mémoire - accueil | mern · 4 | mémoire sur les enjeux énergétiques du québec | 11 octobre...

19
MÉMOIRE COMMISSION SUR LES ENJEUX ÉNERGÉTIQUES DU QUÉBEC DÉPOSÉ PAR KRUGER ÉNERGIE INC. LE 11 OCTOBRE 2013

Upload: truongliem

Post on 13-Sep-2018

217 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

MÉMOIRE COMMISSION SUR LES ENJEUX ÉNERGÉTIQUES DU QUÉBEC

DÉPOSÉ PAR KRUGER ÉNERGIE INC.

LE 11 OCTOBRE 2013

Page 2: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

2 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

TABLE DES MATIÈRES

1. INTRODUCTION ........................................................................................................... 3

2. LES SURPLUS D’ÉLECTRICITÉ ................................................................................. 5 2.1 L’ampleur des surplus ........................................................................................ 5 2.2 Les surplus comme opportunités ........................................................................ 8

3. LA PRODUCTION D’ÉNERGIE RENOUVELABLE ................................................... 10

3.1 Diversifier les sources de production ................................................................ 11 3.2 La production hydroélectrique .......................................................................... 13 3.3 Diversifier les modèles d’affaires ...................................................................... 14

4. LE DÉVELOPPEMENT D’UNE EXPERTISE QUÉBÉCOISE .................................... 16

5. L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE AU COEUR DU

DÉVELOPPEMENT ÉNERGÉTIQUE ......................................................................... 17

6. CONCLUSION ............................................................................................................ 19

Page 3: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

3 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

1. INTRODUCTION

Kruger Énergie est une unité d'affaires de la société Kruger inc. Elle se spécialise dans le

développement et la gestion de centrales d’énergie verte et renouvelable. Kruger Énergie et

Kruger inc. ont à leur actif 35 sites de production totalisant une puissance installée de 523 MW,

ce qui inclut des installations hydroélectriques, éoliennes, de cogénération à la biomasse et de

production d’électricité à partir de biogaz. Ces installations sont situées au Québec, en Ontario,

à Terre-Neuve-et-Labrador, ainsi qu'aux États-Unis. Elles emploient une centaine de personnes

dont près de cinquante au siège social de Montréal et dans les installations du Québec.

La mission de l’entreprise se déploie selon trois axes :

• se consacrer au développement énergétique par l'utilisation optimale et

respectueuse des ressources naturelles;

• développer des projets d'énergie renouvelable, principalement d'hydroélectricité,

d'énergie éolienne, de cogénération à la biomasse et de valorisation des biogaz,

entraînant une réduction des émissions de gaz à effet de serre;

• assurer une diversification géographique ainsi qu'une diversification des

méthodes de production d'énergie.

Kruger Énergie accomplit sa mission dans un esprit de bon voisinage, en harmonie avec les

objectifs de vie des collectivités et dans le respect de l'environnement.

Kruger Énergie est affiliée à la société Kruger inc. qui est basée à Montréal depuis sa fondation

en 1904. La société Kruger œuvre dans sept secteurs d’activités. En plus de ses secteurs

traditionnels, soit les pâtes et papiers, les produits forestiers et les cartons et emballages,

Kruger œuvre dans des domaines aussi diversifiés que l’énergie renouvelable, les vins et

spiritueux, les produits de papier domestiques et institutionnels et le recyclage.

Page 4: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

Ses établissements sont situés au Québec, en Ontario, en Colombie-Britannique, à Terre-

Neuve-et-Labrador et aux États-Unis. Au Québec seulement, elle compte plus de 21

établissements qui ont un impact important sur l’économie de plusieurs régions.

Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine politique

énergétique du Québec, Kruger Énergie est heureuse de présenter quelques éléments de

réflexion à la Commission sur les enjeux énergétiques du Québec.

Page 5: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

5 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

2. LES SURPLUS D’ÉLECTRICITÉ

2.1 L’ampleur des surplus

Dans une société qui a privilégié l’hydroélectricité comme vecteur de développement dans le

passé, il n’est pas étonnant que des surplus apparaissent à l’occasion, compte tenu de

l’importance de la consommation électrique au Québec. Ainsi, dans l’État d’avancement 2012

du Plan d’approvisionnement 2011-2020 déposé à la Régie de l’énergie1, Hydro-Québec

Distribution fait état de surplus qui représentent 20 TWh pour la période 2014-2020 (voir

Tableau 1 ci-après, à la ligne intitulée « AAR » pour les années 2014 à 2020).

