Medio ambiente y recursos naturales

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La investigacin econmica y social en el Per

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<ul><li><p>CAPTULO 8</p><p>Medio ambiente y recursos naturales</p><p>Desde el balance preparado por Escobal e Iguiz (2000) los trabajos so-bre medio ambiente y recursos naturales han profundizado en el conoci-miento emprico y ya no solamente en la presentacin de los principalesmodelos del marco terico de anlisis. Asimismo, y por los problemasencontrados en la creciente oposicin de las poblaciones al desarrollo deproyectos de explotacin de recursos naturales que afectan su modo devida, se ha trabajado y publicado sobre los esfuerzos y mecanismos paramejorar la participacin ciudadana.</p><p>En este tema, como en ningn otro, se hace evidente la importanciade los recursos externos para financiar los esfuerzos de investigacin. Unaparte importante de los estudios reportados en este balance proviene delos resultados del proyecto Sustainable Environmental and Natural Re-source Management (SENREM), financiado por la Agencia de los EstadosUnidos para el Desarrollo Internacional (USAID).</p><p>Actualmente, se han logrado conocer con mayor detalle los recursosnaturales y la biodiversidad de los que se dispone, sus potencialidades ysus problemas. Por otro lado, se han empezado a evaluar los problemasambientales que afectan al pas.</p></li><li><p>La investigacin econmica y social en el Per228</p><p>1. BALANCE</p><p>1.1 INFORMACIN BSICA SOBRE LOS RECURSOS NATURALESY EL MEDIO AMBIENTE</p><p>En el Per, dos instituciones estn comprometidas en el esfuerzo de com-pilar estadsticas sobre el medio ambiente y los recursos naturales. El Ins-tituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), institucin pblica,1 yel Instituto Cunto, de carcter privado, publican anualmente las estadsti-cas relevantes. Este ltimo dedica cada edicin de El medio ambiente enel Per a un tema en particular, incluyendo as no solamente los nmerossino tambin importantes contribuciones sobre el asunto elegido, prepa-radas por especialistas. As, para el ao 2000, el tema central fue el re-curso agua, en el que se incluyeron diversas investigaciones relacionadascon este tema, tales como la biodiversidad acutica, la desglaciacin andi-na, la problemtica del ro Rmac y del lago Titicaca y los efectos delfenmeno de El Nio, entre otros. Se incluyeron, al mismo tiempo, esta-dsticas de los recursos hdricos y, finalmente, se analizaron diversos as-pectos de la legislacin ambiental local.</p><p>Para el ao 2001, la temtica principal fue la diversidad biolgica,pero tambin se analizaron los avances en diversos asuntos ambientalesy sus respectivas tendencias. El anlisis conceptual, las potencialidades,las amenazas y la identificacin de los actores involucrados en el temade la diversidad biolgica peruana contribuyen a reconocer la situacinde esta materia. Respecto de los asuntos ambientales, los aspectos ana-lizados van desde el consumo racional de energa hasta los desastresnaturales, pasando por estudios referidos al agua, la calidad del aire, eldeterioro ambiental de las zonas urbanas y la problemtica de los suelosen el Per.</p><p>El tema elegido en El medio ambiente en el Per para el ao 2002es la contaminacin del aire y la calidad de la atmsfera: datos, legisla-cin, opciones de poltica, cambio climtico y deterioro de la capa deozono. Adicionalmente, se actualizan los datos de la publicacin previa</p><p>1 INEI publica libros electrnicos. Mayor informacin puede obtenerse enhttp://www.inei.gob.pe/biblioinei.htm, en la seccin de medio ambiente.</p></li><li><p>Javier Iguiz y Roxana Barrantes 229</p><p>sobre agua dulce y zona marino-costera, ambiente urbano, desastres na-turales, diversidad biolgica, energa, gestin ambiental, legislacin am-biental y suelos.