nemanja nenadic, korupcija i dobro upravljanje

© E-learning škola demokratije i ljudskih prava © E-learning škola demokratije i ljudskih prava

Korupcija i dobra vladavina

(dobro upravljanje)

Nemanja Nenadić

Transparentnost Srbija

Beograd, 30.08. 2011.

© E-learning škola demokratije i ljudskih prava

1.1. Jezičko značenje

• Korupcija: odomadena strana reč

• Vujaklijin leksikon stranih reči i izraza:

• (lat. corruptio) pokvarenost, kvarnost, izopačenost, razvrat; potkupljivanje, podmidivanje, potkupljenje, podmidenje; kvarenje, ukvarivanje, truljenje, raspadanje; krivotvorenje (spisa, mere, tega i sl.)

KORUPCIJA I DOBRA VLADAVINA

(DOBRO UPRAVLJANJE)2


1.2. Razumevanje pojma u narodu

• Šta jeste, a šta nije korupcija – primer odsustva opšte saglasnosti (istraživanje beogradskog Instituta društvenih nauka iz 2001):

• “postupci koji podrazumevaju recipročne obaveze vršenja pojedinih usluga, davanja ustupaka, omogudavanja privilegija, posebno među bliskim poznanicima, znači, ono što se uobičajeno smatra iskorišdavanjem veza i poznanstava, ono što predstavlja sastavni deo tradicionalnog morala izuzimaju se iz fenomenologije korupcije.”

• “Suprotno tome, građani su skloni da sve načine obezbeđivanja privilegija koji su povezani sa davanjem ili uzimanjem gotovog novca nazovu korupcijom.”

3KORUPCIJA I DOBRA VLADAVINA

(DOBRO UPRAVLJANJE)


1.3. Pokušaji određivanja pojma

• Korupcija postoji ukoliko dođe do namernog narušavanja principa nepristrasnosti pri odlučivanju u cilju prisvajanja neke pogodnosti. (Vito Tanci)

• Navedeno prema:

• http://www.clds.rs/pdf-s/korupcija-u-srbiji.pdf


(DOBRO UPRAVLJANJE)

http://www.clds.rs/pdf-s/korupcija-u-srbiji.pdf









• Korupcija je sticanje privatne koristi zloupotrebom javnih ovlašdenja. (Transparency International, World Bank)

• Navedeno prema:

• http://www.transparency.org/news_room/faq/corruption_faq


(DOBRO UPRAVLJANJE)

http://www.transparency.org/news_room/faq/corruption_faq

http://www.transparency.org/news_room/faq/corruption_faq



• Korupcija = monopol + diskrecija – javna odgovornost (polaganje računa) -Robert Klitgard

• Navedeno prema:• http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/1998/03/pdf/klitgaar.pdf

• “Korupcija je jednaka monopolu uvedanom za diskreciju i umanjenom za postojanje javne odgovornosti. Bilo da se aktivnost odvija u javnom, privatnom ili neprofitnom sektoru, i bilo da se odigrava u Uagaduguu ili u Vašingtonu, korupcija teži da se pojavi kada pojedinac ili organizacija imaju monopol nad dobrom ili uslugom, kada mogu po slobodnoj volji da odrede ko de dobiti to dobro ili uslugu i u kojem obimu, i kada nikome za to ne polažu račune.”


(DOBRO UPRAVLJANJE)

http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/1998/03/pdf/klitgaar.pdf


1.4. Elementi definicije

Nepristrasnost

• Međusobni odnosi učesnika (prethodne veze, odnosinastali povodom konkretne odluke, očekivanja) unekom odnosu ne smeju imati nikakav uticaj nasadržaj odluke i njene druge elemente (npr. vremeodlučivanja).

• Nepristrasnost takođe podrazumeva i odsustvopredrasuda kod donosioca odluke.

• Nije svaka pristrasnost pri odlučivanju korupcija!


(DOBRO UPRAVLJANJE)



Namera• Nužno je da postoji namera da se princip nepristrasnosti pri odlučivanju naruši da

bi bilo korupcije

• Odgovornost za dela ili propuste može da postoji i kada nije reč o korupciji(objektivna naspram subjektivne odgovornosti)!

• Korupcija:– Direktor javnog preduzeda zaključuje štetan ugovor zato što je podmiden, zato što se

nada prelasku u firmu sa kojom zaključuje ugovor nakon prestanka mandata, zato što deta firma finansirati njegovu stranku itd.