Ces surplus découlent du ralentissement de l’économie observé depuis quelques années,

notamment la restructuration du secteur des pâtes et papiers où l’on a observé la fermeture de

plusieurs usines durant cette période.

Se basant sur ces résultats, plusieurs intervenants en ont profité pour exiger la suspension du

développement éolien au Québec. C’est pourquoi il est important de remettre ces quantités en

perspective.

Selon l’État d’avancement, les besoins du Québec sur la même période sont de 1352 TWh (voir

Tableau 1 ci-après, à la ligne intitulée « Besoins visés par le Plan » pour les années 2014 à

2020). Un surplus de 20 TWh correspond donc à moins de 1,5 % des besoins estimés sur la

période. Or, le Québec a choisi dès le début des années 60 d’accorder à l’électricité une place

prépondérante dans son bilan énergétique. Il est donc normal que les cycles économiques

causent des fluctuations importantes dans les besoins d’électricité et, en conséquence, dans

l’équilibre offre-demande.

1 http://www.regie-energie.qc.ca/audiences/Suivis/SuiviD-2011-162_PlanAppro_2011-2020/HQD_EtatAvancement_01nov2012.pdf, page 22

Page 6: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

6 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

TABLEAU 1

BILAN EN ÉNERGIE APRÈS REDÉPLOIEMENT DES MOYENS DE GESTION (EN TWh)

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Besoins visés par le Plan 181,8 186,2 187,7 188,7 192,3 193,0 194,7 196,5 199,2

- Volume d'électricité patrimoniale 178,9 178,9 178,9 178,9 178,9 178,9 178,9 178,9 178,9

= AAR au-delà du patrimonial 2,9 7,3 8,9 9,9 13,4 14,1 15,8 17,7 20,3

- Appro. non patrimoniaux 7,3 11,5 13,9 15,5 16,2 17,0 18,0 18,9 20,5

▪ TransCanada Energy - - - - - - 0,7 0,7 0,7 ▪ HQP - Base et cyclable 3,9 4,4 4,3 4,2 2,6 2,6 2,8 3,2 3,9

▪ Cyclab le 0,1 0,6 0,5 0,5 0,7 0,7 0,8 0,9 1,2

▪ Base 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1

▪ Énergie différée - - - - (2,1) (2,1) (2,0) (1,8) (1,7)

▪ Énergie rappelée 0,7 0,8 0,7 0,6 0,9 0,9 1,0 1,1 1,3 ▪ Autres contrats de long terme 3,3 6,3 9,0 10,8 12,8 13,2 13,2 13,2 13,2▪ Éolien I : 1 000 MW 2,2 2,5 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 ▪ Éolien II : 2000 MW 0,5 2,5 4,3 5,2 6,2 6,1 6,1 6,1 6,2

▪ Éolien III : 500 MW - 0,0 0,2 0,6 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9

▪ Biomasse (Kruger et Tembec) 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2

▪ Biomasse II : 125 MW 0,1 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4

▪ Biomasse III : 300 MW 0,2 0,4 0,7 1,1 1,8 2,3 2,3 2,3 2,3

▪ Petite hydraulique : 150 MW 0,1 0,2 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 ▪ Achats de court terme 0,2 0,7 0,6 0,5 0,9 1,3 1,3 1,9 2,7

= AAR (surplus) (4,4) (4,1) (5,1) (5,6) (2,8) (2,9) (2,2) (1,3) (0,1)

SOURCE: État d’avancement 2012 du Plan d’approvisionnement 2011-2020, Hydro-Québec Distribution

Par ailleurs, si on se réfère au bilan des apports hydrauliques d’Hydro-Québec, tel que rapporté

dans le Plan stratégique 2009-2013 d’Hydro-Québec2, l’écart-type des apports relativement à la

moyenne de la période 1943-2008 est de 20 TWh (voir figure 1). Sur cette période, on a

observé plusieurs années consécutives où les apports annuels ont été inférieurs de plus de

30 TWh par rapport à la moyenne.

Un surplus de 20 TWh sur une période de sept années (2014-2020) ne correspond même pas à

une année de faible hydraulicité au Québec.

