neoparamilitarismo en colombia: criminalidad, acumulación de … · 2017-10-28 · estudios para...

Mundo Siglo XXI, revista del CIECAS-IPNISSN 1870-2872, Núm. 40, Vol. XII, 2016, pp. 25-41

KeyworDs:•newparamilitarygroups•demobilization•socialcontrol•criminality•capitalaccumulation•peaceprocess

Palabras clave:•neoparamilitarismo•desmovilización•controlsocial•criminalidad•acumulacióndecapital•procesodepaz

Fecha De recePcIón: 12/03/2016; Fecha De aProbacIón: 16/07/2016

Neoparamilitarismo en colombia:criminalidad, acumulación de capital y control social

J o e l g u e r r a c a s t a ñ e D a *

abstract:Thephenomenonof the armedgroups that arousedafter the colombianparamilitaryde-mobilizationhasbeendiscussed inseveralhumanrightsorganizations reports,documents issuedbywatchersofthearmedconflict,localandinternationalmediareports,andacademicarticlesofanalysisandreflection.Suchproductionshowsthatfarfrombeingtranscended,theviolentwaysassociatedtoparamilitarismremaincurrentandstandasthemainthreattotheconstructionofpeaceandsocialjustice.Thegoalofthisarticleistopresentsomecentralelementsthatneedtobeconsideredtowardsthecriminalpraxisandthesocialcontrolthisgroupshold.Inspecificterms,itwillhighlightthemannerinwhichhomicides,threats,disappearances,andattemptscommittedbythesegroupsagainstsocialandpoliticalleadersondifferentnationalregionsmakeitpossibleforalocalterrorcontextthatisfavorabletocapitalaccumulationdynamics-bothlegalandillegal,nationalandworldwide-whichisreflectedbytheforceddisplacementpopulationandtheimpositionofacounterinsurgencyorderamongstthosewhoareabletolingerinthoseterritories.Thewayinwhichthiswillbeexplainedis:theaspectswillbestatedingeneraltermsdescribingthewayofactingofthesegroups,inordertopreciseadefinitionofthesameandthemainmechanismsthattheHavana’sdialoguetablehasproposedforitsdismantling.

resumen: Elfenómenodelosnuevosgruposarmadossurgidostraselprocesodedesmovilizaciónpara-militarenColombiahasidoabordadoendiversosinformesdeorganismosdederechoshumanos,docu-mentosemitidosporobservatoriosdelconflictoarmado,reportesdemediosdecomunicaciónregionalesynacionalesyartículosacadémicosdeanálisisyreflexión.Laproducciónalrespectoreflejaquelejosdehabersidotrascendidas,lasformasdeviolenciaasociadasalparamilitarismocontinúanvigentesyseerigencomolaprincipalamenazaalaconstruccióndelapazylajusticiasocial.Elobjetivodeesteartículoconsisteenpresentaralgunoselementoscentralesquedebenconsiderarseenrelaciónconlasprácticasdecriminalidadycontrolsocialqueestosgruposejercen.Entérminosprecisos,seseñalaráelmodoenqueloshomicidios,lasamenazas,losatentadosylasdesaparicionescometidasporestasagrupacionesencontradelíderessocialesypolíticosenlasdiferentesregionesdelpaíshacenposiblelaconstruccióndeuncontextodeterrorlocalfavorablealasdinámicasdeacumulacióndecapital,legaleilegal,nacionalytransnacional,queseexpresaeneldesplazamientoforzadodepoblaciónylaimposicióndeunordendetipocontrainsurgenteentreaquellosquelogranpermanecerenelterritorio.Laformaexpositivaserálasiguiente:seestableceránlosaspectosqueentérminosgeneralesdescribenelaccionardeestasagru-paciones,paraposteriormenteprecisarunadefinicióndelasmismasylosprincipalesmecanismosqueenlamesadeconversacionesdeLaHabanasehanplanteadoparasudesmantelamiento.

New paramilitary groups in Colombia:criminality, capital accumulation and social control

*DosvecesgalardonadoconlaPreseaLázaroCárdenasdelIPN.DocentedelaFacultaddeEconomíadelaUNAMydelaESE-IPN.MaestroenEstudiosLatinoamericanosyDoctorantedelPosgradoenCienciasPolíticasySociales,UNAM.DocentedelaFacultaddeEconomíadelaUNAMydelaESE-IPN.

Joel Guerra Castañeda

26Mundo Siglo XXI, núm. 40, 2016

Presencia territorial, pie de fuerza y unidad de mando de los grupos armados post desmo-vilización

EnelmásrecienteinformedelInstitutodeEstudiosparaelDesarrolloylaPaz(Indepaz)1seindicaque,deacuerdoainformesdeprensademediosnacionalesylocales,docu-mentosoficialesdeseguimientodelfenómenoemitidosporlaPolicíaNacionalylasFuerzasArmadas,ydatosestadís-ticosbrindadosporOrganizacionesnoGubernamentales,elnúmerodemunicipiosafectadosporlosgrupossucesoresdelosparamilitaresenColombiallegóacolocarseenelaño2014enlacifrade387,ubicadosen30Departamentos.Estoimplicaunareducciónde21municipiosenrelacióna losaños2012y2013,sin identificarseunadisminu-ción en el número deDepartamentos afectados.Dichapresenciaabarcael34%deltotaldealcaldíasenterritoriocolombiano, loqueconstituyeunacifradestacadasi setomaencuentaqueen2008 lacifraeradeapenas259localidades,deacuerdoconIndepaz.Lasorganizacionesquesiguenapareciendocomoprincipalesprotagonistassonlos“Urabeños”(ClanÚsuga,AutodefensasGaitanistasdeColombiaoClandelGolfo)ylos“Rastrojos”,mientrasqueelrestodeagrupacionesconalgunaactividadconsi-derable(BloqueMeta,LibertadoresdelVichada,Machos,Coordillera, etc.) son enmuchasocasiones el resultadode pugnas internas, arreglos territoriales y padrinazgoprovenientedeorganizacionesmásrelevantes,yreducensuaccionaralaesferalocal.

Sibienenelaño2007seseñalabalapresenciade34agrupaciones,2losdatosmostradosindicanunpaulatinoprocesodeconcentraciónderecursos,integrantesyterri-torioscontroladosporlasdosorganizacionesprincipales,loquehadesembocadoennuevasdinámicasyaccionesdefuerza,comoelrecienteparoarmadodeAbrilde2016convocadoporlasAutodefensasGaitanistas.3Deltotaldemunicipiosconactividadparamilitar,sepercibenaccionesdeestaorganizaciónenporlomenos8decada10,ydebidoalasúltimasoperacionespolicialesycapturasrealizadas,duplicaenpresenciaalasegundaorganizaciónenlalista.

En elmencionado informe se indican también lasprincipalesregionesenlasquesepercibelapresenciadeestosgruposarmados:1)Laregiónpacífico,queincluyeal puerto deTumaco en elDepartamentodeNariño, aBuenaventura enChocó y a toda la costa del pacíficocolombiano;2)CostaCaribe,queabarcadesdelaregióndeUrabáhastaLaGuajirayCesar;3)LasubregióndelBajoCaucayelMagdalenaMedio;4)ElDepartamentoNortedeSantander,queabarcalaregióndelCatatumbo,enlafronteraconVenezuela;5)LosLlanosOrientales,queabarcanlosDepartamentosdelMeta,GuaviareyVichada,y6)ElSur,CaquetáyPutumayo.

Respectodelnúmerodecombatientesarmados,esim-portanteidentificarloscontrastesconlacontabilidadquerealizanlasinstitucionesgubernamentales,ylasconclusio-nesquedeellasepuedenobtener.DeacuerdoconelIXin-formedeIndepaz,4elpresidentedeColombiaJuanManuelSantosafirmóenoctubrede2014quedichasestructurascontarían conunpie de fuerzade3,550 integrantes, locual,comparadoconlos4,037miembrosreportadosporHumanRightsWatchparaelaño2009,5reflejaapenasunaligeradisminución.Losdatosrespectodelasdetencionessonaúnmásindicativosdeestasituación:documentosdelMinisteriodeDefensamencionanqueen2012seneutralizóa4,536integrantesyen2013a3,928,locual,desercierto,debióhaberdesmanteladodichasbandasdefinitivamente.Parafinalesdelaño2014,lasfuentesoficialesreportaronactividaddeestasbandasen150municipios,yelnúmerode integranteshabríaascendidoa3,410, loque implicaunincrementoencasi1000integrantesrespectodelañoanterior. Las declaraciones triunfalistas del Estado enrelaciónconestasagrupacionesocultanenloshechoslagraveproblemáticaquelasmismasrepresentan.

ElpiedefuerzareiteraasimismolasupremacíadelosUrabeñosoAutodefensasGaitanistas,yaqueparajuniode2014seestimabaquetenían2,650integrantes,losRas-trojos460ylosmiembrosnodesmovilizadosdelERPAC6300.Noseestimaelnúmerodeotras11agrupaciones,nitampocoseconsidera,comoindicaIndepaz,quedetrásdeestosnúcleosarmadossemantieneunentramadosocialamplioque incluyeapersonajespolíticos, empresarios,

1 Indepaz,XI informe sobre grupos narcoparamilitares, Instituto deEstudiosparaelDesarrolloylaPaz,Bogotá,2015.2 ComisiónNacional deReparación yReconciliación,Disidentes, rearmados y emergentes: ¿bandas criminales o tercera generación paramilitar?,VicepresidenciadelaRepúblicadeColombia,Bogotá,2007.3Sepuede consultar el comunicadode convocatoria alParo armadoen: http://www.laopinion.com.co/colombia/autodefensas-gaitanistas-anuncian-paro-armado-para-el-jueves-109253#ATHS4 Indepaz, IX informe sobre grupos narcoparamilitares, Instituto deEstudiosparaelDesarrolloylaPaz,Bogotá,2014.5HumanRightsWatch,Informe Mundial 2014.Disponibleen:http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/wr2014sp_web.pdf6Estaorganización,el“EjércitoRevolucionarioPopularAnticomunistadeColombia”, con presencia en losLlanosOrientales del país, fueprotagonista en 2011de un proceso de desmovilización.Es por elloquenosreferimosasu“disidencia”,esdecir,aaquellossectoresquecontinuaron ejerciendo control territorial y realizando actividadescriminales.C.NuevoArcoiris,Armas, engaño y poder: la historia del ERPAC (Primera entrega), 2012.Disponibleen:http://www.arcoiris.com.co/2012/06/armas-engano-y-poder-la-historia-del-erpac-primera-entrega/


Neoparamilitarismo eN colombia: crimiNalidad, acumulacióN de capital y coNtrol social

Fuente:XIInformedeIndepaz,2015.

