8/14/2019 Los Diferentes Rostros de La Tenencia de Tierras

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8 LA REVISTA AGRARIA / 156

Los diferentes rostros

de la tenencia de tierrasJaime Escobedo

Cuando discutimos sobre la tenenciade tierras en el Per, es una tentacinreducir el debate alrededor de la partici-

pacin de los propietarios, porque setrata del sector ms numeroso y msvisible del sector agropecuario. Sin em-

bargo, los propietarios no son los ni-cos que conducen unidades agropecua-rias (UA), pues junto a ellos existen en

la actualidad miles de arrendatarios, co-muneros e incluso personas que com-binan propiedad con otros derechos de

uso del terreno. Ahondar en todas es-

tas modalidades de tenencia de la tierra,a partir de la informacin recogida en

los censos agropecuarios (Cenagro) de1994 y 2012, es una tarea interesante ypuede ser fuente de algunas sorpresas

y, tambin, de interrogantes.

El arriendo y la tenenciamixta de tierras estn

contribuyendo alacaparamiento de tierras?

En los ltimos aos se viene discu-tiendo sobre el papel del mercado del

arriendo y de las formas mixtas de tenen-cia de UA que combinan derechos de

uso, control y/o propiedad sobre la tie-rra en el proceso de acaparamiento detierras que afronta nuestro continente.

En pases como Argentina, Bolivia o Uru-guay no hay duda de que estas modali-dades de tenencia de la tierra despiertan

tanto inters en inversionistas como lamisma propiedad del recurso1, pero quocurre en el Per? Hay indicios de que

el arriendo o las modalidades mixtas detenencia estn contribuyendo a la con-centracin de tierras en pocas manos?

Conforme al Cenagro de 1994, existan

por entonces cerca de 40 mil UA conduci-das en la modalidad de arriendo y poco

ms de 130 mil bajo modalidades mixtasde tenencia. En la actualidad, el nmerode UA arrendadas se ha duplicado, lle-

gando a las 94 mil, y las modalidades mix-tas se han incrementado aproximadamen-te a 200 mil. Pero este incremento signifi-

cativo en las UA se ha traducido en unaumento considerable en la cantidad dehectreas arrendadas o bajo tenencia mix-

ta? No en el caso del arriendo y s tratn-dose de las modalidades de tenencia mix-

ta. Entre 1994 y 2012, las hectreas arren-dadas se incrementaron en aproximada-

Si profundizamos en

las modalidades de

tenencia de la tierra,

podemos advertir, por

ejemplo, que la

propiedad no es el

nico camino para el

acaparamiento de

tierras, o que la

tenencia comunal fue

subestimada en el

ltimo censo.

FotoArchivoCepes

La actual situacin de la

tenencia de tierras dentro de

las comunidades campesinas

sigue siendo un tema crucial

para analizar el problema del

acaparamiento de tierras.

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OCTUBRE de 2013 9

Fuente Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin propia.

HHaassttaa 55 hh D Dee 55aa5500hh D Dee5500aa550000hh D Dee 550000 aa 33000000 hh D Dee 33000000 aa mmss

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4 43,390 82,297 105,460 29,605 40,752

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2 92,412 99,685 80,929 62,581 44,924

Mixta 1994 178,405 382,941 259,125 95,896 7,575

Mixta 2012 237,387 442,644 329,387 205,114 172379

mente 80 mil, mientras que en el caso de latenencia mixta el incremento supera las450 mil hectreas.2

Existen relaciones entre esos niveles dearriendo y tenencia mixta y la formacin denuevos latifundios? De acuerdo con los

datos del grfico 1, la superficie en arriendose ha expandido sobre todo en UA menoresde 50 hectreas, ha decrecido en las que se

ubican entre 50 y 500 hectreas y ha tenidoun crecimiento marginal a nivel de latifun-dios (500 o ms hectreas). La situacin en

el caso de la superficie agropecuaria bajomodalidades mixtas de tenencia es opuesta:no solo ha aumentado en todos los interva-

los recogidos en el grfico 1, sino que esnotable su incremento a nivel de latifundios,pues de contar con poco ms de 100 mil

hectreas en 1994, hoy dicho sector manejaaproximadamente 380 mil hectreas.

En resumen, segn los datos censa-

les, tambin las modalidades de tenen-cia mixta vienen contribuyendo al aca-paramiento de tierras en nuestro pas.

Cunto de la propiedadcomunal se gestiona

colectivamente y cunto attulo individual?

El asunto de la tenencia de tierras

dentro de las comunidades suele con-citar mucho inters, pues hablamos deuna superficie agropecuaria de millo-nes de hectreas. En ese sentido, el Ce-nagro de 2012 era la oportunidad per-fecta para profundizar en el tema, pero

desgraciadamente sus datos, en lugarde ayudarnos a aclarar el panorama,pueden inducirnos a error.

Si nos ceimos a la seccin de tenen-cia comunal del censo, advertimos quela superficie bajo este tipo de tenencia

bordea el milln 400 mil hectreas. Sinembargo, revisando otro apartado delmismo censo, el relacionado con la su-perficie agropecuaria en manos de co-munidades campesinas y nativas, se ad-vierte que esta llega a los 23 millones 500

mil hectreas (verLRA155).Cmo explicar que existan casi 22 millo-

nes de hectreas que son de comunidadespero que no estn bajo la modalidad detenencia comunal? Por razones de espa-cio, en este artculo no podemos explayar-

nos, pero anticipamos que parte de la ex-plicacin tiene que ver con el manejo deltrmino tenencia comunal. Bajo este trmi-

no, el Cenagro de 2012 contabiliza en laseccin de tenencia comunal aquellas tie-

rras conducidas de forma colectiva, perolas tierras comunales que los campesinosy nativos identificaron como propiedad

individual, las habra consignado dentrode la seccin de tenencia en propiedad.3

Por esa razn es que el Cenagro de2012 registra 23 millones 500 mil hect-reas de propiedad comunal, pero sola-mente a un 6% de ella le atribuye la

modalidad de tenencia comunal. Po-dramos pensar que el 94% restante seconduce bajo la modalidad de propie-dad individual. Sin embargo, se tratade una conclusin errada por cuanto,solamente la superficie de pastos,

usualmente conducida bajo tenenciacomunal, est muy por encima del 6%registrado por el censo. Por eso soste-

nemos que en este extremo el Cenagrode 2012, en lugar de ayudarnos a acla-

rar el panorama nos induce al error.Ahondar ms en la evolucin de las

formas de tenencia de la tierra nos puede

ayudar a identificar otros caminos parael control de tierras en nuestro pas, ascomo el sentir de los principales actores.

Notas1 FAO (2012). Dinmicas del mercado de la

tierra en Amrica Latina y el Caribe: con-

centracin y extranjerizacin.2 De acuerdo al Cenagro de 1994 la superfi-

cie arrendada alcanzaba las 301 mil hect-

reas y bajo tenencia mixta existan 923 mil

ha. Actualmente (Cenagro 2012), la super-

ficie de hectreas en arriendo bordea las

380 mil y en el caso de la tenencia mixta

llega a un milln 386 mil ha.3 En un sentido similar, revisar Valera, Gui-

llermo (1997). Las comunidades campesi-

nas en el Per. Una aproximacin estads-tica. Lima: Instituto Rural del Per.

Grfico 1