INDICE GENERALE

Presentazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI

Parte prima

ASPETTI ISTITUZIONALI E CONTENUTI GENERALIDEL DIRITTO URBANISTICO

CAPITOLO I

PROFILI INTRODUTTIVI

1. La vicenda legislativa del diritto urbanistico. Profili introduttivi. . . . . . . . . 32. Sviluppi legislativi e ambiti della materia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2.1 (Segue): Il dibattito nella dottrina, il progetto di legge Sullo, la legisla-zione degli anni sessanta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3. I confini dell’urbanistica desumibili dal diritto positivo. In particolare, la no-zione delineata dall’art. 80 d.P.R. 616/1977. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

4. La nozione di governo del territorio nel titolo V della Costituzione. . . . . . . 164.1. La sentenza della Corte Costituzionale n. 303 del 2003. . . . . . . . . . 22

5. Modelli regionali e principi fondamentali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266. Contenuti della riforma legislativa in Parlamento. . . . . . . . . . . . . . . . . 29

6.1. La nozione di « governo del territorio » nel pdl 153 . . . . . . . . . . . 296.2. Le altre definizioni, le abrogazioni e le modifiche ai Testi Unici in

materia di edilizia ed espropriazioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316.3. Le competenze dello Stato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336.4. La « civilta della conversazione »: sussidiarieta, cooperazione e parteci-

pazione. Gli accordi con i privati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356.5. Il sistema di pianificazione degli usi del suolo. . . . . . . . . . . . . . . 37

6.5.1. Strumenti di piano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376.5.2. Formazione del piano urbanistico. . . . . . . . . . . . . . . . . 396.5.3. L’attuazione del piano: la perequazione e la compensazione . . 406.5.4. Dagli standard quantitativi agli standard prestazionali. . . . . . 41

6.6. L’attivita edilizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426.7. La fiscalita urbanistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436.8. Conclusioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

CAPITOLO II

IL GOVERNO DEL TERRITORIO IN EUROPA

SEZIONE I - La nozione costituzionale di ‘governo del territorio’: un’analisi comparata

1. Introduzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492. La nuova Costituzione dell’Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533. Regno Unito (e Stati Uniti d’America). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544. Italia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565. Germania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586. Francia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607. Spagna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628. Valutazioni finali e di sintesi. Conclusioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

SEZIONE II - Il territorio nrelle politiche di sviluppo comunitarie e nazionali

1. Premessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732. Cenni sulle politiche europee. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733. Gli strumenti di attuazione delle politiche europee del territorio. . . . . . . . 774. I programmi di sviluppo territoriale promossi dallo Stato. . . . . . . . . . . . 825. I Piani Strategici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 876. Le nuove politiche europee di sviluppo del territorio per il periodo 2007-2013. 907. Aspetti giuridici dei programmi territoriali di sviluppo. . . . . . . . . . . . . . 928. Gli strumenti giuridici per la convergenza delle politiche di sviluppo del

territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 979. La contrattualizzazione delle politiche pubbliche di governo del territorio:

l’accordo di programma quadro (APQ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

CAPITOLO III

PRINCIPI E INVARIANTI DEL DIRITTO URBANISTICO

SEZIONE I - Principi e scenari problematici

1. Premessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1052. La pianificazione urbanistica: la nozione sotto il profilo giuridico. . . . . . . . 106

2.1. (Segue): Cenni sull’evoluzione storica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1072.2. Aspetti e contenuti generali del sistema di pianificazione introdotto

dalla legislazione urbanistica fondamentale. . . . . . . . . . . . . . . . 1083. Fattori di crisi del sistema delineato dalla legge 1150/1942. . . . . . . . . . . . 111

3.1. (Segue): La problematica degli interessi differenziati come limite delladiscrezionalita in tema di pianificazione urbanistica. . . . . . . . . . . . 112

3.2. (Segue): Il limite dei diversi modelli speciali di localizzazione delle operepubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

3.3. (Segue): La conferenza dei servizi e dell’accordo di programma. . . . . 1173.3.1. (Segue): L’istituto dell’accordo di programma. . . . . . . . . . 1263.3.2. Reti, governance, accordi tra enti pubblici . . . . . . . . . . . . 127

INDICE GENERALEVI

3.4. (Segue): Alcune conclusioni parziali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1294. Il nuovo scenario territoriale e l’approccio disciplinare della cultura urbanisti-

ca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1335. Gli standards urbanistici generali e speciali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

5.1. (Segue): Rilievi critici sugli standards. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1425.2. Gli standards nella legislazione regionale. . . . . . . . . . . . . . . . . 144

6. Il regime immobiliare e la vexata quaestio dei vincoli urbanistici . . . . . . . . 1446.1. Profili ricostruttivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1456.2. Ulteriori sviluppi giurisprudenziali: la reiterabilita dei vincoli inaedifi-

candi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1486.3. Rilievi critici sui vincoli urbanistici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