Mapa 1Intensidad de eventos de grupos narcoparamilitares - año 2014



fuerzapública,funcionariosgubernamentalesymiembrosdelosgruposdepoderregionales.SegúnundocumentodelaConsultoríaparalosDerechosHumanosyelDespla-zamiento(CODHES)emitidoen2014,“silascifrasdelMinisteriodeDefensasoncorrectas(…),almenos9.029personashicieronpartedelosGPD(GruposPostdesmovili-zación)desde2009yhasta2012.SemejantecifrasuperaríaelnúmerodecombatientesqueelMinisteriodeDefensaalegaquetienenlasFARC:7,200, locualharíadelosGPDelactorarmadodemayorpresenciaenelpaís”.7

Deacuerdoaloobservadoanteriormentenoexistenelementosquenospermitanpensarquehaexistido,porlomenosdesde2008,unadisminuciónenelnúmerodemunicipios afectados por los grupos armados postdes-movilización,esdecir,unañodespuésdeconcluidaslasnegociacionesentreelgobiernodelexpresidentesÁlvaroUribeVélez y lasAutodefensasUnidas deColombia(AUC);porelcontrario,hemosvistounincrementopau-latinoenestacifra.Asítambién,elnúmerodeintegrantesdeestasagrupaciones,quenoincluyealossectoresquelosrespaldany/ofinancian,tampocohadescendido,sinoquesemantieneenunnivelrelativamenteconstante.

Launidaddemandoesunaspectocentralyaquenospermitetenerunaprimeradescripcióndelaoperatividaddeestosgrupos.Alrespecto,ArielÁvilaseñalaque:

estosgruposneoparamilitaresnosonloquesolían.Enrealidadhandejadode serestructurascriminalesparaconvertirse en redes deorganizaciones criminales.Laestructuraoperativadejódeversedesdeunaperspectivalinealyjerárquicaypasóaserfuncionalenformadered,enlacualasegurandiferentesnodosdeoperatividadenelterritorionacional.8

Apartirdeello,elautorindicaquelacomposicióndeestasbandaseslasiguiente:30%sonaltosmandosquese

encargandeconcentrarlasrentasprovenientesdelaex-torsión,lamineríailegal,elcontrabando,elnarcotráfico,yrealizanademáslaboresdevinculaciónconlaclasepolíticayempresarialdesusáreasdeinfluencia;estesectorestáaltamente jerarquizado.Otro30%está conformadoporestructurasdealcanceregional,esdecir,deunconjuntodemunicipiosdeunoomásDepartamentos,ycuyaprin-cipalactividadeselsicariato,lasamenazasamovimientosylíderessocialesylaslaboresdeseguridadprivada;suverticalidadesmenoralprimersector.El40%restanteloconformanbandasypandillasde10o15integrantes,cuyatareaesejercerlacriminalidadabajaescalayquesonlabasedelprimerosegundoconjunto.Ávilamencionaqueestossubnúcleosconvivenenunamismaagrupación,locualsignificaquepuedentenerunaltoniveldeautonomíaperodependerenúltimainstanciadelasdecisionesdelaredalaquepertenecen.

Estasituaciónnosexplicaquedespuésdelaño2006los grupos armadospostdesmovilización se hayan con-centradobajounpuñadode rótulos,quealgunasbandashayan sido absorbidas o francamente desaparecidas,quehayaniniciadoprocesosdeconfrontaciónentresíoquehayanextendidosusalianzasinclusoconlasguerrillas.9Portalrazón,algunosautores10hanhabladodelapérdidadelcaráctercontrainsurgentedeestosgruposydelane-gativaadenominarlesneoparamilitares,sinobservarqueesunfenómenocomplejoqueimplicaunenormeabanicodeactividadesycuyarelaciónconlosgruposinsurgentesderivadelaprovechamientodeeconomíasilegales.Eselfuncionamientoen“red”descritoporlaFundaciónPazyReconciliación,quenospermitevisualizarporquéenunsologruposeconcentranaccionesqueaparentementenodeberíantenerrelación,comoelcontrabandoyelasesinatodemiembros demovimientos sociales. Por ello,Ávilaseñala:“lasBacrimporsísolasdifícilmentevanaasesinarlíderessociales.Másbienestasbandassoncontratadasparasabotearelprocesodepaz”.11

Lafigurabajolaqueoperanenlascabecerasmunici-palesoenlasperiferiasdelasciudades,deacuerdoaestacaracterización, es la de pandillas y oficinas de cobro,esencialmenteconformadasporniñosyjóvenes,sinunaes-tructuraverticaljerarquizadasinomásbienalamaneradenodosindependientesqueasumenprácticasdefranquicia.Sinembargo,conformeseasciendeenlosnivelesdelared,lacoordinaciónesmayor,yelvínculoconelentramadosocialqueseubicadetrásdeestosgruposesmásestrecho.Indepaz señala quede los datos de laPolicía se puedeconcluirqueun15%delosnuevosgrupossonmandosmediosyaltosnodesmovilizadosenlasnegociacionesconlasAUC;un5%sonreincidentes,esdecir,inicialmentedesmovilizados pero posteriormente reintegrados a laactividadarmada,y80%sonnuevosmiembros.

7 Gabriel Rojas y Paola Hurtado,Grupos posdesmovilización y desplazamiento forzado en Colombia: una aproximación cuantitativa,CODHES,Bogotá,2014,p.9.8ArielÁvila,“Bacrim,neoparamilitaresygrupospost-desmovilizaciónparamilitar”,2016.Disponibleen:http://www.pares.com.co/columnistas/bacrim-neoparamilitares-y-grupos-post-desmovilizacion-paramilitar/9 LeónValencia,Las bandas criminales y el posconflicto, 2016.Disponible en: http://www.elespectador.com/files/pdf_files/b40c042e5345f328cfb9ea451437fa54.pdf10CarlosPrieto,Las Bacrim y el crimen organizado en ColombiaK,FundaciónIdeasparalapaz,Bogotá,2013.11ArielÁvila,op.cit.



Criminalidad y acumulación de capital: ex-torsión, narcotráfico, minería ilegal, captura de rentas públicas, contrabando y desplaza-miento forzado

Lasdistintasactividadesquelosgrupospostdesmovi-lizaciónrealizanimplicanunaampliavariedaddeformas,queenlosúltimosañossehandiversificadodemaneraimpresionanteyqueleshanpermitidoinfluirenlaeco-nomíalocalyregional.DeacuerdoconelcuartoinformesobreelconflictoarmadodelaCorporaciónNuevoArcoIris,12éstasincluyencontrabandodegasolina,lavadodeactivospormediodeempresasdeconstrucción,tráficodearmas,robodeautopartes,ycobrodecuotasamine-rosartesanalesporelingresoderetroexcavadorasasusáreasdeinfluencia,conelobjetivodeextraeroro,carbón,níquelyotrosproductos.Dichosnegociospuedenllegaraseraltamenterentablesypermitenaestasestructurasarraigarseenelterritorio.

La obtención de rentas criminales pormedio de laextorsión se extiende a por lomenos 30 ciudades delpaís,yesexigidaacomerciantes,tenderos,transportistasyprácticamenteacualquierpersonaquerealiceunaac-tividadrentable.CODHESindicatambiénqueelmanejodelmicrotráficodedrogas,laprostitución,laextorsiónyelroboenlasáreasurbanas,ylaproducciónytrasladodepastabasedecocaycocaínaenlaszonasrurales,ademásde la generación de rutas para elmovimiento de todotipodemercancíasdecontrabando,permitenestablecermecanismosdecontrolsocialyterritorial,ygeneranunelevadonúmerodedesplazadosintraurbanos,interurbanosytransnacionales.Dichosgrupossevinculanconredescri-minalesdepaísescomoMéxico,Perú,Ecuador,ArgentinayEspaña,entreotros.

Elmicrotráficodedrogascumpleunpapelcadavezmásdestacado.DeacuerdoconlaFundaciónPazyRecon-ciliación,lasmodificacionesenelcontroldelacadenadeproducciónytráficoapartirde2005,quehanposicionadoalosgruposarmadoscolombianospordebajodelosdeotrasnaciones,hanpropiciadoqueseextiendaelportafoliodeactividadescriminaleshaciaelinteriordeColombia.Estasbandasseubicanenlas“ollas”(barriosconelevadosnivelesdepobreza)delasgradesurbes,abasteciendoaunmercadocrecientedeconsumidores.Desdeahí tambiéncontrolanelrobodecelulares,autopartesycontrabandoengeneral.

Laminería ilegalhaalcanzado tal importanciaqueempiezaacalcularsesiéstabrindaríamásrecursosalosgrupospostdesmovilizaciónqueelpropionarcotráfico.Laexplotacióndeminasrepresentael9.8%delPIByeslaprincipalactividadprimariadelpaís.13Asimismo,PazyReconciliaciónmencionaquehastaun63%deesa

extracciónnooperademaneralegal.LaFundaciónIdeasparalaPazrecientementepresentóuninforme14enelqueindicaquelaextraccióndeoroconretroexcavadorasenDepartamentoscomoChocóesregularmenteejercidaporlasguerrillas,mientrasquelas“bandascriminales”ope-ranenloscascosurbanoscomerciandoconeloroobteni-doatravésdeempresasfantasmaparaocultarsuorigenilícito.Ladivisióndeltrabajoalinteriordeestascadenasdeproducciónpermiteestableceracuerdostemporales,perolasrupturasydisputasinternasgeneranretaliacionesqueimplicanungraveriesgoparalapoblación.

