UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Facultad de Ciencias de la Comunicacin

Departamento de Estudios de Postgrado

Doctorado en Investigacin Social

TESIS DOCTORAL

Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala

Autor: Elliott Henry Palma Everall

GUATEMALA, mayo de 2015

UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Facultad de Ciencias de la Comunicacin

Departamento de Estudios de Postgrado

Doctorado en Investigacin Social

TESIS DOCTORAL

Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en

Guatemala

ELLIOTT HENRY PALMA EVERALL

DIRECTOR DE TESIS: DR. JULIO CESAR DAZ ARGUETA

GUATEMALA, MAYO 2015

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD

PANAMERICANA

M.Th. Mynor Augusto Herrera Lemus

Rector

Dra. Alba Aracely Rodrguez de Gonzlez

Vicerrectora Acadmica

M.A. Csar Augusto Custodio Cbar

Vicerrector Administrativo

EMBA Adolfo Noguera Bosque

Secretario General

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS

DE LA COMUNICACIN

M.sc. Alfred Kalschmitt Lujn

Decano

Dr. Carlos Interiano

Director del Programa de Doctorado

UNIVERSIDAD PANAMERICANA

ORDEN DE IMPRESIN DE TESIS DOCTORAL

Nombre del Estudiante: Elliott Henry Palma Everall

Ttulo de la tesis: Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala

El Decano de la Facultad de Ciencias de la Comunicacin,

Considerando:

Que ha tenido a la vista los dictmenes del Director de Tesis, Comit de Tesis y del Director del

Programa de Doctorado en Investigacin Social, respectivamente, donde hacen constar que el

estudiante en mencin ha llenado los requisitos acadmicos de su Tesis Doctoral, cuyo ttulo se

hace constar en el informe de investigacin.

Por tanto,

Autoriza la impresin de dicho documento en el formato y caractersticas que estn establecidas

para este nivel acadmico.

Guatemala, 09 de Mayo de 2015

"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"

Cc/estudiante

Archivo

UNIVERSIDAD PANAMERICANA

DICTAMEN DE DIRECTOR DE DOCTORADO

EN INVESTIGACIN SOCIAL

Nombre del Estudiante: Elliott Henry Palma Everall

Ttulo de la tesis: Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala

El Director del Programa de Doctorado en Investigacin Social,

Considerando:

Que ha tenido a la vista los dictmenes del Director de Tesis, Comit de Tesis,

respectivamente, donde se hace constar que el estudiante en mencin ha llenado los requisitos

acadmicos de su Tesis Doctoral, cuyo ttulo se hace constar en este documento.

Por tanto,

Extiende el presente Dictamen que faculta al interesado para que realice los pagos de rigor y

dems trmites administrativos previos a fijar la fecha para realizar la Defensa de su Tesis.

Nombra como miembros del Tribunal de Graduacin a los profesionales siguientes:

Doctor Julio Csar Daz Argueta (Director)

Doctor Jess De la Cruz (Revisor)

Doctor Carlos Humberto Interiano (Vocal)

Guatemala, 04 de Mayo de 2015

Cc/estudiante Archivo

UNIVERSIDAD PANAMERICANA

DICTAMEN DE COMIT DE TESIS DOCTORAL

Nombre del Estudiante: Elliott Henry Palma Everall

Ttulo de la tesis: Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala

El Comit de Tesis,

Considerando:

Primero: Que ha ledo el informe de tesis, donde consta que el estudiante en mencin realiz la

investigacin de rigor, atendiendo a un mtodo y tcnicas propias de su campo.

Segundo: Que ha realizado todas las correcciones que le fueron planteadas en su oportunidad.

Tercero: Que dicho trabajo rene las calidades necesarias de una investigacin de doctorado.

Por tanto,

En su calidad de Comit de Tesis, emite DICTAMEN FAVORABLE para que contine con los

trmites de rigor.

Guatemala, 10 de abril de 2015

"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"

Cc/estudiante

Archivo

UNIVERSIDAD PANAMERICANA

APROBACIN DE REVISOR DE TESIS

El Director del Programa de Doctorado en Investigacin Social

Virtud que el estudiante Elliott Henry Palma Everall ha finalizado su informe de tesis

doctoral, de acuerdo al dictamen favorable emitido por su asesor, doctor Julio Csar Daz,

ACUERDA:

Nombrar al doctor Jesus de la Cruz Escoto como REVISOR de dicho trabajo, debiendo emitir

dictamen conjunto con el Dr. Julio Csar Daz despus de su lectura.

Guatemala, 30 de marzo de 2015

"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"

Vo.Bo. Dr. Carlos Interiano

Director del Programa

Cc/estudiante

Archivo

UNIVERSIDAD PANAMERICANA

DICTAMEN DEL DIRECTOR DE TESIS DOCTORAL

Nombre del Estudiante: Elliott Henry Palma Everall

Ttulo de la tesis: Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala

El Director de Tesis,

Considerando:

Primero: Que ha ledo el informe de tesis, donde consta que el estudiante en mencin realiz la

investigacin de rigor, atendiendo a un mtodo y tcnicas propias de su campo.

Segundo: Que ha realizado todas las correcciones que le fueron planteadas en su oportunidad.

Tercero: Que dicho trabajo rene las calidades necesarias de una investigacin de doctorado.

Por tanto,

En su calidad de Director de Tesis, emite DICTAMEN FAVORABLE para que contine con los

trmites de rigor.

Guatemala, 2 de agosto del 2014.

"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"

Cc/estudiante

Archivo

UNIVERSIDAD PANAMERICANA

APROBACIN DE TEMA Y DIRECTOR DE TESIS

Licenciado

Elliott Henry Palma Everall

Presente

Distinguido Licenciado Palma:

En relacin a su solicitud de aprobacin de tema de Disertacin Doctoral cuyo ttulo es Efectos

de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala, me permito informarle que dicho tema ha

sido aprobado.

Asimismo se le aprueba su solicitud para que el doctor Julio Csar Daz dirija su trabajo de

investigacin, en cuanto a los aspectos metodolgicos del mismo.

En virtud de lo anterior emite DICTAMEN FAVORABLE para que contine con los trmites de

rigor.

Guatemala, 27 de enero de 2014

"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"

Vo.Bo. Dr. Carlos Interiano

Director del Programa

i

DEDICATORIA

Esta tesis est dedicada a Dios quien me brind proteccin celestial al convivir con

aquellos quienes al estar en deuda con el Estado, sufren de condiciones inhumanas e

indignas para un pas que profesa como mximos principios el bien comn y la paz.

De igual manera este trabajo acadmico va dirigido a los empleados penitenciarios que

no se rinden en ante el peligro y la responsabilidad de garantizar la seguridad,

custodia y tratamiento de aquellas personas que necesitan otra oportunidad para

convertirse en agentes productivos y de bien.

El grado de civilizacin de un pas puede ser juzgada entrando a sus crceles

Fidor Dostoyevski.

ii

AGRADECIMIENTOS

A nuestro Padre celestial, Dios todo poderoso, por haberme mostrado un

problema noble para investigar y por brindarme una proteccin sobrenatural

durante el trabajo de campo.

A mis padres por inculcarme el valor de la disciplina, por brindarme el amor

ms desinteresado que conozco y por su incondicional sacrificio para

ayudarme en mi superacin.

A toda mi familia por su comprensin en los tiempos difciles en que el estudio

me distanci de la invaluable convivencia familiar.

A mi ta Miriam Everall de Ziga por su gran ayuda en los momentos en que la

necesit.

A mi esposa por animarme, tener paciencia y ayudarme en esta investigacin,

aun teniendo una carga acadmica fuerte en esos das.

A las autoridades de la Direccin General del Sistema Penitenciario, por

autorizarme realizar mi tesis en la institucin y por brindarme sin reserva los

insumos para sensibilizar con la verdad la crisis penitenciaria.

A la poblacin reclusa del Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y

Faltas de la zona 18, por haberme permitido realizar el estudio entre ellos y por

brindarme su confianza para conocer la cruda realidad del hacinamiento en

Guatemala.

A m distinguido asesor de tesis, Julio Csar Daz por su sabia y paciente

orientacin para dirigir muy acertadamente desde un inicio el curso de esta

investigacin.

iii

Nota: Para efectos legales nicamente el sustentante es responsable del

contenido del presente trabajo.

iv

Resumen Abstract

Para finales de agosto de 2014, el Centro

Internacional de Estudios de Prisiones,

ubicaba al Sistema Penitenciario

guatemalteco en el octavo lugar de las

instituciones penitenciarias ms hacinadas

del mundo, debido al 178 por ciento de

hacinamiento que existe en la red de

centros de detencin.

A pesar de las malas condiciones de

reclusin que implican ese grado de

sobrepoblacin, en Guatemala no existen

estudios que muestren la subjetividad

humana involucrada en ese problema.

De esa cuenta con el fin de describir los

efectos de la sobrepoblacin de una forma

cualitativa, en esta tesis doctoral se

realiz un estudio etnogrfico en el centro

de detencin ms hacinado del sistema

penitenciario, con el conocimiento de cinco

aos de experiencia de trabajo

penitenciario.

Dentro de los principales resultados de

esta investigacin, sobresale que el

hacinamiento genera malas condiciones

de reclusin, promueve la aparicin de

enfermedades, la destruccin de los

vnculos familiares, violencia

intracarcelaria, impunidad, prolongacin de

la prisin, estrs, escases de rehabilitacin

y despilfarro de los recursos del estado.

En conclusin se ha llegado a establecer

que la sobrepoblacin penitenciaria en

Guatemala, no solo representa problemas

de espacio, sino un alto costo humano

que ha cobrado vidas y que amenaza la

vida en el medio libre.

By late August 2014, the International

Prison Studies Centre rated the

Guatemalan prison system in the

eighth place of the most overcrowded

prisons in the world, due to the 178

percent overcrowding in the network

detention centers.