7. L’attivita negoziale nel diritto urbanistico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1528. La tutela giurisdizionale delle situazioni soggettive. . . . . . . . . . . . . . . . 1609. La partecipazione ai procedimenti di pianificazione urbanistica. . . . . . . . . 165

9.1. La partecipazione dei cittadini nell’esperienza giuridica britannica: dallapublic inquiry alla examination in public . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

9.2. L’« obbligo di ponderazione degli interessi » ed il nesso « partecipazio-ne-ponderazione » nell’esperienza tedesco-federale. . . . . . . . . . . . 169

9.3. L’inchiesta pubblica nell’ordinamento francese. . . . . . . . . . . . . . 1719.4. La partecipazione dei cittadini ai procedimenti di pianificazione urba-

nistica in Spagna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1739.5. Il modello di partecipazione nella legge italiana 7 agosto 1990, n. 241 sul

procedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17410. La riforma dell’ordinamento delle autonomie locali e il diritto di accesso agli

atti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

SEZIONE II - I principi fondamentali del governo del territorio de jure condendo

1. Premesse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1832. L’oggetto generale.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

2.1. Definizione di governo del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1843. I principi ispiratori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

3.1. I rapporti con la legislazione regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1853.2. Compiti e funzioni dello Stato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1853.3. Esercizio delle tutele separate da parte dello Stato. . . . . . . . . . . . 1863.4. Sussidiarieta, differenziazione, adeguatezza. . . . . . . . . . . . . . . . 186

4. Natura e contenuti della pianificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1875. Concertazione istituzionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1886. Partecipazione al procedimento di pianificazione. . . . . . . . . . . . . . . . . 1897. Accordi con i privati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1908. Infrastrutture e prestazioni minime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1919. Vincoli, perequazione, compensazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

9.1. La perequazione urbanistica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1929.1.1. La perequazione urbanistica nella legislazione regionale . . . . 197

9.2. L’istituto della compensazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2049.2.1. La compensazione nella legislazione regionale. . . . . . . . . . 206

9.3. La premialita urbanistica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

INDICE GENERALE VII

9.3.1. La premialita urbanistica nella legislazione regionale. . . . . . 2129.4. Modelli di concorrenzialita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

10. Titoli abilitativi e negoziazione di iniziativa pubblica. . . . . . . . . . . . . . . 21511. Vigilanza sul territorio e regime sanzionatorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

SEZIONE III - L’espropriazione e la misura dell’indennizzo

1. Considerazioni introduttive. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2172. La disciplina costituzionale e le vicende dell’attuazione: la proprieta nel periodo

statutario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2193. Oggetto della tutela costituzionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2224. L’accesso alla proprieta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2265. La funzione sociale della proprieta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2276. Il primo comma dell’art. 42 Cost. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2317. Espropriazione: fondamenti teorici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2348. L’espropriazione nella pianificazione urbanistica. . . . . . . . . . . . . . . . . 2389. Il quadro normativo di riferimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24010. Il procedimento espropriativo: presupposti, fasi e soggetti. . . . . . . . . . . . 24211. La fase di apposizione del vincolo preordinato all’esproprio. . . . . . . . . . . 24312. La fase della dichiarazione di pubblica utilita dell’opera. . . . . . . . . . . . . 254

12.1. Il procedimento per la dichiarazione di pubblica utilita . . . . . . . . . 25813. Il decreto di esproprio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

13.1. La determinazione dell’indennita di esproprio . . . . . . . . . . . . . . 26213.2. La determinazione in via provvisoria dell’indennita di esproprio (art. 20

T.U. Espropri). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26213.3. La determinazione in via definitiva dell’indennita di espropriazione . . 26413.4. La determinazione in via d’urgenza dell’indennita di espropriazione. . 26513.5. Contenuto, effetti ed esecuzione del decreto di esproprio. . . . . . . . 266

14. L’occupazione temporanea e d’urgenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26715. L’occupazione appropriativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27016. La retrocessione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27317. L’indennita di espropriazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

17.1. La vicenda legislativa dell’indennita di esproprio. . . . . . . . . . . . . 27518. L’indennita di esproprio nella disciplina del testo unico. . . . . . . . . . . . . 277

18.1. La determinazione delle diverse indennita di esproprio . . . . . . . . . 27818.2. L’indennita di esproprio di aree edificabili (art. 37 T.U. Espropri) . . . 27818.3. L’indennita di esproprio di aree legittimamente edificate (art. 38 T.U.

Espropri) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28018.4. L’indennita di esproprio di aree non edificabili (artt. 40 e 42 T.U.

