LAPORAN PENYELIDIKAN UNIVERSITI

PENILAIAN PERANAN DAN TUGAS WAKIL RAKYAT DI MALAYSIA: ISU DAN CABARAN

MALIKE BRAHIM MOHD. FO’AD SAKDAN ZAHERUDDIN OTHMAN SOLAHUDDIN ISMAIL

MUHAMMAD FUAD OTHMAN

PUSAT PENGURUSAN PENYELIDIKAN DAN INOVASI (RIMC) UNIVERSITI UTARA MALAYSIA

NOVEMBER 2011

PENGAKUAN TANGGUNGJAWAB (DISCLAIMER)

Kami, dengan ini, mengaku bertanggungjawab di atas ketepatan semua pandangan, komen teknikal, laporan fakta, data, gambarajah, ilustrasi, dan gambar foto yang telah diutarakan di dalam laporan ini. Kami bertanggungjawab sepenuhnya bahawa bahan yang diserahkan ini telah disemak dari aspek hakcipta dan hak keempunyaan. Universiti Utara Malaysia tidak bertanggungjawab terhadap ketepatan mana-mana komen, laporan, dan maklumat teknikal dan fakta lain, dan terhadap tuntutan hakcipta dan juga hak keempunyaan. We are responsible for accuracy of all opinion, technical comment, factual report, data, figures, illustrations and photographs in the article. We bear full responsibility for the checking whether material submitted is subject to copyright or ownership rights. UUM does not accept any liability for accuracy of such comment, report and other technical and factual information and the copyright or ownership right claims. ______________________________ Malike Brahim (Ketua Penyelidik) ______________________________ Mohd. Fo’ad Sakdan, Prof. Madya Dr. (Ahli Penyelidik) ___________________ Zaheruddin Othman, Dr. (Ahli Penyelidik) ___________________ Solahuddin Ismail (Ahli Penyelidik) _____________________ Muhammad Fuad Othman (Ahli Penyelidik)

i

ABSTRAK

Wujud kekeliruan dalam memahami peranan dan tanggungjawab wakil rakyat yang lebih dikenali sebagai Yang Berhormat (YB). Hal ini berkait dengan aspek teori dan praktis. Ada pihak yang melihatnya dalam konteks realiti. Ada pula yang menilainya dari sudut persepsi. Realitinya, peranan dan tanggungjawab wakil rakyat—dari segi teori—sebagai ahli perundangan di Parlimen atau Dewan Undangan Negeri (DUN) yang berfungsi untuk membahas, mengkritik, menyokong dan meluluskan undang-undang dan dasar negara. Dari persepsi rakyat ia mungkin berbeza—dari segi praktis—berbanding teori. Rakyat sentiasa berharap wakil rakyat dapat memberikan perkhidmatan dan bantuan kepada masyarakat tanpa mengira masa dan keadaan. Jadi, rakyat sentiasa berharap wakil rakyat dapat menyelesaikan setiap masalah yang mereka dihadapi. Dalam pada itu, pelbagai masalah seperti konflik dalam parti, persaingan merebut jawatan, amalan politik wang, ahli bertindak keluar parti, kekurangan dana dan kewangan parti, gejala sosial dan jenayah serta peningkatan sokongan terhadap parti lawan. Inilah antara isu dan cabaran yang terpaksa dihadapi oleh wakil rakyat, di mana peranan dan tanggungjawab adalah sangat besar yang boleh bersifat rasmi dan tidak rasmi. Dengan kata lain, peranan wakil rakyat bukan sekadar sebagai ahli perwakilan (representative), tetapi juga merupakan ahli politik (politician), pemimpin (leader), pengurus (manager) dan pentadbir (administrator). Dengan mandat dan amanah yang diberikan oleh rakyat, ia merupakan suatu cabaran dalam kalangan wakil rakyat untuk memberikan perkhidmatan yang terbaik, berkesan dan cekap yang boleh diklasifikasikan kepada peranan sebagai perwakilan di Parlimen (parliamentary roles), peranan terhadap pengundi (constituency roles) dan peranan dalam khidmat masyarakat (social roles/services).

ii

SENARAI KANDUNGAN

Abstrak iSenarai Kandungan ............................ iiPenghargaan ...................................... ivSenarai Singkatan .............................. vSenarai Jadual / Rajah ....................... vi BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 Pengenalan 1.2 Tujuan Kajian 1.3 Permasalahan Kajian 1.4 Objektif Kajian 1.5 Skop Kajian 1.6 Diskusi Konsep: Wakil Rakyat 1.7 Diskusi Konseptual: Peranan Wakil Rakyat 1.8 Signifikan Kajian 1.9 Limitasi Kajian

156

131415202324

BAB 2 PERBAHASAN KONSEP DAN TEORI 2.1 Pengenalan 2.2 Konsep Demokrasi 2.3 Konsep Parlimen 2.4 Konsep Demokrasi Berparlimen 2.5 Konsep Pilihan Raya 2.6 Doktrin Pengasingan Kuasa 2.7 Doktrin Percantuman Kuasa 2.8 Rumusan

2727303134354247

BAB 3 SOROTAN KARYA 3.1 Pengenalan 3.2 Ulasan Buku 3.3 Ulasan Laporan Penyelidikan 3.4 Ulasan Artikel 3.5 Rumusan

4950566170

BAB 4 METODOLOGI KAJIAN 4.1 Pengenalan 4.2 Reka Bentuk Kajian 4.3 Persampelan

4.3.1 Persampelan Bertujuan 4.3.2 Saiz Sampel

4.4 Unit Analisis 4.5 Instrument Kajian 4.6 Pengukuran Pembolehubah dan Model Kajian

4.6.1 Pembolehubah Bebas 4.6.2 Pembolehubah Bersandar

72727374767778788080

iii

4.7 Kaedah Pengumpulan Data 4.7.1 Pengumpulan Data Sekunder 4.7.2 Pengumpulan Data Primer

4.8 Analisis Data dan Persembahan Hasil Kajian

81818384

BAB 5 ANALISIS DAPATAN KAJIAN 5.1 Pengenalan 5.2 Profil Responden 5.3 Peranan Wakil Rakyat Dalam Parti Politik 5.4 Peranan Wakil Rakyat Sebagai Ahli Legislatif 5.5 Pengurusan Peranan dan Tugas Wakil Rakyat 5.6 Peranan Wakil Rakyat Dalam Pembangunan 5.7 Peranan Wakil Rakyat Dalam Sosio-Ekonomi 5.8 Peranan Wakil Rakyat Dalam Aktiviti Kemasyarakatan

dan Keagamaan 5.9 Isu dan Cabaran Peranan dan Tugas Wakil Rakyat 5.10 Rumusan

8585909397

101105109

116128

BAB 6 KESIMPULAN 6.1 Pengenalan 6.2 Perbincangan Dapatan Kajian

6.2.1 Peranan Wakil Rakyat Dalam Parti Politik 6.2.2 Peranan Wakil Rakyat Dalam Badan Perundangan 6.2.3 Pengurusan Peranan Wakil Rakyat 6.2.4 Peranan Wakil Rakyat Dalam Pembangunan 6.2.5 Peranan Wakil Rakyat Dalam Pembangunan

