10.3.5.2 Ferdsel og bruk av hund

i områder hvor rein beiter . . . . . . . . 398 10.3.6 Reindriftsrettens erstatnings

rettslige vern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 10.3.6.1 Erstatningsvern – generelt . . . . . . . . 399 10.3.6.2 Tap av eller skade på dyr . . . . . . . . . 401 10.3.6.3 Ulike former for lovfestet vern . . . . 401 10.4 Grenseoverskridende reindrift

Norge-Sverige . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 10.4.1 Historisk bakgrunn – lappe

kodisillen av 1751 . . . . . . . . . . . . . . . 401 10.4.1.1 Lappekodisillen av 1751 . . . . . . . . . . 401

10.4.1.2 Utviklingen fra lappekodisillen frem til 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403

10.4.1.3 Utkastet til ny reinbeitekonvensjon, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . 404

10.4.1.4 Brudd i forhandlingene og tilbake til lappekodisillen . . . . . . . . . . . . . . . 405

10.4.2 Nærmere om reinbeiteloven 9. juni 1972 nr. 31 . . . . . . . . . . . . . . . 406

10.4.2.1 Lovens hovedprinsipp – gjensidig beiterett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406

10.4.2.2 Områdene for den svenske reindriften i Norge . . . . . . . . . . . . . . 407

10.4.2.3 Reguleringen av rettighetenes innhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

10.4.2.4 Plikter og ansvar etter reinbeiteloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408

10.4.2.5 Kort om norske reindriftsutøveres plikter under reindrift i Sverige . . . . 409

10.4.2.6 Vernet av retten til grenseoverskridende reindrift . . . . . . . . . . . . . . 409

10.4.3 Særlig om sperringen av grensen mot Finland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

10.5 Reindriften i Trollheimen . . . . . . . . . 411 10.5.1 Bakgrunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 10.5.2 Lov 21. desember 1984 nr. 101

(trollheimenloven) . . . . . . . . . . . . . . 412 10.6 Kort om reindrift utenfor

reinbeiteområdene . . . . . . . . . . . . . . 413

11 Særlig om rett til kyst- og

fjordfiske . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415

11.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 11.2 Oversikt over rettsutviklingen . . . . . 416 11.2.1 Rettstilstanden før 1830 – lokale

særrettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416 11.2.2 Rettstilstanden etter 1830 –

allemannsrett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 11.2.3 Særlig om fiskerigrensesaken mot

Storbritannia (1951) . . . . . . . . . . . . . 418 11.3 Begrensninger av fiskeretten ved

reguleringstiltak . . . . . . . . . . . . . . . . 419 11.3.1 Historisk bakgrunn . . . . . . . . . . . . . . 419 11.3.2 Kort oversikt over gjeldende

reguleringstiltak . . . . . . . . . . . . . . . . 419 11.3.3 Reguleringstiltak i sjøsamiske

områder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 11.4 Det rettslige vernet mot inngrep

i saltvannsfisket . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 11.4.1 Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 11.4.2 Særlig om Kåfjorddommen

(Rt. 1985 s. 247) . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 11.4.3 Særlig vern mot petroleums

virksomheten . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 11.4.4 Forholdet mellom strandretten og

fiskerinæringen . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

11.4.5 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . 427

Del III Utvalgets vurderinger og forslag 429

12 Kartlegging og anerkjennelse av eksisterende rettigheter til grunn og naturressurser – generelle vurderinger . . . . . . . . . 431

12.1 Utgangspunkt og innledning . . . . . 431 12.2 Folkerettslige forpliktelser –

særlig om ILO-konvensjon nr. 169 artikkel 14 (2) og 14 (3) . . . . . . . . . 431

12.2.1 Innledning og metodiske utgangspunkter . . . . . . . . . . . . . . . . 431

12.2.2 Klagesaker behandlet av ILOs trepartskomité og ILOs styre . . . . . 433

12.2.3 Uttalelser mv. fra ILOs ekspertkomité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

12.2.3.1 Ekspertkomiteens direkte forespørsler og observasjonsuttalelser til Norge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

12.2.3.2 Ekspertkomiteens direkte forespørsler, observasjonsuttalelser mv. til øvrige land . . . . . . . . . . . . . . 439

12.2.4 Noe om øvrige rettskilder . . . . . . . . 444 12.2.5 Sammenfatning, konklusjoner mv. 452 12.3 Kort om finnmarkslovens modell . 454 12.3.1 Utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 12.3.2 Bakgrunnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 12.3.3 Oversikt over finnmarksloven

kapittel 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 12.4 Forskjeller mellom Finnmark og

det gjenoppnevnte Samerettsutvalgets mandatområde . . . . . . . . . 457

12.5 Forholdet til rettskraftige avgjørelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459

12.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459 12.5.2 Kort om rettskraft . . . . . . . . . . . . . . 459 12.5.2.1 Utgangspunkter og enkelte

hovedtrekk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459 12.5.2.2 Særlig om utvidet partsforhold . . . 460 12.5.3 Gjenoppnevningen av Sameretts

utvalget og utvalgets mandat . . . . . 461 12.5.4 Særlig om forholdet mellom

Utmarkskommisjonen og Samerettsutvalget . . . . . . . . . . . . . . 462

12.5.4.1 Utgangspunkter . . . . . . . . . . . . . . . . 462 12.5.4.2 Forarbeidene til utmarks

kommisjonsloven . . . . . . . . . . . . . . . 463 12.5.4.3 Regjeringens syn mens Utmarks

kommisjonen var i virksomhet . . . . 465 12.5.4.4 Det utvidede partsforholdet

i sakene for Utmarkskommisjonen 468 12.5.4.5 Kort om Utmarkskommisjonens

ansvar for sakens opplysning . . . . . 469

12.5.4.6 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . 470 12.5.5 Rettskraft og en utredende

kommisjon i mandatområdet . . . . . 471 12.5.6 Rettskraft og domstolsbehandling

i mandatområdet – noe om den antatte praktiske betydningen . . . . 471

12.5.7 Den videre fremstillingen . . . . . . . . 472 12.5.8 Grunnloven § 105 og EMK første

tilleggsprotokoll artikkel 1 . . . . . . . 472 12.5.8.1 Grunnloven § 105 . . . . . . . . . . . . . . 472 12.5.8.2 EMK første tilleggsprotokoll

artikkel 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 12.5.9 Lovhjemmel for ekspropriasjon . . . 473 12.5.10 Interesseovervekt . . . . . . . . . . . . . . 474 12.5.10.1Problemstilling . . . . . . . . . . . . . . . . 474 12.5.10.2ILO-konvensjonen artikkel 14 (2)

og 14 (3) og Samerettsutvalgets mandat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474