Espropri) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28018.5. L’indennita di esproprio per le opere private di pubblica utilita (art. 36

T.U. Espropri) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28119. La cessione volontaria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28220. Tutela giurisdizionale e opposizione alla stima dell’indennita innanzi al giudi-

ce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

INDICE GENERALEVIII

CAPITOLO IV

L’ORGANIZZAZIONE ISTITUZIONALE

SEZIONE I - I soggetti pubblici e le attribuzioni

1. Premessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2871.1. Il Ministero delle Infrastrutture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2891.2. Il Ministero dell’ambiente e il Ministero dei beni culturali. . . . . . . . 2921.2.1. Il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare. . . . 293

1.2.2. L’Agenzia nazionale per la protezione dell’ambiente e dei ser-vizi tecnici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

1.2.3. Il Ministero per i Beni e le Attivita Culturali. . . . . . . . . . . 2952. Le Regioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2983. Le attribuzioni delle province . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

3.1. Le province nella riforma dell’ordinamento locale. . . . . . . . . . . . 2993.2. Le funzioni di programmazione. In specie, il piano territoriale di coor-

dinamento come fulcro di un nuovo modello di pianificazione. . . . . . 3014. Citta e aree metropolitane. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

4.1. Il problema del governo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3044.2. La disciplina prevista nel T.U.E.L. sotto il profilo delle forme di go-

verno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3075. I comuni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

5.1. Le competenze degli organi comunali in materia urbanistica. . . . . . . 3086. Le Comunita montane. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3117. Le Aziende sanitarie locali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3118. Genio civile e Vigili del Fuoco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313

SEZIONE II - Le societa di trasformazione urbana

1. Profili giuridici generali e inquadramento sistematico della fattispecie. Consi-derazioni introduttive generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3151.1. I modelli societari di piu stretto riferimento. . . . . . . . . . . . . . . . 3181.2. La societa mista di trasformazione urbana nel d.lgs. n. 267/2000. . . . . 3201.3. Il profilo giuridico soggettivo e strutturale delle s.t.u. . . . . . . . . . . 3221.4. Rilievi critici e prospettive: il modello strutturale e il modello evenemen-

tiel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3231.5. Gli sviluppi normativi delle s.t.u. a livello nazionale. . . . . . . . . . . 327

2. Le procedure di scelta del partner privato nelle s.t.u. tra prassi amministrativae piu recenti orientamenti giurisprudenziali. Inquadramento generale del pro-blema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3322.1. Orientamenti della giurisprudenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3342.2. Valutazioni giuridiche e sistemiche a sostegno dell’orientamento giuri-

sprudenziale piu recente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3382.2.1. In tema di compatibilita tra l’intuitus personae e l’evidenza

pubblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3382.2.2. Valutazioni di stretta interpretazione giuridica connesse con il

principio costituzionale dell’imparzialita e con l’applicazione deldiritto comunitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340

INDICE GENERALE IX

2.2.3. Brevi note conclusive sull’opportunita sistemica dell’evidenzapubblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

3. La disciplina delle s.t.u. ed alcune problematiche imposte dalle piu recentimodifiche dell’ordinamento italiano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3473.1. Le novita introdotte dalla riforma del diritto societario . . . . . . . . . 3473.2. Le regole della concorrenza e l’attivita extra moenia. . . . . . . . . . . 352

Parte seconda

GLI STRUMENTI URBANISTICI DI PIANIFICAZIONE

LA FUNZIONE DI PROGRAMMAZIONE E DI PIANIFICAZIONE

CAPITOLO V

LA PIANIFICAZIONE URBANISTICASOVRACOMUNALE

1. La pianificazione di area vasta nella legge urbanistica del 1942. . . . . . . . . 3591.1. Procedimento di formazione e contenuti del PTC del 1942 . . . . . . . 3611.2. Efficacia e natura giuridica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362

2. Dal piano statale al piano provinciale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3662.1. La disciplina del PTCP nel Testo unico degli enti locali. . . . . . . . . 367

3. Il piano territoriale regionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3693.1. Un esempio: la pianificazione di area vasta nella Regione Lombardia. . 3693.2. Caratteristiche del piano regionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371

4. Sull’approvazione con legge dei piani territoriali. . . . . . . . . . . . . . . . . 3745. Rapporti tra piano territoriale e piani di settore. . . . . . . . . . . . . . . . . 3786. Il PTC come strumento di indirizzo e coordinamento . . . . . . . . . . . . . . 3877. I piani urbanistici regionali ed i quadri conoscitivi. . . . . . . . . . . . . . . . 394

7.1. I piani ed i quadri conoscitivi nel Rapporto dal Territorio 2005 del-l’I.N.U. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396

7.2. La conoscenza condivisa: carte e statuti. . . . . . . . . . . . . . . . . . 4038. I piani territoriali paesistici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408

8.1. Natura e contenuto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4098.2. Effetti e portata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4128.3. Formazione e approvazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4128.4. Profili problematici della pianificazione paesistica. . . . . . . . . . . . . 413

9. Il piano paesaggistico nel Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio. . . . . . 419

CAPITOLO VI

IL PIANO REGOLATORE GENERALEURBANISTICO COMUNALE.

