memoria anual 2012 - juntos.gob.pe€¦ · la presente memoria institucional recoge la labor...

MEMORIA INSTITUCIONAL

PROGRAMA JUNTOS 2012 1

PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES

MEMORIAANUAL 2012

PERÚPERÚ Ministerio de Desarrolloe Inclusión Social

Programa Nacional de ApoyoDirecto a los Más PobresJUNTOS

Viceministeriode Prestaciones Sociales

2 JUNTOS Programa Nacional de apoyo directo a los más pobres



Av. Paseo de la República N°4728-4730Miraflores, Lima Perú

Teléfono (511) 4462112www.juntos.gob.pe

MEMORIAANUAL 2012

PERÚPERÚ Ministerio de Desarrolloe Inclusión Social

Programa Nacional de ApoyoDirecto a los Más PobresJUNTOS

Viceministeriode Prestaciones Sociales



PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES


ÍNDICEPresentación de la directora ejecutiva del programa JUNTOS ................................................................ 9

Directorio Institucional ................................................................................................................................................................ 10

Introducción ........................................................................................................................................................................................... 12

Capítulo I. Gestión institucional .............................................................................................................................. 15

1.1 Antecedentes, normatividad y estructura organizacional ............................................................... 16

1.2 Estructura institucional ................................................................................................................................................... 17

1.3 Rol de JUNTOS y su articulación con las políticas nacionales ....................................................... 18

Misión y visión .................................................................................................................................................................... 18

1.4 Alineamiento estratégico del programa JUNTOS y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) ................................................................................................................................................. 19

1.5. Gestión por resultados - Programa presupuestal JUNTOS ............................................................. 21

1.6 Resultado, producto y actividades estratégicas ....................................................................................... 21

1.7 Población objetivo del programa JUNTOS - Criterios de focalización ..................................... 23

1.8 Cobertura y población atendida .............................................................................................................................. 24

1.9 Logros .............................................................................................................................................................................................. 31

Capítulo II. Macroprocesos operativos ........................................................................................................... 33

2.1 Proceso de afiliación y mantenimiento de padrón .................................................................................. 34

2.1.1 Acciones que influyeron de manera crítica en las mejoras ....................................... 35

2.1.2 Logros alcanzados ........................................................................................................................................... 36

2.1.3 Principales factores que afectaron la gestión ...................................................................... 37

2.1.4 Acciones operativas principales.......................................................................................................... 38

2.2 Proceso de verificación del cumplimiento de corresponsabilidades ....................................... 39

2.2.1 Articulación entre la sede central y Unidades Territoriales (UT) para implementar la intervención ................................................................................................................... 41

2.2.2 Resultados de la gestión .......................................................................................................................... 41

2.2.3 Dificultades identificadas y soluciones adoptadas ........................................................ 43



2.3 Proceso de transferencia del incentivo monetario condicionado y servicio de pagaduría ...................................................................................................................................................................................... 43

2.3.1 Principales acciones que influyeron de manera crítica en las mejoras .......... 44

2.3.2 Logros alcanzados ........................................................................................................................................... 44

2.3.3 Resultados año 2012 .................................................................................................................................. 47

2.3.4 Principales factores internos y externos que afectaron la gestión.................. 48

2.4 Macroprocesos de soporte o apoyo .................................................................................................................... 50

2.4.1 Gestión administrativa ................................................................................................................................. 50

Principales factores internos y externos que afectan positiva o negativamente la gestión ........................................................................................................................ 52

2.4.2 Unidad de Asesoría Jurídica ................................................................................................................... 52

2.4.2.1 Logros y aportes de la UAJ en la entidad durante el año 2012 ....... 54

2.4.2.2 Cumplimiento de sus tareas en el POI 2012 ...................................................... 54

2.5. Unidad de Comunicación e Imagen ..................................................................................................................... 56

2.5.1 JUNTOS en los medios ................................................................................................................... 56

2.5.2 Campañas ................................................................................................................................................. 57

2.5.3 Producción de material ................................................................................................................. 59

2.5.4 Unidad de Tecnologías de la Información ................................................................................. 62

2.5.4.1 Logros conseguidos .................................................................................................................... 62

2.5.4.2 Dificultades identificadas y soluciones adoptadas ...................................... 63

Capítulo III. Ejecución presupuestal .................................................................................................................. 65

Estados Financieros ....................................................................................................................................................................... 69


El año 2012

significóunperíodo de intenso

trabajo para mejorar las

condicionesde vida de las

familias más pobres

y de ese modo garantizar

alosniñosyadolescentesde los distritos más

deprimidos y alejados

delpaìselaccesoalosserviciosdesaludyeducación”.

“



El año 2012 representó para JUNTOS un año de cambios y retos. El primer y más importante cambio se dio con la incorporación del programa al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), el 2 de enero. Esta adscripción significó un giro

de enfoque para la intervención de JUNTOS. Se pasó de una perspectiva basada en el alivio temporal de la pobreza a un enfoque de Promoción del Capital Humano. Es decir, el centro de la intervención de JUNTOS dejó de ser únicamente reducir la pobreza monetaria, para focalizarse en promover que todos los niños y niñas de las zonas más alejadas del país asistan a la escuela de manera regular y cumplan con sus controles de crecimiento y desarrollo, según corresponda.

Estos cambios implicaron que el programa pasara por un proceso de rediseño y reorganización, el mismo que se realizó oportunamente con eficacia y eficiencia. Al 30 de junio JUNTOS contaba con una nueva estructura interna, procesos mejorados de afiliación de hogares, verificación del cumplimiento de corresponsabilidades y servicio de pagaduría. A esto hay que añadir que, hacia inicios de setiembre, se publicó la variación al Decreto de Urgencia de Creación del programa, que modificó las características del público objetivo, ampliando al grupo etario que lo conformaba, pasando de una cobertura que alcanzaba a los adolescentes hasta los 14 años, a una nueva que cubría a los jóvenes hasta los 19 años de edad.

Esto significó una adecuación de la organización y la capacidad operativa del Programa. Por un lado, en octubre se aprobó un nuevo Manual de Operaciones en el que, entre otras modificaciones, se reestructuró y uniformizó a las unidades territoriales del Programa. Por el otro, se duplicó la capacidad operativa completando la cantidad de colaboradores encargados del trabajo de campo y dotándolos de los equipos requeridos (motocicletas, computadoras, entre otros) para lograr aumentar la cobertura de JUNTOS en 180 000 nuevos hogares.

Fue así como en el año 2012 JUNTOS logró contribuir a que 1 407 673 niños, adolescentes y jóvenes asistan regularmente a la escuela y a sus controles de crecimiento y desarrollo. Asimismo, se debe resaltar el esfuerzo del programa en este año para llegar a los distritos más alejados, logrando estar presente en 1011 de los distritos más pobres del país.

Quiero terminar afirmando que estos logros fueron posibles gracias al compromiso que tiene el personal de JUNTOS con el objetivo de restituir los derechos de los hogares más pobres, sin importar la lejanía o las dificultades para llegar a ellos.

Milagros Alvarado SaonaDirectora Ejecutiva - programa JUNTOS

PRESENTACIÓN


DIRECTORIO INSTITUCIONAL

Dirección Ejecutiva

DirectoraEjecutiva:Milagros Alvarado Saona

Unidades del programa

JefedelaUnidaddeOperacionesdeAfiliaciónyLiquidaciónÁlvaro Alonso Villasanta Benavides

JefeparalaUnidaddePlaneamientoyPresupuestoAureaHermelindaCadilloVillafranca

JefedelaUnidaddeVerificacióndeCumplimientoyCorresponsabilidadMariaLuisaSánchezDominguez

JefedelaUnidaddeComunicacióneImagenClaudiaChávezMerino

JefedelaUnidaddeAsesoriaJurídicaJosé Antonio Trelles Castillo

JefedelaUnidaddeTecnologíadelaInformaciónEdwing Weninger Pinedo Añazgo



Unidades Territoriales

JefedeUnidadTerritorial-UTAmazonasBaguaOrlandoPedroCáceresEnriquez

JefedeUnidadTerritorial-UTAmazonasCondorcanquiDianaMarleneLissetteCastilloPisco

JefedeUnidadTerritorial-UTÁNCASHMartaSoledadGuillénMendoza

JefedeUnidadTerritorial-UTApurímacArthurGrandethÁlvarezLLacta

JefedeUnidadTerritorial-UTAyacuchoHéctorYancceVargas

JefedeUnidadTerritorial-UTCajamarcaPaulaEsmeraldaFarroCumpa

JefedeUnidadTerritorial-UTCuscoRichardElíasVargasPinares

JefedeUnidadTerritorial-UTHuancavelicaGloriaDueñasCorrido

JefedeUnidadTerritorial-UTHuánucoEdwingEvelinOlórteguiPhilips

JefedeUnidadTerritorial-UTJunínEnriqueMichelLeónOscanoa

Jefe de Unidad Territorial - UT La Libertad Carlos Alberto Noriega Ángeles

JefedeUnidadTerritorial-UTLoretoIquitosLisette Rengifo Rojas

JefedeUnidadTerritorial-UTLoretoYurimaguasChristianFernandoFernándezRengifo

JefedeUnidadTerritorial-UTPascoHelderOlivaresPeña

JefedeUnidadTerritorial-UTPiuraEduardoAlbertoPaucarGarcés

JefedeUnidadTerritorial-UTPunoFélixAlejandroGutiérrezGallegos


INTRODUCCIÓN

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres-JUNTOS es un programa social que promueve el acceso a los servicios de salud y educación de las gestantes, niños, adolescentes y jóvenes hasta los 19 años de edad que viven en situación de pobreza y extrema pobreza en el Perú. Para ello realiza transferencias monetarias condicionadas que incentivan a los hogares a que lleven a sus hijos a las instituciones educativas y establecimientos de salud.

JUNTOS entrega transferencias monetarias que ayudan a los hogares a superar sus restricciones de liquidez y a promover la utilización de servicios de salud y educación para que sus miembros objetivo desarrollen un capital humano que les permita tener una condición de vida mejor que la de sus padres. El monto que se entrega bimestralmente al representante de cada hogar es de S/. 200 (doscientos nuevos soles), bajo la condición de que cada usuario cumpla su compromiso de asistir a los servicios de educación y control de la salud de los niños y madres gestantes del hogar.

El programa JUNTOS fue creado el 7 de abril de 20051 adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, posteriormente, el 2 de enero de 2012, se dispuso su transferencia al recién creado Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)2.

La adscripción de JUNTOS al MIDIS responde a una estrategia que plantea un modelo que abarca tres horizontes temporales complementarios: corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo el esfuerzo está centrado en el alivio temporal de los hogares a través de programas de asistencia directa; en el mediano plazo el énfasis está colocado en el desarrollo de capacidades orientadas a mejorar el acceso de los hogares a servicios de infraestructura

1 Decreto Supremo N° 032-2005-PCM que crea el Programa y define su finalidad, fuentes de financiamiento y estructura operativa. Este Decreto Supremo fue complementado posteriormente por el D.S. N° 062-2005-PCM, que introdujo modificaciones a su estructura organizacional.

2 Mediante la Ley N° 29792, Ley de creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social-MIDIS, el programa JUNTOS fue adscrito como Unidad Ejecutora del Pliego MIDIS.



básica y a incrementar su autonomía en cuanto a la generación de ingresos y procesos de generación financiera; y para el largo plazo las intervenciones están orientadas a la generación de oportunidades para la siguiente generación con énfasis en la promoción y mejora del capital humano (educación, salud y nutrición de calidad).

En este marco, la misión del programa JUNTOS se concentra en los efectos de largo plazo con el desarrollo de capital humano y, de manera complementaria, contribuye en el corto plazo al alivio de la pobreza mediante la transferencia de incentivos monetarios.