12.5.10.3Endring av rettskildebildet . . . . . . . 474 12.5.10.4Vurdering av enkelte av

rettskrafthensynene i denne sammenhengen . . . . . . . . . . . . . . . . 477

12.5.10.5Konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 12.5.11 Grunnloven § 97 . . . . . . . . . . . . . . . 478 12.5.11.1Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 12.5.11.2Utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 12.5.11.3Nærmere om Grunnloven § 97 og

rettskraft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 12.5.11.4Forholdene på statsgrunn mv. . . . . 481 12.5.11.5Privat grunn og tilfeller der

hverken Statskog SF eller Hålogalandsallmenningen er part . 481

12.5.12 Noe om gjenåpning . . . . . . . . . . . . . 484 12.5.12.1Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 12.5.12.2Mulig aktuelle gjenåpningsgrunnlag 484 12.5.12.3Konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485 12.6 Øvrige hensyn og eventuelle

alternativer til en kommisjon . . . . . 486 12.6.1 Avklaringsbehov, grundighet,

konfliktdemping mv. . . . . . . . . . . . . 486 12.6.2 Erfaringer fra tidligere utvalgs

løsninger og kommisjoner i mandatområdet . . . . . . . . . . . . . . . 487

12.6.2.1 Utvalget for statseiendom i Nordland og Troms (Nord-Norgeutvalget) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487

12.6.2.2 Lappekommisjonen av 1889 . . . . . . 489 12.6.2.3 Røroskommisjonen . . . . . . . . . . . . . 490 12.6.2.4 Trøndelagsutvalgene og

Almenningskommisjonen i Nordre Trondhjems amt . . . . . . . . . . . . . . . 491

12.6.2.5 De rådgivende utvalgene for sauedrift i reindriftsområder . . . . . 492

12.6.2.6 Oppsummering og sammenligning med Samerettsutvalget . . . 492

12.6.3 Domstollignende forvaltningsorganer, tvisteløsningsorganer,

nemnder mv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494

12.6.4 Kartleggingsfunksjon innenfor det

alminnelige domstolssystemet? . . . . 495

12.6.5 Kort om enkelte tidligere forslag . . 496 12.7 Særlig om jordskifterettene . . . . . . . 496 12.7.1 Synspunkter i lovforarbeider på

jordskifterettenes rolle i slike saker 497 12.7.2 Forholdet til jordskifterettenes

myndighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499 12.7.2.1 Grensegang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 12.7.2.2 Rettsutgreiing . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 12.7.3 Jordskiftedommernes kompetanse

i disse tilfellene . . . . . . . . . . . . . . . . . 501 12.7.4 Skepsis til jordskifterettene . . . . . . . 502 12.7.5 Saksbehandlingstid . . . . . . . . . . . . . . 503 12.7.6 Konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504 12.8 Forslag om en kartleggende

kommisjon – en egen kommisjon? . 504 12.9 Bør den dømmende myndigheten

i disse tilfellene legges til en

særdomstol? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505

12.9.1 Innledning og utgangspunkter . . . . 505 12.9.2 Strukturutvalgets syn . . . . . . . . . . . . 507 12.9.3 Tidligere særdomstoler i mandat

området . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507 12.9.3.1 Utmarkskommisjonen for

Nordland og Troms . . . . . . . . . . . . . 507 12.9.3.2 Høyfjellskommisjonen for

Sør-Norge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509 12.9.3.3 Den overordentlige almennings

domstol i Nord-Trøndelag . . . . . . . . 510 12.9.4 Finnmarkslovens løsning . . . . . . . . . 510 12.9.5 Avklaringsbehovet i områdene

utenfor Finnmark . . . . . . . . . . . . . . . 511 12.9.6 Allsidighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512 12.9.7 Rasjonell og hurtig behandling . . . . 512 12.9.8 Avlastning for de alminnelige

domstolene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514 12.9.9 Domstolenes kompetanse . . . . . . . . 515 12.9.10 Domstolenes uavhengighet . . . . . . . 517 12.9.11 Avgrensningen mellom alminnelige

og særlige domstolers virkeområder 517 12.9.12 Rekruttering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 12.9.13 Overprøving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518 12.9.14 Særdomstoler med begrenset

funksjonstid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518 12.9.15 Økonomiske konsekvenser . . . . . . . 518 12.9.16 Kort om særlig verneting . . . . . . . . . 519 12.9.17 Oppsummering og konklusjon . . . . 519 12.9.18 Særmerknad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520 12.10 Forslag om en særdomstol – en

egen domstol? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521 12.11 Organisering, betegnelser mv. . . . . 522

12.11.1 Kort om utvalgets syn på

organiseringen mv. . . . . . . . . . . . . . . 522

12.11.2 Kommisjonens og særdomstolens

betegnelser/navn . . . . . . . . . . . . . . . 525

13 Kartlegging og anerkjennelse av eksisterende rettigheter til grunn og naturressurser – nærmere om lovforslaget . . . . . . . 527

13.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527 13.2 Virkeområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528 13.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528 13.2.2 Landområder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528 13.2.2.1 De tradisjonelle samiske områdene 528 13.2.2.2 Nærmere om hvilke områder som

kan være aktuelle . . . . . . . . . . . . . . . 529 13.2.3 Sjøområder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531 13.2.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531 13.2.3.2 Bakgrunn og behov . . . . . . . . . . . . . 531 13.2.3.3 Konsekvenser av at virkeområdet

omfatter sjøområder . . . . . . . . . . . . . 535 13.2.3.4 Virkeområdet i sjøen – utgangs

punkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535 13.2.3.5 Virkeområdet i sjøen – utvalgets

vurdering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536 13.3 Mandat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537 13.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537 13.3.2 Landområder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537 13.3.3 Sjøområder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539 13.3.3.1 Noe om alders tids bruk og

sedvane som ervervsgrunnlag i sjø . 539 13.3.3.2 Hvilke typer rettigheter bør inngå

i mandatet? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540 13.4 Eksklusiv myndighet . . . . . . . . . . . . 541 13.4.1 Utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541 13.4.2 Eksklusiv myndighet for

utmarksdomstolen . . . . . . . . . . . . . . 541 13.4.2.1 Utvalgets vurdering . . . . . . . . . . . . . 541 13.4.3 Eksklusiv myndighet for