Enlaszonasfronterizasestosgruposarmadosobtienenconsiderablesgananciasdeltráficoilegaldeunaampliavariedad de productos, tales como alimentos, bebidasembriagantes,cigarrilloseinclusoproductosdeaseoper-sonal.Sinembargo,unadelasactividadesmásdestacadaseseltrasiegodegasolina,queesadquiridaabajocostoenVenezuelaytrasladadahastaColombia,yquepermiteelcontrolderutasypoblacionesqueseencuentranenmediodeestacadenadecontrabando.15

Ellavadodedineroatravésdediferentesnegociosyflujosfinancierosespeculativospermitenlamultiplicacióndelasgananciasdeestasbandassinriesgoderastreo.Lascasasdeapuestas,cooperativasfinancierasyvínculosconlaBolsadeValoresdeColombiaabrencaminoalresguardodelasfortunasgeneradas,locualsehaceposibleapartirdelaconstruccióndeunareddealianzasycomplicidadesconlaestructuraeconómicalegal.

Unaspectodestacadodelportafoliodeingresosdelosgrupospostdesmovilizaciónseencuentraenlacorrupciónylacapturaderentaspúblicasque,ajuiciodeIndepaz,cons-tituyeunodelospilaresdelaoperatividaddelfenómeno.Debidoaello,ensupropuestadedesarticulacióndeestosgruposdenominada“PlandeUrgenciaparazonascríti-cas”reiteranunayotravezlanecesidaddefortalecerlasmedidasanticorrupciónyantiparapolíticaquedetenganlascontratacionesfraudulentasyladesviaciónderecursosporestavía.Algunosejemplosdeestamodalidadquedanretratados en las alianzas que antiguos paramilitares

12AngélicaArias,“LasBacrimretanaSantos”,enRevista Arcanos,17,NuevoArcoIris,Bogotá,2012.13Cepal, “Colombia. Perfil nacional económico”, 2016.Disponibleen: http://interwp.cepal.org/cepalstat/Perfil_Nacional_Economico.html?pais=COL&idioma=spanish14FundaciónIdeasparalaPaz,“Oro,crimenorganizadoyguerrillasenQuibdó”, 2015.Disponible en: http://cdn.ideaspaz.org/media/website/document/55b94e00763eb.pdf15RenánVegayFelipeMartín,Colombia y el imperialismo contemporáneo,OceanSur,Bogotá,2014.



realizaronenDepartamentoscomoCesaroMagdalena,16atravésdelascualescandidatosaalcaldíasygobernacionessecomprometíanaotorgarcontratosdeobraspúblicasunavezqueaccedieranaloscargosalosqueaspiraban,obte-niendoacambioapoyofinancierodelparamilitarismo.Lascontratacionesversabansobrediversosproyectossociales,tales como comedores públicos para niños y ancianos,sistemasdesaludyobrasdeinfraestructura.

Lavinculaciónentregrupospostdesmovilizaciónyfun-cionariospúblicosesaltamenteeficientedadoquetambiénotorgabeneficiospolíticosalospersonajesinvolucrados.TalcomocomentaNuevoArcoIris,la“seguridad”quecompranlesgarantizaenmuchasocasioneseliminarasusrivales;fueasícomoocurrióenelcasodelexgobernadordeSucreSal-vadorArana,condenadoa40añosdeprisiónporpactarconparamilitareselasesinatodelexalcaldedeElRobleEudaldoDíazSalgado.17LaFundaciónPazyReconciliaciónindicaqueenlasúltimaseleccionesparlamentariascolombianasrealizadasen2014,porlomenos70delos263congresistaselegidosenfrentancuestionamientosporvínculoscondichasbandas,cifraalaquedebensumarsecientosdepolíticoslo-calesylíderespartidariosaescalaregional.Adicionalmente,losinformesseñalanqueencadaeleccióndesdehaceporlomenosunadécada,unaparteimportantedelascandidaturasdepartamentalesymunicipaleshanresultadoimpactadasporlaherenciadela“parapolítica”.

Sinembargo,elentramadosocialquesostienealasbandaspostdesmovilizaciónnosóloseubicaenlaclasepolíticasino tambiénentreelempresariadonacionalytransnacional.Regiones tales como el sur delDepar-tamentodeBolívar,endondeexistenampliasreservasde oro, han sido históricamente objeto de incursionesparamilitares y en años recientes de nuevos gruposen una escalamenor.18AlfredoMolano registra,19 porejemplo,paraelcasodelCatatumbo(regiónfronterizaconVenezuelaconformadapor11municipios)quedesde2005seimplementóunproyectodeproduccióndepalmade aceitefinanciadopor laAgencia InternacionalparaelDesarrollo deEstadosUnidos (USAID)y elBancoAgrariodeColombia,esdecir,precisamenteenelañoenquelosparamilitaresabandonaronlazonadespuésdehaberpermanecidoahídesde1999yhaberexpulsadoa114milpersonasaproximadamente.Apartirdeenton-cesyhasta2009iniciaríaunprocesodecompra-ventadetierrasapreciosínfimosyarrancaríantodaunaseriedeproyectosproductivosdegeneracióndepalmadeaceite,impulsadosporempresascomoBioagroindustrialdeCo-lombia,EcopalmaeInversionesPalmadeOriente.20Enlaactualidad,organizacionescomoPromotoraLasFlores,propiedad del exministro deAgricultura deColombiaCarlosMurgas, controlan la producción (que en 2012fuede125miltoneladas)deformamonopólica,puestoquedichaempresaproveedesemillaaloscampesinosy tambiénadquiereelproductofinal.Los trabajadoresson personas desplazadas, pero también paramilita-resdesmovilizadosqueseoponenaotrasasociacionescampesinas,regularmentehostigadasyperseguidasporgrupospostdemovilización.21

Escentralportantoelpapeldeldesplazamientoforzadopara el arrebato de riqueza.NuevoArco Irismencionaqueeltemorextendidoentrelapoblaciónporlosgrupospostdesmovilización está directamente relacionado conlahuellahistóricaquelosgrandesbloquesparamilitaresdejaronenelpaís.Elmiedodelasfamiliasaserobligadosapagar“vacuna”(montomonetarioperiódicodeextor-sión), aque sushijos sean reclutadosporestosgrupos,oamorirenmediodelfuegocruzadogeneradopor lasdisputasinternas(oentrelasbandasylasguerrillas),leslleva a abandonar sus comunidades.CODHES señalaque losDepartamentosdeColombiaqueposeenmayorpresenciadenuevosgruposparamilitaressontambiénlosprincipalmenteafectadosporfenómenosdedesplazamien-to.22Enelaño2013,25,303personasfuerondesplazadasmasivamentedelacostaCaribeylacostaPacífico,locualadquiererelevanciasisecomparaconlas203,976personasquefuerondesplazadasentodoelpaís.

AlgunosdatosofrecidosporlaUnidaddeVíctimasdelEstadocolombianoreflejanqueelnúmerodedesplazados

16Verdad Abierta,“ParasrelatancómocapturaroncontratosenelCaribe”,2013.Disponibleen:http://www.verdadabierta.com/negocios-ilegales/captura-de-rentas-publicas/4917-paras-relatan-como-capturaron-contratos-en-el-caribe17Revista Semana,“Elgobernadordelamuerte”,2006.Disponibleen:http://www.semana.com/nacion/articulo/el-gobernador-muerte/82054-318PeaceBrigades InternationalColombia, “Minería enColombia ¿Aquéprecio?”,enRevistaColompbia,2011,p.26.Consultadoen:http://www.peacebrigades.org/fileadmin/user_files/projects/colombia/files/colomPBIa/111122_boletin_final_web.pdf19AlfredoMolano, “Paramilitarismo y palma en el Catatumbo”,2012.Consultado en: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/paramilitarismo-y-palma-el-catatumbo-articulo-33007420Verdad Abierta, “La encrucijada de los pequeños palmeros delCatatumbo”, 2015. Consultado en: http://www.verdadabierta.com/lucha-por-la-tierra/5569-la-encrucijada-de-los-pequenos-palmeros-del-catatumbo21HoracioDuque,“Catatumbo:elsaboteodeSantos,regalías,larutadelcarbónyelneoparamilitarismoenapogeo”,2013.Consultadoen:http://www.rebelion.org/noticia.php?id=17472222AndradeyHurtado,op.cit.Eltextodefine“desplazamientomasivo”delsiguientemodo:“aquellossucesosqueafectana50personasomás,oa10familiasenadelante”.



hacrecidodesdeaquelañoysisecomparaconlafrecuenciadeotroshechosvictimizantes,eldesplazamientoforzadoresultasereleventoqueconmásfrecuenciasufrelapo-blaciónacosadaporestosgrupos.De332,149personasregistradas comovíctimas de las “bandas criminales”,322,504hansidoobligadasaabandonar sus lugaresderesidencia,yencambio,42,784hansidoamenazadasy8,194 fueron asesinadas, entre otros delitos.Asimismo,respectodeltotaldedesplazamientosacontecidoscadaaño,lasbandascriminalescometeríanmásdel50%.23

Ejemplos endondeocupantesde tierras arrebatadasamenazanareclamantesparacontinuarconsusactividadesempresarialesyevitar la restituciónpuedenencontrarsetambiénenChocó.La siembradepalmadeaceite24hatenidoenlosúltimosañosenelpaísunaugesinpreceden-tes,queconduceaquelavinculaciónentreempresariosygruposemergentesparaproferiramenazasyejerceraccio-nesviolentassearecurrente.Deigualmodo,enCaquetáloshabitantesyconcejalesopositoresalasexploracionespetroleras25deempresastransnacionalescanadienseshansufridoamenazasdemuerte.

Entramado militar, policial, de inteligencia, político y social para el ejercicio del control social

Lasaccionesdesplegadasporlasagrupacionessurgidastras el proceso de desmovilización paramilitar tambiénse presentan en la figura de amenazas, hostigamiento,torturayasesinatodelíderessociales,campesinos,estu-diantiles,dedefensadederechoshumanos,reclamantesde tierras, afrodescendientes, indígenas y en términosgeneralescualquieropositoralaactuacióndelosgruposdepodermunicipales,regionalesynacionales.SegúnelinformedelCentrodeInvestigaciónyEducaciónPopularde2015,26los“paramilitares”(comoselesdenominaeneltexto)cometieron838infraccionesgravesalDerechoInternacionalHumanitario y 1065 actos de violación alosDerechosHumanosenelperiodocomprendidoentreeneroydiciembrededichoaño,porloqueseconfirmalatendenciahistóricaquelosmuestracomolosprincipalesresponsablesdeestoscrímenes.

