- 1 -

MYANMAR

ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน (BOI)

สถาบนเอเชยศกษา จฬาลงกรณมหาวทยาลย

2554

- 2 -

1. ขอมลทวไป 4 โครงสรางประชากร และเมองสาคญทางเศรษฐกจ 5 2. ขอมลทางเศรษฐกจ 9 ดชนทางเศรษฐกจ 9 การคาระหวางประเทศ 9 การลงทนทางตรงระหวางประเทศ 13 การคากบประเทศไทย 14 3. ตนทนทางเศรษฐกจ 33 ภาษ 34 ตนทนแรงงานของประเทศพมา 36 คาสาธารณปโภค 37 คาเชาทดนและคาเชาสานกงานตางๆ 38 4. พนทเขตอตสาหกรรม 39 ประเภทการลงทนในเขตนคมอตสาหกรรมทรฐบาลใหการสนบสนน 44 การพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ 48 เขตอตสาหกรรมชายแดน 50 5. คมอการลงทน 51 การลงทนของนกลงทนตางชาตในสหภาพพมา 52 เปาหมายของกฎหมายการลงทนตางประเทศ 54 ข นตอนการจดทะเบยนการลงทนและขอรบการสงเสรมการลงทน 56 กฎระเบยบการคา 56 ระเบยบพธการศลกากรของสหภาพพมา 58 ข นตอนการนาเขา-สงออกสนคา 65 ระบบธนาคาร 67 การสงเสรมการลงทน 71 สทธพเศษทางการคา 73 การทาสมปทานเหมองแรสาหรบชาวตางชาต 74 หนวยงานสงเสรมทางดานการลงทน 77 ภาคผนวก 79

- 3 -

ทมา: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Burma_en.png

สาธารณรฐแหงสหภาพพมา Republic of the Union of Myanmar

- 4 -

1. ขอมลทวไป

MYANMAR

- 5 -

ทมา: U.S. Census Bureau, International Program.http://www.census.gov/population /international/data/idb/country.php

1.1 โครงสรางประชากร

จ านวนประชากรประมาณ 53.99 ลานคน (พ.ศ. 25541)

อตราการขยายตวของประชาชน 1.084% โครงสรางอายประชากร 0-14 ป 27.5% (ชาย 7,560,859 /หญง 7,278,652) 15-64 ป 67.5% (ชาย 18,099,707/หญง 18,342,696) 65 ป ขนไป 5.0% (ชาย 1,184,291/หญง 1,533,599)

1.2 เมองส าคญทางเศรษฐกจ

ชอเมอง ลกษณะความส าคญ

เนยปยดอว เปนเมองหลวงตงอยตอนกลางของประเทศ ใกลกบเมองปนมะนา (Pyinmana) อยหางจากกรงยางกงไปทางตอนเหนอราว 320 กม. เนยปยดอวเปนทงศนยกลางการบรหารและศนยกลางทางทหารของประเทศ ขณะนรฐบาลกาลงเรงสรางเสนทางสเมองตางๆ โดยรอบ หากแลวเสรจจะสามารถเชอมตอกบพนทสาคญอนๆ ของประเทศทงรฐฉาน รฐชน และรฐกะเหรยง

ยางกง เมองหลวงเกา ยางกงกยงคงความสาคญในการเปนเมองศนยกลางการคากระจายสนคาไปสภาคตาง ๆของประเทศ นอกจากนยางกงยงเปนศนยกลางการคาอญมณและการสงออกไมส กอกดวย กรงยางกงมเขตนคมอตสาหกรรมทมความพรอมดานสาธารณปโภคมากกวาเมองอน ๆ พระบรมธาตชเวดากอง พระเจดยสเล พระเจดยโบตะกอง พระพทธไสยาสนเซาตาจ และตลาดโปะโยคหรอสกอตมารเกต เปนตน อตสาหกรรมทนาลงทน ไดแก อตสาหกรรมสงทอ อตสาหกรรมการผลตสนคาเพอการอปโภคบรโภค อตสาหกรรมการประมง ธรกจการทองเทยว ธรกจการบรการ เชน รานอาหาร อซอมรถ และสถาบนฝกอบรมวชาชพ อตสาหกรรมเฟอรนเจอร

1ทมา : CIA World Fact book, 2011

- 6 -

ชอเมอง ลกษณะความส าคญ

มณฑะเลย เมองใหญอนดบสองทเปนศนยกลางเศรษฐกจของเขตสหภาพเมยนมารตอนบน และเปนเสนทางการคาระหวางอนเดยกบจนเปนเมองทชาวเมยนมารถอวาเปนสญลกษณทางวฒนธรรมและพทธศาสนา บรเวณใจกลางเมองมตลาดเซโจ ซงเปนศนยกลาง ทางการคาทางตอนใตของเมองเปนยานงานศลปหตถกรรม ทงงานภาพ งานแกะสลก การสรางสถปเจดย การทาแผนทองคาเปลว งานหลอทมการผลตฝมอตามแบบวธโบราณดวยทอง เงน หนออน สวเสนดาย และหกทอผา สาหรบดานการเกษตรในอดตมการทานาปลกขาวตามแนวลานาเหมาะกบ ธรกจทองเทยว และหตถกรรม

เมยวด เปนเมองคาขายสนคาชายแดนกบไทย ตรงขาม อ.แมสอด จ.ตาก เปนเมองสาคญในการกระจายสนคาจากประเทศไทยไปยงเมองตาง ๆของสหภาพเมยนมาร โดยมอตสาหกรรม ไดแก อตสาหกรรมการเกษตร และอญมณ

ทาขเหลก ทาขเหลก ตงอยในรฐฉาน ตดกบอาเภอแมสายของไทย เปนชองทางหลกในการเคลอนยายวตถดบและสนคา จากเมองศนยกลางอตสาหกรรมสาคญของไทย ไดแก เชยงใหม ลาปาง ลาพน กรงเทพมหานครและปรมณฑล และนคมอตสาหกรรมในภาคตะวนออก ไปยงประเทศพมาและจนตอนใต

เกาะสอง เปนเมองคาขายสนคาชายแดนกบไทย ตรงขาม จ. ระนอง เปนแหลงทองเทยวเชงอนรกษ และสงเสรมสขภาพ เหมาะแกการทาประมง แตปจจบนมปญหาการยกเลกสมปทานในสหภาพเมยนมาร ซงหากมการเจรจาหาขอยตกจะเปนโอกาสตอไปในอนาคตมอตสาหกรรมไดแก ธรกจทองเทยว ประมงและอตสาหกรรมตอเนอง

พกาม เปนเมองประวตศาสตรทสาคญของพมา เรยกอกชอวาดนแดนแหงเจดยหมนองค ซงปจจบนองคการยเนสโก ไดขนทะเบยนใหเปนเมองมรดกโลก “World Heritage Sites” สามารถเทยวไดตลอดทงป และจะงดงามมากทสดในชวงฤดฝน รฐบาลใหการสนบสนนสงเสรมเปนอยางยง โดยเฉพาะเมอวนท 10 มนาคม 2548 ไดเปดหอชมวว ซงเปนเปนหอคอยสง 13 ชน ทมความทนสมยและครบวงจร อนประกอบดวยศนยบรการทางธรกจ สานกงาน รานคา หองฉายภาพยนตร หองประชมคอฟฟชอป ภตตาคารลอยฟาและจดชมวว นอกจากนยงไดมการเปดโรงแรมทสรางดวยไมสกทงหลงตามแบบศลปะและสถาปตยกรรมแหงชาตโดยการลงทนของนกลงทนทองถน ไดแก ธรกจทองเทยว เชน โรงแรม รสอรท และสนามกอลฟ

- 7 -

ชอเมอง ลกษณะความส าคญ

มเซ เปนเมองคาขายสนคาชายแดนกบจน ตรงขามเมองลยลจน เปนจดการคาชายแดนหลกระหวางจน -พมา ปจจบนมถนนเชอมจากเมองมเซผานเมองลาโช พยนอลวน ถงมณฑะเลย และเปนเสนทางการขนสงสนคาหลกระหวางจน-พมา

เมาะลาไย อยในรฐมอญ หางจาก อ.แมสอด จ.ตาก ราว 170 กม. เมาะละแหมงเปนเมองทมขนาดใหญทสดของรฐมอญ และใหญเปนอนดบ 3 ของพมา เปนศนยกลางทางการคาและเปนทาเรอสาคญทางฝ งตะวนออกเฉยงใตของพมา

พะโค พะโคหรอหงสาวดในอดต เปนเมองหลวงของมณฑลพะโค อยหางจากยางกงประมาณ 80 กโลเมตร ประชากรสวนใหญเปนมอญ และนบถอศาสนาพทธ นอกจากน พะโคยงเปนแหลงปลกขาวและผลตสนคาเกษตรทสาคญ รวมถงมอตสาหกรรม อาท โรงงานนาตาล โรงงานทอผา และโรงงานเซรามกส

ซตตวย

ซตตวยตงอยในรฐยะไขหรออาระกน เปนเมองศนยกลางอตสาหกรรมกาซธรรมชาตรมทะเลเบงกอล ปจจบนอนเดยไดเขาไปสนบสนนการลงทนสรางทาเรอนาลกขนาดใหญ และมแผนในการเชอมโยงทาเรอดงกลาวเขากบอนเดยตะวนออกผานแมนาคาลาดาน (Kaladan)

ทวาย

ทวายเปนเมองหลวงของเขตตะนาวศรประเทศไทยไดรวมลงนามในบนทกความเขาใจเรองการพฒนาทาเรอนาลกและพฒนาถนนเชอมโยงระหวางทาเรอนาลกทวายมายงไทยดานบานนาพรอน จงหวดกาญจนบร นอกจากน ทวายยงอดมสมบรณไปดวยทรพยากรแรธาต เชน ดบกและทงสเตน ทมนกลงทนเขาไปบกเบกจานวนไมมากนก

มะรด

ปจจบนเปนเมองทาทางการประมงและศนยกลางการคาไขมกทสาคญของเขตตะนาวศร นอกจากนทางการพมายงมแผนในการพฒนาหมเกาะมะรดใหเปนแหลงทองเทยวในอนาคตดวย

ปกเปยน ปกเปยนมสภาพทางภมศาสตรทเออตอการสรางทาเรอนาลก ซงเมอประมาณป พ.ศ. 2540 บรษท สหวรยา ของไทย ไดทา MOU กบทางรฐบาลพมาเพอดาเนนการสรางทาเรอบรเวณดงกลาว ตลอดจนเสนทางเชอมโยงมายงทาเรอประจวบฯ ของทางบรษท แตอยางไรในปจจบนยงไมมการดาเนนการแตอยางใด

- 8 -

2. ขอมลทางเศรษฐกจ

MYANMAR

- 9 -

2. ขอมลทางเศรษฐกจ

โครงสรางทางเศรษฐกจของสหภาพพมาขนอยกบภาคเกษตรกรรมเปนสาคญ ทงนรฐบาลมนโยบายในการเปดประเทศ พรอมทงสนบสนนการลงทนจากตางประเทศในภาคการผลตตางๆ ทาใหอตสาหกรรมการผลตของพมาเรมเตบโตขนในทกๆ ปทผานมา ตวเลขการสงออกของพมาทเพมขนทกปแสดงใหเหนถงการคากบตางประเทศทสงขน นอกจากนมการพฒนาสาธารณปโภคขนพนฐานไฟฟา ประปา เพอรองรบกบการแขงขนทางอตสาหกรรมในภมภาคน

2.1 ดชนทางเศรษฐกจ

ตวเลขทางเศรษฐกจของพมาจากการคาดการณของ EIU (The Economist Intelligence Unit) ประเทศของพมามการขยายตวทางเศรษฐกจเพมขนในทกๆ ป ทงดานการคาและการลงทน การดาเนนนโยบายทางการเงนการคาการลงทน มาจากสวนกลางเปนหลกจงทาใหสามารถรกษาเสถยรภาพของอตราแลกเปลยนและเงนเฟอได

ตารางท 1 ตวเลขทางเศรษฐกจทส าคญ

รายการ หนวย 2550ก 2551ก 2552ก 2553ก

1. GDP (ราคาตลาดปจจบน) พนลาน USD 16,312 22,666 26,275 31,680 2. GDP (ราคาตลาดปจจบน) พนลานจาต 21,043 26,859 27,720 30,730 3. อตราขยายตวทางเศรษฐกจ (GDP growth) % 3.4 1.1 1.8 3.3 4. GDP Per Capita (ราคาตลาดปจจบน) USD 2,643 2,707 2,757 2,852 5. อตราเงนเฟอ ณ สนป % 28.6ข 16.0ข 2.2ข 9.5ข 6. อตราแลกเปลยน (เฉลย:ทางการ) จาต : 1 USD 5.56ข 5.39ข 5.52ข 5.55ข 7. การสงออก FOB ลาน USD 6,170 6,677 6,862 8,813 8. การนาเขา FOB ลาน USD 2,964 3,461 4,020 4,296 9. ดลการคา ลาน USD 3,206 3,216 2,842 4,581 ทมา: EIU, Country report (มถนายน 2554) หมายเหต: ก คอ ตวเลขประมาณการของ EIU ข คอ ตวเลขจรง

2.2 การคาระหวางประเทศ

พมาไดดลการคาเนองจากมการเปดประเทศมากขนหลงจากมการเลอกตงประธานาธบดของประเทศเมอป 2552 โดยประเทศพมาไดสทธพเศษทางการคา หรอ GSP กบประเทศในกลมประเทศ

- 10 -

ยโรปและสหรฐอเมรกา หลงจากเดมเคยถกควาบาตรทางการคา ทงนรฐบาลพมาไดมความพยายามทจะปฏรประบบเศรษฐกจใหสามารถแขงขน

ตารางท 2 การคาระหวางประเทศของพมาป พ.ศ.2549-2552 หนวย : ลานจาต

2550 2551 2552 2553

มลคาการคา 53,715.7 61,901.6 64,126.5 84,614.4 การสงออก 35,296.8 37,027.8 41,289.1 49,106.0

การนาเขา 18,418.9 24,873.8 22,837.4 35,508.4 ดลการคา 16,877.9 12,154.0 18,451.7 13,597.6 ทมา: Central Statistical Organization ของพมา

2.2.1 การสงออก

ภาวะการสงออกของพมาในป 2553 เปน 49.10 ลานจาต เพมขนรอยละ 18.9 โดยมลคาการสงออกของพมาเพมขนทกป แสดงถงมาตรการในการกดกนประเทศพมาเรมลดลงตามลาดบรวมทงศกยภาพในการแขงขนเพอการสงออกสนคาของพมาเพมขน ดงแสดงตามตารางท 3

ตารางท 3 การสงออกของพมาแยกตามประเทศ

หนวย : ลานจาต 2550 2551 2552 2553

รวมทงสน 35,296.8 37,027.8 41,289.1 49,106.08 1.ไทย 15,530.01 14,340.64 17,431.0 16,065.2 3.ฮองกง 3,573.00 3,610.99 5,162.91 10,530.63 5.จน 3,832.52 3,352.27 3,359.04 6,662.92 2.อนเดย 4,006.56 4,387.83 5,512.93 4,858.12 4.สงคโปร 2,210.10 4,638.38 3,690.87 2,499.89 7.มาเลเซย 652.60 1,716.01 832.24 2,445.94 6.ญปน 1,021.28 1,005.77 966.12 1,313.96 8.เกาหลใต 405.69 347.38 410.75 820.85 10.อนโดนเซย 476.97 155.08 205.30 227.99 9.เยอรมน 366.26 293.57 223.11 213.09 ประเทศอน ๆ 3,221.81 3,179.88 3,494.83 3,467.5 ทมา: Central Statistical Organization ของพมา

- 11 -

ตลาดสงออกหลกของพมา คอ ประเทศไทย ฮองกง และจน รวมทงประเทศในกลมอาเซยน โดยสนคาสงออกทสาคญสนคาสงออกสาคญในปทผานมาของพมามการสงออก กาซธรรมชาต มากทสดแตลดลงจากปทผานมารอยละ 12 ซงพมาเปนแหลงกาซธรรมชาตทสาคญแหงหนง รองลงมาเปนถว Matpe (ถวแขก) รวมทงผาผน และผลตภณฑประเภทไมจากปาตามลาดบ

โดยสนคาสงออกหลก 10 อนดบ สนคาสงออกอนดบหนงเปนกาซธรรมชาต รองลงมาเปนถวแขก และผาผน ซงการสงออกโดยรวมเพมขนอนเนองมาจากสนคาทสงออกเปนสนคาทจาเปนตอการอปโภคบรโภค

ตารางท 4 การสงออกสนคาส าคญของพมา

หนวย : ลานจาต

2550 2551 2552 2553

รวมทงสน 35,296.8 37,027.8 41,289.1 49,106.08 1. กาซ Gas 13,937.9 12,995.7 15,853.8 13,946.8 2. ถวแขก Matpe 1,511.8 1,430.0 2,513.1 2,513.1 3. ผาผน Garment 1,554.6 1,593.9 1,543.7 2,100.1 4. ตนสก Teak 1,540.0 1,146.3 1,171.7 1,709.4 5. ไมเนอแขง Hardwood 1,423.8 1,065.7 1,518.9 1,595.8 6. ปลา Fish and fish products 1,059.4 972.3 1,053.3 1,168.3 7. ขาว Rice 552.5 1,111.9 1,391.0 1,091.9 8. ถว Pedesein 605.0 771.1 1,424.0 1,002.9 9. ยางดบ Raw rubber 191.4 121.7 405.5 848.9 10. ถว Pesingon 754.0 1,330.6 779.5 677.7 สนคาอน ๆ 12,166.40 14,488.60 13,634.60 22,451.2 ทมา: Central Statistical Organization ของพมา

2.2.2 การน าเขา

ปรมาณการนาเขาป 2553 เพมขนจากปกอนเนองจากการฟนตวทางเศรษฐกจและการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศ สนคานาเขาสวนใหญมาจากจนมากถงรอยละ 37.2 รองลงมาเปนประเทศในกลมอาเซยน และเกาหลใต ญปน ตามลาดบ

- 12 -

ตารางท 5 การน าเขาของพมาแยกตามประเทศ

หนวย : ลานจาต

2550 2551 2552 2553

รวมทงสน 18,418.9 24,873.8 22,837.4 35,508.4 1. จน 5,472.54 6,578.14 6,854.86 12,005.13 2. สงคโปร 4,489.83 5,712.72 6,593.03 9,116.88 3. ไทย 2,110.66 2,150.73 2,069.56 3,938.59 4. เกาหลใต 590.78 1,027.27 1,221.54 1,683.41 5. อนโดนเซย 1,244.87 1,139.46 760.41 1,526.10 6. ญปน 1,335.04 908.40 1,412.44 1,417.05 7. อนเดย 849.69 796.81 1,058.49 1,079.87 8. มาเลเซย 635.79 1,972.09 871.31 805.00 9. สหรฐอเมรกา 121.64 450.12 100.73 327.51 10. เยอรมน 166.01 260.52 183.26 287.18 ประเทศอน ๆ 1,452.98 4,212.74 1,616.83 3,321.7 ทมา: Central Statistical Organization ของพมา

สนคานาเขาสวนใหญเปนสนคาทนโดยมการนาเขานามนกลนมากทสด รองลงมาเปนเครองยนต เครองจกรและอปกรณ รวมทงโลหะขนตนและเครองจกรไฟฟาเพอใชในภาคการผลต

ตารางท 6 การน าเขาสนคาส าคญของพมา

หนวย : ลานจาต

2550 2551 2552 2553

รวมทงสน 18,418.9 24,873.8 22,837.4 35,508.4 1. นามนกลน Refined Mineral oil 2,034.0 3,192.2 3,674.3 7,711.3 2. เครองยนต Machinery non-electric and transport equipment

4,161.7 7,240.2 4,908.2 6,660.8

3. โลหะขนตน Base metal and manufacturing

1,206.2 1,818.3 1,992.9 3,065.8

4. เครองจกรไฟฟา Electrical machinery and apparatus

861.1 948.6 977.1 1,928.4

5. พลาสตก Plastic 857.0 908.8 859.2 1,371.5

- 13 -

2550 2551 2552 2553

6. ผา Fabric of Artificial and synthetics Fabric

1,168.5 817.4 780.2 1,150.6

7. นามนพช Edible vegetable oil and other hydrogenated oil

1,057.7 1,610.0 975.9 1,122.2

8. เภสชภณฑ Pharmaceutical Products 635.6 679.0 797.7 1,002.9 9. ซเมนต Cement 152.7 146.5 312.6 774.5 10. กระดาษ Paper, paperboard 292.3 391.7 318.1 389.9 สนคาอน ๆ 5,997.1 7,254.6 7,208.4 10,330.5 ทมา : Central Statistical Organization ของพมา

2.3 การลงทนทางตรงจากตางประเทศ

นบตงแตพมาออกกฎหมายการลงทนของตางชาต (Foreign Investment Law) ตงแตป 2531 เปนตนมา กจการทชาวตางชาตใหการลงทนมาก ยงคงเปนอตสาหกรรมขนาดใหญ ไดแก โรงผลตนามนและกาซธรรมชาต การทาเหมอง อตสาหกรรมภาคพลงงาน และอตสาหกรรมการผลต ป 2553 มการลงทนจากตางประเทศมลคา 19.99 พนลานเหรยญสหรฐสงกวาการลงทนของทกปทผานมามการลงทนทงสน 25 โครงการ โดยประเทศทมเมดเงนเขามาลงทนมากอนดบหนงคอ จน หรอรอยละ 41.3 ของมลคาการลงทนจากตางประเทศทงหมด รองลงมา เปน ฮองกง ไทย และเกาหลใตตามลาดบ โดยไทยมมลคาการลงทนจากตางประเทศเปนอนดบ 3 มลคา 2.9 พนลานเหรยญสหรฐ โครงการลงทน 2 โครงการ สวนประเทศทเขามาลงทนทเหลอเปนประเทศในกลมอาเซยน รวมทงเกาหลใต

ตารางท 7 การลงทนโดยตรงในพมาแยกตามประเทศผลงทน

หนวย : ลานเหรยญสหรฐ

ประเทศ 2550 2551 2552 2553

รวมทงสน 205.72(7) 984.76(5) 329.58(7) 19,997.96(25) จน - 855.99(1) 2.5(1) 8,269.23(4) ฮองกง - - 6.0(1) 5,798.27(6) ไทย 16.22(1) 15.0(1) 15.25(1) 2,945.0(2) เกาหลใต 12.0(1) - - 2,675.4(10) สงคโปร 5.0(1) - - 226.17(1) มาเลเซย - - 237.6(3) 76.75(2)

- 14 -

ประเทศ 2550 2551 2552 2553

ประเทศอน ๆ 172.5 (4) 113.77(3) 68.23(1) 7.14* ทมา: Central Statistical Organization ของพมา

ตารางท 8 การลงทนโดยตรงในพมาแยกตามโครงการลงทน

หนวย : ลานเหรยญสหรฐ

ประเทศ 2550 2551 2552 2553

รวมทงสน 172.720(7) 984.996(5) 302.350(7) 19,997.96(25) ประมง 12.0(1) - - - เหมองแร 5.0(1) 855.996(1) 2.5(1) 1,396.07(3) นามน 137.0(3) 114.0(3) 278.6(4) 10,179.3(12) โรงงานการผลต 18.72(2) - 6.0(1) 65.32(4) โรงแรม - 15.0(1) 15.25(1) - พลงงาน - - - 8,218.52(3) เกษตรกรรม - - - 138.75(3) ทมา: Central Statistical Organization ของพมา

อตสาหกรรมทลงทนโดยนกลงทนตางประเทศมการลงทนดานนามนสงทสดถงรอยละ 50.9 ของมลคาการลงทนทางตรงจากตางประเทศทงหมดเนองจากพมามทรพยากรธรรมชาตทอดมสมบรณ และยงไมไดทาการผลตหรอสารวจอยางเปนทางการ โดยมการเขาไปลงทนยงโครงการตางๆ กวา 12 โครงการ รองลงมาเปนการลงทนดานพลงงานซงมนกลงทนเขามาผลต สารวจ รวมถงแปรรปพลงงานจากกาซและแหลงการผลตจากทรพยากรธรรมชาตอนๆ

2.4 การคากบประเทศไทย

ประเทศไทยและพมาตางไดตดตอและมความสมพนธระหวางกนมาเปนเวลาชานานแลวเนองดวยสภาพทางภมศาสตรของประเทศทงสองเองทตงอยประชดตดกนตลอดแนวเหนอจรดใต โดยในปจจบนประเทศไทยและพมามเสนเขตแดนรวมกนยาว 2,401 กโลเมตร ในสวนของไทยพรมแดนเหลานเรมตงแตจงหวดเชยงราย เชยงใหม แมฮองสอน ตาก กาญจนบรราชบร เพชรบร ประจวบครขนธ ชมพร และระนอง ซงมอาณาเขตตดตอกบรฐตางๆ ของพมาซงสวนใหญเปนพนทอยอาศยของกลมชาตพนธตางๆ ไดแก รฐฉาน รฐคะยาห รฐกะเหรยง รฐมอญ และมณฑลตะนาวศรของพมา

พมามมลคาการสงออกสนคามายงประเทศไทยมากทสดและมการคาชายแดนตามแนวจงหวดตางๆ และมนกลงทนจากประเทศไทยเขาไปลงทนยงประเทศพมาจานวนมากแสดงความสมพนธทางเศรษฐกจทแนบแนน รวมถงลทางในการลงทนยงประเทศพมาเน องจากพมา เปนประเทศท

- 15 -

ทรพยากรธรรมชาตมากมายรวมถงแรงงานทมคาจางแรงงานทตาเมอเทยบกบคาแรงในประเทศ ปจจบนพมากาลงฟนฟความสมพนธกบตางประเทศเพอสนบสนนอตสาหกรรมและการสงออกของประเทศเพอใหประเทศสามารถพฒนาไดตามแผนพฒนาทวางไวท งระยะยาวและระยะสน

ตารางท 9 แสดงโครงสรางสดสวนการสงออกสนคาไปยงประเทศพมา

หนวย : ลานเหรยญสหรฐ

สนคา 2552 2553

อตราเตบโต (รอยละ) 2552

อตราเตบโต (รอยละ) 2553

รวมทงสน 1,544.7 2,073.0 16.03 34.20 1. สนคาเกษตรกรรม (กสกรรมปศสตว และประมง)

29.0 30.7 -11.49 5.68

2. สนคาอตสาหกรรมการเกษตร 340.3 481.7 9.63 41.56

3. สนคาอตสาหกรรม 892.3 1,228.0 20.32 37.62

4. สนคาแรและเชอเพลง 283.1 332.6 14.86 17.49 ทมา : ศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร สานกงานปลดกระทรวงพาณชย โดยความรวมมอจากกรมศลกากร

ชวงป 2553 โครงสรางการสงออกสนคาจากประเทศไทยไปยงพมา สนคาหลกไดแกสนคาอตสาหกรรมซงมอตราการเตบโตจากปกอนรอยละ 37.6 สวนสนคาทเปนอตสาหกรรมเกษตรมอตราการเตบโตรอยละ 41.5 ทงนสนคาสวนใหญทไทยสงออกไปยงพมาจะเปนสนคาอตสาหกรรมรวมถงมการแปรรปในสนคาตางๆ

ตารางท 10 แสดงโครงสรางสดสวนการน าเขาและสงออกสนคาจากประเทศพมามายงไทย

หนวย : ลานเหรยญสหรฐ

สนคา 2552 2553

อตราเตบโต (รอยละ) 2552

อตราเตบโต (รอยละ) 2553

รวมทงสน 2,781.6 2,813.9 -17.61 1.16 1. สนคาเชอเพลง 2,557.7 2,595.4 -18.09 1.47

2. สนคาทน 14.7 1.9 229.31 -87.06

3. สนคาวตถดบและกงสาเรจรป 104.5 111.4 -32.11 6.57

4. สนคาอปโภคบรโภค 104.5 105.1 10.42 0.59

- 16 -

สนคา 2552 2553

อตราเตบโต (รอยละ) 2552

อตราเตบโต (รอยละ) 2553

5. ยานพาหนะและอปกรณการขนสง 0.2 0.0 -75.60 -76.20 ทมา : ศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร สานกงานปลดกระทรวงพาณชย

โครงสรางสนคานาเขาจากพมาเปนสนคาประเภทเชอเพลงเปนหลกถงรอยละ 92 เปนการนาเขากาซธรรมชาตจากประเทศพมารองลงมาเปนสนคาทมโครงสรางเปนพวกวตถดบทยงไมไดมการแปรรป รวมทงสนคาอปโภคบรโภคตางๆ

2.4.1 การสงออก

สนคาสาคญในการสงออกไดแกนามนสาเรจรป รองลงมาเปนเครองดม และปนซเมนตในป 2553 อตราการขยายตวการสงออกสนคาจากไทยไปยงพมาเพมขนรอยละ 19 โดยสนคาทมการสงออกไปยงพมาลาดบตนๆ สวนใหญเปนสนคาทนทใชในการผลตตามอตสาหกรรมตางๆ อกทงมการสงออกรถยนตจากประเทศไทยซงเปนฐานการผลตทสาคญเพอสงออกยงกลมประเทศ CLMV อกดวย

ตารางท 11 การสงออกสนคาจากประเทศไทยไปยงประเทศพมา

มลคา : ลานเหรยญ อนดบท

ชอสนคา 2550 2551 2552 2553

1 นามนสาเรจรป 123.2 212.4 239.8 286.0

2 เครองดม 45.4 76.9 100.9 155.9 3 ปนซเมนต 25.9 31.0 84.5 149.7 4 เหลก เหลกกลาและผลตภณฑ 63.1 73.2 76.7 110.2 5 เคมภณฑ 62.2 71.1 72.1 95.6 6 รถยนต อปกรณและสวนประกอบ 18.1 27.3 65.8 72.9 7 ผาผน 31.6 39.9 54.4 72.9 8 เครองสาอาง สบ และผลตภณฑรกษาผว 28.2 40.8 45.6 66.1 9 ผลตภณฑขาวสาลและอาหารสาเรจรปอนๆ 27.2 40.6 50.2 63.6 10 เมดพลาสตก 59.1 60.8 36.5 63.0 อนๆ 473.9 657.4 718.2 937.0 รวม 957.9 1,331.3 1,544.7 2,073.0