Despite the poor conditions of

imprisonment that involve this degree

of overcrowding, There are no studies

in Guatemala that reflect the human

subjectivity implicated in this problem.

In order to describe the overpopulation

effects in a qualitative manner, This

doctoral thesis conducted an

ethnographic study in the most

overcrowded prison of the entire

Guatemalan prison system, using the

knowledge of five years of labor

experience in prison field.

Among the main results of this

investigation it is emphasized that

overcrowding generates poor prison

conditions, promotes the onset of

disease, destruction of family ties,

prison violence, impunity, continued

imprisonment, stress, shortage of

rehabilitation and waste of government

resources.

In conclusion it has been established

that prison overcrowding in Guatemala

not only represents space problems,

but it also has a high human cost that

has claimed lives and life-threatening in

the free medium.

v

NDICE GENERAL

Pg.

PARTE I. INTRODUCCIN 1.1 Presentacin 3

1.2 Planteamiento del problema de investigacin 6

1.3 Antecedentes 9

1.3.1 Referencias histricas 9

1.3.2 La Direccin General del Sistema Penitenciario 24

1.3.3 El Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas 34

1.3.4 La poblacin reclusa 41

1.3.5 Las visitas penitenciarias 59

1.3.6 La guardia penitenciaria 64

1.3.7 Las penas de prisin, arresto, muerte y multas 67

1.4 Justificacin 72

1.5 Delimitaciones 79

1.5.1 mbito geogrfico 80

1.5.2 mbito institucional 80

1.5.3 mbito personal 81

1.5.4 mbito temporal 82

1.5.5 mbito terico 82

1.5.6 Unidades de anlisis 84

1.6. Viabilidad de la investigacin 85

1.6.1 En lo acadmico 85

1.6.2 De acuerdo a la logstica 87

1.7 El propsito fundamental de la investigacin 87

1.8 Objetivos 87

1.8.1 General 87

1.8.2 Especficos 88

1.9 Categorizacin de unidades temticas 92

1.10 Preguntas de investigacin 95

1.11 Descripcin general de la metodologa empleada 98

1.11.1 La investigacin cualitativa 102

1.11.2 La investigacin etnogrfica 106

1.11.3 Tcnicas de investigacin utilizadas 113

1.12 Contenido de la investigacin 122

vi

PARTE II. ANTECEDENTES RELACIONADOS CON LA INVESTIGACIN

2.1 Estado del arte 127

PARTE III. MARCO TERICO 3.1 Marco terico 140

PARTE IV. LA SOBREPOBLACIN Y SUS CAUSAS EN EL CONTEXTO GUATEMALTECO

4.1 Sobrepoblacin penitenciaria desde el punto de vista tradicional 146

4.2 La sobrepoblacin penitenciaria a nivel mundial 150

4.3 La sobrepoblacin penitenciaria en centro amrica 160

4.4 La sobrepoblacin en el sistema penitenciario guatemalteco 168 4.5 Las principales causas de la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala 171

4.5.1 Modelos socioeconmicos neoliberales 171

4.5.2 Deficiente infraestructura 176

4.5.3 Dficit presupuestario del SPN 183

4.5.4 Carencia de recursos materiales y humanos 193

4.5.5 Desinters poltico 199

4.5.6 Inconsistencia en la planificacin y poltica penitenciaria 204

4.5.7 Abuso y prolongacin de la prisin preventiva 206 4.5.8 Reincidencia y reingreso criminal por escases de programas de Rehabilitacin con visin a la reintegracin social del recluso 213

4.5.9 Incremento de la delincuencia 217

4.5.10 Inadecuados procesos en el arresto policial 224

4.5.11 Criminalizacin y endurecimiento de las penas 227 4.5.12 Falta de un sistema judicial para el monitoreo del cumplimiento de las penas y situacin legal de los reclusos 235

4.5.13 Rechazo de beneficios penitenciarios 237

4.5.14 Inadecuada imposicin de multas y sistemas de pago 242

PARTE V. LA SOBREPOBLACIN EN EL ANEXO B 5.1. Percepcin de la sobrepoblacin en Anexo B 246

PARTE VI. LOS EFECTOS DE LA SOBREPOBLACION PENITENCIARIA EN GUATEMALA

6.1 Los principales efectos de la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala 261

vii

6.1.1 Escases de servicios y malas condiciones laborales y de Reclusin 261

6.1.2 Destruccin de los vnculos familiares y con el exterior 272

6.1.3 Deficiente supervisin de reclusos y visitas 280

6.1.4 Impunidad 286

6.1.5 Incapacidad para una adecuada clasificacin penitenciaria 289

6.1.6 Prolongacin de la prisin preventiva y de las penas de prisin 294

6.1.7 Menoscabo de la relacin entre las autoridades y reclusos 296

6.1.8 Estrs penitenciario 302

6.1.9 Enfermedades, contagios y escases en la atencin mdica 304

6.1.10 Escases en la rehabilitacin educativa y laboral 313

6.1.11 Imposibilidad de tratamiento individualizado 314

6.1.12 Suicidio 319

6.1.13 Deterioro de la infraestructura 322

6.1.14 Despilfarro de los recursos del estado 325 6.1.15 Violaciones sistemticas a los derechos humanos y Constitucionales 328

6.1.16 Sanciones internacionales 331

PARTE VII. ALTERNATIVAS PARA DISMINUIR LA SOBREPOBLACIN PENITENCIARIA

7.1. Lineamientos generales de la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala 336

7.2. Metodologa 339

7.2.1. Pronsticos y tendencias: anlisis de la realidad deseada 339 7.3. Alternativas para disminuir la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala 344

7.3.1 Acelerar el otorgamiento de beneficios penitenciarios 344 7.3.2 Promover en el sector justicia la racionalizacin del uso de la prisin preventiva y de las penas de prisin para delitos de baja lesividad social. 345

7.3.3 Despenalizar los delitos relacionados con la drogadiccin 346 7.3.4 Actualizar el sistema de pago de multas y aplicar las penas econmicas en apego al cdigo penal 347 7.3.5 Instalar un sistema automatizado e interinstitucional para el control de cumplimiento de penas 348 7.3.6 Coordinar con el organismo judicial programas para permitir a los reclusos saldar sus multas con trabajo fuera de los centros de detencin, una vez cumplidas sus penas de prisin. 349

viii

7.3.7 Implementar proyectos de amnista para los reclusos de la tercera edad, con enfermedades terminales o con discapacidades importantes que no representan riesgo a la sociedad.

348

7.3.8 Proponer leyes contra la sobrepoblacin en los centros de Detencin 350

7.3.9 Promover un incremento de audiencias y diligencias judiciales mediante videoconferencias (para reducir el nmero de audiencias suspendidas por inasistencia de reclusos y los riesgos de traslado de los mismos).

352 7.3.10 Acelerar las peticiones de extradicin y la deportacin de PPL de origen extranjero con delitos menores 352 7.3.11 Instalar telfonos antivandlicos en todos los centros de Detencin 353 7.3.12 Promover la legalizacin del uso de brazalete electrnico en delitos no relacionados a violencia 354

7.3.13 Incrementar la efectividad del sector seguridad y justicia 355 7.3.14 Monitorear y analizar permanentemente los cambios en la poblacin penitenciaria 355 7.3.15 Ampliar los cupos penitenciarios en los centros de detencin Existentes 356

7.3.16 Empoderar jurdicamente a las PPL 357 7.3.17 Implementar programas de rehabilitacin y reinsercin social Individualizados 359

7.3.18 Sensibilizacin social 359

PARTE VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 8.1 Conclusiones generales 361

8.2 Conclusiones especficas 364

8.3 Recomendaciones 370

PARTE IX. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS, ANEXOS Y APENDICES

9.1 Referencias bibliogrficas 375

9.2 Glosario de siglas 391

9.3 Glosario de trminos tcnicos 392

9.6 Glosario de palabras y frases del argot penitenciario 394

9.4 Mapa mental de las causas y efectos de la sobrepoblacin 395

9.5 Resultado de cuestionarios cualitativos en el Anexo B 396

9.6 Correspondencia para llevar a cabo esta tesis 407

9.7 Instrumentos de recoleccin de informacin con mayor relevancia 410

ix

NDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1: Condiciones de reclusin en ambientes sobrepoblados del centro de detencin preventiva para hombres de la zona 18 8 Ilustracin 2: Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas 35 Ilustracin 3: Acuerdo de creacin del Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas 36 Ilustracin 4: reas de reclusin del Anexo B al momento de su Inauguracin y en la actualidad 40 Ilustracin 5: Poblacin reclusa del centro de alta seguridad de Escuintla 48 Ilustracin 6: Fuente de los estudios recolectados a cerca de la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala 128 Ilustracin 7: Visin espacial de las sobrepoblacin en un centro de detencin guatemalteco 148 Ilustracin 8: Victimas de incendio en la crcel de Comayagua en Honduras 166 Ilustracin 9: Dormitorio provisional ubicado en uno de los corredores de la Granja Modelo de Rehabilitacin Cantel 177 Ilustracin 10: Horario de descanso en dormitorios del Centro de Detencin de Chimaltenango 179 Ilustracin 11: rea deportiva convertida en dormitorios en el Centro de Alta Seguridad de Escuintla 180 Ilustracin 12: Privados de libertad que por falta de espacio en las reas de reclusin han sido alojados en garitas 182

Ilustracin 13: Condiciones de los reclusos que duermen en el suelo 261

Ilustracin 14: Anotacin annima de un recluso que duerme en el piso 265 Ilustracin 15: Anotacin annima de un recluso en referencia al espacio en el Anexo B 267 Ilustracin 16: Momento en que una empresa proveedora de comida distribuye los alimentos a la poblacin reclusa en los botes de los rancheros de cada sector del Preventivo de la zona 18. 271 Ilustracin 17: Visitantes esperando turno para ingresar a los centros de detencin preventiva de la zona 18 275 Ilustracin 18: Pasillos del Preventivo de la Zona 18 utilizados para atender visitas 277