Sosio-Ekonomi 6.2.6 Peranan Wakil Rakyat Dalam Keagamaan dan

Kemasyarakatan 6.2.7 Isu dan Cabaran Peranan Wakil Rakyat

6.3 Cadangan Hasil Kajian 6.4 Penutup

131132134138139142144

146

149151157

BIBLIOGRAFI 160LAMPIRAN

iv

PENGHARGAAN Alhamdulillah, syukur ke hadrat Allah SWT di atas keizinan-Nya, pihak kami telah dapat menyempurnakan kajian ini walaupun menghadapi pelbagai kekangan yang menguji kesabaran dan ketekunan dalam membuat kajian dan menulis laporan. Tanpa kerjasama dan bantuan daripada banyak pihak sama ada secara langsung atau tidak langsung, amatlah sukar untuk pihak kami menyiapkan kajian walaupun tidak dapat disebutkan satu persatu nama mereka di ruangan yang terhad ini. Di kesempatan ini pihak kami ingin merakamkan jutaan terima kasih kepada pihak Universiti Utara Malaysia (UUM) amnya dan Pusat Pengurusan Penyelidikan dan Inovasi (RIMC) khasnya kerana telah meluluskan geran penyelidikan bagi menyempurnakan kajian ini. Pihak kami ingin merakamkan setinggi-tinggi ucapan terima kasih kepada para responden kajian yang merupakan wakil rakyat (Ahli-ahli Yang Berhormat Dewan Rakyat dan Dewan Undangan Negeri) yang telah meluangkan masa dan sudi menjawab soal selidik yang telah diedarkan. Tanpa kerjasama dan komitmen daripada wakil-wakil rakyat tersebut, amatlah sukar untuk menyempurnakan kajian seperti ini. Terima kasih juga kepada pembantu penyelidik (sambilan) Saudari Nur Hidayah Zaidun dan para pembanci yang telah banyak membantu dalam menyiapkan kajian ini khususnya dalam proses menyiapkan laporan akhir kajian. Kepada rakan-rakan yang juga telah sudi membantu secara sukarela dan percuma dalam mengedarkan soal selidik kepada wakil rakyat, hanya ucapan terima kasih dapat dihulurkan khususnya kepada DSP Mohd. Zakarim Abdullah @ Zakaria. Semoga Allah SWT sentiasa memberkati anda semua. Segala kekurangan dan kelemahan yang terdapat dalam laporan akhir kajian ini adalah tanggungjawab pihak kami sepenuhnya. Oleh itu, segala komen dan teguran berhubung apa yang dinukilkan dalam laporan ini amat dialu-alukan. Akhir sekali, semoga hasil kajian ini dapat dimanfaatkan bagi mereka yang berminat mengenai politik Malaysia terutamanya tentang demokrasi berparlimen dan peranan wakil rakyat di Malaysia. Terima kasih di atas sokongan semua. Malike Brahim Mohd. Fo’ad Sakdan, Prof. Madya Dr. Zaheruddin Othman, Dr. Solahuddin Ismail Muhammad Fuad Othman Pusat Pengajian Kerajaan Kolej Undang-undang, Kerajaan & Pengajian Antarabangsa (UUM COLGIS) Universiti Utara Malaysia 06010 UUM Sintok, KEDAH DARUL AMAN

v

SENARAI SINGKATAN

ADUN Ahli Dewan Undangan Negeri AJK Ahli Jawatankuasa APU Angkatan Perpaduan Ummah BN Barisan Nasional DAP Democratic Action Party DUN Dewan Undangan Negeri Exco Executive councillor FoP Fusion of power FPTP First-Past-The-Post ICT Information Communication Technology JPJ Jabatan Pengangkutan Jalan KSN Ketua Setiausaha Negara KSU Ketua Setiausaha Kementerian MKT Majlis Kerja Tertinggi MMK Majlis Mesyuarat Kerajaan MP Member of Parliament NGO Non-Governmental Organization / Badan bukan kerajaan NKRA Bidang Keberhasilan Utama Negara PATI Pendatang asing tanpa izin PAS Parti Islam SeMalaysia PBT Pihak berkuasa tempatan PDRM Polis DiRaja Malaysia PM Perdana Menteri PRU Pilihan raya umum PKWR Pusat Khidmat Wakil Rakyat SoP Separation of Power SPR Suruhanjaya Pilihan Raya SUK Setiausaha Kerajaan Negeri UMNO United Malays National Organisation UPP Unit Pencegahan Penyeludupan YB Yang Berhormat YDA Yang DiPertuan Agong YDP Speaker / Yang diPertua Dewan

vi

SENARAI JADUAL / RAJAH

No. Tajuk Mukasurat Jadual 1.1 Peranan Perwakilan dan Pemegang Amanah 19 Jadual 5.1 Tahun Mula Menjadi Wakil Rakyat 86 Jadual 5.2 Parti Yang Diwakili Dalam PRU-12 87 Jadual 5.3 Kawasan Diwakili (Parlimen) 87 Jadual 5.4 Kawasan Diwakili (DUN) 88 Jadual 5.5 Jawatan Di Peringkat Cawangan 89 Jadual 5.6 Jawatan Di Peringkat Bahagian 89 Jadual 5.7 Jawatan Di Peringkat Majlis Kerja Tertinggi 90 Jadual 5.8 Peranan Wakil Rakyat Dalam Parti Politik 91 Jadual 5.9 Cabaran-cabaran Dihadapi Dalam Parti Kini 92 Jadual 5.10 Perbandingan Min Peranan Sebagai Ahli Legislatif 93 Jadual 5.11 Peranan Wakil Rakyat Berasas Literature Sains Politik 94 Jadual 5.12 Perbandingan Min Peranan Wakil Rakyat Di Parlimen /

DUN 95

Jadual 5.13 Peranan Wakil Rakyat Di Parlimen / DUN 96 Jadual 5.14 Perbandingan Min Bantuan dan Kerjasama Kepada

Wakil Rakyat 98

Jadual 5.15 Bantuan dan Kerjasama Kepada Wakil Rakyat 98 Jadual 5.16 Perbandingan Min Keperluan Logistik Meringankan

Tugas Wakil Rakyat 99

Jadual 5.17 Keperluan Logistik Meringankan Tugas Wakil Rakyat 101 Jadual 5.18 Projek-projek Yang Telah Dibawa Wakil Rakyat 102 Jadual 5.19 Perbandingan Min Tugas-tugas Lain Dalam