ทมา : ศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร สานกงานปลดกระทรวงพาณชย

- 17 -

2.4.2 การน าเขา

สนคาสาคญทนาเขาจากพมา คอ กาซธรรมชาต ในสดสวนทสงทสด รองลงมาเปนไมซง รวมถงการนาเนอสตวเพอการบรโภครวมทงผกและผลไมจากประเทศพมาซงสวนใหญเปนการนาเขาตามแนวชายแดนไทยพมา

ตารางท 12 การน าเขาสนคาของไทยจากประเทศพมา

มลคา : ลานเหรยญสหรฐ อนดบท ชอสนคา 2550 2551 2552 2553

1 กาซธรรมชาต 2,068.3 3,119.1 2,540.9 2,595.4

2 ไมซง ไมแปรรปและผลตภณฑ 85.5 121.2 63.9 71.8 3 เนอสตวสาหรบการบรโภค 40.9 65.8 65.4 58.5 4 ผก ผลไมและของปรงแตงททาจากผก ผลไม 7.6 17.6 18.7 27.9 5 สนแรโลหะอน ๆ เศษโลหะและผลตภณฑ 34.8 11.1 23.7 19.4 6 สตวนาสด แชเยน แชแขง แปรรปและกงสาเรจรป 7.9 10.8 9.4 9.4 7 รองเทา 1.0 0.3 1.0 6.2 8 สตวมชวตไมไดทาพนธ 3.2 4.1 2.6 5.6 9 ดายและเสนใย 0.1 0.1 0.1 4.0 10 เครองใชและเครองตกแตงภายในบานเรอน 3.3 2.9 2.8 2.5 อนๆ 48.8 23.3 53.0 13.1 รวม 2,301.4 3,376.2 2,781.6 2,813.9

ทมา : ศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร สานกงานปลดกระทรวงพาณชย

2.4.3 การคาชายแดนไทย-พมา

การคาชายแดนไทย-พมา มสนคาสงออกทสาคญ ไดแก นามนดเซล รถยนต อปกรณและสวนประกอบ เครองดมทไมมแอลกอฮอล นามนเบนซน ผาผนและเสนดาย ผลตภณฑเหลกและเหลกกลา สวนการนาเขาตามแนวชายแดนจากพมา ไดแก กาซธรรมชาต สตวนา ผลตภณฑไมอนๆ รวมถงเนอสตวตางๆ สอดคลองกบปรมาณการนาเขา-สงออกโดยรวมเพราะการคาระหวางไทยกบพมาสวนใหญเปนการคาตามแนวชายแดน

- 18 -

ตารางท 13 มลคาการคาชายแดนไทย-พมา

มลคา : ลานบาท รายการ 2548 2549 2550 2551 2552 2553

มลคาการคา 84,273 99,296 97,451 143,686 134,767 137,869 สงออก 20,153 18,898 22,181 35,198 42,605 50,854 นาเขา 64,120 80,398 75,270 108,489 92,162 87,015 ดลการคา -43,968 -61,500 -53,090 -73,291 -49,558 -36,161 ทมา : สานกงานความรวมมอการคาและการลงทนกรมการคาตางประเทศ

รปแบบการคาชายแดนไทย-พมา

1) การคาในระบบ เปนการคาทถกตองตามกฎหมาย โดยผนาเขา-สงออกจะทาการนาเขาและสงออกสนคาผานพธการศลกากร โดยมการเสยภาษอยางถกตอง 2) การคานอกระบบ เปนการลกลอบทาการคาตามแนวชายแดน จดทมการลกลอบนาเขา ไดแก บรเวณแมนาแมสาย แมนาเมย การคาแบบนเรยกวา “สนคาลอยนา” 3) การคาผานแดน เปนการคาของไทยกบประเทศทสาม โดยอาศยพมาเปนทางผานสนคาไปสจน อนเดยและบงกลาเทศ เปนตน

4) นตบคคล นตบคคลทจะนาเขาและสงออกสนคาได จะตองเปนสมาชกของหอการคาในจงหวดชายแดนนนๆ 5) บคคลธรรมดา หรอผคารายยอย มท งทเปนรานคาทตองจดทะเบยนพาณชยและรานคาแผงลอยทไมตองจดทะเบยนพาณชย

รปแบบการช าระเงน

1) การชาระคาสนคานอกระบบ (หรอเรยกวาโพยกวน) เนองจากระบบเงนตราในประเทศพมายงไมเปนมาตรฐานสากล ทาใหการคากบพมาประมาณรอยละ 44 ของมลคาการคารวมจะใชการชาระเงนดวยวธน 2) การชาระคาสนคาดวยเงนสดสกลบาทและจาต เปนทนยมรองลงมาจากการชาระสนคาแบบโพยกวนคดเปนรอยละ 42 3) การชาระคาสนคาดวยวธโอนเงนผานธนาคาร (Telegraphic Transfer) และการชาระคาสนคาดวยวธการเปด L/C ซงการทาธรกรรมการคาตางประเทศจะตองตดตอผานธนาคาร The Myanmar Foreign Trade Bank (MFTB) เทานน

ชองทางการจ าหนาย พบวาผนาเขาสนคาตามแนวชายแดนไทย-พมาสวนมากจะเปนสมาชกหอการคาจงหวดชายแดน หรอเปนผคารายยอยทเปนรานคาแผงลอย ดงนนการกระจายตวของสนคาตามแนวชายแดนจะ

- 19 -

มลกษณะเหมอนกนในทกสนคา คอ ผนาเขาพมาจะนาสนคาจากชายแดนไทยเพอไปกระจายใหกบรานคาสง รานคาปลกและมนมารท ในตลาดชายแดนพมาและตลาดในกรงยางกง

โดยจงหวดทปรมาณกาคามากทสดคอ กาญจนบร แตเสยดลการคาใหกบพมาเนองจากมดานการนาเขาสนคาหลายดาน รองลงมาเปนจงหวดตาก ซงอยพรมแดนทางทศตะวนตกของประเทศ ซงจงหวดตากไดเปรยบดลการคา ซงทงสองจงหวดเปนทต งของโรงงานอตสาหกรรมทใชแรงงานจากพมาซงนกลงทนไทยไปตงโรงงานเพอนาเขาแรงงานมาใชตามแนวชายแดน และจดทองเทยวสาคญซงเขาทางเมองเมยวดของพมา

ตารางท 14 มลคาการคาชายแดนไทย-พมาตามเขตจงหวดชายแดนตางๆ มลคา : ลานบาท

ดาน ประเภท 2552 2553

จงหวด กาญจนบร มลคารวม 88,265.93 85,389.65 สงออก 514 2,114.24 นาเขา 87,751.92 83,275.41

ดลการคา -87,237.92 -81,161.18 จงหวด เชยงราย มลคารวม 6,405.49 10,261.77

สงออก 6,221.75 10,061.84 นาเขา 183.73 199.93

ดลการคา 6,038.02 9,861.91 จงหวด เชยงใหม มลคารวม 1.8 1.51

สงออก 1.8 1.45 นาเขา 0 0.06

ดลการคา 1.8 1.39 จงหวด ตาก มลคารวม 26,568.98 25,058.31

สงออก 25,073.20 23,970.56 นาเขา 1,495.78 1,087.74

ดลการคา 23,577.42 22,882.82 จงหวด ประจวบครขนธ มลคารวม 3.71 3.12

สงออก 2.34 2.05 นาเขา 1.37 1.07

ดลการคา 0.96 0.98

- 20 -

ดาน ประเภท 2552 2553

จงหวด แมฮองสอน มลคารวม 218.51 384.63 สงออก 201.21 163.59 นาเขา 17.3 221.04

ดลการคา 183.91 -57.45 จงหวด ระนอง มลคารวม 13,301.15 16,761.16

สงออก 10,590.09 14,531.56 นาเขา 2,711.06 2,229.60

ดลการคา 7,879.02 12,301.96 จงหวด อนๆ มลคารวม 0.84 9.14

สงออก 0 9.14 นาเขา 0.84 0

ดลการคา -0.84 9.14 รวม มลคารวม 134,766.39 137,869.29

สงออก 42,604.39 50,854.43 นาเขา 92,162.01 87,014.86

ดลการคา -49,557.62 -36,160.43 ทมา : สานกงานความรวมมอการคาและการลงทนกรมการคาตางประเทศ

ปจจบนประเทศไทยและพมามจดการคาชายแดนทสาคญ และสามารถพฒนามลคาได 6 จด จดการคาสาคญ ไดแก

1) ดานแมสอด ปจจบนดานแมสอดเปนดานทมมลคาการคาชายแดนสงเปนอนดบแรก โดยมมลคาคดเปนรอย

ละ 55 ของมลคาการคาชายแดนไทย-พมาทงหมด ดานแมสอดมศกยภาพในการพฒนาการคาสระดบสากล เนองจากเปนจดกระจายสนคาสาคญบนเสนทาง East-West Economic Corridor (EWEC) เชอมโยงจากทาเรอดานงสเมองเมาะลาไยเมองหลวงของรฐมอญ และยงสามารถเชอมโยงสเมองยางกงศนยกลางทางเศรษฐกจของประเทศพมาดวย โดยมจดการคาทสาคญ ไดแก 1. จดผานแดนถาวร แมสอดเปนหนงใน 3 พนทของประเทศตลอดแนวชายแดนไทย-พมา ทไดรบอนมตใหเปดเปนดานถาวรตงแตวนท 15 สงหาคม พ.ศ. 25402 โดยในปจจบนนนมชองทางการคาผานแดนถาวรระหวางอาเภอแมสอดของไทยกบเมองเมยวดของพมา คอ สะพานมตรภาพไทย-พมา เปนสะพานขามแมนาเมยทมความยาว 420 กโลเมตร โดยไดเรมเปดใชอยางเปนทางการเมอเดอน 2สานกงานพาณชยจงหวดตาก, รายงานการคาชายแดนไทย-พมา ดานอ าเภอแมสอด จงหวดตาก ประจ าปงบประมาณ 2550 (ไมปรากฏทพมพ/ตลาคม 2549-กนยายน2550)

- 21 -

กรกฎาคม พ.ศ. 2540 โดยมสะพานมตรภาพไทย-พมา ซงถอเปนเสนทางเชอมเครอขาย Asian High Way เปนชองทางหลกในการขนถายสนคา

2. คลงสนคาชวคราว เปนคลงสนคาอนมตเฉพาะคราวตามมาตรา 5 ทว แหงพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท 7) พ.ศ. 2480 เพออานวยความสะดวกแกผนาเขา-สงออกสนคา ซงสามารถนาเขาและสงออกสนคาระหวางอาเภอแมสอดและจงหวดเมยวดประเทศพมา สวนใหญตงอยบรเวณรมแมนาเมยจงเรยกชอคลงสนคาวาทาขามหมายเลขตางๆ ปจจบนมจานวนทงสนจานวน 17 คลงสนคา โดยมทต งตลอดแนวลานาเมย โดยคลงสนคาเหลานลวนดาเนนการโดยภาคเอกชนทงสน ซงสรางมลคาการคาคดเปนราวรอยละ 20 ของรายไดการคาชายแดนทงหมดระหวางจงหวดตากกบเมยวด3 การอนมตใหจดตงคลงสนคาชวคราวททาเรอนน นอกจากจะชวยทาใหการขนสงสนคาสะดวกและรวดเรวขนแลว ยงชวยลดตนทนในการขนสงสนคาใหกบภาคเอกชนไดมากทเดยว โดยผประกอบการสามารถนาสนคาไปผานพธการศลกากรไดตามทาเรอทง 17 ทาซงจะมเจาหนาทจากดานศลกากรประจาอย อกทงหากสนคาใดสงออกไมทนตามเวลาทกาหนดกสามารถฝากไวทคลงสนคาได ไมจาเปนตองขนกลบอก ประการสาคญคอสนคาสวนใหญกวารอยละ 70 เปนสนคาอปโภคบรโภคทรฐบาลพมาไมอนญาตใหนาเขา ดงนนจงจาเปนตองขนสงกนผานคลงสนคาชวคราวเพอความสะดวกในการสงมอบสนคาใหกบพอคาชาวพมา4ซงจะเปนผรบผดชอบขนสนคาภายในประเทศพมาเอง จานวนของคลงสนคาชวคราวเหลานไดแสดงใหเหนถงสภาพความคบคงของการคาชายแดนระหวางแมสอดกบพมาไดเปนอยางด สนคานาเขาจากพมาสวนใหญจะเปนสงประดษฐททาดวยไม สนคาเกษตร ผลตภณฑสตวนาทะเล และโค กระบอทมชวต และมแหลงทมาของสนคาสวนมากมาจากยางกง มณฑะเลย เมาะลาไย และเมยวด ซงเมอนาเขามาแลวจะถกกระจายไปยงกรงเทพฯและตามจงหวดอนๆ นอกจากนสนคาบางชนดยงสงตอไปยงประเทศทสาม เชน กมพชา เวยดนาม มาเลเซย และสงคโปร เปนตน5

สาหรบสนคาสงออกนนสวนใหญเปนสนคาอปโภคบรโภคทมาจากกรงเทพฯและปรมณฑล เชน ผงชรส นามนดเซล นามนพช รถจกรยานยนต เปนตนโดยมบางสวนมาจากจงหวดอตสาหกรรมอนๆในประเทศ และมการนาเขาจากมาเลเซยสนคาทสงไปขายในพมาโดยสนคาจะถกสงไปถงเมยวด เมาะลาไย ผาอน ยางกง และมณฑะเลย ซงสนคาสวนใหญทถกนาไปขายในเมาะลาไย จะมผาอนเปนเมองพกสนคาและเกบสนคา บรเวณนสนคาไทยสามารถครองตลาดไดทงหมด แตในพนทถดเขาไปจนถงเมองยางกงจะมการเขามาแขงขนของสนคาจนทเขามาแยงสวนแบงการตลาดกบสนคาไทยในตลาดพมา ซงการเขามาของจนนนเปนสาเหตหนงททาใหปรมาณการสงออกสนคาไทยไปยงพมาท

3 อดตผชวยนายดานศลกากรแมสอด, สมภาษณ. 2 พฤษภาคม 2551. 4 สานกงานพาณชยจงหวดตาก, รายงานการคาชายแดนไทย-พมา ดานอ าเภอแมสอด จงหวดตาก ประจ าปงบประมาณ 2550 (ไมปรากฏทพมพ/ตลาคม 2549-กนยายน2550) 5 สานกงานพาณชยจงหวดตาก, รายงานการคาชายแดนไทย-พมา ดานอ าเภอแมสอด จงหวดตาก ประจ าปงบประมาณ 2550 (ไมปรากฏทพมพ/ตลาคม 2549-กนยายน2550)

- 22 -

อาเภอแมสอดลดลงในชวงทผานมา6 แตอยางไรกตามคณภาพของสนคาไทยยงเปนทนยมของคนพมาทมรายไดระดบปานกลางถงดมาก ในขณะทสนคาจนอาจจะสามารถแยงตลาดสนคาไทยในระดบลางได นอกเหนอจากศกยภาพทางการคาทไดจากการเชอมกบพมาแลว แมสอดยงมศกยภาพทางเลอกอนๆ ทสามารถใชประโยชนจากความไดเปรยบเชงทต งทางภมศาสตรอกดวย ทงนเนองจากแมสอดมศกยภาพในการเขาถงศนยกลางทางลอจสตกสของพมา กลาวคอสามารถเชอมตอเมองยางกงศนยกลางทางเศรษฐกจของพมาและเชอมตอไปยงเมองหลวงใหมคอเมองเนปยดอว ซงเปนเมองทมลอจสตกสในการเขาสสวนตางๆในพมาทางตอนเหนอทดทสด อกทงยงเชอมกบเมองเมาะลาไยซงเปนปากทางสพมาตอนใตอกดวย จงอาจกลาวไดวาความไดเปรยบทางภมศาสตรของแมสอดเปนความไดเปรยบของการทสามารถเขาถงประเทศพมาในทางบกไดดทสด

นอกจากนแมสอดยงสามารถขยายมลคาการคาทมอยใหมากขนไดโดยผานกรอบความรวมมอระหวางประเทศ ไมวาจะเปน “ความรวมมออนภมภาคลมแมนาโขง (Greater Mekong Sub-region Cooperation : GMS)” โดยทแมสอดไดเขาไปเปนพนทหนงของเสนทางคมนาคม EWEC ซงจะเชอมเวยดนาม ลาว และพมา เขาดวยกน หรอเชอมกบโครงขายคมนาคมในโครงการ BIMSTEC (Bankladesh, India, Myanmar, Srilanka and Thailand) ซงมงเนนการเชอมไทยและพมาเขากบเอเชยใตดวย ดงนนแมสอดในอนาคตมศกยภาพสามารถพฒนาไปเปนศนยการกระจายสนคาจากพนทอนๆของประเทศไทยไปสพมา ตลอดจนประเทศทสามในเอเชยใตได ในขณะเดยวกนพมายงคาดหวงจะใหแมสอดเปนศนยกลางในการสงออกสนคาพมาอกทางหนงดวย ทงนเนองจากแมสอดสามารถตดตอกบนานาประเทศไดมากกวาทางแมสาย ไมวาจะเปนจน กมพชา ลาวและเวยดนาม ศกยภาพของแมสอดจงควรจะไดรบการพฒนาอยางเปนระบบเพอสอดรบกบการเปลยนแปลงของพมาและการเตบโตของภมภาคน

2) ระนอง ปจจบนดานระนองเปนดานทมมลคาการคาชายแดนสงเปนอนดบสองรองจากดานแมสอด โดย

ขอบเขตของการคาไมไดคลอบคลมการคาเฉพาะบรเวณชายแดนเทานน แตมเสนทางการคาเรมจากระนองไปทเกาะสอง-มะรด-ทวาย จนถงเมองยางกงของประเทศพมา โดยทาการขนสงทงทางบกและทางเรอ โดยจงหวดระนองมศกยภาพในการพฒนาการคาสระดบสากลทางทะเลเนองจากปจจบนมทาเรอนาลก ทงของการทาเรอแหงประเทศไทยและของภาคเอกชนทสามารถเชอมโยงกบสายการเดนเรอสเอเชยใตและซกโลกตะวนตก

โดยในปจจบนดานศลกากรระนอง เปนจดผานแดนถาวร ตงอยบรเวณสะพานปลา หม 1 ตาบลปากนา อาเภอเมองระนอง การตดตอคาขายทางดานนใชการคมนาคมทางนา ระหวางพอคาพมาในเกาะสอง พอคาทมาจากเมองมะรดและยางกง กบพอคาไทยในจงหวดระนองและตางจงหวด โดยเรอทกลาทแลนเขาออกจงหวดเกาะสอง ตองแจงเรอเขา-ออก ณ จดตรวจทางทะเลเกาะง ซงมเจาหนาทศลกากร เจาหนาทตรวจคนเขาเมอง และทหารปฏบตงานรวมกน โดยสภาพทาเรอขนถายสนคาภายในประเทศ

6 พาณชยจงหวดตาก. สมภาษณ (15 สงหาคม 2551).

- 23 -

พมานน เปนทาเรอขนาดใหญ สวนมากขนถายสนคาระหวางเกาะสอง -มะรด-ทวาย-ยางกงซงเสนทางการคาสวนใหญม 2 เสนทางคอ7 1. ระนอง-เกาะสอง การคาขายในเสนทางนจะเปนการคาขายเพอการบรโภคภายในทองถนเปนสวนใหญ พอคาแมคาสวนใหญจะนาสนคาไปพรอมกบตนเอง ขนสงโดยใชเรอไมขนาดเลกเครองยนตหางยาว และใชชองทางจดผานแดนถาวรเปนชองทางขนสงสนคา สนคาสวนใหญเปนประเภทอปโภคบรโภค และอปกรณเครองใชในชวตประจาวน 2. ระนอง-เกาะสอง-มะรด-ทวาย-ยางกง การคาขายในเสนทางนจะเปนการคาในปรมาณมาก การขนสงสวนใหญจะใชเรอไมขนาดใหญ (ระวางบรรทก 50-60 ตน) มเครองยนตวางทองเรอ จะทาการขนสงไดคราวละมากๆสนคาทสงออกจากไทยไปพมา ไดแก นามนเชอเพลง นามนพช วสดกอสราง เครองมอจบสตวนา เครองดมตางๆ เปนตน สวนสนคาทไทยนาเขา ไดแก อาหารทะเลสด พรกแหง หอมแดง ถว เปนตน ชวงเสนทางทสาคญไดแก การขนสงสนคาจากเกาะสองไปยงมะรดทาไดสองทางคอ 1. ทางถนน ระยะทาง 300 กม. สภาพถนนแคบไมเรยบ มบางชวงเปนดนลกรง ตองใชเวลาเดนทางประมาณ 24 ชวโมง ดงนนจงไมนยมขนสงสนคาทางถนน 2. ทางเรอ ระยะทางประมาณ 300 กม. ใชเวลานอยกวาการขนสงทางถนน ปจจบนมเรอโดยสารททนสมย วงระหวางเกาะสอง-มะรด ใชเวลาประมาณ 6 ชวโมง ดงนนจงนยมขนสงโดยเรอดงกลาว

การคาชายแดนของจงหวดระนอง จะเปนลกษณะการคาแบบนายหนา (Broker) คาขายสนคาหลายประเภท โดยพอคาจะจดทาสนคาจากสวนกลางเพอสงออกไปยงพมา อยางไรกตามขอบเขตของการคาไมไดคลอบคลมการคาเฉพาะบรเวณชายแดนเทานน แตมเสนทางการคาเรมจากระนองไปทเกาะสอง-มะรด-ทวาย จนถงเมองยางกงของประเทศพมา การคาชายแดนผานดานศลกากรประกอบดวยพอคาทงในรปแบบบคคลธรรมดา นตบคคลและบรษท โดยสวนใหญมภมลาเนาอยในกรงเทพ ขณะทผประกอบการคาทองถนในจงหวดมนอย ผประกอบการคาชายแดนสวนใหญดาเนนธรกจมานาน สวนใหญเปนธรกจครอบครวสบทอดกจการจากรนสรน และยงคงทาการคาแบบยดถอธรรมเนยมปฏบตสบทอดกนมา สวนมากไมมเอกสารกากบสนคา และยงไมมความเปนสากล โดยผประกอบการจะรบคาส งซอจากคคาในประเทศพมา จากนนจะทาพธการศลกากร เพอสงสนคาลงเรอไปยงประเทศพมาซงมการทาการคาอย 2 รปแบบ8 1. การคาในระบบปกต เปนการตดตอธรกจคาขายนาเขา-สงออกสนคา โดยผานพธการศลกากรตามชองทางการคา ซงผประกอบการจะเปด L/C และทาสญญาซอขาย ทงเงนสกลไทยและดอลลารสหรฐ แตสวนใหญแลวนยมใชเงนบาทในการซอขายกน

7 ดานศลกากรระนอง, รายงานประจาป 2550 8 เพงอาง.

- 24 -

2. การคานอกระบบ เปนการคาทไมผานพธการศลกากร เปนการคาขายเลกนอยๆ ของประชาชนทอยบรเวณแนวชายแดนของทงสองฝ ง ซงสนคาสวนใหญเปนสนคาอปโภคบรโภคทมความจาเปนในชวตประจาวน

โดยสนคาสงออกทสาคญไดแก นามนเชอเพลง เครองดมตางๆ นามนพช เหลก อปกรณการประมง เปนตน สวนสนคานาเขาทสาคญไดแก สตวนา สนแร ถานไม ปลาปน กระเพาะปลา ไมแปรรป หวายไมไผ หนทยอยแลว เปนตน โดยไทยจะเปนฝายไดดลประเทศพมามาโดยตลอด นอกจากการคาชายแดนแลวในดานการคาตางประเทศปจจบนจงหวดระนองยงมปรมาณนอยมาก เนองจากผประกอบการคาในจงหวดระนองใหความสนใจคากบประเทศพมาเทานน ไมไดเปดตลาดเพอคาขายกบประเทศอนๆ เชน จน อนโดนเซย บงคลาเทศ อนเดย ศรลงกา เปนตน ซงโดยมากแลวจะเปนพอคาพมาเองทนาสนคาจากไทยไปกระจายตอยงประเทศเหลาน โดยควรมองวาจรงๆแลวพมาไมใชตลาดนกบรโภค แตควรมองเปนทางผานไปยงบงคลาเทศและอนเดยดวย9โดยอาศยความไดเปรยบในดานลอจสตกสของประเทศพมาเองทมทต งอยประชดตดกบทงจนและอนเดย อกทงยงอาศยนโยบายการพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศตางๆในพมา รวมถงการเสรมศกยภาพในดานการคาทางทะเลของไทยเพอเชอมโยงเขาสประเทศตางๆในมหาสมทรอนเดย เปนตน

อยางไรกตาม ความเปนไปไดของการขยายการคาระหวางประเทศทจงหวดระนองกมความเปนไปไดสงขนตามลาดบ ดวยการทจงหวดระนองมสภาพทางภมศาสตรทเหมาะแกการสรางทาเรอนาลก โดยอาศยภมประเทศของปากนากระบรในการกาบงคลนและลมได อกทงปากนาดงกลาวยงตดตอกบทะเลอนดามนและมหาสมทรอนเดยจงเปนจดยทธศาสตรสาคญทสามารถขยายการคาทางทะเลของไทยเขาสซกโลกทางตะวนตกได ดวยขอไดเปรยบดงกลาวจงเกดมแนวคดในการสรางทาเรอพาณชยขนทงในสวนของภาครฐและเอกชน ปจจบนระนองมทาเรอนาลกทสรางเสรจแลว 1 แหง ซงเปนของการทาเรอแหงประเทศไทย โดยสามารถรบเรอไดถง 12,000 ตนกรอส สรางเสรจและถกทงรางโดยไดใชประโยชนนอยมากมาเปนเวลาประมาณ 2-3 ป จนเมอเดอน กรกฎาคม พ.ศ. 2551 ไดมเทยวเรอของบรษทสายการเดนเรอ star line (ของอนเดย) เขามาเทยบทาและทงตคอนเทนเนอรไว 200 ต เพอรอบรรจสนคาซงคาดวาจะเปนสนคาจาพวกปนซเมนตและอปกรณกอสราง ยางแผนรมควน หมาก เปนตน ซงเสนทางการเดนเรอดงกลาวจะไปถงยางกง (ระนอง-ยางกง ประมาณ 36 ชวโมง) บงคลาเทศ และเขาอนเดย แตอยางไรกตามทาเรอดงกลาวยงขาดระบบรางรองรบซงควรหาลทางในการดาเนนการสรางตอไป10 นอกจากนยงมทาเรอเอกชนอกหนงแหง อยระหวางการกอสรางโดยมวตถประสงคเพอเปนทางเลอกใหกบธรกจการสงออกของจงหวดระนองไปยงพมา ประเทศในเขตเอเชยใตและตะวนออกกลาง ในอนาคตอาจคลอบคลมถงการคานามนระหวางไทยกบตะวนออกกลาง ในขณะนยงดาเนนการกอสรางอยและมการตดตอหาทนจากตางประเทศ (ประเทศทสนใจขณะนมจน และรสเซย) เพอมาสรางระบบรางรองรบทาเรอดวย แตอยางไรกตามโครงการดงกลาวกประสบปญหาหลายอยาง อาทผรวมลงทน เพราะ

9 กรรมการหอการคาจงหวดระนอง. สมภาษณ (27 สงหาคม 2551). 10 ผจดการทาเรอระนอง. สมภาษณ (27 สงหาคม 2551).