Ilustracin 19: Anotacin annima de un recluso sobre la deficiente 291

x

clasificacin penitenciaria en Anexo B

Ilustracin 20: Juan David delgado dos horas antes de que falleciera en la Granja Modelo de Rehabilitacin Cantel 293 Ilustracin 21: Agentes penitenciarios permitiendo a un privado de libertad utilizar aparatos prohibidos en los centros de detencin 297 Ilustracin 22: Nota de prensa sobre la colaboracin de guardias penitenciarios para intentar ingresar drogas a un centro preventivo 299

Ilustracin 23: Relacin de mdicos del SPN y reclusos 309 Ilustracin 24: Anotacin annima de un privado de libertad que manifest deseos de suicidarse 321 Ilustracin 25: Recluso de Fraijanes II arrebatando una puerta de una Bartolina 323

NDICE DE TABLAS

Tabla 1: Centros de detencin del sistema penitenciario guatemalteco 33 Tabla 2: Poblacin privada de libertad por pertenencia tnica al 13 de enero de 2014 53

Tabla 3: Nmero de visitantes por parentesco 63

Tabla 4: Ejecucin de la pena de muerte en Guatemala 70 Tabla 5: Evolucin de los indicadores de sobrepoblacin por densidad penitenciaria 2003 octubre 2014 75

Tabla 6: Categorizacin de unidades temticas 92 Tabla 7: Sobrepoblacin penitenciaria en Centro Amrica en enero de 2014 161

Tabla 8: Sobrepoblacin en los centros de detencin guatemaltecos 169

Tabla 9: Audiencias suspendidas por imposibilidad material 197 Tabla 10: Permanencia de la prisin preventiva en la poblacin reclusa (abril de 2014) 210

Tabla 11: Imposicin de prisin preventiva 238

xi

NDICE DE GRFICAS

Grfica 1: Personas detenidas en las crceles pblicas y centros de detencin del Sistema Penitenciario por cada 100 mil habitantes

7

Grfica 2: Porcentaje de la poblacin reclusa por sexo en noviembre de 2014

42

Grfica 3: Delitos ms frecuentes que llevan a prisin a los Guatemaltecos

44

Grfica 4: Categora de los delitos ms frecuentes en la poblacin de personas privadas de libertad de sexo masculino

45

Grfica 5: Categora de los delitos ms frecuentes en la poblacin de personas privadas de libertad de sexo femenino

46

Grfica 6: Poblacin reclusa extrajera en enero de 2014 54 Grfica 7: Nivel de escolaridad de las personas privadas de libertad en enero de 2014

56

Grfica 8: Visitas anuales recibidas en los centros de detencin del Pas

61

Grfica 9: Evolucin de la poblacin penitenciaria 76 Grfica 10: Porcentaje de bibliografas consultadas por su procedencia 137 Grfica 11: Bibliografas consultadas de acuerdo a metodologa Empleada

137

Grfica 12: Niveles de densidad penitenciaria a nivel mundial 156 Grfica 13: Poblacin reclusa asistida por el IDPP en mayo de 2014 175 Grfica 14: Relacin entre la asignacin presupuestaria del SP y el Presupuesto General de la Nacin

185

Grfica 15: Porcentaje del presupuesto general de la nacin asignado para los sistemas penitenciarios en Centroamrica

186

Grfica 16: Distribucin del presupuesto del ministerio de gobernacin en el ao 2014

187

Grfica 17: Evolucin del porcentaje de la ejecucin presupuestaria del Sistema Penitenciario Nacional

189

Grfica 18: Detalle de la ejecucin presupuestaria del Sistema Penitenciario Nacional

190

Grfica 19: Audiencias suspendidas por imposibilidad material de las personas privadas de libertad (PPL)

195

Grfica 20: Porcentajes de personas a las que se les dicta prisin preventiva y a las que se les otorga libertad en el proceso (2009 - 2013)

211

xii

Grfica 21: Cifras de reclusos que han reingresado a los centros de detencin

216

Grfica 22: Tasas de delitos patrimoniales, homicidio y prisionalizacin por gestin de gobierno

219

Grfica 23: Tasas de homicidio por gestin de gobierno 221 Grfica 24: Nmero anual de efectivos policiales 222 Grfica 25: Tasas de delitos patrimoniales 223 Grfica 26: Cifras de capturas anuales realizadas por la Polica Nacional Civil

225

Grfica 27: Penas de prisin en la poblacin reclusa (datos de febrero de 2014)

229

Grfica 28: Impacto de las leyes creadas del 2008 al 2013 231 Grfica 29: Tiempo promedio de la permanencia en los centros de detencin (en meses)

234

Grfica 30: Otorgamiento de beneficios penitenciarios 241

Grfica 31: Opinin de los reclusos sobre las dimensiones fsicas del Anexo B

249

Grfica 32: Respuesta de los reclusos a la pregunta enfrenta algn temor por su integridad personal en el centro de detencin?

251

Grfica 33: Respuesta de los reclusos a la pregunta el hacinamiento origina conflictos entre la poblacin de privados de libertad?

253

Grfica 34: Datos cualitativos sobre la opinin de privados de libertad del Anexo B sobre la cantidad de comida recibida

270

Grfica 35: Detonantes de disturbios en los centros de detencin guatemaltecos

273

Grfica 36: Nmero de evasiones de reclusos bajo la responsabilidad del Sistema Penitenciario Nacional (2009 agosto de 2014)

281

Grfica 19: Nmero de muertes violentas en custodia 283 Grfica 38: Denuncias en contra de personal penitenciario recibidas en la lnea de denuncias 1533 de octubre de 2013 a junio de 2014

288

Grfica 39: Denuncias en contra de personal penitenciario recibidas en la lnea de denuncias 1533 de octubre de 2013 a junio de 2014

300

Grfica 40: Motines y otros disturbios registrados en los centros de detencin

301

Grfica 41: Enfermedades ms comunes en la poblacin penitenciaria 312 Grfica 42: Distribucin del personal del SPN por rea 318

xiii

NDICE DE ORGANIGRAMAS

Organigrama 1: El Ministerio de Gobernacin y sus dependencias 27 Organigrama 2: Organigrama de la Direccin General del Sistema Penitenciario

30

NDICE DE MAPAS

Mapa 1: Ubicacin de los centros de detencin del sistema penitenciario guatemalteco

32

1

PARTE I. INTRODUCCIN

2

Captulo 1

El primer captulo de esta tesis, tiene como objetivo presentar de una

forma sintetizada los principales fundamentos que motivaron la investigacin del

tema de la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala.

La seccin comienza con un planteamiento del problema de investigacin,

en donde se presentan los motivos personales del investigador para llevar a

cabo el estudio.

Para tener una mayor comprensin del fenmeno en la segunda parte se

presentan los antecedentes histricos que han marcado la situacin penitenciaria

en la actualidad y que han dado origen a la problemtica.

Seguidamente en el inciso de la justificacin se plantea la importancia y el

impacto que tiene el trabajo para la sociedad y para la construccin del

conocimiento cientfico.

Como todo proceso de indagacin tambin se incluye un apartado en

donde se establecen delimitaciones fsicas, personales e institucionales, las

cuales sirven para orientar y planificar estratgicamente los esfuerzos, tiempos,

objetivos y metodologas a del trabajo.

Consecuentemente a lo anterior, en un apartado del captulo, se explica

los mtodos y tcnicas que son necesarios para entender el tema de la

saturacin penitenciaria mediante un proceso etnogrfico que requiere una

inmersin del investigador al centro de detencin con mayores ndices de

hacinamiento en Guatemala.

Para finalizar, en los ltimos numerales se define la estructura y los

objetivos de la investigacin, as como la viabilidad de la misma.

3

1.1 Presentacin

Luego de minuciosas revisiones bibliogrficas en el mbito nacional, se

ha podido comprobar que el tema de la sobrepoblacin penitenciaria subjetiva,

ha sido estudiada en el pas muy superficialmente.

La mayora de las producciones a cerca de la temtica de estudio, ha

sido abordada por medio de enfoques cuantitativos que efectivamente advierten

los serios problemas de hacinamiento existentes en los centros de detencin

guatemaltecos, pero no cuentan con el factor humano que explica sus efectos.

De acuerdo a estudios hechos por la Direccin General del Sistema

Penitenciario, la capacidad de los establecimientos ha sido sobrepasada con

ms del doble de su capacidad, lo que ha generado condiciones de reclusin

precarias y sin garantas adecuadas de seguridad e higiene.

No obstante dichas investigaciones cuantitativas como ya se dijo, son

limitadas, no se enfocan a observar directamente los efectos de la saturacin

penitenciaria, ni a valorar y describir la expresin de la subjetividad humana

de quienes estn inmersos en esta realidad.

Esta carencia de estudios sociales, podra deberse a las restricciones que

existen en los centros de privacin de libertad o bien a falta de inters pblico de

conocer las penas que se viven en detencin.

Sin embargo es importante llevar a cabo el estudio, porque slo as se

contar con referencias documentales con una perspectiva humana, sobre la

calidad de la rehabilitacin, seguridad, salud y condiciones de reclusin que

ofrece el Sistema Penitenciario guatemalteco, las cuales facilitan la tarea para

hacer conciencia sobre la necesidad de mejorar las condiciones humanitarias

en los centros penitenciarios y de revisar las estrategias que se implementan

4

para que estos lugares cumplan con su misin rehabilitadora, disuasiva y de

resguardo a la sociedad.

As pues que para llevar a cabo este tipo de investigacin, fue necesario

recurrir a enfoques cualitativos, porque estos tienen como tema central de

anlisis al ser humano.

De esa manera en esta investigacin, se utiliz un diseo descriptivo que

fue desarrollado por medio de un estudio etnogrfico particularista que tena

como objetivo describir e interpretar los efectos negativos de la sobrepoblacin

penitenciaria a travs de la experiencia personal de privados de libertad, visitas,

y empleados penitenciarios.