El programa tiene como visión un país en el cual se han restituido los derechos básicos de los hogares cuyos miembros acceden con pleno ejercicio de su ciudadanía y de manera regular a servicios básicos de calidad en educación y salud, con lo que ha mejorado su calidad de vida y de capital humano, lo que ha reducido la transferencia intergeneracional de la pobreza.

La presente Memoria Institucional recoge la labor realizada durante el año 2012, cuando el programa JUNTOS incrementó su cobertura geográfica en 44%, pasando de atender 703 a 1 011 distritos al finalizar el año. Además, en ese mismo año, el programa alcanzó los 649 553 hogares usuarios.

El documento presenta tres capítulos, el primero de los cuales está referido a la gestión institucional. El segundo capítulo contiene el desarrollo de los macroprocesos operativos y los macroprocesos de soporte o apoyo. Finalmente, en el tercer capítulo se detalla la ejecución presupuestal y los estados financieros del programa.



CAPÍTULO I

Gestióninstitucional


1.1. ANTECEDENTES, NORMATIVIDAD Y ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres-JUNTOS es un programa de transferencias monetarias condicionadas que se inscribe dentro de la política social y de lucha contra la pobreza, fomentado por el Gobierno del Perú.

El programa JUNTOS tiene por finalidad potenciar el capital humano de los hogares más pobres del Perú y así contribuir a romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza. En ese sentido, el Programa entrega incentivos económicos a los hogares usuarios cada dos meses, condicionados al cumplimiento de compromisos adquiridos con el Programa en materia de educación y control de la salud de los niños y adolescentes.

JUNTOS fue creado el 7 de abril de 2005 mediante el Decreto Supremo N° 032-2005-PCM, el cual establece que queda adscrito a la PCM. Mediante el D.S. N° 062-2005-PCM se introdujo posteriormente modificaciones a su estructura organizacional.

En el año 2012, a partir del mes de enero, por mandato de la tercera disposición complementaria final de la Ley N° 29792, Ley de creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), el programa JUNTOS es adscrito como Unidad Ejecutora del Pliego MIDIS y como tal, ha asumido el proceso de adecuación a los arreglos institucionales traducidos en la nueva estructura organizacional y funcional, así como al nuevo ordenamiento para la ejecución presupuestal.

La normatividad que ha generado cambios importantes en el programa se muestra a continuación:

• D.S. N° 002-2012-MIDIS, de fecha 24/01/2012: “Declaran en evaluación y reorganización los programas del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social”. Los procesos de evaluación y reorganización de los programas sociales, impulsados por el MIDIS, ha significado un período de incertidumbre, pero a su vez de rediseño y reorganización.

• D.S. N° 009-2012-MIDIS, de fecha 06/07/2012: “Amplían cobertura del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 y del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres-JUNTOS”. Se amplía la cobertura del Programa al determinarse que los distritos beneficiarios serán aquellos con niveles de pobreza del 40%, según el mapa de pobreza del INEI de 2009.



• D.S. N° 012-2012-MIDIS, de fecha 20/09/2012: “Modifican diversos artículos del Decreto Supremo Nº 032-2005-PCM, norma de creación del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres-JUNTOS”. Se amplía la población objetivo del programa JUNTOS al incluir al grupo etario de miembros del hogar entre los 15 y 19 años. Los miembros objetivo permanecerán en el programa hasta que culminen la educación secundaria o cumplan 19 años, lo que ocurra primero3. Asimismo, se fortaleció la Dirección Ejecutiva del Programa como instancia de máxima representatividad y con capacidad de toma de decisiones en la gestión institucional dependiente del Viceministro de Prestaciones Sociales. Del mismo modo se crearon espacios de articulación de la política social, para lo cual se constituyó el Sistema Nacional de Articulación y Desarrollo Social (SINADIS). Como parte de este proceso de reorganización del programa se disolvió el Consejo Directivo de JUNTOS y el Comité Nacional de Supervisión y Transparencia (CNST) asumieran un nivel más sectorial que institucional.

• Resolución Ministerial N° 176-2012-MIDIS, de fecha 03/10/2012: “Aprobación del Manual de Operaciones del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres-JUNTOS”. La evaluación y reorganización implicó la elaboración de un nuevo Manual de Operaciones del Programa, en el cual se definen los principales macroprocesos y procesos dentro de un enfoque de gestión por procesos.

1.2. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

La estructura organizacional de la Unidad Ejecutora 005: Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS cuenta con dos órganos de línea cuyas funciones se orientan a desarrollar los procesos operativos, secundados por los órganos de asesoría y apoyo. Asimismo, cuenta con 16 Unidades Territoriales (UT) que corresponden a los 14 departamentos en los que interviene.

3 Anteriormente la población era hasta los 14 años de edad.


“Contribuir al desarrollo humano y al desarrollo decapacidades, especialmente de las generaciones futuras,orientando su accionar a romper la transferenciaintergeneracional de la pobreza, mediante incentivoseconómicosquepromuevanyapoyenelaccesoaserviciosdecalidadensalud-nutriciónyeducación,bajounenfoquederestitucióndeesosderechosbásicosconlaparticipaciónorganizada y la vigilancia de los actores sociales de lacomunidad”.

En el ámbito de acción del Programa, se ha restituido losderechosbásicosdeloshogares,cuyosmiembrosaccedencon pleno ejercicio de su ciudadanía, de manera regular, aserviciosbásicosdecalidadensalud-nutriciónyeducación,asimismosehamejoradolacalidaddevidayeldesarrollode capital humano reduciendo con ello la transferenciaintergeneracionaldelapobreza.

Gráfico N°1Organigrama Institucional del programa JUNTOS

Fuente: Manual de Operaciones – JUNTOS 2012.

1.3. ROL DE JUNTOS Y SU ARTICULACIÓN CON LAS POLÍTICAS NACIONALES

Misión

Visión

Oficina de Control Interno

DirecciónEjecutiva

Unidad deComunicación

e Imagen

UnidadesTerritoriales

Unidad deAsesoríaJurídica

Unidad dePlaneamiento y

Presupuesto

Unidad de Verificacióndel Cumplimiento

de Corresponsabilidad

Unidad deOperaciones de

Afiliación y Liquidación

Unidad deAdministración

Unidad deTecnologías de

Información



1.4 ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO DEL PROGRAMA JUNTOS Y EL MIDIS

El programa JUNTOS, al constituirse como Unidad Ejecutora y formar parte del Pliego Presupuestal del MIDIS, procedió a alinear los objetivos institucionales a las políticas, las estrategias y objetivos del sector de desarrollo e inclusión social.

La adscripción de JUNTOS al MIDIS responde a una estrategia que plantea un modelo que abarca tres horizontes temporales complementarios: corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo el esfuerzo está centrado en el alivio temporal de los hogares a través de programas de asistencia directa; en el mediano plazo el énfasis está colocado en el desarrollo de capacidades orientadas a mejorar el acceso de los hogares a servicios de infraestructura básica y a incrementar su autonomía en cuanto a la generación de ingresos y procesos de generación financiera; y para el largo plazo las intervenciones están orientadas a la generación de oportunidades para la siguiente generación con énfasis en la promoción y mejora del capital humano mediante el cumplimiento de las corresponsabilidades en educación salud y nutrición. En el siguiente esquema se presenta dicho modelo:

Gráfico N° 2Modelo de inclusión social

Fuente: Dirección de Políticas y Estrategias – MIDIS.

Procesosformativos

Agencia

Protección

Largoplazo

Medianoplazo

Cortoplazo

Sistemadeaprendizajecontinuoycontroldecalidad:seguimientoyevaluaciónporresultados

Generación deoportunidades para lasiguiente generación

Ampliación de laestructura deoportunidades

Alivio temporal

. Salud y nutrición. Educación

. Desarrollo de capacidades (trabajo, innovación, gestión y organización). Acceso a servicios (infraestructura básica, inclusión financiera)

. Población en pobreza extrema (transferencias). Condiciones básicas de vida (vivienda, abrigo, alimentación). Tercera edad


En este nuevo modelo de inclusión social, el programa JUNTOS influye directamente en el largo plazo mediante la formación del capital humano e indirectamente, en el alivio inmediato de la pobreza, tal como se observa en el gráfico siguiente:

Gráfico N° 3Articulación MIDIS y programa JUNTOS

Generacióndeoportunidadesparalasiguientegeneración

Desarrollo de capacidades

PROGRAMA DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES - JUNTOS“Gestantes,niños,adolescentesyjóvenesensituacióndepobreza,delaszonasrurales

prioritariamente,accedenaserviciosdesalud-nutriciónyeducación”.

LARGO PLAZO

MEDIANO PLAZO

CORTO PLAZO

Aliviotemporal

- Disminuir desnutrición crónica menores de 5 años de edad (Organización Mundial de la Salud).

- Disminuir inasistencia de niños de entre 3 y 5 años de edad a Educación Básica Regular.- Incrementar hogares

con acceso a servicios (electricidad, agua, desagüe y telefonía).

- Ingreso autónomo.

- Disminuir pobreza extrema.

Seguimientoyevaluaciónporresultados



1.5. GESTIÓN POR RESULTADOS – PROGRAMA PRESUPUESTAL JUNTOS

A partir del año 2012, se produce el tránsito del programa JUNTOS. De ser un programa estratégico, pasa a ser constituido en la metodología de presupuesto en un Programa Presupuestal de Resultados (PPR) establecido por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)4.

Este cambio significó que el problema central a abordar por el programa JUNTOS fuese:

4 Según Resolución Directoral N°002-2011-EF/76.01, el programa JUNTOS a partir de 2012 es parte de los programas presupuestales con enfoque de resultados.

Limitado acceso de gestantes, niños, adolescentes y jóvenes hasta los 19 años

de edad, en hogares en situación de pobreza, principalmente de zonas rurales,

a los servicios de salud-nutrición y educación.

Este problema tiene como efecto, en el largo plazo, bajos niveles de capital humano, lo que a su vez genera que las personas que hayan nacido en hogares en situación de pobreza tengan pocas oportunidades de salir de esta condición.

1.6 RESULTADO, PRODUCTO Y ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS

De acuerdo a la estructura del Programa Presupuestal de JUNTOS, se tiene un producto con seis actividades estratégicas que responden al marco lógico del Programa. (Ver gráfico N° 4).

Si el Programa Presupuestal (PP) JUNTOS cumple con su resultado específico, a largo plazo se logrará el objetivo estratégico del MIDIS, esto es la disminución de la pobreza y de la pobreza extrema.


Gráfico N° 4 ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA JUNTOS

Resultado específico

“Gestantes, niños, adolescentes y jóvenes hasta los 19 años de edad, en hogares en situación de pobreza, prioritariamente de las zonas rurales, acceden informados a los

servicios de salud, nutrición y educación”.

Producto principal

“Hogares con gestantes, niños, adolescentes y jóvenes hasta 19 años en situación de pobreza, prioritariamente de las zonas rurales, reciben incentivos

monetarios por cumplir corresponsabilidades con orientación y acompañamiento”.

Actividades estratégicas

. Incorporar hogares y mantener actualizado el padrón de hogares usuarios del programa JUNTOS.

. Verificar el cumplimiento de corresponsabilidades.

. Entregar incentivos monetarios condicionados a hogares usuarios en situación de pobreza, con niños menores de 36 meses, que cumplieron con las atenciones preventivas de salud.

. Entregar incentivos monetarios condicionados a hogares usuarios en situación de pobreza con niños entre 3 y 5 años de edad inclusive, que cumplieron con la asistencia a servicios de educación inicial o salud.

. Entregar incentivos monetarios condicionados a hogares usuarios en situación de pobreza con niños, adolescentes y jóvenes mayores o iguales a 6 años y menores de 19 años, que cumplieron con la asistencia a servicios de educación básica regular.

