L’EVOLUZIONE DEL SISTEMA PENSIONISTICO IN ITALIA:

I PROBLEMI E LE PROSPETTIVE

Gianfranco Cerea

LO SCENARIO ECONOMICO

• La globalizzazione dei mercati;– mobilità delle merci e dei capitali– cambia la struttura produttiva – sempre meno

industria– cambia il mercato del lavoro nella

competizione internazionale – flessibilità e qualità

– si amplia il ventaglio salariale verso l’alto e il basso

• La competizione tra stati– meno tasse– meno debito– meno spesa

LO SCENARIO SOCIALE

• Famiglie piccole e “vecchie”• Unioni fragili e “flessibili”• Le donne più occupate all’esterno• La famiglia non può mantenere la

capacità di presidio per la solidarietà:– maggiore esigenza di aiuti esterni– più domanda di servizi pubblici

• La presenza degli immigrati

LE SPESE SOCIALI IN EUROPA ANNO 2002 – INCIDENZA SUL REDDITO NAZIONALE

E.U. (15) GERMANIA SPAGNA FRANCIA ITALIA OLANDA SVEZIA

GRAN BRETAGNA

Famiglia/ bambini 2,2% 3,1% 0,5% 2,7% 1,0% 1,2% 3,0% 1,8%

Disoccupazione 1,8% 2,5% 2,7% 2,2% 0,4% 1,4% 1,7% 0,9%

Politiche abitative 0,6% 0,2% 0,2% 0,9% 0,0% 0,4% 0,6% 1,5%

Esclusione sociale 0,4% 0,5% 0,2% 0,4% 0,0% 1,4% 0,7% 0,2%

Malattia e inabilità 9,7% 10,6% 7,4% 10,3% 8,1% 11,3% 12,9% 9,8%

Pensioni 12,3% 12,5% 8,8% 12,6% 15,5% 11,0% 12,4% 12,3%

TOTALE SPESE 28,0% 30,5% 20,2% 30,6% 26,1% 28,5% 32,5% 27,6%

1. spese sociali concentrate sulle pensioni mentre il resto manca ( casa, reddito minimo, famiglia, assistenza)

2. una spesa pensionistica che è - in rapporto al Pil - la più alta d‘Europa ( del mondo);

3. una situazione demografica peggiore;4. un tasso di attività che è il più basso tra quelli

dei paesi sviluppati;5. sempre meno lavoratori dipendenti;6. molto „sommerso“, molta evasione fiscale e

contributiva

IL PROBLEMA ITALIANO

IL FINANZIAMENTO DELLA PREVIDENZA SOCIALE

Sistema pre 1992

Rifoma Amato

Rifoma Dini Riforma Maroni

Età di pensionamento

60 uomini 55 donne65 uomini 60

donne

Ogni età superiore ai 56 anni per uomini e

donne

Ogni età superiore ai 57 anni per uomini e donne

o almeno 40 anni di contributi

Periodo di transizione

Fino al 2032 Fino al 2035

Base di calcolo della

prestazione previdenziale

Media del salario reale degli ultimi 5 anni (convertita in valore corrente con

indicizzazione ai prezzi)

Media dei salari dell'intera carriera

lavorativa (convertita in

valore corrente ai prezzi + 1%)

Contributi versati nell'intera vita

lavorativa (capitalizzati tasso di crescita del PIL

su 5 anni)

Contributi versati nell'intera vita

lavorativa (capitalizzati tasso di crescita del PIL

su 5 anni)

Prestazione previdenziale

2%*(base di calcolo)*t dove t sono gli anni di contribuzione (massimo 40)

2%*(base di calcolo)*t dove t sono gli anni di contribuzione (massimo 40)

Proporzionale al valore capitalizzato dei

contributi; il coefficiente aumenta

con l'età del pensionamento

Proporzionale al valore capitalizzato dei

contributi; il coefficiente aumenta con l'età del

pensionamento

Indicizzazione

Costo della vita+tasso di

crescita dei salari reali

Costo della vita Costo della vitaCosto della vita

Anzianità contributiva

minima15 20 5 5

Pensione d'anzianità

Ogni età, con almeno 35 anni di contributi, senza aggiustamento

attuariale

Ogni età, con almeno 35 anni di contributi, senza aggiustamento

attuariale

Nessuno schema di anzianità

Incentivi per la permanenza nella fase

di transizione

Ammontare dei contributi

previdenziali

24,5% del salario lordo

27,17% del salario lordo

32,7% del salario lordo 32,7% del salario lordo

IL NUOVO ASSETTO DELLA PREVIDENZA

1. La pensione pubblica a ripartizione calcolata – a regime - con il sistema contributivo;

2. La pensione “privata” complementare, fiscalmente incentivata, individuale e a capitalizzazione;

Tasso di sostituzione (rapporto pensione / ultimo reddito da lavoro)