Para poder cumplir con los objetivos de este trabajo, se estudi un pequeo

nmero de casos de la poblacin reclusa, visitantes y de los empleados del

Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas para Hombres de

la zona 18, ya que este establecimiento es el que presenta mayores ndices de

hacinamiento en el Sistema Penitenciario.

Dentro de las herramientas que se aplicaron tanto para la recoleccin como

para el anlisis de informacin, fueron entrevistas individuales a profundidad,

encuestas etnogrficas, anlisis documentales, observacin participante,

observacin, anlisis conversacionales e historias de vida focalizadas.

Vale la pena indicar que la mayora de los formatos de estos instrumentos

de investigacin, fueron elaborados y validados previamente, esto con el efecto

de recolectar eficientemente la informacin en un trabajo de campo que

difcilmente podra repetirse por los riesgos y autorizaciones que requiere la

internacin en los centros de detencin.

Como procedimiento para la seleccin de todas las unidades de anlisis

que fueron afectas a la investigacin, se utilizaron tcnicas de muestreo por

conveniencia y de avalancha, en donde la mayora de las personas fueron

5

abordadas al azar y otras por recomendacin de los entrevistados al tratarse de

temas especficos.

Lo anterior quiere decir que en los muestreos por conveniencia, se

escogieron las unidades particulares de anlisis de una forma intencionada y de

acuerdo a su disponibilidad de acceso en los proceso de observacin

participante. Tal es el caso de los abordajes que se hicieron para conocer la

opinin de las condiciones de reclusin hacinadas por parte de los reclusos que

no tienen plancha para dormir o que han sufrido algn tipo de dolencia.

Ese tipo de muestreo tambin fue utilizado con los empleados

penitenciarios que estaban de turno en los das de trabajo de campo, con los

visitantes y con otras autoridades que estuvieron al alcance.

En el caso de los muestreos por avalancha se aplicaron para los

pblicos con acceso limitado, en donde se pidi a los informantes que

recomendaran a otros participantes que tenan el potencial de fortalecer y

triangular los datos obtenidos.

Dicho de otra manera este tipo de tcnica fue til para localizar a travs

de referencias casos especiales en la poblacin reclusa y autoridades que

enfrentan problemas particulares por el hacinamiento, por ejemplo: internos que

no reciben visita por estar lejos de su domicilio, vctimas de abusos y personas

con procesos atrasados, entre otros.

6

1.2 Planteamiento del problema de investigacin

Cualquier empleado del Sistema Penitenciario que con frecuencia se ve

obligado a realizar inmersiones en los centros de detencin, advierte muy de

cerca los problemas que enfrenta el Sistema Penitenciario Nacional (SPN) y sus

usuarios a causa de la sobrepoblacin crtica en estos recintos.

La carencia de instalaciones adecuadas para las casi 18,300 personas

detenidas en los centros de detencin de la Direccin General del Sistema

Penitenciario (Direccin General del Sistema Penitenciario, 2011, p.22), genera

atropellos en contra de la dignidad y seguridad humana, no solo de aquellos

que han infringido la ley, sino a nivel general, ya que lo que pasa en los centros

penitenciarios, tiene importantes repercusiones en la sociedad.

Teniendo presente que miles de vidas se ven afectados por el problema,

la motivacin de esta tesis es conocer los efectos del hacinamiento penitenciario

desde la perspectiva de quienes tienen sufren sus efectos directamente y as

ofrecer a las autoridades por medio de un estudio cualitativo, un material de

referencia que describa la realidad de esta temtica.

Es necesario considerar que este tipo de estudio, es pertinente porque el

tema a pesar de que ha sido tratado ampliamente en los medios de

comunicacin desde una perspectiva objetiva, an hace falta una investigacin

que muestre los efectos negativos de la sobrepoblacin en la salud, seguridad,

custodia, rehabilitacin y socializacin del 0.11 por ciento de la poblacin

guatemalteca (Direccin General del Sistema Penitenciario, 2013 :1) o sea 119

personas por cada 100,000 habitantes.

7

Grfica 1:

Personas detenidas en las crceles pblicas y centros de detencin del Sistema Penitenciario por cada 100 mil habitantes

Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario

Descripcin: en la grfica se puede observar que por cada 100 mil habitantes hay 109 personas

privadas de libertad, lo que denota que el pas tiene las cifras ms bajas a nivel

centroamericano. No obstante en los ltimos siete aos, se observa un incremento casi lineal en

el uso de los recursos penitenciarios, siendo este fenmeno que a su vez puede sugerir

cambios en la legislacin penal, incremento de las tasas de criminalidad y vulnerabilidad social.

69 77

58 61 71 74

57 65

72 63 60

55 55 53 60

71 78

86

100 109

117

3

3

3 3

3 4

4

4

4

4 4

4 5 4

5

6

6

6

9

10

11

SP PNC

8

Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario 2012

Descripcin: en la imagen se puede apreciar el momento de conteo dentro de uno de los trece

sectores del Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona 18, el establecimiento con

mayor cantidad de poblacin reclusa. Para diciembre de 2014, cada sector tena una capacidad

para 150 personas, pero se encontraban habitados por casi 400.

Ilustracin 1:

Condiciones de reclusin en ambientes sobrepoblados del centro de detencin preventiva para hombres de la zona 18

9

En el pas todava no se ha realizado investigaciones de corte cualitativo en la

temtica, ya que la mayora de los trabajos nacionales, han abordado el tipo de

sobrepoblacin que Gove y Hughes identifican como sobrepoblacin objetiva

(Gove y Hughes, 1983 :57).

De acuerdo a todos los convenios y tratados nacionales e internacionales

sobre derecho penitenciario, todos los privados de libertad tienen derecho a ser

recluidas en lugares que no tengan condiciones aflictivas, ni que violenten su

dignidad y sus derechos humanos.

Para efectos prcticos, el trabajo que se desarroll en el Anexo B para

delitos menores, el cual es el centro de detencin ms sobrepoblado del

Sistema Penitenciario, debido a que presenta una densidad poblacional de 304

por ciento.

Es importante destacar que la tasa de ocupacin del Anexo B entra en lo

que el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del

Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD) denomina sobrepoblacin crtica

o hacinamiento, ya que sobrepasa un 120 por ciento.

1.3 Antecedentes

1.3.1 Referencias Histricas

La sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala es un problema que se

remonta a la poca de la colonia, en donde la escasa asignacin de fondos para

las crceles y los presos impeda a las autoridades ofrecer condiciones de

privacin de libertad dignas.

10

En general los detenidos tenan que dormir en el piso en petates

infestados de insectos, sufriendo de hambre, desnutricin, enfermedades,

hacinamiento, rias y suciedad (Johnston, 2010 :35)

A finales del siglo XVI segn Antonio Fuentes y Guzmn, existan en las

plazas pblicas ocho fuertes, seguras crceles (Fuentes, 1882, p.205)

Las dos primeras que nombra Fuentes y Guzmn, es La Real Crcel de

Corte, la cual era destinada para los detenidos por orden de la Audiencia y la

Crcel Pblica o de Cadenas, que tenan como funcin recluir a los procesados

por los Alcaldes Ordinarios y que se encontraba ubicada en la plaza Mayor.

De acuerdo a Johnston (2010: 29), los presos del antiguo Palacio

denominado tambin la galera estaban recluidos en un rea muy estrecha en

donde vivan hacinados y en condiciones precarias.

Las otras seis crceles, segn Fuentes y Guzmn tenan como propsito

resguardar y brindar seguridad a los presos procesados por los alcaldes

ordinarios. Esos establecimientos se encontraban en las plazas de la Escuela

de Cristo, Candelaria, Santa Cruz, Espritu Santo, San Jernimo, y Santiago.

Ren Johnston agrega que existan tambin crceles administradas por

los cabildos locales en los barrios de Santo Domingo y San Antn, en donde

eran recluidos nicamente a miembros de las castas que haban cometido

delitos menores.

Por otro lado, los presos que estaban condenados por delitos graves y a

realizar obras pblicas o a trabajos forzados eran enviados a los presidios, los

cuales estaban en lugares distantes y casi incomunicados.

Ramiro Ordoez en su obra Las Crceles en Guatemala, indica que los

dos presidios que funcionaban en esa poca eran: El Castillo de San Felipe del

11

Golfo, construido en 1651 y el Castillo de Nuestra seora de los Remedios de

San Pablo del Petn Iza, fundado en la isla de Tayasal en 1697.

Derivado a que en la antigedad la delincuencia femenina era escasa, las

pocas delincuentes eran enviadas a una seccin especial de la Crcel de la

Ciudad y en el caso de aquellas mujeres pecadoras y con malas costumbres,

(La mayora de ellas limosneras, prostitutas, con hijos ilegtimos, en proceso de

anulacin de matrimonio, pobres, viudas, hijas rebeldes, etc.) eran remitidas a la

denominada Casa de las Recogidas que tena una capacidad para albergar 200

reclusas, pero para finales del siglo XVIII la poblacin ascenda a ms de 400

(Johnston, 2010: 32).

El primer establecimiento funcionaba desde el ao de 1691 y la Casa de

las Recogidas comenz a funcionar en 1735, gracias a su fundador Don Andrs

de las Navas y Quevedo.

En cuanto a la vida que llevaban esas reclusas, se sabe que por la mala

asignacin de fondos para su manutencin, eran obligadas a trabajar para

ayudar en el sustento de la institucin y dentro de las reas de reclusin tenan

que ceder las camas a las enfermas, dormir en el piso y soportar condiciones de

hacinamiento.

Despus de los terremotos de 1751, muchos edificios pblicos sufrieron

daos considerables a su estructura incluyendo la Real Crcel de Corte, la

Crcel Pblica y la Casa de las Recogidas.