2 http://www.hydroquebec.com/publications/fr/plan_strategique/pdf/plan-strategique-2009-2013.pdf, page 12

Page 7: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

7 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

FIGURE 1 SOURCE : HYDRO-QUÉBEC, PLAN STRATÉGIQUE 2009-2013

À cause de l’importance du secteur électrique dans le bilan énergétique du Québec, il est très

difficile sinon impossible de prévoir la demande de façon exacte. Il est donc inévitable que nous

ayons à vivre dans une situation de surplus, l’alternative étant de devoir affronter des situations

de déficit énergétique lorsque la demande aurait été sous-estimée, par exemple lors d’une

période de reprise économique.

Une telle situation a failli se produire au début des années 2000, quand l’équilibre offre-

demande est devenu si précaire qu’Hydro-Québec Distribution a dû demander un traitement

accéléré pour lancer un appel d’offres afin de faire face à des besoins qui augmentaient plus

rapidement que prévu3.

3 http://www.regie-energie.qc.ca/audiences/3470-01/Requete3470/Requete3470_25oct01.pdf, page 8

Page 8: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

8 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

Cette situation a conduit à l’ajout d’une centrale alimentée au gaz naturel à Bécancour parce

que ce type de centrale pouvait être mis en place rapidement. En comparaison, le processus

d’approvisionnement dans le cas de l’éolien a été plus long par le passé pour permettre la prise

de mesures de vent fiables et, surtout, pour maximiser le contenu québécois des éoliennes à

construire, de façon à développer une industrie de fabrication au Québec.

2.2 Les surplus comme opportunités

Par ailleurs, la présence de surplus ouvre des possibilités de restructurer des pans importants

de l’économie québécoise. C’est ce qui s’est produit dans les années 80 lors de la mise en

service des centrales de la Baie James. Les importants surplus qu’a connus le Québec à

l’époque ont été utilisés pour déplacer le mazout au profit de l’électricité dans le chauffage

résidentiel notamment.

Ce changement a eu une influence durable sur les habitudes des Québécois, à un point tel que

la popularité du chauffage électrique ne s’est jamais démentie par la suite.

C’est également à cette période qu’ont été développées les interconnexions avec les états

américains, ce qui s’est avéré une source importante d’enrichissement collectif, tout en assurant

dans ces états un remplacement des combustibles fossiles utilisés pour la production

d’électricité par la fourniture d’électricité renouvelable en provenance du Québec.

Nos choix collectifs passés (pénétration accrue de l’électricité dans le bilan énergétique et

prédominance de l’énergie renouvelable, exigences de retombées économiques des projets de

nouvelle production) nous placent donc dans une situation où des surplus sont inévitables si on

veut éviter les déficits associés à la variabilité de nos sources renouvelables de production.

Page 9: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

9 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

De plus, compte tenu des délais requis pour développer des projets de production d’électricité,

surtout si on veut mettre en place des processus sérieux de concertation avec les populations

affectées, et compte tenu de la volonté du gouvernement de maximiser les retombées

économiques des activités de développement de projets, il n’est pas souhaitable d’interrompre

brutalement tout développement lorsque l’équilibre énergétique est atteint et que des surplus

apparaissent. Il faut plutôt trouver le moyen d’utiliser ces surplus pour provoquer ou accélérer

des changements structurels au bénéfice de la société.

RECOMMANDATIONS

Le gouvernement du Québec devrait profiter de la marge de manœuvre offerte par les surplus conjoncturels d’électricité, d’une part comme d’un outil de développement économique et, d’autre part, comme moyen de modifier les habitudes des Québécois.

Il devrait accélérer l’électrification du secteur des transports, notamment dans les transports en commun et par la mise en place de mesures favorisant le déploiement du véhicule électrique.

Il devrait encourager la venue d’entreprises en quête de tarifs d’électricité stables, telles que les centres d’hébergement de données qui sont associés à la création d’emplois liés à la société du savoir.

Page 10: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

10 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

3. LA PRODUCTION D’ÉNERGIE RENOUVELABLE

Depuis le début des années 2000, par le biais des appels d’offres d’Hydro-Québec Distribution,

le gouvernement du Québec a favorisé l’éclosion d’une capacité manufacturière structurante

dans la région désignée de la Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine et de la MRC de Matane, une

région qui était durement frappée par la disparition des pêcheries, les fermetures de mines et

les difficultés de l’industrie forestière.