PRINCIPI E LEGISLAZIONE STATALE

1. Principi generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4292. Il contenuto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435

INDICE GENERALEX

3. Il procedimento: nozioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4473.1. Procedimento di formazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451

4. Efficacia giuridica del P.r.g. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4615. L’interpretazione del piano regolatore generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . 4626. Le varianti al P.r.g. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4637. Le misure di salvaguardia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4648. Il programma di fabbricazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4679. Lo strumento urbanistico comunale nelle legislazioni regionali . . . . . . . . . 469

CAPITOLO VII

MODELLI REGIONALI

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4752. Pianificazione strutturale ed operativa nella legge della Regione Toscana 3

gennaio 2005, n. 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4793. Gli accordi di pianificazione nella legge n. 20 del 2000 della Regione Emilia

Romagna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4854. La legge Regione Veneto 23 aprile 2004, n. 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . 4895. La legge 11 marzo 2005, n. 12 della Regione Lombardia . . . . . . . . . . . . 495

5.1. Il piano territoriale regionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4975.2. Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale. . . . . . . . . . . . 4985.3. La pianificazione comunale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498

5.3.1. Il documento di piano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4995.3.2. Il piano delle regole. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5005.3.3. Il piano dei servizi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5015.3.4. Il procedimento di approvazione del PGT. . . . . . . . . . . . 5055.3.5. L’attuazione del PGT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5055.3.6. Compensazione, perequazione ed incentivazione urbanistica. . 5075.3.7. La super-dia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509

6. Alcune considerazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510

CAPITOLO VIII

LA PIANIFICAZIONE ATTUATIVA

SEZIONE I - Il piano particolareggiato

1. Profili generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5132. Il piano particolareggiato. Contenuto e funzioni. . . . . . . . . . . . . . . . . 5153. Procedure di formazione (in generale). Piani particolareggiati in variante dello

strumento generale. Fase di adozione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5174. Obbligo di procedere alla formazione del p.p. L’obbligo di formazione come

vincolo espropriativo. Termine per la formazione del p.p. e iniziative dei priva-ti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519

5. Effetti di salvaguardia. Pubblicazione e raccolta delle osservazioni ed opposi-zioni. Acquisizione dei pareri e nulla-osta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521

INDICE GENERALE XI

6. Approvazione. Fissazione dei termini. Dichiarazione di p.u. Le varianti al p.p..La pubblicazione del p.p. approvato e la notifica. . . . . . . . . . . . . . . . . 523

7. Effetti della sopraggiunta inefficacia del p.p. Effetti dell’annullamento delp.p. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526

8. Il comparto edificatorio (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5279. Rapporti tra pianificazione urbanistica e programmazione commerciale

(cenni). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529

SEZIONE II - Piani per gli insediamenti produttivi

1. Contenuti e formazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5332. Orientamenti della giurisprudenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536

CAPITOLO IX

IL PROGRAMMA PLURIENNALE DI ATTUAZIONE

1. Il programma pluriennale di attuazione nella legge 28 gennaio 1977, n. 10. . . 5392. La legislazione regionale e la legge n. 94 del 1982. . . . . . . . . . . . . . . . 5403. La disciplina dei P.p.a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542

CAPITOLO X

IL PIANO DI LOTTIZZAZIONE

1. La lottizzazione nella legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150 e nella successivaprassi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547

2. La convenzione di lottizzazione quale strumento urbanistico bilaterale: conse-guenze sulla « conformazione » della proprieta privata. . . . . . . . . . . . . . 549

3. La convenzione di lottizzazione: contenuto e funzione. . . . . . . . . . . . . . 5524. Le opere di urbanizzazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553

4.1. La realizzazione delle opere di urbanizzazione e la cessione delle rela-tive aree. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555

5. La natura giuridica della convenzione di lottizzazione. . . . . . . . . . . . . . 5596. Il procedimento di approvazione del piano di lottizzazione . . . . . . . . . . . 5627. La potesta del comune di variare la lottizzazione. . . . . . . . . . . . . . . . . 5648. L’esecuzione coattiva degli obblighi convenzionali. . . . . . . . . . . . . . . . 5699. La tutela dei terzi rispetto all’intervento lottizzatorio. . . . . . . . . . . . . . . 571