Como respuesta a la catstrofe, las autoridades tuvieron que trasladar a

todos los presos de ambos sexos a la Crcel Pblica sin importar que estaba a

punto de caerse y que no contaba con el espacio suficiente para albergar esa

cantidad gente (Johnston, 2010 p.35).

Un efecto desastroso que trajo consigo el terremoto para los detenidos,

fue la prdida de los juzgados y archivos, ya que por la destruccin de los

12

documentos, muchas personas permanecieron detenidas por aos, sin que se

supiera la razn por la cual haban sido encarcelados.

Los fondos para la reconstruccin de las crceles y para la manutencin

de reos fueron cada vez ms escasos despus de los movimientos telricos. La

crcel del ayuntamiento fue reparada, pero por las mismas circunstancias en el

ao de 1756 en un escrito del Procurador del Ayuntamiento, se describe que los

80 espacios de reclusin no eran suficientes para la estancia de todos los

internos.

Para 1756 el sndico expona que las casas del Cabildo eran tan

estrechas que no haba pieza en donde poner a las personas decentes que

eran aprendidas (Ordoez, 1970 p.37) y como consecuencia de ello, las

autoridades se vieron en la obligacin de recluir a los detenidos en la sala del

edificio.

Como medida para contrarrestar esa situacin, en ese mismo ao las

autoridades emitieron un Acuerdo de Cabildo para ordenar el traslado de los

prisioneros a las instalaciones desocupadas de la crcel de mujeres.

Cabe destacar que en los registros de la poca de 1770, el Oidor del

Campo de las crceles, reclamaba que los arbitrios y las limosnas de algunos

voluntarios no alcanzaban para suplir los gastos y sostn del crecido nmero de

encarcelados.

Aos ms tarde, luego de los violentos sismos de Santa Marta en 1773,

la Ciudad de Santiago de los Caballeros se encontraba nuevamente en ruinas y

varios de los edificios pblicos incluyendo algunas crceles quedaron

inhabitables por los daos severos a su estructura.

Segn Johnston en la revista Anales de Guatemala, en esta oportunidad,

los reclusos y reclusas de la Crcel del Ayuntamiento tuvieron que ser

trasladados a ranchos provisionales construidos en la Plaza Mayor. No obstante

13

por el riesgo de fuga, a finales de ese ao, todos los reclusos sin distincin de

sexo se reunieron para ser enviados a un edificio denominado la Casa Nueva,

el cual tampoco tena las instalaciones suficientes.

Las internas de la Casa de Recogidas, tuvieron que ser reubicadas a la

vieja cede de la Casa de la Moneda ubicada en la parte posterior del palacio.

En los aos posteriores al terremoto, los prisioneros fueron dispuestos

para colaborar en las tareas de descombramiento, lo que les permiti un breve

respiro de las crceles improvisadas, en donde su situacin era insoportable y

con serios problemas de sobrepoblacin.

En vista de la estrechez en que se hallaban las mujeres, el alcalde Don

Francisco Ignacio Chamorro accion en 1775 para que fueran trasladadas de la

de la Casa de la Moneda, a las instalaciones de la Universidad Real y Pontificia

de San Carlos (Ordoez, 1970 p.57).

A pesar de que en 1776 la ciudad de Guatemala fue trasladada al Valle

de la Ermita, hay constancias que esos presos continuaron en La Nueva Casa

y las mujeres en las instalaciones de la Universidad hasta posiblemente en 1796

cuando se presume que se les traslad a la Nueva Guatemala de la Asuncin

(Martnez J. 1812 A Legajo 1805 expediente 118814).

En la nueva ubicacin en el Valle de la Ermita, la mayora de las oficinas

gubernamentales se encontraban en ranchos, casas alquiladas e instalaciones

provisorias que eran poco adecuadas para cumplir con sus fines. En ese tiempo

las crceles se encontraban en distintos lugares y la principal fue acondicionada

nuevamente en el edificio del ayuntamiento.

Seguidamente a la fusin de la Crcel del Ayuntamiento de la Ciudad y la

Real Crcel de Corte, en el ao 1820, el Ayuntamiento queda a cargo de la red

de centros de detencin, para dar paso a las llamadas crceles pblicas.

14

En 1774 haba sido fundado el Real Presidio de San Carlos de la Nueva

Guatemala, destinado para que los reos trabajaran en las obras pblicas y

particulares que se deban emprender en la nueva ciudad.

En lo que respecta a la cantidad de personas recluidas en el presidio, los

listados de 1777 indican que en ese entonces haban ciento diez reclusos y en

1778 ciento ochenta y dos.

Sin embargo aunque parezca contradictorio, al no haber ms obras

pblicas en que emplear los reclusos, en el ao de 1793 la Junta Superior de

Hacienda aprob clausurar el centro de detencin, convertirlo en cuartel y enviar

a los reclusos a la Crcel de la Ciudad, a la Habana y a Trujillo.

Existen registros que para ese entonces otros presidios seguan

funcionando, tal y como el Castillo de San Felipe del Golfo, el cual a pesar de

que los informes del teniente coronel de ingenieros, Manuel Janama y Belloslar,

confirman que en 1824 haba sido encontrado abandonado, unas reparaciones

posteriores hicieron posible para el ao de 1840 hubiera detenidas 22 personas

(Ordoez, 1970 p.63).

De acuerdo a Ordoez en su libro Las crceles en Guatemala, durante el

gobierno del Doctor Mariano Glvez, a principios de 1832 se mand a

establecer el Presidio de Iztapa, el cual al igual que los dems presidios, era

para los reos que eran castigados a trabar en obras pblicas. En la misma

bibliografa de Ordoez, se consigna que el tiempo de vida de este lugar no fue

ms a all de1840 pero a mediados de la dcada de los aos 30 de ese siglo,

haban cerca de 100 presidiarios.

Es importante agregar que en junio de 1867, por medio del Decreto

Presidencial Nmero 188 firmado por el general Justo Rufino Barrios, surge la

Prisin de Mujeres y la Casa de Correccin de Hombres.

15

La Prisin de Mujeres fue creada para las detenidas por delitos comunes

o condenadas de manera correccional. Segn cuenta Ordoez, este

establecimiento estaba funcionando en lo que era el convento de Santa Teresa,

que por medio del Decreto nmero 64, haba sido expropiada en 1820 a las

monjas carmelinas.

Por otro lado, la Casa de Correccin fue instituida para los vagos, los

infractores de las leyes de polica y los bandos de buen gobierno, los

condenados a pena puramente correccional, los menores de diez y ocho aos

que delincan por delitos comunes (Decreto Gubernativo nmero 188 del 15 de

junio de 1877).

Es necesario agregar que 1889 surge el reglamento de la Casa de

Correccin de Hombres, con el fin de definir que ese lugar sera destinado para

los menores de quince aos que eran hurfanos, que carecieran medios de

subsistencia o que fuesen aprendidos por los agentes del orden pblico por

vagos o por mal entretenidos.

Sin embargo a pocos aos de funcionar la Casa de Correccin de

Hombres es clausurada, justo en el momento en que se finaliza el edificio de la

Penitenciara Central, en donde desde el ao de 1877 varios reclusos de

distintas crceles eran utilizadas en la construccin.

El 18 de noviembre de 1881, se inaugura la Penitenciara Central, la cual

travs de un acuerdo Presidencial se instituye para los reos condenados a una

pena de diez meses o ms de obras pblicas y a los sancionados a presidio que

no haban sido remitidos a su destino.

En un acuerdo publicado en esa fecha, se especificaba que el nuevo

recinto penitenciario tena un amplio espacio que satisfaca la exigencia

carcelaria y que brindaba mejores condiciones que las crceles pblicas en lo

que se refiere a la clasificacin de reos.

16

Las instalaciones de la Penitenciara tenan un cupo aproximado de 300

reclusos en un rea que estaba ubicada a ms de un kilmetro de la Ciudad, en

lo que hoy en da se encuentra la Torre de Tribunales y el Banco de Guatemala

(Orozco, 1977 p.252).

En un principio la Penitenciara Central era un modelo penitenciario que

las autoridades de la poca defina como: bastante modernizado, en el que

imperan el orden y la disciplina y que permita la regeneracin de los reclusos

(Memoria de labores de Gobernacin, 1924 :8).

Todo pareca ser que este establecimiento era la solucin a los problemas

carcelarios de la antigedad, pero ms tarde se convirti en un lugar de torturas

y vejmenes sin discriminacin, tal y como se indica en un acuerdo emitido

despus de los terremotos de 1917 y 1918.

La Penitenciara Central que fue destruida parcialmente por los ltimos

terremotos ha sido lugar de torturas y vejmenes para muchos patriotas, y

encontrndose a la entrada del Parque La Reforma, que es la principal de esta

Ciudad, despierta odiosos recuerdos que lastiman los sentimientos de los

ciudadanos-

Tal y como se menciona arriba, esos terremotos causaron importantes

daos en penitenciaria, por lo que derivado a ello las autoridades emitieron tres

decretos el primero del 3 de enero para que bajo de fianza se encarcelar a los

reos con delitos menores y graves.

El segundo emitido el 19 de enero de 1918 se promova que sin mayor

trmite se dejara en libertad a algunos reos y se trasladara a otros a crceles

17

departamentales y finalmente el tercero erogaba los anteriores, debido a que se

aceler la reconstruccin del edificio.

Despus de la revolucin que derroc al presidente Manuel Estrada

Cabrera, don Carlos Herrera en su calidad de presidente ordena por medio de un

acuerdo con fecha del 21 de abril de 1920, reformar o construir todas las

crceles y depsitos de detencin y demoler la penitenciaria, pero a pesar de

estas disposiciones el establecimiento continu funcionando durante 48 aos

ms.

Como un parntesis a esta resea histrica, es necesario indicar que en

este punto de la historia, en 1955 surge la Inspeccin General de Crceles y con

ella en 1966 la Direccin General de Presidios, cuya finalidad segn el libro El

Ministerio de Gobernacin y sus Dependencias era la administracin de los

sistemas carcelarios del pas, llevar a cabo la reforma penitenciaria, garantizar la

rehabilitacin de los delincuentes y la seguridad de las granjas penales, crceles

departamentales y de la prisin de mujeres Sata Teresa.