Aujourd’hui, l’industrie éolienne emploie plus de 5 000 personnes chez les manufacturiers de

composantes, développeurs, consultants, chercheurs4. Ce succès s’explique par le dynamisme

de l’industrie qui a su répondre avec empressement aux appels d’offres d’Hydro-Québec

Distribution lancés dans la foulée des encadrements édictés par le gouvernement.

Au-delà des avantages vécus par la région désignée, l’avènement de l’éolien a permis

d’amorcer une diversification des sources de production d’énergie renouvelable au Québec,

ainsi qu’une diversification des modèles d’affaires.

RECOMMANDATION

La politique énergétique devrait viser à accélérer cette diversification des sources de production d’énergie renouvelable, ainsi que la diversification des modèles d’affaires.

4 SECOR, Retombées économiques de l’industrie éolienne québécoise, mars 2013

Page 11: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

11 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

3.1 Diversifier les sources de production

Alors que les changements climatiques s’accélèrent avec des conséquences souvent

imprévisibles, cette diversification s’avère une nécessité pour éviter de dépendre d’une source

unique de production telle que l’hydroélectricité. De plus, cette diversification des sources

permet à Hydro-Québec de moduler son offre de produits sur les marchés d’exportation, dans

un contexte où l’hydroélectricité provenant des grands barrages est souvent perçue dans

plusieurs états américains comme non respectueuse de l’environnement.

La poursuite de l’exploitation du potentiel éolien devrait constituer l’un des axes de la future

politique énergétique. À cet égard, la pratique des appels d’offres s’est avérée un outil puissant

pour assurer le choix des projets à moindre coût, tout en assurant une répartition géographique

optimale des projets en incluant la prise en compte des coûts de transport et l’optimisation de la

capacité du réseau existant.

En imposant des conditions de contenu régional et québécois, les différents gouvernements qui

se sont succédé ont supporté le développement d’une industrie éolienne au Québec.

Compte tenu du fait que l’éolien continue de connaître une forte croissance à travers le monde

et que le potentiel est loin d’être épuisé au Québec, il est important d’assurer la poursuite du

développement de cette industrie, notamment en encourageant le développement de la chaîne

d’approvisionnement et des industries connexes, ainsi que la recherche et le développement.

Pour ce faire, les approvisionnements par appel d’offres se sont avérés un moyen efficace qui a

permis à la créativité des partenaires de s’exprimer. À long terme, cette approche semble la

plus à même d’assurer que les meilleurs projets soient retenus et que ces choix soient

transparents.

Il est à noter que la supervision de la Régie de l’énergie a fait en sorte que, à aucun moment, la

justesse économique des choix effectués dans les appels d’offres n’a été remise en question.

Page 12: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

12 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

La diversification ne devrait pas se limiter à la promotion de l’énergie éolienne. Les technologies

utilisant l’énergie solaire ont connu une rapide évolution ces dernières années et leurs coûts

continuent de diminuer. Sur l’horizon de la future politique énergétique, il est à prévoir que cette

forme de production pourrait contribuer à la satisfaction d’une part des besoins en électricité et

en chauffage au Québec.

Les hydroliennes constituent également un mode de production dont le déploiement mérite

d’être encouragé puisque le Québec possède déjà une avance technologique en ce domaine.

La modularité de la technologie, sa simplicité d’installation et sa faible empreinte

environnementale en font une solution attrayante, notamment pour les réseaux isolés, là où

l’électricité est le plus souvent produite à partir de combustibles fossiles. Les hydroliennes

peuvent également être raccordées au réseau interconnecté sur des cours d’eau où la mise en

place de centrales hydroélectriques conventionnelles ne peut se justifier pour des raisons

économiques ou environnementales.

RECOMMANDATIONS

La politique énergétique devrait prévoir la poursuite du développement éolien en privilégiant les approvisionnements par appel d’offres, sous la supervision de la Régie de l’énergie, à un rythme d’environ 350 MW de mise en service annuel d’ici à 2025 afin d’assurer la pérennité de l’industrie manufacturière en région.

La politique énergétique devrait encourager la production d’énergie solaire par le biais d’un tarif pré-établi permettant l’amorce d’un développement solaire au Québec.

Elle devrait également favoriser le déploiement de technologies novatrices telles les hydroliennes, notamment en réseau isolé, mais également en région éloignée, là où le réseau électrique le permet.