Pembangunan 103

Jadual 5.20 Tugas-tugas Lain Wakil Rakyat Dalam Pembangunan 104 Jadual 5.21 Peranan Wakil Rakyat Ketika Melawat Kawasan 105 Jadual 5.22 Lain-lain Aktiviti Semasa Melawat Kawasan 106 Jadual 5.23 Perbandingan Min Peranan Mewakili Kepentingan

Tertentu 107

Jadual 5.24 Mewakili Kepentingan Tertentu 109 Jadual 5.25 Penglibatan Dalam Hal Ehwal Kemasyarakatan dan

Keagamaan 110

Jadual 5.26 Peranan Sebagai “Kepimpinan Melalui Teladan” 111 Jadual 5.27 Lain-lain Tugas Dalam Kawasan Pilihan Raya 112 Jadual 5.28 Perbandingan Min Isu dan Masalah Berkaitan

Keagamaan 114

Jadual 5.29 Isu dan Masalah Berkaitan Keagamaan di Malaysia 115 Jadual 5.30 Perbandingan Min Faktor Yang Mencabar Tugas Wakil

Rakyat 116

Jadual 5.31 Faktor-faktor Yang Mencabar Tugas Wakil Rakyat 117 Jadual 5.32 Perbandingan Min Lain-lain Cabaran Tugas Wakil

Rakyat 119

Jadual 5.33 Penilaian Cabaran Lain Peranan Wakil Rakyat 120 Jadual 5.34 Perbandingan Min Cabaran Lain Yang Dihadapi Dalam

Melaksanakan Pembangunan 121

vii

Jadual 5.35 Cabaran Lain Dalam Melaksanakan Pembangunan 122 Jadual 5.36 Perbandingan Min Masalah Yang Wujud Dalam

Kawasan 124

Jadual 5.37 Masalah Yang Wujud Dalam Kawasan Diwakili Wakil Rakyat

125

Jadual 5.38 Perbandingan Min Cabaran Umum Dihadapi Wakil Rakyat

126

Jadual 5.39 Cabaran-cabaran Umum Yang Dihadapi Wakil Rakyat 128 Rajah 4.1 Model Kajian: Pembolehubah Bebas dan Bersandar 79

1

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Pengenalan

Dalam sistem politik demokrasi berparlimen mahupun berpresiden, pemilihan

ahli badan perundangan (legislative) atau perwakilan merupakan perkara

yang sangat penting. Pemilihan perwakilan adalah untuk menentukan siapa

yang berhak dan diberikan mandat oleh rakyat untuk memerintah. Tentunya

kaedah pemilihan perwakilan dalam sistem demokrasi berasaskan kepada

pilihan raya. Di Malaysia, urusan pilihan raya dikendalikan oleh Suruhanjaya

Pilihan Raya (SPR) bermula dari peringkat pengeluaran writ hingga kepada

pengumuman keputusan rasmi pilihan raya.

Dalam kajian ini, fokusnya adalah kepada sistem demorkasi

berparlimen bukan sistem berpresiden walaupun mungkin ada perbincangan

secara tidak langsung mengenainya dalam kajian ini. Hakikatnya, Malaysia

semenjak mencapai kemerdekaan pada 31 Ogos 1957 daripada British terus

mengamal dan mengekalkan sistem demokrasi berparlimen hingga kini.

Tentunya antara sistem demokrasi berparlimen dan berpresiden mempunyai

beberapa perbezaan dan masih terikat dengan beberapa persamaan.

Dalam sistem demokrasi berparlimen, doktrin percantuman kuasa

(Fusion of Power, atau FoP) dipraktiskan. Walau bagaimanapun, doktrin

2

pengasingan kuasa (Separation of Power, atau SoP) masih kekal diamalkan

mengikut prinsipnya. Sama ada doktrin FoP1 atau SoP, kedua-duanya tidak

dapat lari daripada persoalan bagaimana pemilihan perwakilan ke badan

perundangan dijalankan. Serentak dengan itu, pilihan raya adalah menjadi

medan penentu siapa yang layak dan berhak menjadi ahli badan

perundangan (Parlimen atau DUN) menerusi undi yang diberikan oleh rakyat.

Dalam sistem demokrasi berparlimen, amalan FoP dibenarkan (Crystal,

1990: 1089; Ramanathan, 1992: 236; dan Roskin et al., 2003: 260). Di

Malaysia, perkara ini termaktub dalam Perlembagaan Persekutuan.2 Apa

yang jelas di sini (amalan FoP) wakil rakyat bukan sekadar ahli perundangan,

tetapi sebilangannya akan dilantik memegang jawatan dalam Kabinet. Inilah

yang dikatakan sebagai percantuman kuasa—wakil rakyat yang sama

mempunyai dua peranan secara serentak di Parlimen dan Kabinet—seperti

yang wujud di Malaysia.

Percantuman kuasa seperti dijelaskan di atas bukan bermakna

mengurangkan jumlah institusi pemerintahan daripada tiga menjadi dua atau

satu sahaja. Ketiga-tiga badan pemerintahan—perundangan, eksekutif dan

1 Britian dan kebanyakan negara-negara Komanwel mengamalkan doktrin percantuman kuasa (fusion of power) (Carter & Herz, 1970: 28; dan Robertson, 1985: 249). Ini menunjukkan bahawa di negara-negara yang mengamalkan doktrin percantuman kuasa, maka ahli-ahli badan perundangan (Parlimen) boleh dilantik sebagai ahli badan eksekutif (Kabinet). Misalnya, Perdana Menteri yang telah dilantik sebagai ketua eksekutif atau kerajaan (head of government) merupakan ahli badan perundangan. 2 Untuk keterangan lanjut, lihat Perkara 43 Perlembagaan Persekutuan Malaysia yang menyebut mengenai perlantikan anggota Parlimen ke dalam Kabinet yang diketuai oleh Perdana Menteri dan seterusnya berkaitan perlantikan Jemaah Menteri, Timbalan Menteri dan Setiausaha Parlimen.

3

kehakiman—masih kekal dengan fungsi masing-masing. Namun, timbul salah

faham dan kekeliruan dalam kalangan rakyat mengenai kedudukan—peranan

dan tanggungjawab—wakil rakyat yang sebenar. Seterusnya wujudlah

perbezaan antara realiti dan persepsi dalam memahami peranan wakil rakyat.