CAPITOLO XI

I PIANI DI RECUPERO TRADIZIONALI E POLIFUNZIONALI

1. La disciplina del recupero come lex specialis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5792. Considerazioni preliminari: i presupposti di fatto del recupero ed il loro

accertamento ad opera del comune. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5853. (Segue): Contenuti degli interventi di recupero e caratteri della discrezionalita

comunale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586

INDICE GENERALEXII

4. I due ordini di « individuazione » previsti dalla legge 457/1978 ed i regimi che visono connessi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587

5. Collocazione sistematica e caratteristiche del primo ordine di individuazione(« zone di recupero »). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589

6. Specialita ed implicazioni del regime delle « zone di recupero »: la sostanzialeestromissione del metodo pianificatorio dal recupero « minore » . . . . . . . . 592

7. Caratteristiche del secondo ordine di individuazione (immobili ed aree soggettia piano di recupero) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594

8. Peculiarita della « pianificazione di recupero ». . . . . . . . . . . . . . . . . . 5979. Recupero e « urbanistica contrattata ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59810. Orientamenti della giurisprudenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60111. I nuovi piani di recupero polifunzionali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602

11.1. I programmi integrati di intervento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60311.2. I programmi di riqualificazione urbana finanziati ai sensi dell’art. 2,

comma 2, della legge 17 febbraio 1992, n. 179 . . . . . . . . . . . . . . 60511.2.1. Soggetti beneficiari dei finanziamenti. . . . . . . . . . . . . . . 60511.2.2. Ambiti di intervento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60511.2.3. Interventi previsti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606

11.3. I programmi di recupero urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60711.4. I nodi irrisolti dell’accordo di programma e le altre figure introdotte

dalla legge 662/1996. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60812. I programmi urbani complessi: politiche ed esperienze locali . . . . . . . . . . 610

CAPITOLO XII

I PIANI DI ZONA E L’EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA

1. Il « diritto all’abitazione » nella Costituzione e nelle politiche pubbliche. . . . 6192. L’evoluzione dell’edilizia residenziale pubblica in Italia: competenze istituzio-

nali e attivita dei pubblici poteri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6222.1. Dalla legge Luzzatti alla « riforma della casa ». . . . . . . . . . . . . . 6222.2. Le competenze delle Regioni nella fase del trasferimento delle funzio-

ni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6242.3. Il piano decennale per l’edilizia residenziale nella legge 457/1978. . . . 6262.4. Emergenza e straordinarieta nella legislazione degli anni ottanta: pro-

grammazione, soggetti, forme di finanziamento. . . . . . . . . . . . . . 6272.5. La tendenza statalista e la politica dei buoni-casa. . . . . . . . . . . . . 6282.6. La legislazione successiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629

3. La dimensione territoriale e la disciplina urbanistica: i piani di zona per l’ediliziaeconomica e popolare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632

4. Gli aspetti procedurali: adozione e approvazione dei P.e.e.p. . . . . . . . . . . 6355. Edilizia convenzionata-agevolata ed edilizia sovvenzionata. . . . . . . . . . . . 6366. Edilizia sovvenzionata. Il ruolo degli Istituti Autonomi Case Popolari nel diritto

positivo e nei disegni di riforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6397. La pianificazione di edilizia residenziale pubblica nella dimensione territoriale:

la localizzazione dei programmi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6438. Le deroghe ai piani di zona nelle leggi 25/1980, 94/1982, 47/1985. . . . . . . . 6449. Orientamenti della giurisprudenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646

INDICE GENERALE XIII

10. La legge 24 dicembre 1993, n. 560 in materia di alienazione di alloggi di ediliziaresidenziale pubblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64710.1. Procedura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64810.2. Alloggi vendibili. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64810.3. Soggetti aventi titolo all’acquisto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64810.4. Prezzo di vendita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64810.5. Modalita di pagamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64910.6. Vincoli di destinazione dei ricavi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64910.7. Vincoli per gli acquirenti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649

11. La nuova domanda abitativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64912. La casa come standard di servizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 653

Parte terza

DISCIPLINA URBANISTICO-EDILIZIAE ATTI AMMINISTRATIVI DI CONTROLLO

LE FUNZIONI DI REGOLAZIONE E DIACCERTAMENTO

CAPITOLO XIII

IL REGOLAMENTO EDILIZIO COMUNALE

1. Linee di evoluzione della disciplina legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6592. In specie, il testo dell’art. 33 della legge 1150/1942 come fonte principale di

disciplina. Criteri di classificazione delle materie: tesi della non tassativitadell’elencazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661

3. Fondamento e natura giuridica dei regolamenti edilizi. . . . . . . . . . . . . . 6654. Aspetti procedurali. In particolare, i poteri di controllo e di modifica della

Regione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6675. Profili evolutivi della revisione dei regolamenti edilizi. . . . . . . . . . . . . . 670