. Acompañar a los hogares adscritos para informarlos y orientarlos en el cumplimiento de sus corresponsabilidades.

Fuente: Programa Presupuestal JUNTOS - 2012.



1.7 POBLACIÓN OBJETIVO DEL PROGRAMA JUNTOS – CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN

El programa JUNTOS interviene en base a dos criterios de focalización que se realizan en forma secuencial:

• Focalización geográfica: Determina si el programa interviene o no en un distrito.

• Focalización de Hogares: En el distrito seleccionado, se eligen a los hogares clasificados socioeconómicamente como pobres.

Es importante señalar que el programa JUNTOS no realiza ninguna de las dos etapas de la focalización. En primer lugar, la focalización geográfica consiste en la identificación de los distritos con al menos 40% de pobreza, la cual se establece en base al mapa de pobreza de 2009 elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

En segundo lugar, la focalización de hogares comprende la evaluación socioeconómica de hogares realizada por el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), la cual determina qué hogares son elegibles para ser usuarios del programa.

Sobre la base de la lista de hogares focalizados, aquellos que residen en un distrito con al menos 40% de pobreza y que han sido clasificados por el SISFOH como hogares pobres, la Población Objetivo del Programa JUNTOS5 es definida como:

Hogares integrados por gestantes, niños, adolescentes y/o jóvenes hasta los 19 años de edad, en condición de pobreza a nivel nacional.

Los hogares cuya condición de usuarios esté determinada por la presencia de niños, adolescentes y/o jóvenes, mantendrán dicha condición hasta que estos culminen la educación secundaria o cumplan

diecinueve (19) años, lo que ocurra primero.

Fuente:InformedeEvaluacióndelPlanOperativoInstitucionalJUNTOS2012.

5 Decreto Supremo Nro. 012-2012-MIDIS, de fecha 20.09.2012. “Modifican diversos artículos del Decreto Supremo Nº 032-2005-PCM, norma de creación del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres – JUNTOS”.


1.8 COBERTURA Y POBLACIÓN ATENDIDA

De acuerdo con la estimación de la población potencial y considerando los criterios de focalización geográfica a nivel distrital, existen 1 193 distritos que tienen índices de pobreza no menores al 40%. Al respecto, en el año 2012 se ha trabajado en 1 011 distritos, lo que representa el 84,7%. (Ver Gráfico N°5).

Gráfico N° 5 programa JUNTOS- Distritos de intervención

Fuente: Informe de Evaluación del Plan Operativo Institucional JUNTOS 2012.

GRÁFICO N° 5:

PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE HOGARES ADSCRITOS Y ABONADOS 2012

Fuente: SITC- JUNTOS.

Elaborado por: Unidad de Planeamiento y Presupuesto - JUNTOS

169.272

118.272

413.370

701.273727.273

148.304

87,6%86,8%

89,1%

88,4%

89,3%

102.959

368.460

619.723 649.553

Hogares con niños menores de 36 meses

reciben incentivos monetarios por cumplir corresponsabilidades en

salud-nutrición

Hogares con niños en edad preescolar reciben incentivos

monetarios por cumplir corresponsabilidades en

educación inicial

Hogares con niños de 6 años y más edad

que reciben incentivos monetarios por cumplir

corresponsabilidades en educación básica

regular

Total de Hogaresabonados JUNTOS

Total de Hogaresadscritos JUNTOS

Programación

Ejecución

Si JUNTOS

DistritosJUN 2012

No JUNTOS

GRÁFICO N° 5:

PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE HOGARES ADSCRITOS Y ABONADOS 2012

169.272

118.272

413.370

701.273727.273

148.304

87,6%86,8%

89,1%

88,4%

89,3%

102.959

368.460

619.723 649.553

Hogares con niños menores de 36 meses

reciben incentivos monetarios por cumplir corresponsabilidades en

salud-nutrición

Hogares con niños en edad preescolar reciben incentivos

monetarios por cumplir corresponsabilidades en

educación inicial

Hogares con niños de 6 años y más edad

que reciben incentivos monetarios por cumplir

corresponsabilidades en educación básica

regular

Total de Hogaresabonados JUNTOS

Total de Hogaresadscritos JUNTOS

Programación

Ejecución



Iquitos es la UT que más ha crecido en cobertura geográfica durante este período (540%), pero es Cajamarca la que mantiene el mayor número de distritos (118) al cierre del período 2012.

Cuadro N° 1Cobertura geográfica - Base diciembre 2011

Sede Distritos 2011 Distritos 2012 Incremento %

AMAZONAS - BAGUA 8 14 75%

AMAZONAS - CONDORCANQUI

4 8 100%

ÁNCASH 66 117 77%

APURÍMAC 78 78 0%

AYACUCHO 94 95 1%

CAJAMARCA 77 118 53%

CUSCO 47 83 77%

HUANCAVELICA 89 91 2%

HUÁNUCO 67 73 9%

JUNÍN 41 77 88%

LA LIBERTAD 42 63 50%

LORETO - IQUITOS 5 32 540%

LORETO - YURIMAGUAS 6 12 100%

PASCO 9 23 156%

PIURA 16 44 175%

PUNO 51 83 63%

TOTAL 700 1 011 44%

En lo referente a los hogares afiliados, en el año 2012 se logró llegar a 649 553 hogares, lo que significa el 88% de la población objetivo (855 326 hogares), y el 89,3% de la meta establecida para dicho año (727 457 hogares).



Gráfico N° 6Hogares usuarios con niños menores de 36 meses que recibieron

incentivos monetarios, por Unidad Territorial

Fuente:SITC–JUNTOS

Ejecución Meta

7 283 (116%)6 277

16 315 (71,6%)

22 773

2 160 (60.7%)

3 559

7 273 (86%)

10 078 (90,4%)

8 454

Puno

Piura

Pasco

Loreto - Yurimaguas

Loreto - Iquitos

La libertad

Junín

Huánuco

Huancavelica

Cusco

Cajamarca

Ayacucho

Apurímac

Ancash

Amazonas-Condorcanqui

Amazonas-Bagua

11 151

9 668 (54,8%)17 647

6 152 (68%)

9 043

9 502 (95%)

10 002

8 046 (96,1%)8 375

13 642 (158,5%)

8 605

26 935 (101,7%)

26 489

9 983 (95,6%)

10 440

6 813 (99,2%)6 869

9 369 (90,2%)

10 390

3 115 (63,8%)

4 884

1 970 (45,7%)

4 314

0 10 000 20 000 30 000


Gráfico N° 7 Hogares usuarios con niños en edad preescolar que recibieron


Fuente:SITC–JUNTO

Ejecución Meta

7 283 (87,7%)

5 269

16 315 (74,4%)

11 822

2 160 (46,5%)

2 628

7 273 (77,9%)

10 078 (90%)

3 005

Puno

Piura

Pasco

Loreto - Yurimaguas

Loreto - Iquitos

La libertad

Junín

Huánuco

Huancavelica

Cusco

Cajamarca

Ayacucho

Apurímac

Ancash

Amazonas - Condorcanqui

Amazonas - Bagua

6 868

9 402 (64%)14 688

4 516 (81,1%)

5 570

8 450 (99%)8 536

5 990 (93,2%)

6.427

10 295 (130,3%)

7 901

18 544 (92,7%)

19 997

7 092 (92 7%)

7 651

6 188 (99%)

6 252

6 300 (91,7%)

6 868

1 889 (66%)

2 860

1 122 (49,2%)

2 280

0 10 000 20 000 30 000



Gráfico N° 8Hogares usuarios con niños de 6 años o más que recibieron


Fuente:SITC–JUNTOS

Ejecución Meta

21 792 (104,1%)

20 928

28 006 (75,9%)

36 907

3 787 (45,2%)8 372

5 853 (108,2%)

12 036 (71,3%)

5 411

Puno

Piura

Pasco

Loreto - Yurimaguas

Loreto - Iquitos

La libertad

Junín

Huánuco

Huancavelica

Cusco

Cajamarca

Ayacucho

Apurímac

Ancash

Amazonas - Condorcanqui

Amazonas - Bagua

16 891

33 066 (73,3%)

45 135

13 666 (74,4%)

18 373

36 905 (103,8%)

35 542

28 463 (98,4%)28 917

30 305 (107,8%)

28 102

70 002 (97,6%)

71 722

28 507 (92,4%)

30 843

24 711(96,2%)

25 697

23 031 (93,2%)

24 724

5 107 (63,8%)5 419

3 223 (50,4%)

6 392

0 20 000 40 000 60 000 80 000


El total de miembros objetivo que tuvo el programa JUNTOS en 2012 fue 1 603 557, que se agrupan en niños, adolescentes y jóvenes gestantes. La distribución de la población por Unidad Territorial y grupo etario se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 2Población atendida del programa JUNTOS - 2012

Fuente:SITC–JUNTOS.ResultadosalVIBimestre2012.

Unidad Territorial Gestantes Niños de 0 a 35 meses

Niños de 36 a 71 meses

Niños de 72 meses a 19

años

Población objetivo

TOTAL 21 035 140 274 242 881 1 201 815 1 603 557

AMAZONAS-BAGUA

AMAZONAS-CONDORCANQUI

ÁNCASH

APURÍMAC

AYACUCHO

CAJAMARCA

CUSCO

HUANCAVELICA

HUÁNUCO

JUNÍN

LA LIBERTAD

LORETO-IQUITOS

LORETO-YURIMAGUAS

PASCO

PIURA

PUNO

457

575

1 282

931

1 478

3 249

1 402

1 081

1 256

632

1 496

2 090

1 395

334

2 650

727

2 157

3 327

8 916

6 867

9 645

26 497

9 946

8 038

9 261

6 260

8 996

10 275

6 908

2 187

16 101

4 893

3 005

5 668

14 385

13 207

16 408

41 919

18 764

14 750

18 526

10 695

20 679

16 781

10 369

3 200

23 898

10 627

12 749

23 028

74 563

69 367

85 773

202 148

105 146

83 869

114 873

47 140

103 358

59 607

37 494

13 800

101 742

67 158

18 290

32 509

99 050

90 343

113 233

273 315

135 112

107 698

143 807

64 657

134 333

88 386

55 850

19 461

144 147

83 366



1.9 LOGROS

Durante 2012, los principales logros del Programa estuvieron relacionados con la ampliación de la cobertura.

En primer lugar, JUNTOS alcanzó la atención de 649 553 hogares, al incorporar a 180 000 nuevos hogares. Esto significó que 1 407 673 niños, adolescentes y jóvenes asistieran regularmente a sus colegios y a sus controles de salud oportunamente.

En segundo lugar, la ampliación del ámbito de intervención del programa JUNTOS a los distritos con no menos de 40% pobreza permitió incrementar la cobertura geográfica en un 44% y alcanzar los 1 011 distritos atendidos.

Por otro lado, según la Encuesta Nacional de Hogares y la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar, en el ejercicio 2012 se han obtenido los siguientes resultados:

• En el grupo de 0 a 36 meses de edad se logró que el 76,3% de niños reciba el Control de Crecimiento y Desarrollo (CRED) en el ámbito JUNTOS, lo que contribuyó a la disminución de la desnutrición crónica infantil.

• En el grupo de 3 a 5 años de edad en los hogares usuarios de JUNTOS, el 66,6% de niños asistió a un centro educativo inicial.

• En el grupo de 6 a más años de edad, en los hogares usuarios de JUNTOS, el 91,4% de niños asistió a un centro educativo primaria.

• Al cierre del ejercicio 2012 los usuarios de JUNTOS que alcanzaron los siguientes niveles de acceso al DNI y SIS son:

El 96,5% de niños, adolescentes y jóvenes de los hogares usuarios cuentan con DNI.