Kartleggingskommisjonen? . . . . . . . 542 13.4.3.1 Utvalgets vurdering . . . . . . . . . . . . . 542 13.5 Sammensetning . . . . . . . . . . . . . . . . 543 13.5.1 Kartleggingskommisjonen . . . . . . . . 543 13.5.1.1 Finnmarkslovens bestemmelse og

enkelte utgangspunkter . . . . . . . . . . 543 13.5.1.2 Fordelingen mellom ikke-jurister

og jurister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544 13.5.1.3 Særlig om den lokale tilknytningen 545 13.5.2 Utmarksdomstolen . . . . . . . . . . . . . . 546 13.5.2.1 Utvalgets vurdering . . . . . . . . . . . . . 546 13.6 Hvordan de to organene skal tre

i funksjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548 13.6.1 Utgangspunkter . . . . . . . . . . . . . . . . 548 13.6.2 Kartleggingskommisjonen . . . . . . . . 548

13.6.2.1 Nærmere om felttildeling, saksanlegg og kommisjonens fastsettelse av egne felt . . . . . . . . . . 548

13.6.2.2 Initiativ fra rettighetspretendentene eller andre . . . . . . . 549

13.6.2.3 Terminologien . . . . . . . . . . . . . . . . . 550 13.6.2.4 Tidsfrist for å fremme krav og

unntak fra tidsfristen . . . . . . . . . . . . 550 13.6.3 Utmarksdomstolen . . . . . . . . . . . . . 551 13.6.3.1 Utvalgets vurdering . . . . . . . . . . . . . 551 13.7 Hvem skal kunne fremsette krav

og reise sak? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553 13.7.1 Flertallets vurdering . . . . . . . . . . . . 553 13.7.2 Mindretallets vurdering . . . . . . . . . 555 13.8 Varsling av mulige rettighetshavere 555 13.8.1 Utgangspunkter, finnmarksloven

§ 31 og utvalgets vurdering . . . . . . 555 13.8.2 Varsling på et tidligere stadium? . . 557 13.8.2.1 Utvalgets vurdering . . . . . . . . . . . . . 557 13.9 Avvisning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558 13.9.1 Enkelte utgangspunkter . . . . . . . . . 558 13.9.2 Utmarksdomstolen . . . . . . . . . . . . . 559 13.9.2.1 Utvalgets vurdering . . . . . . . . . . . . . 559 13.9.3 Kartleggingskommisjonen . . . . . . . 560 13.9.3.1 Finnmarkskommisjonens

virksomhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560 13.9.3.2 Avvisningsbestemmelse for

Kartleggingskommisjonen? . . . . . . 561 13.9.3.3 Begrunnelse ved avvisning – og

klageadgang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563 13.10 Rettskraft, ekspropriasjon og

vederlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564 13.10.1 Utvalgets vurdering . . . . . . . . . . . . . 564 13.11 Rekkefølgen i behandlingen,

forening, oppdeling m.m. . . . . . . . . 566 13.11.1 Utvalgets vurdering . . . . . . . . . . . . . 566 13.12 Ansvaret for sakens opplysning . . . 567 13.12.1 Kartleggingskommisjonen . . . . . . . 567 13.12.1.1Utgangspunkt og hovedregler . . . . 567 13.12.1.2Referansegruppe med

representanter for ulike interesser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568

13.12.2 Utmarksdomstolen . . . . . . . . . . . . . 570 13.12.2.1Finnmarksloven § 41 m.m. . . . . . . . 570 13.13 Mekling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570 13.13.1 Kartleggingskommisjonens mekling 570 13.13.1.1Finnmarksloven § 35 og utvalgets

vurdering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570 13.13.1.2Meklingsmulighet også under

kommisjonsbehandlingen? . . . . . . . 571 13.13.2 Utmarksdomstolens mekling . . . . . 572 13.13.2.1Finnmarkslovens løsning og

behovet for meklingsregler . . . . . . 572

13.14 Kartleggingskommisjonens rapport og behandlingen av rapporten i Hålogalandsallmenningen og Statskog SF . . . . . . . . . . 574

13.14.1 Kommisjonens rapport . . . . . . . . . . 574 13.14.1.1Utvalgets vurdering . . . . . . . . . . . . . 574 13.14.2 Behandlingen av rapporten

i Hålogalandsallmenningen

ogStatskog SF . . . . . . . . . . . . . . . . . 574

13.14.2.1Utvalgets vurdering . . . . . . . . . . . . . 574 13.15 Utgiftsdekning . . . . . . . . . . . . . . . . . 576 13.15.1 Folkerettslige utgangspunkter . . . . 576 13.15.2 Kartleggingskommisjonen . . . . . . . 577 13.15.3 Utmarksdomstolen . . . . . . . . . . . . . 577 13.15.3.1Utgangspunkter . . . . . . . . . . . . . . . . 577 13.15.3.2Nærmere om utgiftsdekning

i disse tilfellene . . . . . . . . . . . . . . . . 579 13.15.3.3Nødvendige utgifter i saker for

utmarksdomstolen . . . . . . . . . . . . . 579 13.15.3.4Finnmarksloven § 43 for øvrig . . . . 580 13.16 Anke over utmarksdomstolens

avgjørelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580 13.16.1 Direkte anke til Høyesterett . . . . . . 580 13.16.2 Utvelging av ankesaker . . . . . . . . . 581 13.17 Enkelte fellesregler . . . . . . . . . . . . . 583 13.17.1 Publisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583 13.17.1.1Utvalgets vurdering . . . . . . . . . . . . . 583 13.17.2 Samisk språk . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584 13.17.2.1Utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . 584 13.17.2.2Nordsamisk, lulesamisk og

sørsamisk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584 13.17.3 Grensemerking og tinglysing mv. . 586 13.17.3.1Finnmarksloven § 45 m.m. . . . . . . . 586 13.17.4 Forholdet til annen lovgivning . . . . 586 13.17.4.1Finnmarksloven § 46 første ledd . . 586 13.17.4.2Finnmarksloven § 46 annet ledd . . 587 13.17.5 Fullmakt til å gi nærmere regler . . 588 13.17.5.1Finnmarksloven § 47 . . . . . . . . . . . . 588 13.18 Innarbeiding av forslaget

i lovverket mv. . . . . . . . . . . . . . . . . . 588

14 Ny forvaltningsordning for gjenværende statsgrunn i Nordland og Troms . . . . . . . . . . 591

14.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591 14.1.1 Bakgrunnen for utvalgets

vurderinger. Avgrensninger . . . . . . 591 14.1.2 Forholdet til andre forslag

i utredningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592 14.1.3 Oversikt over kapittelets innhold . 592 14.2 Oversikt over gjeldende