- 25 -

เปนทนขนาดใหญ ตลอดจนปญหาการเมองภายในทองถนทซบซอนและตองใชเวลาในการประสานประโยชน11

3) แมสาย กจกรรมการคาชายแดนทอาเภอแมสายนนจะเกดขนในบรเวณของเทศบาลตาบลแมสาย ตดกบ

ดานพรมแดน โดยการคาชายแดนทอาเภอแมสายนนมมาชานานแลวเพราะตงอยบนเสนทางการคาหลกระหวางเมองเชยงตงกบเมองเชยงใหมศนยกลางของอาณาจกรลานนาในอดต และยงสามารถเชอมตอเขาไปยงประเทศจนได และในปจจบนเสนทางนกยงคงเปนเสนทางการคาระหวางไทย-พมา-จน อย ซงในปจจบนพนทอาเภอแมสายไดมการเปดชองทางตดตอการคาชายแดนทงหมดรวม 6 จด ซงแบงออกไดเปน 2 ประเภท ไดแก

1.จดผอนปรน มวตถประสงคดานมนษยธรรม การสงเสรมความสมพนธระดบทองถน ตลอดจนการคาขาย

สนคาเครองอปโภคบรโภค และการสญจรไปมาของประชาชน การกาหนดประเภทสนคาและกาหนดระยะเวลาเปด-ปด และมาตรการควบคมการเดนทางเขา-ออก เปนไปตามอานาจผวาราชการจงหวด โดยความเหนชอบของกระทวงมหาดไทย ปจจบนในอาเภอแมสายมจดผอนปรนทงหมด 4 จด คอ

- จดผอนปรนบานสายลมจอย บรเวณตาบลเวยงพางคา อาเภอแมสาย เปดตามประกาศจงหวดเชยงราย ตงแตวนท 29 มถนายน 2538 เปนตนมา

- จดผอนปรนบานเกาะทราย บรเวณตาบลแมสาย อาเภอแมสาย เปดตามประกาศจงหวดเชยงราย ตงแตวนท 29 มถนายน 2538 เปนตนมา

- จดผอนปรนทาดนดา บานปาแดง หม 5 ตาบลเกาะชาง อาเภอแมสาย เปดตามประกาศจงหวดเชยงราย ตงแตวนท 4 เมษายน 2548 เปนตนมา

- จดผอนปรนบานปางหา บรเวณตาบลเกาะชาง อาเภอแมสาย เปดตามประกาศจงหวดเชยงราย ตงแตวนท 29 มถนายน 2538 เปนตนมา

2. จดผานแดนถาวร มวตถประสงคเพอการคาการสญจรไปมา และความสมพนธระหวางประเทศ การปด-เปดจดผาน

แดนถาวร ตองเปนความตกลงรวมกนระหวางรฐบาลของทง 2 ประเทศ สาหรบในสวนของประเทศไทยรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย เปนผใชอานาจโดยความเหนชอบจากคณะรฐมนตร ปจจบนในอาเภอแมสายมจดผานแดนถาวรทงหมด 2 จด คอ

- จดสะพานขามแมนาสาย บรเวณเทศบาลตาบลแมสาย ตาบลเวยงพางคา ตรงขามกบเมองทาขเหลก จงหวดเชยงตง รฐฉาน ประเทศพมา โดยกระทรวงมหาดไทยไดเปดเปนจดผานแดนถาวรตงแตวนท 15 สงหาคม 2540 แตเนองจากความไมพรอมทงสองฝาย จงไดมการตกลงขยายเวลาใชบงคบออกไปเปนวนท 14 พฤศจกายน 2540 เปนตนมา

- จดสะพานขามแมนาสายแหงท 2 บรเวณบานสนผกฮ ตาบลแมสาย อาเภอแมสาย 11 นกธรกจแพปลาและออกเรอประมง. สมภาษณ (27 สงหาคม 2551).

- 26 -

ประเทศคคาหลกททาการคาผานชองทางการคาอาเภอแมสายในปจจบน ไดแก ประเทศพมา และประเทศจน โดยเสนทางหลกทใชเปนเสนทางทางบก คอเสนทาง R3B โดยเสนทางนเรมจากดานพรมแดนแมสายผานจงหวดทาขเหลกประเทศพมา ผานเมองเชยงตง เมองลาเขาชายแดนจนทางดานเชยงรง และมงสคนหมง ซงปจจบนเสนทางดงกลาวเปนถนนลาดยางขนาดสองชองทางจราจร และจากเชยงตงไปเมองลากาลงจะพฒนาเปนถนนสชองทางจราจร ซงการเดนทางดวยรถยนตจากชายแดนไทยไปเมองลาของประเทศพมา ตามเสนทางดงกลาว ใชเวลาประมาณ 6-8 ชวโมง รวมระยะทาง 252 กโลเมตร 12 อกทงจากเมองเชยงตงยงสามารถเดนทางตอไปยงเมอง ตองย และเมองมณฑะเลย ซงเปนเมองใหญของพมาตอนเหนอและเปนโอกาสในการขยายตลาดเขาสเมองเหลานในอนาคต

สนคาทสงออกไปประเทศพมาสวนใหญ ไดแกสนคาประเภทอปโภคปรโภคตางๆทใชในชวตประจาวน และสนคาประเภทวสดกอสราง เชน นามนเชอเพลง, แผนเหลกชบสงกะส, ยางรถยนต, ยารกษาโรค, ปนซเมนต, บตรเตมเงน, กาซ LPG, อะไหลรถจกรยานยนต และสนคาเบดเตลดทวไป สวนสนคาเขาสวนใหญจะเปนจาพวกสนคาเกษตร พวกของปา และสนแรตางๆ เชน โค-กระบอ, กระเทยม, เสอผาสตร, ผลสมสด, เปลอกไม, รตนะชาตยงไมตกแตง, ซงดอกหญา, เครองจกรเกาใชแลวและสนคาเบดเตลดทวไป13 โดยมลคาการคามความผนผวนไมแนนอนซงเปนผลมาจากสถานการณความไมสงบตามแนวชายแดน อกทงปญหาการเมองภายในประเทศพมาและการเมองระหวางประเทศ โดยเมอเกดปญหาขนพมามกจะนาเอามาตรการการปด-เปด ดานพรมแดนมาใช ซงสงผลกระทบอยางสงตอปรมาณการคาชายแดน

ปจจบนรฐบาลไทยไดอนมตการสรางสะพานขามแมนาสายแหงท 2 ขน ซงปจจบนโครงการนเสรจสมบรณแลว ชวงสะพานแลวเสรจหากแตการกอสรางในบรเวณเชงสะพานซงจะใชเปนศนยบรการกระจายสนคายงไมแลวเสรจ ซงเปนพนทประมาณ 270 ไร โดยจะเปนศนยรวมของหนวยงานทเกยวกบการนาเขาสงออกมาไวรวมกน และจะมระบบตรวจสอบทสมบรณ มอปกรณเอกซเรย และอปกรณคอมพวเตอรพรอมมลและจะทาใหเปนศนยบรการทครบวงจรอยางแทจรง14 ซงจะเหนไดวาการกาหนดนโยบายการพฒนาพนทตอนในของรฐบาลจนนจงมผลกระทบตอการเตบโตทางดานการคาระหวางไทย-จน โดยเฉพาะทแมสายอยางเหนไดชด กลาวโดยสรปคอ ปจจยจนเปนปจจยทสาคญททาใหแมสายมการพฒนาดานการคาอยางตอเนองและในปรมาณทเพมสงขนอกดวย

เนองจากพนทพรมแดนไทยตดตอกบประเทศพมานนเปนพนทของกองกาลงชนกลมนอย ไดแก กองกาลงไทใหญ (SSA) ซงมกจะมการสรบกบทหารพมาอยเสมอในบรเวณชายแดนตดตอกบไทย ซงทาใหตองมการปดดานสงผลตอการคาชายแดนอยางมาก นอกจากนนยงมกองกาลงวาแดง (UWSA) ทม ชอเสยงดานการคายาเสพตดระหวางประเทศโดยมกจะใชประเทศไทยเปนทางผานเพอสงตอไปยง

12 ดานศลกากรแมสาย, “รายงานประจาป 2549,” 2549. (เอกสารไมตพมพเผยแพร) 13 ดานศลกากรแมสาย, “รายงานประจาป 2549,” 2549. (เอกสารไมตพมพเผยแพร) 14 พรพมล ตรโชต, การพฒนาลมนาภายใตปรชญาเศรษฐกจพอเพยง: กรณศกษาชมชนลมนาโขง. กรงเทพฯ :สถาบนเอเชยศกษา จฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2551, หนา 137-138

- 27 -

ประเทศทสาม15 ซงถงแมนวากองกาลงวาแดง (UWSA) จะไมมการสรบกบทหารพมาเนองจากเปนพนธมตรกน แตพนทของอทธพลกองกาลงวาแดงซงอยตดตอกบชายแดนจนและเปนทางผานของเสนทางการคา ไทย-จน รวมถงเปนเสนทางในการกระจายสนคาไปยงเมองตางๆของรฐฉานตอนบนนน รฐบาลพมาไมสามารถเขาไปควบคมไดจงปรากฏการหาผลประโยชนของชนกลมวาแดงในรปแบบตางๆ เชน การตงดานเกบเงนกบรถขนสงสนคาซงปจจบนมถง 12 ดาน ทาใหตองเสยคาใชจายในการผานทางประมาณ 30,000-40,000 บาท ตอคน อกทงเจาหนาทพมาไมอนญาตใหรถยนตบรรทกสนคาแบบตคอนเทนเนอร เขา-ออก ประเทศทางชายแดนดานน ผประกอบการ นาเขา-สงออก จาเปนตองใชรถกระบะบรรทกสนคาคลมผาใบแทน ซงเสยงตอการทสนคาจะเสยหายโดยเฉพาะในฤดฝน16 อปสรรคเหลานทาใหตนทนในการขนสงของผประกอบการเพมขน สงผลใหผประกอบการหนไปเลอกใชเสนทางการขนสงสนคาผานแมนาโขงทางดานอาเภอเชยงแสน และเสนทางทางบกทางดานอาเภอเชยงของในการคาขายกบจนแทนมากขน

จากปญหาภายในของประเทศพมาดงทไดกลาวมาขางตน ไดสงผลกระทบตอการเตบโตของการคาชายแดนอยางมาก จากเดมทแมสายเคยถกวางยทธศาสตรไวใหเปนศนยกลางการคากบจนจากรฐบาลโดยไดมการวางโครงการในการจดสรางสะพานขามแมนาสายแหงท 2 และดานศลกากรแหงใหมเพอรองรบการขยายตวของการคากบจน และในขณะเดยวกนทางรฐบาลจนกไดใหความสาคญกบเสนทางการคาสาย “แมสาย-ทาขเหลก-เชยงตง-เมองลา” เปนอยางมาก โดยไดมความพยายามในการผลกดนการสรางและปรบปรงสภาพถนนสายนตลอดมา แตปญหาทเกดขนในปจจบนทาใหการคากบจนตองหาเสนทางใหม ทางดานนกธรกจไทยตองหนไปใชเสนทางทางนาทอาเภอเชยงแสนมากขน 17 ทางดานรฐบาลจนกไดหนไปใหความสาคญกบเสนทางสาย “R3A” ทผานประเทศลาวมากขน ในขณะทรฐบาลไทยกตองปรบตวโดยปรบเปลยนจดยทธศาสตรการคากบจนไปไวทอาเภอเชยงของแทนโดยไดมโครงการในการสรางสะพานมตรภาพและดาศลกากรแหงใหมขนทนน จงนบวาเปนการเสยโอกาสทางดานการคาของอาเภอแมสายอยางมากในการขยายการคากบจน แตอยางไรกตามหากปญหาดงกลาวนไดรบการแกไขจนเสนทาง R3B สามารถใชไดอยางเตมประสทธภาพอกครง กจะมสวนสาคญในการเสรมศกยภาพของอาเภอแมสายใหสามารถพฒนาไดอยางเตมท โดยเฉพาะในทางเศรษฐกจ

4) กาญจนบร มศกยภาพการพฒนาเสนทางเชอมตอกบเมองทวาย เมองใหญทางตอนใตของประเทศพมา อก

ทงยงสามารถเชอมตอกบบรเวณทรฐบาลพมามนโยบายจะสรางทาเรอนาลกซงสามารถพฒนาการคาทางทะเล และการทองเทยวสหมเกาะในทะเลอนดามน นอกจากน ปจจบนจงหวดกาญจนบรยงเปนจดนาเขากาซธรรมชาตจากประเทศพมา เพอใชในการผลตกระแสไฟฟาทโรงไฟฟาราชบร ซงทาใหเปนจด

15 เรองเดยวกน, หนา 140 16 นายดานศลกากรแมสาย, สมภาษณ 22 พฤษภาคม 2550. 17 สมภาษณ รองประธานหอการคาจงหวดเชยงราย ฝายการคาชายแดน, 7 กมภาพนธ 2550.

- 28 -

ทมมลคาการคาสงสด ในดานการคาชายแดนนน ปจจบนจงหวดกาญจนบรมเพยง 4 ชองทางทมการผานแดนและการตดตอคาขายจานวนมาก ไดแก

บานเจดยสามองค ตาบลหนองล อาเภอสงขละบร

บานเจดยสามองคเปนหมบานชายแดนของอาเภอสงขละบร อยทางทศเหนอของจงหวดกาญจนบร หางจากอาเภอเมองประมาณ 230 กโลเมตร และอยหางจากอาเภอสงขละบรประมาณ 23 กโลเมตร ลกษณะพนทท วไปเปนปาอยในเขตปาสงวนแหงชาต ลอมรอบดวยภเขา บานเจดยสามองคมพนทตดตอกบประเทศพมาดานอาเภอพญาตองซ จงหวดเมาะลาไย ในปจจบนดานเจดยสามองคเปนจดผอนปรนทางการคาและจดผานเดยวชวคราวระหวางไทยกบพมา เพยงจดเดยวของจงหวดกาญจนบร ตามมตคณะอนกรรมการเปดจดผานแดนชวคราว สานกงานสภาความมนคงแหงชาต ครงท 6/2533 เมอวนท 17 กรกฎาคม พ.ศ. 2533 มลคาการคาชายแดนของจงหวดกาญจนบรจงมาจากการคาขายผานจดผอนปรนทางการคาและจดผานแดนชวคราวดานเจดยสามองคเปนหลก

บานอตอง ตาบลปลอก อาเภอทองผาภม

บานอตอง ตงอยหมท 1 ตาบลปลอก อาเภอทองผาภม อยหางจากตวเมองจงหวดกาญจนบรประมาณ 170 กโลเมตร มสภาพเปนพนทสง มสภาพอากาศคลายกบทางเหนอของประเทศไทย ในอดตบานอตองเจรญรงเรองจากการทาเหมองแรดบกและวลแฟรม โดยมแรทองคาบางแตไมมากพอทจะลงทนทาเหมองแร การทาเหมองแรในสมยนนอาศยแรงงานพมาและชนกลมนอยเปนจานวนมาก ทาใหเกดชมชนขนาดใหญขน ในป พ.ศ. 2540-2541 การปโตรเลยมแหงประเทศไทย (ปตท.) ไดวางทอกาซธรรมชาตซงซอกาซธรรมชาตมาจากพมา เพอนามาใชในการผลตกระแสไฟฟาทโรงไฟฟาจงหวดราชบร จดทมการสงมอบกาซ ณ ชายแดนไทย-พมา เปนสถานตงอยทบานอตอง ตาบลปลอก อาเภอทองผาภม และในป พ.ศ. 2544 จงเรมซอขายกาซธรรมชาตผานทางดงกลาว

ชองผาสก ตาบลหวยเขยง อาเภอทองผาภม

ชองผาสกตงอยบรเวณหมบานแปลง 4 ตาบลหวยเขยง อาเภอทองผาภม อยหางจากตวเมองจงหวดกาญจนบรประมาณ 170 กโลเมตร และหางจากอาเภอทองผาภมประมาณ 30 กโลเมตร และอยในบรเวณใกลกบทตงเขอนเขาแหลม ประชาชนสวนใหญประกอบอาชพเพาะปลกขาวโพด มนสาปะหลง ยางพารา ขาวและผลไมตางๆ นอกจากน ยงมการเลยงสตวและทาประมงนาจด เสนทางจากชองผาสกไปยงพมาเปนระยะทางประมาณ 4

- 29 -

กโลเมตร มหมบานประมาณ 40-50 หลงคาเรอน และยงมหมบานอนๆ อกตลอดเสนทางไปทวาย ทาใหชองทางดงกลาวมการคาชายแลกเปลยนสนคาระหวางชาวไทย กะเหรยง และพมา มาเป นเวลานานแลว โดยสนคาทพมานามาแลกเปลยนกบไทย ไดแก โค กระบอ ปลาแหง กงแหง ไขเตา หวาย มลคางคาว เปนตน ในขณะทคนไทยจะนาสนคาอปโภคบรโภค เครองใชไฟฟา และยารกษาโรคไปแลกเปลยนเปนสวนใหญ ในป พ.ศ. 2541 ฝายความมนคงในพนทจงหวดกาญจนบรไดปดชองทางผาสกหามมใหมการคาขาย เนองจากมการสรบบรเวณแนวชายแดนพมา จนปจจบนทสถานการณเรมสงบลงแลว ทางหอการคาจงหวดกาญจนบรพยายามเสนอเรองเพอขอเปดจดผอนปรนทชองผาสกแตย งไมเปนผลแตอยางใด เน องจากคณะกรรมการรวมรฐและเอกชนจงหวดยงคงอางเหตผลของความมนคงและความปลอดภย ประกอบกบชองผาสกอยในบรเวณลมนา 1A ซงการขออนญาตใชประโยชนในพนทดงกลาวตองนาเรองเขาทประชมคณะรฐมนตร (ครม.) ดงนน หากผประกอบการคาตองการนาสนคาเขาออกบรเวณชองผาสก สามารถขออนญาตไปยงดานศลกากรอาเภอสงขละบรเปนครงคราวได โดยใหดานศลกากรประสานหนวยงานความมนคงในพนททราบดวย

บานพนารอน ตาบลบานเกา อาเภอเมอง

บานพนารอนตงอยหมท 12 ตาบลบานเกา อาเภอเมอง อยหางจากอาเภอเมองประมาณ 75 กโลเมตร บานพนารอนเปนหมบานปองกนตนเองชายแดน มพนทตดตอกบพมาดานทวาย มณฑลตะนาวศร โดยมเทอกเขาตะนาวศรเปนเสนแบงเขตแดน นอกจากน พนทบานพนารอนยงเปนพนทราชพสดและเขตหวงหามทดนของทหาร อยในความดแลของกองพลทหารราบท 9 ตามพระราชบญญตกฤษฎกา กาหนดเขตหวงหามทดนของทางราชการทหาร พ.ศ. 2481 บานพนารอนมประชากรประมาณ 600 คน เปนประชากรไทยประมาณรอยละ 80 นอกนนเปนชาวกะเหรยง มอญ และพมา สวนใหญประกอบอาชพทางเกษตรกรรม ปลกขาวโพด ฟกทอง มนสาปะหลง กลวย พรก มะขามหวาน นอกจากน ยงเลยงสตว หาของปา และสานเขงไมไผ ชองทางผานแดนบานพนารอนมบทบาทสาคญดานการคาระหวางไทย-พมาอยางมาก เนองจากภาคเอกชนของจงหวดภายใตการสนบสนนของสภาอตสาหกรรมจงหวดกาญจนบร ในนามของบรษทกาญจนบร-ทวาย ดเวลลอปเมนท จากด ไดรบสมปทานจาก

- 30 -

รฐบาลพมา ในโครงการสรางทางหลวงระหวางประเทศสายทวาย-บานเกา (สายอาเซยน A-123) ในพมามาเชอมตอทบรเวณบานพนารอน หมท 12 ตาบลบานเกา อาเภอเมอง และโครงการน ไดร บการสนบสนนจากศนยพฒนาภาคกลาง สานกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 8 พ.ศ. 2539-2544 ภายใตแผนแมบท โครงการพฒนาชายฝ งทะเลตะวนตก (Western Seaboard- WSB) และสรางความเชอมโยงดานการคมนาคมกบฝ งทะเลอนดามนเพอเปนประตการคาอนสาคญทางหนงระหวางไทยกบพมาและทางออกทะเลอนดามนของไทยไปยงกลมประเทศตะวนตก ยโรป กลมตะวนออกกลาง ประเทศในทะเลอาหรบอนเดย ดงนน หากดาเนนการตอไป ในอนาคตจงหวดกาญจนบรจะเปน Golden Gate Way ของประเทศไทยสทะเลอนดามน

5) แมฮองสอน เสนทางนมจดเดนทนาสนใจเนองจากสามารถเขาถงกรงเนยปดอวเมองหลวงใหมของพมา และ

เชอมตอถงเมองมณฑะเลยศนยกลางการคาทางตอนเหนอของพมา และยงสามารถเชอมตอสเมองลอยกอ (เมองหลวงรฐคะยาห) ตองย (เมองหลวงรฐฉาน) และตองอ ซงจะทาใหไทยสามารถขยายของเขตของการคาชายแดนเขาสพนทตอนเหนอของพมาได

ปจจบนจงหวดแมฮองสอนมเสนทางตดตอกบประเทศพมาถงกวา 20 ชองทาง โดยปจจบนไดมการเปดเปนจดผอนปรนทางการคา 5 แหง คอ 1) บานหวยผง ตาบลหวยผา อาเภอเมอง 2) บานหวยตนนน อาเภอขนยวม 3) บานนาเพยงดน อาเภอแมสะเรยง 4) บานเสาหน อาเภอแมสะเรยง 5) บานแมสามแลบ อาเภอสบเมย

จงหวดแมฮองสอนคอนขางจะมปญหาตอการคมนาคมและขนสงจากภายนอกและสวนอนของประเทศเนองจากสภาพภมศาสตรทเตมไปดวยเขาสงชน แตอยางไรดวยตาแหนงทตงจงหวดอนมชายแดนตดกบประเทศพมาเปนแนวยาว อกทงยงมระยะทางไมไกลจากเมองใหญของพมาอยางตองอ และตองย จงสงผลใหแมฮองสอนถกใชเปนเสนทางการคาและการคมนาคมระหวางผคนมาแตครงอดต นอกจากนในสมยสงครามโลกครงท 2 ยงพบวากองทพญปนยงไดใชพนทอาเภอขนยวม จงหวดแมฮองสอน เปนฐานกาลงในการสงทหารเขาประเทศพมา โดยกองทพญปนไดสรางเสนทางสนามบนและเสนทางลาเลยงเชอมโยงจงหวดแมฮองสอนกบเมองในฝ งพมาผานชองทางหวยตนนน18 ซงในปจจบนเสนทางดงกลาวยงคงใชประโยชนทางการคาและมการเปดเปนจดผอนปรนทางการคาหวยตนนน

18ด เชดชาย ชมธวช, ทหารญป นในความทรงจ าของชาวขนยาวในสมยสงครามโลกครงท 2 (มปพ).(ไมปรากฏทพมพ)

- 31 -

สาหรบในปจจบนแมจงหวดแมฮองสอนจะยงคงมอปสรรคในการเดนทางและขนสงสนคาจากภายนอกทเสนทางตองผานภเขาสงชน และอาชพสวนใหญของประชาชนยงอยในรปของการเกษตร แตจากขอมลการคาชายแดนผานจดผอนปรนทง 5 แหง กลบพบวาม มลคาสงถง 613 ลานบาท โดยแบงเปนการสงออก 550.57 ลานบาท และการนาเขา 62.43 ลานบาท มสนคาสงออกหลก 10 อนดบแรก คอ เสอผาเกาใชแลว สราตางประเทศ รองเทาแตะฟองนา, สนคาอปโภค-บรโภค รถบรรทกเกาใชแลว หลอดฟลออเรสเซนตไมเกน 100 วตต เครองใชสานกงาน เครองใชไฟฟา ขาวเจาชยนาท และหลอดไฟฟาแบบตรง ตามลาดบ สวนสนคานาเขาหลก คอ สงประดษฐทาดวยไม กระบอมชวต พรกแหง วงลอเกวยน นามนงา และนายางรก ในแงนอาจกลาวไดวาแมฮองสอนยงมคงมความสาคญในฐานะเสนทางคมนาคมและการคากบประเทศเพอนบาน

แตอยางไรกดแมการคาชายแดนจะมมลคาทคอนขางสงเมอเทยบกบสภาพภมประเทศและทตงของจงหวด แตสาหรบจงหวดทมพรมแดนตดกบประเทศพมากวา 483 กโลเมตรและมชองทางชายแดนกวา 20 แหง อกทงยงเปนเสนทางการคาทสาคญในอดต อาจถอไดวาการมลคาการคาชายแดนดงกลาวยงมจานวนไมมากเทาทควร ซงอาจเปนผลมาจากเสนทางการคาทมสภาพทรดโทรมและลาบากตอการสญจรไปมา

6) ประจวบครขนธ เสนทางนจะทาใหสามารถเชอมตอกบเมองมะรด มณฑลตะนาวศรของพมา ซงเปนเมองทม

ประชากรหนาแนน ปจจบนเปนเมองทาทใชในการประมงและยงเปนศนยกลางการคาไขมกทสาคญของเขตตะนาวศร นอกจากนทางการพมายงมแผนในการพฒนาหมเกาะมะรดใหเปนแหลงทองเทยวในอนาคตดวย การเชอมโยงดงกลาวจะทาใหจงหวดประจวบครขนธของไทย สามารถเชอมศกยภาพทงในดานการคา การทองเทยว ประมง และอตสาหกรรมการเกษตรทเปนจดแขงของประจวบครขนธ

โดยปจจบนจงหวดประจวบครขนธมชองทางตดตอกบประเทศพมาถงกวา 30 ชองทาง หากแตมการพฒนาเปดเปนจดผอนปรนเพยงชองทางเดยว คอ บรเวณดานสงขร ตาบลคลองวาฬ จงหวดประจวบครขนธ ซงตงอยท บานไรเครา หมท 6 ตาบลคลองวาฬ อาเภอเมองประจวบครขนธ หางจากตวจงหวดเปนระยะทาง 22 กโลเมตร และหางจากถนนเพชรเกษมประมาณ 14 กโลเมตร โดยมดานมดองตงอยตรงขามในฝ งพมา จดทต งของดานสงขรปจจบนอยหางมาทางทศตะวนออกจากเมองสงขรหรอชองสงขรเดมประมาณ 70 กโลเมตร โดยไดถกลงนามประกาศใหดานสงขรมฐานะเปนจดผอนปรนทางการคาเมอวนท 5 กมภาพนธ พ.ศ. 2541

สภาพโดยรอบของจดผอนปรนทางการคาดานสงขรมสภาพเปนภเขาสง และมลกษณะเปนชองเขาบรเวณทตงของจดผอนปรน สภาพแวดลอมโดยรอบนอกจากจะมลกษณะเปนปาทบโดยเฉพาะบรเวณเทอกเขาตะนาวศรทเปนพรมแดนไทย-พมาแลว ยงมพนททาการเกษตรโดยเฉพาะสปปะรด มะพราวและปาลมนามน ตามเชงเขาในฝ งไทย ซงลกษณะของการถอครองกรรมสทธท ดนอยในรปของ ส.ป.ก.