Elmotivo esencial de dichapersecución, según co-mentalaCorporaciónNuevoArcoIris,consisteenprimerlugarenevitarqueloslíderessocialesdenuncienaescalanacionaleinternacionallasproblemáticasyabusosquesepresentanporpartedelosnúcleosarmadosemergentes,yensegundolugar,endeteneraccionestendientesarestituirtierrasarrebatadasomenguarlacapacidaddecontroldelterritorioquetienenestasbandas.CifrasotorgadasporlaONG“SomosDefensores”indicanqueen2015682líderessufrieronalgúntipodeagresión,esdecir,9%másqueen

2014,apesardeserelaño“conmenorviolenciasociopolíticaen50años”27debidoalceseunilateraldel fuegode lasFARC-EP.Lacifrasedesglosadelsiguientemodo:539amenazas,63asesinatos(8másqueelañoanterior),2835atentados,26detencionesarbitrarias,3desapariciones,8robosdeinformacióny8casosdeusoarbitrariodelsistemapenal”.El66%deestoshechosson,segúnelSistemadeInformaciónsobreAgresionesaDefensoresyDefensorasdeDerechosHumanos(SIADDHH),responsabilidadde“paramilitares”,mientras que el 25%de desconocidos,yel7%deagentesestatales.Enel30%deloscasosdeasesinatoeldefensoryahabíasidoamenazado;asimismo,seindicaquede2010a2015hubo346asesinadosy1687amenazados.

NuevoArcoIrisreiteraquelosmunicipiosendondemayormenteacontecenestoscrímenessoncorredoresdetráficodedrogas,oáreasdeexcepcionalriquezamineral,madereraodeotrosrecursosnaturales,variedadderíosysalidasalmar.Elasesinatosehaceposiblegraciasala“existenciadeestereotiposquefavorecenladiscrimina-ción,enespecialcontralamujerylaviolenciacontraellaenelmarcodelconflictoarmado”.Unadelasorganiza-cionesmásseñaladasyperseguidasessindudaMarchaPatriótica, que contabilizara, hasta abril de 2016, 119

23El Tiempo, “Yavan332.149víctimasde las bandas criminales enel país”, 2016. Disponible en: http://www.eltiempo.com/politica/justicia/cifras-de-victimas-de-las-bacrim-o-bandas-criminales-en-colombia/1657545324ComisiónIntereclesialdeJusticiayPaz,“Pobladoressinrestituciónporamenazasyoperacionesempresariales”,2016.Disponibleen:http://justiciaypazcolombia.com/Pobladores-sin-restitucion-por-amenazas-y-operaciones-empresariales25Verdad Abierta, “Les llegó la hora por no dejar trabajar”, 2016.Disponible en: http://www.verdadabierta.com/victimas-seccion/los-resistentes/6223-les-llego-la-hora-por-no-dejar-trabajar26NocheyNiebla,Banco de datos de violencia política,Cinep,Bogotá,2016.27El informe puede consultarse en:AgrupaciónSomosDefensores,“Santos se raja en protección a defensores en Colombia”, 2016.Disponibleen:http://somosdefensores.org/index.php/en/publicaciones/informes-siaddhh/137-santos-se-raja-en-proteccion-a-defensores-en-colombia28 Organizaciones como el Cerac calculan que en 2015 fueronasesinados en total 105 líderes sociales, lo cual significa un repunteimportanterespectodelañoanterior.El Tiempo,“AloslíderessocialesenColombia los estánmatando”, 2016.Disponible en: http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/asesinatos-de-lideres-sociales-en-2015/16546681



líderes asesinados desde su conformació.29Laofensivaincluyetambiénunelevadonúmerodeamenazasque,talcomosereflejaendistintasdenuncias,hancrecidoenlosúltimosmesesysedirigenhaciacongresistasypersonajespolíticos impulsores del procesodepazdeLaHabana.Enlasamenazasregularmenteseincluyeavariosmiem-brosdeorganizacionesnacionalesylocalesalosqueselesadjudicaserpartedelaguerrillaoauxiliadoresdelamisma,30locualmuestraque,adiferenciadeloqueaseveraelEstado,existeunmarcadodiscursocontrainsurgenteyunaimportantelabordeinteligenciaparaidentificaraloslíderessociales.

Alrespecto,CODHESseñalaque:

lacontinuidadconlosgruposparamilitaresquelospre-cedieronsuponequelasprácticasantiinsurgentesylosseñalamientosyestigmatizacióndelos líderessociales,sindicalesydeizquierdapermanece,asícomolasprácticascruelesparagenerarterror,comosonlosdescuartizamien-tosdepersonasenlospuertosdeBuenaventurayTumacoylasamenazas,panfletosyasesinatoscontralídereslocales.SibiennoesposibleidentificarunproyectopolíticoclaroenlosGPD,síesevidentequesusprácticasdecarácterparamilitarsonfuncionalesalosnegociosqueconducenyaltipodeintimidaciónquetradicionalmenteharecibidolamovilizaciónsocialenColombia.31

Sectoresampliamentevulnerablesaestetipodeataquessondesdeluegolascomunidadesindígenasyafrocolom-bianas;desde2007hasta2011seregistraron380asesinatosdeindígenas,ocupandoelprimerpuestoelDepartamentodelCaucadadasuimportanciaparaeltránsitodedroga.Porotrolado,lafundaciónPazyReconciliaciónyFor-jandoFuturos indica que 66 líderes de restitución hansido asesinados entre 2008 y 2014,32 y que apenas sehanpodidorestituir20,694hectáreasdetierradehasta6millonesquepudieronhaberarrebatadolosparamilitaresdurantesuprocesodeexpansiónprevioa2006,fechaenquesedesmovilizaraelúltimobloquearmado.Muchasdeesasorganizacionesdereclamantesdetierrapertene-cenacomunidadesafrocolombianasdelacostaPacífico.EnelcontextodeabandonodeprisióndevarioslíderesparamilitaresquesebeneficiarondelaspenasalternativasnegociadasconelgobiernodeUribe,lasamenazasapuntanarecuperar“lastierrasdelospatrones”.33

ElescenarioqueseconfiguraapartirdeestadinámicadeviolenciaeintimidaciónesretratadoporJorgeForerocomo “control social”, es decir, de sometimiento de lapoblaciónapartirdelcobrodeimpuestosirregularesydelotorgamientode“serviciosdeseguridad”alosposeedoresdecapitalenunespaciodeterminado.Elresultadoenestecasoeselincrementodelosmediosdecoerciónydelacreacióndeunaformaciónestatalalternativa(paraestado),quecomparteconelEstadocentralla“soberanía”territorialenlaperiferia.34MedinaGallegoindica,porsuparte,quelosgruposarmadosemergentes

hanalcanzadounaltogradode incidenciasocialyenalgunas zonas constituyen autoridad (…)El ejerciciodelaviolenciaprivadaseadministraatravésdelmiedoylaintimidación;seamenazaysetienebajocontrolalíderescampesinos,indígenas,sociales,comunitariosypolíticos(…)Ejercensobreelterritoriounavigilanciapermanentesoportadaenuncomplejosistemadeinteli-genciaquecompiteeneficienciaconelinstitucional.Nodejandeoperarmediantelaamenazacontralasformasdeoposicióncontrolablesy,medianteelasesinatocontrapersonasygruposconsideradoscomounaamenazaparasusupervivencia.Sinembargodelaviejaépocadelasmasacresylasoleadasdeasesinatosselectivossepasóaunaactituddecontroldelterritorioatravésdelmiedo,lapersuasiónylasalianzasestratégicasdenoagresióny cooperación, buscando en lo esencial no llamar laatención.35

Deacuerdoaestascaracterizaciones,elcontrolsocialconstituyeunaestrategiaendosniveles:porunlado,impli-cadominareldesenvolvimientocolectivoenunterritorioapartirdehacerunaamenazadeviolenciaymuertesobrelos

29Marcha Patriótica, “MarchaPatriótica rechazanuevasamenazasypersecución contra dirigentes sociales y defensores y defensoras deDDHHdelValledeCauca”,2016.Disponibleen:http://www.rebelion.org/noticia.php?id=211064&titular=%22marcha-patri%F3tica%22-rechaza-las-nuevas-amenazas-y-persecuci%F3n-contra-dirigentes-sociales-y-defensores-y-defensoras-30Se puede consultar un panfleto amenazante en:Ascamcat, “Grupoparamilitar‘Águilasnegras’amenazademuerteapobladoresdelTarra,NortedeSantander”,2014.Disponibleen:http://prensarural.org/spip/spip.php?article1535831AndradeyHurtado,op.cit.,p.15.32PazyReconciliaciónyForjandoFuturos,Restitución de tierras gota a gota (Informe especial),2014.Consultadoen:http://www.las2orillas.co/restitucion-de-tierras-gota-a-gota-informe-especial/33Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, “Paramilitares anunciancontrol territorialy lanzanamenaza ‘vamosa recuperar las tierrasdelos patrones que estaban en la cárcel’”, 2015.Disponible en: http://justiciaypazcolombia.com/Paramilitares-anuncian-control34JorgeForero,Estado, bandas criminales y control territorial,2011.Disponible en: https://reexistencia.wordpress.com/todas-las-revistas/revista-julio-2011/estado-bandas-criminales-y-control-territorial/35CarlosMedina,Bandas criminales (Bacrim) y neoparamilitarismo en Colombia, UniversidadNacionaldeColombia,Bogotá,2013.



habitantesdeformapermanente;porotro,incluyedefinirquiénespuedenpermaneceryquiénesdebenabandonardichoespacio.Deestemodoesposiblesubyugarelrepartodelariquezagenerada,legaleilegal,ydelosrecursosna-turalesexistentes.ElcontrolsocialrequierelacomplicidaddeporlomenosunsectordelainstitucionalidaddelEstadoydelpodereconómico,locualsereflejaenlarelaciónentrelosescuadronespostdesmovilizaciónyelaparatomilitar,policialydeinteligenciaexistenteendichaslocalidades,la clase política perteneciente a distintos organismosypartidospolíticos,ylosposeedoresdelcapital,incluyendoalnarcotráficoylasformasdeacumulaciónilegales.