El 85% de los titulares de los hogares usuarios están afiliados al Sistema Integral de Salud (SIS).

El 81,7% de los niños adolescentes y jóvenes de los hogares usuarios del programa JUNTOS están afiliados al SIS.



CAPÍTULO II

Macroprocesosoperativos


El programa JUNTOS cuenta con tres macroprocesos operativos: i) Afiliación y mantenimiento del padrón, ii) Verificación del cumplimiento de las corresponsabilidades y, iii) Transferencia del incentivo monetario condicionado y servicio de pagaduría.

2.1. PROCESO DE AFILIACIÓN Y MANTENIMIENTO DE PADRÓN

Es el conjunto de actividades operativas desarrolladas para afiliar a los hogares clasificados socioeconómicamente como elegibles y que cumplen con los criterios categóricos para ser usuarios del programa: vivir al menos 6 meses en el distrito y contar con al menos un miembro objetivo.

El mantenimiento del Padrón de Hogares6 es el proceso permanente mediante el cual se registra y actualiza la información de los hogares afiliados en el SITC-JUNTOS. La información sujeta a estas actualizaciones está referida a la composición de los miembros objetivo de los hogares, permitiendo, posteriormente, las operaciones de desafiliación, reincorporación, cambio de titular, registro de miembro no censado/recién nacido y actualización de registros de los miembros del hogar con énfasis en identificar a las gestantes.

Durante este período el proceso ha sido evaluado y rediseñado. Producto de este trabajo se decidió que la tarea de mantenimiento de padrón pasará a ser un proceso adicional, con el objetivo de poner mayor énfasis en esta labor y contar siempre con un padrón actualizado y confiable.

En el mismo sentido se reformuló la directiva de afiliación y se elaboró la de mantenimiento de padrón, las cuales se implementarán durante el año 2013.

Se reformuló el proceso de monitoreo y supervisión considerando diferentes niveles y controles a nivel de gabinete (informático) y de campo. En el nivel informático se están adaptando los módulos de afiliaciones y mantenimiento para que respondan a las nuevas directivas.

A través del DS N° 012-2012-MIDIS se efectúa la modificación del grupo objetivo de niños y adolescentes hasta los 19 años o hasta que culminen el nivel secundario, lo que ocurra primero. Ello ha permitido atender a aquellos hogares que se encuentran en una situación de pobreza y que aún cuentan con miembros que utilizan los servicios priorizados.

6 La Unidad de Operaciones de Afiliación y Liquidación ha implementado una plataforma de operaciones que da servicio de atención al personal de las Unidades territoriales en el marco de los procesos de su competencia funcional.



2.1.1 ACCIONES QUE INFLUYERON DE MANERA CRÍTICA EN LAS MEJORAS

• Coordinación permanente con el SISFOH para contar con los registros de hogares a ser elegibles, en el marco de sus competencias.

• La implementación del nuevo Manual de Operaciones del programa JUNTOS obliga a una revisión de las directivas operativas e instrumentos para adaptarse a la mejora de los procesos realizados.

• El incremento sustantivo del número de gestores locales y coordinadores técnicos zonales iniciados en 2012 propició una mayor cobertura en cada ámbito.

• Incremento en la frecuencia de envío de solicitud para la creación de cuentas de nuevos usuarios del Programa de acuerdo con los ingresos de nuevas afiliaciones en el mismo período.

• Elaboración de un cronograma conjunto para la ejecución de los principales procesos del Programa: afiliación - verificación - liquidación - mantenimiento de padrón.


2.1.2 LOGROS ALCANZADOS

Producto de la campaña de ampliación y expansión del programa, desarrollada al segundo semestre de 2012, se logró incorporar al padrón de hogares a 180 754 nuevos hogares.

Cuadro N° 3Nuevos hogares afiliados por región

De esta manera, el número de hogares afiliados al final del período fue de 649 553, lo que representó un incremento del 38,5% respecto del número de afiliados con el que se contaba antes de la ampliación realizada.

REGIÓN

V BIMESTRESETIEMBRE-OCTUBRE

VI BIMESTRENOVIEMBRE-DICIEMBRE TOTAL ACUMULADO

HogaresAbonadosporAdscripción

HogaresAbonadosporAdscripción HogaresAbonadosporAdscripción

Ampliación Regular Ampliación Regular Ampliación Regular Total por Región

AMAZONAS 3 839 177 4 386 27 8 225 204 8 429

ÁNCASH 8 728 325 1 720 72 10 448 397 10 845

APURÍMAC 774 786 75 525 849 1 311 2 160

AYACUCHO 541 1 076 165 416 706 1 492 2 198

CAJAMARCA 17 638 2 006 15 135 480 32 773 2 486 35 259

CUSCO 6 413 852 11 038 120 17 451 972 18 423

HUANCAVELICA 244 1 290 28 202 272 1 492 1 764

HUÁNUCO 3 000 968 4 431 911 7 431 1 879 9 310

JUNÍN 8 583 497 1 307 78 9 890 575 10 465

LA LIBERTAD 5 882 708 5 880 104 11 762 812 12 574

LORETO 23 491 84 11 442 22 34 933 106 35 039

PASCO 2 521 49 2 165 23 4 686 72 4 758

PIURA 4 591 385 17 478 51 22 069 436 22 505

PUNO 2 491 709 3 710 115 6 201 824 7 025

TOTALES88 736 9 912 78 960 3 146 167 696 13 058

180 75498 648 82 106 180 754



Cuadro N° 4Comparativo hogares afiliados en 2012-2013

Período2012

VI Bimestre Nov-Dic

2013 I Bimestre Ene-Feb

Incremento

N° Usuarios N° Usuarios N° Usuarios %

1 Hogares Afiliados 649 553 680 861 31 308 4,82%

2 Hogares Abonados 619 723 650 252 30 529 4,93%

El Programa ha logrado cumplir con las disposiciones de intervenciones en el ámbito del VRAEM en el marco de las disposiciones legales y lineamiento MIDIS. Incentivo al Capital Humano (D.U. N° 094-2009 VRAE7).

2.1.3 PRINCIPALES FACTORES QUE AFECTARON LA GESTIÓN

Positivos

• La capacitación a todo el personal de los equipos en las Unidades Territoriales en los procesos de la UOAL.

• Se ha mejorado la articulación con las Unidades Territoriales (UT) y las unidades de apoyo de la sede.

• La implementación de metas a nivel de cada Unidad Territorial basadas en resultados esperados y otorgamiento de recursos en base al POR.

• Se ha implementado junto con el RENIEC una consulta vía web service que ha contribuido a una mejor identificación de usuarios, de igual manera las consultas en línea, de manera desconcentrada, en las Unidades Territoriales.

Negativos

• El ámbito de intervención en la zona selva presenta limitaciones en las intervenciones y desplazamientos de los gestores locales, lo cual exige superar dificultades por problemas de accesibilidad fluvial, predominantemente, además del costo operativo elevado que ello implica.

7 Decreto de urgencia que aprueba las disposiciones iniciales para viabilizar y facilitar la intervención integral de los programas sociales y otras entidades en la zona del VRAE.


• Falta de un proceso claro de mantenimiento de padrón. Se trata de un proceso clave para mejorar la eficiencia de los registros, situación que se trabajará en 2013. Esta actividad ha tomado el nivel de proceso para gestionar mejor los registros de los usuarios.

• Tiempo que le llevó al SISFOH tomar el control de sus funciones e iniciar el envío de información consistente al programa. Aún está en proceso de mejora.

2.1.4 ACCIONES OPERATIVAS PRINCIPALES

• Se implementaron herramientas que facilitaron la gestión de la transparencia de la afiliación de hogares al programa. Conforme a la normatividad se está desarrollando la aplicación de las declaraciones juradas en el proceso de afiliación.

• Se revisó intensivamente el padrón de hogares en articulación con el RENIEC y el SISFOH.

• Se desplegaron recursos para el cierre de la ampliación de hogares pendientes al 2012.

o Se atendieron a los hogares con problemas de DNI, mediante campañas de documentación que estuvieron coordinadas con autoridades locales y el RENIEC, priorizando los centros poblados y distritos con mayores bolsones de indocumentados.

o Se completaron en el sistema JUNTOS los registros con datos incompletos de usuarios sin EESS e IIEE. Para ello se convocaron Asambleas de Validación Comunal.

o Se posibilitó la reincorporación de hogares de Pensión 65 que cumplían con los criterios categóricos.

o Se convocó a la Asamblea Comunal de Validación (ACV) de hogares observados (por aspectos socioeconómicos) 2012 luego de que se contó con los resultados del SISFOH.



2.2. PROCESO DE VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE CORRESPONSABILIDADES

La verificación del cumplimiento de las corresponsabilidades tiene por objeto determinar el cumplimiento de corresponsabilidades de los miembros objetivos de los hogares adscritos al programa JUNTOS, concordantes con los parámetros establecidos para el uso oportuno y según su ciclo de vida, de los servicios de salud-nutrición y educación. En otras palabras, es la verificación de que las gestantes hayan asistido a sus controles prenatales, que los niños y niñas hayan asistido a sus Controles de Crecimiento y Desarrollo (CRED) y que los niños y niñas, adolescentes y jóvenes hayan asistido de manera permanente a la escuela. Esta verificación es realizada mediante visitas que el programa realiza a las instituciones educativas y establecimientos de salud bimestralmente. Este proceso se encuentra a cargo de la Unidad de Verificación del Cumplimiento de Corresponsabilidad (UVCC).

Durante el año 2012 se introdujeron gradualmente acciones, ajustes y cambios en el proceso de VCC con el propósito de sincerar de manera paulatina y con precisión la información del cumplimiento de cada uno de los miembros objetivo. Una de estas medidas fue hacer efectiva la VCC a cada uno de los miembros objetivo del hogar y que ya no fuese suficiente que cumpliese solo uno de ellos para que el hogar pueda recibir su incentivo monetario, tarea que se vio facilitada con la elaboración de los formatos SAL 02 y SAL 03 y dejando de utilizar el anterior formato F003.

Asimismo, la evaluación del cumplimiento de corresponsabilidades incluyó el procesamiento de la base de datos en la que se identificó a los miembros objetivo que no contaban con información. Para ello, se empezaron a diferenciar los miembros objetivo exentos, las situaciones de solicitud de excepción del registro de la información de la VCC y de los miembros objetivo que no cuentan con información.

Con el propósito de garantizar la calidad de la información que proporcionan los sectores, se han elaborado los lineamientos para la supervisión del trabajo de campo de la VCC y se ha diseñado el Instructivo para la supervisión de los coordinadores técnicos zonales al trabajo de campo de los gestores locales durante esta actividad. Fue así que a finales del 2012 se desarrollaron acciones de supervisión, además de reuniones técnicas con el personal de los equipos de las unidades territoriales para la estandarización y mejoras en el proceso de VCC, todo enmarcado en la actual política institucional. Estas acciones permitieron identificar los factores positivos y los críticos en la operatividad del proceso de VCC, fortaleciendo las capacidades del personal para el trabajo de campo.


Por otro lado, se fortalecieron las competencias educativo comunicacionales de los gestores locales mediante la formación en metodología de educación de adultos con el fin de promover el desarrollo de capacidades de facilitación para realizar sesiones de sensibilización, información y capacitación a la población objetivo del programa acerca de la importancia del cumplimiento de las corresponsabilidades en salud y educación.