Otro hecho importante en la historia de los centros de detencin que se

dio en 1955, fue la adopcin de las Reglas Mnimas para el Trabamiento de

Reclusos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), las cuales

motivaran a la construccin de nuevos centros y a finalizar con las malas

condiciones de reclusin de la Penitenciara Central.

En el libro Cien Aos de Historia Penitenciaria de Antonio Martn, se indica

que para el ao de 1968 la mejor prisin del pas (La Penitenciara Central),

acab siendo demolida por haberse convertido en un antro de vicio, de

miseria, horror y muerte al albergar antes de cerrar sus puertas a 2mil 74

presos en un espacio diseado tan slo para 300 (Orozco, 1977 p.252).

18

Regresando unos aos antes de la creacin de la Direccin General de

Presidios, la crcel de mujeres Santa Teresa y su anexo la Prisin Preventiva de

Mujeres haba sido administrada desde 1962, por la Congregacin de Nuestra

Seora de la Caridad del Buen Pastor de Angers, la cual era un grupo religioso

que garantiz a las internas excelentes servicios mdicos, dentales, educativos y

rehabilitadores.

En ese tiempo la poblacin reclusa femenina en Santa Teresa, oscilaba

entre los 160 y en la Prisin Preventiva de mujeres haba cerca de 60, en donde

la mayora estaba detenida por faltas y transgresiones a los reglamentos de

profilaxis sexual.

Despus de la demolicin de la penitenciara central, para finales de los

aos sesenta el Director de Obras Pblicas, Luis Saravia finalizaba con la

edificacin de tres centros penitenciarios en Escuintla Quetzaltenango y

Guatemala (Matta,1965 p.31)

Segn Solombino Orozco, el primer proyecto en finalizarse fue el de

Quetzaltenango en el ao de 1964.

Este nuevo centro penal estaba ubicado en un terreno de 3.5 caballeras

en el municipio de Cantel. Posea defensas naturales, instalaciones para

resguardar a 600 personas, reas que permitan la separacin de los reos, torres

de vigilancia y tecnologa de vanguardia como aparatos de comunicacin,

sensores de trabajos de excavacin y alarmas que daban aviso de puertas

abiertas.

Orozco tambin agrega que la Granja Modelo de Rehabilitacin de Cantel

tuvo un costo de Q2.191, 000.00 y fue puesta en funcionamiento hasta el ao de

1967 cuando recibi a 600 reclusos provenientes de la Penitenciara Central.

19

En sus primeros aos de vida este centro penal logr resultados altamente

satisfactorios en el campo de la rehabilitacin penitenciaria. En 1969 por primera

vez en la historia de Guatemala, las autoridades entregaron a 168 reclusos los

dividendos de los productos agrcolas que haban obtenido mediante el trabajo

dentro del penal.

Casi que con las mismas caractersticas que la Granja Penal de Cantel, la

obra de Orozco describe a la Granja Modelo de Rehabilitacin Canad en

Escuintla la cual fue inaugurada en el ao de 1964, con una capacidad instalada

de 800 reos.

Seguidamente a esa obra, se pone en funcionamiento en agosto de 1965

la Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn en Fraijanes Guatemala, con una

capacidad para 1600 reclusos.

En el rea departamental cabe mencionar que en esa dcada de los aos

sesenta, funcionaban dos penitenciarias; una en Salam y otra en Puerto Barrios

Izabal, as como crceles de mujeres y hombres en las dems cabeceras

departamentales a excepcin de Guatemala, Escuintla y Quetzaltenango.

Hay que agregar que gracias a Orozco, se sabe que las crceles para

hombres y mujeres departamentales no contaban con instalaciones para

garantizar una adecuada reclusin.

En seguimiento al plan para ampliar el sistema penitenciario, se crea en

1970 el Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de

Chimaltenango, durante el gobierno de Enrique Peralta Azurdia.

20

De esa cuenta, para finales de los aos setenta, funcionaban las granjas

penales en Quetzaltenango, Pavn y Escuintla, la prisin de mujeres Santa

Teresa, las crceles para hombres y mujeres de las cabeceras de los

departamentos de la Repblica y las penitenciaras departamentales en Salam

y Puerto Barrios.

De acuerdo a la Direccin General del Sistema Penitenciario (DGSP), una

dcada despus se construye el Centro de Detencin Preventiva para Hombres

y Mujeres de Guastatoya y en 1982 el de Santa Elena, Petn y Mazatenango.

No obstante, a finales de los aos ochenta, el modelo positivo y visionario

de las granjas penales haba fracasado en la tarea para rehabilitar y mantener a

los reclusos tiles y productivos.

Nuevamente el abandono del Sistema Penitenciario hizo mella en los

establecimientos penitenciarios con sobrepoblacin, contaminacin penitenciaria,

deterioro, enfermedades por falta de higiene y construcciones irregulares

elaboradas por los reclusos y sin normas de control adecuadas.

Ese desorden registrado en los centros de detencin, fue propicio para

que los mismos reclusos conformaran los comits de orden y disciplina,

tomaran el control de estos recintos y los convirtieran en tierra de nadie, desde

donde se coordinaban impunemente crmenes, cobros ilegales, tortura,

violaciones a los derechos humanos y otros excesos, durante poco ms de una

dcada con la aprobacin de la LRP.

En un informe de la Comisin Internacional de Derechos Humanos (CIDH)

se describe que en las supervisiones realizadas, se detect que en algunos

establecimientos las autoridades penitenciarias no entraban a las reas de los

21

detenidos, ya que la autoridad disciplinaria era ejercida por dichos comits, que

estaban integrados por ms de cien reclusos armados con palos (CIDH, 2001

:21).

En un peridico que narra los ltimos aos de los comits, describe que

era tanto el control de esos grupos que hasta eran ellos quienes reportaban a las

autoridades los resultados de los conteos diarios de la poblacin reclusa (Prensa

Libre, 2006:1)

La CIDH en su informe tambin subray que en ese tiempo, en el SPN

no haba reglamentos para establecer conductas prohibidas, ni sanciones, ni

autoridades para ejecutarlas.

No obstante en uno de los prrafos del mismo documento, se reporta que

a principios del ao 2000 el gobierno haba iniciado con operativos para la

extincin de los Comits de Orden y Disciplina.

Vale la pena indicar que previo a las esas iniciativas implementadas en

esta etapa oscura en la red de centros penitenciarios, el gobierno invirti en la

construccin de nuevos establecimientos para reducir la saturacin de reos en la

Granja Penal Pavn.

Los primeros en ser inaugurados son el Centro de Detencin Preventiva

para Hombres de la zona 18 y el Centro de Detencin Preventiva Reinstauracin

Constitucional en Fraijanes en el ao de 1988 y con capacidades instaladas de

1500 y 1488 reclusos (Hernndez, 1989 p.4).

El fin de los aos ochenta, marca la creacin de la Direccin General del

Sistema Penitenciario, a travs del Acuerdo Gubernativo 607-88, en donde se

define su organizacin interna y se establece que la institucin deber de cumplir

22

con los mandatos constitucionales e instrumentos internacionales sobre el trato

de los internos.

En los gobiernos de lvaro Arz y Oscar Berger se funda el Centro de

Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de Quich en 2003 y el Centro

de Detencin Preventiva para Hombres Fraijanes I en 2006 (DGSP, 2011 :10)

Un importante avance en la historia penitenciaria fue la implementacin de

la Ley del Rgimen Penitenciario en el ao 2006 durante el gobierno de Oscar

Berger, ya que all se instituye la el objetivo y la clasificacin de los centros de

detencin, los rganos sustantivos de la DGSP, los derechos de los reclusos,

faltas y el modelo de tratamiento penitenciario (rgimen progresivo).

Como un parntesis a estos prrafos hay que visibilizar que gracias a la

aprobacin de la ley penitenciaria, el gobierno impuls acciones para retomar el

control de los centros de detencin y para poner fin a los mencionados Comits

de Orden y Disciplina.

Como una estrategia para retomar el control de la Granja Modelo de

Rehabilitacin Pavn, el lunes 25 de septiembre de 2006 las autoridades del

Ministerio de Gobernacin llevaron a cabo el operativo Pavo Real en donde

tras la participacin de ms de tres mil efectivos del Ejrcito de Guatemala,

Polica Nacional Civil y Guardias Penitenciarios, se impuso orden con el saldo

de siete reos fallecidos.

A tres meses de la toma de Pavn, la Procuradura de los Derechos

Humanos rindi un informe en donde se denunciaba que las personas muertas

presentaban signos de ejecucin extrajudicial y que la versin de las autoridades

sobre un intercambio de disparos con los reos, no coincida con los hallazgos.

23

Si bien los sealamientos revelaban crmenes de lesa humanidad, es

hasta el ao 2010, cuando se empiezan a emitir rdenes de captura en contra de

los presuntos responsables, quienes en el mismo ao enfrentan a la justicia con

sus primeras declaraciones.

Cuatro aos despus, tras la presentacin de las evidencias y los

testimonios de quienes vivieron los acontecimientos, se confirm que las

vctimas fueron ejecutadas sumariamente, que se alter la escena del crimen

para simular los enfrentamientos y que esa accin estuvo vinculada al plan

denominado Gaviln que tena como objetivo eliminar a tres reclusos que se

haban fugado del Centro de Alta Seguridad de Escuintla en el ao 2005.

Al da de hoy (septiembre 2014) la justicia internacional impuso cadena

perpetua al exdirector de la Polica Nacional Civil y proces al ex ministro de

Gobernacin de esa poca. Mientras tanto por el mismo caso quedaron

absueltos un ex director del SPN y un subdirector de investigaciones de la

Polica.

