lukiokoulutuksen järjestämismalleja 2006

LUKIOKOULUTUKSEN JÄRJESTÄMIS-/YLLÄPITOMALLEJA

Lukiokoulutuksen työseminaari 15.12.2006

Jari Alasmäki

Lakimies, opetus ja kulttuuri

LAINSÄÄDÄNTÖ… (1)

• Kunnilla ei ole lakisääteistä velvoitetta järjestää lukiokoulutusta alueellaan

• Vapaa hakeutumisoikeus

• Yhteistyössä alueella toimivien lukiokoulutuksen, ammatillisen koulutuksen ja muun koulutuksen järjestäjien kanssa

• Mahdollista hankkia osa lukiolaissa tarkoitetuista palveluista muulta koulutuksen järjestäjältä tai muulta yhteisöltä taikka säätiöltä

LAINSÄÄDÄNTÖ (2)

JÄRJESTÄMISLUPA

• Edellytyksenä, että koulutus on tarpeellista ja että koulutuksen järjestäjällä on ammatilliset ja taloudelliset edellytykset koulutuksen asianmukaiseen järjestämiseen

• Ei taloudellisen voiton tavoittelemiseksi

HUOMIOITAVAA

• Merkitys alueellisena vetovoimatekijänä ja elinvoimaisuuden takaajana/lisääjänä

• Lähtökohtana koko ikäluokan kouluttaminen

• Lukion sijainti/opiskelija

• Koko oppimäärän mukaisen lukiokoulutuksen saatavuus ja kattavuus

• Tulisi olla mahdollista suorittaa tasa-arvoisesti koko maassa

• Etä-, verkko- ja monimuoto-opetusta edelleen kehittämällä

PUITELAKI JA LUKIO• Toisen asteen opiskelijaennusteet ja palveluanalyysi vuosille 2015 ja

2015* lukiokoulutuspalveluiden saatavuuden turvaaminen kunnassa tai yhteistoiminta-alueella* vapaa hakeutumisoikeus

• Lukiokoulutuksen kouluverkon ja lukioverkon kehittäminen kunnassa ja alueella* useita mahdollisia hallinto- ja organisaatiomalleja* yhteistyö * aikuisten lukiokoulutusmahdollisuudet

• Lukiokoulutuksen toimipisteiden kartoitus ja tilojen tarve* etä-, verkko- ja monimuoto-opetuksen kehittäminen ja teknologian kehittyminen

• Lukiokoulutuksen rahoitus, käyttömenot ja investoinnit tulevina vuosina

• Henkilösuunnitelma, rekrytointi- ja täydennyskoulutustarpeet* yhteinen henkilöstö perusopetuksen ja muun koulutuksen kanssa

JÄRJESTÄMISVASTUU JA PALVELUTUOTANTOMAHDOLLISUUDET

JÄRJESTÄMISVASTUU

1. Kunta

2. Isäntäkunta

3. Kuntayhtymä

PALVELUTUOTANTO

OMA OSAKEYHTIÖ KUNTAYHTYMÄ OSTOPALVELUT

TUOTANTO

-yksikkö -kunta - normaali -yritykset

-liikelaitos -kuntien kuntayhtymä -yhteisöt

yhteinen - liikelaitos-

kuntayhtymä

JÄRJESTÄMISVASTUU1. Kunta

2. Isäntäkunta3. Kuntayhtymä

PALVELUTUOTANTO

OMATUOTANTO

-yksikkö-liikelaitos

OSAKEYHTIÖ

-kunta-kuntien yhteinen

KUNTAYHTYMÄ

-normaalikuntayhtymä-liikelaitos-

kuntayhtymä

OSTOPALVELUT

-yritykset- yhteisöt

KUNTA/KUNTALIITOS… (1)

