las negociaciones sobre comercio de servicios en la omc: desde la ronda uruguay a doha iv foro omc...
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Las negociaciones sobre comercio de servicios en la
OMC: desde la Ronda Uruguay a Doha
IV Foro OMCUniversidad Sergio Arboleda
Bogotá, ColombiaOctubre 19, 2011
Descargo de responsabilidad Esta presentación representa las opiniones del autor. Ella no pretende expresar la posición de la Secretaría de la OMC o de los Miembros de la OMC.
Los servicios en el Sistema Multilateral de Comercio
• 1986-1993: Ronda Uruguay• Desarrollo del AGCS
• 1995-1997: Negociaciones extendidas• Servicios Financieros (1995 y 1997)• Transporte Marítimo (1996)• Movimiento de Personas Físicas (1996)• Telecomunicaciones básicas (1997)
• 1998• Disciplinas s/Reg. Doméstica para el sector de contabilidad
• 2000• Comienzo de la nueva ronda de negociaciones sobre
servicios
Los servicios en el Sistema Multilateral de Comercio
• 2001: Doha• Los servicios en una ronda multilateral amplia• Establece calendario inicial
– Presentación de peticiones: junio 2002
– Presentación de ofertas iniciales: marzo 2003
• 2001-2003: Marco jurídico para las negociaciones• Directrices y Procedimientos de Negociación (marzo 2001)• Directrices para la Liberalización Autónoma (marzo 2003)• Directrices para el tratamiento de los PMAs (sept. 2003)
• 2003: Cancún• 2004: Decisión del CG• 2005: Hong Kong
Doha y los servicios: Una agenda con dos dimensiones...
Reglas y NormasRegulación Doméstica, Salvaguardias,
Subsidios, Contratación Pública
Acceso a los mercados– Listas de compromisos– Exenciones al principio NMF
... sujeta a algunas limitaciones
• No cambiar la estructura y los principios del AGCS (*)
• Lista positiva• 4 modos de suministro
• Principal método de negociación: petición y oferta (*)
» (*) Directrices y Procedimientos de Negociación
Flexibilidad para los países en desarrollo
REGLAS
Reglamentación nacional
Artículo VI del AGCS:• 1) Administración razonable, objetiva e
imparcial de todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de servicios*
• 2) Mecanismos para la revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios
• 3) Normas sobre autorizaciones*• 6) Procedimientos adecuados para verificar la
competencia de los profesionales de otros Miembros*
* Normas aplicables solamente en los sectores en los que se hayan contraído compromisos específicos
Grupo de Trabajo de la OMC sobre la Reglamentación Nacional (GTRN)
• Establecido el 26 de abril de 1999
• Sustituyó al Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales
• Presta especial atención a la elaboración de disciplinas de aplicación general relativas a todos los sectores de los servicios– Sin excluir las disciplinas por sectores específicos
• Declaración de Doha (2001): todo único
• Declaración de Hong Kong (2005): elaboración de un texto
RD: situación actual
• Principios de 2011: sesiones de redacción intensivas con el fin de producir un texto revisado– Objetivo: reducir diferencias y, si no
posible, aislarlas mediante corchetes o una propuesta de texto alternativo.