forvaltningsordning . . . . . . . . . . . . . 594 14.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594 14.2.2 Forvaltningen av statens grunn –

historiske utviklingstrekk . . . . . . . . 595

14.2.2.1 Statens skovvesen (1860–1957) . . . . 595 14.2.2.2 Direktoratet for statens skoger

(1957–1993) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595 14.2.2.3 Statskog SF (1993–) . . . . . . . . . . . . . 596 14.2.3 Statskog SF – nærmere om

virksomheten i dag . . . . . . . . . . . . . . 596 14.2.3.1 Organisering, formål, styring mv. . . 596 14.2.3.2 Arealressurser og eiendoms

kategorier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598 14.2.3.3 Statskogs rolle som grunneier på

vegne av staten . . . . . . . . . . . . . . . . . 598 14.2.3.4 Østlandsforsknings evaluering . . . . 600 14.2.3.5 Omstilling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 14.2.4 Litt om dagens forvaltning av

statens grunn i Nordland og Troms 601 14.2.4.1 Statskog i Nordland og Troms . . . . 601 14.2.4.2 Særlig om Fjelltjenesten . . . . . . . . . . 602 14.2.5 Statskog SF – ivaretakelse av

samiske interesser og rettigheter . . 603 14.3 Oversikt over de fremtidige

rettighetsforholdene . . . . . . . . . . . . . 604 14.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604 14.3.2 Områder der det er grunnlag for

å anerkjenne eierrettigheter . . . . . . 605 14.3.2.1 Etablering av områdene . . . . . . . . . . 605 14.3.2.2 Rettighetshavere . . . . . . . . . . . . . . . . 605 14.3.2.3 Rettigheter og beføyelser . . . . . . . . . 606 14.3.2.4 Forholdet til reindriftsutøvere og

andre rettighetshavere . . . . . . . . . . . 607 14.3.2.5 Rettighetsforvaltningen . . . . . . . . . . 607 14.3.2.6 Rettighetenes vern . . . . . . . . . . . . . . 608 14.3.3 Rettighetsforholdene på

«gjenværende» statsgrunn . . . . . . . . 609 14.3.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609 14.3.3.2 Rettighetshavere og rettigheter . . . 609 14.3.3.3 Forholdet mellom bruksretts

havere og grunneiere . . . . . . . . . . . . 610 14.3.3.4 Rettighetenes vern . . . . . . . . . . . . . . 610 14.3.3.5 Sondringen mellom privat grunn

og statsgrunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611 14.3.4 Behovet for lovreguleringer . . . . . . . 612 14.4 Samisk og lokal deltakelse

i forvaltningen – internrettslige og folkerettslige føringer . . . . . . . . . . . . 612

14.4.1 Innledning – utvalgets mandat . . . . 612 14.4.2 Utviklingen i intern rett . . . . . . . . . . 613 14.4.3 Folkerettslige føringer . . . . . . . . . . . 614 14.4.3.1 ILO-konvensjon nr. 169 – deltakelse

i forvaltning av grunn og ressurser . 614 14.4.3.2 FN-konvensjonen om sivile og

politiske rettigheter (SP) . . . . . . . . . 616 14.4.3.3 FNs biomangfoldskonvensjon

(1992) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616 14.4.4 Oppsummering – behov for en

mer lokal forvaltningsmodell . . . . . . 617

14.5 En forvaltningsmodell basert på fjellova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618

14.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618 14.5.2 Gjelder fjellova allerede i Nordland

og Troms? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619 14.5.2.1 Kan statsgrunnen i Nordland og

Troms anses som «statsallmenning»? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619

14.5.2.2 Samerettsutvalgets vurderinger . . . 620 14.5.2.3 Synspunkter og ønskemål fra

lokale brukerinteresser og andre . . 622 14.5.3 Oversikt over fjellovas rettighets-

og forvaltningssystem . . . . . . . . . . . 624 14.5.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624 14.5.3.2 Statens grunneierrett –

avhendingsbegrensninger mv. . . . . 624 14.5.3.3 Befolkningens bruksrettigheter . . . 625 14.5.3.4 Forvaltningen av

allmenningsrettighetene . . . . . . . . . 625 14.5.4 Hensyn for og mot en fjellovsbasert

forvaltningsmodell . . . . . . . . . . . . . . 627 14.5.4.1 Sondringen mellom «opprinnelig»

og «innkjøpt» statsgrunn . . . . . . . . . 627 14.5.4.2 Hensynet til lokalsamfunnene . . . . . 628 14.5.4.3 Hensynet til jordbrukets interesser

og rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630 14.5.4.4 Hensynet til reindriftens interesser

og rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631 14.5.4.5 Hensynet til friluftsinteressene . . . . 632 14.5.4.6 Den samiske dimensjonen . . . . . . . . 633 14.5.4.7 Forholdet til folkeretten . . . . . . . . . . 634 14.5.4.8 Fjellova er ikke tilpasset forholdene

i Nordland og Troms . . . . . . . . . . . . 636 14.5.4.9 Særlig om fjellovas forvaltningsnivå

og forholdene i Nordland og Troms 637 14.5.4.10Foreløpig oppsummering . . . . . . . . 638 14.5.5 Særlig om grunneierdisposisjonene 639 14.5.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639 14.5.5.2 Styrket samisk deltakelse

i grunneierforvaltningen? . . . . . . . . . 639 14.5.5.3 Styrket lokal deltakelse

i grunneierforvaltningen? . . . . . . . . . 640 14.5.5.4 Skisse til regulering –

representasjon i Statskogs styre . . . 641 14.5.5.5 Skisse til regulering – regionalt

forvaltningsstyre . . . . . . . . . . . . . . . . 643 14.6 En forvaltningsmodell basert på

finnmarksloven . . . . . . . . . . . . . . . . . 644 14.6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644 14.6.2 Behov for å tilpasse modellen til

de lokale forholdene . . . . . . . . . . . . . 644 14.6.2.1 Ett eller to eierorganer? . . . . . . . . . . 644 14.6.2.2 Finnmarkslovens bestemmelser

om Finnmarkseiendommen . . . . . . 645

14.6.2.3 Finnmarkslovens bestemmelser

om fornybare ressurser . . . . . . . . . . 645

14.6.2.4 Finnmarkslovens øvrige

bestemmelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646

14.6.3 Hensyn for og mot etablering av

et nytt eierorgan . . . . . . . . . . . . . . . 647

14.6.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647 14.6.3.2 Hensynet til folkeretten og den