สาหรบการใชงานชองสงขรในชวงเวลา 20 ปทผานมานน ชองสงขรถกใชในฐานะจดผานแดนชวคราวเพอนาไมซงจากประเทศพมาทองคการอตสาหกรรมปาไมไดรบสมปทานจากรฐบาลพมาเขา

- 32 -

ประเทศไทย ระหวางป พ.ศ. 2532 – 2534 และชองทางนาเขาถานหนในชวงป พ.ศ. 2536 - 2538 จากเหมองแรของบรษท บรพาถานหน จากด ทไดรบสมปทานจากรฐบาลพมา

อยางไรกดแมทางจงหวดประจวบครขนธจะเปดดานสงขรเปนจดผอนปรนทางการคาตามทกลาวมาแลว แตดเหมอนสภาพการคาบรเวณดงกลาวนจะไมมความเปลยนแปลงหรอขยายตวมากสกเทาใดนก จะมการคาทมลคาสงบางกแตเพยงการขนถานหนจากเหมองของบรษท อตาเลยนไทย จากด ทไดรบสมปทานจากรฐบาลพมาเขามาฝ งไทย และเครองมอทเกยวของกบการทาเหมองแรจากฝ งไทยไปยงฝ งพมา นอกเหนอจากนนจะเปนการคาของเลกๆ นอยๆ ของประชาชนตามแนวชายแดน โดยเฉพาะอยางยงกลวยไมและพนธไมปาทชาวพมาในทองถนนาขามแดนมาขายยงฝ งไทย และเครองอปโภคบรโภคในชวตประจาวนทชาวพมายงตองพงพาจากฝ งไทยอยมาก

- 33 -

3. ตนทนทางเศรษฐกจ

MYANMAR

- 34 -

3.1 ภาษ

ระบบการจดเกบภาษการลงทนของพมา ไดจดประเภทนกลงทนตางชาต เพอจดเกบภาษ ดงน 1. ชาวตางชาตทไมมถนพานกในพมา (Non-Resident Foreigner) หมายถง ชาวตางชาตทอยอาศยในพมานอยกวา 183 วน ซงตองเสยภาษจากรายไดท งหมดทไดรบภายสหภาพพมา 2. ชาวตางชาตทมถนพานกในพมา (Resident Foreigner) หมายถง - ชาวตางชาตทอยอาศยในพมามากกวา 183 วน - บรษททจดทะเบยนเปนบรษทจากด รวมทงมผถอหนเปนชาวตางชาต บางสวนหรอทงหมด - สมาคมทมชาวตางชาตรวมจดตงดวยทงหมดหรอบางสวน ยกเวนบรษทสาขา ตางชาต ใหนบรวมเปนชาวตางชาตทไมถนพานกในพมา

ประเภทภาษ

อตราภาษ ส าหรบนกลงทนตางชาต

อาศยอยในพมา (Resident Foreigner)

ไมไดอาศยในพมา (Non-Resident

Foreigner) 1. ภาษเงนไดนตบคคล (Corporate Tax) อตราคงท รอยละ 30

ตอเงนไดสทธ ขนตา รอยละ 35 ตอเงนไดสทธ

- กรณไดรบการสงเสรมการลงทน - ไดรบการยกเวนภาษเงนไดนตบคคล (tax holiday) เปนเวลา 3 ป และสามารถขอขยายระยะเวลาตอได

2. ภาษ หก ณ ทจาย (Withholding Tax) -ภาษดอกเบย -ภาษคาภาคหลวง (Royalty) -ภาษคาทาสญญา (Contract) -ภาษเงนเดอน คาจาง เบยเลยง โบนส

15 15 3

2.5

20 20 3.5 3

3. ภาษเงนไดบคคลธรรมดา (Personal Income Tax) -กจการทไดรบการสงเสรมจาก MIC -กจการทไมไดรบการสงเสรมจาก MIC

รอยละ 10 ตอเงนไดสทธ รอยละ 15 ตอเงนไดสทธ

รอยละ 35 ตอเงนไดสทธ

5. ภาษการคา (Commercial Tax) เปนภาษสาหรบสนคาทวไป, สนคานาเขา, หรอสนคาผลตภายในประเทศ รวมทงการบรการตาง ๆ

อตราภาษมตงแต 0 - 200

- 35 -

ภาษการคา

ประเภทธรกจ อตราภาษ ธรกจประเภทผลตสนคาเพอขาย 5-20% ของรายได ธรกจบรการ เฉพาะธรกจขนสงทางนา ทางอากาศ รถยนต รถไฟ ธรกจบนเทง ธรกจการคา

8-30%

ธรกจ โรงแรม และภตตาคาร 10% ของรายได

ภาษน าเขา19 รฐบาลพมาไดประกาศเกบภาษนาเขาสนคาหลายชนด ดงน

1.อตราเดยวทระดบ 25% 2.สนคาคอมพวเตอร ปย และเวชภณฑ ฯลฯ จากเดมทสนคาเหลานนตองเสยภาษในอตรา 2-

20% และไดเปลยนอตราแลกเปลยนทใชคานวณราคาสนคาสาหรบการคานวณภาษ ศลกากรทระดบ 450 จาต/ดอลลารสหรฐ จากเดมทใชอตราแลกเปลยน 100 จาต/ดอลลารสหรฐ 3. สงทอ 5-300 % ของมลคานาเขา 4. เครองจกรและอปกรณ 15-200 % ของมลคานาเขา 5. อปกรณในการขนสง 5-300 % ของมลคานาเขา 6. สนคาอปโภคบรโภค 50-200 % ของมลคานาเขา

ภาษสงออก รฐบาลพมาไดประกาศเกบภาษสงออกสนคาหลายชนด ดงน

1. แปง แปงขาวจาว 10 จาตตอเมตรกตน 2. ราขาว 10 จาตตอเมตรกตน 3. กากนามนพช 5 % ของมลคาสงออก 4. ธญพช 5 % ของมลคาสงออก 5.ไมไผ หนงสตว 5% และ 10% ของมลคาสงออก

ภาษหก ณ ทจาย ชาวตางชาตททาธรกจในพมา จะเสยภาษดงกลาวโดยแบงเปน 2 ประเภท คอ ผทพานกในพมากบผท มไดพานกในพมา โดยจะเสยในอตรา ดงน

1. ภาษดอกเบย ผพานกเสย 15% ไมพานกเสย 20% 2. ภาษจากการไดรบใบอนญาตตางๆ ผพานกเสย 15% ผไมพานกเสย 20% 3. คาธรรมเนยมการทาสญญากบรฐบาล ผพานกเสย 4% ไมพานกเสย 3.5 4. กรณทเงนปนผล กาไรของกจการสาขา และสวนแบงกาไรทไดรบการหกภาษแลว ไมตองชาระภาษหก ณ ทจายอก

19 ทมา : สานกอาเซยนกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ มนาคม 2551

- 36 -

3.2 ตนทนแรงงานของประเทศพมา

ตามพระราชบญญตการจางงานป 2502 (the Employment Registration Act 1959) และพระราชบญญตประกนสงคมป 2497 (the Social Security Act 1954)

ชวโมงการท างาน 1. โดยทวไป 8 ชวโมงตอวน 2. บรษท/ศนยการคา/โรงงาน 48 ชวโมงตอสปดาห 3. อตสาหกรรมเหมองแรและขดเจาะน ามน 44 ชวโมงตอสปดาห 4. การท าเหมองแรในอโมงคใตดน 40 ชวโมงตอสปดาห 5. เวลาท างานราชการ 9.30-16.30 น. จนทร-ศกร

วนลาพกรอน/ตอป (ไดรบคาจาง) 1. วนลาพกรอน 6 วนตอป (สาหรบพนกงาน) 2. 30 วนตอป (สาหรบผบรหารระดบสง) 3. 20 วนตอป (สาหรบผบรหารระดบกลาง) 4. 10 วนตอป (สาหรบผบรหารระดบตน)

วดหยดราชการ (ไดรบคาจาง) 21 วน/ป วนหยดลาคลอด (ไดรบคาจาง) 1. กอนคลอด ลาพกได 45 วน

2. หลงคลอด ลาพกได 45 วน คาจาง พนกงานโรงงาน ข นตา 2,000-3,000 จาต ตอวน

( ขนอยกบความชานาญ ) บรษทเอกชนทมพนกงานตงแต 5 คนขนไป

รวมจายคาประกนสงคมจากเงนเดอนประจารอยละ 2 ใหแกกองทนประกนสงคม

สทธประโยชน 1. ไดรบการตรวจสขภาพและยารกษาโรคฟร 2. เงนสงเคราะหคารกษาพยาบาล 3. เงนสงเคราะหการคลอดบตร 4. เงนชวยเหลองานฌาปนกจ 5. เงนสงเคราะหผพการชวคราวและตลอดชพ 6. เงนบานาญ

ทมา : Overseas Research Development, Japan External Trade Organization และจากการสารวจขอมลในพนท

- 37 -

อตราคาจางแรงงาน

ประเภทแรงงาน คาจางแรงงาน : เดอน

แรงงานทวไป 19-31 วศวกร 31-70 ผจดการระดบกลาง 53-175 คาแรงงานขนตา

- แรงงานไมมทกษะ - แรงงานทมทกษะ

20 40

อตราประกนสงคม - นายจาง - ลกจาง

รอยละ 1.6-3.3 รอยละ 1.0-2.0

ทมา : Overseas Research Development, Japan External Trade Organization

3.3 คาสาธารณปโภค

คาน าและคาไฟ หนวย : ดอลลารสหรฐ

1) คาไฟฟา (อตราตอกโลวตต) คาไฟฟาสาหรบการประกอบธรกจ คาไฟฟาทวไป

0.049-0.056

0.08 2) คาน า (อตราตอลกบาศกเมตร) คานาสาหรบการประกอบธรกจ คานาทวไป

0.88 0.44

ทมา : Overseas Research Development, Japan External Trade Organization

คาโทรศพท

ระบบ คาโทรศพทตอนาท โทรศพทเคลอนทระบบ GSM และ WCDMA

นาทละ 50 จาต

ทมา : Irrawaddy 4 ม.ค.53

- 38 -

3.4 คาเชาทดนและคาเชาส านกงานตางๆ

ทดน อตรา (ดอลลารสหรฐตอตารางเมตร)

ราคาซอทดนในนคมอตสาหกรรม ไมอนญาตใหชาวตางชาตและบรษทตางชาตซอทดน ราคาเชาทดนในนคมอตสาหกรรม - เขตอตสาหกรรมทองถน(กระทรวงแรงงาน) - เขตอตสาหกรรม Mingaladon (รวมทน ระหวางบรษทญปนและกระทรวงแรงงาน)

0.25 0.33

คาเชาสานกงาน - International Business Center (Pyay Road) - Sakura Tower (กลางเมอง) - Trades Hotel

10 15 18

คาเชาโรงงาน - เขตกรงยางกง - นอกกรงยางกง

0.6 - 14 0.2 - 2.3

ทมา : Overseas Research Development, Japan External Trade Organization

คาเชาอาคารโรงงาน หนวย : ดอลลารสหรฐ

ชนดของโรงงาน ทตง คาเชาเฉลย / ตรม./ป

โรงงานสาเรจรป เขตยางกง นอกกรงยางกง

0.55-13.71 0.17-2.75

ทมา : Directorate of Investment and Company Administration

- 39 -

MYANMAR

4. พนทเขตอตสาหกรรม

- 40 -

กรมพฒนาทอยอาศยและทรพยากรมนษย (Department of Human Settlement and Housing Development: DHSHD) กระทรวงกอสรางไดพฒนาเขตนคมอตสาหกรรม (Industrial Zone) สาหรบการลงทนทงในประเทศและตางประเทศ เพอการสรางงานและสงเสรมการพฒนาชนบท และการสงเสรมการถายทอดเทคโนโลยดานอตสาหกรรมขนมา จานวน 18 แหงในป พ.ศ. 2538 โดยใหกระจายพนทไปทวประเทศ

อยางไรกตาม กอน ป พ.ศ. 2531 เขตอตสาหกรรมสาคญของพมาจะอยบรเวณรอบๆ เมองยางกง เขตตาบล มงกลาดอน (Mingaladon) ซงอยหางจากตวเมองยางกงไปทางทศตะวนออก ซงตงอยบนถนนสายยางกง-พะโค อยางไรกตามพนทบรเวณนไมไดถกเลอกอยางไมมเหตผล ทงน เนองเพราะตาบลมงกะลาดอนเปนพนทท ต งของคายและทพกของทหาร ดงนน สมาชกในครอบครวทหารซงมเปนจานวนมากจงเปนแรงงานปอนโรงงานเหลานไดเปนอยางด20 อยางไรกตาม ในป พ.ศ. 2538 รฐบาลไดตงคณะกรรมการพฒนาอตสาหกรรม (The Myanmar Industrial Development Committee) ขนมา เพอสนบสนนการพฒนาอตสาหกรรม ดงนน จงไดมการตงเขตอตสาหกรรมขนมา ทงหมด 18 แหงดวยกนและตอมาเพมขนอก 5 แหง รวมทงหมดเปน 23 เขต ดวยเหตน รฐบาลจงคอนขางจะภมใจกบจานวนอตสาหกรรมทเพมขน โดยรฐบาลตงเปาหมายสนบสนนใหมการจดตงโรงงานอตสาหกรรมมากถง 43,000 โรงงานทเอกชนเปนเจาของ แตทนาสงเกตคอ ประมาณ รอยละ 93 ของโรงงานของภาคเอกชนไมไดตงอย ในเขตอตสาหกรรมทร ฐบาลกาหนด21 นอกเหนอไปจากนน พบวาโรงงานสวนใหญมขนาดเลกมากเทากบอตสาหกรรมในครวเรอนเทานน ดงนน โรงงานเหลานจงไมสามารถจางงานเปนจานวนมากตามทรฐบาลตงไว หากแตกนบวาการพฒนาอตสาหกรรมไดผลในระดบเปนทนาพอ ใจ อยางไรกตามแมวาโรงงานอตสาหกรรม จะไมไดตงอยเฉพาะในเขตนคมทรฐบาลกาหนดเทานน หากยงกระจายไปทวประเทศ แตแมกระนนกตามรฐบาลกยงคงใหความสาคญลาดบ ตนๆ กบเขตนคมอตสาหกรรมทง 23 เขตทไดกาหนดไวกอน ดงนนนกลงทนตางชาตจงควรพจารณาเขาไปลงทนในพนทท รฐบาลพมาใหความสาคญเปนกรณพเศษ นอกจากนนยงพบวาในแตเขตอตสาหกรรมนนมการเนนหนกการลงทนในเฉพาะดานและยงขาดแคลนการผลตในอกหลายดานเชนกน

20 Guy Lubeigh, Industrial Zones in Burma and Burmese Labour in Thailand, p. 161. 21 Ministry of Information, 2006.

41

ตารางท 15 แสดงการผลตสนคาในเขตอตสาหกรรม 18 เขต

ท เขตการผลต I ยางกง (เขตตะวนออก) II

ยางกง(ตะวนตก)

III ยางกง (ใต)

IV ยางกง(เหนอ) V มณฑะเลย

ประเภทสนคาทผลต ตะโกงใต

(1) ตะโกงใต

(2) ฉวย

ผวกกน โอกราลาปา

เหนอ ทาเกยตา

ฉวย ปย ทาร

ไหล ทารยาร

ชานพยา เสงปาน

1 อาหารและเครองดม 17 29 11 47 26 49 78 23 29 29 59 2 เสอผา/เครองนงหม 7 6 3 6 10 6 5 15 35 3 - 3 สนคาเครองใชภายในบาน 6 9 1 4 2 2 1 - 17 11 6 4 สนคาเครองใชสวนตว 34 130 10 10 10 60 65 13 40 21 12 5 การพมพ/สานกพมพ 4 61 2 - 3 26 13 3 3 8 3 6 วตถดบปอนอตสาหกรรม 3 1 1 3 1 2 651 5 24 30 19 7 ผลตภณฑแรและนามน - - - - - - - - - - - 8 เครองมอการเกษตร - 4 1 5 - - - 1 2 8 40 9 เครองจกรและเครองมอ 3 48 5 8 3 10 41 1 1 207 146 10 ยานยนตรพาหนะ - - - - - - - - - - - 11 Workshop and Dockyard 2 57 4 3 7 51 111 4 - 235 1 12 ไมและผลตภณฑจากไม 8 32 8 6 11 11 53 9 7 31 6 13 การคาและการกระจายสนคา 8 - - 4 1 - - - - - - 14 คลงสนคา - 1 - 3 21 - - - 51 - - 15 Under construction - - 28 - - - - 8 - - - 16 เบดเตลด 15 63 13 20 9 21 56 19 15 78 41

รวม 107 441 87 119 104 238 1,075 102 224 661 333

ทมา: MIDC cited in The Government of Myanmar, “Country Presentation” Third United Nations Conference on the Least Developed Countries, Brussels, 14-20 May 2001. p. 17.

42

ตารางท 15 แสดงการผลตสนคาในเขตอตสาหกรรม 18 เขต (ตอ)

ท เขตการผลต VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII

ประเภทสนคาทผลต เมดทลา มงกาน มอนยะวา พะโค ปเยย เยนางยอง ปะโกก ปะเตง มางเมยะ ฮนทาดา ตองย เมาะล าไย มะรด 1 อาหารและเครองดม 25 69 93 1 44 46 49 69 11 108 77 82 44 2 เสอผา/เครองนงหม 31 3 148 1 5 - 3 - - - 3 - - 3 สนคาเครองใชภายในบาน - - - - 1 - 1 2 - 1 12 - - 4 สนคาเครองใชสวนตว 1 8 30 - 3 4 5 8 2 10 21 30 4 5 การพมพ/สานกพมพ - 2 1 - 2 - 2 5 - 5 14 8 5 6 วตถดบปอนอตสาหกรรม 3 51 71 - 7 1 22 69 291 143 36 14 5 7 ผลตภณฑแรและนามน - - - - - - - - - - - - - 8 เครองมอการเกษตร - 14 1 - - 2 1 8 22 40 1 3 - 9 เครองจกรและเครองมอ 3 46 61 3 1 28 2 26 - 27 49 47 - 10 ยานยนตรพาหนะ - - - - - - - - - - - - - 11 Workshop and Dockyard 13 87 15 23 47 35 9 26 63 46 47 32 56 12 ไมและผลตภณฑจากไม 3 - 39 6 8 7 - 27 8 32 32 63 29 13 การคาและการกระจายสนคา - - - - - 1 - - 14 คลงสนคา - - - - - - - - 15 Under construction - - - - - 60 - - 16 เบดเตลด 2 17 24 1 6 14 5 27 รวม 90 297 483 35 124 198 99 267

ทมา: MIDC cited in The Government of Myanmar, “Country Presentation” Third United Nations Conference on the Least Developed Countries, Brusse ls, 14-20 May 2001. p. 18.

_

- 43 -

แผนทเขตอตสาหกรรมในพมา

หนวยงานทดแลเรองการพฒนาภาคอตสาหกรรมจากพมาซงตงโดยรฐบาลมบทบาทในการ

พฒนาอตสาหกรรมใหเปนไปตามนโยบายทวางไว คอ Myanmar Industrial Development Committee (MIDC) ซงหนวยงานดงกลาวไดวางแผนในการกระจายเขตอตสาหกรรมไปยงพนทตางๆ ในทองถนและเมองใหญๆ ทงนรอยละ 4422 ของจานวนโรงงานอตสาหกรรมอยในเมองยางกง

22

A study on Economic Corridors and industry zones, Ports and metropolitan and Alternative Roads in Myanmar

_

- 44 -

แผนทเขตอตสาหกรรมในยางกง

การเชาพนทในเขตอตสาหกรรมในเมองยางกงอตราคาเชาตงแตเรมจนครบอายสญญา (ป 2591

สามารถโอนพนทได) อยท 40 เหรยญสหรฐตอตารางเมตร โดยคาเชาเฉลยอยท 3 - 9.88 เหรยญสหรฐตอตารางเมตรตอป

4.1 ประเภทการลงทนในเขตนคมอตสาหกรรมทรฐบาลใหการสนบสนน

รฐบาลไดกาหนดเขตนคมอตสาหกรรมขนมา 18 เขตเพอใหการสนบสนนเอกชนใหเขามาลงทน และจากการพจารณาการลงทนในเขตนคมอตสาหกรรมพบวา ลกษณะการลงทนนนมท งสามรปแบบ คอ การลงทนในโรงงานขนาดใหญ ขนาดกลาง และขนาดเลก อกทงลกษณะของการผลตกหลากหลาย

_

- 45 -

หากแตทมจานวนมากจะเปนการลงทนในโรงงานขนาดเลกซงจะเปนสดสวนถงรอยละ 77.41 และขนาดกลางเพยงรอยละ 14.86 ในขณะทการลงทนในโรงงานขนาดใหญนนยงมเพยงรอยละ 7.73 เทานน ในขณะเดยวกนกพบวา การลงทนสวนใหญจะกระจกตวอยในภาคอาหารและเครองดม เสอผาและเครองนงหม ในขณะทการผลตในภาคอนๆ ยงมไมมากพอ ดงแสดงในตารางท 16

ตารางท 16 แสดงผลตภณฑดานอตสาหกรรมของพมาโดยรวม ( ณ 15 ธนวาคม พ.ศ. 2548)

ล าดบท

ภาคการผลต ขนาดของโรงงานอตสาหกรรม

ใหญ กลาง เลก รวม

1 อาหารและเครองดม 1,650 3,498 21,121 26,269 2 เสอผาและเครองนงหม 304 362 1,381 2,047 3 เคม/ยา 490 551 2,347 3,388 4 ผลตภณฑของใชสวนตว 233 268 490 991 5 ผลตภณฑของใชภายในบาน 96 95 119 310 6 การพมพและสงพมพ 18 131 249 398 7 วตถดบปอนอตสาหกรรม 96 238 657 991 8 แรธาตและนามน 152 373 1,114 1,639 9 เครองมอทางการเกษตร 7 18 34 59 10 เครองจกรและเครองมอ 13 53 204 270 11 พาหนะยานยนต 56 17 68 141 12 ผลตภณฑเครองใชไฟฟา 33 11 16 60 13 เบดเตลด 96 620 4,676 5,392

รวม 32.44 6,235 41,955

สดสวนเปนเปอรเซนต 7.73 14.86 77.41 100.00 ทมา: Ministry of Industry 1 cited in The Government of Myanmar, “Country Presentation” Third United Nations Conference on the Least Developed Countries, Brussels, 14-20 May 2001. p.4.

จากตารางแสดงใหเหนวาการผลตสวนใหญอยในภาคอาหารและเครองดม ในขณะเดยวกนการผลตในสวนของเครองมอการเกษตรประเภทเครองจกรและเครองมอ ภาคผลต ภณฑเครองใชไฟฟา และพาหนะยานยนตยงมนอยมาก และทนาสงเกตอกประการหนงคอ การผลตสวนใหญจะเปนการผลตของภาคอตสาหกรรมขนาดเลกถงรอยละ 77.41 และขนาดกลางรอยละ 14.80 ในขณะทอตสาหกรรมขนาดใหญยงมนอยมาก

_

- 46 -

ตารางท 17 แสดงภาคการผลตของภาคเอกชนแบงตามลกษณะการลงทน (2549)

ล าดบท

ภาคการผลต ขนาดเลก

ขนาดกลาง

รวม สดสวนเปนเปอรเซนต

1 อาหารและเครองดม 21,481 3,473 24,954 62.91 2 เสอผาและเครองนงหม 1,524 396 1,920 4.84 3 วสดกอสราง 2,417 529 2,946 7.43 4 ผลตภณฑของใชสวนตว 615 322 937 2.36 5 ผลตภณฑของใชภายในบาน 82 75 157 0.40 6 การพมพและสงพมพ 229 83 312 0.79 7 วตถดบปอนอตสาหกรรม 859 307 1,166 2.94 8 แรธาตและนามน 1,286 355 1,641 4.14 9 เครองมอทางการเกษตร 45 13 58 0.15 10 เครองจกรและเครองมอ 364 53 417 1.05 11 พาหนะยานยนต 67 16 83 0.21 12 ผลตภณฑเครองใชไฟฟา 15 18 33 0.08 13 เบดเตลด 4,470 575 5,045 12.72

รวม 33,454 6,215 39,669 100.00 ทมา: Ministry of Industry 1 cited in Pwint Phyu Ei, Development Measures for SMEs in Myanmar, December 2007, p.5.

สนคาทมการผลตมากสงสดไดแก อาหารและเครองดม ในขณะทเครองใชไฟฟาผลตไดนอยทสดเพยงรอยละ 0.08 เทานน ตลอดจนการผลตในภาคอนๆ กยงมจานวนไมมากนกเมอเทยบกบความตองการของตลาดพมาแสดงใหเหนวารฐบาลพมาจาเปนตองใหการสนบสนนภาคการผลตเหลานเพมมากขนเปนกรณพเศษ โดยเฉพาะการเชญชวนตางชาตใหเขาไปรวมลงทนกบนกลงทนชาวพมาในภาคการผลตทยงขาดแคลน อาท เครองมอการเกษตร เครองจกร เครองมอ ผลตภณฑเครองใชไฟฟา พาหนะยานยนต ดงแสดงในตาราง ซงจะเหนไดชดวาการผลตของโรงงานเหลานสวนใหญอยในพวกอาหารและเครองดม และเสอผาและเครองนงหม ในขณะทการผลตภาคอนๆ ยงคอนขางจะมนอย

_

- 47 -

เขตอตสาหกรรมในปจจบน

MIDC เขต

อตสาหกรรม รฐ/แขวง ชอเขตอตสาหกรรม

ปทกอตง

พนท (เอเคอร)

จ านวน อตสาหกรรม

1 Yangon East District

Yangon Division

(a) South Dagon Industrial zone-1

1992 475.354 163

(b) South Dagon Industrial Zone-2

1992 203.784 476

(c) South Dagon Industrial Zone-3

1995 35.280 208

(d) North Okkalapa 1999 109.789 115 (e) South Okkalapa 1999 25.000 143 (f) Shwe Paukkan 1992 94.640 72 (g) Thakayta 1999 200.000 82 (h) Dagon Seikkan 2000 1,208.695 39 (i) East Dagon 2004 666.000 13 2 Yangon West

District Yangon Division

Yangon West District Industrial Zone

1996 583

3 Yangon North District

Yangon Division

(a)Hlaing Thayar 1995 2,494.645 442

(b)Shwe Pyithar 1990 306.976 157 (c) Mingalardone 2002 1,000.000 8 4 Yangon

South District Yangon Division

Yangon South District Industrial Zone

1996 1075

5 Mandalay Mandalay Division

(a)Industrial Zone-1 1990 936.51 821

(b)Industrial Zone-2 1997 137.000 333 6 Myingyan Mandalay

Division Myingyan Industrial Zone 1995 163.590 347

7 Meiktila Mandalay Division

Meiktila Industrial Zone 1995 385.450 415

_

- 48 -

MIDC เขต

อตสาหกรรม รฐ/แขวง ชอเขตอตสาหกรรม

ปทกอตง

พนท (เอเคอร)

จ านวน อตสาหกรรม

8 Monywa Sagaing Division

Monywa Industrial Zone 1992 296.700 490

9 Kalay Sagaing Division

Kalay Industrial Zone 2003 237

10 Yenangyaung Magwe Division

Yenangyaung Industrial Zone

1995 98.810 137

11 Pakokku Magwe Division

Pakokku Industrial Zone 1996 321.000 707

12 Pyay Bago Division

Pyay Industrial Zone 1995 96

13 Pathein Pathein Division

Pathein Industrial Zone 1999 267

14 Myaungmya Pathein Division

Myaungmya Industrial Zone

1995 101.650 444

15 Hinthada Pathein Division

Hinthada Industrial Zone 1995 221

16 Myeik Myeik Industrial Zone 1995 92 17 Taunggyi Southern

Shan State

AyeTharyar Industrial Zone 1995 287.000 682

18

Mawlamyine

Mawlamyine Industrial Zone

1995

162.400

326

4.2 การพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ23

นอกจากเขตนคมอตสาหกรรม 18 เขตแลว รฐบาลพมาไดวางแผนสาหรบการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษไวเปนกรณพเศษอกดวย เขตเศรษฐกจพเศษทปรากฏในปจจบน ไดแกบรเวณทาเรอตละ

23 Kyi Kyi Seinn, Strategies for Industrial Development of Myanmar (Yangon: Industrial Development Study Group, March 2007), p. 20.

_

- 49 -

วา (Thilawa) โดยใหชอวา เขตเศรษฐกจพเศษตละวา (Thilawa Special Industrial Zone ‟TSIZ) เขตอตสาหกรรมนจะเปนความรวมมอดานเศรษฐกจและเทคโนโลยระหวางพมากบจน โดยไดมการลงนามรวมกนในสญญาซงเรยกวา “Myanmar Aid Thilawa Special Industrial Zone Planning Contract” เมอวนท 3 กมภาพนธ 2548 ดวยสดสวนการลงทน 40:60 (พมา: จน) โดยมเงนทนเรมตนท 40:60 ลานเหรยญสหรฐฯ จานวนเงนลงทนทงโครงการ 1,584 ลานเหรยญสหรฐฯ เปาหมายของโครงการเขตเศรษฐกจพเศษตลวา มดงนคอ 1. เพอสนบสนนการลงทนจากตางประเทศ 2. ปรบปรงดานการตลาดและเขตอตสาหกรรม 3. พฒนาโรงงานอตสาหกรรมใหใชเทคโนโลยข นสง 4. พฒนาสถานภาพทางเศรษฐกจโดยการทารายไดจากเงนตราตางประเทศ 5. พฒนาการสงออกเพอนาไปสการแขงขนในตลาดสากล 6. เพมการจางงานภายในประเทศ ทงน ประเทศจนจะเปนฝายกาหนดแผนหลกของโครงการ โดยฝายผเชยวชาญของพมาจะเปนผศกษาความเปนไปได โดยไดมการกาหนดกลมอตสาหกรรมหลกไวดงน 1. กลมอตสาหกรรมไฟฟา 2. กลมอตสาหกรรมเครองจกร 3. กลมอตสาหกรรมยานยนตและเครองจกร 4. กลมอตสาหกรรมสงแวดลอม 5. กลมอตสาหกรรมไบโอเทคและยา 6. กลมอตสาหกรรมสงทอและเครองนงหม 7. กลมอตสาหกรรมอาหาร เครองดมและไม 8. อตสาหกรรมสนบสนนอนๆ

ภายในเนอท 12,836 ตารางไมลของเขตเศรษฐกจพเศษตละวา จะประกอบไปดวยเขตตางๆ ดงน 1. เขตอตสาหกรรมทนสมย 3,987 ตารางไมล 2. เขตการสงออก 1,538 ตารางไมล 3. ระบบขนสง (logistic) สากล 2,136 ตารางไมล 4. เขตวจยและพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลย 1,431 ตารางไมล 5. เขตชมชนนานาชาต 0.832 ตารางไมล 6. ศนยบรหาร 0.802 ตารางไมล 7. เขตสนบสนนการอานวยความสะดวกดาน 0.408 ตารางไมล โครงสรางพนฐาน 8. เขตปกปองพนทสเขยวและสงแวดลอม 1,707 ตารางไมล รวม 12,836 ตารางไมล

_

- 50 -

แผนการดาเนนโครงการจดแบงเปนระยะดงน ระยะการด าเนนงาน พนท ชวงเวลาการ

ด าเนนงาน (พ.ศ.) จ านวนโรงงาน จ านวนแรงงาน

จดเรมตนระยะท 1 3.598 2549-2553 80 10,000 ชวงการพฒนาระยะท 2 4.602 2554-2558 150 20,000 ชวงการพฒนาเตมทระยะท 3

4.636 2559-2563 300 40,000

4.3 เขตอตสาหกรรมชายแดน

เขตอตสาหกรรมใหมสวนใหญทรฐบาลพมาใหการสนบสนนจะตงอยในเขตชายแดน เชน เขตผาอน เมองหลวงของรฐกะเหรยง (ปจจบนมโรงงานซเมนตตงอยแลว)เขตเมาะลาไย (เมองหลวงของรฐมอญ) ซงปจจบนสามารถเชอมโยงเขากบเมองยางกงและเมองมณฑะเลยไดตงแตเดอนกมภาพนธ 2548 ทงน โดยผานเสนทางรถไฟบนสะพานขามปากแมนาสาละวน และเขตทประกาศใหมลาสด ไดแก เขตอตสาหกรรมเมยวด ซงประกาศเมอเดอนตลาคม 2548 ทงสามเขตอตสาหกรรม อนไดแก ผะอน เมาะลาไย และเมยวด ลวนเปนเขตชายแดนทตดตอกบชายแดนไทยบรเวณใกลกบอาเภอแมสอด จงหวดตาก สวนหนงเปนการสะทอนนโยบายของรฐบาลพมาในการทจะเชอมเศรษฐกจพมาเขากบของไทย เขตเศรษฐกจใหมเหลานไมเพยงเปนเขตอตสาหกรรม แตยงจะเปนเขตศนยกลางการคาดวย อกนยหนงเขต อตสาหกรรมใหมทงสามสะทอนใหเหนถงผลพวงของความรวมมอดานเศรษฐกจระหวางไทย-พมา-ลาว-กมพชา และเวยดนามภายใตโครงการ ACMECS ซงประกาศรวมกนจดตงทเมองพกามในเดอนพฤศจกายน 2546 (โดยเวยดนามเขามารวมภายหลงในป พ.ศ. 2547) สาหรบพมาแลวมนโยบายทจะตงเขตอตสาหกรรมและการคาชายแดนทชายแดนอนเดย-พมา-บงคลาเทศ (Tamu-Moreh) และกบประเทศอนๆ ทมเซ-ลยล ในสวนของไทยนน พมามนโยบายมนโยบายทจะตงเขตอตสาหกรรมทจงหวดทาขเหลก (พมา)-แมสาย (ไทย) แมฮองสอน เกาะสอง (พมา) กบระนอง (ไทย) ตลอดจนทวายและกาญจนบร