Retornando a la poca posterior al hecho sangriento episodio, las

autoridades penitenciarias en el tiempo del gobierno Oscar Berger, dieron

marcha a la edificacin de los establecimientos penitenciarios Centro de

Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas y la del Centro de Detencin

para Hombres Fraijanes II, para los reclusos con problemas de inadaptacin o

que estn detenidos por delitos de alto impacto.

En vista que no segua habiendo espacio para los reclusos de alto

impacto, en 2010 se implementan centros penitenciarios dentro de las

instalaciones militares de la Brigada Militar Mariscal Zavala y del Comando de

Apoyo Logstico, ubicado en el Fuerte de San Rafael de Matamoros.

24

A pesar de que en la actualidad (septiembre de 2014) el Sistema

Penitenciario posee 22 centros de detencin, su capacidad operativa ha sido

superada en un 181 por ciento, debido a que se est recluyendo a 18,348

reclusos en un rea destinada para 6524 (DGSP, 2013 :1).

1.3.2 La Direccin General del Sistema Penitenciario

La Direccin General del Sistema Penitenciario (DGSP) es una de las

siete dependencias del Ministerio del de Gobernacin que tiene como objetivo

mantener la custodia y seguridad de las personas privadas de libertad (PPL) en

un ambiente de reclusin favorable, el cual segn el artculo 19 de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, debe propiciar a la

reeducacin y readaptacin de dicho grupo, en el marco del cumplimiento de los

tratados y convenios nacionales e internacionales sobre derechos humanos.

Es conveniente resaltar que el Sistema Penitenciario Nacional al igual que

en muchos pases del mundo, ha estado est administrado desde hace siglos

por la cartera interior debido a sus funciones de velar por la seguridad pblica.

No obstante por la temtica de esta tesis hay que advertir que de acuerdo a las

ltimas tendencias de reformas penitenciarias, esa dependencia nos es la mejor

opcin.

En coincidencia con lo que plantea el Centro Internacional de Estudios de

Prisiones debe existir una clara distincin entre las entidades que administran los

centros de detencin y las instancias policiales(2005 :2), ya que de lo contrario

se incrementa el riesgo de abusos en contra de las personas detenidas, as

como desproporcionalidades en las tareas de seguridad frente a las de

tratamiento penitenciario o bien deficiencias en la comunicacin entre el control

judicial de los encarcelados.

25

En los ltimos aos ha habido experiencias exitosas, como en Rusia en

donde los centros penitenciarios han pasado a la administracin del Ministerio de

Justicia y en consecuencia se han registrado una disminucin en los niveles de

sobrepoblacin penitenciaria, ya que la instancia que ms consume los espacios

penitenciarios, ahora est permanentemente atenta de la situacin de los centros

de detencin.

Terminando con este breve espacio de reflexin, como se podr observar

en el siguiente organigrama, el ministerio de Gobernacin est constituido por

cinco viceministerios que tienen injerencia en el Sistema Penitenciario Nacional,

un viceministerio de seguridad ciudadana, un viceministerio Administrativo, un

viceministerio de Prevencin de la Violencia y el Delito, un viceministerio de

Tecnologa de Informacin y Comunicaciones y otro de Antinarcticos

Sin embargo el SPN depende directamente del Viceministerio de

Seguridad ciudadana, al cual bsicamente le corresponde administrar y dirigir

las funciones de seguridad pblica y orden interno.

El representante de dicho viceministerio de seguridad, tambin preside a

la Comisin Nacional del Sistema Penitenciario (CONASIP), un rgano asesor y

consultivo de esta institucin que segn el artculo 38 de la LRP, se encarga de

proponer las polticas penitenciarias y acciones para la cooperacin y el

desarrollo institucional.

De esa forma la CONSASIP est integrada por el primer Viceministro de

Gobernacin, Director General del SPN, un fiscal nombrado por el Ministerio

Pblico, el jefe de la Unidad de Ejecucin del Instituto de la Defensa Pblica

Penal y un juez de ejecucin nombrado por la Corte Suprema de Justicia.

26

Es importante resaltar que las lneas anteriores sobre la CONASIP eran

necesarias, ya que en resumidas cuentas dentro de este rgano de alto nivel, se

toman las decisiones que orientan el accionar penitenciario, la articulacin del

sector justicia en pro del buen funcionamiento de los centros de detencin y la

pronta aplicacin de la justicia.

27

Organigrama 1:

El Ministerio de Gobernacin y sus dependencias

Fuente: elaboracin propia con informacin del portal de acceso a la informacin pblica del

Ministerio de Gobernacin www.mingob.gob.gt

Descripcin: el organigrama del Ministerio de Gobernacin demuestra que la Direccin General

del Sistema Penitenciario depende y est administrada por el ministerio que se responsabiliza

por la polica, seguridad interior y control migratorio, lo que podra estar afectando la calidad de

la supervisin judicial de las penas.

28

En lo que respecta a su historia, la DGSP, fue creada en 1988 por medio

del Acuerdo Gubernativo Nmero 607-88 en donde se estableca que este

cuerpo de seguridad civil, deba estar formado por 14 instancias administrativas

y operativas, siendo estas: Direccin General, Subdireccin Administrativa,

Subdireccin Ejecutiva, Secretara General, Inspectora General, Departamento

de Investigaciones Internas, Departamento de Personal, Departamento

Financiero, Departamento de Profesionales, Departamento de Relaciones

Pblicas, Departamento de Radio- Comunicaciones, Departamento de Control

de Centros de Detencin y Centros de Detencin.

Dentro de las particularidades de la estructura organizacional que

estableci el Acuerdo 607-88, sobresale que la misma era una plataforma de

tipo lnea staff, en donde el Director General era la mxima autoridad de la

institucin, siendo auxiliada por tres instancias asesoras (Departamentos de

Relaciones Pblicas, Asesora Jurdica y Radio-comunicaciones) y una de

control interno (Inspectora General)

Los dems departamentos de la DGSP estaban agrupados en las

Subdirecciones Ejecutiva y Administrativa, mientras que en los centros de

detencin, todo su personal responda al Director del establecimiento.

Adicionalmente hay que mencionar que el mismo acuerdo implement el

Departamento Profesional que tena como funcin el tratamiento de reclusos y

la Comisin de Internos cuya finalidad era servir de enlace para promover

condiciones de reclusin adecuadas.

Sin embargo en el ao 2006 la Ley del Rgimen Penitenciario (LRP)

eroga el acuerdo de creacin y establece otra estructura organizacional

29

compuesta por rganos direccionales, de control interno, de apoyo tcnico,

administrativos y sustantivos.

De igual manera la LRP, define los objetivos y clases de los centros de

detencin, dejando sin lugar la Comisin de Internos y el departamento de

radiocomunicaciones.

Los rganos direccionales son la Direccin General y la Subdireccin

general, siendo sus representantes las mximas autoridades y las responsables

de la planificacin, organizacin y ejecucin de las polticas penitenciarias.

Los rganos de control interno son integrados por Auditora, Inspectora

General y Unidad de Anlisis de la informacin penitenciaria. Tienen como

funcin vigilar el adecuado funcionamiento institucional, el cumplimiento de la ley

y el control de la corrupcin penitenciaria.

En el caso de los rganos de apoyo tcnico, se refiere a la Subdireccin

de Planificacin y a la Subdireccin de Asuntos Jurdicos. Estas dos instancias

conforman el principal cuerpo asesor de la Direccin General y tienen como

como funcin garantizar el desarrollo del Sistema Penitenciario Nacional en un

esquema de apego al ordenamiento jurdico nacional.

Los rganos administrativos estn constituidos por la Subdireccin de

Informtica, Subdireccin Tcnico Administrativa, Subdireccin Financiera y

Subdireccin de Recursos Humanos. Todas estas instancias son las

responsables de acuerdo a sus competencias de la administracin de los

recursos humanos, fsicos, tecnolgicos y financieros del SPN, a efecto de

dinamizar el accionar penitenciario y los proyectos de desarrollo de la Direccin

General.

30

En tanto los rganos sustantivos son las instancias que representan y

ejecutan las funciones principales que la ley otorga al SPN, por lo que estn

conformadas por la Subdireccin de Rehabilitacin, Subdireccin Operativa,

Escuela de Estudios Penitenciarios y los Centros de Detencin.

Fuente: elaboracin propia con informacin proporcionada por la Subdireccin de Planificacin

de la DGSP

Descripcin: la imagen muestra superficialmente la estructura organizacional de la DGSP en

donde se visualizan relaciones de autoridad lineal que responden a un director general.

Organigrama 2:

Organigrama de la Direccin General del Sistema

Penitenciario

31

Actualmente tal y como se puede apreciar en la grfica anterior, la

institucin conserva una estructura organizacional de lnea staff, en donde un

director transfiere las rdenes a sus subordinados, al contar con rganos

asesores especializados para tomar las decisiones ms acertadas.

En este tipo de estructura organizativa hay que mencionar que los

rganos asesores no tienen autoridad en los dems departamentos,

exceptuando a las instancias bajo su lnea de jerarqua.

Actualmente la DGSP tiene bajo su responsabilidad a 22 centros de

detencin que en conjunto de acuerdo a la cantidad de planchas (cupos

penitenciarios o camas), la Unidad de Infraestructura de esa institucin, reporta

que tienen una capacidad instalada de 6,524 reclusos, pero en la prctica

resguardan a ms de 18,400 personas (dato del conteo general de reclusos de

enero de 2015)-

Por su ubicacin geogrfica, la red de centros penitenciarios se encuentra

dividida en cinco regiones: la regin central que tiene bajo su jurisdiccin a diez

establecimientos, la regin sur tres, regin norte dos, regin occidental dos y

regin oriente dos.

Esos mismos establecimientos, de acuerdo a su funcin, se clasifican en

centros de detencin de condena, centros de detencin preventiva y centros de

detencin de alta seguridad.