samiske dimensjonen . . . . . . . . . . . 647 14.6.3.3 Hensynet til gjenopprettelse av

historisk urett . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649 14.6.3.4 Hensynet til lokal forvaltning . . . . . 650 14.6.3.5 Hensynet til en helhetlig

forvaltningsmodell . . . . . . . . . . . . . . 651 14.6.3.6 Rettstekniske og økonomiske

hensyn mv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652 14.6.3.7 Hensynet til rettighetskartleggingen 653 14.6.3.8 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . 654 14.6.3.9 Stemmegivning og særmerknader 655 14.7 Hålogalandsallmenningen . . . . . . . 659 14.7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659 14.7.2 Alminnelige bestemmelser . . . . . . . 660 14.7.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660 14.7.2.2 Formålet med virksomheten . . . . . 660 14.7.2.3 Geografisk virkeområde . . . . . . . . . 661 14.7.2.4 Forholdet til folkeretten . . . . . . . . . 662 14.7.2.5 Forholdet til bestående rettigheter 663 14.7.2.6 Forholdet til Sametingets

retningslinjer og andre

saksbehandlingsregler . . . . . . . . . . 664

14.7.2.7 Innarbeiding i lovverket . . . . . . . . . 664 14.7.3 Hålogalandsallmenningens

rettsstilling mv. . . . . . . . . . . . . . . . . 665 14.7.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665 14.7.3.2 Om uttrykket «Hålogalands

allmenningen» . . . . . . . . . . . . . . . . . 665 14.7.3.3 Hålogalandsallmenningen som

selvstendig rettssubjekt . . . . . . . . . 666 14.7.3.4 Hålogalandsallmenningens

økonomiske disposisjoner . . . . . . . 667 14.7.3.5 Kontroll av virksomheten. Straffe-

og erstatningsansvar . . . . . . . . . . . . 668 14.7.3.6 Forholdet til forvaltningsloven og

offentleglova . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669 14.7.3.7 Særlig om klageorgan ved avslag

på begjæringer om

dokumentinnsyn . . . . . . . . . . . . . . . 669

14.7.3.8 Forholdet til fremtidig lovgivning . 670 14.7.3.9 Innarbeiding i lovverket . . . . . . . . . 671 14.7.4 Styrets sammensetning, oppgaver

og saksbehandling . . . . . . . . . . . . . . 671 14.7.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671 14.7.4.2 Styrets sammensetning –

oppnevningsorganer og antall

medlemmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671

14.7.4.3 Fordelingen av styremedlemmer

mellom oppnevningsorganene . . . . 672

14.7.4.4 Krav til sammensetningen av styret mv. Reindriftsrepresentasjon 674

14.7.4.5 Særlig om ledervervet . . . . . . . . . . . 676 14.7.4.6 Gjennomføringen av valg/

oppnevning av styremedlemmene . 676 14.7.4.7 Styrets oppgaver og saks

behandling – generelt . . . . . . . . . . . 676 14.7.4.8 Styrets behandling av saker som

gjelder de ansatte . . . . . . . . . . . . . . 678 14.7.4.9 Innarbeiding i lovverket . . . . . . . . . 678 14.7.5 Grunndisponeringstiltak og

avhendingsbegrensninger . . . . . . . 678 14.7.5.1 Generelle betraktninger . . . . . . . . . 678 14.7.5.2 Grunndisponeringstiltak –

forholdet til rettighetshaverne . . . . 680 14.7.5.3 Grunndisponeringstiltak –

saksbehandlingsregler mv. . . . . . . 681 14.7.5.4 Særlig om avhending av grunn og

rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682 14.7.5.5 Nærmere om begrepet «avhending» 683 14.7.5.6 Særlige begrensninger under

rettighetskartleggingen . . . . . . . . . 685 14.7.5.7 Innarbeiding i lovverket . . . . . . . . . 686 14.8 Rettigheter på Hålogalands

allmenningens grunn . . . . . . . . . . . 686 14.8.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686 14.8.2 Organiseringen av utmarks

forvaltningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686 14.8.2.1 Regional utmarksforvaltning . . . . . 686 14.8.2.2 Oppnevningen av utmarks

styrene – oppnevningsorganer . . . . 688 14.8.2.3 Nærmere om oppnevnings

ordningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690 14.8.2.4 Sammensetningen av utmarks

styrene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691 14.8.2.5 Forholdet mellom utmarksstyrene

og Hålogalandsallmenningen . . . . . 692 14.8.2.6 Utmarksstyrenes vedtaksførhet . . . 693 14.8.2.7 Utmarksstyrenes saksbehandling . 694 14.8.2.8 Inntektsdisponering . . . . . . . . . . . . 695 14.8.2.9 Vedtekter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696 14.8.2.10Innarbeiding i lovverket . . . . . . . . . 697 14.8.3 Reindriftsutøvernes rettigheter til

beite og annen bruk . . . . . . . . . . . . 697 14.8.4 Rettigheter som ligger til

jordbrukseiendom . . . . . . . . . . . . . . 698 14.8.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698 14.8.4.2 Beite for bufe . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699 14.8.4.3 Trevirke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 14.8.4.4 Seter og tilleggsjord . . . . . . . . . . . . 702 14.8.4.5 Innarbeiding i lovverket . . . . . . . . . 702 14.8.5 Jakt, fangst og fiske . . . . . . . . . . . . . 702

14.8.5.1 Nærmere om utgangspunktet og rammene for vurderingene . . . . . . . 702

14.8.5.2 Forholdet til EØS-avtalen – generelle utgangspunkter . . . . . . . . 704

14.8.5.3 Rettighetshaverkretsen – særlig om forholdet til EØS-avtalens artikkel 125 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 705

14.8.5.4 Rettighetshaverkretsen – bostedskravet og forholdet til EØS-avtalen . 705

14.8.5.5 Prioritering av innenbygdsboende – EØS-rettslige problemstillinger . . 709

14.8.5.6 Storviltjakt, jakt på og fangst av småvilt, fiske med stang- og håndsnøre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710