ในสวนของไทย-พมานน ทงสองรฐบาลใหความสนใจกบเขตอตสาหกรรมทผาอน เมาะลาไย และเมยวด โดยหวงวาเขตอตสาหกรรมทงสามเขตจะชวยในการพฒนาทงดานเศรษฐกจและสงคม หากพจารณาจากพนทตงจะเหนวา ทงสามเขตไมเพยงแตอยในบรเวณชายแดน หากแตตงอยบนเสนทางคมนาคมสาคญทเชอมระหวางอนเดย-บงคลาเทศ-จน-พมา-ไทย โดยเฉพาะเขตเมาะลาไย-เมยวด-แมสอดนน ยงอยในเสนแนวเศรษฐกจตะวนออก-ตะวนตก หรอ EWEC อกดวย ซงสามารถขยายไปจนถงเมองดานงของเวยดนาม และออกไปถงทะเลจนใต สาหรบประเทศไทยแลวสามารถเขาไปลงทนในเขตอตสาหกรรมทง 3 ได ในอนาคต ทงน โดยไมตองเปนกงวลกบเรองไฟฟา ซงปจจบนพมายงไมสามารถผลตไดอยางพอเพยง หากแตในอนาคต เขอนฮจยบนแมนา สาละวนจะสามารถปอนไฟฟาใหเขตอตสาหกรรมผะอนและเมยวดไดอยางพอเพยง

_

- 51 -

รปแบบการลงทน

5. คมอการลงทน

MYANMAR

_

- 52 -

5.1 การลงทนของนกลงทนตางชาตในสหภาพพมา ภายใตกฎหมายการลงทนจากตางประเทศ (Foreign Investment Law) ของพมา ซงอยในการควบคมและดแลของคณะกรรมาธการการลงทนของพมา (Myanmar Investment Commission - MIC) ซงสรปสทธพเศษและรายละเอยดของนกลงทนจากตางประเทศ ดงน รปแบบการลงทน รปแบบการลงทนจากชาวตางประเทศทไดรบอนญาตจากรฐบาลพมา

ม 2 รปแบบ ดงน 1) การลงทนทชาวตางชาตถอหนรอยละ 100 2) การรวมทน โดยนกลงทนตางชาตตองมสดสวนการลงทนรวมไมนอยกวารอยละ 35 ของมลคาการลงทนรวม - การรวมทนกบรฐบาลพมา - การรวมทนกบเอกชนพมา เมอไดรบการอนมตโครงการลงทนจาก MIC และ FIC แลว จะตองโอนเงนตราตางประเทศไปฝากไวกบธนาคารการคาตางประเทศ (Myanmar Foreign Trade Bank: MFTB) ตามเงนลงทนขนต าทก าหนดไว การจดตงบรษทในพมา 1. การด าเนนธรกจตวแทนบรษทตางชาตสามารถแตงตงบคคล หรอผประกอบการเปนตวแทนธรกจในพมาไดโดยตวแทนจะตองจดทะเบยนกบกระทรวงพาณชยของพมา 2. การตงบรษทหรอส านกงานสาขา บรษทตางชาตหรอส านกงานสาขาทตงในพมาจะตองขออนญาตท าการคา (Permit to Trade) จากกระทรวงวางแผนและพฒนาเศรษฐกจแหงชาตกอนจดทะเบยนบรษทกบส านกงานจดทะเบยน

เงนลงทน

ตามกฎหมาย FIL (Foreign Investment Law) ไดกาหนดเงนลงทนข นตาของนกลงทนตางชาต ดงน 1) ธรกจอตสาหกรรมทวไป เงนลงทนข นตา 500,000 ดอลลารสหรฐฯ 2) ธรกจบรการ 300,000 ดอลลารสหรฐฯ สาหรบการจดตงบรษทจากด ตามพระราชบญญต Myanmar Companies Act 1914 การตงบรษทจากดของชาวพมาจะไมมการกาหนดเงนลงทนข นตาในการจดทะเบยนบรษท สวนบรษทชาวตางชาตและสาขาของบรษทตางชาตจะตอง

_

- 53 -

มเงนลงทนข นตา เปนเงนตราตางประเทศมมลคาเทากบเงนตราพมา ดงน 1) บรษทประกอบอตสาหกรรม เงนลงทนข นตา 1 ลานจาต 2) บรษทประกอบการคา 5 แสนจาต 3) บรษทดานการใหบรการ 3 แสนจาต

สทธพเศษตามกฎหมาย

- ไดรบการยกเวนภาษ (tax holiday) เปนเวลา 3 ป และสามารถขอขยายเวลาตอได

- ไดรบการยกเวนภาษเงนไดสาหรบผลกาไรทนากลบมาลงทน เปนระยะเวลา 1 ป

- ใหคานวณอตราคาเสอมสภาพ (accelerated depreciation rates) ไดตามทไดรบการอนมตจาก MIC

- ไดรบการยกเวนภาษเงนไดในอตรารอยละ 50 จากรายไดทไดจากการสงออก - สามารถชาระภาษเงนไดในนาม (on behalf) ของผเชยวชาญและชางเทคนค

ชาวตางชาตทบรษทจาง โดยสามารถนารายจายในสวนนนมาหกออกจากรายไดพง ประเมนภาษเงนได

- ชาระภาษเงนไดสาหรบลกจางชาวตางชาตไดในอตราเดยวกบประชาชนพมา - สามารถนาคาใชจายในสวนของการวจยและพฒนามาหกออกจากรายไดพง

ประเมน ภาษเงนไดได - สามารถยกยอดผลประกอบการทขาดทนไปรวมกบผลประกอบการของปตอ

ๆ ไปไดเปนระยะเวลา 3 ปตดตอกน หากผลประกอบการรวมยงขาดทนอย - ไดรบการยกเวนภาษศลกากรและ/ หรอภาษในประเทศอน ๆ สาหรบการ

นาเขาวตถดบเพอการผลตในระยะ 3 ปแรกของการดาเนนการ - นกลงทนตางชาตสามารถเชาพนทดาเนนการระยะยาว (long term lease)

ไดจาก รฐบาลพมา โดยคาเชาพนทในพนทอตสาหกรรม (industrial zone) ของรฐบาล อยในอตรา 3 ดอลลารสหรฐตอตารางเมตรตอป

การปกปองคมครองเงนทน

ธรกจตางชาตทดาเนนธรกจในพมาภายใตกฎหมายการลงทนจากตางประเทศจะไมถกยดกจการมาเปนของพมา (shall not be nationalized) ทงน พมาอนญาตใหจดสงเงนทน (capital) และผลกาไรสทธ (net profit) กลบไปยงประเทศแมได

_

- 54 -

หนวยงานรบผดชอบ

คณะกรรมการการลงทน (Myanmar Investment Commission :MIC) ไดรบแตงตงใหเปนหนวยงานรบผดชอบการลงทนทงของชาวพมาและชาวตางชาตโดยเฉพาะการลงทนจากตางชาต จะตองยนขออนมตโครงการลงทนตอ MIC ภายใตกฎหมายการลงทนของตางชาต (Foreign Investment Law: FIL) หลงจากนน MIC จะสงมอบใหแกคณะกรรมการพจารณาการลงทนจากตางชาต (Foreign Investment Commission: FIC) เปนผพจารณาอนมตโครงการ

การยนขอรบการสงเสรมการลงทนจาก MIC

เอกสารและหลกฐานเพอขออนมตการลงทนจาก MIC มดงน 1) Business Profile พรอมเอกสารแสดงความนาเชอถอทางการเงนของบรษท 2) Bank Reference เพอรบรองฐานะทางการเงนของนกลงทน/บรษท 3) รายละเอยดสาคญของโครงการลงทน เชน - คาดประมาณกาไรสทธประจาป และรวมทงรายจายและรายไดประจาป - บญชประจาปของเงนหมนเวยนในภาคการผลตและภาคการบรการ - ประมาณการรายไดเงนตราตางประเทศประจาป - ระยะเวลาของการคนทน - คาดประมาณอตราการจางแรงงาน - คาดประมาณการเพมขนของรายไดประชาชาตจากการลงทน - ปจจยการตลาดในประเทศและตางประเทศ - ความตองการสนคาสาหรบตลาดภายในประเทศ - คาดประมาณการเงนออมในสกลเงนตราตางประเทศ „ กรณทเปนโครงการของการลงทนตางชาตรอยละ 100 จะตองแนบรางสญญาดาเนนการจากองคกรภาครฐทเกยวของกบธรกจนน ๆ „ กรณเปนโครงการรวมทน จะตองแนบรางสญญาระหวางนกลงทนตางชาตและนกลงทนเอกชนทองถน „ กรณเปนโครงการทมการเชาทดน จะตองแนบรางขอตกลงการเชาทดนนนดวย „ กรณกจการรวมทนในรปแบบบรษทจากด จะตองแนบราง Memorandum and Articles of Association

5.2 เปาหมายของกฎหมายการลงทนตางประเทศ (Foreign Investment Law): มดงนคอ

1. ใหการสนบสนนและขยายการสงออก 2. การนาทรพยากรธรรมชาตมาใชประโยชน ซงจาเปนตองใชการลงทนอยางมาก 3. สนบสนนการลงทนทใชเทคโนโลยข นสง 4. ใหการสนบสนนและใหการชวยเหลอการผลตและภาคบรการทมเงนลงทนสง 5. เปดโอกาสใหกบการจางงานจานวนมาก

_

- 55 -

6. พฒนางานกจกรรมทชวยประหยดพลงงาน 7. พฒนาภมภาค

ทงน เพอเปนการบรหารงานรวมถงการกากบดแลการบงคบใชกฎหมายวาดวยการลงทนตางประเทศ รฐบาลพมาจงไดตงคณะกรรมการสงเสรมการลงทน (Myanmar Investment Commission (MIC) ขนมา โดยมหนาทในการพจารณาและการใหความเหนชอบเบองตนแกโครงการทขออนมตลงทน

เปาหมายของแผนพฒนาอตสาหกรรมในระยะ 30 ป

ภาคการผลต

ป

2543-2544

แผน 30 ป แผน 5 ป ระยะท 1

แผน 5 ป ระยะท 2

แผน 5 ป ระยะท 3

แผน 5 ป ระยะท 4

แผน 5 ป ระยะท 5

แผน 5 ป ระยะท 6

% ของ GDP

% ของ GDP

% ของ GDP

% ของ GDP

% ของ GDP

% ของ GDP

ภาคการเกษตร

57.6 47.3 40 30 20 19 19

ภาค อตสาหกรรม

11.4 20 25 30 35 37 37

ภาคบรการ 31 32.7 35 40 45 44 44 รวม 100 100 100 100 100 100 100 ทมา: แผนระยะยาว 30 ป 2000/02 ‟ 2030/31 อางใน Kyi Kyi Seinn, Strategies for Industrial Development of Myanmar (Yangon: Industrial Development Study Group,March 2007), p. 6.

_

- 56 -

5.3 ขนตอนการจดทะเบยนการลงทนและขอรบการสงเสรมการลงทน 5.4 กฎระเบยบทางการคา

5.4.1 ระเบยบพธการศลกากรของประเทศไทย

การนาของหรอสนคาเขามาในราชอาณาจกรไทยหรอการสงของหรอสนคาออกไปนอกราชอาณาจกรนนจะตองปฏบตพธการทางดานศลกากรเพอตรวจสอบวาของหรอสนคาดงกลาวมภาระเรองภาษอากรหรอไมอยางไร หรออยภายใตขอหามขอกาหนดในการนาเขาหรอสงออกหรอไมประการใด การนาของหรอสนคาเขา มาในราชอาณาจกร หรอการสงของหรอสนคาออกไปนอกราชอาณาจกรไทยอาจกระทาไดทงทางเรอ ทางอากาศ และทางบก โดยจะตองปฏบตพธการทางดานศลกากรในหลกการเดยวกน เพยงแตจะแตกตางในเรองของรายละเอยดเทานน 1. การปฏบตพธการศลกากร ณ ดานชายแดน

การปฏบตพธการศลกากรขาเขากรณทบคคลใดน ายวดยาน ทงทบรรทกและมไดบรรทกสงของ หรอมคนหาบ หามของ หรอน าสตวพาหนะบรรทกสงขงเขามาในราชอาณาจกร ใหเจาหนาทดานพรมแดนเรยกใหหยดเพอตรวจและปฏบตตามขนตอน ดงน 1.1ใหบคคลผทควบคมยวดยานทบรรทกสงของอนเดนดวย

MIC ออกใบอนญาตลงทน

ผลงทนน าใบอนญาตจาก MIC ไปขอ Permit to Trade จาก

Companies Registration Office

บรษทและพนกงานตางชาต ตองเปดบญชธนาคารท MIC

ก าหนด

ผลงทนตองจดทะเบยน บรษทท

Companies Registration Office

ผลงทนซอประกนจาก Myanmar Insurance

Corp.

บรษทตองจดทะเบยนเปนผน าเขา หรอสงออกกบ

The Export Import Registration Office ณ กระทรวงการคา

ผลงทนยนแบบฟอรมตอ MIC

_

- 57 -

ก าลงเครองยนต ยนบญชสนคา (แบบ ศบ.1) เปนจ านวน2ฉบบ เมอเจาหนาทศลกากรประจ าดานพรมแดนไดตรวจสอบจ านวนหบหอและเครองหมายถกตองแลว ใหมดลวดประทบตราตะกวส าหรบรถปด หรอใชเชอกตาขายคลมบรรดาหบหอแลวมดลวดประทบตราตะกวส าหรบรถปด เพอมใหมการยาย ถอน หรอเปลยนแปลงหบหอ หรอในกรณทไมด าเนนการตามวธดงกลาวได ใหจดเจาหนาทควบคมการน าเขามาสงดานศลกากร 1.2 เมอด าเนนตามขอ 1.1 แลว เจาหนาทจะลงเลขล าดบในบญชสนคา (แบบ ศบ.1)ทง2ฉบบ ทมมบนดานขวา กรอกรายละเอยดพรอมลงนามในบญชดงกลาว และมอบตนฉบบใหผควบคมฯเปนใบอนญาตผานพรมแดน 1.3 กรณเปนยวดยานบรรทกทมไดเดนดวยก าลงเครองยนต ใหเจาหนาทกรอกรายการลงในใบผานแดน(แบบ ศบ.2) แทน บญชสนคา (แบบ ศบ.1) 1.4 กรณยวดยานอนๆทมไดบรรทกของ เชน ใชคนหาบหาม หรอยานพาหนะตางๆ หากไมมของตองก ากบใหผานไปได โดยไมตองใชใบผานแดน (แบบศบ.2) 1.5 กรณทบคคลใดเมอผานพรมแดนเขามา หากมของทตองเสยภาษอากรตดตวเขามาดวย ใหพนกงานเจาหนาทศลกากร ณ ดานพรมแดนมหนาทเรยกเกบอากร ทงน ของทน าเขานนตองมราคาไมเกน 20,000 บาท และไมเปนของตองหามหรอตองก ากบในการน าเขา ตามกฎหมาย โดยใหเรยกเกบภาษตามทก าหนดไวในพระราชก าหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. 2530 1.6 บคลทควบคมยวดยาน ตองน าบญชสนคาหรอใบผานแดนและยวดยานทไดรบจากเจาหนาทดานพรมแดนไปยนทดานศลกากร เพอใหตรวจสอบวาถกตรงตรงกบรายการทส าแดงในการน าเขามาหรอไม

2. การปฏบตพธการ ศลกากรขาออก

2.1 สนคาขาออกทตองสงผานเขตแดนทางบกทกชนด ไมวาเปนของตองเสยอากรขาออกหรอของตองหาม ตองกกากบ ผสงออกจะตองทาใบขนสนคาขาออกและมเอกสารกากบของทสงออกเชนเดยวกบการสงออกทวไป 2.2 ผควบคมยวดยานหรอผสงของโดยยวดยานบรรทกของทเดนดวยกาลงยนต ไมวาจะบรรทกสนคาออกไปหรอไมกตาม ใหจดทาบญชสนคา

_

- 58 -

(แบบ ศบ.3) แสดงรายการสนคาทสงออกนอกราชอาณาจกรผานเขตแดนทางบก จานวน2ฉบบ ในกรณท เปนรถทมไดบรรทกสนคาใหหมายเหตในบญชวา ไมสนคาสงออกยนตอดานศลกากรทางบก รวมทงดานศลกากรทต งอยรมนาทเปนเสนเขตแดนยนมาพรอมกบใบขนสนคา ขาออก 2.3 เมอเจาหนาทศลกากรตรวจสอบสนคาทสงออกแลวเหนวาถกตองตรงกบใบขนสงสนคาขาออก และบญชสนคา(แบบ ศบ.3) พรอมทงปฏบตพธการทางศลกากรครบถวนแลว เจาหนาทจะมอบคฉบบใบขนสงสนคาขาออกและบญชสนคาให ผควบคมยวดยาน หรอผสงของนาไปยนตอดานพรมแดน 2.4 หากยวดยานใดๆทงทบรรทก และมไดบรรทกสนคา หรอมคนหาบหาม หรอใชสตวพาหนะบรรทกสนคา ซงออกนอกราชอาณาจกรโดยผานดานพรมแดน ตองหยดเพอใหเจาหนาทศลกากรตรวจ และตองยนคฉบบใบขนสงสนคา และเอกสารอนๆ ทตองมกากบสนคาทสงออกใหเจาหนาทตรวจสอบดวยทกครง 2.5 เมอเจาหนาทตรวจสอบจานวนหบหอสนคาทจะสงออกแลว เหนวาถกตองตรงตามคฉบบใบขนสงสนคาขาออกและบญชสนเคา (แบบ ศบ.) เจาหนาทจะเกบคฉบบและใบขน และบญชสนคาไวและสนคาผานพรมแดนออกไป

5.5 ระเบยบพธการศลกากรของสหภาพพมา

5.5.1 สนคาน าเขา

ก.สนคาทอนญาตใหนาเขา กระทรวงพาณชยของพมาไดก าหนดรายการสนคาน าเขา โดยจ าแนกออกเปน 1.รายการสนคาทจ าเปน (Priority Items) ไดแก เครองจกรและอะไหลวตถดบส าหรบอตสาหกรรม ป ย ยาฆาแมลง ยาก าจดวชพช เมลดพนธส าหรบท าการเกษตร(Agricultural Inputs) อาหารปรงแตง วสดกอสราง ยานพาหนะ และอปกรณการขนสง ผลตภณฑยาและอปกรณผลตยา เครองจกและวสดดานการประมง วสดส าหรบเพาะเลยง ปศสตว เครองมอการไฟฟา เครองมอการคมนาคม เครองเขยน ผลตภณฑปโตรเลยม 2. รายการสนคาฟ มเฟอย (Optional Items) ไดแก อาหารและเครองดม สงทอ ของใชสวนบคคล ของในครวเรอน เครองใชไฟฟา ยานพาหนะ และสนคาเบดเตลด

_

- 59 -

ข. เงอนไขการน าสนคาในรายการสนคาจ าเปนและรายการสนคาฟ มเฟอย

การนาเขารายการสนคาฟมเฟอย อนญาตใหนาเขาโดยวธนาเขาจากเงนทไดสงออกนาเขาตามระบบนาเขากอนสงออกหลงและนาเขาตามระบบฝากขาย โดยมเงอนไขดงน - มลคาสงสดทอนญาตใหนาเขา ครงละไมเกน 100,000 ดอลลาร

สหรฐ - สนคาจาเปนทตองนาเขากอนภายในเวลา6 เดอนนบจากวนท

กาหนดในใบอนญาตนาเขาสนคาฟมเฟอย - หากไมมการนาเขารายการสนคาจาเปน ภายหลงจากทมการ

นาเขา รายการสนคาฟมเฟอยแลว จะไมมการพจารณาอนญาตใหนาเขารายการสนคาฟมเฟอยครงใหม

- หากนาเขาโดยระบบนาเขาสงออกหลง และระบบขายฝาก จะอนญาตใหมการสงออกได กตอเมอมการนาเขารายการสนคาฟมเฟอยกอนแลว

- หากไมสามารถนาเขารายการสนคาจาเปน หรอมการกระทาใดๆเพอฉอโกง หรอหลอกลวง เกยวกบเรองน จะมการพจารณาถงข นยกเลกใบจดทะเบยนผขาเขาสงออก

2. การนาเขารายการสนคาฟมเฟอย อนญาตใหนาเขาโดยเงนทไดจากการสงออกการนาเขาตามระบบนาเขา กอนสงออกหลง การนาเขาตามระบบขายฝาก โดยมเงอนไขดงน - มลคาการนาเขาจรงของสนคาในรายการสนคาจาเปนจะตอง

เทากบจานวนทกาหนดไวสาหรบ การนาเขาสนคาในรายการน - จะตองนาสนคาในรายการทจาเปนตามทระบไวในใบอนญาต

นาเขา - การนาเขาสนคาฟมเฟอย จะมมลคาเทากบมลคาการนาเขา

สนคาจาเปนทนาเขาจรง จะใชพจารณาสาหรบอนญาตการนาเขาโดยเงนทไดจากการสงออกในโอกาสตอไป

- ถาการนาเขาสนคาจาเปนโดยเงนทไดจากการสงออกสะสมกนจากใบอนญาตสงออก 3-4 ใบ และมมลคาเทากบ ทกาหนดไว จงจะพจารณาอนญาตการนาเขาสนคาฟมเฟอย

- ในกรณของสนคาอนทไมไดระบไวในรายการทงสองน หากมการนาเขาสนคาจาเปนตามวธดงกลาวขางตน ในจานวนมลคา3เทาของจานวนนาเขา

ค. สนคาควบคมการน าเขา สนคาทตองไดรบอนญาตในการน าเขา ตามบญชรายชอสนคาทจดระเบยบ (ควบคม) การนาเขาของกระทรวงพาณชย มดงน

_

- 60 -

ประเภทสนคาเกษตรกรรม - พรกไทย - กระเทยม - หวหอมใหญ - เมลดพนธหวหอมใหญ - หวมนฝรง - ลาไยแหง - ปลาปน - มะพราว - นามนมะพราว - ถวเหลอง - นามนถวเหลอง - นามนปาลม - เมลดกาแฟ - ผลตภณฑกาแฟ - ใบชา ชาผง - หางนมผง (นมผงขาดมนเนย) - นมสด และเครองดมประเภทนมปรงแตง) - เสนไหม - กระสอบปาน - ปอแกวและปอกระเจา - ไมและไมแปรรปทงสงประดษฐ เครองหรอสงอนใดททาดวยไม ประเภทสนคาอตสาหกรรม - นาตาลทราย - ทองคา - นามนแนพทา (NAPHTA) - เศษ เศษตด และของทใชไมไดซงเปนพลาสตก - เหรยญโลหะ - เคมภณฑประเภทไวนลคลอไรดโมโนเมอร - สาร CLENBUTEROL - เครองแตงกาย - ภาชนะกระเบองเคลอบ

_

- 61 -

- หนจาพวกทใชทาอนสาวรยหรอกอสราง - หนออน - กาซปโตรเลยมเหลว - เลอยโซ - เครองยนต สวนประกอบอปกรณทใชแลวของจกรยานยนต (ขนาด

ไมเกน 50 ลกบาศก เซนตเมตร) - เครองเลนเกม - เครองพมพลองลกหรออนทาลโย (Tntagilo Printing Machinery)

และเครองถายเอกสารชนดสอดส - รถยนตใชแลว - รถยกใชแลว - รถยนตนงใชแลว - รถจกรยานยนตใชแลว - รถบรรทกคนโดยสาร - เครองจกรทใชในการละเมดลขสทธ (ละเมดลขสทธ เทปเพลง

วดโอ เทป และแผนซด) - โบราณวตถ

5.5.2 สนคาน าเขาทไดรบการยกเวนคาธรรมเนยมการน าเขา

สนคานาเขาโดยองคการทดาเนนธรกจในพมาภายใตกฎหมายการลงทนตางประเทศของพมา มวตถประสงคการใชเพอธรกจ ดงตอไปน

- เครองจกร เครองมอ สวนประกอบของเครองจกร ชนสวนอะไหล และวสดทใชทางธรกจ ทมความจาเปนทตองใชสาหรบการกอสราง ซงนาเขามาในฐานะทนของตางประเทศทระบโดยคณะกรรมาธการสงเสรมการลงทนแหงสหภาพพมา (Myanmar Investment Commission หรอ MIC)

- วตถดบหรอวสดทใชสาหรบการบรรจภณฑ (สาหรบ 3 ป แรกเทานน) ผลตภณฑเชงพาณชยสาหรบใชในการกอสรางเพอการผลตและสงออกใหสมบรณ

1. สนคาทนาเขาโดยหนวยงานของรฐ - สนคาทนาเขาเพอวตถประสงคใชในราชการ - สนคาทนาเขาภายใตโครงการลงทนประจาป

2. รถยนตใหมทใชเพอธรกจนาเขาโดยระบบฝากขายและขายในประเทศเปนเงนสกล ดอลลารสหรฐ

_

- 62 -

โดยผานหนวยงาน Vehicle, Machinery and Equipment Trading Inspection and Agency Services Co.Ltd Myanmar Motor Limited ใหกบหนวยงานทดาเนนธรกจภายใตการ สงเสรมการลงทน นอกจากนยงมสนคาทนาเขาโดยบรษทนามนทดาเนนธรกจภายใตขอตกลง รวมกบ Myanmar Oil and Enterprise และสนคาทนาเขาโดยคณะทตานทต 3. ผลตภณฑยา และวตถดบทใชในการผลตยาทนาเขาโดยหนวยงานรฐวสาหกจของรฐหรอภาค เอกชนทจดทะเบยนผนาเขาสงออก เพอใชในการสนบสนน และปรบปรงการสาธารณสขหรอ สวสดการของประชาชนทรบรกษาทางการแพทย 4. ปย เครองมอการเกษตร เครองจกรการเกษตรและยาฆาแมลง ทใชเพอการพฒนาภาค

การเกษตรทนาเขาโดยหนวยงานรฐวสาหกจของรฐ หรอภาคเอกชนทจดทะเบยนเปนผนาเขาสงออก

5. สนคาผานแดน การนาเขาสนคาไปสประเทศท 3 โดยใชพมาเปนตวกลางผาน สนคาผสงออกจะเสยคาธรรมเนยมรอยละ 5 ใหผนาเขาพมา เสยรอยละ 2.5 บวกเพมรอยละ5 ใหกรมศลกากรพมา สนคาผานแดนสวนใหญไดแก ยานพาหนะและอปกรณ เปนตน

สนคาทตองช าระคาธรรมเนยมพเศษในการน าเขา

- ปลาปน - ขาวโพด - กากถวเหลอง - ไฮโดรเจนเปอรออกไซด (Hydrogen Peroxide)

สนคาควบคมทรฐบาลไมอนญาตใหเอกชนน าเขา

ประกาศกระทรวงพาณชย สหภาพพมา ฉบบท9/99 วนท 26 พฤศจกายน 1999 เดมเคยมประกาศฉบบท 5/98 ลงวนท 20 มนาคม 1998 กาหนดรายการสนคาทหามนาเขาดานชายแดน 10 รายการสนคา การประกาศครงนเพมรายการสนคาอก 5 รายการ รวมเปน 15 รายการ ประกาศชนดสนคาทหามนาเขาดานชายแดน ดงน - ผงชรส - นาหวาน/เครองดม (Soft drink) - ขนมปงกรอบทกชนด - หมากฝรง - ขนมเคก - ขนมเวเฟอร - ชอกโกแลต - อาการกระปอง (เนอสตว และผลไม) - เสนหมทกชนด - เหลา

_

- 63 -

- เบยร - บหร - ผลไมทกชนด - ผลตภณฑพลาสตกสาหรบใชในครวเรอนและใชสวนตวทกชนด - สนคาทหามอนๆ ทมกฎหมายปจจบนหามนาเขา ประกาศชนดสนคาทหามนาเขาทางทะเล (จากประกาศกระทรวงพาณชย สหภาพพมา ฉบบท2/2000) ผทไดจดทะเบยนเปนผนาเขา ‟ สงออก กลมสหกรณ ซงนาเขาสนคาในรปของการคาปกต (Normal Trade) ทางทะเล (Overseas Trade)หรอผานทางชายแดน หามมใหนาเขาสนคาทระบนบจากวนทออกประกาศ ดงน - ผงชรส - นาหวาน/เครองดม (Soft drink) - ขนมปงกรอบทกชนด - หมากฝรง - ขนมเคก - ขนมเวเฟอร - ชอกโกแลต - อาการกระปอง (เนอสตว และผลไม) - เสนหมทกชนด - เหลา - เบยร - บหร - ผลไมทกชนด - สนคาทหามอนๆ ทมกฎหมายปจจบนหามนาเขา

5.5.3 สนคาสงออก

ประกาศสนคาชนดทหามสงออก

ประกาศกระทรวงพาณชย สหภาพพมา ฉบบท 10/99 วนท 26 พฤศจกายน 1999 อาศยอานาจตามความในมาตรา 3(1) ของพระราชบญญตควบคมการนาเขาและสงออก(ชวคราว) ป 1947 กระทรวงพาณชยแหงรฐบาลสหภาพพมาประกาศหามสงออกสนคา 1. ผทไดจดทะเบยนเปนผนาเขา-สงออก กลมสหกรณ ซงนาเขาสนคาในรปของการคาปกต (Normal Trade) ทางทะเล หรอผานทางชายแดน หามมใหสงออกสนคาทระบ นบจากวนทออกประกาศ ดงน