32

Fuente: elaboracin propia con informacin de la Cmara Penal de la Corte Suprema de Justicia

Descripcin: el mapa ilustra la designacin por regiones de los centros de detencin preventiva y

de los centros de cumplimiento de condena que funcionan bajo la responsabilidad de la Direccin

General del Sistema Penitenciario, segn la circular No. CP-01-2011 de la Corte Suprema de

Justicia.

Mapa 1:

Ubicacin de los centros de detencin del sistema penitenciario guatemalteco por regin

33

Tabla 1:

Centros de detencin del sistema penitenciario guatemalteco

No. Centro Funcin Regin

1 Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn Condena

Regi

n C

entr

al

2 Centro de Detencin de Delitos Menores y Faltas para Hombres de la zona 18 Preventivo

3 Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona18 Preventivo

4 Centro de Detencin Preventiva para Hombres Fraijanes I Preventivo

5 Centro de Detencin Fraijanes II Preventivo

6 Centro de Reinstauracin Constitucional Preventivo

7 Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona Uno Preventivo

8 Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona Diecisiete Preventivo

9 Centro de Orientacin Femenino Condena

10 Centro de Detencin Preventiva para Mujeres Santa Teresa Preventivo

11 Granja Modelo de Rehabilitacin Canad Condena

Regi

n S

ur

12 Centro de Alta Seguridad de Escuintla Preventivo

13 Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de Mazatenango Preventivo

14 Centro de Detencin Preventiva para Hombres El Boquern Preventivo

15 Granja Modelo de Rehabilitacin Cantel Condena

Regi

n

Occid

ente

Granja Cantel Mujeres Preventivo

16 Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de Chimaltenango Preventivo

17 Centro de Detencin Preventiva para Hombres de Santa el Quich Preventivo

18 Centro de Rehabilitacin para Hombres y Mujeres de Puerto Barrios Condena

Regi

n

Nort

e

19 Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de Santa Elena Petn Preventivo

20 Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de Cobn Preventivo

21 Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres los Jocotes

Preventivo

Regi

n

oriente

Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario, 2015

Descripcin: la tabla presenta que actualmente el Sistema Penitenciario Nacional tiene cobertura

en el 50 por ciento del territorio nacional, con 16 centros de detencin preventiva y cinco de

cumplimiento de condena.

34

En cuanto a la fuerza humana de la guardia penitenciaria, es de subrayar

que para principios del ao 2014, estaba integrada por dos turnos de 1,341

elementos que resultan en una relacin hipottica de 12 reclusos por cada

agente, pero en la realidad hay reas de reclusin en donde un custodio tiene

bajo su responsabilidad a 400 o a veces hasta ms reclusos.

A nivel Centroamrica, el Sistema Penitenciario guatemalteco se

encuentra en el puesto nmero dos de los pases con mayores ndices de

sobrepoblacin, en donde El Salvador encabeza el listado del Centro

Internacional para Estudios de Prisiones.

1.3.3 El Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas

El Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas (tambin

llamado Anexo B) es un establecimiento de privacin de libertad que luego de

cuatro meses de acondicionamiento en un edificio del centro de detencin

preventiva para mujeres Santa Teresa, fue creado en el gobierno de Oscar

Berger un 20 de junio de 2006 segn su acuerdo de creacin 747-2006.

Este edificio penitenciario se encuentra ubicado al norte de la ciudad

capital, en la 11 avenida final de la colonia Atlntida zona 18 y dentro de lo que

se denomina el complejo penitenciario de detencin preventiva, el cual est

constituido por tres centros de privacin de libertad (Centro de Detencin

Preventiva para Hombres de la zona 18, Centro de Detencin Preventiva para

Mujeres Santa Teresa y Anexo B).

35

Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario

Descripcin: fachada del Anexo B, un centro de detencin preventiva que originalmente fue

diseado para recluir a las personas privadas de libertad acusadas por delitos menores y faltas.

Ilustracin 2:

Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas

36

Fuente: pgina 57 de la Seccin legal del Diario de Centro Amrica del dos de junio de 2006

Descripcin: el acuerdo de creacin del Anexo B establece que ese centro penitenciario debera

no solo albergar a personas acusadas por delitos menores y faltas, sino cumplir con las Reglas

Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, en cuyo contenido se obliga a las autoridades

proporcionar condiciones de estancia dignas y seguras.

Ilustracin 3:

Acuerdo de creacin del Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas

37

Cuenta con un rea de construccin de 280.79 m2 y un rea total de

1,580 m2, la cual est utilizada segn el orden en que se ingresa a las

instalaciones, por un espacio para la guardia de prevencin, dos bodegas,

oficinas administrativas, siete celdas de aislamiento, un comedor para

empleados penitenciarios, un patio y cuatro sectores ubicados en una edificacin

de dos niveles.

Los propsitos principales del establecimiento eran en primera instancia

separar a los reclusos peligrosos con aquellos que estaban detenidos por delitos

menores y faltas y en segundo lugar para descongestionar el Centro de

Detencin Preventiva para Hombres de la Zona 18 que en ese momento segn

el conteo diario de la DGSP, resguardaba a 1,349 en un espacio para 1,500.

En el momento de su inauguracin, este centro penitenciario tena una

capacidad para albergar a 70 personas de sexo masculino que tuvieran la orden

judicial de cumplir prisin preventiva, por haber cometido por primera vez delitos

menores o faltas cuya pena no fuera mayor de cinco aos, tales como lesiones

por rias, negacin de asistencia econmica, abandono de menores,

discriminacin, allanamiento de morada, detencin ilegal, calumnia, difamacin,

homicidio culposo, disparar con armas de fuego o por responsabilidad de

conductor entre otros.

Para finales del ao 2006, el centro de detencin ya tena seis meses de

funcionamiento y resguardaba a tan solo 46 personas, pero con el progresivo

crecimiento de la poblacin reclusa, a finales del ao 2013 esa cifra se haba

elevado a 554 personas.

Dicho crecimiento poblacional ha generado un hacinamiento penitenciario

de 364 por ciento, en donde estn inmersos cinco reclusos pertenecientes a

38

pandillas y 549 reclusos que no estn afiliados a ningn tipo de estructura

delincuencia que se denominan por el argot penitenciario como paisas.

Dada la saturacin penitenciaria existente, el centro de detencin ya no

previene la contaminacin penitenciaria, ni es exclusivo para personas detenidas

preventivamente.

Para finales del ao 2013, en sus instalaciones haba personas acusadas

conviviendo con 19 convictos por delitos como violacin, homicidio, violencia

contra la mujer, asesinato, robo agravado, allanamiento, hurto agravado,

ejecucin extrajudicial, asociacin ilcita, asesinato, promocin y estmulo a la

drogadiccin.

Esa peligrosa mezcla de personas acusadas con condenadas, no

solamente est prohibida por la Constitucin Poltica, sino por un sin nmero de

apartados de instrumentos de derecho penitenciario que tienen como objetivo

garantizar el derecho a la presuncin de la inocencia de los acusados, los

procesos de marginacin, abusos y contaminacin penitenciaria.

Cabe subrayar que el Anexo B, al haber sido improvisado en un mdulo

de un establecimiento ajeno, tampoco cuenta con un diseo apropiado para

cumplir con lo que actualmente establece la ley y los instrumentos de derecho

penitenciario.

El Anexo B no cuenta con sectores de mnima, mediana y mxima

seguridad que exige el Reglamento de la LRG, ni con las condiciones de

infraestructura y seguridad para ubicar a los equipos multidisciplinarios.

Hay que destacar que durante las primeras visitas para desarrollar esta

tesis, tambin se advirti que las reas de reclusin no son suficientes, muchas

personas duermen en el piso expuestas a incomodidades, grmenes, insectos y

a algunos problemas fsicos

39

No hay reas de visita y ni parqueos para los automviles de las

mismas, por lo que ante el hacinamiento que existe, los reclusos han llegado a

utilizar los baos para recibir a sus familiares.

A pesar de que en su inauguracin el Anexo contaba con comedores en

los pasillos de los sectores, en la actualidad esos lugares son ocupados por

personas, quienes en el horario de alimentacin, muchos comen en el piso sin

las medidas de higiene adecuadas.

Tampoco hay espacios para trabajo y estudio y a consecuencia las

autoridades penitenciarias utilizan los corredores y el patio para ofrecer las

actividades de rehabilitacin.

Sin embargo esos problemas que solo son la punta del iceberg de las

dificultades en el Anexo B, los cuales en su momento sern ampliados y

explicados en las pginas posteriores.

Por el momento slo conviene concluir que el Anexo B es un

establecimiento penitenciario que ha sido sobrepasado operativamente y que al

carecer de personal e infraestructura fsica, pone en riesgo la integridad de las

personas vinculadas al Sistema Penitenciario Nacional y como se ver ms

adelante la seguridad del medio libre.

40

Ilustracin 4:

reas de reclusin del Anexo B al momento de su inauguracin y en la actualidad

Fuente: video institucional del Ministerio de Gobernacin sobre la inauguracin del Anexo B y

Sistema Penitenciario

Descripcin: en la imagen se observa uno de los cuatro sectores del Anexo B en el momento de

la inauguracin del establecimiento en la otra imagen se muestra el mismo sector en la

actualidad.

41

1.3.4 La poblacin reclusa

En la actualidad (05 de noviembre de 2014) los 21 centros de detencin

del Sistema Penitenciario albergan a 18 mil 425 personas privadas de libertad

de las cuales 16 mil 752 pertenecen al sexo masculino y 1 mil 673 al femenino.

Es obligatorio sealar que al consultar las bases de datos del Centro

Internacional de Estudios de Prisiones, se puede observar que esta esa misma

desproporcin de encarcelamiento por sexo se observa en todo el mundo.

Los cientficos an no determinan contundentemente la causa del porqu

hay ms hombres detenidos que mujeres. Hay investigaciones de principios del

siglo XIX, que planteaban que la mujer es menos propensa a delinquir por su

capacidad mental, constitucin y debilidad.

En los aos sesenta, los estudios proponan que la situacin radic