5.1. Circa la disciplina e il ruolo della commissione edilizia. . . . . . . . . . 6716. Rilievi finali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6727. Il regolamento edilizio comunale nella legislazione regionale. . . . . . . . . . 674

CAPITOLO XIV

ALTRE FONTI NORMATIVE IN MATERIA EDILIZIA:PRINCIPI DEL CODICE CIVILE,

NORMATIVA TECNICA, ZONE DI RISPETTO

SEZIONE I - La disciplina codicistica, la sicurezza, il cantiere

1. I principi fondamentali della disciplina civilistica. Cenni introduttivi . . . . . . 6812. Proprieta edilizia e urbanistica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6823. Norme di edilizia e di ornato pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6834. Violazione delle norme di edilizia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684

INDICE GENERALEXIV

5. Distanze nelle costruzioni, piantagioni, scavi, muri, fossi, siepi. . . . . . . . . . 6866. La comunione forzosa del muro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6877. I principi generali della normativa tecnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6888. Indici e parametri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6909. La normativa tecnica nell’ordinamento giuridico: il T.U. dell’edilizia. . . . . . 69610. Le norme tecniche per le costruzioni: il d.m. 14 settembre 2005. . . . . . . . . 699

10.1. La normativa tecnica per le zone sismiche . . . . . . . . . . . . . . . . 70110.2. Le opere in cemento armato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70210.3. Norme tecniche dell’edilizia e opere pubbliche. . . . . . . . . . . . . . 70410.4. Il collaudo della costruzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706

11. Le norme per la sicurezza degli impianti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 707

SEZIONE II - Le zone di rispetto: profili urbanistici ed edilizi

1. Premessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7092. Distanze dal nastro stradale e nuovo codice della strada. . . . . . . . . . . . . 7103. Le zone di rispetto delle ferrovie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7194. Le zone di rispetto degli aeroporti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7215. Le zone di rispetto del demanio marittimo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7226. Le zone di rispetto delle aree doganali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7237. Le zone di rispetto delle acque pubbliche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7248. Le zone di bosco distrutte o danneggiate dal fuoco. . . . . . . . . . . . . . . . 7249. Rilievi conclusivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726

CAPITOLO XV

IL REGIME GIURIDICO DEGLI INTERVENTI EDILIZI:IL PERMESSO DI COSTRUIRE, LA DENUNCIA

DI INIZIO ATTIVITAv , IL CERTIFICATO DI AGIBILITAv

SEZIONE I - Il regime giuridico dell’attivita edilizia nel testo unico

1. Cenni storici: la concessione edilizia e lo ius aedificandi. . . . . . . . . . . . . 7292. Il regime dell’attivita edilizia nel Testo Unico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7323. Gli interventi edilizi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7364. I regimi speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744

4.1. Attivita edilizia libera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7444.2. Attivita edilizia delle pubbliche amministrazioni. . . . . . . . . . . . . 7454.3. Attivita edilizia in assenza di pianificazione urbanistica . . . . . . . . . 749

5. Lo Sportello Unico per l’edilizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7545.1. Il procedimento unico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7625.2. Alcune riflessioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764

SEZIONE II - I titoli abilitativi all’attivita edilizia

1. Il permesso di costruire: la disciplina generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768

INDICE GENERALE XV

2. Gli interventi soggetti a permesso di costruire.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 7693. Le caratteristiche del permesso di costruire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7714. I presupposti per il rilascio del permesso di costruire ed il regime di efficacia del

titolo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7724.1. (Segue): I soggetti legittimati a richiedere il permesso di costruire . . . 774

5. Permesso di costruire e misure di salvaguardia. . . . . . . . . . . . . . . . . . 7776. Il procedimento di rilascio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7797. La denuncia di inizio attivita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7858. L’ambito di applicazione della d.i.a. in materia edilizia. . . . . . . . . . . . . . 7899. La disciplina procedimentale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79310. L’ordinanza inibitoria ed il potere di controllo successivo del Comune. . . . . 79711. La tutela giurisdizionale: il soggetto interessato. . . . . . . . . . . . . . . . . . 800

11.1. (Segue): I soggetti terzi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803

SEZIONE III - Il contributo di costruzione

1. Il principio dell’onerosita del permesso di costruire e la struttura del contributodi costruzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 809

2. La natura giuridica del contributo di costruzione. . . . . . . . . . . . . . . . . 8113. Il pagamento del contributo di costruzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8134. La determinazione del contributo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8155. Le opere di urbanizzazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 818

5.1. Le opere di urbanizzazione a scomputo degli oneri. . . . . . . . . . . . 8196. La riduzione e l’esonero dal pagamento del contributo . . . . . . . . . . . . . 8227. Ipotesi particolari: a) stipulazione di una convenzione-tipo . . . . . . . . . . . 827