_

- 64 -

1.1 รายการสนคาหามสงออกในรปการคาปกตทางทะเล ผลตผลเกษตรกรรม 1. ขาว ปลายขาว รา 2. นาตาลทรายขาว นาตาลทรายแดง นาตาลดบ 3. ถวลสง นามนถวลสง 4. งา นามนงา 5. เมลด Niger และนามน 6. เมลดมสตาด และนามน 7. เมลดทานตะวนและนามน 8. กากพชนามนทกชนด 9. ฝายและผลตภณฑฝาย (ฝาย เสนใย) แรธาต 10. นามนปโตรเลยม11. อญมณ 12. ทองคา 13. หยก 14. ไขมก15. เพชร 16. ตะกว 17. ดบก 18.วลแฟรม 19. สวนผสมดบกและชไลท 20. เงน 21. ทองแดง 22. สงกะส 23. ถานหน 24. โลหะอน ๆ สตวและผลตผลของสตว 25. งาชาง 26. วว ควาย ชาง มา และสตวหายาก 27. หนงสตว สนคาประมง 28. เปลอกกงปน สนคาทวไป 29. อาวธ และเครองกระสน 30. วตถโบราณ ผลตภณฑจากปา 31. ยางพารา 1.2 รายการสนคาหามสงออกในรปการคาปกตผานทางชายแดน ผลตผลเกษตรกรรม 1. ขาว ปลายขาว รา 2. นาตาลทรายขาว นาตาลทรายแดง นาตาลดบ 3. ถวลสง นามนถวลสง 4. งา นามนงา 5. เมลด Niger และนามน 6. เมลดมสตาด และนามน 7. เมลดทานตะวนและนามน 8. กากพชนามนทกชนด 9. ฝายและผลตภณฑฝาย (ฝาย เสนใย) แรธาต 10.นามนปโตรเลยม 11. อญมณ 12. ทองคา 13. หยก 14. ไขมก 15. เพชร 16. ตะกว 17. ดบก 18. ทงสเตน 19. วลแฟรม 20. เงน 21 ทองแดง 22. สงกะส 23. ถานหน 24. โลหะอน ๆ สตวและผลตผลของสตว 25. งาชาง 26. วว ควาย ชาง มา และสตวหายาก 27. หนงสตว สนคาประมง 28. เปลอกกงปน สนคาทวไป 29. อาวธ และเครองกระสน 30. วตถโบราณ

_

- 65 -

ผลตภณฑจากปา 31. ยางพารา 32. ไมสก 2. สนคาทประกาศหามสงออก จะมการเปลยนแปลงไปตามกาลเวลา ขนกบสถานการณความตองการของตลาดภายในประเทศ

5.6 ข นตอนการน าเขา-สงออกสนคา

1.1 ผทจะทาธรกจนาเขา-สงออกสนคาจะตองยนขอจดทะเบยนเปนผนาเขา และสงออกทสานกงานทะเบยนนาเขา-สงออก (Export-Import-Registration-Office) กรมการคากระทรวงพาณชย โดยมอตราคาธรรมเนยมการจดทะเบยน 5,000 จาต สาหรบระยะเวลา 1 ป และ 10,000 จาต สาหรบระยะเวลา 3 ป 1.2 คณสมบตของผท จะสามารถยนขอจดทะเบยนเปนผนาเขาสงออก มดงน - บคคลธรรมดาทงหลายทมส ญชาตพมา หรอทแปลงสญชาตเปนพมา (Naturalized Citizenship) - หางหนสวน บรษททงหลายทจดตงขนในพมา - หางหนสวนจากด บรษทรวมทน ทงหลายทจ ดตงขนภายใตกฎหมายการลงทนตางประเทศของพมา - สหกรณทงหลายทสดทะเบยนภายใตกฎหมายสหกรณของพมา ป 2533 1.3 สทธของผจดทะเบยนนาเขาสงออก - สามารถสงออกสนคาทกชนดยกเวน ไมสก นามนปโตรเลยม แกสธรรมชาตไขมกหยก อญมณ แรธรรมชาต และสนคาอน ๆ ทระบวาสามารถดาเนนการไดโดยหนวยงานของรฐวสาหกจ แตเพยงผเดยว - สามารถนาเขาสนคาทกชนดตามเงอนไขของกฎและระเบยบ ทระบไว ยกเวนสนคาทเปนสนคาหามนาเขา - สามารถจาหนายสนคาในตลาดภายในประเทศได - สามารถยนขอหนงสอเดนทางประเภทธรกจไปตางประเทศ - สามารถทจะรบรองแขกตางประเทศ เพอการเจรจาธรกจได

5.6.1 การสงสนคาออก

1. ผสงออกทจดทะเบยนกอนทจะสงสนคาออก จะตองไดรบใบอนญาตสงออกจากกระทรวงพาณชยมระยะเวลา 6 เดอน

_

- 66 -

2. ผซอในตางประเทศจะตองเปด L/C ท Myanmar-Investment-and-Commercial-Bank-(MICB) หรอ Myanmar -Foreign-Trade-Bank (MFTB) ผานทางธนาคารในตางประเทศ ซงเปนทยอมรบและจะตองแจงตอเรอทจะขนสนคาดวย 3. ในกรณทจะตองตรวจสนคากอนขนสงThe-Inspection-and-Agency-Service-Department จะดาเนนการตรวจสอบเกยวกบคณลกษณะ นาหนก คณภาพ และการบรรจภณฑของสนคาทจะขนสงทางเรอ 4. เอกสารเกยวกบการขนสงสนคาทางเรอ เชน Shipping-Bills-Freight-Bill เปนตน จะตองยนตอธนาคารทไดเปด L/C

5.6.2 การน าเขาสนคา

- ผนาเขาจะตองเปดบญชเงนฝากสกลเงนตราตางประเทศท Myanmar-Investment-and- Commercial -Bank (MICB) หรอ Myanmar-Foreign-Trade-Bank (MFTB) เพอยนใบอนญาตนาเขาสนคาจากกระทรวงพาณชย - แบบสญญาขาย (Sale Contact) และ Proforma Invoice ซงมรายละเอยดตาง ๆ เกยวกบสนคา บรรจภณฑ และระยะเวลาการสงมอบ - ในกรณทซอเปนราคา FOB ผนาเขาจะตองทาการประกนภยสนคากบ Myanmar Insurance Company และใชบรษท Myanmar Five Star Line เปนผขนสงสนคาเทานน - ผนาเขาสนคาจะตองจายคาธรรมเนยมการนาเขาภายใน 21 วน นบจากวนตามทระบไวในอนญาตนาเขา

_

- 67 -

ข นตอนการสงออกสนคา ขนตอนการนาเขาสนคา

5.7 ระบบธนาคาร

รฐบาลพมาอนญาตใหเอกชนดาเนนกจการธนาคารได ปจจบนระบบธนาคารของพมาประกอบ ดวยธนาคารกลาง ธนาคารพาณชยของรฐ จานวน 4 แหง ธนาคารพาณชยของเอกชนพมาประมาณ 20 แหง และสานกงานตวแทนของธนาคารพาณชยตางชาตประมาณ 200 แหง ซงมลกษณะการดาเนนการดงน 1. ธนาคารกลาง (The central Bank of Myanmar ; CBM) ทาหนาทควบคมสถาบนการ เงนทงหมด กาหนดอตราดอกเบยเงนกและเงนฝาก อตราสวนของสนทรพย และหนสน อตราการแลกเปลยนและออกธนบตร เปาหมายหลกขององคกร คอ การรกษาเสถยรภาพทางการเงนของพมา โดยมจดประสงคหลกๆ ดงตอไปน -เพอสงเสรมระบบการเงนของประเทศใหเหมาะสม -สนบสนนและดแลสภาพการเงน เพอพฒนาและรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจ กฎหมายธนาคารกลางป พ.ศ.2553 (The central Bank of Myanmar Law) ใหอสระแก

ข นตอนท 3 รบมอบคฉบบใบขนสงสนคา

ขาออกและบญชสนคา

ขนตอนท 4 ศลกากรปลอยสนคาออก

ขนตอนท 2 ยนบญชสนคาและตรวจสอบ

ขนตอนท 1 ยนใบขนสงสนคา

ขนตอนท 1 ยนบญชสนคา และ ตรวจสอบ

ขนตอนท 2 กรอกรายละเอยด พรอมลงนาม

ขนตอนท 3 ชาระคาอากร และคาใชจายอน

ขนตอนท 4 ศลกากรปลอยสนคาออก

_

- 68 -

ธนาคารกลางแหงสหภาพพมาในการดาเนนนโยบายการเงน ตลอดจนกากบและตรวจสอบการดาเนน งานของสถาบนการเงนตางๆภายในประเทศ นอกจากน นบตงแตเดอนมนาคม 2541 เปนตนมา ธนาคารกลางแหงสหภาพพมายงไดรบอนญาตใหทาธรกรรมทเกยวของกบการซอ – ขาย เงนตราตางประเทศอกดวย 2.ธนาคารพาณชยของรฐ (State – owned Commercial Banks) จานวน 4 ธนาคาร คอ 2.1 The Myanmar Economic Bank (MEB) เปนธนาคารพาณชยของรฐทมสาขามากทสดในประเทศ กอตงขนเมอ 2519 เพอพฒนาดานการคาและอตสาหกรรมของประเทศ ปจจบน Myanmar Economic Bank ใหบรการดานตางๆ อาท - รบฝากเงนทงในรปบญชกระแสรายวนและบญชประเภทอนๆ ผานสาขา 259 แหงทวประเทศ โดยม Myanmar Small Loans Enterprise ซงเปนสาขาของ MEB ดแลสถานธนานเคราะห - ระดมทนดวยการออก Savings Certificates - ปลอยกใหแกผประกอบการในภาคเศรษฐกจทสงเสรมการพฒนาประเทศ - ปลอยกใหแกธรกจเอกชนและบคคลทวไป 2.2 The Myanmar Investment and Commercial Bank (MICB) กอตงขนเมอป 2532 มสานกงานใหญอยท กรงยางกง และมสาขาอยท เมองมณฑะเลย ทาหนาทสงเสรมการลงทนและการคาของนกลงทนทองถนและนกลงทนตางชาต โดย MICB สามารถทาธรกรรมทเกยวของกบ การซอ-ขาย เงนตราตางประเทศไดดวย 2.3 The Myanmar Foreign Trade Bank (MFTB) เนนการทาธรกจดานการเงนระหวางประเทศ ปจจบน MFTB ใหบรการดานตางๆ ดงน - รบฝากเงนในรปบญชเงนตางประเทศ โดยไมรบฝากสะสมทรพย มเพยงบญชเดนสะพดเทานน - ปลอยกเพอการคาระหวางประเทศ ภายใตการอนมตของรฐในรปตวสญญาใชเงน - ซอ-ขายเงนตราตางประเทศ รวมทงเชคเดนทาง (Traveller’s Cheques) - การนาเขา และสงออกของพมาโดยการออกตวแลกเงน(Bill of Exchange) และ Letter of Credit (L/C) นอกจากน MFTB ยงทาหนาทตดตอธรกจกบประเทศตางๆ ทวโลก โดยผานเครอขาย Correspondent Banks ทมความสมพนธกบธนาคารชนนาในประเทศตางๆ 2.4 The Myanmar Agricultural Development Bank (MADB) ทาหนาทใหบรการดานการเงนแตภาคเกษตรกรรมภายในประเทศ เชน การใหภาคการเกษตรและปศสตว โดยระดมเงนออมจากทองถนชนบท ทงน MADB มสานกงานทองถน (Regional Offices) จานวน 14 แหง มสาขา (Branches) จานวน 164 สาขา และมสานกงานตวแทน (Agency Offices) จานวน 46 แหง

_

- 69 -

3.ธนาคารพาณชยเอกชน (Private Commercial Banks) ธนาคารพาณชยเอกชนในพมาสวนใหญเนนการปลอยกใหแกภาคอตสาหกรรม ธรกจกอสราง และธรกจทองเทยว ธนาคารพาณชยเอกชนในพมา ไดรบอนญาตใหทาธรกจเฉพาะภายในประเทศ (Domestic Business) เทานน ไมสามารถทาธรกจดานตางประเทศได (Foreign Transaction) แบงเปน 3.1ธนาคารพาณชยทองถน (Domestic Private Banks) จานวน 18 ธนาคาร คอ

- Asian Yangon International Bank Ltd. - Co-operative Bank Ltd. - Co-operative Farmers Bank Ltd. - Co-operative Promoters Bank Ltd. - First Private Bank Ltd. - Innwa Bank Ltd. - Kanbawza Bank Ltd. - Myanmar Citizens Bank Ltd.

- Myanmar Industrial development Bank Ltd. - Myanmar Livestock and Fisheries development Bank Ltd. - Myanmar Oriental Ltd. -Myanmar Universal Bank Ltd. (รฐเขารบซอกจการเมอวนท 8 สหาคม 2005) - Myawaddy Bank Ltd. - Sibin Tharyar Bank Ltd. - Tun Foundation Bank Ltd. - Yadanabon Bank Ltd. (Mandalay) - Yoma Bank Ltd. 3.2 สาขาธนาคารพาณชยตางชาต(Branch of Foreign Bank) จานวน 1 แหง คอ Calyon จากประเทศฝรงเศส 3.3 สานกงานตวแทน (Representative Offices) จานวน 21 แหง แบงเปน 3.3.1 สานกงานตวแทนของธนาคารพาณชยไทย (Thai Bank’s Representative Offices) จานวน 1 แหง คอ Bangkok Bank PLC. ปจจบนมเพยงเจาหนาทชาวพมาประจาอยเทานน

3.3.2 สานกงานตวแทนของธนาคารพาณชยตางชาต (Foreign’s Representative Offices) จานวน 20 แหง ไดแก - Arab, Bangladesh Bank Ltd. - ABN AMRO Bank Ltd.

_

- 70 -

- BNP Paribas - Bumiputra-Commerce Bank Berhad - Credit Lyonnais - DBS Bank Ltd. - Hana Bank - ING Bank - KDB Bank (Magyarorszag)Rt (KDB Bank Hungary Ltd.) - Mizuho Corporate Bank Ltd. - Natexis Banques Populaires - Oversea-Chinese Banking Corporation Ltd. - Public Bank Berhad - Societe General - Standard Chartered Bank - The Bank of Tokyo-Mitsubishi Ltd. - Sumitomo Mitsui Banking Corporation - UFJ Bank Ltd. - United Overseas Bank Ltd.

5.7.1 การโอนเงนตางประเทศ

บคคลผนาเงนทนตางประเทศเขามาลงทนในประเทศสหภาพพมา สามารถทจะโอนเงนตราตางประเทศออกนอกประเทศสหภาพพมาไดตามเงอนไข ดงตอไปน 1.เงนตราตางประเทศตามสทธทสมควรไดรบของบคคลผนน 2.กาไรสทธหลงจากการเสยภาษ 3.เงนตราตางประเทศตามจานวนทไดรบอนญาตโดยเจาหนาทของรฐ ซงอาจจะรวมถงมลคาของทรพยสนทไดจากการชาระบญชบรษทเพอเลกกจการ แรงงานชาวตางชาตสามารถโอนเงนรายไดคาจางประจาเดอน และรายไดอนๆ ทไดมาโดยสจรตตามกฎหมายหลงจากเสยภาษและหกคาใชจายตางๆ ทเกดขนภายในประเทศสหภาพพมาแลว สาหรบดานการคาระหวางประเทศไทยและสหภาพพมา จะดาเนนการผานธนาคารตวแทน คอ ธนาคารเพอการสงออกและนาเขาแหงประเทศไทย (ธ.ส.น.) ของไทยกบ Myanmar Investment and Commercial Bank (MICB) ของพมา เพอทาการคาแบบหกบญช (Account Trade) ซงผนาเขาและผสงออกสามารถตดตอองคกรการคลงสนคา (อคส.) เพอยนแสดงความประสงคในการเขารวมโครงการ Banking Arrangement for Account Trade แลวทางองคกรการคลงสนคาจะพจารณาตามขนตอนของธนาคารตามปกตตอไป โดยขนตอนตางๆ สามารถสรปไดดงน 1. ผสงออกและผนาเขาทาสญญาซอขายสนคา 2. ผนาเขาไทยยนขอเปด BA L/C กบ ธสน.โดยตรง

_

- 71 -

3. ธสน. เปด BA L/C ไปยง MICB 4. MICB แจงไดรบการเปด BA L/C ใหแกผสงออกในพมาทราบ 5. ผสงออกสงสนคาออกตามท BA L/C กาหนดใหแกผนาเขาไทย 6. ผเกยวของดาเนนการดงน 6.1ผสงออกยนเอกสารทถกตองและครบถวนตามเงอนไขใน BA L/C 6.2 MICB จะสงเอกสารสงออกเพอเรยกเกบเงนจาก ธสน. 6.3 ธสน. ตรวจสอบเอกสารและ Accept document 6.4 MICB จายเงนใหแกผสงออกในพมา 6.5 MICB แจง ธสน. และบนทกบญชวา ธสน. เปนลกหน (debit) พรอมสงรายงาน Daily debit report ให ธสน. รบทราบ 6.6 ธสน.แจงใหผนาเขาไทยใหชาระเงนตาม BA L/C 6.7 ผนาเขาไทยมาชาระเงนคานาเขาสนคาตาม BA L/C กบธสน. 7. เมอครบรอบระยะเวลาบญชตามทไดตกลงกนไว ธสน. กบ MICB จะหกกลบลบหนท งเงนตนและดอกเบย โดยธนาคารทมฐานะเปนลกหนจะชาระเฉพาะสวนตางตามอตราและสกลเงนทตกลงกนไว

5.8 การสงเสรมการลงทน

5.8.1 มาตรการดานภาษ 1. ภาษการคา

- ธรกจประเภทผลตสนคาเพอขาย จดเกบในอตรา 5-20% ของรายได - ธรกจบรการ เฉพาะธรกจขนสงทางนา ทางอากาศ รถยนต รถไฟ ธรกจบนเทง ธรกจการคา จดเกบในอตรา 8-30 % - ธรกจโรงแรมและภตตาคาร จดเกบในอตรา 10 % ของรายได

2. ภาษน าเขา

สนคาทสาคญทจดเกบมดงน - สงทอจดเกบในอตรา 5-300 % ของมลคานาเขา - เครองจกรและอปกรณ จดเกบในอตรา 15-200% ของมลคานาเขา - อปกรณในการขนสง จดเกบในอตรา 5-300% ของมลคานาเขา - สนคาอปโภคบรโภค จดเกบในอตรา 50-200% ของมลคานาเขา

3. ภาษสงออก ม 5 ประเภท คอ - แปง แปงขาวจาว จดเกบในอตรา 10 จาต ตอเมตรกตน - ราขาว จดเกบในอตรา 10 จาต ตอเมตรกตน - กากนามนพช จดเกบในอตรา 5% ของมลคาสงออก - ธญพช จดเกบในอตรา 5% ของมลคาสงออก - ไมไผ หนงสตว จดเกบในอตรา 5% และ 10% ของมลคาสงออก

4. บคคลธรรมดา ชาวตางชาตจะเสยภาษ 35% ของรายได

_

- 72 -

5. นตบคคล

1. หากเปนบรษทตางชาตทจดทะเบยนภายใตกฎหมายพมา เสยภาษในอตรา 30% 2. สานกงานสาขาของบรษทตางประเทศทต งอยในพมา เสย 30% หรอ 3-50% ของรายได ทงนทางรฐบาลจะพจารณาวาจดเกบในอตราใดทไดจานวนสงกวา

6. ภาษหก ณ ทจาย

ชาวตางชาตททาธรกจในพมา จะเสยภาษดงกลาวโดยแบงเปน 2 ประเภท คอ ผท พานกในพมากบผท มไดพานกในพมา โดยจะเสยในอตราดงน - ภาษดอกเบยผพานกเสย 15% ไมพานกเสย 20% - ภาษจากการไดรบใบอนญาตตาง ๆ ผพานกเสย 15% ผไมพานกเสย 20% - คาธรรมเนยมการทาสญญากบรฐบาล ผพานกเสย 4% ผไมพานกเสย 3.5% - กรณทเงนปนผล กาไรของกจการสาขาและสวนแบงกาไรทไดรบการหกภาษแลว ไมตองชาระภาษ ณ ทจายอก

5.8.2 หนวยงานทเกยวของกบการใหสทธพเศษทางภาษ มาตรการจงใจนกลงทนตางชาตนน เปนไปตามกรอบของกฎหมายการลงทนของตางชาต (Myanmar Foreign Investment Law; FIL) ซงประกาศใชเมอวนท 30 พฤศจกายน 1988 โดยมกรอบแนวคดหลกอยทการจดสรรทรพยากรของประเทศบนพนฐานของระบบเศรษฐกจแบบตลาด การสงเสรมการลงทนของภาคเอกชน/ผประกอบการ รวมถงสงเสรมกจกรรมของผประกอบการ และการสงเสรมระบบเศรษฐกจแบบเปด ตลอดจนการคาการลงทนจากตางประเทศ ซงหนงในผลตผลจากกฎหมายดงกลาวนกคอ คณะกรรมาธการ การลงทนของพมา (Myanmar Investment Commission; MIC) www.myanmar.com/govt/trade/inv.htm และ ดงตารางแสดงโครงสราง ของคณะกรรมาธการการลงทนของพมา (Myanmar Investment Commission; MIC)

5.8.3 รายละเอยดสทธพเศษทางภาษ

ยกเวนภาษเงนไดนตบคคล (Tax holiday) เปนเวลา 3 ป เรมจากปทเปดดาเนนการ ไดรบการยกเวนหรอลดหยอนภาษนาเขาหรอภาษทองถนอนๆ (Internal Taxes) หรอทงสอง

ประเภททเกบจากนาเขาเครองจกรและสวนประกอบ อปกรณ เครองมอ ชนสวนและวสดตางๆในชวงทมการกอสรางโครงการ

ไดรบการยกเวนหรอลดหยอนภาษนาเขาหรอภาษทองถนอนๆ (Internal Taxes) หรอทงสองประเภททเกบจากการนาเขาวตถดบในชวง 3 ปแรกของการดาเนนกจการ

(อาจ)ใหยกเวนหรอลดหยอนภาษสาหรบกาไรทนากลบไปลงทนใหมภายใน 1 ป (อาจ) ใหลดหยอนภาษเงนไดใหกงหนงสาหรบกาไรทไดจากการสงออก (อาจ) ใหสทธชาระภาษเงนไดบคคลธรรมดาสาหรบคนงานตางชาตในอตราเดยวกบท เรยกเกบ

จากชาวพมา

_

- 73 -

(อาจ) ใหสทธหกลดหยอนคาใชจายในการทาวจยและพฒนาออกจากรายไดพงประเมน ภาษเงนได

(อาจ) ใหสทธหกคาเสอมราคา ( accelerated depreciation rates) (อาจ) ใหสทธชาระภาษเงนไดในนามของผเชยวชาญ และชางเทคนค ชาวตางชาตทบรษทจาง

โดยสามารถนารายจายในสวนนนมาหกออกจากรายไดพงประเมนภาษเงนได (อาจ) ใหสทธในการยกยอดผลประกอบการทขาดทนไปรวมกบผลประกอบการของป ตอ ๆ ไปก

ได เปนระยะเวลา 3 ป ตดตอกน หากผลประกอบการรวมยงขาดทนอย

5.9 สทธพเศษทางการคา

สหภาพพมา มการทาขอตกลงทางการคาแบบทวภาคกบหลายประเทศ ไดแก เกาหลใต จน ไทย บงคลาเทศ อนเดย ปากสถาน เวยดนาม ลาว ฟลปปนส มาเลเซย ภมภาคอาเซยน และอก 6 ประเทศในยโรปตะวนออก ซงเงอนไขและขอตกลงตางๆ อยบนพนฐานของ “ขอบญญตดวยชาตทไดรบการอนเคราะหยง” (The Most ‟ Favored Nation: MFN) ตามหลกของ WTO นอกจากน ยงมการทาขอตกลงการทาการคาชายแดนกบประเทศจน (เดอนมกราคม ป 1994), ประเทศบงคลาเทศ พฤษภาคม ป 1994) และประเทศไทย (เดอนมนาคม ป 1996) เพอขยายการคาชายแดนใหมากขน ซงสทธพเศษทางการคาตางๆ พอสรป ไดดงน การเปนสมาชกอาเซยน ( ASEAN : Association of South East Asian Nations )

พมาไดเขารวมเปนสมาชกของอาเซยน เมอวนท 23 กรกฎาคม พ.ศ. 2540 และมพนธะทจะตองลดและยกเลกมาตรการกดกนทางดานภาษและมใชภาษใหกบสนคาทนาเขาจากประเทศสมาชกอาเซยนตามกลไก Common Effective Preferential Tariff (CEPT) ภายในป พ.ศ. 2551

สทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (GSP : Generalized System of Preferences)

ปจจบนสนคาของพมาทไดรบ GSP จากประเทศเกาหลใต เชน เสอผาสาเรจรปและเหมองแร เปนตน

สทธพเศษทางภาษศลกากรภายใตกรอบอาเซยน (ASEAN Integration System of Preferences : AISP)

เปนการสงเสรมการสงออกใหพมาซงประเทศสมาชกใหม โดยไดรบสทธพเศษทางภาษศลกากร มอตราภาษทจดเกบอยระหวางรอยละ 0-5 ดงเชนประเทศจนทยกเวนภาษนาเขาสนคารวม 91 รายการแกพมาและสปป.ลาว โดยเรมมผลบงคบใชตงแตวนท 1 มกราคม 2006

สาหรบไทยไดเรมให AISP แกสนคาพมา จานวน 72 รายการ ตงแต 1 มกราคม 2545 ถง วนท

31 ธนวาคม 2553 (ระยะเวลา 8 ป) นอกจากน การทไทย พมา ลาว และกมพชา ไดรวมลงนามในปฏญญาพกามเมอวนท 12 พฤศจกายน 2546 ภายใตยทธศาสตรความรวมมอทางเศรษฐกจ อรวด-

_

- 74 -

เจาพระยา-แมโขง (Ayeyawady-Chao Phraya-Mekong Economic Cooperation Strategy : ACMECS) เพอสงเสรมความรวมมอในดานตางๆ ระหวางไทยกบประเทศเพอนบาน ทาใหไทยไดปรบการให AISP แกสนคาของพมาเพมขนเปน 890 รายการ ในป 2006 ทงนผนาเขาไทยทตองการใชสทธประโยชนน จะตองแนบใบรบรองแหลงกาเนดสนคา (Form AISP) ซงออกโดยกระทรวงพาณชยของพมา เพอแสดงกบเจาหนาทศลกากรของไทยดวย นอกจากนพมายงไดขยายความรวมมอทางเศรษฐกจในระดบภมภาคกบประเทศภฐาน อนเดย เนปาล บงกลาเทศ ศรลงกา และไทย ทเรยกวา BIMST-EC เพอสงเสรมความรวมมอทางการคาระหวางประเทศตางๆ ในภมภาค ซงไดลงนามเมอวนท 25 มถนายน 2547

5.10 การท าสมปทานเหมองแรส าหรบชาวตางชาต

บรษทตางชาตทประสงคจะลงทนเจาะสารวจแร สามารถยนขออนญาตไดทกระทรวงเหมองแรตามรายละเอยดทระบไวในกฎหมายเหมองแรและกฎระเบยบการทาเหมองแร บรษทสามารถปรกษาหารอในเงอนไขของสญญาการเจาะสารวจกบกรมธรณวทยาและสารวจแร (Department of Geological Survey and Mineral Exploration) ได ซงทายทสดใบอนญาตนจะตองไดรบการอนมตจากกระทรวงเหมองแรและคณะกรรมการสงเสรมการลงทนสาหรบการออกใบอนญาต จะมการออกพรอมๆกบการออกใบอนญาตสญญารวมลงทนและใบอนญาตนจะรวมเงอนไขตามทระบในใบอนญาตการสงเสรมการลงทน ซงออกโดยคณะกรรมการสงเสรมการลงทนและไดรบอนมตจากคณะรฐมนตรตามสญญาสาหรบการสารวจ

การเจาะสารวจและการศกษาความเปนไปไดในการพฒนาแหลงแรทองแดงและแรทองคาในพนทท กาหนดระหวางกรมธรณวทยาและสารวจแรกบบรษทตางชาตนน

พนทท กาหนดใหจะเทากบ 1,400 ตารางกโลเมตรตอ 1 แปลง อยางไรกตามพนทสาหรบการเจาะสารวจ จะอนญาตใหไมเกน 3,150 ตารางกโลเมตร ตอ 1 ใบอนญาต ไมวากรณใดๆ ตามทระบในกฎระเบยบการทาเหมองแร บรษทฯ จะตองคนพนทไมตากวา 700 ตารางกโลเมตร จากพนทสญญากอนหรอภายในวนสนสดสญญาการสารวจเบองตน และจะตองคนพนทไมนอยกวา 1,050 ตารางกโลเมตร ภายในวนสนสดหรอกอนวนสนสดสญญาเจาะสารวจในทกๆ 1 ป

ระยะเวลาการอนญาต* „ การสารวจเบองตน 1 ป „ การเจาะสารวจ 3 ป „ การศกษาความเปนไปได 1 ป

ภาษและคาธรรมเนยมเหมองแร (Mining Taxes and Fees)