Mengikut prinsip dalam doktrin FoP, wakil rakyat menjalankan kuasa

eksekutif dalam Kabinet (Robertson, 1985: 117), di samping peranan

hakikinya sebagai ahli badan perundangan. Namun begitu, paksi sistem

pemerintahan masih kekal mengikut doktrin SoP. Aspek inilah yang

membezakan antara sistem demokrasi berparlimen dan sistem berpresiden

(Carter & Herz, 1970: 34; dan Mahajan, 1981: 279).3

Dalam hal ini, peranan wakil rakyat itu perlu difahami dari sudut realiti

dan apa persepsi mengenainya. Pada realitinya, di satu segi peranan wakil

rakyat adalah sebagai ahli perundangan. Dari segi lain, peranan wakil rakyat

adalah sebagai ahli eksekutif. Kesan daripada kedua-dua peranan tersebut,

ia boleh memberikan persepsi yang berbeza dalam kalangan rakyat tentang

peranan wakil rakyat. Rakyat memahami peranan wakil rakyat berasaskan

pemahaman mereka sendiri, di mana tiada rujukan atau panduan asas

mengenainya secara bertulis. Pada realitinya mungkin berbeza dengan

persepsi rakyat. Akhirnya, kedua-dua perkara ini—antara realiti dan

persepsi—menimbulkan kekeliruan dalam memahami peranan wakil rakyat.

3 Lihat juga perbincangan oleh Crystal (1990: 197 & 909) tentang Kabinet yang telah menerangkan mengenai sistem berparlimen yang melaksanakan doktrin percantuman kuasa.

4

Apa yang mustahak, rakyat sentiasa memerlukan khidmat wakil

rakyat—dikenali sebagai Yang Berhormat (YB)—boleh berkhidmat tanpa

mengira masa dan keadaan. Rakyat menuntut YB boleh bersama-sama

mereka setiap masa dan berusaha menangani setiap masalah yang mereka

hadapi. Dengan itu, wakil rakyat akan dilabelkan sebagai pemimpin berjiwa

rakyat. Atau, paling tidak pun wakil rakyat perlu mempunyai nilai “kepimpinan

melalui teladan” kerana rakyat memerlukan pemimpin yang benar-benar boleh

memperjuangkan nasib mereka dan memberikan contoh yang terbaik.

Kenapa timbul kekeliruan dalam memahami peranan wakil rakyat?

Masalah ini wujud kerana tiada penjelasan secara terperinci mengenainya

telah dilakukan. Pihak kerajaan sendiri tidak memandang perkara ini sebagai

suatu yang serius. Wakil rakyat pula tidak pernah dihalang dalam melibatkan

diri dalam aktiviti sukarela dan berbentuk kemasyarakatan serta keagamaan.

Amalan ini telah berterusan hingga menjadi tradisi dan pegangan dalam

kalangan rakyat bahawa itulah tugas dan peranan wakil rakyat.

Menurut Ahmad Atory (2010: vii) perkara ini timbul disebabkan

kurangnya pemahaman dan penjelasan hanyalah secara umum tentang

peranan dan tanggungjawab wakil rakyat. Rakyat tidak diberitahu secara

bertulis oleh kerajaan mengenai hal ini. Bahkan kajian-kajian mengenai hal ini

juga langsung tidak pernah dilakukan. Kesannya, rakyat tiada maklumat dan

penjelasan tentang peranan dan tanggungjawab wakil rakyat dari segi teori

5

mahupun praktis. Justeru itu, timbullah perbezaan dari segi persepsi dan

realiti dalam memahami peranan dan tanggungjawab wakil rakyat.

Hakikatnya, kini peranan wakil rakyat bertambah kompleks dan kian

mencabar. Terdapat pelbagai isu yang timbul yang berkait dengan peranan

wakil rakyat di Malaysia. Isu-isu itu akan menjadi cabaran kepada wakil rakyat

untuk melaksanakan peranan dan tanggungjawabnya. Justeru itu, kajian ini

dijalankan untuk mengenal pasti isu dan cabaran yang dihadapi oleh wakil

rakyat sebagai perwakilan yang telah diberi mandat oleh rakyat.

1.2 Tujuan Kajian

Kajian ini dijalankan adalah bertujuan mengkaji dan beberapa isu dan cabaran

yang dihadapi oleh wakil rakyat dalam sistem demokrasi berparlimen di

Malaysia. Selain menghadapi pelbagai cabaran dari segi peranan dan

tanggungjawab yang rasmi sebagai wakil rakyat, terdapatnya pelbagai

cabaran lain yang terpaksa ditempuhi. Wakil rakyat tidak berperanan dalam

tanggungjawab rasminya sebagai perwakilan semata-mata, tetapi juga dalam

pelbagai aktiviti dan program yang tidak rasmi secara sukarela dan berbentuk

khidmat sosial, kemasyarakatan dan keagamaan. Jadi, tujuan kajian ini

dijalankan untuk mengenal pasti isu dan cabaran yang dihadapi oleh wakil

rakyat dalam melaksanakan tugas rasmi dan tidak rasmi dalam kawasan

pilihan raya yang diwakilinya. Kajian akan dilakukan melalui kaedah tinjauan

(survey) dengan menggunakan borang soal selidik.

6

1.3 Permasalahan Kajian

Wakil rakyat mempunyai banyak peranan dan tanggungjawab bersifat rasmi

dan tidak rasmi kepada rakyat dan negara. Tugas rasmi adalah berperanan

sebagai perwakilan dalam Parlimen atau DUN. Jika dilantik sebagai ahli

badan eksekutif, wakil rakyat berperanan sebagai ahli Kabinet atau Majlis

Mesyuarat Kerajaan (MMK) negeri. Dengan demikian, wakil rakyat boleh

memiliki pelbagai peranan rasmi sebagai perwakilan (representative), wakil

rakyat juga merupakan ahli politik (politician), pemimpin (leader), pengurus

(manager) dan pentadbir (administrator).

Pastinya peranan-peranan rasmi di atas—perwakilan, ahli politik,

pemimpin, pengurus dan pentadbir—memerlukan wakil rakyat mampu

memikul amanah dan mandat yang telah diberikan oleh rakyat. Kesemua

peranan itu diperlukan untuk memberi perkhidmatan kepada rakyat dalam

konteks peranan sebagai perwakilan di Parlimen (parliamentary roles),

peranan terhadap pengundi (constituency roles) dan peranan dalam khidmat

masyarakat (social roles/services).

Pastinya dalam melaksanakan peranan rasmi dan tidak rasmi itu wakil

rakyat akan berhadapan dengan pelbagai isu dan cabaran. Dalam tugas tidak

rasmi misalnya, wakil rakyat mempunyai peranan secara langsung dalam parti

politik yang diwakilinya. Dalam parti politik, tidak kurang cabaran dan isu yang

terpaksa dihadapi. Misalnya, prestasi parti yang merundum dalam pilihan

7

raya umum ke-12 (PRU-12) yang lalu. Ini ditambah pula dengan isu ahli-ahli

parti keluar secara beramai-ramai untuk menyertai parti lawan. Ini menjadi

cabaran kepada wakil rakyat untuk mengekalkan ahli yang sedia ada dan

menambah ahli yang baru.