RD: situación actualInforme de situación del Presidente (S/WPDR/W/4, 14/04/2011)
• Aun había que cubrir cierta distancia para producir un texto revisado
• Párrafos del proyecto de disciplinas se encuentran en 3 grupos:
– Acuerdo ad referéndum
– Sin acuerdo, pero propuestas de texto reducidas a una sola alternativa
– Progresos limitados, con varias alternativas
• Además, sigue sin resolverse la cuestión de la prueba de necesidades
NORMAS
Normas del AGCS
• Medidas de salvaguardia urgentes– (artículo X)
• Contratación pública – (artículo XIII)
• Subvenciones – (artículo XV)
Acceso a los Mercados
Punto de Partida
COMPROMISOS COMERCIALES SE
EXPRESAN MEDIANTE:• Lista positiva que consigna medidas que
aseguran un mínimo:– Nivel de Acceso al Mercado, para modos de
suministro y sectores y subsectores específicos
– Nivel de Trato Nacional, para modos de suministro y sectores y subsectores específicos
– Compromisos Adicionales– Exenciones al Trato NMF(*)
Estructura de compromisos
Países N° promedio de
sectores por Miembro Rango
(N° más bajo/N° más alto de
sectores en las listas)
PMAs 24 1 – 110
Países en Desarrollo y Economías en
Transición
54 1 – 154
Países desarrollados*
108 87 – 117
Accesiones desde 1995**
104 37 - 154
* Europa Occidental, Canada, Australia, N. Zelandia, Japón y EE.UU. ** Principalmente economías en transición Número total de sectores: ~160
Compromisos por sector
39%39%41%41%43%44%46%49%
54%58%
71%
78%81%
95%
0
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Nº
de
Mie
mb
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Desarrollados
En desarrollo y en transición
Compromisos por sector (bis)
Chart 1. Number of WTO Members' with commitments in each sector, March 2004 (Maximum number possible: 146)
9777
6352 45 36
24 21 27 30 27 2030
206
17
17
1717
1613
17 1714 10 14
1614
3
4
24
24
2424
2322
23 24 21 20 16 20 4
3
00
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120
140
160
Developing & Least-Developed Transition economies Developed countries
�Source: Marchetti, Juan “Developing Countries in the WTO Services Negotiations: Doing Enough?, in G. Bermann & P. Mavroidis (eds.) WTO Law and Developing Countries (Cambridge University
Press, 2007).
Compromisos por modo de Suministro (Acceso al mercado, %)
Chart 3. Structure of market access commitments by mode, August 2004, Percentage of bindings (a)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
DC Tran Dev LDCs DC Tran Dev LDCs DC Tran Dev LDCs DC Tran Dev LDCs
Mode 1 Mode 2 Mode 3 Mode 4
(a) Calculated on the basis of a sample of 37 sectors deemed representative for various services areas (Updates information contained in WTO (1999b))
Full Partial Unbound
Source: Marchetti, Juan “Developing Countries in the WTO Services Negotiations: Doing Enough?, in G. Bermann & P. Mavroidis (eds.) WTO Law and Developing Countries (Cambridge University Press, 2007).
Compromisos por modo de suministro (Acceso al mercado)
0%
10%
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Cross-border Consumption Abroad Commercial Presence
Mode
Unbound
Partial
Full
Compromisos y restricciones aplicadas
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x
0 10000 20000 30000 40000 50000GDP per capita (2007)
Restrictiveness of UR commitment Fitted values
Restrictiveness of actual policy Fitted values
UR and applied policy -92 countries
Source: Borchert,Gootiiz, Mattoo 2010
Acceso a los Mercados
Situación actual
Ofertas: situación actual (Sept. 2011)
OFERTAS INICIALES:
71 Listas (que abarcan a 95 Miembros*)
OFERTAS REVISADAS:
31 Listas (que abarcan a 55 Miembros *)
*Contando a los Miembros de las CE (CE 25) por separado.