คาภาคหลวงแร (Royalty) คาภาคหลวงภายใตกฎหมายเหมองแร จดเปน

_

- 75 -

ภาษทคานวณจากยอดขาย ผครอบครองใบอนญาตผลตแรจะตองจายคาภาคหลวงคานวณจากปรมาณแรทขายได ตามอตราทกาหนดโดย กระทรวงตามทระบไวในมาตรา 18 ของกฎหมายเหมองแร ดงน 1) รตนชาต (Gemstone) อตรา 5.0-7.5% 2) แรโลหะมคา (Precious Metal Minerals) ไดแก ทองคา เงน ทองคาขาว อรเดยม ออสเมยม พาลาเดยม รทเนยม โรเดยม แทนทาลม โคลมเบยม นโอเบยม ยเรเนยม ธอเลยม และแรโลหะมคาอนๆตามประกาศของกระทรวงเปนครงคราว ในอตรา 4-5% 3) แรโลหะ (Metallic Minerals) ไดแก เหลก สงกะส ทองแดง ตะกว ดบก ทงสเตน นเกล แอน ตโมน อะลมเนยม อารเซนก บสมส แคดเมยม โครเมยม โคบอลต แมงกานส และแรโลหะอนๆตามประกาศของกระทรวงเปนครงคราว ในอตรา 3-4% 4) แรอตสาหกรรม (Industrial Minerals) และ หน (Stone) อตรา 1-2% 5) การคานวณมลคาแรทขายไดตามทกาหนดไวในมาตรา18 นน กรมฯจะประเมนมลคาแรตามราคาแรทประกาศในตางประเทศ ณ วนและเวลาททาการซอขาย 6) กระทรวงฯอาจประกาศคาภาคหลวงแรทเรยกเกบจากการสารวจ การเจาะสารวจ เปนวาระ พเศษ สาหรบกรณตอไปน „ ยกเวนคาภาคหลวงทงหมดหรอบางสวน ทชาระโดยผไดรบอนญาตทาเหมองใน ชวงเวลาทรฐเหนควรสงเสรมการผลตแรนน „ ยกเวนคาภาคหลวง สาหรบตวอยางแรเพอการวเคราะหหรอการตรวจสอบทสง มอบใหหนวยงานของรฐบาลหรอหนวยงานทเกยวของ

_

- 76 -

„ พจารณาเลอนการชาระคาภาคหลวงทถงกาหนดชาระ „ ประเมนคาภาคหลวงสาหรบชวงเวลาทไมสามารถประเมนปรมาณแรทแนนอนได

คาเชาทดน (Dead Rent)

อตราคาเช าทดนขนอยก บประเภทของการดาเนนงานตามทระบไวในมาตราท 115 ของกฎระเบยบการทาเหมองแร อตราเรมตนสาหรบแรโลหะคอ 15 เหรยญสหรฐตอตารางกโลเมตรในชวงระยะเวลาสารวจแรเบองตน และเพมเปน 30 เหรยญสหรฐฯ ในปแรกของการเจาะสารวจแรและเพมเปน 60 เหรยญสหรฐฯ ในปทสอง สวนในชวงทมการผลตแรจะเพมเปน 500 เหรยญสหรฐฯ

*ระยะเวลาดงกลาวขางตนสามารถขยายอายไดโดยไดรบการอนมตจากกระทรวง การขอ

อนญาตขยายระยะเวลาสาหรบการเจาะสารวจ เปนไปได 2 แนวทาง คอ กระทรวงอนญาตใหครงละ1 ป หรอกระทรวงขยายระยะเวลาใหโดยไดรบการอนมตจากรฐบาลการอนญาตสทธการทาเหมองแรจะอนญาตใหกบผทไดรบสทธในการเจาะสารวจพนทนนๆ ระเบยบ เงอนไขหลกๆ ทแนบกบสญญารวมลงทน โดยปกตจะแนบไปกบสญญาการเจาะสารวจแรดวย หากบรษทตดสนใจทาเหมองสามารถเจรจาตกลงในรายละเอยดของระเบยบเงอนไขได เมอทงสองฝายตกลงกนไดในรายละเอยดสญญาจะตองยนรางสญญาพรอมกบขอเสนอการลงทนไปยงคณะกรรมการสงเสรมการลงทนเพอขออนมตกอนหากเปนการรวมลงทนโดยการนาสนทรพยมารวมลงทน รฐบาลคาดหวงสดสวนการรวมลงทนเรมตนท 20-25% กบสดสวนขนตาของหนทไมตองลงทนอก 15% พรอมกบดอกเบยในสวนทเหลอของหน และจะซอหนเพมขนเปน 50% หลงจากไดทนคนแลว สนทรพยเรมตนของรฐบาลกคอแหลงแรและสาธารณปโภคทมอยในสญญาประเภทแบงผลผลต (Production Sharing Agreement)นกลงทนตางชาต อาจจะลงทน 100% ได ในกรณนร ฐบาลคาดหวงในสวนแบงของผลผลตและสญญาฯจะระบสดสวนการแบงผลประโยชนใหภาครฐตามทไดตกลงกนระหวางสองฝายแลว ยงมรปแบบอนของการรวมลงทนของตางชาต โดยเฉพาะกบนกลงทนไทย ประเทศไทยกบพมามพรมแดนตดตอกนยาวประมาณ 1,300 ไมล โดยตลอดแนวชายแดนมแหลงแรจานวนมากทยงไมมการสารวจในขนรายละเอยดในฝ งของพมา

นกลงทนไทยทมความสนใจลงทนสามารถสงขอเสนอไปทกระทรวงเหมองแรเพอซอแรจากพนททกาหนดตามทไดรบอนมตจากกระทรวงฯ ภายใตรปแบบการรวมลงทนแบบน จะมการลงนามในสญญาการจดซอ (Purchase Contract) ผถอใบอนญาตทาเหมองแรจะเปนรฐวสาหกจดานเหมองแรทเกยวของ แตผจดซอคอ นกลงทนไทยจะตองดาเนนการสารวจ และทาเหมองแรเอง และซอแรในราคาทมการตกลงกนไว ซงจะมการเจรจาตอรองกนทกๆ สามเดอน ราคาซอขายสามารถเปลยนแปลงโดยการตกลงกนทง

_

- 77 -

สองฝาย ทงนข นอยกบราคาโลหะทตลาดลอนดอน (London Metal Exchange) จะตองมการชาระเงนลวงหนาของมลคาแรทคาดวาจะผลตไดของไตรมาสถดไป และการซอแรตองทาภายในระยะเวลา 30 วน หลงจากเรมตนการผลตและจะตองชาระเพมเตมใหครบจานวนในไตรมาสถดไป ระยะเวลาของสญญาจะอยท 5 ปนบจากวนทมการชาระเงนงวดแรก สญญาสามารถตออายไดโดยการตกลงรวมกน ในระยะเวลาของสญญาภาษและอากรทกชนดทตองชาระโดยผซอ ในพมา ผขายคอ รฐวสาหกจทเกยวของจะเปนผรบภาระภาษทางการคา สาหรบการสงออกผขายเปนผรบภาระ เครองจกรและอปกรณทใชในการสารวจและทาเหมองจะอนญาตใหนาเขาเปนแบบ Drawback Items อยางไรกตามผซอจะตองมหนาทในการชาระภาษอากรสาหรบวสดสนเปลองทนาเขามาการสงแรขามชายแดน จะตองดาเนนการทจดตรวจสอบของศลกากรทรบรองโดยทงสองรฐบาล การโอนกรรมสทธแรมผลเรมตงแตทต งของเหมองแรของการสงมอบแรแตละครง

5.11 หนวยงานสงเสรมทางดานการลงทน

หนวยงาน ทตง Office of Commercial Affairs Royal Thai Embassy

24-26 Kaba Aye Pagoda Road, (Golden Hill Tower) Bahan Township, Yangon, Union of Myanmar. Tel. (951) 558628, 558556 Ext. 7041 Fax. (951) 558644, 558557 E-mail: thaitrade.ygn@mptmail.net.mm

Royal Thai Embassy

No.94, Pyay Road, Dagon Township, Yangon, Union of Myanmar. Tel. (951) 226721, 226728, 222784 Fax. (951) 221713 E-mail: thaiygn@mfa.go.th

คณะกรรมการสงเสรมการลงทนแหงสหภาพพมา (Myanmar Investment Commission: MIC) คณะกรรมการการลงทนตางประเทศ (The Union of Myanmar Foreign Investment Commission: UMFIC)

No.653/691 Merchant Street, Yangon, Myanmar. Tel. (951) 272 009, 272 855, 272 599 Fax. (951) 282 101, 282 102 E-mail: MICU@mptmail.net.mm website: www.myanmar.com/govt/trade/inv.htm

Office Tower of the Union of Myanmar Federation of Chambers of Commerce and Industry (UMFCCI)

No.29, Min Ye Kyawswa Road, Lanmadaw Township, Yangon, Union of Myanmar. Tel. (951) 214344-9 Fax. (951) 214484 website: www.umfcci.com.mm

_

- 78 -

Ministry of Commerce

Building 3, Nay Pyi Taw, Union of Myanmar. Tel. 067- 408002, 067- 408002 Fax. 067- 408004 Website: www.commerce.gov.mm

_

- 79 -

ภาคผนวก ก

กฎหมายการลงทนจากตางชาต

_

- 80 -

ขอจากด

คาแปลนเพอใชเปนการสวนตวเทานน มใชเปนการตความหรอแปลเพอใชอยางเปนทางการ ตวบทกฎหมายทใชบงคบจรงเปนภาษาพมาและไดมการแปลเปนภาษาองกฤษแลวชนหนง คาแปลภาษาไทย

นเปนการแปลจากตวบทกฎหมายภาษาองกฤษ

สหภาพพมา กฎหมายการลงทนจากตางชาต 30 พฤศจกายน1988 (พ.ศ.2531)

แปลโดย นายศรพงษ กลยาณรจ

_

- 81 -

คาแถลงเจตนารมณกฎหมายการลงทนจากตางชาตของพมา

รฐบาลแหงพมาไดมความพยายามโดยตลอดมาทจะพฒนาเศรษฐกจของชาตในทก ๆ ดานเพอปรบปรงดานการเพมอาหาร เครองนงหม และทอยอาศยสาหรบประชาชนอนจะทาใหมาตรฐานการดารงชพดขน เพอบรรลเปาประสงคน จงไดมการวางข นตอนตาง ๆ เพอใหม นใจวาจะไดใหทกคนมสวนรวมอยางมากโดยใหไดใชประโยชนสงสดจากทกกลมประชาชนและกระตนใหมการลงทนจากตางชาตภายใตความเสมอภาคและประโยชนรวมกน

รฐบาลไดเลงเหนวา เปาหมายตาง ๆ ตามนโยบายนเปนการใชทรพยากรตาง ๆ ทมมากของประเทศเพอสนองความตองการภายในประเทศกอน สงออกสวนทเกนเปนลาดบถดมา กอใหเกดการจางแรงงานใหม ๆโดยเฉพาะอยางยงเพอใหเยาวชนมโอกาสทางการทางานมากขน และมโอกาสไดเรยนรงานจากการทางานจรง รวมทงการฝกอบรมทางเทคนคทงภายในประเทศและตางประเทศ พฒนาเศรษฐกจและสงคมในภมภาคตาง ๆ ของชาต ควบคไปกบการปรบปรงการคมนาคมและการสอสาร

ผลงทนตางชาตทเขามาลงทนและประกอบการโดยยดหลกความเสมอภาค จะไดรบสทธประโยชนตาง ๆ ในเชงเศรษฐศาสตรทเหมาะสม สามารถสงเงนและทรพยสนตาง ๆ กลบประเทศของตนไดเมอเลกกจการ นอกจากนนยงจะไดรบการคาประกนจากรฐบาลวาจะไมมการยดกจการมาเปนของรฐตราบทยงดาเนนธรกจอย สทธและสทธประโยชนทจะไดรบทงหลายเหลานจะใหโดยคานงถงประโยชนของประเทศพมาและประชาชนพมา

ณ ปจจบน บรษทและเอกชนตางชาตซงมความประสงคทจะลงทนในประเทศไดสอบถามเขามาตามสมควร ทานองเดยวกนประชาชนกไดสอบถามและตดตอเขามาเชนกน ดงนนจงจาเปนตองมคณะกรรมการททรงคณวฒเพอตรวจสอบโครงการลงทนตาง ๆทย นเขามาและประสานงานในทกเรองสาหรบกจการทอาจอยในขายทจะไดรบการอนมต

จากความจาเปนทตองมกฎหมายดงทกลาวขางตน สภาฟนฟกฎหมายและระเบยบแหงรฐจงไดตรากฎหมายการลงทนจากตางชาตฉบบน

_

- 82 -

สภาฟนฟกฎหมายและระเบยบแหงรฐ

กฎหมายการลงทนจากตางชาตแหงสหภาพพมา (กฎหมายสภาฟนฟกฎหมายและระเบยบแหงรฐ เลขท 10/88)

30 พฤศจกายน1988 สภาฟนฟกฎหมายและระเบยบแหงรฐไดตรากฎหมายไวดงตอไปน

หมวด 1 ชอและค านยาม

มาตรา 1. กฎหมายนใหมชอวากฎหมายการลงทนจากตางชาตแหงสหภาพพมา

มาตรา 2. ใหถอยคาทระบในกฎหมายนมความหมายดงตอไปน

(ก) “คณะกรรมการ” ใหหมายความถง คณะกรรมการการลงทนตางชาตแหงสหภาพพมา

(ข) “รฐบาล” ใหหมายความถง รฐบาลแหงสหภาพพมา (ค) “ประชาชน” ใหรวมถงประชาชนทงทไดมาซงสญชาตภายหลงและไดมาซงสญชาต

ตามปกต และใหหมายความรวมถง องคกรทางธรกจซงกอตงเพอการลงทนในประเทศเทานน

(ง) “ชาวตางชาต” ใหหมายความถงบคคลทไมใชประชาชน และใหรวมถงองคกรทางธรกจทกอตงเพอการลงทนจากตางชาตเทานน

(จ) “ผเรมกอการ” ใหหมายความถง ประชาชนหรอชาวตางชาตซงยนเสนอโครงการการลงทนตอคณะกรรมการ

(ฉ) “โครงการลงทน” ใหหมายความถง คาขอทมขอความตามทระบไวและผเรมกอการไดยนเสนอตอคณะกรรมการเพอใหอนมตการลงทนทตองการพรอมรางสญญาประกอบ

(ช) “ใบอนญาต” ใหหมายความถง คาส งอนญาตโครงการโดยคณะกรรมการ (ซ) “เงนลงทนจากตางชาต” ใหรวมถง การลงทนในกจการธรกจโดยชาวตางชาตตาม

ใบอนญาตดงตอไปน - เงนตราตางประเทศ - ทรพยสนทจาเปนตองมสาหรบกจการและไมสามารถหาไดในประเทศ เชน เครองจกร, อปกรณ - สวนประกอบของเครองจกร อะไหล และเครองมอ - สทธทสามารถตราคาไดเชน ใบอนญาตตาง ๆ เครองหมายการคา และ สทธบตร

_

- 83 -

- ความรพเศษทางเทคนค - สวนของประโยชนสะสมจากรายการขางตนแลวนากลบไปลงทนในกจการ หรอ จากสวนแบงกาไร

(ฌ) “ผลงทน” ใหหมายความถง บคคลธรรมดา หรอ องคกรทางธรกจทไดรบใบอนญาต (ญ) “ธนาคาร” ใหหมายความถง ธนาคารใด ๆ ของรฐ

หมวด 2

กจกรรมทางเศรษฐกจทใชบงคบ

มาตรา 3 กฎหมายใชบงคบสาหรบกจกรรมทางเศรษฐกจเฉพาะทกาหนดโดยคณะกรรมการเปนครง ๆ ไปโดยไดรบความเหนชอบจากรฐบาลกอน

หมวด 3 หลกการทวไป

มาตรา 4 การลงทนตางชาตใหเปนไปตามหลกการทวไปดงน

(ก) เพอสงเสรมและการขยายตวของการสงออก (ข) เพอการนาทรพยากรธรรมชาตออกมาใชซงตองใชการลงทนสง (ค) การไดมาซงเทคโนโลยข นสง (ง) สนบสนนและชวยเหลอการผลตและบรการทตองใชเงนทนจานวนมาก (จ) กอใหเกดการจางแรงงานใหมากขน (ฉ) การพฒนางานตาง ๆ ซงจะกอใหเกดการประหยดพลงงาน (ช) การพฒนาภมภาค

หมวด 4

รปแบบขององคกร

มาตรา 5 การลงทนตางชาตอาจทาไดโดยรปแบบดงตอไปน (ก) การลงทนโดยชาวตางชาตรอยละรอยเตมโดยเงนทนตางประเทศ (ข) กจการรวมคาระหวางชาวตางชาตและประชาชน

มาตรา 6 (ก) การกอตงตามมาตรา 5 ขางตนนน

(1) อาจกอตงเปนลกษณะเจาของกจการแตผเดยว, หนสวน และ บรษทจากด (2) ถากอตงในลกษณะกจการรวมคา การลงทนตางประเทศตองไมนอยกวา

_

- 84 -

รอยละ 35 ของการลงทนทงหมด (ข) ในการกอตงดงกลาวขางตนสาหรบการดาเนนธรกจและการจาหนายทรพยสนเมอเลกกจการนน ใหปฏบตตามกฎหมายอน ๆ ของรฐทมอยท งหมด

หมวด 5 การตงคณะกรรมการ

มาตรา 7 รฐบาลจะแตงตงคณะกรรมการ

หมวด 6

ภาระหนาทและอ านาจของคณะกรรมการ

มาตรา 8 คณะกรรมการอาจยอมรบโครงการลงทนซงเหนวาจะเปนประโยชนตอชาตและไมขด

กบกฎหมายทมอย

มาตรา 9 คณะกรรมการจะตรวจสอบโครงการลงทนโดยพจารณาจากขอมลตาง ๆ เปนตนวา ความนาเชอถอทางการเงน ความเปนไปไดในเชงเศรษฐศาสตรของกจการ และเทคโนโลยทเหมาะสม

มาตรา 10 คณะกรรมการจะออกใบอนญาตใหผเรมกอการเมอพจารณารบโครงการลงทนแลว มาตรา 11 ในกรณการขยายเวลา การผอนผนเงอนไข หรอ การเปลยนแปลงรายละเอยดใน

ใบอนญาต หรอมการยนเสนอสญญาโดยผทเกยวของ ใหคณะกรรมการมอานาจอนมตไดตาม ทเหนสมควร

มาตรา 12 คณะกรรมการตองดาเนนการตามทจาเปนโดยไมชกชา ถามการรองเรยนของผลงทน

วาไมไดรบสทธประโยชน หรอ ไดรบสทธประโยชนไมเตมตามทบญญตไวในกฎหมายน มาตรา 13 คณะกรรมการมอานาจเรยกใหผเรมกอการหรอผลงทนสงหลกฐานหรอขอมลตามท

คณะกรรมการเหนวาจาเปนได มาตรา 14 คณะกรรมการอาจตงคณะอนกรรมการ หรอ คณะบคคลในรปแบบอน ๆ ตามความ

จาเปนเพอปฏบตการใหเปนไปตามกฎหมายน มาตรา 15 คณะกรรมการอาจตงขอกาหนดใหธนาคารทดาเนนการธรกรรมทางการเงนปฏบตตาม

_

- 85 -

กฎหมายน มาตรา 16 คณะกรรมการตองรายงานผลงานตอรฐบาลเปนระยะ ๆ รวมทงเสนอแนะมาตรการ

ตาง ๆ ทจาเปนเพออานวยความสะดวกและสงเสรมการลงทนจากตางชาตตอรฐบาล

หมวด 7 สญญาตาง ๆ

มาตรา 17 ในการกอตงกจการธรกจตามใบอนญาตจะตองทาเปนสญญาตามทจาเปนตองม มาตรา 18 คณะกรรมการมอานาจขยายระยะเวลา ผอนผนเงอนไข หรอ เปลยนแปลงขอกาหนด

ในสญญาไดตามทเหนเหมาะสมเมอไดรบคารองขอจากผทเกยวของ

หมวด 8

การท าประกน

มาตรา 19 องคกรธรกจทกอตงขนตามใบอนญาตตองทาประกนตามทถกกาหนดประเภทประกน

ไวกบบรรษทประกนเมยนมาร

หมวด 9 การแตงตงบคลากร

มาตรา 20 การแตงตงบคลากรขององคกรธรกจตามใบอนญาตนน ตองคานงถงประชาชนกอน

เวนแตคณะกรรมการจะอนญาตใหแตงตงผเชยวชาญพเศษและชางเทคนคตาง ๆ จากตางประเทศตามความจาเปน

หมวด 10 การยกเวนและการลดหยอน

มาตรา 21 เพอสงเสรมการลงทนตางชาต คณะกรรมการจะอนมตใหผลงทนไดรบการยกเวน

หรอลดหยอนภาษตาง ๆ จากขอยกเวนและการลดหยอนในขอ (ก) นอกจากนน คณะกรรมการอาจอนมตใหผลงทนไดรบยกเวนหรอลดหยอนภาษดงตอไปนท งหมดหรอบางสวนกได

(ก) สาหรบกจการเพอผลตสนคาและบรการ อาจไดรบยกเวนภาษเงนไดเปนเวลาตดตอกนไดถง

_

- 86 -

3 ป ซงรวมถงปทเรมตนการผลตสนคาและบรการ ในกรณทเปนประโยชนตอภาครฐ การยกเวนหรอลดหยอนภาษเงนไดอาจขยายตอไปได ขนอยกบความสาเรจของกจการทลงทนนน

(ข) ยกเวนหรอลดหยอนภาษเงนไดจากกาไรของธรกจ ถาจดสรรไวเปนสารองและนากลบเขาลงทนตอไปภายใน 1 ปนบจากการจดสรรเขาเปนสารอง

(ค) สทธทจะหกคาเสอมราคาเรวกวาปกต จากเครองจกร อปกรณ อาคาร และสนทรพยทนตาง ๆ ทใชในธรกจ ทงนตองเปนไปตามอตราทคณะกรรมการกาหนดโดยพจารณาจากมลคาเรมแรกสาหรบการประเมนภาษเงนได

(ง) ถาสนคาทผลตโดยกจการนนสงออกไปตางประเทศ อาจไดรบการลดหยอนภาษเงนไดถง รอยละ 50 ของกาไรทไดรบจากการสงออกนน

(จ) สทธของผลงทนทชาระภาษเงนไดแทนลกจางชาวตางชาตซงเขามาทางานในกจการธรกจโดยใหหกสวนทจายดงกลาวเปนคาใชจายจากเงนไดพงประเมน

(ฉ) สทธทจะชาระภาษเงนไดจากรายไดของลกจางดงกลาวขางตนในอตราเดยวกบทใชบงคบกบประชาชนในประเทศ

(ช) สทธทจะหกคาใชจายในการวจยและพฒนาของกจการธรกจตามทจาเปนในการดาเนนธรกจในประเทศโดยใหหกจากรายไดพงประเมน

(ซ) สทธทจะยกการขาดทนไปหกจากกาไรไดถง 3 ป สาหรบการขาดทนทเกดขน 2 ปหลงจากทไดรบการยกเวนหรอการลดหยอนตามขอ (ก)

(ฌ) ยกเวนหรอลดหยอนภาษศลกากรหรอภาษภายในประเทศอน ๆ หรอทงสองอยาง สาหรบการนาเขา เครองจกร อปกรณ เครองมอ ชนสวนเครองจกร อะหลย และวสดตาง ๆ ทใชในธรกจ ตามทจาเปนตองใชในชวงระยะเวลากอสราง

(ญ) ยกเวนหรอลดหยอนภาษศลกากรหรอภาษภายในประเทศอน ๆ หรอทงสองอยาง สาหรบการนาเขาวตถดบสาหรบ 3 ปแรกของการผลตนบจากการกอสรางสาเรจบรบรณ

หมวด 11

การค าประกน

มาตรา 22 รฐบาลคาประกนวากจการธรกจทต งขนตามใบอนญาตจะไมถกยดเปนของรฐในชวงระยะเวลาตามสญญาหรอชวงตอสญญา กรณไดรบการตอสญญา

มาตรา 23 เมอครบกาหนดตามสญญา รฐบาลรบประกนสทธของผลงทนเงนทนตางประเทศสาหรบเงนทนตางชาตตามสกลเงนตราทไดนามาลงทน

หมวด 12

_

- 87 -

เงนทนจากตางชาต

มาตรา 24 คณะกรรมการจะประเมนเทยบคาเงนทนจากตางประเทศเปนเงนจาตตามลกษณะทกาหนดไว และลงทะเบยนไวในนามของผลงทน การลงทะเบยนดงกลาวจะระบประเภทของเงนทนจากตางชาต และประเภทของเงนตราสกลตางชาตทใชในการประเมนเทยบ

มาตรา 25 ในกรณทเลกกจการ บคคลผซงนาเงนทนจากตางชาตเขามาสามารถถอนเงนทนจากตางชาต โดยมสทธจะถอนตามทกาหนดโดยคณะกรรมการและภายในเวลาทกาหนด

หมวด 13

สทธในการโอนเงนตราสกลตางชาต

มาตรา 26 รายการทสามารโอนผานธนาคารทกาหนดโดยคณะกรรมการตามเงนตราสกลตางชาตทเกยวของตามอตราทใชบงคบอย ไดแก

(ก) เงนตราสกลตางชาตของบคคลผนาเขาเงนทนตางชาต (ข) เงนตราสกลตางชาตซงคณะกรรมการอนญาตใหเบกถอนโดยบคคลผนาเขาเงนทนตางชาต (ค) กาไรสทธหลงจากหกภาษตาง ๆ ทงหมดและทนสารองตามกาหนดจากกาไรประจาปของผ

นาเขาเงนทนตางชาต (ง) สวนคงเหลอตามกฎหมายจากคาจางและเงนไดอนตามกฎหมาย หลงจากชาระภาษและ

หลงจากหกคาใชจายตามทกาหนดไว ไดแก คาครองชพสาหรบบคคลและครอบครว สาหรบบคคลากรตางชาตทเขามาปฏบตงานในประเทศ

หมวด 14

เรองทเกยวกบเงนตราสกลตางประเทศ

มาตรา 27 กจการธรกจจะเปดบญชเงนตราสกลตางประเทศตามประเภทสกลเงนตราตางประเทศทธนาคารยอมรบ และเปดบญชเงนจาตกบธนาคารทกาหนดโดยคณะกรรมการ และใชบญชดาเนนธรกรรมทางการเงนสาหรบกจการธรกจของตน

มาตรา 28 ชาวตางชาตททางานในกจการธรกจตองเปดบญชเงนตราสกลตางประเทศและบญชเงนจาตกบธนาคารทกาหนดโดยคณะกรรมการ

หมวด 15 บทเบดเสรจทวไป

_

- 88 -

มาตรา 29 คณะกรรมการจะประชมกนในลกษณะทกาหนดไว

มาตรา 30 การตดสนของคณะกรรมการตามอานาจในกฎหมายนถอเปนทสด

มาตรา 31 หามมใหดาเนนคด ฟองรองหรอวธพจารณาอนใดตอกรรมการของคณะกรรมการ หรอคณะอนกรรมการ หรอคณะบคคล หรอขาราชการสาหรบการกระทาโดยสจรตตามบทบญญตแหงกฎหมายน

มาตรา 32 เพอใหเปนไปตามกฎหมายน รฐบาลจะกาหนดวธการตามความจาเปน และคณะกรรมการอาจออกกฎหรอคาส งตาง ๆ ตามความจาเปน (ลงนาม) ซอหมอง นายพล ประธาน สภาฟนฟกฎหมายและระเบยบแหงรฐ

_

- 89 -

ภาคผนวก ข

วธการทเกยวกบกฎหมายการลงทนจากตางชาตแหง สหภาพพมา 7 ธนวาคม 1988 (พ.ศ.2531)

_

- 90 -

ขอจากด

คาแปลนเพอใชเปนการสวนตวเทานน มใชเปนการตความหรอแปลเพอใชอยางเปนทางการ ตวบทกฎหมายทใชบงคบจรงเปนภาษาพมาและไดมการแปลเปนภาษาองกฤษแลวชนหนง คาแปลภาษาไทย

นเปนการแปลจากตวบทกฎหมายภาษาองกฤษ

แปลโดย นายศรพงษ กลยาณรจ

_

- 91 -

รฐบาลสหภาพพมา

ประกาศ เลขท 11/88 7 ธนวาคม 1988 (พ.ศ. 2531)

อาศยอานาจตามความในมาตรา 32 แหงกฎหมายการลงทนจากตางชาตแหงประเทศพมา รฐบาลกาหนดวธการดงตอไปน

หมวด 1 ชอและค านยาม

ขอ 1. พธการนใหมชอวาพธการเกยวกบกฎหมายการลงทนตางชาตแหงสหภาพพมา

ขอ 2. ถอยคาทระบในพธการนมความหมายเชนเดยวกบถอยคาในกฎหมายการลงทนตางชาต

แหงสหภาพพมา ถอยคาทเพมเตมมดงตอไปน (ฎ) “กฎหมาย” ใหหมายความถงกฎหมายการลงทนตางชาตแหงสภาพพมา (ฏ) “ฟอรม” ใหหมายความถงแบบฟอรมแนบทายพธการน (ฐ) “กรรมการ” ใหหมายความถงประธานกรรมการหรอกรรมการของคณะกรรมการการ

ลงทนตางชาตแหงสหภาพพมา

หมวด 2 การกอตงคณะกรรมการ

ขอ 3 คณะกรรมการใหประกอบดวยบคคลตอไปน

(ก) รฐมนตร กระทรวงวางแผนและการคลง ประธานกรรมการ (ข) รฐมนตร กระทรวงการคา กรรมการ (ค) รฐมนตร กระทรวงอตสาหกรรม หมายเลข 1 กรรมการ (ง) รฐมนตร กระทรวงอตสาหกรรม หมายเลข 2 กรรมการ (จ) รฐมนตร กระทรวงพลงงาน กรรมการ (ฉ) รฐมนตร กระทรวงเกษตรและปาไม กรรมการ (ช) รฐมนตร กระทรวงคมนาคม กรรมการ (ซ) รฐมนตร กระทรวงเหมองแร กรรมการ (ฌ) รฐมนตร กระทรวงโยธาธการ กรรมการ