También se desarrollaron acciones de coordinación interinstitucional con el Ministerio de Educación (MINEDU) y el Ministerio de Salud (MINSA) para impulsar la verificación electrónica de corresponsabilidades, con el objetivo de mejorar la eficiencia y eficacia del proceso. Con el MINEDU se trabajó el uso del Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa (SIAGIE), y con el MINSA se iniciaron las coordinaciones para apoyar la implementación de la historia clínica electrónica en los distritos de Huánuco, a manera de piloto, teniendo como marco la articulación intersectorial promovida por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Asimismo, en el marco del Convenio de Implementación entre la Unidad de Coordinación de Préstamos Sectoriales (UCPS) del Ministerio de Economía y Finanzas y el Programa JUNTOS8, se realizaron las gestiones del proceso de selección para la contratación de los equipos móviles y de los servicios de transmisión de datos para la VCC.

La UVCC tenía a su cargo dos procesos: verificación del cumplimiento de corresponsabilidades y el de información y conocimiento9. Desde octubre de 2012, este último proceso ha sido reestructurado y renombrado como proceso de apoyo familiar, cuyo objetivo es apoyar a los hogares adscritos en la superación de las dificultades que les han impedido cumplir con sus corresponsabilidades y/o cobrar sus transferencias de incentivo monetario (pagaduría) para que puedan aprovechar efectivamente los beneficios del programa10.

Con ese propósito se elaboraron propuestas para el diseño de la estrategia del proceso de apoyo familiar y su implementación y se coordinó con las unidades territoriales a efectos de la realización del diagnóstico situacional y la compilación normativa, teórica, casuística y documental para la intervención. La propuesta ha considerado lo siguiente:

8 Contrato de Préstamo Nº 2374/OC-PE entre la República del Perú y el Banco Interamericano de Desarrollo para cooperar en la ejecución de un Proyecto de Apoyo al “Programa de Reformas de los Sectores Sociales” (2011-2013).

9 Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 57-2011-PCM/PNADP-DE, 28 de noviembre de 2011. Consideraba una intervención desde la Estrategia Comunicacional basada en el componente de “Comunicación Participativa”, referido a “la necesidad de acompañar el proceso de la transferencia económica con capacitación y orientación referidas a las corresponsabilidades en salud, nutrición, educación y contenidos que faciliten la identificación de las tipologías de hogares con fines de graduación del programa; además de brindar a los beneficiarios y actores vinculados a JUNTOS una mayor información de los objetivos del programa“ (p. 3).

10 Manual de Operaciones del programa Juntos aprobado por Resolución Ministerial N° 176-2012-MIDIS



- El diagnóstico situacional que identifique las percepciones, comportamientos, roles de los actores respecto al programa, así como los aspectos (barreras) que facilitan o dificultan el cumplimiento de corresponsabilidades; y los mecanismos de coordinación y rutas que se establecen con los EESS e IIEE y cómo estos facilitan o dificultan el acceso oportuno a los servicios.

- Una propuesta para el diseño del Plan de Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades dirigido a los gestores locales y coordinadores técnico zonales para la implementación del proceso de apoyo familiar y para la elaboración de su propia guía.

- La realización de reuniones de apoyo grupal y visitas domiciliarias para apoyar a los hogares afiliados, para informarlos y orientarlos en el cumplimiento de sus corresponsabilidades.

Asimismo, se trabajó en el documento: “Elaboración de orientaciones socio-educativas para el servicio de apoyo familiar en el diseño de materiales y capacitación de los gestores locales y madres líderes”.

2.2.1 ARTICULACIÓN ENTRE LA SEDE CENTRAL Y LA UNIDAD TERRITORIAL (UT) PARA IMPLEMENTAR LA INTERVENCIÓN

Para el cumplimiento de las tareas referidas al proceso de VCC, la UVCC se organizó en equipos de especialistas responsables del seguimiento y asistencia técnica, a las 16 Unidades Territoriales, en el marco de la mejora del proceso, lo que facilitó la coordinación con los equipos de las Unidades Territoriales.

2.2.2 RESULTADOS DE LA GESTIÓN

Para el año 2012 se estableció como meta que el 95% de hogares cumplieran con sus corresponsabilidades en salud-nutrición y educación, con lo cual la meta fue superada. Durante 2012, los miembros objetivo afiliados al programa JUNTOS cumplieron en promedio el 96,33% de las corresponsabilidades en Salud-Nutrición, y el 96,72% en Educación, respectivamente. Para lograrlo se emplearon estrategias dirigidas a mantener y fortalecer la articulación del Programa con los diferentes actores de salud, educación, gobiernos regionales y gobiernos locales.


Cuadro N° 5 Resultado del cumplimiento de corresponsabilidades en

Salud – Nutrición- 2012

Operativo de campo

Miembros Objetivo

Verificados

Cumplieron sus Corresponsabilidades

No Cumplieron sus Corresponsabilidades

VCC I 2012

VCC II 2012

VCC III 2012

VCC IV 2012

VCC V 2012

VCC VI 2012*

199 282

237 012

222 775

215 324

243 692

268 317

97,1%

96,6%

96,6%

96,4%

96,1%

95,2%

2,9%

3,4%

3,4%

3,6%

3,9%

3,9%

Cuadro N° 6Resultado del cumplimiento de corresponsabilidades

en educación - 2012

Operativo de campo

Miembros Objetivo Verificados

Cumplieron sus Corresponsabilidades

No Cumplieron sus Corresponsabilidades

VCC I 2012

VCC II 2012

VCC III 2012

VCC IV 2012

VCC V 2012

VCC VI 2012

No se aplica

757 429

767 249

855 346

1 012 133

1 122 526

No se aplica

95,9%

97,5%

96,9%

97,1%

96,2%

No se aplica

4,1%

2,5%

3,1%

2,9%

2,3%

* El cálculo del porcentaje de cumplimiento no considera a los miembros objetivo que no cuentan con información de la VCC. Fuente: UTI – JUNTOS.



2.2.3 DIFICULTADES IDENTIFICADAS Y SOLUCIONES ADOPTADAS

En primer lugar, la alta rotación del personal y la expansión de la cobertura del programa significaron un desafío operativo que fue atendido con la contratación de gestores locales. El cierre de brechas de gestores locales para cada unidad territorial se realizó de forma progresiva.

Durante 2012 se produjeron conflictos sociales que afectaron el proceso de VCC en algunas zonas. Asimismo, hubo paros del SUTEP en Apurímac, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad y Puno. Estas acciones implicaron la aprobación de solicitudes de excepción mediante la RDE Nº 66-2012-MIDIS/PNADP-DE.

Finalmente, el adecuado ejercicio de la VCC requirió de una mayor coordinación con las autoridades locales, principalmente los gobiernos regionales y los sectores de educación y salud. Con los primeros se trabajó en la renovación de los convenios de gestión interinstitucional. Con los segundos se trabajaron temas relacionados con el acceso, tales como las largas distancias que los hogares deben recorrer para llegar a los EESS y la falta de personal capacitado para la adecuada prestación de los servicios, lo cual se agudiza para el caso de las urgencias, de manera especial las emergencias referidas a los materno-neonatales. En Educación siguen existiendo problemas de cobertura en los niveles de inicial y secundaria, así como demoras en el inicio de clases, lo que complica la VCC durante los primeros meses escolares.

2.3 PROCESO DE TRANSFERENCIA DEL INCENTIVO MONETARIO CONDICIONADO (TIM) Y SERVICIO DE PAGADURÍA

Es el proceso mediante el cual se transfiere el incentivo monetario a aquellos hogares aptos para recibir el abono en sus cuentas bancarias. Este proceso utiliza como insumo la lista nominal de hogares que cumplieron con sus corresponsabilidades para elaborar el Padrón de Hogares Usuarios, el que contiene el Padrón Activo (los hogares aptos de recibir la transferencia) y el Padrón Pasivo. Con el servicio de pagaduría se busca poner a disposición de los usuarios medios que les permitan retirar los fondos abonados a sus cuentas de ahorros de forma oportuna.

El mejoramiento del proceso de la Transferencia de los Incentivos Monetarios en el Manual de Operaciones aprobado en octubre de ese año, significó la innovación de criterios operativos para facilitar el acceso de las usuarias a las entidades financieras o pagadoras.


Asimismo, como parte de las actividades de servicio de pagaduría que se realizaron durante 2012, se coordinó con el programa Pensión 65 para compartir puntos de pago.

Finalmente, en el marco de los esfuerzos del sector por promover la inclusión financiera, el programa JUNTOS en coordinación con el MIDIS y el Banco de la Nación promovió la instalación de nuevos canales de pago. Por ejemplo, en los distritos de Chuschi y Vinchos, de las provincias ayacuchanas de Cangallo y Huamanga, respectivamente, se desarrollaron capacitaciones en educación financiera orientadas a reemplazar el uso de empresas transportadoras de valores por cajeros automáticos del Banco de la Nación.

2.3.1 PRINCIPALES ACCIONES QUE INFLUYERON DE MANERA CRÍTICA EN LAS MEJORAS

• Resolución Ministerial N° 030-2013-MIDIS que establece el diseño y la ejecución de la estrategia para la Inclusión Financiera de los hogares usuarios de los programas sociales.

• Suscripción de la Cuarta Adenda al Convenio de Pagaduría suscrito por el programa con el Banco de la Nación, la cual permite plantear innovaciones y mejoras en el servicio que brindan.

• Participación en actividades conjuntas con el MIDIS en busca del objetivo de la inclusión financiera en usuarios de JUNTOS. Caso Vinchos-Chuschi.

• Contar con mayor disponibilidad de gestores locales para la intervención en los operativos de campo.

• Trabajo articulado con el Equipo de Difusión e Imagen Institucional en el acompañamiento del servicio de pagaduría.

2.3.2 LOGROS ALCANZADOS

Resultados de las Transferencias del Incentivo Monetario Condicionado al año 2012:

• N° de hogares abonados a fines del año 2012 : 619 723

• N° de hogares suspendidos de pago por incumplimiento: 29 830



Cuadro N° 7Número de hogares abonados y suspendidos 2012

• N° Total de hogares abonados por bimestre y región:

Cuadro N° 8Hogares abonados por región

Región EneroFebrero

MarzoAbril

MayoJunio

JulioAgosto

SetiembreOctubre

NoviembreDiciembre

AMAZONAS 9 290 9 654 8 965 9 145 11 275 16 426

ÁNCASH 28 924 29 194 28 375 28 339 37 371 38 700

APURÍMAC 36 974 37 507 36 493 37 066 37 974 37 712

AYACUCHO 44 913 47 382 43 028 43 218 46 425 45 582

CAJAMARCA 85 534 87 054 82 213 85 870 99 884 115 481

CUSCO 37 796 38 518 37 114 35 978 44 098 54 242

HUANCAVELICA 44 188 45 015 42 186 41 893 44 032 42 499

HUÁNUCO 48 818 49 876 45 937 46 655 48 622 54 857

JUNÍN 15 548 16 471 14 239 13 745 24 012 24 334

LA LIBERTAD 41 400 42 543 40 794 40 762 46 340 52 136

LORETO 10 228 10 717 10 522 10 495 33 563 43 764

PASCO 2 956 3 073 2 816 2 929 5 448 7 170

PIURA 31 378 32 530 31 138 31 200 35 362 53 122

PUNO 28 318 29 091 26 838 28 487 30 540 33 698

TOTALES 466 265 478 625 450 658 455 782 544 946 619 723

Estado EneroFebrero

MarzoAbril

MayoJunio

JulioAgosto

SetiembreOctubre

NoviembreDiciembre

ABONADOS 466 265 478 625 450 658 455 782 544 946 619 723

SUSPENDIDOS 22 096 7 143 29 828 20 395 28 070 29 830

TOTAL AFILIADOS 488 361 485 768 480 486 476 177 573 016 649 553


• Montos abonados en Nuevos Soles abonados por bimestre y región:

Cuadro N° 9Montos abonados por región

Región EneroFebrero

MarzoAbril

MayoJunio

JulioAgosto

SeptiembreOctubre

NoviembreDiciembre

Total enNuevos Soles

AMAZONAS 1 858 186 1 930 993 1 793 179 1 829 183 2 255 226 3 285 529 12 952 295

ÁNCASH 5 785 378 5 839 384 5 675 568 5 668 367 7 474 947 7 740 774 38 184 418

APURÍMAC 7 395 539 7 502 150 7 299 330 7 413 941 7 595 559 7 543 154 44 749 675

AYACUCHO 8 983 498 9 477 348 8 606 461 8 644 464 9 285 929 9 117 312 54 115 011

CAJAMARCA 17 108 511 17 412 541 16 444 244 17 175 717 19 978 798 23 098 510 111 218 321

CUSCO 7 559 956 7 704 370 7 423 542 7 196320 8 820 482 10 849 485 49 554 155

HUANCAVELICA 8 838 484 9 003 900 8 438 044 8 379 438 8 807 281 8 500 650 51 967 796

HUÁNUCO 9 764 576 9 976 198 9 188 319 9 331 933 9 725 372 10 972 497 58 958 895

JUNÍN 3 109 911 3 294 529 2 848 085 2 749 275 4 802 880 4 867 287 21 671 967

LA LIBERTAD 8 280 828 8 509 451 8 159 616 8 153 215 9 268 927 10 428 243 52 800 280

LORETO 2 045 805 2 143 614 2 104 610 2 099 210 6 713 271 8 753 675 23 860 186

PASCO 591 259 614 661 563 256 585 859 1 089 709 1 434 143 4 878 888

PIURA 6 276 228 6 506 651 6 228 223 6 240 624 7 073 107 10 625 462 42 950 295

PUNO 5 664 166 5 818 782 5 368 137 5 697 970 6 108 611 6 740 274 35 397 939

TOTALES 93 262 325 95 734 573 90 140 613 91 165 516 109 000 099 123 956 994 603 260 120



2.3.3 RESULTADOS AÑO 2012:

En el año 2012 se implementaron 127 nuevos puntos de pago.

El programa cumplió con transferir S/. 130 063 405,04 a través del SIAF; empleando la estructura del servicio implementada por el Banco de la Nación y JUNTOS, que permite el retiro de la transferencia de fondos a 650 252 usuarios en una cobertura geográfica de 1 080 distritos.

El servicio de pagaduría contratado al Banco de la Nación en el marco del convenio vigente permite brindar una plataforma operativa de 628 puntos de pago para la atención de los usuarios.

Cuadro N° 10Modalidades de pago por región

Región2011 2012

Total Agencia Transport Total Agencia Transport

AMAZONAS 32 8 24 36 9 27

ACANSH 48 21 27 69 30 39

APURÍMAC 66 11 55 75 11 64

AYACUCHO 37 17 20 40 17 23

CAJAMARCA 56 29 27 63 33 30

CUSCO 37 14 23 39 17 22

HUANCAVELICA 42 12 30 42 12 30

HUÁNUCO 34 17 17 39 17 22

JUNÍN 19 13 6 21 15 6

LA LIBERTAD 31 11 20 44 17 27

LORETO 29 2 27 64 13 51

PASCO 5 4 1 13 11 2

PIURA 26 12 14 39 24 15

PUNO 30 15 15 35 19 16

TOTALES 492 186 306 619 245 374


Cuadro N° 11Usuarios atendidos por canales de retiro y región

2.3.4 PRINCIPALES FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE AFECTARON LA GESTIÓN

Positivos

• Reducción de comisiones de S/. 2,50 a S/. 2,00 por administración de cuenta de ahorro de usuario atendido en entidad corresponsal (Caja Rural).

• Implementación de canales alternos de atención para reducir costos, tales como el uso del BAP Pastaza para los usuarios de los distritos de Napo y Torres Causana en la región Loreto.

• Más de 600 mil usuarios del programa JUNTOS han obtenido experiencia en el manejo de una cuenta de ahorros.

Servicio de pago en oficinas Servicio de pago en transportadoras

N° DEPARTAMENTO Nro.Distritos

HogaresAtendidos

N°puntosde Pago

Nro.distritos

HogaresAtendidos

N°puntosdePago

Nro. Hogares N°puntosde Nro. Hogares N°puntos Nro. TotalPuntosde

1 AMAZONAS 60 12 951 11 10 8 186 27

2 ÁNCASH 81 22 694 30 46 17 274 39

3 APURIMAC 30 12 962 11 63 24 129 62

4 AYACUCHO 73 26 857 17 30 18 398 23

5 CAJAMARCA 100 82 051 35 26 27 334 26

6 CUSCO 72 97 093 18 26 19 207 22

7 HUANCAVELICA 45 25 455 12 53 15 746 30

8 HUÁNUCO 56 33 392 18 29 20 790 20

9 JUNÍN 73 20 713 15 9 4 787 6

10 LA LIBERTAD 34 28 895 18 28 21 980 25

11 LORETO 23 24 872 12 28 22 684 47

12 PASCO 22 7 138 11 2 818 2

13 PIURA 38 49 341 25 11 9 582 14

14 PUNO 102 38 208 21 16 5 740 16

TOTALES 809 422 622 254 377 216 652 359

MontotransferidosinITF 84624400.00 43330400.00 1857600.00 338000.00

MontotransferidoconITF 84532852.44 43334733.04 1857785.76 338033.80



Servicio de pago en oficinas Servicio de pago entidades corresponsales Servicio de pago En B.A.P. de la Marina de Guerra

Servicios mixtos (Of. Transp. – Of. y rnt. corresp.)

Nro. Hogares N°puntos Nro. Hogares N°puntosde Nro.distritos

HogaresAtendidos

N°puntosdePago

Nro.distritos

HogaresAtendidos

N°puntosde Pago

Nro.distritos

TotalPuntosdePago

AMAZONAS 5 38

ÁNCASH 10 69

APURIMAC 15 73

AYACUCHO 8 40

CAJAMARCA 4 5 959 3 12 64

CUSCO 13 40

HUANCAVELICA 7 42

HUÁNUCO 12 38

JUNÍN 5 21

LA LIBERTAD 2 3 329 2 1 45

LORETO 2 1 690 10 5 69

PASCO 1 13

PIURA 5 39

PUNO 15 37

6 9 288 5 2 1 690 10 114 628

MontotransferidosinITF 84624400.00 43330400.00 1857600.00 338000.00

MontotransferidoconITF 84532852.44 43334733.04 1857785.76 338033.80

Negativos

• Efectos climatológicos (lluvias, huaycos, deslizamientos) que obligaron a suspender el operativo de pago en algunas regiones de la Sierra y Selva.

• El mayor problema de operaciones en la zona selva se debe a factores de accesibilidad y la alta dispersión poblacional, así como a la ausencia de servicios formales de transporte público, fluvial y/o aéreo.

• Existen zonas de alto riesgo por fenómenos sociales, lo que eleva la inseguridad durante la atención del servicio de pagaduría en puntos móviles.

• La geografía de la Selva eleva el costo de utilizar empresas transportadoras de valores. Esto debido a que en algunos casos se necesita contratar fletes aéreos y fluviales.


2.4. MACROPROCESOS DE SOPORTE O APOYO

2.4.1 GESTIÓN ADMINISTRATIVA

Durante el período 2012 se han implementado y mejorado las acciones de planificación, organización, ejecución y supervisión de los procesos técnicos y actividades de los Sistemas Administrativos de Abastecimiento, Contabilidad, Tesorería y Recursos Humanos.

Los controles previos y concurrentes de las operaciones de ingresos y gastos del programa JUNTOS fueron reforzados con directivas internas y normas que permiten reducir el grado de riesgo inherente a las mismas.

Se ha implementado la flota vehicular del programa con la adquisición de 11 camionetas 4 x 4 Pick Up y 1 012 motocicletas, las cuales permiten un mayor y mejor desplazamiento para las actividades de afiliación y VCC.

Además, se ha efectuado la renovación del equipo informático del programa con la adquisición de computadoras, impresoras y equipos multifuncionales, los cuales han sido distribuidos a las oficinas de la sede central y Unidades Territoriales del Programa. De esta manera se ha permitido contar con equipos actualizados en hardware y software para coadyuvar en el desarrollo de las labores del personal.

Los estados financieros del programa JUNTOS correspondientes al Ejercicio 2012, fueron presentados al pliego MIDIS, el cual dio su conformidad a la información financiera y presupuestal con la finalidad de presentarla para la elaboración de la Cuenta General de la República.

En relación al recurso humano de la entidad, el personal está contratado bajo el Régimen CAS. Durante el último período se ha convocado plazas bajo la modalidad CAS en las unidades territoriales, las cuales han permitido contar con profesionales con mayor calificación y experiencia profesional, con lo cual se contribuye a desarrollar el perfeccionamiento de la gestión de la entidad.

Debido a la expansión del programa, se han incrementado a 1 400 la cantidad de gestores locales, independientemente de los otros cargos administrativos, coordinadores técnicos zonales y choferes.



En el ejercicio 2012, la ejecución de gastos del presupuesto asignado ascendió a un importe de S/. 724 533 278.52, lo que representa el 84,95% del PIM. Dicha ejecución se desagrega de la siguiente manera:

- Gastos en bienes y servicios 73 113 275.64

- Otros Gastos (Subvenciones Económicas) 631 888 373.77

- Adquisición de Activos No Financieros (Gastos de Capital) 19 531 629.11

En el transcurso del primer trimestre de 2013 se ha llevado a cabo el Inventario de Bienes Patrimoniales del programa JUNTOS, por el cual se ha inventariado un total de 6 244 Bienes Muebles lo cual representa el 100% del margesí patrimonial con que cuenta la entidad, distribuidos de la siguiente manera:

Cuadro N° 12Bienes por Unidad Territorial

Item Ut/detalle Total bienes

11 JUNÍN 239

12 LA LIBERTAD 236

13 PASCO 192

14 PIURA 229

15 PUNO 322

16 YURIMAGUAS 178

17 SEDE CENTRAL 1 789

18 SEDE CENTRAL / SURQUILLO 17

19 SEDE CENTRAL /SURCO 239

TOTAL 6 244

Item Ut/detalle Total bienes

1 ÁNCASH 295

2 APURÍMAC 264

3 AYACUCHO 421

4 BAGUA 170

5 CAJAMARCA 289

6 CONDORCANQUI 172

7 CUSCO 238

8 HUANCAVELICA 259

9 HUÁNUCO 476

10 IQUITOS 219

En el Ejercicio 2012, JUNTOS se definió como programa Presupuestal en el marco del Presupuesto por Resultados. Su adscripción a partir de enero 2012 al Pliego MIDIS y la reforma de los programas sociales, implicó la elaboración de un nuevo Manual de Operaciones publicado mediante Resolución Ministerial N° 176-2012-MIDIS.


PRINCIPALES FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE AFECTAN POSITIVA O NEGATIVAMENTE LA GESTIÓN

• Las implicancias de la reestructuración y rediseño de los programas sociales significaron un contexto de incertidumbre para la ejecución efectiva de los procesos, sobre todo los operativos.

• La reestructuración del SISFOH afectó la recepción de insumos (lista de hogares elegibles) para una oportuna programación de las tareas de afiliación.

• El aspecto climatológico ha incidido en la reprogramación de pagos en distritos donde se presentaron problemas de accesibilidad para que los usuarios puedan retirar sus fondos.