Di samping itu, wujud masalah dalaman dan luaran parti. Di peringkat

dalaman parti, berlaku perebutan jawatan utama parti yang cenderung untuk

mewujudkan amalan politik wang, di mana akhirnya mewujudkan perpuakan

dalam parti. Malah, ada parti yang menghadapi masalah kewangan yang

kritikal. Ini menjadi tanggungjawab kepada wakil rakyat untuk mencari dana

yang mencukup untuk parti.

Bukan ahli sahaja yang bertindak keluar parti. Ada antara kalangan

rakan sejawat dalam Parlimen dan DUN bertindak keluar parti (melompat

parti) untuk menyertai parti lawan atau sekadar ahli Bebas. Ini menjadi beban

dan cabaran kepada wakil rakyat untuk memastikan ahli-ahli parti termasuk

rakan sejawatnya kekal bersama parti khususnya untuk menghadapi PRU-13

akan datang. Perkembangan ini mungkin ada kaitan dengan soal kebajikan

ahli parti dan layanan yang saksama kepada setiap wakil rakyat dalam parti

yang sama oleh pemimpin tertinggi parti. Semua isu dan masalah ini menjadi

cabaran kepada wakil rakyat berkenaan untuk menyelesaikannya.

Di samping itu, dalam masalah luaran pula wakil rakyat terpaksa

menghadapi pengaruh dan peningkatan sokongan terhadap parti lawan yang

8

mampu menggugat kekuatan partinya. Prestasi parti dalam PRU-12 boleh

menjadi kayu pengukur akan kekuatan parti lawan. Justeru itu, tiap-tiap wakil

rakyat merasa bimbang akan kehilangan sokongan daripada pengundi. Jika

ini berlaku nescaya peluang untuk wakil rakyat itu untuk berjaya

mempertahankan kerusinya adalah tipis dan seterusnya parti akan mengalami

kekalahan.

Selain isu dan cabaran di atas, wakil rakyat itu sendiri perlu memahami

dan arif mengenai tugasnya sebagai ahli perundangan. Tidak kira ahli parti

pemerintah atau parti pembangkang, dalam Parlimen dan DUN peranan

setiap wakil rakyat adalah sama—penggubal dasar, pembuat undang-undang,

ahli kelab penyokong dan ahli jawatankuasa dewan. Atas kapasiti ini, wakil

rakyat tiada had dan halangan untuk menyokong, mengusul, mengkritik,

membahas, dan menolak apa sahaja yang dibentang dan dibahaskan dalam

dewan perundangan. Tetapi, semua ini dibatasi atas prinsip kesetiaan

kepada parti, di mana wakil rakyat tidak boleh menyokong usul atau isu yang

dibawa oleh pihak lawan. Jika tidak, Whip parti akan mengambil tindakan ke

atas wakil rakyat itu.

Berkait dengan perkara di atas, ini terbukti dalam kes Datuk S.

Sothinathan bekas Timbalan Menteri Sumber Asli. Tindakan pernah diambil

ke atas beliau oleh Whip parti berpunca daripada tindakannya mempersoalkan

keputusan kerajaan tidak mengiktiraf beberapa universiti perubatan di Ukraine

(Rais, 2006: 204). Ini kerana dalam masa yang sama keputusan tersebut

9

dipertikaikan oleh pihak pembangkang di Parlimen. Tindakan Sothinathan itu

dilihat oleh Barisan Nasional (BN) seolah-olah pro-pembangkang. Akhirnya

beliau digantung sebagai ahli Kabinet selama tiga bulan.

Selain itu, wakil rakyat juga berhadapan dengan isu dan cabaran dari

segi kecekapan, keberkesanan dan kualiti perkhidmatan yang diberikan

kepada rakyat. Wakil rakyat tidak mampu untuk memikul tanggungjawab

rasmi atau tidak rasmi secara berseorangan. Oleh itu, ia memerlukan

sokongan logistik dan kerjasama serta bantuan banyak pihak seperti pegawai

khas, pegawai penyelidik, penasihat undang-undang, setiausaha dan

penjawat awam. Ini bagi memastikan wakil rakyat dapat melaksanakan

tanggungjawabnya dengan lebih berkesan dan cekap. Aspek logistik seperti

kemudahan telefon dan komunikasi, pengangkutan, perlindungan insuran,

pemandu peribadi, pengawal peribadi dan kawalan keselamatan bagi

memastikan wakil rakyat dapat menyampaikan perkhidmatan dengan cekap,

berkesan dan pantas kepada rakyat.

Wakil rakyat juga berperanan dalam membawa kemajuan dan

pembangunan dalam kawasan pilihan raya yang diwakilinya. Terdapat

beberapa kekangan untuk mencapai matlamat kemajuan dan pembangunan

di sesuatu kawasan demi kepentingan rakyat. Isu ini melibatkan kewangan,

sokongan pihak kerajaan (negeri dan pusat) dan pengambilan tanah rakyat

yang memerlukan pampasan dan ganti rugi. Kesukaran dalam melaksanakan

pembangunan merupakan cabaran yang besar kepada wakil rakyat kerana

10

rakyat sentiasa berharap untuk menikmati pembangunan dan kemajuan

dengan lebih cepat. Kesemua ini memerlukan jumlah peruntukan kewangan

yang besar misalnya untuk melaksanakan projek-projek seperti perumahan,

sekolah, hospital dan sebagainya. Bahkan wakil rakyat bertanggungjawab

dalam memantau dan mengawal selia setiap projek pembangunan yang

dibawa agar ia dapat disiapkan dalam masa yang ditetapkan, tidak berlaku

kecuaian, memenuhi kualiti yang ditetapkan, tidak merosakkan alam sekitar

dan memberi manfaat kepada rakyat.

Selain itu, masyarakat terus berhadapan dengan isu pengangguran,

kemiskinan, kemunduran, kos hidup meningkat, harga barangan keperluan

harian naik mendadak dan sebagainya. Apabila isu-isu ini timbul, ia akan

mendatangkan masalah kepada semua rakyat. Lantas rakyat menuntut agar

wakil rakyat dapat membantu dalam menyelesaikan masalah yang mereka

hadapi misalnya mendapatkan pinjaman, biasiswa, subsidi, dan sebagainya.

Isu sosio-ekonomi ini jika gagal ditangani secara optimum, maka ia akan

dijadikan sebagai modal berkempen bagi parti lawan pada masa akan datang,

di mana ia akan memberi kesan kepada wakil rakyat itu dan parti yang

diwakilinya kelak.

Pelbagai isu dan cabaran berkaitan aspek kemasyarakatan dan

keagamaan juga timbul. Sebagai pemimpin yang berjiwa rakyat untuk

membawa wadah kepimpinan melalui teladan, rakyat sentiasa berharap wakil

rakyat dapat bersama-sama dalam setiap majlis yang mereka anjurkan.