_

- 92 -

(ญ) รฐมนตร กระทรวงการเลยงสตวและการประมง กรรมการ (ฎ) รฐมนตร กระทรวงสหกรณ กรรมการ

ขอ 4 ประธานกรรมการจะแตงตงและมอบหมายหนาทใหเลขานการคณะกรรมการ

หมวด 3

กจกรรมทางเศรษฐกจทสามารถกระท าได

ขอ 5 เมอไดรบอนมตจากรฐบาลแลว คณะกรรมการจะตพมพรายการประเภทกจกรรมทางเศรษฐกจซงการลงทนตางชาตสามารถกระทาได ในสวนทเกยวกบเรองนคณะกรรมการจะใหคาตอบเมอมการสอบถาม

หมวด 4

การยนเสนอโครงการลงทน

ขอ 6 ผเรมกอการจะระบรายการตาง ๆ เหลานในการเสนอโครงการลงทน (ค) ชอของผเรมกอการ สญชาต สถานทอย สถานทประกอบการ สถานทกอตงเปนนต

บคคล ประเภทธรกจ (ง) กรณการลงทนในรปกจการรวมคา ใหระบรายละเอยดตามขอ (ก) ของบคคลตาง ๆ

ทจะเขารวมในกจการรวมคา (จ) หลกฐานประกอบตามขอ (ก) หรอ (ข) (ฉ) หนงสอรบรองทางการคาและการเงนของผเรมกอการ หรอ บคคลตาง ๆ ทประสงค

จะเขารวมในกจการรวมคา (ช) รายละเอยดเกยวกบกจการการผลตและบรการซงจะลงทน (ซ) ลกษณะองคกรทจะจดตงเพอลงทนในรฐ (ฌ) กรณจะจดตงในลกษณะหนสวน ใหมรางสญญาหนสวน สดสวนและจานวนเงนทนท

แตละหนสวนจะลงทน สดสวนการแบงปนกาไร และ สทธและความรบผดของหนสวนทกคน

(ญ) กรณจะจดตงในลกษณะบรษทจากด รางสญญา รางหนงสอบรคณหสนธและขอบงคบของบรษท ประเภทหน จานวนหนทจะจองซอโดยผถอหน

(ฎ) ชอ สญชาต ทอย และ บคคลทจะแตงตงเปนผบรหารองคกรทจะทาการลงทนนน ๆ (ฏ) จานวนทนโดยรวมขององคกรซงจะเขามาลงทน อตราสวนการลงทนในประเทศและ

ตางชาต จานวนเงนทนตางชาตทจะนาเขามาในรฐ มลคาของทนตางชาตประเภทตาง ๆ และ เวลาทจะนาเขาทนตางชาตนน ๆ

_

- 93 -

(ฐ) เปาหมายระยะเวลาการลงทน ระยะเวลาการกอสราง (ฑ) สถานทแหงหนงหรอหลายแหงในรฐทจะทาการลงทน (ฒ) เทคนคและระบบตางๆ ทจะใชในการผลตและการขาย (ณ) ประเภทและปรมาณพลงงานทจะใช (ด) จานวนและมลคา ของเครองจกรหลก เครองมอ วตถดบ และวสดอน ๆ ในทานอง

เดยวกนทจาเปนตองใชในชวงระยะเวลาการกอสราง (ต) ประเภท และขนาดของทดนทจาเปนตองใช (ถ) ปรมาณและมลคาการผลตและบรการตอปของกจการ (ท) เงนตราตางประเทศทตองใชตอปในการดาเนนธรกจ และประมาณการเงนตรา

ตางประเทศทจะไดรบ (ธ) ปรมาณและมลคาสนคาทจะขายในประเทศ และสงออกตางประเทศตอป (น) จานวน ประเภท และระยะเวลาของบคคลากรในทองถน และจากตางประเทศท

จาเปนตองใช (บ) ความคมคาในเชงเศรษฐศาสตร

ขอ 7 คาขอทระบรายละเอยดตาง ๆ ขางตนใหทาตามแบบฟอรม (1) แนบทายประกาศน และลง

นามตอหนาและยนโดยผเรมกอการ นอกจากนนรางสญญาใหยนพรอมคาขอดงกลาว

ขอ 8 กรณทเปนกจการธรกจซงเงนทนตางชาตทงหมดรอยละรอยจะนาเขามาลงทนในรฐ ผเรมกอการตองแนบรางสญญามาพรอมคาขอเพอลงนามกบหนวยงานทจะกาหนดโดยกระทรวงทเกยวของ

หมวด 5

การตรวจสอบค าขอ

ขอ 9 คณะกรรมการจะตรวจสอบความนาเชอถอทางการเงน ดงตอไปน (ก) ในบางกรณทจาเปน ตรวจสอบงบการเงนประจาปรบรองโดยผสอบบญชของบคคล

ทจะนาเขาเงนทนตางชาต (ข) ใหธนาคารการคาตางชาตสหภาพพมาสอบถามธนาคารคคาตาง ๆ เกยวกบ

สถานภาพทางธรกจของบคคลทจะนาเขาเงนทนตางชาต (ค) เรยกเอกสารหลกฐานสนบสนนและตรวจสอบทานองเดยวกนวาประชาชนซงจะเขา

รวมทนมเงนทนเพยงพอหรอไม ขอ 10 ในสวนทเกยวกบความเหมาะสมทางเศรษฐศาสตร ของกจการทจะมการลงทน

คณะกรรมการจะตรวจสอบรายการตาง ๆดงตอไปน (ก) ประมาณการกาไรสทธตอป

_

- 94 -

(ข) ประมาณการเงนตราตางประเทศทจะไดรบและเงนตราตางประเทศทตองใชตอป (ค) ระยะเวลาคนเงนรายไดจากเงนตราตางประเทศ (ง) โอกาสในการจางแรงงานใหม ๆ (จ) โอกาสในการเพมรายไดของชาต (ฉ) สถานะตลาดในประเทศและตางประเทศ (ช) ความจาเปนสาหรบการบรโภคในประเทศ (ซ) โอกาสในการประหยดเงนตราตางประเทศ

ขอ 11 คณะกรรมการอาจตงองคคณะดานเทคนคตามความจาเปนเพอตรวจสอบความเหมาะสมของเทคโนโลย

ขอ12 คณะกรรมการตองตรวจสอบคาขอซงประกอบไปดวยโครงการการลงทนและรางสญญาหลงจากไดรบความเหนจากกระทรวงหรอหนวยงานทเกยวของ

หมวด 6

การออกใบอนญาต

ขอ 13 เมอคณะกรรมการอนมตโครงการการลงทน ใหออกใบอนญาต ตามแบบฟอรม (2) ทแนบทายประกาศน

หมวด 7

การหยดธรกจกอนครบก าหนด

ขอ 14 เมอไดรบคาขอหยดกจการกอนครบกาหนดสญญาโดยความตกลงรวมกน คณะกรราการอาจอนญาตใหหยดกจการดงกลาวได โดยคานงถงและพจารณาถงความถกตองและความสมเหตสมผลจากปจจยตาง ๆ ตอไปน

(ก) กจการขาดทนอยางมากและตอเนอง (ข) การผดสญญาของคสญญาฝายหนงฝายใด (ค) เกดเหตสดวสย (ง) ไมสามารถทจะดาเนนการใหเปนไปตามเปาหมายและวตถประสงคดงเดมของ

กจการได

หมวด 8

การท าประกน

ขอ 15 องคกรธรกจทกอตงขนตามใบอนญาต (ก) ตองทาประกนตามประเภทตาง ๆ กบบรรษทประกนภยสหภาพพมา

_

- 95 -

(1) ประกนเครองจกร (2) ประกนอคคภย (3) ประกนภยทางทะเล (4) ประกนอบตเหตบคคล

(ข) อาจทาประกนตามประเภทตาง ๆ กบบรรษทประกนภยสหภาพพมา ถาตองการ (1) ประกนภยทกประเภทของผรบเหมา (2) ประกนภยทกประเภทสาหรบการกอสราง (3) ประกนอปกรณอเลคโทรนค (4) ประกนภยอน ๆ ซงบรรษทประกนภยสหภาพพมายอมรบ

ขอ 16 ในการทาประกนนนตองปรกษาในรายละเอยดกบบรรษทประกนภยสหภาพพมา

หมวด 9

การแตงตงบคลากร ขอ 17 องคกรธรกจซงกอตงตามใบอนญาต ตองใหบคลากรมสทธ ไมนอยกวา สทธของ

คนทางาน ทระบในกฎหมายทมอยของรฐ

ขอ 18 ในการอนญาตแตงตงผชานาญการพเศษและชางเทคนคตางชาต คณะกรรมการตองดาเนนการดงน

(ก) กาหนดประเภท จานวนและระยะเวลาทจาเปนตองมผชานาญการพเศษและชางเทคนคตางชาตนน ๆ

(ข) กรณจาเปน ใหขอความเหนรฐมนตรกระทรวงแรงงาน

ขอ 19 หลงจากการปรกษาหารอ กจการธรกจทกอตงขนตามใบอนญาตมสทธทจะกาหนดคาจางและอตราคาแรงสาหรบแรงงานทองถนและผชานาญการพเศษและชางเทคนคตางชาต โดยจะจายเปนเงนจาตหรอเงนตราสกลตางชาต และเลกจางบคลากรนน ๆ ได

ขอ 20 กจการธรกจทกอตงขนตามใบอนญาตจะตองจดใหมการฝกอบรมทงในประเทศและตางประเทศเพอใหม นใจถงความสามารถในงานและโอกาสทจะไดรบแตงตงใหสงขนของบคลากรทองถน

หมวด 10

การยกเวนและการลดหยอนภาษ

ขอ 21 คณะกรรมการอาจยกเวนหรอลดหยอนภาษตาง ๆ ไดโดยคณะกรรมการเอง หรอโดย

_

- 96 -

การรองขอของผเรมกอการหรอผลงทน ในการยกเวนหรอลดหยอนตองระบประเภทภาษ และตองระบระยะเวลาดวย สาหรบกรณทมการกาหนดอตราคาเสอมราคาสาหรบสนคาทน ใหระบอตราคาเสอมราคาดวย

ขอ 22 เมอไดรบคาขอ และหลงจากทไดมการตรวจสอบแลว คณะกรรมการอาจอนมตยกเวนหรอลดหยอนและระยะเวลาดงกลาวตามทเหนสมควร การยกเวนหรอลดหยอนดงกลาวจะแจงใหผเรมกอการหรอผลงทน และ กระทรวงและหนวยงานทเกยวของทราบ

ขอ 23 ในการอนญาตใหหกคาใชจายสาหรบการวจยและพฒนาของกจการจากรายไดพงประเมน สวนทหกไดนนตองเปนสวนของงานวจยและพฒนาทไมสามารถทาเองไดโดยกระทรวงและหนวยงานของรฐ

หมวด 11 การประเมนมลคาและการจดทะเบยนเงนทนตางชาต

ขอ 24 ในการประเมนมลคาเงนทนตางชาตเปนเงนจาตสาหรบจดทะเบยนโดยคณะกรรมการนน

ตองดาเนนการดงน (ก) ตองดาเนนการใหมการนาเงนตราสกลตางชาตประเภททธนาคารการคาตางชาต

สหภาพพมายอมรบได และ ประเมนมลคาตามอตราแลกเปลยนเปนทางการทใชอย (ข) ตองดาเนนการใหมลคาประเภทเงนทนตางชาต ทไมเปนเงนตราสกลตางชาต

นอกเหนอจากทธนาคารการคาตางชาตสหภาพพมายอมรบ และ ตรวจสอบวาเงนตราสกลตางชาตทระบเหมาะสมหรอไม และ ประเมนมลคาตามอตราแลกเปลยนเปนทางการทใชอย

ขอ 25 คณะกรรมการจะจดทะเบยนประเภทของเงนทนตางชาตทนากลบไปลงทนใหม เปน

เงนจาต และประเภทเงนตราสกลตางชาตอนซงยอมรบโดยธนาคารการคาตางชาตพมา

หมวด 12 สทธในการโอนเงนตราสกลตางประเทศ

ขอ 26 เงนตราสกลตางชาตทสามารถโอนไปตางประเทศตามมาตรา 26 ของกฎหมายตองโอน

ผานธนาคารการคาตางชาตสหภาพพมา

ขอ 27 ในการกาหนดตดสนกาไรสทธทสามารถโอนไปตางประเทศได เงนทนเหลานจะตองหก

_

- 97 -

ออกกอน (ก) เงนโบนสลกจาง (ข) เงนทลกจางจายเขากองทนสารองเลยงชพ (ค) เงนกองทนสวสดการและสงคมของลกจาง (ง) เงนกองทนพฒนากจการ (จ) เงนกองทนอน ๆ ทจาเปนตองสารองตามประเพณทางการพาณชย

ขอ 28 ในการหกคาใชจายการดารงชพของบคคลตางชาตและครอบครวนน ธนาคารการคา

ตางชาตสหภาพพมาจะตรวจสอบโดยมหลกดงน (ก) คาทพก (ข) คาอาหาร (ค) คาจางและคาแรงงานทจายใหลกจางผรบใชเชน คนงานบาน พอครว และคนขบรถ (ง) คาใชจายในบาน คารกษาพยาบาลและคาใชจายอน ๆ

หมวด 13

เรองทเกยวกบเงนตราสกลตางชาต ขอ 29 กจการธรกจซงกอตงขนตามใบอนญาตตองเปดบญชเงนตราสกลตางชาตและเงนจาตกบ

ธนาคารการคาตางชาตสหภาพพมา เพอดาเนนธรกรรมทางการเงน เชน การฝาก การถอน การโอนเงนตราสกลตางชาตและเงนจาตทเกยวกบธรกจ

ขอ 30 ชาวตางชาตททางานในกจการธรกจตองเปดบญชเงนตราสกลตางประเทศและเงนจาตกบธนาคารการคาตางชาตสหภาพพมา

หมวด 14 การประชมตาง ๆ

ขอ 31 คณะกรรมการจะประชมอยางนอยเดอนละสองครง

ขอ 32 ประธานคณะกรรมการจะเปนประธานในทประชม กรณประธานกรรมการไมสามารถเขา

รวมประชมได ประธานกรรมการอาจมอบหมายใหกรรมการคนหนงคนใดเปนประธานในทประชมได

ขอ 33 กรรมการไมนอยกวาสองในสามจงครบเปนองคประชม

ขอ 34 มตกรรมการใหใชเสยงสวนมากของกรรมการทมาประชม

_

- 98 -

ขอ 35 คณะกรรมการอาจเชญบคคลอนใดทเหนวาจาเปนเขาทประชมดวยได

โดยคาสงของ

(ลงนาม) หมอง โก เลขาธการรฐบาลแหงสหภาพพมา

_

- 99 -

ภาคผนวก ค

TYPES OF ECONOMIC ACTIVITIES

ALLOWED FOR FOREIGN INVESTMENT

_

- 100 -

THE UNION OF MYANMAR FOREIGN INVESTMENT COMMISSION

TYPES OF ECONOMIC ACTIVITIES

ALOWED FOR FOREIGN INVESTMENT

The Union of Myanmar foreign Investment Commission

Notification No. I/89

IIth Waning Day of Kason, 1351 B.E. (30 TH May, 1989)

Subject: Types of economics activities allowed for foreign investment

The Union of Myanmar; Foreign Investment Commission in exercise of the powers

conferred under Chapter III, paragraph 5 of the Procedures Relating to the Union of Myanmar

Foreign Investment Law, and with the approval the Government, announces the following list pf

economic activities in which foreign investment may be made:-

_

- 101 -

List of Economic Activities

Sr. no Type of Economic Activities (1) (2)

1 Agriculture 1

2

Cultivating, producing, processing and marketing of seasonal agricultural crops (including tapioca and tobacco). Establishing of plantations, (including medicinal plants, coffee, tea, palm oil, horticulture, etc.) and producing, processing and marketing of their produce.

2 Livestock and Fishery 1 Livestock breeding, processing, canning and marketing of livestock and its

products (including pig breeding and pork processing, etc.) 2 Production and marketing of animal feeds, additives, supplements and veterinary

medicines. 3 Breeding, fishing, processing, and marketing of fresh, water and marine fish,

prawns and other aquatic organisms including fish fry, fingerlings, post larvae of shrimp, but not including breeding and production of fish and prawns in fisheries which have been reserved foe research by the Government.

4 Production, processing, marketing of all kinds of fish feeds.

3 Forestry 1 Production and marketing of basic construction materials, furniture, parquet etc.,

using teak extracted and sold by the State-owned economic organizations. (To be carried out jointly with the State-owned economics organizations.)

2 Production and marketing of carvings and handicrafts made of teak that has been extracted and sold by State-owned economic organizations engaged in the extraction and marketing of the same.

3 Production, processing and marketing of hardwoods (other than teak), bamboo, cane/rattan and other forest produce.

4 Production and marketing of construction material, furniture and other products using hardwoods (other than teak), bamboo, cane/rattan and other forest produce.

_

- 102 -

Sr. no Type of Economic Activities (1) (2)

4 Mining 1 Exploration, exploitation, production and marketing of non-metallic industrial

minerals, such as coal, limestone, gypsum, etc. 2 Marble quarrying and production and marketing of marble blocks and slabs. 3 Carrying out other quarrying industries and marketing of products there of. 5 Industry (1) Foodstuff 1

2 3 4 5 6 7

manufacturing and marketing of bakery products including biscuits, wafers, noodles, macaroni, spaghetti, etc. Manufacturing and marketing of all kinds of confectionery including those of sweets, cocoa, and chocolate. Preserving, manufacturing, canning and marketing of other food products. Processing, manufacturing and marketing of oil and fats from vegetables, animals and other substances. Manufacturing and marketing of soft beverages, aerated and non-aerated products. Manufacturing and marketing of malt and malt liquors and other brewery products. Distilling, blending, rectifying, bottling and marketing of all kinds of spirits, beverages and non-beverages.

(2) Textile 1 Combing, spinning, weaving, finishing and marketing of textile materials of

cotton, jute, silk, wool, synthetic fibres, mixed fibres and other fibres of all kinds. 2 Manufacturing and marketing of made up apparel of all kinds including knitwear. 3 Manufacturing and marketing of made up apparel materials of all kinds including

towels. linens of all kinds, rugs and carpets. 4 Manufacturing and marketing of cordage, rope and twine of all kinds. (3) Personal Goods Manufacturing and marketing of soap of all kinds, dentifrices, cosmetics, perfume

and toilet preparations.

_

- 103 -

Sr. no Type of Economic Activities (1) (2)

Manufacturing and marketing of all kinds of personal goods not elsewhere specified, including umbrella, safety matches, etc.

(4) Household goods Manufacturing and Marketing of household goods such as textiles, glass,

plastic, melamine, metal products, ceramic and earthenware. Manufacturing and marketing of radios, transistors, television receives, videos,

etc. Manufacturing and marketing of electrical fittings and fixtures, electric lamps, bulbs and tubes, etc.

(5) Leather Products and the Likes 1 Processing of hides, skins and leathers of all kinds, excluding synthetic leathers,

and manufacturing and marketing thereof, including footwears, handbags, etc. 2 Processing of synthetic and artificial leather and manufacturing and marketing

there of, including footwears, handbags, etc. 3 Processing and marketing of furs and skins not elsewhere specified. (6) Transport Equipment 1 Manufacturing and marketing of bicycles, tricycles, and other cycles of all

kinds, component parts and accessories. 2 Manufacturing and marketing of scooters, motor cycles, mopeds, etc.,

component parts and accessories. 3 Manufacturing and marketing of motorcars, buses, trucks, vans, wagons,

component parts and accessories. 4 Manufacturing and marketing of tractors of all kinds, ambulances, fire engines,

dump trucks, bowsers and other occupational motor vehicles, component parts and accessories.

5 Manufacturing and marketing of tyres, tubes and flaps for all kinds of vehicles and other purposes.

(7) Building Materials 1 Manufacturing and marketing of bricks, tiles, floor tiles and wall tiles, refractory

bricks, etc. 2 Manufacturing and marketing of asbestos building materials of all kinds 3 Manufacturing and marketing of cement of all kinds, cement products, lime,

_

- 104 -

Sr. no Type of Economic Activities (1) (2)

4

plaster and related manufactures. Manufacturing and marketing of prestressed concrete pipe, plant and other concrete products.

5 Manufacturing and marketing of all kinds of glass and glass products. (8) Pulp and Paper 1 Manufacturing and marketing of pulp of all kinds, paper and paper board of all

kinds including newsprint. 2 Manufacturing and marketing of paper, paper board including carbon paper,

waxed paper, toilet paper, etc. (9) Chemicals, Chemical Products and Pharmaceuticals 1 Manufacturing and marketing of all kinds of basic chemicals, organic and

inorganic including caustic soda, chlorine, stearic acid, etc. 2

3 4 5 6 7 8

Manufacturing and marketing of paper, paper board including carbon paper, waxed paper, toilet paper, etc. Manufacturing and marketing of all kinds of plastic wares. Manufacturing and marketing of chemical products, such as paint, varnishes, dyes, thinner and lacquers, etc. Manufacturing and marketing of industrial chemical gases including compressed, liquefied and solid forms. Manufacturing and marketing of ice in all forms. Manufacturing and marketing of medicine, pharmaceuticals and drugs, etc. Manufacturing and marketing of insecticides, pesticides, etc.

9 Manufacturing and marketing of rubber products. 10 Recycling of chemicals, plastic wastes and others, and marketing. (10) Iron and Steel 1 Manufacturing and marketing of iron and steel products, using iron and steel

purchased from State-owned economic organizations or from abroad. 2 Manufacturing and marketing of basic iron and steel products using iron and

steel purchased from State-owned economic organization or from abroad. 3 Manufacturing and marketing of basic non-ferrous metal products of all kinds

using metals purchased from State-owned economic organization or from

_

- 105 -

Sr. no Type of Economic Activities (1) (2)

4

abroad. Manufacturing and marketing of pre ‟ fabricated and structural products of all kinds including construction and building parts.

(11) Machinery and Plant 1 Manufacturing and marketing of all kinds of agricultural machinery and

agricultural machinery and agricultural equipment. 2 Manufacturing and marketing of all kinds of machinery and equipment used for

extraction of timber. 3 Manufacturing and marketing of all kinds of mining machinery and equipment. 4 Manufacturing and marketing of all kinds of mining machinery and equipment

for other industrial purposes including wood-based industries. 5 Manufacturing and marketing of scientific, medical, surgical, optical and all

other professional machinery, equipment and accessories. 6 Manufacturing and marketing of machinery, equipment and accessories

required for the production and distribution of electricity including cable, switches, transformer, generator, battery, etc.

7 Manufacturing of machinery, equipment and accessories required for all kinds of telecommunication including wireless sets, telephone, etc. and marketing under the permission of the Government.

8 Manufacturing and marketing of pumps of all kinds. 9

10 11 12

Manufacturing and marketing of all kinds of machinery and equipment not elsewhere specified, including piston, piston rings, injection pump and nozzles, casting parts, forging parts, pressure vessel, etc. Manufacture of small plants. Manufacturing and marketing of all kinds of machine tools. Manufacturing and marketing of all kinds of cables, ropes, twine, chain and similar products.

13 Manufacturing and marketing of cinematographic and photographic films, cassette and video tapes and related electronic and electrical products.

14 Manufacturing and marketing of clocks and watches of all kinds. 15 Manufacturing and marketing of fountain pens, ball pens, pencils, and similar

_

- 106 -

Sr. no Type of Economic Activities (1) (2)

16

writing gears. Manufacturing and marketing of all kinds of toys, machical and non-mechanical.

17 Manufacturing and marketing of machinery and equipment not elsewhere specified.

6 Construction 1 Construction enterprises undertaking domestic and overseas construction works. 2 Installation of machinery plants and equipment and provision of trial and test run

service. 7 Transport and Communications 1 Road transport and vehicles repair services. 2 Inland water transport services. 3

4 Dockyard services. Shipping agency services.

8 Trade 1 Hotels and Tourist Industries.

9 Economic activities to which the State-owned Economic Enterprises Law applies 1 Economic activities mentioned in section 3 of the State-owned Economic

Enterprises Law, provided permission has been obtained under section 4 of the said Law.

Note: If proposals of economic activities not specified in the above mentioned list are submitted, they will be considered individually by the Union of Myanmar Foreign Investment Commission.

By Order,

(Khine Khine)

Secretary,

The Union of Myanmar

Foreign Investment Commission.

_

- 107 -

ภาคผนวก ง

ตวอยางค าขอการลงทนจากชาวตางประเทศ

_

- 108 -

SAMPLE APPLICATION FORM FOR FOREIGN INVESTMENT Proposal of the Promoter to make Foreign Investment in the Union of Myanmar To The Chairman, The Union of Myanmar Foreign Investment Commission, Yangon, The Union of Myanmar. Reference No. Date I wish to make investment in the Union of Myanmar in accordance with the Union of Myanmar Foreign Investment Law, and I herewith apply for permission furnishing the following particulars- 1. Promoter's-

(a) Name ............................................................................................ (b) Father's name ................................................................................ (c) National registration No. .............................................................. (d) Citizenship .................................................................................... (e) Address ......................................................................................... (f) Name of principle organization ..................................................... (g) Type of business ........................................................................... (h) Place of organization .................................................................... (i) Place of incorporation ..................................................................

2. If investment is to be made by joint-venture, the particulars of the persons wishing to participate in the joint-venture with the promoter-

(a) Name ............................................................................................ (b) Father's name ................................................................................ (c) National registration No. .............................................................. (d) Citizenship ................................................................................... (e) Address ........................................................................................ (f) Name of principle organization .................................................... (g) Type of business .......................................................................... (h) Place of organization .................................................................... (i) Place of incorporation ..................................................................

_

- 109 -

3. Type of business in which investment is to be made-

(a) Production ................................................................................... (b) Services ........................................................................................ (to indicate name of goods or type of services)

4. Form of economic organization-

(a) Sole Proprietorship ....................................................................... (b) Partnership .................................................................................... (c) Limited Company …...................................................................... (to enclose the list of the name, citizenship, address and designation of the executives of the organization, indicating the local and foreign capital ratio)

5. If the organization is in the form of a partnership-

(a) Capital ratio and amount to be contributed by the partners ...................................................................................................... (b) Profit sharing ratio ....................................................................... (c) Rights and liabilities of partners .................................................

6. If the organization is in the form of a limited company-

(a) Authorised capital ........................................................................ (b) Types of shares ............................................................................. (c) Share capital to be subscribed by the shareholders ....................... .......................................................................................................

7. Particulars relating to the organization in which investment is to be made-

(a) Amount of capital- Kyat (1) Amount of local capital to be contributed .................. (2) Amount of foreign capital to be brought in .................. ____________ Total - ____________ (b) Amount of foreign capital to be brought in- Kyat (1) Foreign currency .................. (2) Others .................. ____________

_

- 110 -

Total - ____________ (c) Period for bringing in items mentioned in sub-paragraph (b) .................................................................... .................................. (d) Proposed duration of investment ................................................... (e) Construction period ....................................................................... (f) Commencement of construction ....................................................

8. Particulars relating to the proposed economic organization-

(a) Type of business .......................................................................... (to indicate production/services etc.) (b) Proposed place(s) at which investment is to be made .................. ...................................................................................................... (c) Technique of operation ................................................................ (d) Annual fuel requirement .............................................................. (to indicate type/quantity) (e) Annual electricity requirement .................................................... (f) Annual water requirement ........................................................... (to indicate daily requirement, if any) (g) Annual equipment/raw materials requirement ............................. (to enclose a list of type/quantity/value) (h) Building requirement ................................................................... (i) Type of land and area requirement .............................................. (j) Goods to be produced/services to be rendered ............................. (to indicate name, type, annual estimated quantity and value of the goods/services) (k) System of sales .............................................................................

9. Details of foreign capital to be brought in-

Foreign Estimated Kyat Currency Equivalent (a) Foreign currency ............... ...................... (type and amount) (b) Value of machineries, equipment etc. ............... ..................... (to enclose detail statement) (c) Value of raw materials and other ............... ..................... similar materials

_

- 111 -

(d) Value of rights which can be evaluated, ............... ..................... such as licence, trade mark, patent rights (e) Value of technical know-how ............... ..................... __________ ______________ Total __________ ______________

10. Details of local capital to be contributed -

Kyat (a) Amount of cash .................. (b) Value of machineries and equipment .................. (to enclose detail statement) (c) Buildings/Land .................. (d) Value of furniture and office equipment .................. (to enclose detail statement) (e) Value of raw materials .................. (to enclose detail statement) ____________ Total - ____________

11. Particulars relating to annual production/services-

Foreign Estimated Kyat Currency Equivalent (a) Type and value of foreign exchange ............... ..................... required (b) Amount of foreign exchange to be ............... ..................... received (c) Amount of working capital ............... ..................... requirement in Kyat (d) Value of exportable goods/services ............... ..................... (e) Value of annual local sale of goods ............... ..................... /services

12. List of personnel required for the proposed economic organization-

_

- 112 -

(a) Local personnel required- Serial No. Type of personnel Number ................. ............................... ......................... ................. ............................... ......................... (b) Foreign experts and technicians required- Serial No. Type of expertise Number Proposed period of employment ................. ........................ ............. ... ..............................

13. Particulars relating to economic justification-

Foreign Estimated Kyat Currency Equivalent (a) Annual income ............... ..................... (b) Annual expenditure ............... ..................... (c) Annual net profit ............... ..................... (d) Yearly investments ............... ..................... (e) Recoupment period ............... ..................... (f) Other benefits ............... ..................... (to enclose detail calculations) (g) To mention prospects of new employment opportunities/local and foreign market conditions/foreign exchange savings ............... .....................

14. Supporting documents for the proposal-

The following documents are attached for the proposed investment- (a) Draft contract; (b) References for business and financial standing; (c) Drafts of Memorandum of Association and Articles of Association. Signature .......................... Name ................................ Designation .......................