Al respecto, enel cuarto informede seguimientoalconflictoarmadodeNuevoArcoIrisseseñalaquetalcom-plicidadsepuedeobservarenlasredesdelavadodedinero,tratadepersonasyreclutamiento(forzosoovoluntario),yeneldenominado“triángulodeactores”queauxilianalasBacrim,esdecir:1)miembroscorruptosdelEjército,laPolicía,yelCuerpoTécnicodeInvestigacióndelaFiscalía;2)funcionarioslocalesdeinstitucionesnacionales,talescomoelInstitutoColombianoparaelDesarrolloRuralyelPoderJudicial,y3)gobernadores,alcaldesymiembrosde laclasepolíticadeDepartamentosymunicipios.DeacuerdoconlaFundaciónPazyReconciliación,para2013seabrieroninvestigacionesa208miembrosdelEstado,entrelosqueseubican114integrantesdelafuerzapública,10concejales,7alcaldes,ademásdejueces,fiscales,exdetectivesdelDAS,secretariosjudiciales,entreotros.En2014,fueroncapturados57miembrosdelaPolicíaporsupertenenciaabandascriminales.

SegúnrecientesconclusionesdelaCorteSupremadeJusticia,elextintoDepartamentoAdministrativodeSegu-ridaddelgobiernodeÁlvaroUribe,máximoorganismodeinteligenciadeeseperiodo,realizóseguimientosilegales“porórdenesdelapresidenciadelaRepública”alíderespolíticosymagistradosentre2007y2008.36Conelloseconfirmaqueeltrabajodeespionajeconocidoenelpaíscomo “chuzadas”, estuvo dirigido a identificarmovi-mientos,vínculosyactividaddeopositoresalrégimenyjuecesencargadosdedevelarlosvínculosdecongresistasconparamilitares.Lasamenazasquerecibenloslíderespolíticosysocialesenlaactualidadincluyenenunmismodocumentounalistaampliadenombresyorganizaciones,loquedemuestraquesigueexistiendounaintensalaborenestesentido.37

LasaccionesqueelEstadodespliegaparacombatirelfenómenonohansidoefectivashastaelmomentodadoquenosetienenencuentalasestructurasdecomplicidadmencionadas.Sibiendesdelallegadadelnuevogobiernoen2010sereconocióoficialmentequelas“Bacrim”eranlaprincipalamenazaalaseguridad,elarriboalMinisteriodeDefensadeJuanCarlosPinzónvolvióadirigirlami-

radacasideformaexclusivaalcombatealasFARC-EP,limitándoseaenfrentaralosgrupospostdesmovilizaciónúnicamentepormediodelabatimientoy/oneutralizaciónatravésdecapturasdecabecillasymandosmedios.NuevoArcoIrisinsisteenqueesimposiblesudesmantelamientomientrasnosedesarticulenasuvezlasampliasredesdefinanciamientoyrespaldo,queseubicantantoensusne-gociosilegalescomoensusnexosconlafuerzapúblicayelempresariadoaescalalocalynacional.

Lacapacidaddecontrolardeformaampliaapoblacio-nesenterassepudoobservarenelrecienteparoarmadoiniciadoel1deabrilde2016yqueenalgunosmunicipiosseextendióhasta3o4díasdespués.Segúninformesenlaszonasimpactadas,laconvocatoriacondujoaunapara-lizacióntotaldeltransporte,elcomercio,losserviciosdeeducaciónysalud,bloqueosenlasvíasdecomunicacióninterregional,asícomoasesinatosdemiembrosdelafuerzapúblicayatentadoscontralíderessociales.38Setratódeporlomenos36municipiosafectadosdelosDepartamentosdeCórdoba,Antioquia,Chocó,Sucre,Bolívar,Magda-lena,SantanderyNortedeSantander, locual incluyeaimportantesciudadescomoMedellínyCartagena.Enelpanfleto,firmadoporel“EstadoMayor”delasAutode-fensasGaitanistasdeColombia,selee:

somosunaorganizacióncondominioterritorial,unidaddemandoyoperacionesmilitarescontinuadasalolargodeltiempo(…)Eshoradeterminarconelconflictoar-madoquehaensangrentadoanuestrapatria.Nosomosajenosaestaaspiraciónyporeso,detiempoatrás,hemossolicitadounasalidadignaparatodoslosintegrantesdelasAutodefensasGaitanistasdeColombia.39

36El Tiempo, “Las conclusiones de laCorte en la condena por laschuzadas delDAS”, 2016.Disponible en: http://www.eltiempo.com/politica/justicia/conclusiones-de-corte-en-condena-por-chuzadas-del-das/1566621537Red de Medios Alternativos y Populares.“Paramilitarismoinformáticoen Colombia”, 2014. Disponible en: http://remapvalle.blogspot.mx/2014/06/paramilitarismo-informatico-en-colombia.html38PiedadCórdobadenuncióqueeldíadearranquedelparoarmado,mientrasseencontrabaenQuibdó,capitaldelDepartamentodelChocó,un individuo intentódispararle cuando se dirigía a un encuentro conorganizaciones sociales. La reacción pronta de su escolta frustró elatentado y propició que el individuo huyera junto con un grupo demotorizadosqueloesperaban.Semanario Voz,“’Vicuandomeibanadisparar’,PiedadCórdoba”,2016.Disponibleen:http://prensarural.org/spip/spip.php?article1907839La Opinión,“AutodefensasGaitanistasanuncianparoparaeljueves”.



Enelmesdeenerode2012sehabíatenidoyaunprimerparoarmadoconvocadoporestamismaorganización,40pero tal como indica el Centro de Recursos para elAnálisis delConflicto (Cerac), el impacto territorial enaquelmomentofuemenor.41Esimportantedestacarqueaunqueelcontrolsocialseejercedesdeunaestrategiadesilencioy terror,este tipodedemostracionesdefuerza,llevadas a cabo eventualmente, refrendan la capacidaddesometimientopoblacionaldeestasbandas,másalládelosllamadosdelgobiernodehacercasoomisodeestasconvocatorias.Laextorsióncotidiana,lacorrupcióndelafuerzapública,laclasepolíticaylosempresarios,lasin-cursionesarmadasyelhostigamientoylaviolenciadirectacontraloshabitanteshacensaberalapoblaciónquelosgrupospostdesmovilizacióngozandeunampliomargendeimpunidadparacometerestoscrímenes.42

Además del control social es importante señalar siexistenelementosquepermitanhablardealgúnniveldeconsensosocialentreelaccionardeestasbandasylaspo-blacionesenlasqueresiden.Alrespecto,MedinaGallegomencionaque:

subasesocialestáconstituidaporgruposfamiliares,rela-cionesdeparentescoyamistadcon fuertes tradicionesdelealtad.Enalgunasregionesnosonextrañosaellas;sondelamismaregión,nacidosycrecidosenlosprocesoslocales.Loscasosdereclutamientoforzadosonpocos,hayunain-corporaciónvoluntariaybuscadacomoalternativadevidaantelaausenciadeopciones.43

Esta característica integrativa y colaboracionista deloshabitantesdezonasruralesyurbanas,quesepresenta

graciasalasoportunidadesdeempleoquegeneralacrimi-nalidad,esreflejadaporlaFundaciónPazyReconciliacióndelsiguientemodo:

Alrededordetodoslosmercadosilegalesodelosmer-cados legales influenciadospor lasmafiassearticulanmillonesdepersonas.Algunossociólogoshandadoenllamar‘capitalsocialperverso’lasredessocialesquesetejenenfuncióndelnarcotráficoyelmicrotráfico,delasmineríasilegales,delcontrabando,delosjuegosycasi-nos,deexplotacionesagrícolascontroladaspormafiosos,decentroscomercialesycooperativasdeseguridadconnexosilegales.44

Respectodelposicionamientodepolíticosaliadosconlosgruposybandasemergentes,elinformenoreparaenacentuar la responsabilidadde la ciudadanía enotorgardecenas demiles de votos a estos personajes.La líneadivisoriaentrecoacciónportemoroconsensosevuelvedifusaenestepunto; los textosconsultadosdanpruebadelaimportanciadelrespaldosocialdeestasbandasparamantenerelcuadrodeterrordescritoanteriormente.

Caracterización del neoparamilitarismo: combate a la oposición política y dinámicas de acumulación de capital

Trataremos en este apartado de establecer algunasconclusionesquenospermitanprofundizaren lacarac-terizacióndelosdenominados“grupossucesores”delosparamilitares.

1)Un elemento inicial para la reflexión consiste endefinireltérminocorrectoquedebeusarseparareferirseal fenómeno.Sepuedenencontraren la literaturaespe-cializadaconceptos talescomogrupos sucesoresde losparamilitares,grupospostdesmovilización,neoparamili-tares, narco-paramilitares, nuevas autodefensas, bandascriminales,bandasemergentes,criminalidadorganizadaosimplementeparamilitares.Pormediodeellossebuscadestacarcomocaracterísticainicialquedichosgrupossonresultadodelprocesodedesmovilizaciónparamilitarde2003-2006,posterioralcualdistintaszonas,regiones,rutasycentrosurbanosquedarondisponiblesparasercoopta-dosporestasagrupaciones,lograndoelsostenimientodelaestructuradeextorsiónycontrolterritorialquehabíanconformadolosbloquesdelasAUC,yalmismotiempoconvirtiéndoseen losnuevosprotagonistasdenegocioscomoelnarcotráfico,lamineríailegal,elrobo,elcontra-bando,etcétera.