11

Sama ada sebagai penaung, penasihat, perasmi, jemputan khas dan

sebagainya, wakil rakyat sentiasa mendapat undangan dalam mana-mana

sahaja majlis rakyat. Ini termasuklah dalam majlis kenduri, perkahwinan,

keramaian, gotong royong, kematian dan sebagainya. Dalam masa yang

sama, YB boleh berjumpa dan bermesra dengan rakyat di samping

mengadakan sesi dialog dan mesyuarat bersama penduduk kampung bagi

menyelesaikan pelbagai isu dan masalah rakyat setempat untuk dikemukakan

kepada kerajaan atau dibawa ke Parlimen dan DUN.

Lain-lain isu dan masalah seperti kesihatan dan kebersihan turut

menjadi beban kepada wakil rakyat. Wakil rakyat juga berperanan dalam

menyeru agar rakyat sentiasa menjaga kebersihan dan kesihatan diri demi

mencegah pelbagai wabak penyakit. Tidak kurang pula dalam kalangan

remaja dan belia berhadapan dengan penularan budaya liar dan moral yang

tidak sihat. Isu dan masalah ajaran sesat, black metal, punk dan lain-lain,

murtad, seks bebas, pembuangan anak, jenayah dan sebagainya semakin

berleluasa menjadi cabaran yang sangat besar kepada wakil rakyat untuk

mencari jalan penyelesaiannya. Segalanya perlu diselesaikan walaupun

adakalanya berisiko tinggi—secara budi bicara atau menerusi undang-

undang—dengan segera dan berkesan. Jika tidak, dibimbangi masyarakat di

negara ini terutama generasi muda akan berhadapan dengan krisis sosial dan

budaya yang kritikal.

12

Disebabkan wakil rakyat juga merupakan pentadbir dan pengurus,

maka wakil rakyat juga mempunyai peranan dan tanggungjawab dalam hal

ehwal mentadbir dan mengurus negara terutama mereka yang berjawatan

dalam Kabinet atau memiliki kuasa eksekutif. Justeru itu, wakil rakyat

bertanggungjawab dalam memastikan negara ini mencapai kemajuan dan

pesat membangun seiringan dengan arus globalisasi dan liberalisasi. Apatah

lagi kerajaan telah mensasarkan bahawa pada tahun 2020 Malaysia akan

mencapai taraf negara maju. Namun, wakil rakyat berhadapan dengan isu

dan cabaran seperti ekonomi dunia yang tidak stabil, kenaikan harga bahan

mentah dan makanan serta minyak dunia yang kian meningkat, isu

penggunaan bahasa Inggeris dan mendaulatkan bahasa Melayu terus

menjadi polimik politik pihak-pihak yang berkepentingan dan isu keganasan

antarabangsa. Dalam pada itu, cabaran lain yang dihadapi oleh wakil rakyat

adalah untuk memastikan matlamat Bidang Keberhasilan Utama Negara

(NKRA) tercapai.

Berkaitan dengan aspek keselamatan dan keamanan dalam negara,

wakil rakyat berhadapan dengan isu dan cabaran seperti rasuah,

penyelewengan, rompakan, kecurian, pembunuhan, penculikan, penderaan,

sumbang mahram, rogol, pelacuran, perjudian, kongsi gelap, gengsterisme,

pengedaran dan penyalahgunaan dadah, pendatang asing tanpa izin (PATI)

dan penyeludupan. Di sini wakil rakyat dan semua agensi penguatkuasaan

seperti PDRM, KDRM, Imigresen, JPJ, UPP dan lain-lain perlu bekerjasama.

Dalam masa yang sama, di negara ini sudah mula kedengaran secara lantang

13

suara kumpulan-kumpulan pendesak dan berkepentingan menyuarakan hak

dan kebebasan rakyat. Kini wakil rakyat berhadapan dengan isu dan cabaran

daripada gerakan hak asasi atau human rights dan beberapa isu lain seperti

bencana alam, dan kadar jenayah yang semakin tinggi.

Ringkasnya, berdasarkan kepada perbincangan di atas, segala isu dan

masalah yang berlaku dalam masyarakat merupakan cabaran terpaksa

dihadapi dan diselesaikan oleh wakil rakyat. Di sudut yang lain, wakil rakyat

bukan hanya menghadapi isu dan cabaran di peringkat tempatan dan

nasional, tetapi hingga ke peringkat serantau dan antarabangsa. Justeru itu,

wakil rakyat harus peka dan sentiasa mengambil tahu perkembangan semasa

di luar negara khususnya aspek keselamatan dan kedaulatan negara. Semua

ini ada kaitan dengan perkembangan dan kemajuan ICT dan internet yang

semakin pesat, di mana dunia tanpa sempadan yang dipengaruhi oleh arus

globalisasi dan liberalisasi. Atas sebab itu, wakil rakyat harus bersedia

menghadapi keadaan ini lebih-lebih lagi dalam mengurus cara berkempen,

berceramah dan menyebar makumat kepada para pengundi terutama dalam

persediaan untuk menghadapi PRU-13 nanti.

1.4 Objektif Kajian

Secara umumnya kajian ini dijalankan untuk mengkaji isu dan cabaran yang

dihadapi oleh wakil rakyat dalam melaksanakan peranan dan

tanggungjawab—rasmi dan tidak rasmi—di Parlimen dan DUN serta Kabinet

14

selepas PRU-12. Berdasarkan permasalahan kajian di atas, diperincikan

objektif kajian ini seperti:

a) Mengkaji latar belakang dan peringkat penglibatan wakil rakyat

dalam politik;

b) Mengenal pasti peranan wakil rakyat dalam parti politik dan

cabaran-cabaran yang dihadapinya dalam parti;

c) Menilai keupayaan dan kemampuan wakil rakyat dalam

menguruskan tanggungjawabnya kepada rakyat dengan bantuan

pelbagai pihak dan sokongan logistik;

d) Menilai peranan wakil rakyat dalam pembangunan fizikal dan sosio-

ekonomi dalam kawasan pilihan raya yang diwakilinya; dan

e) Menganalisis isu dan cabaran utama lain yang dihadapi oleh wakil

rakyat di peringkat tempatan, nasional dan antarabangsa.

1.5 Skop Kajian

Kajian ini menumpukan perhatian kepada wakil rakyat (Parlimen dan DUN)

yang telah memenangi kerusi masing-masing dalam PRU-12 yang lalu.

Semua wakil rakyat (yang terpilih) akan terlibat dalam kajian ini sebagai

sampel termasuk mereka yang baru pertama kali dipilih wakil rakyat dalam

PRU-12 termasuk dari Sarawak. Bagi ahli DUN Sarawak, walaupun pilihan

raya umum negeri ke-10 baru diadakan Jun 2011, tetapi wakil rakyat yang

lama (bukan pertama kali jadi wakil rakyat) akan dipilih sebagai responden.