2.4.2 UNIDAD DE ASESORÍA JURÍDICA

Durante el período enero-diciembre de 2012, el programa JUNTOS realizó sus actividades bajo el marco normativo del Decreto Supremo N° 032-2005-PCM y sus modificatorias, y su Manual de Operaciones, cuya aprobación fue formalizada mediante Dirección Ejecutiva Nº 039-2011-PCM/PNADP-DE del 21 de julio de 2011, el que, como parte de las acciones para la adecuación a los lineamientos rectores del MIDIS y el proceso de reorganización y evaluación11, fue dejado sin efecto, aprobándose mediante la Resolución Ministerial N° 176-2012-MIDIS del 03 de octubre de 2012, el nuevo Manual de Operaciones del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres-JUNTOS.

La estructura orgánica del programa se encuentra compuesta por la Dirección Ejecutiva, máxima autoridad ejecutiva y administrativa del Programa, que depende estructural y funcionalmente del Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales del MIDIS; así como por las unidades de administración interna, de apoyo, de asesoramiento y las unidades técnicas. Asimismo, JUNTOS cuenta con una unidad de control compuesta por el Órgano de Control Institucional, que depende funcionalmente de la Contraloría General de la República.

Con relación a la Unidad de Asesoría Jurídica, antes denominada Unidad Gerencial de Asesoría Legal, durante el período enero-octubre de 2012 aplicó lo establecido en el apartado B: Funciones y Responsabilidades de las Unidades Orgánicas, (Literal V, numeral 1) del Manual de Operaciones del programa formalizado mediante la Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 039-2011-PCM/PNADP-DE, que definía a la unidad como el órgano responsable de

11 Decreto Supremo Nº 002-2012-MIDIS y Decreto Supremo Nº 010-2012-MIDIS



asesorar y emitir opinión sobre los aspectos y temas de carácter jurídico del programa, así como de brindar asesoramiento legal a las diferentes unidades orgánicas.

Del mismo modo, a partir de la vigencia del nuevo Manual de Operaciones aprobado por Resolución Ministerial Nº 176-2012-MIDIS, en su apartado II.2.7, se define a la Unidad de Asesoría Jurídica-UAJ, como la unidad de asesoramiento que tiene a su cargo los asuntos de carácter legal y jurídico; responsable de dictaminar sobre los aspectos legales de las actividades del programa, absolviendo las consultas legales que le sean formuladas por la Dirección Ejecutiva y las demás unidades del programa.

Durante 2012, la Unidad de Asesoría Jurídica orientó sus actividades en el marco de los objetivos y líneas de acción definidas en la normativa del MIDIS, la norma de creación del programa, los lineamientos internos de orden técnico, administrativo, otros documentos de gestión, tales como el Plan Operativo Institucional y Presupuestal de 2012, así como las normas aplicables a la Administración Pública.

En este contexto, la UAJ ha absuelto las consultas y efectuado recomendaciones a las diversas unidades del Programa, a través de los respectivos informes legales. También intervino en las siguientes acciones:

• A nivel normativo participó en la elaboración de proyectos normativos y el sustento técnico legal, en los que se puede resaltar el decreto supremo para la modificación de la norma de creación del programa JUNTOS; la transferencia de la administración de recursos del programa Pensión 65 al MIDIS al haber finalizado el encargo asignado; la aprobación de la resolución ministerial del MIDIS para la incorporación de recursos provenientes de saldos de balance para una ejecución más eficiente del gasto en 2012, entre otros, con la finalidad de cumplir con los objetivos propuestos.

• Para el fortalecimiento institucional del Programa, la UAJ participó en la elaboración y emisión de opiniones legales del Manual de Operaciones del programa, el Plan Operativo Institucional y su reformulación, entre otros de carácter operativo para el mejor funcionamiento y ejecución de metas, alineado al modelo de desarrollo e inclusión social del MIDIS en sus dos campos: El alivio de la pobreza y el impulso al desarrollo.

• Asimismo, para la regulación de los procedimientos administrativos y operativos de orden interno del programa, la UAJ ha brindado asesoramiento y participado en la elaboración de proyectos de resolución de Dirección Ejecutiva y de resoluciones de la Unidad de Administración. Asimismo participó y dio una orientación legal en la aprobación de diferentes directivas de índole administrativo.


• De otro lado, la UAJ apoyó a la Unidad de Administración dentro de las funciones que le atribuye el Manual de Operaciones, orientando legalmente durante el proceso para la contratación y prestación de servicios, bajo los lineamientos de la Ley de Contrataciones del Estado y demás disposiciones sobre la materia, emitiendo informes legales; resoluciones de administración y cumpliendo con la elaboración de contratos para su firma con los proveedores; así como la orientación legal ante eventuales situaciones que requirieron el pronunciamiento de UAJ durante o posterior a la ejecución del contrato.

• Del mismo modo, la UAJ ha estado coordinando con la Procuraduría del MIDIS con relación a la defensa jurídica y administrativa del programa, emitiendo los informes legales requeridos y aquella información relevante para el mejor desenvolvimiento y término de los procesos seguidos a nombre de la entidad.

• Con relación a los recursos humanos del programa y en aplicación de la normativa del régimen especial de la Contratación Administrativa de Servicios-CAS, la UAJ ha emitido opinión legal sobre recursos impugnatorios interpuestos por ex trabajadores del Programa en el marco de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; y asimismo, participa por encargo de la Dirección Ejecutiva en las reuniones de negociación colectiva de trabajo con el Sindicato de Trabajadores del Programa, relacionado al pliego de reclamos presentado.

2.4.2.1 LOGROS Y APORTES DE LA UAJ EN LA ENTIDAD DURANTE 2012

La UAJ, durante el período 2012, ha contribuido con el fortalecimiento institucional del programa mediante la emisión de informes y proyectos de diferentes instrumentos legales, así como la orientación legal requerida sobre temas de especial interés para el desarrollo institucional y cumplimiento de objetivos en el marco de los lineamientos rectores del MIDIS.

2.4.2.2 CUMPLIMIENTO DE SUS TAREAS EN EL POI 2012

Siguiendo la programación del Plan Operativo Institucional 2012, el mismo que fuera reformulado a partir de octubre de 2012, la UAJ conforme a los reportes de cumplimiento a la Unidad de Planeamiento y Presupuesto, cumplió en más del 100% las tareas asociadas a sus funciones:



Cuadro N° 13Metas de la UAJ

UNIDAD DE ASESORÍA JURÍDICA

Tareasasociadas Unidad de medida

NºdedocumentosTotal 2012

Meta anual

EjecutametaI Semestre 2012 II Semestre 2012

Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic.Emitir informes técnicos legales sobre asuntos puestos a su consideración.

Informes 17 7 14 11 10 10 17 7 14 19 17 20 163 12 100%

Proyectar resoluciones de DirecciónEjecutiva, de la Unidad Gerencial de Administración.

Proyecto de

Resolución13 19 13 11 14 12 13 19 26 30 32 34 236 12 100%

Elaborar, formalizar y/o visar contratosy adendas o convenios puestos a suconsideración

Contratos /Convenios 4 5 8 5 7 3 4 5 5 31 12 22 111 12 100%

Participar en reuniones de trabajo decarácter interno o interinstitucionales

Reuniones / Comités

CAS5 6 4 6 7 5 5 6 3 6 6 7 66 12 100%

POIMODIFICADOAPLICABLEAPARTIRDELMESDESETIEMBRE2012Emitir informes técnicos legales sobre asuntos puestos a su consideración.

Informes 19 17 20

Proyectar resoluciones de DirecciónEjecutiva, de la Unidad Gerencial deAdministración u otras unidades del PNADP.

Proyecto de

Resolución30 32 34

Elaborar, formalizar y/o visar contratoso convenios puestos a su consideración

Contratos /Convenios 31 12 22

Participar en reuniones de trabajo de carácter interno o interinstitucionales.

Reuniones /

Comités CAS

6 6 7

Realizar el seguimiento a procedimientosadministrativos y otros de connotación legalen las sedes regionales de PNADP.

Visitas aSedes 1 1 2 1 (*) 100%

Desarrollar acciones conducentes alcumplimiento de encargos específicos de la Alta Dirección asignados por RDE.

Informe 1 1 2 1 100%

(*) La meta anual para el último trimestre de 2012 en el POI reformulado fue una (01) visita.


2.5. EQUIPO DE DIFUSIÓN E IMAGEN INSTITUCIONAL

Durante el año 2012, el Equipo de Difusión e Imagen Institucional (EDII), en cumplimiento de las funciones asignadas en el Manual de Operaciones, planificó y evaluó las acciones comunicacionales desarrolladas en la sede central y en las unidades territoriales para comunicar los objetivos, los logros y los beneficios del programa. El EDII imprimió un enfoque estratégico a las actividades comunicacionales del programa al priorizar los contenidos en función de su contribución al conocimiento de los objetivos institucionales, a la aplicación de sus procesos operativos, al avance en el logro de los mismos, y al uso de los medios adecuados para llegar a los diversos grupos objetivo respetando su diversidad cultural.

El EDII realizó su trabajo aprovechando las sinergias derivadas de la intervención conjunta y coordinada de los comunicadores regionales y de la sede central, de la aplicación de una estrategia comunicacional que combinó medios masivos con canales 2.0 y canales de comunicación alternativa de amplio uso por parte de los stakeholders.

Para lograrlo el EDII proporcionó orientación y asistencia técnica a los comunicadores. Al empezar el año se realizó la primera videoconferencia aprovechando las facilidades proporcionadas por Agro Rural, que cedió su sistema de videoconferencia. Durante ese año, la orientación a los comunicadores se mantuvo mediante correos electrónicos y llamadas telefónicas sobre los contenidos, canales y tiempos. También se proporcionó asistencia técnica directa en cuanto a diagnóstico de comunicaciones, planeamiento comunicacional y contratación de medios.

2.5.1. JUNTOS EN LOS MEDIOS

La intervención y logros del programa en los equipos regionales y la sede central quedó registrada en 336 notas informativas, de las cuales 275 corresponden a la producción total de los comunicadores de las Unidades Territoriales y 61 a la sede central.

El contenido de estas notas incluye el desarrollo y resultados de los procesos operativos, presentación o intervención de las autoridades del programa, certámenes y anuncio de convocatorias laborales.

Estas notas propiciaron, por lo menos, 1 336 apariciones de contenidos del programa en medios masivos de comunicación de Lima y provincias; de las cuales 454 corresponden a difusión en medios de Lima y de estas, 222 se dieron en internet, 188 en prensa escrita, 19 en radio y 25 en televisión. Del total de apariciones, 882 se lograron en medios regionales.



REDES SOCIALES

En 2012, el EDII desarrolló un uso intensivo de las redes sociales a través del portal institucional, Facebook y Twitter para difundir la actividad institucional, dialogar con los seguidores de JUNTOS en ambas cuentas y proporcionar información a los usuarios de las redes sociales que solicitaban orientación sobre concursos y procesos institucionales.

Este uso institucional y estratégico permitió la consolidación y fortalecimiento de la reputación online del Programa, expresada en el aumento de seguidores. A inicios del 2012 JUNTOS tenía 4 867 seguidores de los cuales 2 905 provienen de Facebook y 1 962 de Twitter. A fines del mismo año, el número de seguidores llega a 6 863; 3 213 en Facebook y 3 650 en Twitter. El incremento de seguidores es sustancial y la mayoría de ellos, ahora, están en Twitter.

Adicionalmente a la notoriedad y notabilidad de la cuenta de JUNTOS en Twitter, se logró el ‘retuiteo’ y la mención de varios mensajes institucionales, así como la inclusión de la cuenta @juntosperú en los ‘follow friday’ (#FF). Los #FF son el medio adoptado por los usuarios de Twitter para sugerir a otros usuarios de la red cuentas que consideran buenas y deben seguirse.

A mediados de 2012 se creó el hashtag o etiqueta #JUNTOS, para identificar y facilitar la ubicación de los tuits institucionales en la tuitósfera nacional y global.