En algunas caracterizaciones, tales como la de laComisiónNacional deReparación yReconciliación,45sehaestablecidoqueexistentresorígenesdistintosde

40Fueron26municipiosde6Departamentosafectadosenelañode2012.AmnistíaInternacional,“BandasparamilitaresrealizanparoarmadoenColombia”,2012.Disponibleen:http://www.amnistia.ong/profiles/blogs/bandas-paramilitares-realizan-paro-armado-en-colombia?context=tag-colombia41El Espectador,“’ParoarmadodelclanÚsugasevivióen36municipiosdel país’:Cerac”. 2016.Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/politica/paro-armado-del-clan-usuga-se-vivio-36-municipios-del-p-articulo-62502142AlgunosanalistashanseñaladoquelaintencióndelasAGCesorillaral gobierno de Santos a una negociación; sin embargo, el impactoen las regiones es también unmensaje para la población que sufreconstantementeelacosodeestasbandas.YhobanHernández,“¿Estánlosgaitanistaspresionandoporunanegociación?”,2016.Disponibleen:http://prensarural.org/spip/spip.php?article1904443CarlosMedina,op.cit.44FundaciónPazyReconciliación,op.cit.45ComisiónNacionaldeReparaciónyReconciliación,op.cit.



losmiembrosquecomponenestosgrupos,asaber:disi-dentes,quesonaquellosmiembrosdeantiguosbloquesquesenegaronadesmovilizarsepordistintasrazones;rearmados,queenunprimermomentohabíanaceptadolascondicionesdenegociacióndelEstadoperoposte-riormentesereintegraronalconflicto,yemergentes,esdecir,agrupacionesdeapariciónrecienteoqueantesdelprocesodedesmovilizaciónnoexistían.Talclasificacióntiene la ventaja de señalar la importancia del procesode desmovilización como un punto de inflexión en lahistoriadelparamilitarismoenColombia;estoimplicaquehanexistidomodificacionesinnegablesenelmodelodeoperacióndeestosnuevosnúcleosarmadosrespectodelpasado.Sinembargo,nonos indicanadamásqueelpropioorigendeloslíderes,mandosmediosymili-tantesalserviciodeestosgrupos,sindefinircuálessonlasactividadesquerealizan.Elmismolímiteposeenlostérminosde“grupospostdesmovilización”,“bandasemer-gentes”,o“grupossucesores”;dichosconceptosdejanenlaindefiniciónelsentidoylasformasoperativasdeestosgrupos,locualconstituyeunaspectocentralsisetratandedevelarlospeligrosquerepresentasuexistenciayunaestrategiafactibleparadesarticularlos.

El término “nuevas autodefensas”, por su parte,resulta de un intento por acercar conceptualmente aestosnuevosgruposconlasAUC,locualderivadelacontinuidadqueentérminosefectivossíexisteentreelaccionardeunosyotros.Sinembargo,laideadequelasAUCactuaroncomoauto-defensas,esdecir,comoorganizaciones armadas encargadasde la defensadelterritoriosintenermayoresintencionesexpansivasfuepaulatinamentedesechadaparaelestudiodelparami-litarismo.Larazónesqueestasagrupacionesmuyraravez se limitan a ejercer control sobre un espacio enparticular; por el contrario, en general apuntan haciael incrementodesuáreade influencia.Enlacaracte-rizaciónquehemospresentadosehaseñaladoquelosUrabeñossehanexpandidoenlosúltimosañoshacialaregióndelaCostaPacífico,antescontroladaporlosRastrojos,porloquenoexistenelementosparahablardeestosgruposcomonuevasautodefensas.

Elapelativo“BandasCriminales(Bacrim)”eseluti-lizadooficialmenteporelEstadocolombianoyorganiza-cionescomolaFundaciónIdeasparalaPazparareferirseaestefenómeno,ysegúntalinterpretación,dichosgruposseríansólounaexpresióndelcrimenorganizadocuyaca-racterísticaesencialseríaelmanejodenegociosilegales.Sus accionesno tendrían ideología contrainsurgente, nitampocobuscaríancombatiralasguerrillas(conlascua-les,dehecho,realizanalianzasenpuntosdelageografíanacional).Endocumentosde laPolicíaNacional se lesidentificacomo:

estructurasdecrimenorganizado,especializadasennar-cotráfico,[que]poseennivelesdehostilidad,vinculadosarentasilícitasyconalcancenacionalytrasnacional[peroque] carecende ideología política y contrainsurgente(…)supropósitoeselcontroldelacadenaproductivadelnarcotráfico.46

Laexposiciónhechaenlosapartadosanterioresnosmuestra que este es elmás importante de los aspectosparadefiniraestasbandas.Siseobservaadetalle,lama-yorpartedesusrasgosdefinitoriosapuntanaactividadesqueelcrimenorganizadorealizademaneraregular;estoes: ejercicio de distintas formas de economía criminal(tráficode armas, drogas, personas, gasolina, piratería,minería ilegal), extorsiones, secuestros, desplazamientoforzado,lavadodeactivos,redesdecorrupciónalinteriordel Estado (municipios,Departamentos,Congreso delaRepública, instituciones nacionales, fuerza pública ypartidospolíticos),vinculaciónconcampañaselectorales,conexióncongruposcriminalesdelexterior,etc.Nosepuededefiniraestosgruposcomonuevasexpresionesdelparamilitarismobasándosesóloenelhechodequebuscantenervínculos con la fuerzapúblicao la clasepolítica,puestoqueesotambiénformapartedelasactividadesdeunaorganizacióncriminal;elmismomodo,laextorsiónyeldesplazamientoforzadosonformasdeacumulaciónde riquezaqueen términosgeneraleshacenpartede laestrategiadelacriminalidadorganizada.Meparecequeelelementoclaveparatrazarladiferenciaentreeltérmi-no“Bacrim”yeldeparamilitares/neoparamilitareseselcombatealaoposiciónpolíticaqueestosúltimosejercenyque,comosehavisto,tieneunaelevadaincidenciaendiversaszonascríticasdeColombia.

Por su parte, organizaciones comoHumanRightsWatch,47laCorporaciónNuevoArcoIris,48laConsultoríaparalosDerechosHumanosyelDesplazamiento,49elCen-trodeInvestigaciónyEducaciónPopular50ylaAgrupación

46Definiciónoficialdelapolicíacolombiana,citadoenBernardoPérezyCarlosMontoya,Las BACRIM después de 2013: ¿pronóstico reservado?,Fundaciónpazyreconciliación,Bogotá,2013,p.3.47HumanRightsWatch,Herederos de los paramilitares. La nueva cara de la violencia en Colombia,2010.Consultadoen:http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/colombia0210spwebwcover_0.pdf48CorporaciónNuevoArcoIris,Revista Arcanos,16,2011,Consultadoen: http://www.arcoiris.com.co/wp-content/uploads/2011/arcanos/revista_ARCANOS_16.pdf49AndradeyHurtado, op.cit.50NocheyNiebla,Banco de datos de violencia política,Cinep,Bogotá,2014.Consultadoen:http://www.nocheyniebla.org/taxonomy/term/46



SomosDefensores,51confirmanqueeltérmino“Bacrim”oBandasCriminales,sustentadoporelEstadocolombiano,nosóloesesquivosinoobstaculizanteparaelreconoci-mientodelasituacióndeviolenciapolíticaoriginadaporestasagrupaciones.Aeserespecto,existeunelevadonú-merodeindiciosparaasegurarquelapersecucióncontradirigentespolíticosyopositoresalEstadocontinúa,quenosoncasosaisladosniirregulares,yqueelrasgo“político”deunagranvariedaddeaccionesnohadejadodeestarpresente.MedinaGallegoseñalaqueestasbandas:

consideran pertinentemantener su naturaleza anti-subversivayseagrupanentornoadiscursospolíticosalimentadosporasesorías cualificadas,inclusooperancontraliderazgossocialesypolíticoscaracterizadosdeizquierdayseñaladosdeterroristas.Sonlosquemásseaproximanalacondicióndeneoparamilitares,peroigualsenutrendelascadenasproductivasdelaseconomíasilegalescomplejas.52

Setrata,portanto,deunacombinaciónentrecrimina-lidadyviolenciapolítica,quehacequeelfenómenoactualrepresentegravesriesgosparalaconstruccióndelapazenlasregiones.Zelikseñalaque:

enelneoparamilitarismodehoyescaracterísticoquelaslógicasdelacriminalidadorganizadadominenotravezabiertamentesuaccionar.Estonosignifica,alainversa,que la dimensión contrainsurgente haya desaparecidocompletamente(…)ElneoparamilitarismoguardaunarelacióndecontinuidadconlasAUC.AlcontrariodeloquepromulgaeldiscursodelasBacrim,elneoparami-litarismotieneunadimensióncontrainsurgente,omásexactamente,decontrolsocial;tambiénrealizaatentadospolíticos.53

Envirtuddeestoselementos,seríanecesariodefinirsiestoselementosdecontinuidadpermitenhablarde“pa-ramilitarismo”osisejustificacrearuntérminocomoelde“neoparamilitarismo”.Movimientosyorganizacionessocialesprefierenoptarporlaprimeravía,dadalaimpor-tanciadedenunciarlagravesituacióndeamenazaalosderechoshumanosqueaconteceenmúltiplesregionesdeColombia.Sinembargo,conlodichohastaaquí,esclaroquenosetratadefenómenosidénticos,puestoquelaló-gicacriminaljuegaahoraunpapelmásimportante.Estopuedeobservarse,porejemplo,sisecontrastaelnúmerodeviolacionesa losderechoshumanosque losbloquesparamilitarescometieronenlosmomentosdemayorcapa-cidaddeacción,comoenelaño200354,conelnúmerode2015:552066delitos(deloscuales1240fueronejecucionesextrajudiciales)y1065(deloscuales99fueronejecu-cionesextrajudiciales),respectivamente.Enconsecuencia,existeunpredominiodeaccionescriminalesyundescensodehechosvictimizantesencontradelapoblacióncivil,sibienestosnodejandecometerse.

Porsuparte,organizacionescomolaFundaciónPazyReconciliaciónoanalistascomoCarlosMedinaGallegoserefierenaestosgruposusandosiempreladobletermino-logía“Bandascriminalesyneoparamilitares”.Meparecequeestoabrepasoaunaconfusiónconceptualqueestaríaretratando un fenómeno fragmentado. Por el contrario,consideroquepuedehablarsedeunúnicofenómenocom-plejoenelquelacriminalidadesfuncionalaladinámicadeterrordelosmunicipiosyciudadesprincipales.Enestesentidoavanzaeltérmino“narcoparamilitares”,creadoporIndepaz;talcomoseindicaensuXIInforme:

conposterioridadaladesmovilizacionespactadasdurantelaadministracióndeUribeVélez,sehanrestructuradonuevosgruposnarcoparamilitaresyhanacentuadosucarácterdeaparatosarmadosdeuncomplejoviolentoymafiosovinculadoalnarcotráfico,anegociosconvio-lenciaycontroldepoderesterritorialesparaapropiarsederecursosdelEstado(…)Losnarcoparamilitaresysusaliadosimponendictaduraslocalescontralapoblaciónylademocracia.56

Sinembargo,meparecequeelprefijo“narco”reducesucondiciónmafiosaaunaúnicaactividadcriminal.Porelcontrario,elrepertoriodeformasdeacumulaciónilegalesdeestasbandassehaincrementadoy,comohemoscomen-tado,esahoracuandoempiezaasopesarsedemaneramásserialaimportanciadelamineríailegal.