Jelas di sini bahawa fokus kajian ini adalah ke atas wakil rakyat yang telah

15

dipilih dalam PRU-12 kecuali wakil rakyat dari Sarawak. Ini kerana Sarawak

mengadakan pilihan raya negeri tidak serentak dengan Semenanjung

Malaysia dan Sabah.

Selain itu, skop kajian ini tertumpu kepada penglibatan wakil rakyat

dalam politik dan peranan dalam parti yang diwakilinya. Di sini kajian

tertumpu kepada pelbagai isu dan cabaran yang dihadapi oleh wakil rakyat

seperti dalam parti, perjuangan ke arah membawa pembangunan,

penyelesaian masalah rakyat dan sosio-ekonomi, peningkatan jenayah dan

gejala sosial. Tidak terbatas dengan perkara-perkara ini, skop kajian ini turut

memberi tumpuan kepada peranan dan penglibatan wakil rakyat dalam

aktiviti-aktiviti bersifat kemasyarakatan dan keagamaan.

Dengan kata lain, dalam mengkaji isu dan cabaran yang dihadapi oleh

wakil rakyat seperti dinyatakan di atas, skop kajian ini secara mudahnya

terarah kepada tanggungjawab wakil rakyat dalam aspek constituency roles,

parliamentary roles, social works, dan party accountability. Peranan-peranan

inilah yang akan memberikan kefahaman tentang tanggungjawab sebenar

wakil rakyat yang akan dibincangkan dalam bahagian konseptual selepas ini.

1.6 Diskusi Konsep: Wakil Rakyat

Istilah wakil rakyat pada umumnya hanya digunakan di Malaysia, Indonesia

dan Brunei. Istilah ini membawa maksud yang sama dengan perwakilan

16

(representative) atau assemblyman. Namun begitu, istilah perwakilan lebih

banyak digunakan di Barat terutama dalam penulisan. Selain istilah

perwakilan, bagi negara yang memiliki hanya satu dewan perundangan (single

chamber) sahaja, perwakilan lazimnya terus digelar Member of Parliament

(MP) atau ahli Parlimen. Sedangkan di Malaysia, jika disebut Ahli Parlimen

(MP) ia hanya merujuk kepada ahli Dewan Rakyat sahaja, tetapi tidak bagi

Ahli Dewan Undangan Negeri (ADUN). Tetapi, bila disebut wakil rakyat ia

mewakili MP dan ADUN yang diberi gelaran Yang Berhormat (YB).

Menurut Hussain (1987: 160) wakil rakyat itu secara mudahnya

difahami sebagai seorang “tokoh”, “pemimpin” dan “ahli politik”. Jadi, wakil

rakyat itu adalah seorang tokoh, pemimpin dan ahli politik. Istilah “tokoh”

menurut Hussain bermaksud seorang yang menjadi “ketua” bagi sesuatu

kumpulan. Namun, konsep “tokoh” dan “ketua” katanya lagi tidak mempunyai

konotasi yang banyak perbezaannya. Ini kerana kedua-dua konsep tersebut

mempunyai ciri-ciri “kejuaraan” bagi sesuatu kumpulan dalam sesebuah

kawasan. Ciri-ciri “kejuaraan” itu mempunyai beberapa kelebihan kerana ia

melibatkan soal keturunan, kekayaan, kehebatan dan kebolehan, darjat dan

kedudukan dan banyak lagi sama ada dari segi rohani mahupun jasmani.

Kini seseorang wakil rakyat mempunyai kedudukan dan peranan

tertentu bagi kumpulan yang diwakilinya. Dalam banyak keadaan, kedudukan

dan jawatan wakil rakyat itu menjadi begitu istimewa sehingga dapat

mengatasi banyak jawatan dan kedudukan lain. Secara implisitnya (ibid.,

17

161), hal ini dapat diperhatikan berkeadaan demikian kerana tiga faktor

penting. Pertama, faktor pemilihan dan proses politik dalam menentukan

seseorang wakil rakyat. Kedua, faktor pengaruh dan konteks atau jaringan

politik dan bukan politik yang memerlukan seseorang wakil rakyat terlibat di

dalamnya. Ketiga, faktor peranan rasmi dan tidak rasmi yang menjadikan

seseorang wakil rakyat sebagai pemimpin bagi kumpulan di peringkat

bawahan yang diwakilinya dengan kumpulan pemimpin serta pembuat dasar

dan penggubal dasar di peringkat atas.

Ketiga-tiga faktor di atas akhirnya akan menjadi seseorang wakil rakyat

mempunyai kedudukan dalam banyak hal dapat mengatasi kedudukan dan

kepentingan pegawai-pegawai awam dan lain-lain tokoh dalam pelbagai

bidang atau aktiviti. Justeru itu, berdasarkan kepada ketiga-tiga isu tersebut

menurut Hussain membolehkan kedudukan dan peranan wakil rakyat itu

bukan hanya semata-mata sebagai seorang ketua, seorang juara kelompok,

seorang tokoh, bahkan sebagai pemimpin berwibawa yang lebih istimewa dan

lebih menonjol berbanding dengan pemimpin biasa yang tidak begitu ramai

(ibid., 161).

Sementara itu, konsep perwakilan (istilah yang sama maksud dengan

wakil rakyat) pada pandangan Arblaster (1994: 80) sukar difahami dari segi

peranan atau tindakan yang perlu dilakukan oleh mereka sebagaimana yang

difahami secara kebiasaannya dalam dewan perwakilan atau Parlimen.

Sebagai perwakilan, wakil rakyat akan bercakap dan menyuarakan sesuatu

18

bagi individu atau kumpulan yang diwakilinya di Parlimen berbanding dirinya

sendiri. Justeru itu, perwakilan atau wakil rakyat yang telah dipilih bagi

sesuatu kawasan (constituency) perlu berani untuk bercakap untuk daerah

atau kawasan yang diwakilinya. Menurut Arblaster, situasi inilah yang

membezakan antara perwakilan dengan perutusan (delegate). Perutusan

bukannya mendapat mandat untuk bercakap berbanding wakil rakyat.

Namun, penggunaan kedua-dua konsep ini selalu mengelirukan. Ini kerana

seseorang individu itu boleh bercakap bagi pihak yang telah memilihnya untuk

menjadi ahli Parlimen.

Arblaster menjelaskan seorang wakil rakyat itu bukan hanya sekadar

perwakilan, tetapi menjadi wakil kepada pihak atau individu yang telah

memilihnya. Jadi, perwakilan yang sebenar menurut Arblaster adalah

seseorang yang betul-betul mempunyai autoriti untuk bercakap dan bertindak

bagi pihak yang diwakilinya. Dengan itu, wakil rakyat mempunyai

tanggungjawab memikul amanah dan mandat yang diberikan oleh pengundi.