• Yksi tai useampi itsenäinen lukioja/tai

yksi tulosyksikkö, joka muodostuu useammasta lukiotoimipisteestä (ns. filiaalimaali), jolloin lukio-opiskelu pystytään turvaamaan ns. lähipalveluna

• Suurempi kuntakoko parantaa mahdollisuuksia lukiopalvelujen tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen, yksi järjestämislupa

• Turvaa ammattihenkilöstön saatavuuden ja monipuolisen henkilöstön osaamisen hyödyntäminen (muut koulutusmuodot, sosiaali- ja terveys)

• Mahdollistaa yhteissuunnittelun ja yhteiset opettajajärjestelyt• Antaa hyvät edellytykset hoitaa opetussuunnitelma- ja arviointityötä• Henkilöstön oikeudellinen asema selkeä• Kuntajakolain muutosehdotus 41 §:

kuntaliitoksessa pienten lukioiden lisien valtionosuuksien menetys


NS. FILIAALIMALLI=hallinnollisesti ja budjetillisesti keskitetty, toiminnallisesti hajautettu useampaan lukiopisteeseen

• Yhteissuunnittelu ja yhteiset opettajajärjestelyt

• Turvaa lukiokoulutuksen saatavuutta ja laadullisuutta* korkeatasoinen opetus ja monipuolinen

kurssitarjonta opiskelijamäärästä riippumatta

• Tieto- ja viestintätekniikan tuomat mahdollisuudet* videoneuvottelu* verkkotyöskentely

• Etä- ja monimuoto-opetuksen mahdollisuudet* monipuolinen kurssitarjonta


NS. FILIAALIMALLI

• Jokaisella oppilaitoksella, jossa järjestetään lukiolaissa tarkoitettua koulutusta, tulee olla toiminnasta vastaava rehtori

- voi olla yhteinen muun koulun tai oppilaitoksen kanssa

• Lainsäädäntö ei rajoita sitä, millä kouluilla ja oppilaitoksilla voi olla yhteinen rehtori

KUNTA/KUNTALIITOS (4)

KUNNAN PALVELUTUOTANTOMAHDOLLISUUDET

1. OMANA TUOTANTONAa) Oma tulosyksikköb) Kunnallinen liikelaitos

2. OSAKEYHTIÖ- yksityisoikeudellinen oikeushenkilö

3. KUNTAYHTYMÄ- kunta tilaajana, kuntayhtymä tuottajana

4. OSTOPALVELUNA

ISÄNTÄKUNTAMALLI… (1)• KuntaL 76 § ja 77 §

* perustuu aina sopimukseen

ISÄNTÄKUNTA- ylläpitäjä, hoitaa muiden sopimuskuntien puolesta sovitut tehtävät- toteuttaa sopimuskuntien strategiset tavoitteet annetulla toimivallalla- järjestämislupa, valtionosuudetKUNNANVALTUUSTO- asettaa yhteislautakunnan- hyväksyy johtosäännön, talousarvion ja toimintasuunnitelman

KUNNANHALLITUSYHTEISLAUTAKUNTA- kaikilla sopimuskunnilla edustus

- tekevät esityksen omista jäsenistä yhteislautakuntaan- sopimuskuntien alueella toimipisteitä- määrittelee strategiset tavoitteensa

ISÄNTÄKUNTA-ylläpitäjä, hoitaa muiden sopimuskuntien puolesta

sovitut tehtävät-toteuttaa sopimuskuntien strategiset tavoitteet

annetulla toimivallalla

KUNNANVALTUUSTO- asettaa yhteislautakunnan

-hyväksyy johtosäännön, talousarvion ja toimintasuunnitelmanKUNNANHALLITUS

YHTEISLAUTAKUNTA- kaikilla sopimuskunnilla edustus

SOPIMUSKUNNAT- valitsevat jäsenet yhteislautakuntaan- sopimuskuntien alueella toimipisteitä- määrittelee strategiset tavoitteensa