7.1. (Segue): b) opere ed impianti non destinati alla residenza. . . . . . . . 8287.2. (Segue): c) patologie del contributo di costruzione. . . . . . . . . . . . 830

SEZIONE IV - il certificato di agibilita

1. Cenni storici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8352. Disciplina del rilascio del certificato di agibilita. . . . . . . . . . . . . . . . . . 8383. Sanzioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8424. Profili problematici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 844

4.1. La natura giuridica del certificato di agibilita. . . . . . . . . . . . . . . 8444.2. Certificato di agibilita e concessione edilizia. . . . . . . . . . . . . . . . 8444.3. Certificato di agibilita e contratto di compravendita immobiliare. . . . 8454.4. Mutamento di destinazione d’uso dell’immobile . . . . . . . . . . . . . 8474.5. Condoni e sanatorie edilizie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 848

SEZIONE V - La tutela del paesaggio: l’autorizzazione paesaggistica

1. Premessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8512. L’autorizzazione paesaggistica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 856

2.1. I beni paesaggistici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8582.2. Il procedimento di autorizzazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8632.3. La legge 15 dicembre 2004 n. 308 e l’autorizzazione paesaggistica in

sanatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 870

INDICE GENERALEXVI

2.4. Il regime provvisorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8772.5. Conclusioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 879

Parte quarta

L’ILLECITO URBANISTICO-EDILIZIOE LE SANZIONI

CAPITOLO XVI

ABUSI EDILIZI E SANZIONI

SEZIONE I - Gli abusi edilizi e le sanzioni amministrative e civilistiche

1. Abusi edilizi e sanzioni: profili generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8852. Vigilanza sull’attivita urbanistico-edilizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8893. Responsabilita del titolare della concessione, del committente, del costruttore e

del direttore dei lavori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8914. Opere eseguite in assenza di concessione, in totale difformita o con variazioni

essenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8925. Circa la determinazione delle variazioni essenziali. . . . . . . . . . . . . . . . 8966. Interventi abusivi di ristrutturazione edilizia: sanzioni. . . . . . . . . . . . . . 8987. Opere eseguite in parziale difformita dalla concessione . . . . . . . . . . . . . 8998. Interventi eseguiti in base a permesso di costruire annullato . . . . . . . . . . 8999. Opere eseguite in difformita della denuncia di inizio attivita . . . . . . . . . . 90010. Accertamento di conformita o sanatoria ordinaria. . . . . . . . . . . . . . . . 90111. Sanzioni civilistiche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 902

SEZIONE II - Abusi edilizi e sanzioni penali

1. La disciplina fondamentale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9052. Connotati peculiari dei reati urbanistico-edilizi. . . . . . . . . . . . . . . . . . 9073. Rilievi sugli illeciti previsti dalla lett. a) dell’art. 44 d.P.R. 380/2001 . . . . . . 9094. Rilievi sugli illeciti previsti dalla lett. b) dell’art. 44 d.P.R. 380/2001 . . . . . . 9115. Rilievi sugli illeciti previsti dalla lett. c) dell’art. 44 d.P.R. 380/2001 . . . . . . 9126. La normativa speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 920

6.1. I reati in materia di opere in conglomerato cementizio armato, normalee precompresso ed a struttura metallica. . . . . . . . . . . . . . . . . . 920

6.2. I reati dell’art. 71. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9216.3. Il reato dell’art. 72 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9236.4. Il reato dell’art. 73 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9236.5. Il reato dell’art. 74 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9246.6. Il reato dell’art. 75 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9256.7. Considerazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 925

7. I reati previsti dalla disciplina in materia di norme tecniche e di costruzioni inzona sismica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9267.1. Premessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 926

INDICE GENERALE XVII

7.2. Violazioni in materia di norme tecniche generali. . . . . . . . . . . . . 9277.3. Violazione in materia di norme tecniche in zona sismica. . . . . . . . . 928

7.3.1. Violazioni relative alle costruzioni . . . . . . . . . . . . . . . . 9287.3.2. (Segue): Relative alle violazioni di altri obblighi. . . . . . . . . 930

7.4. Norme relative all’azione penale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9308. La normativa in materia di tutela del patrimonio culturale . . . . . . . . . . . 932

SEZIONE III - Il condono edilizio

1. Introduzione e breve cronologia del condono 2003. . . . . . . . . . . . . . . . 9371.1. La sentenza n. 196/2004 della Corte Costituzionale. . . . . . . . . . . . 9401.2. L’adeguamento alla sentenza della Corte Costituzionale. . . . . . . . . 942

2. Requisiti soggettivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9463. La disciplina del condono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 946