• Nije korupcija:– Direktor javnog preduzeda zaključuje štetan ugovor:

• Zato što ima pogrešno uverenje da je ugovor koristan• Zato što ne poseduje sve potrebne infromacije za donošenje ispravne odluke• Zato što, iako poseduje sve potrebne informacije nije sposoban da na osnovu njih izvede

pravilne zaključke


(DOBRO UPRAVLJANJE)



Odlučivanje

• Odlučivanje se može odnositi na donošenje konkretnog akta, ali i na bilo koju radnju

• Nema korupcije ako se “podmiduje” neko ko niti donosi odluku niti ima mogudnost da utiče na donošenje odluke! U takvim slučajevima možda postoji prevara.


(DOBRO UPRAVLJANJE)



Prisvajanje pogodnosti

Moguda su razna shvatanja:

• Najuže: pogodnost za donosioca odluke ili za neka njemu bliska lica

• Šire: pogodnost za bilo kojeg učesnika u odnosu a ne samo za donosioca odluke

• Najšire: “pogodnost” u vidu ostvarenja nekog “idealnog cilja”


(DOBRO UPRAVLJANJE)


1.4. Elementi definicije (2)

Sticanje privatne koristi

• Kakva korist: novac, materijalna dobra, korist čija se vrednost ne može izraziti u novcu ved, na primer, služi zadovoljenju sujete

• Ko stiče: sam akter u korupciji, bliska lica, grupa kojoj pripada • Nanošenje štete drugome kao posredna korist, na primer, kroz

smanjenje konkurencije

• Dileme: • ima li korupcije kada korist stiče široki krug lica, od kojih su samo neka

bliska korumpiranom?• ima li korupcije kada se zloupotrebom ovlašdenja ostvaruje korist za

drugi entitet javnog sektora?


(DOBRO UPRAVLJANJE)



Zloupotreba

• Zloupotreba: ponašanje je protivno nekim pravilima• Da li postoji zloupotreba zavisi i od toga kako su definisana javna

ovlašdenja– Nema dileme: zloupotreba postoji kada se krše odredbe propisa koji

izričito regulišu šta je službena dužnost i na koji način određeni službenik treba da postupa u određenom trenutku

– Postoje dileme: propisi ne sadrže jasne odredbe o tome u čemu se sastoji službena dužnost ili se sadržaj te službene dužnosti može različito tumačiti u konkretnom slučaju

– Nužne dileme: odlučivanje se vrši na osnovu diskrecionih ovlašdenja –umesto utvrđivanja povrede jasnih pravila, utvrđuje se da li je došlo do povrede nekog opšteg načela dobrog upravljanja


(DOBRO UPRAVLJANJE)



• Javna ovlašdenja kao element definicije • Korupcija je u vezi sa delovanjem nekog ko takva ovlašdenja poseduje

– to može biti svako ko odlučuje o pitanjima od javnog interesa

• Način vršenja javnih ovlašdenja: – Službene dužnosti definisane propisima– Službene dužnosti definisane na osnovu zadataka i uputstava nadređenih– Uvek postoji nešto što može biti predmet tumačenja – kako se javni

interes ostvaruje u konkretnoj situaciji

• Zaključak: korupcija postoji kada je prekršena neka izričita dužnost ili zabrana, ali i kada se diskrecionim ovlašdenjima ne raspolaže u javnom interesu!


(DOBRO UPRAVLJANJE)



• Formula za izračunavanje verovatnode nastanka korupcije a ne definicija korupcije

• Monopol– Reč je o monopolu na donošenje odluke (kada samo jedan čovek ili

organ može da odluči, rastu i iskušenje da se ostvari koruptivni odnos i cena korupcije)

• Diskrecija– Što više sadržaj odluke zavisi od volje donosioca i što manje ima

ograničenja i jasno definisanih dužnosti u tom poslu, vede su šanse da dođe do korupcije

• (Javna) odgovornost, odgovornost prema nekome, polaganje računa– Ukoliko nema obaveze polaganja računa za učinjeno, iskušenje da se

uđe u korupciju bide vede


(DOBRO UPRAVLJANJE)


1.5. Zakonsko određenje pojma

• Aktuelna antikorupcijska Strategija: Korupcija je odnos koji se zasniva zloupotrebom ovlašdenja u javnom ili privatnom sektoru u cilju sticanja lične koristi ili koristi za drugoga.

