NUMERO: 3

FECHA: Diciembre 1984-Enero 1985

INDICE ANALITICO: Balance Político 1984

AUTOR: Ricardo de la Peña

TITULO: Modernización Administrativa y Política

TEXTO:

La modernización como programa general del gobierno, no sólo impulsa una

modificación en las pautas de comportamiento del gobierno en las empresas públicas y en

su relación con las empresas privadas, sino que conlleva también, una transformación en

el ejercicio de la administración.

La Renovación Moral es una iniciativa que busca superar "viejas formas viciadas" de

acción de los sectores sociales entre ellos y con el gobierno, así como el incremento de la

eficiencia en la conducción gubernamental. Por su parte la descentralización, es otra

medida complementaria que pretende racionalizar la utilización de los recursos humanos

y materiales de la nación.

La acción pública sufría regularmente de cuellos de botella debido a formas demasiado

tradicionales, que se reflejaban en la deficiencia en el manejo de los trámites

administrativos. Existía una serie de faltas de control que permitían la corrupción, la

distracción de recursos y que provocaban en definitiva la ineficiencia.

Como respuesta a estas deficiencias se crea la Contraloría, y los cuerpos de control tanto

del manejo de los recursos financieros como de su ejercicio, a fin de estar en condiciones

de cumplir con el programa de obras y de servicios.

Sin embargo, para el cumplimiento de estos programas habría que distinguir el ejercicio

administrativo público de la tarea específicamente política. Actividades que si bien están

relacionados tienen espacios distintos. Bajo esta premisa, la Planeación Democrática, es

un proceso de apertura hacia la sociedad civil, que se expresa en dos niveles:

democratización del espacio político partidista y modernización de las relaciones entre

empresas y sindicatos.

La Planeación Democrática, no está referida solamente a la transformación de la política

de subsidios y al saneamiento general de las finanzas públicas, sino a la necesidad de

establecer un marco de referencia para la negociación, llamémosle, libre, "entre el capital

y el trabajo organizado". Esto significa que los pactos den razón al específico

comportamiento de los factores en el mercado.

Pensar así el problema de la negociación y emprender medidas al respecto generó sin

embargo, una agudización de las tensiones. Todo parece indicar que en 1984 hay una

vuelta a la forma convencional, cupular, de las negociaciones entre gobierno, movimiento

obrero organizado y organismos empresariales, lo que ha permitido aligerar las tensiones

acumuladas, tanto por los efectos de la crisis sobre los niveles de vida como por los

programas de modernización que buscaban modificar las viejas prácticas de negociación.

Por el lado de la modernización administrativa, ésta ha encontrado limitaciones que van,

desde la resistencia del sector burocrático para aceptar nuevos sistemas, hasta el rechazo

de parte de algunos sindicatos a medidas que buscan incrementar la productividad, pero

que afectan antiguas prerrogativas. Puede tomarse como ejemplo al respecto los recientes

conflictos de telefonistas electricistas.

La actual situación obliga al gobierno a seguir adelante con su modernización, así como a

los sindicatos a defender los beneficios hasta ahora obtenidos. En este sentido, el

sindicalismo puede ser factor de contención de programas modernizadores.

En lo referente al plan electoral, no creo que se haya concretado una transformación más

allá de lo que sería el programa de reforma política original. Una relativa modificación es

la referente a los municipios, la cual abre la posibilidad de una participación directa de

los partidos en el gobierno municipal, lo que permite al mismo tiempo un ejercicio más

autónomo al municipio. Ahora bien, el programa político electoral del gobierno se ha

visto sumamente cuestionado en razón de que ha permitido los avances políticos, en

ciertas regiones del país, de Acción Nacional, partido que manifiesta una posición

beligerante y un planteamiento en exceso triunfalista.

Ahora bien este desarrollo de Acción Nacional, no es un crecimiento que sea únicamente

resultado de una partida hacia una democracia, es también, todo un conjunto de

modificaciones en este partido que les lleva a conjuntar, además de los sectores

tradicionales, sectores empresariales, eclesiásticos e incluso, empresas extranjeras que

gustan apoyar en el país un modelo bipartidista. Por otra parte el gobierno tiene ante sí el

problema de dar respuesta a la necesidad de renovación del partido, sobre todo ante el

avance del PAN en lo referente a la captación del electorado que se manifiesta

individualmente al margen de las organizaciones de masas. Al respecto existen algunas

iniciativas como la creación de la Comisión Nacional de Información Política del PRI, la

que supuestamente debe actuar como eje de la Función Política. Sin duda, las próximas

elecciones permitirán evaluar el efecto de estas iniciativas, como los resultados de los

nuevos procesos que se están impulsando para la selección de candidatos. Sin embargo, a

este respecto los avances son pocos y siguen predominando los sistemas tradicionales.

En lo referente a la necesaria transparencia electoral, habría que señalar que, en

ocasiones, políticas federales no son respetadas por grupos de poder regional, lo que sin

duda afecta el concenso del gobierno.

A pesar de todo, el avance panista no es capaz de amenazar la hegemonía del PRI, tan

solo se manifestará, tal vez, en un incremento relativo de su participación en puestos de

elección popular.