Page 13: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

13 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

3.2 La production hydroélectrique

Historiquement, l’hydroélectricité a été à la base du développement économique de plusieurs

régions au Québec. Depuis la première nationalisation en 1944, elle a été une source de fierté

pour les Québécois et un symbole de prise en main de nos destinées. Il y a donc lieu de

rechercher des moyens novateurs pour que les régions puissent continuer de tirer parti de ce

potentiel hydroélectrique local qui, plus souvent qu’autrement, peut s’accompagner d’une

revitalisation des lieux, au bénéfice des résidents de la région.

Si le Québec a su développer ses grands barrages dans le respect de l’environnement, il y a

tout lieu de penser que des citoyens concernés par leur environnement pourront en faire autant

pour des rivières qu’ils côtoient régulièrement. Le gouvernement du Québec devrait être en

mesure d’encadrer ce développement comme il le fait pour le développement des grandes

rivières du Québec.

RECOMMANDATION

La politique énergétique devrait faire une place au développement hydroélectrique en région au bénéfice des communautés locales et autochtones.

Page 14: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

14 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

3.3 Diversifier les modèles d’affaires

Le déploiement de l’éolien au Québec a permis de développer un modèle d’affaires qui a fait

ses preuves. C’est Hydro-Québec qui agit comme maître d’œuvre de ce déploiement puisque

c’est elle qui fixe les conditions des appels d’offres, qui détermine les dates de mise en service

et les conditions des contrats; c’est elle qui assure le raccordement au réseau et qui dicte les

exigences techniques auxquelles doivent satisfaire les équipements à être ajoutés sur son

réseau; c’est elle qui fait la prévision de la production de l’ensemble du parc éolien du Québec;

et c’est elle qui assure l’équilibrage de cette production à l’aide de sa capacité de stockage

dans ses réservoirs.

Les développeurs de projets, quant à eux, se sont concentrés sur le choix des meilleurs sites,

sur l’identification des technologies les plus appropriées pour répondre aux besoins du réseau,

sur les relations avec les communautés et sur l’obtention des permis requis. Ils assument les

risques découlant de la variabilité de la ressource, de la performance des éoliennes, des

fluctuations des marchés de financement, etc.

D’autres intervenants se sont également intéressés à la production éolienne : municipalités,

MRC, communautés autochtones, coopératives locales. Ces intervenants se sont la plupart du

temps associés à des producteurs privés qui possédaient l’expertise requise pour mener à

terme les projets, diminuant d’autant les risques assumés par les communautés.

La politique énergétique devrait encourager le développement de ces nouveaux modèles

d’affaires. Pour ce faire, il est nécessaire d’ouvrir la porte à l’initiative des acteurs du secteur en

laissant place à des arrangements qui permettent une modulation des paramètres d’association

en fonction du niveau de risques que peuvent assumer les différents partenaires d’une même

entité. Il faut notamment éviter d’imposer des niveaux de participation minimaux du secteur

municipal ou coopératif, ce qui aurait pour effet d’empêcher des acteurs aux capacités

financières plus limitées ou avec une aversion au risque plus grande de participer au

développement éolien.

Page 15: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

15 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

Ces intervenants devraient avoir le choix entre le niveau de participation qu’ils veulent prendre

dans un projet et le niveau des compensations volontaires sans participation au risque qu’ils

pourraient recevoir du développeur du projet, quitte à ce qu’une grille soit établie par le

gouvernement pour baliser ces choix.

Une telle approche permettrait une plus grande participation des différentes régions du Québec

et une saine émulation qui conduira à la prise en charge du développement éolien par le milieu

d’accueil.

RECOMMANDATION

La politique énergétique devrait proposer des modes de participation flexibles aux appels d’offres pour encourager la participation des communautés locales et autochtones et la collaboration entre ces milieux et les producteurs privés.

Page 16: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

16 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

4. LE DÉVELOPPEMENT D’UNE EXPERTISE QUÉBÉCOISE

Dans les années 60-70, les grands projets d’Hydro-Québec ont contribué au développement

d’une expertise locale en génie-conseil. Les firmes qui ont vu le jour à l’époque ont acquis une

expérience qui leur a permis de croître et d’exporter leur savoir-faire à l’échelle internationale.