</p><p>Otro aporte importante es el liderado por la Comunidad Andina deNaciones (CAN). En el ao 2003 se public el Geo Andino (Galarza yGmez, 2003) que, tal como el Informe Ambiental del Consejo Nacionaldel Ambiente (CONAM), utiliza la metodologa del Global EnvironmentalOutlook (GEO), que permite realizar comparaciones entre pases. As, lasituacin ambiental es clasificada en:</p><p>a) Indicadores de contexto (econmicos, sociales -demografa, educa-cin, salud-, polticos, legales).</p><p>b) Frente verde (tierra, bosques, biodiversidad, reas naturales protegi-das turismo, agua dulce, recursos marino-costeros y recursos pes-queros).</p><p>c) Frente marrn (reas urbanas territorio, agua, aire, reas verdes,residuos slidos, contaminacin pesquera, contaminacin minera,contaminacin manufacturera, desastres naturales y antropognicoscambio climtico, movimientos telricos, El Nio).</p><p>d) Frente azul (certificacin ambiental, ecoetiquetado, conciencia am-biental).</p><p>El documento tambin contiene una presentacin de la poltica am-biental peruana, ordenada segn los instrumentos nacionales utilizados ylos acuerdos ambientales globales y regionales.</p><p>La ventaja de la metodologa del GEO, aparte de permitir compa-raciones regionales, es que se concentra, para cada tema, en tres as-pectos fundamentales: estado, causas y agenda en marcha y pendiente.Este ejercicio se realiza para cada indicador, de tal modo que se cuentacon una visin panormica de los asuntos pendientes en materia am-biental. Este documento representa un importante ejercicio de consoli-dacin de informacin y debate sobre sus alcances para orientar la pol-tica pblica.</p><p>Finalmente, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) (2002) publica un aporte en el que se determinan las potenciali-dades, a nivel departamental, de los recursos naturales (el estudio incluyelos recursos minerales, vegetales y animales).</p></li><li><p>La investigacin econmica y social en el Per230</p><p>1.2 LOS RECURSOS NATURALES EN GENERAL</p><p>Tavera (2001) analiza la evolucin de las corrientes comerciales y susimpactos ambientales en el Per. La estructura del comercio exterior pe-ruano no ha mejorado respecto de la dinmica internacional: an se con-centra en productos primarios de bajo valor agregado. En el mundo, laconcentracin asciende a 20%, mientras que en el Per es 70%. Lasindustrias ambientalmente sucias, segn la clasificacin del Banco Mun-dial, alcanzan 59,3% del total de las exportaciones peruanas. Asimismo,se identifican los departamentos ms importantes por su contribucin alas exportaciones tradicionales. Se examina la incidencia del comerciotanto de las exportaciones como de las importaciones en el agua yen el aire. Finalmente, los sectores turstico y forestal son los que exhibenel mayor potencial.</p><p>Bean y Glave (2000) compilan un conjunto de estudios que exami-nan el comportamiento de la explotacin de recursos especficos en elPer y el Canad, as como una visin global de la relacin entre la tasade explotacin de recursos naturales y las tasas de crecimiento de unaeconoma, encontrando una relacin inversa.</p><p>Pulgar-Vidal (2002) realiza un balance de los recursos naturales y lalucha contra la pobreza desde una aproximacin legal. En este documen-to, el autor discute inicialmente la relacin entre la pobreza y el crculovicioso que se genera con la explotacin de los recursos naturales. Porotro lado, analiza diversos temas como el centralismo en la toma de deci-siones, la gestin participativa, el ordenamiento territorial, el aprovecha-miento y el canon de los recursos naturales. Adems, incluye el tema delas comunidades indgenas y la debilidad institucional del CONAM.