• Zakon o Agenciji za borbu protiv korupcije: «korupcija» je odnos koji se zasniva zloupotrebom službenog odnosno društvenog položaja ili uticaja, u javnom ili privatnom sektoru, u cilju sticanja lične koristi ili koristi za drugoga;

• Izvor: • http://www.acas.rs/sr_cir/zakoni-i-drugi-propisi/strategija.html• http://www.acas.rs/sr_cir/zakoni-i-drugi-propisi/zakoni/zakon-o-agenciji.html


(DOBRO UPRAVLJANJE)

http://www.acas.rs/sr_cir/zakoni-i-drugi-propisi/strategija.html







http://www.acas.rs/sr_cir/zakoni-i-drugi-propisi/zakoni/zakon-o-agenciji.html













1.5. Zakonsko određenje pojma -

Građanskopravna konvencija Saveta

Evrope, član 2

Za potrebe ove Konvencije, "korupcija“ podrazumeva zahtevanje,

nuđenje, davanje ili primanje, direktno ili indirektno, mita ili

svake druge nezaslužene koristi ili stavljanje u izgled iste, koje

remeti pravilno obavljanje bilo koje dužnosti ili ponašanje koje

se traži od primaoca mita, nezaslužene koristi ili koristi koja se u

tom smislu stavlja u izgled.

Izvor: http://www.acas.rs/sr_cir/zakoni-i-drugi-propisi/medjunarodne-konvencije.html


(DOBRO UPRAVLJANJE)

http://www.acas.rs/sr_cir/zakoni-i-drugi-propisi/medjunarodne-konvencije.html


















1.6. Ostali pojmovi korupcije

• http://www.u4.no/document/glossary.cfm

Access to information Fiduciary risk Political corruptionAccountability Financial Intelligence Unit Politically Exposed PersonsActive & passive bribery Forty Recommendations PrebendsAuditing Fraud Predicate offenceBaksheesh Gift giving Principal-agent theoryBribery Graft Protected disclosureBureaucratic corruption Grand corruption Public Financial ManagementCapital flight Grease money Secrecy jurisdictionChecks and Balances Holistic approach Shell bankClientelism Illicit Financial Flows SpoilationConflict of interest Incentives Sporadic corruptionControlled vs. uncontrolled corruption Integrity system State captureCompetitive bidding Integrity pact Suspicious Activity ReportCronyism Interest peddling Systemic corruptionCustomer Due Diligence Kickbacks Tax HavensDouble Tax Agreements Kleptocracy Tax Information Exchange AgreementsEnhanced Due Diligence Money laundering Trading of influenceEmbezzlement Nepotism Transfer mispricingEU Third Directive on Money Laundering Non-Cooperative Countries and Territories TransparencyExtortion Offshore Financial Centre Underground bankingFinancial Action Task Force Patronage Whistleblower protectionFavouritism Petty corruption


(DOBRO UPRAVLJANJE)

http://www.u4.no/document/glossary.cfm




1.7. Indeks percepcija korupcije

Transparency International (2010)


(DOBRO UPRAVLJANJE)


Napomena o drugim izvorima

• U okviru prezentacije o korupciji su delimično korišdeni materijali koje je isti autor koristio na predavanjima u okviru specijalističkih studija na Pravnom fakultetu Univerziteta u Beogradu

• Izvodi sa predavanja objavljeni su u knjizi:

• http://www.pravni.edu.rs/Naucni/projekat_stanje_kriminaliteta/sadrzaj_korupcija.htm


(DOBRO UPRAVLJANJE)


2. Dobra vladavina/dobro upravljanje


(DOBRO UPRAVLJANJE)


2.1. Definicija vladavine (upravljanja)

• Postupak donošenja odluka i postupak u kojem se te odluke primenjuju (ili ne primenjuju)

• Izvor:

• http://www.unescap.org/pdd/prs/ProjectActivities/Ongoing/gg/governance.asp


(DOBRO UPRAVLJANJE)

http://www.unescap.org/pdd/prs/ProjectActivities/Ongoing/gg/governance.asp

http://www.unescap.org/pdd/prs/ProjectActivities/Ongoing/gg/governance.asp


2.2. Definicije dobre vladavine

• Svetska Banka: dobro upravljanje podrazumeva dobro rukovođenje u javnom sektoru (postizanje efikasnosti, efektivnosti i ekonomičnosti), javnu odgovornost (polaganje računa), razmenu i slobodan protok informacija (transparentnost) i zakonski okvir pogodan za razvoj (pravičnost, poštovanje ljudskih prava i sloboda).