3.1. Le principali caratteristiche del condono 2003 . . . . . . . . . . . . . . 9463.2. Le opere condonabili. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 948

3.2.1. Secondo la disciplina statale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9483.2.2. Secondo le leggi regionali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 951

Parte quinta

OPERE PUBBLICHEAMBIENTE E BENI CULTURALI

NELLA DISCIPLINA DEL TERRITORIO

CAPITOLO XVII

LE OPERE PUBBLICHELA LOCALIZZAZIONE DELLE OPERE PUBBLICHE

E LA RIFORMA DEI LAVORI PUBBLICI IN ITALIA

1. La nozione di opera pubblica e di lavoro pubblico. . . . . . . . . . . . . . . . 9692. Il principio di conformita tra opere pubbliche e strumenti urbanistici. . . . . . 9703. Difetto di coordinamento e procedure di supplenza . . . . . . . . . . . . . . . 9754. L’accertamento di conformita delle opere statali (art. 81, comma 2º, d.P.R.

616/1977) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9765. La localizzazione dei progetti delle infrastrutture strategiche di preminente

interesse nazionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9796. La localizzazione delle opere statali difformi dagli strumenti urbanistici (d.P.R.

18 aprile 1994, n. 383) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9817. La localizzazione di opere statali in caso di mancata intesa (art. 81, comma 4,

d.P.R. 616/1977). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9838. Il procedimento di approvazione dei progetti e gli effetti ai fini urbanistici. . . 9849. Gli accordi di programma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98710. La riforma dei lavori pubblici in Italia. La legge n. 109/1994 e le successive

novelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 988

INDICE GENERALEXVIII

11. Il regolamento di attuazione della legge Merloni. . . . . . . . . . . . . . . . . 99412. Le direttive europee sugli appalti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99513. L’ultima riforma nazionale della disciplina dei lavori pubblici: il decreto legi-

slativo 12 aprile 2006, n. 163. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100114. I sistemi di affidamento dei contratti pubblici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100315. Il dialogo competitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100516. La concessione di costruzione e gestione dell’opera pubblica . . . . . . . . . . 1008

CAPITOLO XVIII

LA VALUTAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE ELA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA

1. Cenni introduttivi sulla Valutazione d’Impatto Ambientale. . . . . . . . . . . 10152. La direttiva CEE 85/337: i contenuti e la nozione di ambiente . . . . . . . . . 10163. Caratteri e modelli del procedimento di V.I.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . 10184. Il recepimento della direttiva comunitaria da parte del legislatore nazionale:

dall’art. 6 della legge 349/1986 ai d.P.C.M. 10 agosto 1988, n. 377 e 27 dicembre1988. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1021

5. Valutazioni critiche: la riserva della funzione allo Stato, l’organizzazione istitu-zionale e la diversa procedura per le centrali termoelettriche. . . . . . . . . . 1024

6. (Segue): Le soluzioni di ordine procedimentale. . . . . . . . . . . . . . . . . . 10277. (Segue): La disciplina della pubblicita e della consultazione degli atti. . . . . . 10308. (Segue): La partecipazione al procedimento di valutazione di impatto ambien-

tale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10339. Recenti sviluppi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1036

9.1. V.I.A. e progettazione di opere pubbliche nella legge Merloni . . . . . 10379.2. Il recepimento dell’allegato II della direttiva CEE 85/337 . . . . . . . . 1038

10. Cenni introduttivi sulla Valutazione Ambientale Strategica. . . . . . . . . . . 104111. Caratteristiche e finalita della VAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104412. La procedura di verifica preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104813. Il giudizio di compatibilita ambientale e l’approvazione del piano. . . . . . . . 1050

CAPITOLO XIX

I BENI CULTURALI

1. Cenni introduttivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10552. Il patrimonio culturale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10573. I beni culturali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10594. La verifica dell’interesse culturale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10655. La dichiarazione di interesse culturale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1070

5.1. Il procedimento per la dichiarazione di interesse culturale. . . . . . . . 10716. Le principali funzioni ed attivita in materia di beni culturali: cenni sulla tutela

e la valorizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10727. Gli interventi sui beni culturali e le misure di protezione . . . . . . . . . . . . 10788. Profili organizzativi (cenni). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1082

INDICE GENERALE XIX

RIFERIMENTI E ATTRIBUZIONI

Nicola Assini, curatore del Manuale, e in particolare autore dei capitoli I, VIII, IX e XVI(sezione II); Francesco Basile del capitolo III, sezione II; Barbara Giuliani del capitolo II,(sez. I); Antonino Gugliotta, del capitolo XV, sezione V e del capitolo XIX; ElisabettaMariotti del capitolo II, sezione II, e del capitolo XIV; Pierluigi Mantini, curatore delManuale, e autore dei rimanenti capitoli.

INDICE GENERALEXX