ISÄNTÄKUNTAMALLI… (2)YHTEISTOIMINTASOPIMUKSEN SISÄLTÖ (esimerkkejä sovittavista asioista)

• SOPIMUKSEN OSAPUOLET• SOPIMUKSEN TARKOITUS• HALLINNON JA PÄÄTÖKSENTEON JÄRJESTÄMINEN• OTTO-OIKEUS (KuntaL 51 §:n 5 mom 3kohta)• HENKILÖSTÖ• TALOUS JA TALOUDENPITO• ASIAKKAILTA PERITTÄVÄT MAKSUT• KALUSTO JA VARUSTEET• KIINTEISTÖT• TIETOTURVA• MUUT SOPIMUKSET• YHTEISTOIMINNAN KEHITTÄMINEN• YHTEISTOIMINTASOPIMUKSEN MUUTTAMINEN• VAHINGONKORVAUSVASTUU• ERIMIELISYYKSIEN RATKAISEMINEN• SOPIMUKSEN VOIMASSAOLOAIKA JA IRTISANOMINEN

ISÄNTÄKUNTAMALLI/LUKIOKOULUTUS… (3)

1. ALUEELLINEN LUKIOKOULUTUKSEN JÄRJESTÄJÄMALLI

PÄÄLUKIO

-isäntäkunnan lukioPÄÄLUKIO

-isäntäkunnan lukio-järjestämislupa-valtionosuudet

-henkilöstö

TOIMIPISTE A-sopimuskunta 1 -lukiotoimipiste

TOIMIPISTE B-sopimuskunta 2 -lukiotoimipiste


1. ALUEELLINEN LUKIOKOULUTUKSEN JÄRJESTÄJÄMALLI

JÄRJESTÄMISLUPA- isäntäkunnalla

VALTIONOSUUDET- isäntäkunnalle

HENKILÖSTÖ- isäntäkunnan palveluksessa

-yhteinen rehtori- yhteiset opettajat

HUOMIOITAVAA- etä-, monimuoto- ja verkko-opetuksen hyödyntäminen- erikoistuminen

- valtion maksama tuki pienille lukioille/ongelma- miten onnistutaan järjestämään sopimuskuntien peruskoulun kanssa yhteisten opettajien palvelusuhteet?


2. ALUEELLINEN LUKIOKOULUTUKSEN HALLINTOMALLI

KUNTA A:N LUKIO-järjestämislupa-valtionosuudet

KUNTA B:N LUKIO-järjestämislupa-valtionosuudet

KUNTA C:N LUKIO-järjestämislupa-valtionosuudet

KUNTA D:N LUKIO-järjestämislupa-valtionosuudet - yhteinen rehtori

HALLINTOPALVELUKESKUS-isäntäkunnan organisaatiossa

-yhteiset hallinto- ja tukipalvelut


2. ALUEELLINEN LUKIOKOULUTUKSEN HALLINTOMALLI

JÄRJESTÄMISLUPA- kaikilla sopimuskunnilla

VALTIONOSUUDET- kaikille sopimuskunnille

HENKILÖSTÖ- yhteinen rehtori, joka isäntäkunnan palveluksessa

- opetushenkilöstöstä riittävä määrä sopimuskuntien palveluksessa

HALLINTO- JA TUKIPALVELUT- yhteiset

- isäntäkunnan organisaatiossa

HUOMIOITAVAA- lukiolain 30 § 2mom (koulutuksen järjestäjällä riittävä määrä virkoja)- yhteistyö perusopetuksen kanssa sopimuskunnissa- saattaa synnyttää päällekkäistä hallintoa- etä-, monimuoto- ja verkko-opetuksen hyödyntäminen- pienten lukioiden valtionosuuskorotukset

ISÄNTÄKUNTAMALLI (7)