• Britansko ministarstvo za međunarodni razvoj – četiri ključne komponente: – Legitimitet (Vlada mora da ima pristanak onih nad kojima vlada)– Javna odgovornost (obezbeđena transparentnost, polaganje računa za ono što je urađeno,

sloboda medija)– Kompetentnost (delotvorno kreiranje politike primena usvojene politike i pružanje usluga)– Poštovanje zakona i zaštita ljudskih prava

• Surendra Munshi: “Participativni način vladavine koji funkcioniše na odgovoran i transparentatn način, i koji je zasnovan na načelima efikasnosti, legitimnosti i saglasnosti u svrhu unapređenja prava građana i javnog interesa, i označava političku volju da se obezbedi materijalno blagostanje društva i održivi razvoj uz socijalnu pravdu.”

• Izvori: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan022332.pdf


(DOBRO UPRAVLJANJE)

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan022332.pdf


2.3. Elementi dobre vladavine

• Participativnost • Oblici: neposredno učešde ili preko izabranih predstavnika• Učešde treba da bude zasnovano na informacijama i dobro organizovano.• Preduslovi: jednaka prava, sloboda udruživanja i izražavanja • Pravna država• Jasan pravni okvir• Pravičnost samih pravila • Pravila koja se primenjuju nepristrasno• Puna zaštita ljudskih prava• Nezavisno sudstvo i drugi kontrolni organi• Transparentnost • Informacije su dostupne zainteresovanima • Dovoljan nivo informacija se pruža unapred i na razumljiv način• Odgovarajude zadovoljenje potreba• Institucije i postupci su osmišljeni tako da zadovoljavaju potrebe korisnika • Javni sektor pruža usluge u razumnom vremenskom okviru


(DOBRO UPRAVLJANJE)


2.3. Elementi dobre vladavine

(upravljanja)

• Orijentisanost prema konsenzusu• Usaglašavanje interesa različitih grupa radi postizanja što šire saglasnosti• Saglasnost o dugoročnim ciljevima zajednice i o tome šta je najboljem

interesu društva• Uključenost• Svi članovi zajednice i sve grupe treba da imaju osedanje uključenosti u

glavne tokove. • Efektivnost i efikasnost• Institucije i postupci treba da budu takvi da se potrebe društva

zadovoljavaju uz najbolje mogude korišdenje raspoloživim resursima• Javna odgovornost (polaganje računa)• Odgovornost prema nekome – onima koji biraju nosioce vlasti,

institucijama koje ih kontrolišu, odgovornost za kršenje zakona, odgovornost za postignute rezultate ...


(DOBRO UPRAVLJANJE)


2.4. Korupcija i dobra vladavina

• Korupcija je antiteza dobre vladavine

– Svaka korupcija sama po sebi predstavlja “lošu vladavinu”

– Nije svaka “loša vladavina” korupcija

– Uspešnost u “kontroli korupcije” se koristi kao jedan od pokazatelja “dobre vladavine”

Npr:

http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_i

d=1424591


(DOBRO UPRAVLJANJE)

http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1424591






Svetska banka – indeks kontrole

korupcije


(DOBRO UPRAVLJANJE)


2.4. Korupcija i dobra vladavina

• Izazovi za teoriju - odnos korupcije i dobre vladavine nije jednoznačan: – Odsustvo korupcije ne predstavlja garanciju da de vladavina biti dobra.

Zadatak: navesti primer za jednu takvu situaciju

– I pored korupcije mogude je ostvariti neki cilj dobre vladavine. Zadatak: navesti primer za jednu situaciju u kojoj je cilj dobre vladavine ostvaren uprkos korupciji i jedan u kojem je ostvaren zahvaljujudi korupciji (ili obrazložiti zbog čega tako nešto nije mogude).

– U krajnjem ishodu nekorumpirano postupanje može da donese lošije rezultate od korumpiranog, kada se izolovano posmatra, na nivou pojedinačnog procesa donošenja odluke. Zadatak: osmisliti jedan takav primer i objasniti da li je i zbog čega ipak trebalo boriti se protiv korupcije.


(DOBRO UPRAVLJANJE)


Kontakt podaci

• Transparentnost – Srbija

• Bulevara Despota Stefana (ulica 29. novembra) 36, tel 322 81 96

• [email protected]

• www.transparentnost.org.rs

• Mobilni 063 88 98 442

• [email protected]


(DOBRO UPRAVLJANJE)

mailto:[email protected]

http://www.transparentnost.org.rs/

mailto:[email protected]

nemanja nenadic, korupcija i dobro upravljanje

Documents