14.8.5.7 Nærmere om begrepet «innenbygdsboende» . . . . . . . . . . . . 711

14.8.5.8 Kortpriser – forholdet mellom innenbygdsboende og andre . . . . . . 712

14.8.5.9 Innarbeiding i lovverket . . . . . . . . . . 713 14.8.6 Uttak av trevirke . . . . . . . . . . . . . . . . 713 14.8.6.1 Hugst av lauvtrevirke til brensel . . . 713 14.8.6.2 Særlig om trevirke for husflids

formål . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715 14.8.6.3 Innarbeiding i lovverket . . . . . . . . . . 716 14.8.7 Annen ressursutnyttelse . . . . . . . . . 716 14.8.7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716 14.8.7.2 Stikking av torv . . . . . . . . . . . . . . . . . 716 14.8.7.3 Laksefiske i sjø og annet laksefiske 716 14.8.7.4 Sanking av egg og dun . . . . . . . . . . . 717 14.8.7.5 Bærplukking. Særlig om multer . . . 717 14.8.7.6 Ikke-mutbare mineraler, sand og

grus mv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718 14.8.8 Administreringen av bruks

rettighetene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719 14.8.8.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719 14.8.8.2 Hovedprinsipper . . . . . . . . . . . . . . . . 719 14.8.8.3 Rettigheter som ligger til

jordbrukseiendom . . . . . . . . . . . . . . . 720 14.8.8.4 Rettigheter til annen utmarks

utnyttelse – generelt . . . . . . . . . . . . . 722 14.8.8.5 Særlig om reguleringer av jakt,

fangst og fiske . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723 14.8.8.6 Særlige saksbehandlingsregler . . . . 725 14.8.8.7 Særskilt tildeling av rettigheter for

lokale brukere . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726 14.8.8.8 Lokal forvaltning av jakt og fiske . . . 727 14.8.8.9 Innarbeiding i lovverket . . . . . . . . . . 727 14.8.9 Oppsyn – forholdet til statens

naturoppsyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727 14.8.10 Sluttbestemmelser . . . . . . . . . . . . . . 729 14.8.10.1Ikrafttreden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729 14.8.10.2Overgangsregler . . . . . . . . . . . . . . . . 729 14.8.10.3Endringer i annen lovgivning –

tomtefesteloven § 34 annet ledd . . . 730

14.8.10.4Endringer i annen lovgivning – reindriftsloven §§ 25 og 26 . . . . . . . . 732

14.8.10.5Innarbeiding i lovverket . . . . . . . . . . 732 14.9 «Revidert Statskog» . . . . . . . . . . . . . 732 14.9.1 Bakgrunn for og sammenfatning

av mindretallets forslag . . . . . . . . . . 732 14.9.1.1 Bakgrunn for forslaget . . . . . . . . . . . 732 14.9.1.2 Dagens forvaltning . . . . . . . . . . . . . . 733 14.9.1.3 Det alternative lovforslaget . . . . . . . 734 14.9.2 Statlig eierskap som virkemiddel

for å gjennomføre nasjonale mål . . . 735 14.9.2.1 Avtale mellom departementet og

Statskog om utføring av samfunnsoppgaver . . . . . . . . . . . . . . 735

14.9.2.2 Prosjektrapport om Et fremtidig Statskog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 735

14.9.2.3 Statskogs gjeldende strategi . . . . . . 736 14.9.2.4 Statlig eierskap som grunnlag for

og virkemiddel i forhold til verdiskaping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736

14.9.2.5 Administrative fellesfunksjoner og kompetansemiljøer. Effektiv og rasjonell drift . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737

14.9.2.6 Oppsummering – hvordan de folkerettslige forpliktelsene kan ivaretas gjennom videreutvikling av dagens forvaltningsordning . . . . 738

14.9.3 Økonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738 14.9.3.1 Økonomien i dagens forvaltnings

ordning i Nordland og Troms . . . . . 738 14.9.3.2 Økonomien i alternative fremtidige

forvaltningsordninger . . . . . . . . . . . . 738 14.9.4 Lovforslaget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739 14.9.4.1 Samisk representasjon i Statskogs

styre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739 14.9.4.2 Forholdet til reglene om

konsultasjoner. Materielle avhendingsbegrensninger . . . . . . . . 739

14.9.5 Nærmere begrunnelse for de ulike bestemmelsene i lovforslaget . . . . . 740

14.9.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740 14.9.5.2 Formål . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740 14.9.5.3 Forholdet til bestående rettigheter . 740 14.9.5.4 Økt regional medinnflytelse

gjennom regionale utmarksstyrer . . 740 14.9.5.5 Disponering av inntekter.

Tilbakeføring av midler til utmarksstyrene . . . . . . . . . . . . . . . . . 740

14.9.5.6 Regionale planer for forvaltning og utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741

14.9.5.7 Bruksrettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . 741 14.9.5.8 Jakt, fangst og fiske . . . . . . . . . . . . . 742

15 Statseide tradisjonelle samiske områder i Sør-Norge – særlig om endringer i fjellova . . . . . . . . . 743

15.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743 15.1.1 Avgrensninger. Tradisjonelle

samiske områder. Statsgrunn . . . . 743 15.1.1.1 Generelt om det geografiske

området for vurderingene . . . . . . . . 743 15.1.1.2 Særlig om forholdet mellom

statsgrunn og privat grunn . . . . . . . 744 15.1.2 Forholdet til andre forslag

i utredningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746 15.1.3 Kort om de folkerettslige føringene 747 15.1.4 Oversikt over kapittelets innhold . . 747 15.2 Fjellova som forvaltningsmodell

i de sørsamiske områdene . . . . . . . 748 15.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748 15.2.2 Flertallets vurderinger om fjellova

og de sørsamiske områdene . . . . . . 748 15.2.2.1 Utvalgets mandat . . . . . . . . . . . . . . . 748 15.2.2.2 Forholdet til bestående rettigheter 749 15.2.2.3 Sørsamiske innvendinger mot

fjellova som forvaltningsmodell . . . 750 15.2.2.4 Flertallets nærmere vurderinger . . 751 15.2.3 Mindretallets forslag . . . . . . . . . . . . 752 15.2.3.1 Hovedtrekkene i forslaget . . . . . . . 752 15.2.3.2 Særmerknad fra Westerfjeld og

flertallets merknader til denne . . . . 753 15.3 Forslag til endringer i fjellova . . . . 756 15.3.1 Oversikt over forslagene . . . . . . . . . 756 15.3.2 Reindrift som selvstendig bruks

rettighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757

15.3.3 Endringer i fjellovas materielle regler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758

15.3.3.1 Utøvelsen av statens grunneierrådighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758

15.3.3.2 Fjellstyrenes disposisjoner – beitebruk, seter og tilleggsjord . . . 759

15.3.3.3 Kontaktmøter mellom fjellstyrene og områdestyrene . . . . . . . . . . . . . . 760

15.3.3.4 Forslag til lovendringer . . . . . . . . . 761 15.3.4 Oppnevning og sammensetning

mv. av fjellstyrene . . . . . . . . . . . . . . 761 15.3.4.1 Obligatorisk reindrifts

representasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . 761 15.3.4.2 Reindriftsrepresentasjon i tillegg

til jordbruksrepresentasjon . . . . . . 762 15.3.4.3 Utvidede fjellstyrer av hensyn til

reindriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764 15.3.4.4 Forslag til lovendringer . . . . . . . . . 765 15.3.5 Deltakelse i statens grunneier

disposisjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765 15.4 Lovendringer på annen statsgrunn 767 15.4.1 Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767 15.4.2 Særlig om uttak av trevirke til

husflidsformål . . . . . . . . . . . . . . . . . 767 15.4.2.1 Utvalgets vurderinger . . . . . . . . . . . 767 15.4.2.2 Plasseringen av bestemmelsen

i lovverket . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768 15.5 Privat utmarksgrunn . . . . . . . . . . . . 769 15.5.1 Trevirke for husflidsformål . . . . . . 769 15.5.2 Reindriftsrepresentasjon

i bygdeallmenningsstyrene . . . . . . 769

Bind B

16 Endringer i reindriftsloven . . . . . 770 16.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770 16.1.1 Generelle utgangspunkter . . . . . . . . 770 16.1.2 Avgrensninger. Oversikt over

kapittelets innhold . . . . . . . . . . . . . . 772 16.2 Reguleringen av reindriftsrettens

innhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773 16.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773 16.2.2 Beite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773 16.2.2.1 Angivelsen av rettens gjenstand –

særlig om tidligere dyrket mark og slåtteng . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773

16.2.2.2 Særlig om lovens utmarksbegrep . . 774 16.2.2.3 Adgang til fredning av arealer mot

reinbeite – barskogstrekninger . . . . 775 16.2.2.4 Fredning av andre «særlige

grunner» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 776 16.2.3 Husvære, buer og lignende . . . . . . . 777 16.2.4 Flytting og flyttleier . . . . . . . . . . . . . 778 16.2.5 Motorferdsel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779 16.2.6 Gjerder og andre anlegg . . . . . . . . . 780 16.2.7 Brensel og trevirke . . . . . . . . . . . . . . 781 16.2.7.1 Generelle vurderinger . . . . . . . . . . . 781 16.2.7.2 Særlig om forholdene i områder

som får nye eiere . . . . . . . . . . . . . . . . 782 16.2.8 Jakt, fangst og fiske . . . . . . . . . . . . . 783 16.2.8.1 Generelle vurderinger . . . . . . . . . . . 783 16.2.8.2 Rettens nærmere innhold. Særlig

om elgjakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 784 16.2.8.3 Særlige rettigheter til fiske mv. . . . . 787 16.2.8.4 Særlig om forholdene i områder

som får nye eiere . . . . . . . . . . . . . . . . 789 16.2.9 Forslag til lovendringer . . . . . . . . . . 790 16.3 Krav til utøvelsen av reindriften . . . 790 16.3.1 Generelle betraktninger . . . . . . . . . . 790 16.3.2 Ikke realiserte forslag fremmet av

Samerettsutvalget I . . . . . . . . . . . . . . 791 16.4 Andres rådighet i og bruk av

reinbeiteområdene . . . . . . . . . . . . . . 791 16.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791 16.4.2 Grunneieres og bruksrettshaveres

rådighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792 16.4.2.1 Behov for klargjøringer . . . . . . . . . . 792 16.4.2.2 Samerettsutvalgets nærmere

vurderinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 794 16.4.2.3 Særlig om varsling av planlagte

tiltak og vurderingen av disse . . . . . 795 16.4.3 Ferdsel i reinbeiteområder . . . . . . . 796 16.4.4 Bruk av hund i reinbeiteområder . . 797 16.4.5 Forslag til lovendringer . . . . . . . . . . 797 16.5 Reindriftsutøvernes erstatnings

ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 798

16.5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 798 16.5.2 Generelt om behovet for

lovendringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 799 16.5.3 Ansvarsgrunnlaget . . . . . . . . . . . . . . 800 16.5.3.1 Generelle utgangspunkter . . . . . . . . 800 16.5.3.2 Nærmere om mulige endringer

i regelen om objektivt solidaransvar 801 16.5.3.3 Nærmere om utformingen av

regelen om erstatningsansvar . . . . . 802 16.5.3.4 Særlig om skader voldt utenfor

reinbeitedistrikt . . . . . . . . . . . . . . . . . 804 16.5.3.5 Hvem erstatningskrav rettes mot . . 804 16.5.4 Lemping og medvirkning . . . . . . . . . 804 16.5.4.1 Generelle utgangspunkter . . . . . . . . 804 16.5.4.2 Samerettsutvalgets nærmere

vurderinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805 16.5.4.3 Forholdet til unntaksregelen

i reindriftsloven § 68 . . . . . . . . . . . . . 807 16.5.5 Særlig om gjerdehold og

skadelidtes medvirkning mv. . . . . . . 807 16.5.6 Forslag til lovendringer . . . . . . . . . . 810 16.6 Forholdet til folkeretten og vern av

reindriftsarealene . . . . . . . . . . . . . . . 810 16.6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 810 16.6.2 Forholdet til folkeretten . . . . . . . . . . 811 16.6.2.1 Utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811 16.6.2.2 Samerettsutvalgets vurderinger . . . 811 16.6.3 Regler om arealvern i reindrifts

loven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813 16.6.4 Særlig om erstatning ved

innsnevringer av reinbeiteland . . . . 814 16.6.5 Ekspropriasjon til fordel for

reindriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 816 16.6.5.1 Bakgrunnen for og virkeområdet

for dagens ekspropriasjonshjemmel 816 16.6.5.2 Samerettsutvalgets vurderinger –

generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819 16.6.5.3 Samerettsutvalgets vurderinger –

geografisk virkeområde . . . . . . . . . . 820 16.6.5.4 Samerettsutvalgets vurderinger –

innholdet i ekspropriasjonshjemmelen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821

16.6.6 Forslag til lovendringer . . . . . . . . . . 822 16.7 Kort om den grenseoverskridende

reindriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 822

17 Konsultasjoner ved tiltak som kan få virkning for naturgrunnlaget i tradisjonelle samiske områder . . . . . . . . . . . . . . 824

17.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 824 17.1.1 Generelle betraktninger . . . . . . . . . . 824 17.1.2 Forholdet mellom forslagene

i kapittel 17 og kapittel 18 til 21 . . . . 825 17.1.3 Oversikt over kapittelets innhold . . 826