SÍNTESIS DIARIA

La comunicación interna se desarrolló mediante la redacción y difusión diaria de la síntesis informativa. Este producto del EDII recoge e incluye las principales notas difundidas en los medios nacionales y regionales sobre la actividad, logros y avances del programa, así como información vinculada a educación, salud-nutrición y pobreza, generados por organizaciones nacionales e internacionales.

2.5.2. CAMPAÑAS

AMPLIACIÓN Y EXPANSIÓN

Durante 2012 el EDII diseñó, implementó y ejecutó una campaña de comunicación y difusión para apoyar el logro de los objetivos institucionales de afiliación de nuevos hogares mediante los procesos de ampliación y expansión dispuestos por la Dirección Ejecutiva. El diseño de la misma estuvo a cargo del equipo de la sede central del EDII con participación


de los comunicadores y la ejecución fue responsabilidad de los equipos regionales. Las campañas se realizaron en medios masivos con las siguientes características:

• Uso de medios impresos para la difusión de comunicados y publicación de notas de prensa.

• Uso de emisoras locales para la difusión de los spots de la Asamblea Comunal de Validación y Afiliación.

• Gestión de entrevistas para autoridades del programa en las radios locales.

• Alianzas con las autoridades locales para apoyar la difusión de la campaña en los medios de comunicación.

• Uso de emisoras radiales regionales y perifoneo.

• Distribución de volantes.

USO DE MEDIOS ALTERNATIVOS

Durante los meses de octubre y noviembre, el EDII dispuso la asistencia técnica directa a los equipos de La Libertad, Piura, Huánuco y Puno enviando a un especialista en periodismo para fortalecer la comunicación en el proceso de afiliación de hogares. Esta asistencia técnica incluyó los siguientes componentes:

• Establecimiento de objetivos comunicacionales en función al objetivo de afiliación.

• Diseño de la intervención comunicacional en la zona.

• Diseño, producción e impresión de piezas comunicacionales.

• Contratación de emisoras locales para difundir el spot de asambleas y proceso de afiliación.

• Verificación del cumplimiento de las pautas contratadas.

Se vio necesario adoptar y aplicar prácticas de comunicación alternativa, de bajo costo y alta exposición al grupo objetivo, para conseguir la participación de los pobladores focalizados. Las prácticas aplicadas de comunicación alternativa tuvieron las siguientes características:



• Aprovechaban los espacios y momentos de interacción de los grupos objetivo: ferias, mercados, festividades, colegios, postas de salud.

• Aprovechaban los circuitos y rutas utilizadas por los grupos objetivo: paraderos iniciales y finales, vehículos de transporte público, mototaxis en ruta a zonas rurales, etc.

CONCURSO JER

Se diseñó una campaña específica para impulsar la participación de profesionales de alto perfil para seleccionar a los nuevos jefes de equipos regionales, mediante un concurso nacional a cargo de SERVIR.

Este se desarrolló bajo las siguientes características:

• Nota de prensa replicada en todas las sedes.

• Entrevistas en radio.

• Uso de las redes sociales para proporcionar información y absolver consultas.

CONCURSOS GESTORES

Se diseñó una campaña que impulsó la participación de profesionales para seleccionar a los nuevos gestores locales en todas las sedes territoriales. El concurso, realizado a nivel nacional, estuvo a cargo de los profesionales del programa. La campaña se desarrolló bajo las siguientes características:

• Nota de prensa replicada en todas las sedes.

• Uso de las redes sociales para proporcionar información y absolver consultas.

2.5.3. PRODUCCIÓN DE MATERIAL

El EDII produjo material de información institucional y específico para las campañas, de acuerdo a los lineamientos que guiaron la acción del equipo durante el 2012: enfoque estratégico, generación de sinergias comunicacionales y consideración de la diversidad cultural de los grupos objetivo. Bajo estas premisas, se produjo el siguiente material y se distribuyó a todos los equipos regionales:


IMPRESOS:

1. Cuatro afiches :

i. Qué es JUNTOS.

ii. Requisitos para ingresar a JUNTOS.

iii. Cumplimiento de corresponsabilidades.

iv. Incorporación a JUNTOS.

2. Afiche para promover la asistencia a las ACV y eventos de afiliación 2012.

3. Los fascículos 2 y 3 de la publicación “Mujeres emprendedoras: Historias para contar”.

4. Volantes para las campañas de afiliación en Trujillo.

5. Infografía sobre JUNTOS en el Perú, usada en un banner gigante en la Feria de Oportunidades organizada por Palacio de Gobierno.

SPOTS RADIALES:

1. Un spot para promover la participación en las asambleas comunales de validación y afiliación con versión en quechua.

2. Diez spots sobre:

i. Qué es JUNTOS

ii. Asamblea de validación

iii. Corresponsabilidades en educación

iv. Corresponsabilidades en salud

v. Corresponsabilidades en nutrición

vi. Eventos de afiliación

vii. Identidad

viii. Importancia de la educación

ix. Importancia de la Salud-Nutrición

x. JUNTOS es gratuito

3. Cada spot tuvo su versión en las siguientes lenguas originarias: quechua ÁNCASH, Ayacucho, Cusco, Puno; wanka; aymara; ashaninka y sus variables para aguaruna, machiguenga y shipibo.



PRODUCCIÓN DE VÍDEOS:

El EDII grabó, editó y coordinó la realización de nueve vídeos con valor informativo y formativo a partir del registro de reuniones realizadas en la sede central y para impulsar procesos de ampliación, expansión y el inicio del Proyecto Piloto del EAT.

GRABACIÓN Y EDICIÓN DE VÍDEOS:

• Videoconferencia Sistemas Administrativos, Gestión Estratégica del Sistema de Abastecimiento y Compras Públicas.

• Testimonios de usuarias del programa JUNTOS en centros poblados del distrito de Chuschi, en la región Ayacucho.

• Logros del programa JUNTOS, para ser utilizado en el Taller de Inducción del Piloto EAT.

• Evento de adscripción en el centro poblado de Bellavista, distrito de San Pedro de Huacarpana, provincia de Chincha, departamento de Ica, a ser utilizado en el taller del piloto EAT.

• Testimonios de usuarias del programa Juntos en ÁNCASH.

• Asamblea comunal de validación.

COORDINACIÓN DE EDICIÓN:

• Reedición del spot de Asambleas Comunales.

• Reedición del vídeo institucional del programa JUNTOS.

• Reedición de un vídeo sobre experiencias exitosas de mujeres en los departamentos donde interviene el programa JUNTOS, para ser difundido durante la Semana de la Inclusión Social.


2.5.4 UNIDAD DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

2.5.4.1 LOGROS CONSEGUIDOS

Se adquirió el siguiente equipamiento informático y de comunicaciones:

• 888 computadoras personales

• 44 laptop

• 99 impresoras multifuncionales

• 20 scanner

• 20 proyectores multimedia

• 02 equipos de seguridad y equipos de monitoreo para la seguridad perimetral de la red de datos del programa JUNTOS.

• 06 Servidores de tecnología BLADE con Storage de 12TB de almacenamiento.

• Se han adquirido licencias de software (Antivirus, Office 2010, SPSS, entre otros).

• Se ha renovado el soporte técnico del software Oracle y el mantenimiento de la central telefónica.

• Se mejoró la calidad del registro de identidad de los usuarios del programa a través del intercambio de información con RENIEC (Web Service). Asimismo, se han definido los protocolos para intercambio de información con el SIS y el MINEDU.

• Se mejoraron las políticas de seguridad de TI y se ha diseñado un nuevo sistema de seguridad perimetral para la red de datos de la sede central.

• Se realizó el fortalecimiento de las capacidades del personal de la UTI, para ello se capacitó en el uso de herramientas de gestión de TI, como COBIT, ITIL y gestión de proyectos bajo el enfoque PMI.

• A través del mantenimiento y/o actualización de los aplicativos informáticos, se ha dado soporte a los tres macroprocesos operativos del programa: Ingreso y mantenimiento de hogares usuarios, verificación del cumplimiento de corresponsabilidades y transferencias de incentivos monetarios condicionados. Asimismo, se ha brindado soporte informático en la implementación del Piloto EAT.

• Se inició la fase I de la implementación de la NTP-ISO/IEC 27001-2008, para la gestión de la seguridad de la información.



2.5.4.2 DIFICULTADES IDENTIFICADAS Y SOLUCIONES ADOPTADAS

• Falta de profesional especializado para la elaboración de especificaciones técnicas.

Solución: Se contrató personal mediante órdenes de servicio para la elaboración de las especificaciones técnicas.

• Falta de conocimiento de las mejores prácticas de TI.

Solución: Se capacitó al personal en herramientas de gestión de tecnologías de la información.

• Falta de equipamiento informático.

Solución: Se adquirió un total de 932 equipos de cómputo, 43 impresoras A3, 61 impresoras A4, 20 escáneres y 20 proyectores multimedia.

• Falta de personal que apoye en las labores de monitoreo y control de calidad.

Solución: Se determinó el perfil profesional de analista de calidad y se solicitó su convocatoria.

• Demora en el proceso administrativo logístico para la compra o contratación requerida.

Solución: Reiterar requerimiento.

• SITC Web y Desktop, no integrado y sin documentación de análisis.

Solución: Se planteó la implementación de un nuevo SITC financiado mediante el SWAP.



CAPÍTULO III

Ejecuciónpresupuestal


La Unidad Ejecutora N° 005-Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres-JUNTOS, tuvo en el año 2012 un Presupuesto Institucional Modificado-PIM de S/. 852 844 592; de los cuales corresponden al programa JUNTOS S/. 825 616 033 y al Programa Pensión 65 un presupuesto de S/. 27 228 559, toda vez que a partir de mayo, Pensión 65 se establece como Unidad Ejecutora.

Cuadro N° 14Estructura presupuestal del programa JUNTOS - 2012

El presupuesto ejecutado en el año 2012, en la fase girado, ascendió a S/.697251172.02, cifra que representó el 84,5%respecto al PIM aprobado, cuyo avance está referido particularmente a la genérica de gasto 2.5 otros gastos (que corresponde a la Transferencia de Incentivos Monetarios).

FTE FTO Genérica de gasto PIM Estructura %

1 Recursos Ordinarios 2.3 Bienes y Servicios

2.5 Otros Gastos

2.6 Adq. Activo No Financiero

S/. 118 048 674

S/. 681 823 119

S/. 25 677 934

14,30%

82,58%

3,11%

Total RO S/.825549727 99,99%

2 Recursos Directamente Recaudados

2.3 Bienes y Servicios S/. 66 306 0,01%

Total RDR S/. 66 306 0,01%

TOTAL PIM S/.825616033 100%

Cuadro N° 15 Ejecución presupuestal por toda fuente de financiamiento

programa JUNTOS - 2012

Sector: 040 Desarrollo e Inclusión SocialPliego: 040 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Unidad Ejecutora: 006 Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres - JUNTOS

GENERICA DE GASTO PIM Ejecución %

2.3 Bienes y Servicios

2.5 Otros Gastos

2.6 Adq. Activo No Financiero

S/. 118 114 980

S/. 681 823 119

S/. 25 677 934

S/. 72 263 122.2

S/. 605 456 420.89

S/. 19 531 629.11

61,2%

88,8%

76,1%

TOTAL S/.825616033 S/.697251172.02 84,5%



76,1%

88,8%

61,2%

800 000 000

700 000 000

600 000 000

500 000 000

400 000 000

300 000 000

200 000 000

100 000 000

0

2.3 Bienes yServicios

2.5 Otros Gastos

2.6 Activos noFinancieros

PIM

Girado



66

67

CAPÍTULO 3

EstadosFinancieros


FINANCIEROS ADOS

ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS

memoria anual 2012 - juntos.gob.pe€¦ · la presente memoria institucional recoge la labor...

Documents