Esporelloqueconsideroqueeltérminocorrectoparareferirseaestefenómenoeselde“neoparamilitarismo”,quepuededefinirsecomolaexistenciadeestructurasar-madasenlasquelacriminalidaddefinesucomportamiento

51ProgramaSomosDefensores,Informe Anual,2014.Consultadoen:http://www.somosdefensores.org/attachments/article/132/la-divina-comedia-web-final.pdf52CarlosMedina,op.cit.53 Raúl Zelik,Paramilitarismo. Violencia y transformación social, política y económica en Colombia,SiglodelHombreEditores.Bogotá,2015,pp.379-380.54NocheyNiebla,Banco de datos de violencia política, Cinep,Bogotá,2003.Consultado en: http://www.nocheyniebla.org/files/u1/28/pdf/cifras28.pdf55NocheyNiebla,Banco de datos de violencia política, Cinep,Bogotá,2013.56Indepaz,XI Informe,op.cit.



(estoes,quelamayoríadesusaccionesrespondenaestalógica), pero que sostiene en su esencia una dinámicarepresivaencubiertaencontrademilitantesdeizquierdayopositores.Dichadinámicanosóloimplicaatentados,hostigamientoyasesinatocontraéstosúltimos,sinotam-biénuncontextodeterrorqueseurdeconaquiescenciadesectoresdelEstado,enparticulardelafuerzapúblicaylaclasepolíticaregional.Parahablardeunfenómenounifi-cado,sedebetomarencuentaque“elcrimenorganizado,apolíticoyajenoafinescontrainsurgentestambiénesunmediodecontroldelas‘clasespeligrosas’(…)AellosedebeelhechodequehoylosbarriospobresdeColombiaprácticamentenopuedanarticularexigenciassociales”.57AestoserefiereJairoEstradacuandohabladeldenominado“ordencontrainsurgente”:

Cuandomerefieroalacontrainsurgenciaparamilitarnoconsiderounaorganizaciónuaparatodedireccióndelapolíticaantisubversivaydedeterminaciónconspirativade su implementación, sinomás bien un conjunto dedisposicionesquepueden ser divergentes peroque seunificanconflictivamenteentornoaunpropósitocomún(…)Enesesentido,elproblemanoeselClanÚsuga,o losRastrojos,o lasÁguilasNegras,oel sinnúmerodedenominacionesadicionalesquesepresentanen laactualidad(…)lacuestiónfundamentalseencuentramásbienenlascondiciones,estructuras,yarticulaciones,queconstituyenpoderesfácticosdentroofueradelEstado,pararealizarpropósitosdeacumulaciónilegalyhacerposible el desempeño de funciones esencialmente decontrainsurgenciaarmada,paramilitar,asíéstasnoseandeclaradasexplícitamente.58

Setrataportantodeunacondiciónestructuralgeneradanosóloporlosgruposneoparamilitaressinotambiénporlospodereseconómicos,organismosciviles,partidospolí-ticoseinstitucionesdentrodelEstadoquelosrespaldan.Enesesentido,elanálisisimplicanoobservaraestosgruposintentandoinfiltrarseenelEstado,talycomoloharíaelcrimenorganizado,siguiendounalógicadeafuerahaciaadentrodelaestructura.Porelcontrario,meparecequeelfenómenodebeleersecomounaestrategiadeciertossec-toresdelEstadoylospodereseconómicosque,enalianzaconorganizacionescriminales,hacenposiblelaexistenciadeformasdeacumulacióndecapitalycontencióndelaprotestasocial.

Desdeaquípodremostenermáselementosexplicativosparadelinearporquéestefenómenosehasostenidoeneltiempo,yporqué,apesardelosintentospordesmontarloydelasoperacionespolicialesqueaparentementebuscanponerpuntofinalalosneoparamilitares,observamosenlosmesesrecientesunincrementoenladinámicadeamenazas,

violenciapolíticaydesplazamientoforzadoqueoriginan.Elnúmerodecombatientessehamantenidoconstante;lapresenciamunicipalydepartamentalsehaincrementadoylastierrasarrebatadasporlosantiguosbloquessehanmantenidoprácticamenteintactas.Observamosportantolaconsolidacióndeunadinámicadeterrorqueestosgruposejercensobrehabitantesdecorregimientosypoblaciones,en donde el sometimiento silencioso impide cualquierexpresiónpolíticadedisidencia.

2)Esnecesarioubicarlaformaenquedesdelaacciónrepresivayelordencontrainsurgentedelneoparamilita-rismoseejercenformasdedespojoderiquezaquesees-tablecieronyseperpetúanenlaactualidadsobreterritoriocolombiano.La criminalidad constituye una destacadaesferadearrebatodeactivosagranescala,queoperapormediodelaextorsión,eltrabajoforzadoylaprostitución,elsecuestro,elrobo,elcontrabando,etc.Sinembargo,esesencialatendertambiénaaquellasformasquesecentranenelterritorio,yenlasquetambiénsevieroninvolucradosdiferentessectoresempresarialesdelpaís.Ejemploscomolosdelas30milhectáreasarrebatadasy3,800personasdesplazadas en elDepartamentodelChocóparagaran-tizarunproyectodeproduccióndepalmadeaceite,los800sindicalistasasesinadosporlasAUCenUrabáparaasegurar lasoperacionesdeempresasbananerasnortea-mericanas, las123masacrescometidasa lo largode lavíaferroviariadetransportedecarbóndesdelasminasdelDepartamentodelCesarhastaelMagdalena(realizadasconelapoyofinancierodelamultinacionalestadunidenseDrummond),ylasmásde11milpersonasdesplazadasenAraucayCasanareparalaoperacióndelosyacimientosdepetróleomásgrandesdeColombia(explotadosporBP,RepsolyOccidentalPetroleum),nosindicanladimensióndeldespojodeterritoriosacontecidodesde1985yhasta2005.Sinembargo,enelperiodo2009-2013sereportanalmenos 1,020,499 desplazados,59 lo cual correspondeúnicamente al primerperiodopresidencial deSantos, eindicaqueelarrebatodetierrassigueencurso.

Esaquídondemeparecequesedebeprofundizar,so-bretodoparavisualizarcómosevinculaelfenómenodelparamilitarismoconlacrisisdeagotamientoderecursos(incluidoelpetróleoconvencional)aescalamundial,ylaformaenquelaacumulaciónpordesposesiónpormedio

57RaúlZelik,op.cit.58JairoEstrada,“Eldifícilcaminodelacuerdofinalylacontrainsurgenciaparamilitar”, 2016.Disponible en: http://prensarural.org/spip/spip.php?article1916559CODHES,Estadísticas históricas de desplazamiento, 2012. Disponibleen:http://www.codhes.org/index.php?option=com_si&type=1



delneoparamilitarismoestáresultandoaltamenteefectiva.Tal y comoha demostradoCalvoOspina, la dinámicaparamilitar de la época reciente (de 1977 en adelante)comienzaadquiriendo lafigurade“militanticidio”,60 esdecir,torturasyasesinatoscontramilitantesdeizquierdaqueconfiguraronunescenarioamodoparael iniciodelos procesosdeprivatizaciónde las empresaspúblicas,financiarizacióndelaeconomía,desmantelamientodelossindicatosyretrocesoenlosmuylimitadosprogramasdeseguridadsocialenColombia.Sinembargo,laexpansiónparamilitarque arrancóen1997 también incluyócomounode sus aspectos clave el arrebatode tierraspara laexplotacióndepetróleo,carbón,minerales,yproduccióndebienesagrícolas.Elmilitanticidioabriópasoalaacu-mulaciónpordespojo,yaqueelcombatealaguerrillayasusbasesdeapoyomuyprontoadquiriríalaformadeunaestrategiamilitardirigidaaldesplazamientoforzadoyalaobtenciónindiscriminadadetierrasbajoamenazademuertealospropietarios.Talcomohemoscomentado,ladesmovilizaciónparamilitarnoterminóconestefenó-meno,ylosmillonesdehectáreasusurpadasnohansidodevueltas,mientras que los neoparamilitares amenazany eventualmente asesinan a los reclamantesde tierra yopositoresaestasituación.

Lacrisisdeagotamientoderecursosylacrisissistémi-caengeneral61tuvieronenelparamilitarismocolombianounejemplotípicodearrebatoderiquezamediantelafuer-za,yactualmenteelneoparamilitarismoseencargadeladefensadedichoprocesopormediodeunadinámicadeterrorenuncontextodecriminalidad.Silaestrategia

decombatealosneoparamilitaresnoharesultadoeficiente,podemosdevelar las razonesnoapartirdelnúmerodecombatientescapturados,sinodelaevaluacióndecuántastierrashansidorestituidasalasvíctimasdelasdécadasanteriores,quétantopersisteelcontrolterritorialdeestosgrupos,cuántosdefensoresdederechoshumanosylíderessocialessonasesinadoscadaaño,yquétanextensassonlasredesdecorrupcióndentrodelafuerzapúblicaylasinstitucionesestatales.

3)Laestrategianeoparamilitartienequeserrevisadaen contraste con la fuerte presenciamilitar deEstadosUnidos en territorio colombiano, y con los diferentesmecanismosqueestanaciónintroduceparagarantizarsuhegemoníasobreSudamérica.ElrespaldoalprocesodepazquereiteradamentehaexpresadoWashingtonenlosmesesrecientescontrastaconelamplioescenariodeviolacionesalosderechoshumanosquelosneoparamilitarescometen.Esesencialobservarqueelterrorinternoseconvierteenunaplataformasólidaparalaextensióndelterrorregional,yqueelcongelamientodelaactividadpolíticadisidenteenColombiagraciasalaaccióndeestosgrupospermiteel asentamiento de la estrategiamilitar estadunidensepara revertir su pérdidadepoder enotras nacionesdelsubcontinente.