17.2 Statens folkerettslige forpliktelser . 827 17.2.5.3 Artikkel 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 856 17.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 827 17.2.5.4 Artikkel 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857 17.2.2 ILO 169 artikkel 6 – rett til 17.2.6 SP artikkel 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857

konsultasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . 828 17.2.6.1 Oversikt over hovedtrekkene 17.2.2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 828 i artikkel 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857 17.2.2.2 Konsultasjonspliktens 17.2.6.2 SP artikkel 1 som moment ved

anvendelsesområde – lovgivning tolkningen av artikkel 27 . . . . . . . . 859 og administrative tiltak . . . . . . . . . . 829 17.2.7 Forslaget til nordisk same

17.2.2.3 Nærmere om kriteriet «direkte konvensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860 betydning» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 831 17.2.7.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860

17.2.2.4 Kravet om «representative 17.2.7.2 Artikkel 16 – rett til forhandlinger . 860 institusjoner» – hvilke grupper 17.2.7.3 Artikkel 17 – rett til deltakelse . . . . 861 skal konsulteres? . . . . . . . . . . . . . . . 833 17.2.7.4 Artikkel 18 – forholdet til

17.2.2.5 Konsultasjonspliktens subjekter – nasjonalforsamlingene . . . . . . . . . . 862 offentlige forvaltningsorganer . . . . 835 17.2.7.5 Artikkel 21 – konsultasjoner med

17.2.2.6 Konsultasjonspliktens subjekter – andre samiske sammenslutninger . 864 selvstendige (statlige) 17.2.7.6 Artikkel 36 – konsultasjoner og rettssubjekter . . . . . . . . . . . . . . . . . . 835 samtykke ved utnyttelse av

17.2.2.7 Konsultasjonspliktens subjekter – naturressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . 865 særlig om Stortingets behandling 17.2.7.7 Forholdet mellom artikkel 36 og av lovsaker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 836 andre folkerettslige bestemmelser 866

17.2.2.8 Konsultasjonsplikten og private 17.2.7.8 Artikkel 15 – Sametingenes tiltakshavere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 839 selvstendige vedtak . . . . . . . . . . . . . 867

17.2.2.9 På hvilket tidspunkt skal det 17.2.7.9 Oppsummering av de folkekonsulteres? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 840 rettslige forpliktelsene . . . . . . . . . . 868

17.2.2.10Kravet til «appropriate 17.3 Norsk praktisering av procedures» –generelt . . . . . . . . . . 841 konsultasjonsforpliktelsen . . . . . . . 869

17.2.2.11Særlig om kravet til «appropriate 17.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 869 procedures» i lovsaker . . . . . . . . . . 842 17.3.2 Behandlingen av finnmarksloven . 870

17.2.2.12Særlig om artikkel 6 (2) . . . . . . . . . 845 17.3.2.1 Fremleggelsen av Ot. prp. nr. 53 17.2.3 ILO 169 artikkel 7 – rett til (2002–2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 870

deltakelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 846 17.3.2.2 Justiskomiteens arbeid med 17.2.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 846 Innst. O. nr. 80 (2004–2005) . . . . . 871 17.2.3.2 Forholdet mellom artikkel 7 og 17.3.3 Konsultasjonsavtalen mellom

artikkel 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 847 Sametinget og Regjeringen . . . . . . 872 17.2.3.3 En felles forpliktelse om 17.3.3.1 Bakgrunn – Arbeidsgruppens

konsultasjoner og deltakelse . . . . . 849 rapport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 872 17.2.4 ILO 169 artikkel 15 – særlig om 17.3.3.2 Konsultasjonsavtalen 11. mai 2005 873

utnyttelse av naturressurser . . . . . . 849 17.3.4 Samarbeidsavtalene mellom 17.2.4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849 Sametinget og fylkestingene . . . . . 874 17.2.4.2 Artikkel 15 (2) – konsultasjoner 17.3.5 Konsultasjoner om lovendringer . . 875

ved utnyttelse av naturressurser . . 850 17.3.5.1 Ot. prp. nr. 75 (2004–2005) om 17.2.4.3 Forholdet mellom artikkel 15 (2) endringer i reinbeiteloven av 1972 875

og artikkel 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851 17.3.5.2 Ot. prp. nr. 99 (2004–2005) om 17.2.4.4 Særlig om utnyttelse av andre endringer i reindriftsloven av 1978 877

ressurser enn undergrunns 17.3.5.3 Forslaget til ny reindriftslov ressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 852 i Ot. prp. nr. 25 (2006–2007) . . . . . 878

17.2.4.5 Særlig om utnyttelse av under 17.3.5.4 Andre lovsaker som har vært sjøiske ressurser mv. . . . . . . . . . . . . 853 gjenstand for konsultasjoner . . . . . 879

17.2.4.6 Oppsummering av hoved 17.4 Behov for å lovfeste regler om trekkene i artikkel 15 (2) . . . . . . . . 854 konsultasjonsplikt? . . . . . . . . . . . . . 880

17.2.5 Andre relevante bestemmelser 17.4.1 Rettslige betraktninger . . . . . . . . . . 880 i ILO-konvensjonen . . . . . . . . . . . . . 854 17.4.2 Hensiktsmessighetsbetraktninger 880

17.2.5.1 Artikkel 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 854 17.5 Nærmere om reguleringen av 17.2.5.2 Artikkel 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 855 konsultasjonsplikten . . . . . . . . . . . . 882

17.5.1 Innledning – oversikt over forslaget 882 17.5.2 Formål og forholdet til folkeretten . 883 17.5.3 Forholdet til saksbehandlingsregler

i annen lovgivning . . . . . . . . . . . . . . . 883 17.5.3.1 Saksbehandlingsregler i

forvaltningsloven og plan- og bygningsloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . 883

17.5.3.2 Saksbehandlingsregler i sektorlovgivningen . . . . . . . . . . . . . 884

17.5.3.3 Utvalgets vurderinger . . . . . . . . . . . . 885 17.5.4 Geografisk virkeområde . . . . . . . . . . 886 17.5.4.1 Tradisjonelle samiske områder . . . . 886 17.5.4.2 Områder som er gjenstand for

samisk reindrift . . . . . . . . . . . . . . . . . 887 17.5.4.3 Områder som er gjenstand for

samisk kulturminnevern . . . . . . . . . 887 17.5.4.4 Tilgrensende områder og

sjøområder/kontinentalsokkelen . . 888 17.5.4.5 Særlig om reglenes anvendelse

i Finnmark