</p><p>Chirinos y Ruiz (2002) discuten, desde el punto de vista jurdico, laconveniencia de otorgar concesiones para el aprovechamiento sosteniblede los recursos naturales. En ese trabajo, Barrantes (2002) investiga so-bre la naturaleza del canon por recursos naturales. En el Per, el canonno corresponde al concepto de renta de escasez, que se entiende como elpago por el recurso no extrado. En esa medida, no retribuye al dueo delrecurso (la nacin). El caso ms particular se presenta en la minera, yaque el canon se calcula sobre la base del impuesto a la renta que paganlas empresas. De esta manera, si la empresa genera utilidades, paga poreste concepto; si no, no se encuentra obligada. Pueden, as, darse casos</p></li><li><p>Javier Iguiz y Roxana Barrantes 231</p><p>en los que se extraen importantes cantidades de mineral y las localidadesinvolucradas no reciben nada a cambio.</p><p>Pulgar-Vidal (2002) complementa, desde la concepcin legal, la ideaanterior, indicando que los pagos que se hacen por la explotacin deellos [los recursos naturales] no constituyen la retribucin econmica aque se refiere la Ley de Recursos Naturales, pues sta seala que todoaprovechamiento de recursos naturales por particulares da lugar a unaretribucin econmica que se determina por criterios econmicos, socia-les y ambientales (Pulgar-Vidal, 2002, p. 63).</p><p>1.3 RECURSOS ESPECFICOS</p><p>Los estudios sobre determinados recursos naturales se han enfocado, prin-cipalmente, en forestales, pesqueros y de suelos.</p><p>El sector forestal ha sido objeto de interesantes investigaciones. Conel apoyo de la Fundacin Mac Arthur, el CIES financi la realizacin deinvestigaciones sobre la implementacin de la poltica forestal en Bolivia,Ecuador y Per. Los tres pases se encuentran en diferentes estados delproceso de implementacin de polticas de ordenamiento forestal y con-vocatoria a la inversin privada. La experiencia reciente de las concesio-nes forestales en el Per muestra que el financiamiento es un factor limi-tante para su sostenibilidad. Como parte de los concursos de proyectosmedianos del CIES, el Instituto de Investigaciones de la Amazona Perua-na (IIAP) se encuentra desarrollando una investigacin que tambin buscaevaluar la poltica forestal actual, pero desde la perspectiva alternativa decuestionar el mecanismo de concesiones e involucrar ms a las poblacio-nes locales en el proceso.</p><p>Hidalgo (2003)2 tambin contribuye en el anlisis del sector forestal.Ella resume esquemticamente el proceso por el que ha transitado estesector. Analiza las modificaciones legales implementadas, las caractersti-cas principales del nuevo sistema forestal y los nuevos actores (concesio-</p><p>2 Esta investigacin corresponde a la ponencia presentada en la dcima reunin delSeminario Permanente de Investigacin Agraria (SEPIA X), realizada en Pucallpa. Enel futuro, se publicar junto con otras investigaciones.</p></li><li><p>La investigacin econmica y social en el Per232</p><p>narios); asimismo, expone varias recomendaciones con el fin de lograrmejores resultados econmicos positivos y sostenibles.</p><p>Tambin desde la perspectiva de la Amazona andina, el libro queeditan Arambur y Bedoya (2003) contiene varios trabajos que aportanen el conocimiento de los procesos de ocupacin y uso del bosque en lospases que comparten Amazona andina: Ecuador, Bolivia, Colombia, Bra-sil, Per y Venezuela. Algunos de los artculos incorporados muestran queuna de las causas principales de la deforestacin es la tala asociada a lamigracin o colonizacin, ms que al crecimiento poblacional (Castro,2003; Perz, Arambur y Bremner, 2003), idea complementada por Be-doya (2003), quien indica que la apertura de tierras para cultivos lega-les como el cacao, en las zonas cocaleras es un factor adicional para ladeforestacin.