Dipendente privato, 60 anni di età, 35 anni di contribuzione

2000 2010 2020 2030 2040 2050

Previdenza pubblica (obbligatoria)

67,3 67,1 56 49,6 48,5 48,1

Previdenza privata 0 4,7 9,4 14,5 16,7 16,7

Totale 67,3 71,8 65,4 64,1 65,2 64,8

Fonte: Ministero welfare 2002

  

Parametri Profilo di carriera Bassa Lineare Dinamica Mista Retribuzione iniziale 100 92,5 60,6 60,6 Crescita annua retribuzioni 3,0% 3,5% 6,0% 6,0% Valore scontato delle retribuzioni 2.867 2.867 2.867 2.867 Totale retribuzioni monetarie 7.540 7.821 9.379 9.379 Totale retribuzioni reali 4.868 4.989 5.653 5.653 Totale contributi versati 2.488 2.557 2.919 2.788 Totale contributi reali 1.607 1.646 1.866 1.616

Simulazione per quattro tipi di carriere lavorative nel sistema

contributivo

Pensioni contributive a 65 anni con 40 anni di contributi

A- Bassa dinamica Pubblica Complem. TotalePensione 282,4 94,0 376,4 Tasso di sostituzioneMedia ultimi cinque anni 95,9% 31,9% 127,8%Ultima retribuzione 89,2% 29,7% 118,8%B- LinearePensione 286,6 94,9 378,0 Tasso di sostituzioneMedia ultimi cinque anni 88,1% 29,2% 117,3%Ultima retribuzione 81,0% 26,8% 107,8%C- DinamicaPensione 310,5 99,7 386,9 Tasso di sostituzioneMedia ultimi cinque anni 60,8% 19,5% 80,3%Ultima retribuzione 52,8% 17,0% 69,8%D- Collabor. e dinamicaPensione 259,8 72,7 332,5 Tasso di sostituzioneMedia ultimi cinque anni 50,9% 14,2% 65,1%Ultima retribuzione 44,2% 12,4% 56,6%

Pensioni contributive D- Collabor. e dinamica a 65 anni e 40 di contributiPensione 259,8 72,7 332,5 Tasso di sostituzioneMedia ultimi cinque anni 50,9% 14,2% 65,1%Ultima retribuzione 44,2% 12,4% 56,6%E- Idem D con 35 anni contributiPensione 246,4 68,0 314,4Tasso di sostituzioneMedia ultimi cinque anni 48,2% 13,3% 61,5%Ultima retribuzione 41,9% 11,6% 53,5%E- Idem D con 35 anni contributi a 70 anniPensione 298,0 82,0 380,0Tasso di sostituzioneMedia ultimi cinque anni 58,2% 16,0% 74,2%Ultima retribuzione 50,7% 14,2% 64,9%

La componente assistenziale

1. L’integrazione delle pensioni al minimo– importo prefissato a 512 Euro mensili– con 20 anni di contribuzione– con 5 anni di contributi in presenza di

invalidità

2. Le pensioni sociali a 400 Euro mensili

3. La pensione di reversibilità ai superstiti 60% con riduzioni in presenza di altri redditi

Le pensioni di invalidità

• Concesse in passato secondo un duplice giudizio:– riduzione della capacità lavorativa di

almeno 1/3;– capacità di guadagno nel mercato del

lavoro locale

• Funzione assistenziale per i lavoratori del sud e per i coltivatori diretti

Le pensioni di invalidità:

• Nel 1980 il 36% delle pensioni era a favore di invalidi;

• Nel Sud erano erogate come forma di sostegno del reddito

• Il quadro è cambiato radicalmente con la riforma del 1984 – riferimento alla sola capacità lavorativa - oggi le pensioni di invalidità sono scese al 14%

La sostenibilità economica

Il peso della spesa previdenziale sul PIL dipende da:1. scelte istituzionali sull’accesso alle

pensioni;2. invecchiamento della popolazione3. tasso di attività4. sostenibilità per singolo lavoratore:

rapporto tra pensione e salario medio

EtàRiforma

1Riforma

2Riforma 3

15-19 - 59 -4 -8

20-24 -202 -15 -27

25-29 -319 -19 -33

30-34 -301 -36 -43

35-39 -217 -68 -40

40-44 -222 -52 0

45-49 -148 -55 0

50-54 -92 -64 0

55-59 -34 -101 0

60-64 -6 -8 0

> 65 -3 0 0

Variazioni della ricchezza pensionistica

in migliaia di miliardi

Fonte: D’Amato- Galasso

Anno Età votante mediano

1992 44

2002 46

2006 47

2012 49

2022 53

2032 56

Il problemadelle decisioni