Cette collaboration entre Hydro-Québec et les firmes de génie-conseil a permis de développer

une expertise québécoise qui s’est exportée par la suite à l’échelle mondiale, créant ainsi un

créneau d’expertise très rentable pour la société québécoise et sa main-d’oeuvre.

Il peut en être de même pour la production d’énergie renouvelable. La participation des

producteurs privés aux appels d’offres d’Hydro-Québec a permis le développement d’une

expertise québécoise dès le début des années 90. Ce développement s’est accéléré au

tournant des années 2000 avec le lancement des premiers appels d’offres d’Hydro-Québec

Distribution. Aujourd’hui, plusieurs de ces firmes sont actives sur les marchés extérieurs où

elles exportent leur savoir-faire et contribuent à l’enrichissement du Québec.

À titre d’exemple, Kruger Énergie s’est appuyée sur ses contrats avec Hydro-Québec pour

asseoir sa croissance accélérée. Avec une centaine de personnes œuvrant à l’exploitation et à

l’entretien de ses centrales et au développement de nouveaux projets au Québec et ailleurs en

Amérique du Nord, l’entreprise est à même de faire profiter la société québécoise des

retombées liées à ses activités. Cette histoire n’est pas unique : le nombre de firmes

québécoises actives en production privée et la taille de ces entreprises ont augmenté de

manière significative ces dernières années, preuve que la collaboration entre Hydro-Québec et

le secteur privé peut porter des fruits.

RECOMMANDATION

La politique énergétique devrait continuer de soutenir une plus grande participation du secteur privé au développement de projets d’énergie renouvelable en collaboration avec Hydro-Québec.

Page 17: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

17 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

5. L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE AU COEUR DU

DÉVELOPPEMENT ÉNERGÉTIQUE

Par ailleurs, les producteurs privés ont su démontrer qu’il était possible de développer des

projets en accord avec les collectivités locales. À titre d’exemple, le parc éolien Montérégie,

construit à 25 km au sud de Montréal, s’est développé dans un milieu agricole dynamique avec

le support des agriculteurs, des municipalités et de la communauté environnante.

Plus de 25 rencontres publiques ont été tenues entre 2008 et 2012 pour faire connaître le projet

et l’adapter aux préoccupations des citoyens. Plus de 75 firmes de la Montérégie ont participé à

sa construction, les retombées directes pendant la construction ont atteint 180 millions $ au

Québec, dont 45 millions $ en Montérégie. Par ailleurs, près d’un million de dollars seront

versés annuellement aux propriétaires terriens et aux cinq municipalités qui accueillent le parc

éolien.

De plus, le parc éolien est en voie de devenir une attraction touristique dans la région et il

contribuera à consolider sa vocation agricole en renforçant la santé financière des fermes qui

accueillent des éoliennes et en éloignant les spéculateurs fonciers à cause des distances

séparatrices imposées par la réglementation.

Employés et visiteurs lors d’un événement portes ouvertes organisé durant la construction du Parc éolien Montérégie

Page 18: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

18 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

Plusieurs autres projets se sont développés au Québec en harmonie avec les communautés

locales. Ces projets ont reçu peu d’attention de la part des médias, cependant ils sont la preuve

qu’une collaboration fructueuse est possible entre producteurs privés, intervenants locaux et

Hydro-Québec.

RECOMMANDATION

La politique énergétique devrait réaffirmer l’importance de l’acceptabilité sociale des projets de production et de transport de toute forme d’énergie au Québec et proposer une modernisation des processus de concertation avec les milieux touchés à l’heure des communications électroniques.

Page 19: Mémoire - Accueil | MERN · 4 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013 ... Dans le cadre des consultations devant mener à l’élaboration de la prochaine

19 | Mémoire sur les enjeux énergétiques du Québec | 11 octobre 2013

6. CONCLUSION

La future politique énergétique du gouvernement du Québec se doit de proposer aux citoyens

une vision d’avenir qui positionne le Québec comme un leader dans la lutte aux changements

climatiques. Pour ce faire, il est indispensable d’élargir notre portefeuille énergétique tout en

créant les conditions où la créativité des groupes et des individus pourra s’exprimer.

Dans une perspective de développement durable, la force d’une société comme la nôtre tiendra

non pas tant dans sa capacité à prévoir le futur, mais bien dans sa capacité à s’adapter aux

changements pour les orienter.