</p><p>Smith y Pinedo (2002) publican una compilacin que, desde la an-tropologa, coloca en la palestra artculos tericos clsicos sobre el mane-jo de bienes comunes (Ostrom, Hardin, entre otros), que son comple-mentados por resultados de investigaciones de manejo comunitario debosques y lagos en la Amazona. Las investigaciones tienen carcter etno-grfico y presentan con gran detalle las maneras de manejar estos recur-sos por parte de comunidades de nativos y de ribereos. Se presentancuatro estudios de caso sobre manejo de recursos pesqueros en el Per yen el Brasil, y otros tres estudios de caso sobre manejo de bosques en elPer y Bolivia. Las investigaciones detallan las maneras en las cuales es-tas comunidades se organizan colectivamente para aprovechar los recur-sos, las reglas que imponen, los factores externos que las condicionan, larelacin con los mercados y el propio funcionamiento de los ecosistemas.</p><p>Respecto del sector pesquero, las polticas que se han venido apli-cando se basan en dos instrumentos clsicos: las vedas y las cuotas globa-les de extraccin. Estas polticas han generado una situacin insostenible,pues se han incrementado sustancialmente las flotas pesqueras, as comosu capacidad de almacenaje con el fin de capturar primero el recursomarino. Ante esto, el estudio de Hidalgo (2002) es importante, pues eva-la y propone la incorporacin de las cuotas individuales de pesca (CIP)como instrumento de poltica. Estas CIP constituyen el derecho que seotorga a cada pescador a capturar una determinada cantidad o porcen-taje de una o ms especies, en una zona especfica y durante un tiempodefinido (p. 55).</p></li><li><p>Javier Iguiz y Roxana Barrantes 233</p><p>Gonzales de Olarte y Trivelli (1999)3 emprendieron un estudio exhaus-tivo para responder a la siguiente pregunta: Por qu no se usan ms de100.000 hectreas de andenes en un pas con escasez relativa de tierras decultivo y con problemas de erosin en los Andes? (Gonzales de Olarte yTrivelli, 1999, p. 12). Responder esta pregunta es el primer objetivo de lainvestigacin. El uso de los andenes es diferenciado segn regiones y de-pende de varios factores: mano de obra y mercados laborales, mercadoscrediticios, alternativas a la agricultura y uso de la tierra en general, dispo-nibilidad de tierras fuera de la de los andenes.</p><p>El segundo objetivo es averiguar si es posible, a travs de la recupera-cin de andenes, encontrar una va para el desarrollo rural, al incremen-tar los activos de los pobres. Esta va solamente es viable bajo ciertascondiciones: en la lgica campesina de subsistencia y con apoyo de finan-ciamiento, o mediante la participacin estatal, que recupera la inversinpblica en plazos largos y con tasas de descuento bajas, y les da carcterde bien pblico a los andenes. Es inversin riesgosa y de baja rentabili-dad. Aqu se abre un camino para el reconocimiento de los servicios am-bientales que puedan contribuir con financiamiento para la reconstruc-cin de andenes.</p><p>El estudio se enmarca en el reconocimiento de un nuevo entorno:mercados abiertos, reduccin del rol del Estado en la economa y unamayor sensibilidad sobre los bienes y servicios ambientales. Se resaltan,as, los servicios ambientales que las terrazas proporcionan: retencin deaguas, menor erosin, mejora de microclimas y del paisaje. ste es uncampo de investigacin, as como el diseo de los mecanismos institucio-nales para efectuar estas transacciones.</p><p>El tercer objetivo apunta a averiguar cun bondadoso es el marco ins-titucional vigente en lo que se refiere a brindar los incentivos para la cons-truccin o recuperacin de andenes. Se requiere un marco adecuado parael acceso al crdito, la transferencia de tecnologa y el funcionamiento delas organizaciones, as como de los mercados de productos y factores.</p><p>Los autores afirman que, por s misma, la recuperacin de andenesno es la panacea para el desarrollo rural. Podra ser parte de una estrate-</p><p>3 El especial detalle con el que presentamos este estudio se debe a su importanciametodolgica.</p></li><li><p>La investigacin econmica y social en el Per234</p><p>gia con programas que ayuden a combinar los factores de produccin yque permitan a los campesinos acceder a ellos (Gonzales de Olarte yTr...</p></li></ul>

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