Ofertas en el contexto de los compromisos existentes (1/2)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
% S
ch
ed
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s
Commitments for First Time in Sector
Existing Commitments: Improved
Existing Commitments: Unaffected
Ofertas en el contexto de los compromisos existentes (2/2)
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10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
% S
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s
Commitments for First Time in Sector
Existing Commitments: Improved
Existing Commitments: Unaffected
Sub-sectores consolidados: antes y después de las ofertas
(excluyendo Miembros que no han hecho oferta)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
All Developed Developing
Members
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With Offers
Existing Commitments
Compromisos, Ofertas, y nivel de apertura real
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0 10000 20000 30000 40000GDP per capita,PPP
Restr ictive ness of GATS co mmitment Fitted values
Restr ictive ness of DOHA Offers Fitted values
Restr ictive ness of actual policy Fitted values
STRI for 61 countries, excluding Qatar and 31 countries that did not submit offers
Compromisos, Ofertas, y nivel de apertura real
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Restr ictive ness of GATS co mmitment Fitted values
Restr ictive ness of DOHA Offers Fitted values
Restr ictive ness of actual policy Fitted values
STRI for 61 countries, excluding Qatar and 31 countries that did not submit offers
Compromisos, ofertas, y nivel de apertura real, por sector
01
02
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05
06
07
08
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ex
Financial Telecom Retailing Maritime shipping Professional Overall
Offer Improvement (Uruguay Round commitment-Doha Offer)
Offer gap (Doha Offer-Actual policy)
Actual Policy
Source: Bochert, Gootiiz, Mattoo 2010
Compromisos, ofertas, y nivel de apertura real, por región
02
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Se
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SAR GCC LAC AFR MENA EAP OECD ECA
Binding gap, offer gap and applied policy for 93 countries
Actual Policy
Offer gap (Doha Offer-Actual policy)
Offer Improvement (Uruguay Round commitment-Doha Offer)
Source: Bochert, Gootiiz, Mattoo 2010
Ofertas: principales características
“…se ha reconocido ampliamente que la calidad general de las ofertas iniciales y revisadas es insatisfactoria. Se crearían pocas oportunidades para los proveedores de servicios, si es que se crea alguna. La mayoría de los Miembros siente que las negociaciones no están progresando como deberían…”
Presidente de la Sesión Especial del Consejo del Comercio de Servicios, julio de 2005 (documento TN/S/20)
Nuevos aspectos:• No se espera de los PMA que contraigan nuevos
compromisos• Negociaciones plurilaterales basadas en
peticiones y ofertas• Aplicación de las modalidades relativas a los
PMA• Plazos (28 de febrero/31 de julio/31 de octubre)• Objetivos de negociación (modos/exenciones
NMF/principios de consignación en listas)
Declaración Ministerial de Hong Kong 2005 anexo C (WT/MIN(05)/DEC)
• Supresión de las prescripciones en materia de
presencia comercial (modo 1)
• Compromisos a los niveles actuales de acceso (modos 1 y 2)
• Supresión o reducción sustancial de las pruebas de necesidades económicas
(modos 2 y 3)
• Aumento de los niveles de participación del capital extranjero, más tipos de persona jurídica permitidos
(modo 3)
Objetivos de negociación (I) Modos 1 a 3 (ejemplos)
• Compromisos sobre
– proveedores de servicios por contrato y profesionales independientes, desvinculados de la presencia comercial
– personal transferido dentro de la misma empresa y personas en visita de negocios
• Supresión o reducción sustancial de las pruebas de necesidades económicas
• Indicación de la duración de la estancia y posibilidad de prórroga.
Objetivos de negociación (II) Modo 4:
Objetivos de negociación (III)
• Exenciones NMF– Supresión o reducción sustancial de las exenciones.– Aclaración de las exenciones restantes en cuanto a su
ámbito de aplicación y su duración.
• Consignación en las listas– Asegurar la claridad, la certeza, la comparabilidad
y la coherencia en la consignación en las listas y la clasificación de los compromisos.
– Pruebas de necesidades económicas: garantizar el cumplimiento de las Directrices de negociación.
Pedidos plurilaterales
• 22 pedidos en total– Sectores: Servicios jurídicos; arquitectura/ingeniería;
informática; postal/mensajería; telecomunicaciones; audiovisual; construcción; distribución; educación; medioambientales; financieros; transporte marítimo; transporte aéreo; logística; energía; turismo