Elcontrolterritorialenlasregionesylaviolenciacontraopositorespolíticoshacenpartedeunadinámicadeterrornacionalquebloquealaparticipaciónpolítica.Debidoaello, una gran cantidad deOrganizaciones noguberna-mentales,analistasyCentrosestadísticosdeseguimientoal conflicto han calificado al paramilitarismo como “laprincipalamenazaalprocesodepazdeLaHabana”.62Lacontinuidaddel neoparamilitarismo se puedevisualizarcomoun límite que debe ser superado a partir de unamodificaciónenlaestrategiadeseguridaddelpaís,ydeuncompromisoampliodelasinstitucionesdeconstruirlapazenlasesferasregionales.

Los acuerdos de paz de La Habana en rela-ción con el desmantelamiento de los grupos neoparamilitares

Recientemente,elgobiernodeColombiaylaguerrillade lasFARC-EPhananunciadoque,comopartede lasnegociacionesdepazquesellevanacaboenLaHabana,Cuba desde el año 2012, se ha alcanzado un acuerdoparcialenrelaciónalpuntotercerodelaagenda,quesedenomina“Findelconflicto”.Esteacuerdo,dadoaconocerel25dejunio,incluyeunsubpuntorelativoalcombatealasorganizacionessucesorasdelparamilitarismoyalasgarantíasdeseguridadquesebrindaránparalaproteccióndelosmovimientossociales,políticos,dedefensadelosderechoshumanosyenparticulardelosmiembrosdesmo-

60ModonesiintroduceeltérminoparahablardelprocesodeexterminiodemiembrosdelaizquierdasuscitadoduranteladécadadelossetentayochentaenAméricaLatina,enelperiododelasdictadurasmilitares.Paraelcasocolombiano,esteprocesoarrancadespuésdelparocíviconacional de 1977, cuando surgen los primeros escuadrones de lamuerte,talescomoManoNegraylaAAA.MassimoModonesi,“CrisishegemónicaymovimientosantagonistasenAméricaLatina”,enRevista Contracorriente,5,2,2008,p.118.61Adiferenciadelascrisisanteriores,sepresentacomomultidimensionalyenlaqueaparecencomofuertecomponentelos“límitesmaterialesalcrecimiento”.JohnSaxe-FernándezyJuanFal,“Laespecificidaddelaetapaactualdelcapitalismo:loslímitesmaterialesalcrecimientoysusconsecuencias geopolíticas”, en JohnSaxe-Fernández (ed.),Crisis e imperialismo,UNAM,CEIICH,México,2012.62CorporaciónNuevoArco Iris, “El paramilitarismo comoprincipalobstáculo para la consolidación de la paz y la democracia enColombia”,2016.Disponibleen:http://www.arcoiris.com.co/2016/02/el-paramilitarismo-como-principal-obstaculo-para-la-consolidacion-de-la-paz-y-la-democracia-en-colombia/



vilizadosdelasFARC-EP.Resultasumamenterelevantedichodocumentoporqueconstituyeunverdaderoavanceenelesfuerzopordefenderlavidaeintegridaddequienesse declarenoposiciónpolítica enColombia, ademásdequeapuntaadesarticulardemaneradefinitivaalcomplejoentramadosocialquesostieneaestefenómeno.Losmeca-nismos,lineamientosyarreglosinstitucionalescontempla-dospersiguenelobjetivodeque“serompacualquiertipodenexoentrepolíticayusodearmasyqueseacatenlosprincipiosquerigentodasociedaddemocrática”.63

Elacuerdopartedeunaseriedeprincipiosrectoresysedivideendosgrandesrubros:aquelenelquesedescribenlasaccionestendientesalograrunverdaderapersecuciónyjudicializacióndelosmiembrosycómplicesdelosgru-posneoparamilitares,yun segundoconjuntodirigidoaestablecerprotocolosdeseguridadparalascomunidades,territorioseindividuosquehaganpartedeorganizacionespolíticasdeoposición,yenespecíficolosintegrantesdelnuevomovimientoquesurjadeltránsitodelasFARC-EPalalegalidad.Entredichosprincipiosseencuentran:a)adoptarunaconcepcióndeseguridadbasadaenlapersona,enelrespetodeladignidadhumana,enlosprincipiosdesoberaníaynointervención,yenladefensadelosderechoshumanos;b)elEstadoposeeelmonopoliolegítimodelasarmasydichalegitimidadderivadegarantizareldisfrutede losderechos fundamentalesde toda lapoblación; c)garantizarunaccesolibre,independienteytransparentealajusticia;d)enfrentarlasformasdeeconomíailegal,talescomolaextorsiónyelcontrabando,ye)integrarenestosacuerdosalosgobiernosdepartamentalesymunicipales,quienes,comohemosvisto,hantenidounpapelcentralenelimpulsoaestasorganizaciones.

ElacuerdopartedelcompromisodelgobiernonacionaldeimpulsarlasreformasnecesariasalaConstituciónPolí-ticacolombianaparaprohibirpromoción,organizaciónyfinanciacióndelparamilitarismo.Entrelasdisposicionesparaeldesmantelamientodeestosgruposseencuentran:1)lacreacióndeunaComisiónNacionaldeGarantíasdeseguridadintegradaporelpresidentedelaRepública,losministrosdeDefensa,delInterior,elFiscalGeneraldelaNación,elComandanteGeneraldelEjército,elDirectorde laPolicíaNacional, entre otros, y representantes demovimientos,organizacionesdederechoshumanosydelnuevomovimientopolíticoquesurjadelasFARC-EP.Lacomisiónseencargarádediseñarpolíticasparaelcomba-tedelosgrupossucesores,susfuentesdefinanciaciónypatronesdeactividadcriminal,ademásdeesquemasdesometimientoalajusticiadesusintegrantesysusredesdeapoyo.2)LacreacióndeunaUnidadEspecialdeinves-tigación,encargadadelapersecuciónyacusacióndelasaccionesqueatentencontralaconstruccióndelapaz,queseencontraráadscritaalaFiscalíaGeneralypertenecerá

alajusticiaordinaria.Loanterioressindudarelevante,puestoqueimplicapresentarimputacionesantetribunalesordinarios,aunquepodrárecurrirsealostribunalesespe-cialescreadosparalosgruposparamilitaresdelperiododelasAUC.Losrecursoslegalesnosóloseinterpondránencontradelosmiembrosdelosgrupossucesoressinotam-biéndesusinstigadores,financiadores,etc.3)Integracióndeuncuerpoélitedelapolicíaparalaaccióninmediata.

El acuerdo tambiéncontempladiversos lineamientosparagenerarlasgarantíasdeseguridadnecesariasparalosactivistaspolíticosydederechoshumanosque,comohemosvisto,hansidovíctimas reiteradasdeestosgrupos.Entreellosseencuentran:i)lacreacióndeunsistemaintegraldeseguridadparaelejerciciodelapolítica,operadaporunainstanciadealtonivelqueservirádepuentedecomunicaciónydenunciadelasorganizacionessocialesconelpresidentedelaRepública.Lainstanciaatenderáatodosaquellosquesedeclarenopositores,líderescomunitariosymiembrosdepartidospolíticosensituaciónderiesgo.ii)LacreacióndeunprogramadeprotecciónintegralparalosmiembrosdelasFARC-EPentránsitoalavidapolíticalegal,incluyendounasubdirecciónespecializadadentrodelaUnidadNacionaldeProtección,unaMesatécnicadeseguridadyunCuerpode seguridadyprotecciónconenlacedirectoa laPolicíaNacional, especialmente entrenadoydotadode insumossuficientes.iii)Elestablecimientodemedidasdeseguridadparalascomunidadesyterritoriosquehayansidoafectadasporelconflictooqueseencuentrenensituaciónderiesgo.Además,unsistemademonitoreoencoordinaciónconelGobiernoNacional,laUnidadespecialdeInvestigaciónylasorganizacionesdederechoshumanos,paralareacciónrápidaylasalertastempranasanteincursionesoamenazasdegruposneoparamilitares. iv)Combatir la corrupciónenlaesferapública,enparticularenloquerespectaalosnexosentrepolíticosygruposparamilitares,denominado“parapolítica”.Seprevéenesteaspectoelestablecimientodesancionescontralospersonajesylospartidospolíticosalosquepertenezcan.v)Depurarlosbancosdedatosdelosorga-nismoscentralesdeinteligencia,conelobjetivodeprotegeraloslíderesopositoresydefensoresdederechoshumanos.

63MesadeconversacionesdeLaHabana.“3.4Acuerdosobregarantíasdeseguridadyluchacontralasorganizacionescriminalesresponsablesdehomicidiosymasacresoqueatentencontradefensores/asdederechoshumanos,movimientos sociales omovimientos políticos, incluyendolas organizaciones criminales que hayan sido denominadas comosucesorasdelparamilitarismoysus redesdeapoyo,y lapersecuciónde las conductas criminales que amenacen la implementaciónde losacuerdos y la construcción de la paz”, 2016.Disponible en:www.mesadeconversaciones.com.co



Comopuedeobservarse,elacuerdoconstituyeunsus-tancialpasoadelanteenlatrascendenciadelfenómenoneo-paramilitar,puestoqueestádirigidoadosdelosprincipalesaspectosqueenlaactualidadcaracterizanalfenómeno:porunlado,laexistenciadeunentramadosocialampliodesostenimientoyfinanciacióndeestosgrupos,quedebeserdesenmascaradoyperseguidopenalmente;yporotro,laexistenciadeunescenariodeterrorsocialqueimplicalanecesidadurgentedeestablecerprotocolosdeproteccióndelascomunidadeseindividuosqueejerzanlapolítica,queseandiseñadosporellosmismosyquesedesarrollen

enuncontextodeinterlocuciónconelGobiernoNacional.Losespaciosdedenuncia,lossistemasdeevaluaciónde

riesgoylaconcrecióndeunesquemadealertayprevenciónson importantesherramientasquedebenbrindarsea lascomunidades campesinas, indígenas, afrodescendientes,organizacionessindicales,estudiantilesysociales,segúnsuspropiasdeterminaciones.Eltránsitoalavidademocrá-ticaenColombiaylaconstruccióndelapazconjusticiasocialpartedelaposibilidaddeconstituirunaoposiciónpolíticalegalydelreconocimientodelosderechosfunda-mentalesdelapoblación.

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