ISÄNTÄKUNNANPALVELUTUOTANTOMAHDOLLISUUDET

1. OMANA TUOTANTONAa) oma tulosyksikköb) Kunnallinen liikelaitos

2. OSAKEYHTIÖ- yksityisoikeudellinen oikeushenkilö

3. OSTOPALVELUNA

KUNTAYHTYMÄMALLI… (1)

• KuntaL 78 §

• perustuu kuntien väliseen sopimukseen (perussopimus)

• jäsenkunnista erillinen, itsenäinen julkisoikeudellinen oikeushenkilö

- oikeustoimikelpoisuus

- jäsenkunnan vaikutusmahdollisuudet


KUNTAYHTYMÄN ORGANISAATIO

• Laki ei määrittele kuntayhtymässä tarvittavaa organisaatiota

- perussopimus

esim. organisaatio

JÄSENKUNNAT

YHTYMÄKOKOUS/-VALTUUSTO-jäsenkunnat käyttävät päätösvaltaansa-kunkin jäsenkunta valitsee edustajan

-edustajan äänivalta

HALLITUS-yhtymäkokouksen valitsema-tehtävät hallintosäännössä

KUNTAYHTYMÄN JOHTAJA-johtaa operatiivista toimintaa

-esittelijänä hallituksessa

MUU HALLINTO


KUNTAYHTYMÄN

PALVELUTUOTANTOMAHDOLLISUUDET

1. OMANA TUOTANTONA

a) Oma tulosyksikkö

b) Kuntayhtymän liikelaitos

2. OSAKEYHTIÖ

- yksityisoikeudellinen oikeushenkilö

3. OSTOPALVELUNA


Esim. KOULUTUSKONSERNI –KUNTAYHTYMÄ

Johtaa ja koordinoi jäsenkuntiensa puolesta* ammattikorkeakoulutusta* lukiokoulutusta* ammatillista koulutustaLIIKELAITOS tai KOULUTUSYKSIKÖT - lukiokoulutus- ammatillinen koulutusOSAKKUUSYHTIÖ- ammattikorkeakoulu OySISÄISET PALVELUYKSIKÖT1. Hallintopalvelut2. Kirjasto- ja tietopalvelut3. Kiinteistöpalvelut4. Tietohallintopalvelut

KUNTAYHTYMÄMALLI (5)KUNTAYHTYMÄN PERUSSOPIMUKSEN SISÄLLÖSTÄ

1. YLEISET MÄÄRÄYKSET

2. KUNTAYHTYMÄN TOIMIELIMETYhtymäkokous/YhtymävaltuustoHallitus

4. KUNTAYHTYMÄN TALOUS

5. HALLINNON JA TALOUDEN TARKASTAMINENTarkastuslautakunta

6. MUUT MÄÄRÄYKSETUuden jäsenkunnan ottaminenJäsenkunnan eroaminenKuntayhtymän purkaminen ja loppuselvitysErimielisyyksien ratkaiseminenSopimuksen voimaantulo

LIIKELAITOSKUNTAYHTYMÄSTÄ… (1)

• UUSI SÄÄNNÖS KUNTALAIN 10 a luku- hallituksen esitys (HE 263/2006) marraskuussa 2006- lain muutos voimaan alkuvuonna

2007?- liikelaitossäännöksiä sovelletaan

erikseen (=uudelleen) perustettuun kunnalliseen liikelaitokseen perustamispäätöksen mukaisesta ajankohdasta

- ”liikelaitos” tai ”liikelaitoskuntayhtymä” –nimikkeen käyttö

LIIKELAITOSKUNTAYHTYMÄSTÄ… (2)