– Modos de suministro: transfronterizo (modo 1 y 2); modo 3; modo 4
– Exenciones NMF: en general; en servicios financieros; en servicios audiovisuales
Participación regional
Legal 0 1 0 0
Architectural/ Engineering 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 1 0
Computer and related services 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0
Postal/Courier including express delivery 0 0 0
Telecommunications 0 0 0 0 0
Audiovisual 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0
Construction and related engineering 0 0 0 0 1 0
Distribution 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0
Education 0 0 0 0
Environmental services 0 0 0 0 0 0 0 0
Financial services 0 0 0 1 0
Maritime transport 0 0 0 0 1 1 0 0
Air transport 0 1 0
Logistics 0 0 1 0 0 0 0 0 0
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Participación regional
Energy 0 0 0 0 0 0 0
Services related to Agriculture 1 1 1 1
Cross-border services (Mode 1/2) 0 0 1 0 1 0 0
Mode 3 1 0
Mode 4 1 1 1 1 1 1 1 1
MFN exemptions 0 0 0 0 0 1 0 0 0
Requesting 2 0 2 8 3 0 0 0 1 0 1 0 9 0 1 1 3 2 0
Requested 14 117 8
11 2 0 0 6 1 1 1 9 3 6 4
10 7 1
Arg
en
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Bo
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Negociaciones plurilaterales Aporte al proceso negociador
• Concentración en sectores y modos de suministro específicos
• Definición de la masa crítica necesaria en sectores y modos de suministro relevantes
• Presencia de expertos sectoriales de las capitales
• Mayor profundidad de la discusión (i.e. aclaración de cuestiones técnicas e intercambio de información sobre regímenes nacionales)
Ejemplos de pedidos plurilaterales: Modo 4
• Identifica las siguientes categorías – proveedores de servicios por contrato desvinculados de
la presencia comercial– profesionales independientes
• Identifica las principales barreras de acceso, ej.: pruebas de necesidades económicas, exigencias de paridad salarial
• Solicita Trato Nacional• Pone énfasis en mayor transparencia para diversos
aspectos relacionados con los compromisos • Provee una lista indicativa de sectores a ser cubiertos
por los compromisos, ej.: profesionales, informática, turismo.
Ejemplos de pedidos plurilaterales: telecom (1)
• Cobertura sectorial: telecomunicaciones básicas y valor agregado (sector 2.C. del W/120)
• Modo 1: Ninguna limitación al TN y ninguna limitación sustantiva al AM, en particular:– Ningún “sin consolidar); – Ningún requisito de uso de proveedores o redes
específicas;– Ningún requisito de presencia comercial; y– Ningún requisito de acuerdos comerciales
• Modo 2: Sin limitaciones al AM o TN• Todos los servicios suministrados por reventa (no en
base a instalaciones)– Sin limitaciones a los modos 1, 2, y 3
Otros pedidos plurilaterales• Marítimo:
– transporte internacional de carga, servicios auxiliares, servicios portuarios (comp. adicionales), transporte multimodal (comp. adicionales).
– Restricciones relevantes: reservas de carga, lim. de capital extranjero, derecho de establecimiento, requisitos de nacionalidad, NMF.
• Logística: – servicios de carga y descarga, almacenamiento,
agencias de transporte de carga, y relacionados (ej.: transporte de carga);
– Nuevos y mejores compromisos con derecho de establecimiento y sin limitaciones sustanciales
Otros pedidos plurilaterales
• Comercio transfronterizo:– Consolidación del acceso existente– Sectores de interés: ej.:profesionales, informática,
telecom de valor añadido
• Arquitectura, ingeniería: – Modo 1: requisitos de presencia comercial,
requisitos de residencia/nacionalidad;– Modo 3: limitaciones sobre tipo de entidad, capital
extranjero, nacionalidad-residencia
La negociación post-Hong Kong
• Presentación pedidos plurilaterales –fin febrero 2006
• Negociaciones plurilaterales – Marzo a julio 2006
• Suspensión de negociaciones -julio 2006• Reanudación de negociaciones –Febrero
2007• Ejercicio de “señalización” –julio 2008
PMAs: Proyecto de texto de una decisión de exención
• Exención con respecto al Articulo II:1 del AGCS
• En la medida necesaria para permitir que los Miembros concedan un trato preferencial a los servicios y proveedores de los PMAs.
• «Discusiones constructivas», con dos principales temas por resolver:
– El tipo de preferencias
– Normas de origen
Informe del presidente de la Sesión extraordinaria al CNC• «Progresos limitados» sobre acceso a los
mercados desde Julio de 2008.
• RN: progresos notables, aunque hay un desacuerdo fundamental en cuestiones básicas y fundamentales.
• Normas del AGCS: no parece haber convergencia en cuanto al resultado esperado en ninguno de los tres temas de negociación
Doha: A Donde Vamos?
• Desafíos
– Ag y NAMA
– Compromiso político
– Coordinación interministerial
– Regionalismo?
• Oportunidades...
– Beneficios y nivel de apertura real
– Regionalismo?
¡MUCHAS GRACIAS!