JÄSENET/OMISTAJAT• Kunnat

• Kuntayhtymät• Kunnat ja kuntayhtymät

=”kuntayhtymä”, johon sovelletaan kuntayhtymää koskevia säännöksiäkuntalain liikelaitosluvussa koskevin

poikkeuksin

-liikelaitoksen johtokunnan poliittisesta

edustavuudesta voidaan poiketa

YHTYMÄKOKOUS-ylin päättävä elin

-toimivallanjako suhteessa hallitukseen ja johtajaan sama

kuin osakeyhtiössä-edustajat valitaan kuhunkin

kokoukseen erikseen

LIIKELAITOKSEN JOHTOKUNTA-ohjaa ja valvoo

- tehtävät- oikeus käyttää liikelaitoksen

puhevaltaa

LIIKELAITOKSEN JOHTAJA-virkasuhteessa kuntaan tai

kuntayhtymään-johtokunnan alaisena

-tehtävät- oikeus käyttää puhevaltaa

LIIKELAITOSKUNTAYHTYMÄSTÄ (3)

• Liikelaitoskuntayhtymä on oma oikeushenkilö

• Liikelaitoksen johtokunnan poliittisesta edustavuudesta voidaan poiketa

• Yhtymäkokousedustajat valitaan kuhunkin kokoukseen erikseen

OSAKEYHTIÖMUODOSTA… (1)• osakeyhtiö kunnan määräysvallan alainen

• Osakeyhtiölaki• Kuntalaki

- valittaessa kunnan edustajia yhtiön hallintoon- edustajien vastuukysymyksissä- yhtiön toimialaa määriteltäessä

• eivät puhtaasti liikevoiton tavoitteluun perustettuja yhtiöitä

• osakkaana myös elinkeinoelämän toimijoita

• itsenäisesti mm.- tuotantotekijöiden hankinnasta- henkilöstöpolitiikasta- rahoituksellisesti

• eivät kuulu kunnan organisaatioon, mutta kuuluvat kuntakonserniin• kunnanhallitus edustaa kuntaa yhtiökokouksessa

OSAKEYHTIÖMUODOSTA… (2)OSAKEYHTIÖN PERUSTAMINEN

• erillistä perustamiskokousta ei enää tarvita

• kirjallinen perustamissopimus1. sopimuksen päivämäärä2. kaikki osakkeenomistajat ja kunkin merkitsemät osakkeet3. osakkeesta yhtiölle maksettava määrä (merkintähinta)4. osakkeen maksuaika5. yhtiön hallituksen jäsenet6. yhtiön tilintarkastajat

* tarvittaessa myös toimitusjohtaja * yhtiöjärjestys

• osakeyhtiön rekisteröinti* kaupparekisteriin 3 kk kuluessa

OSAKEYHTIÖMUODOSTA… (3)

• OSAKEYHTIÖN HALLINTO

YHTIÖKOKOUS-osakkeenomistajien

muodostama-ylin päättävä elin

-valitsee hallituksen jäsenet

OSAKEYHTIÖN HALLITUS-yhtiöllä on aina oltava hallitus, joka huolehtii yhtiön

hallinnosta ja toiminnan asianmukaisesta järjestämisestä-yleistoimivalta

-valitsee toimitusjohtajan (ei pakollinen osakeyhtiössä)

TOIMITUSJOHTAJA-yhtiön juokseva hallinto

-kirjanpito lain mukainen javarainhoidon luotettavuus

MUU HALLINTO Esim. sisäinen hallitushallintoyksikkö

tulosyksiköt

OSAKEYHTIÖMUODOSTA (4)

• HUOMIOITAVAAKuntien omistamien yhtiöiden merkityksen

kasvaessa herää paljon kysymyksiä:

Mitä ovat vallan ja vastuun rajat?Kuka yhtiötä johtaa?Miten yhtiötä valvotaan, miten johto

nimetään?Miten tehdään osakassopimukset?Miten hallitus toimii?Tilintarkastuksen rooli?Entä kilpailutus ja kuntayhtiöt?Yhtiön papereiden salaisuus/julkisuus?

Niskakangas-Pönkä… : Kuntayhtiöt –kunnan omistaman osakeyhtiön hallinta

lukiokoulutuksen järjestämismalleja 2006

Documents