Sementara itu, Catt (1999: 77) menjelaskan bahawa dalam sistem

demokrasi liberal, rakyat berkuasa memilih siapa yang akan mewakili mereka

untuk membuat keputusan dalam dewan perwakilan. Seterusnya perwakilan

atau wakil rakyat itu akan bertanggungjawab kepada rakyat melalui keputusan

yang dibuat itu. Oleh itu, keputusan yang dibuat perlulah bersifat demokratik

kerana rakyat mempunyai pengaruh dalam keputusan yang dibuat itu (lihat

jadual 1.1). Dalam sistem ini, rakyat memainkan peranan penting untuk

19

memilih wakil mereka. Oleh sebab itu, wakil yang dipilih mestilah

bertanggungjawab terhadap tindakan yang dibuat bagi pihak yang diwakilinya.

Jadual 1.1: Peranan Perwakilan dan Pemegang Amanah Model

Perwakilan Peranan Ahli

Parlimen Asas Pandangan

Pengundi Perwakilan Pemegang Amanah

Bertindak bagi pihak pengundi. Membuat keputusan terbaik untuk setiap orang.

Menjanjikan tindakan masa akan datang. Berhasrat untuk menuruti harapan pengundi. Rekod lampau wakil rakyat. Kualiti peribadi.

(Sumber: Catt, 1999: 77)

Pada asasnya wakil rakyat adalah penggubal undang-undang—fungsi

membuat undang-undang (law-making function)—di Parlimen. Jika dilantik

pula sebagai ahli Kabinet, wakil rakyat akan berperanan pula sebagai

pelaksana undang-undang (law-application function) (Ball, 1993: 174 & 215;

dan Syed Ahmad, 1995: 204). Namun, Syed Ahmad (ibid., 206) menyatakan

walaupun pada dasarnya Parlimen berrkuasa membuat undang-undang,

tetapi ahli Kabinet merupakan pelakon utama dalam membuat undang-

undang dan dasar awam.4 Oleh sebab itu, dalam sistem demokrasi

berparlimen yang mengamalkan doktrin FoP, Kabinet lebih dominan

berbanding Parlimen. Parlimen lebih berupa badan yang mengawal dan

meneliti undang-undang dan melulus atau menolaknya—ibarat pengesah atau

pengecap mohor (rubber stamp)—selepas ia dianjurkan oleh Kabinet.

4 Untuk keterangan lanjut dalam perbincangan mengenai peranan badan perundangan dan eksekutif, lihat Syed Ahmad (1995), Pengantar Sains Politik, Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka (hal. 206-207).

20

1.7 Diskusi Konseptual: Peranan Wakil Rakyat

Walaupun kedudukan wakil rakyat atau perwakilan mempunyai legitimasi

dalam perlembagaan, tetapi peranan dan tanggungjawab wakil rakyat tidak

jelas—formal atau tidak formal. Peranan wakil rakyat boleh bersifat politik,

pentadbiran dan khidmat sosial. Secara umumnya, peranan wakil rakyat

sangat luas yang tidak hanya terhad dalam badan perundangan dan eksekutif

semata-mata. Ini dapat dilihat seperti apa yang telah dibincangkan oleh Lusoli

dan Ward (2004); dan Searing (1994) bahawa peranan perwakilan atau wakil

rakyat itu terbahagi kepada constituency roles5 dan parliamentary roles.6

Manakala, Mickel (2010) menyatakan wakil rakyat turut terlibat dalam kerja

berbentuk khidmat sosial secara sukarela yang dikatakan sebagai social roles

(works).

Berasaskan tiga kumpulan peranan tersebut, ia menyebabkan wakil

rakyat perlu mempunyai komitmen yang tinggi dan beban kerja yang banyak.

Bahkan wakil rakyat juga mempunyai peranan untuk mengawasi aktiviti

kerajaan (surveillance activity or roles) dan bertanggungjawab terhadap

5 Constituency roles merujuk kepada tanggungjawab terhadap rakyat dan pengundi (constituency works/roles) (lihat Lusoli & Ward, 2004: 1-3), di mana ia sangat diberikan tumpuan oleh pengundi seperti ulasan Searing (1994) seperti berikut:

“... role of Westminster MPs identified a significant group whose saw their primary focus in terms of constituency. Their role was that constituency welfare officer, sorting out the problems of individual constituents and/or being an advocate for the constituency as a whole, promoting it both economically and politically”.

6 Ibid., parliamentary roles merujuk kepada tanggungjawab sebagai penggubal undang-undang yang merupakan peranan hakiki wakil rakyat selaku perwakilan. Ini termasuklah mewakili rakyat bagi sesuatu kawasan pilihan raya, membuat undang-undang, mewakili kerajaan, penyokong kerajaan (backbencher) dan menjadi pemerhati kepada kerajaan (watchdog on government).

21

partinya (party responsibilities) (Stilborn, 2002). Kesemua bentuk peranan

tersebut perlu dilaksanakan mengikut lunas undang-undang. Ini bertujuan

memastikan setiap dasar kerajaan dapat dilaksanakan secara berkesan dan

mencapai matlamatnya (NDI for International Affair, 2008).

Sebaliknya di Malaysia, peranan dan tanggungjawab wakil rakyat tidak

dijelaskan secara terperinci. Menurut Abdullah Muda7 (1996) rakyat tidak

diberi penerangan secara menyeluruh tentang peranan dan tugas wakil

rakyat. Ini boleh menimbulkan salah faham dan memberikan persepsi yang

berbeza tentang perkara ini. Bagi rakyat, mereka lebih memberi perhatian

kepada aspek constituency roles dan social works. Namun, peranan utama

wakil rakyat ialah di Parlimen dan boleh dalam masa yang sama di Kabinet.

Menerusi Parlimen, wakil rakyat akan menyampaikan idea, mesej dan

menjelaskan aktiviti-aktiviti kerajaan kepada rakyat atau sebaliknya (Jackson,

2004: 335).

Bekas Yang Dipertua (YDP) Dewan Rakyat, Tun Mohamed Zahir

Ismail8 pernah menegur salah faham tentang peranan wakil rakyat. Tugas

wakil rakyat bukan untuk menyelesaikan masalah seperti sampah sarap,

kebersihan, membuat parit, membaiki jalan raya, menghadiri majlis kenduri

dan sebagainya. Masalah-masalah tersebut adalah tanggungjawab agensi

kerajaan seperti pihak berkuasa tempatan (PBT) dan lain-lain. Peranan wakil 7 Untuk keterangan lanjut, lihat Abdullah Muda. 1996. “Tugas Wakil Rakyat Abad Ke-21”. Dewan Budaya (Mac): 16. 8 Tun Mohamed Zahir Ismail telah memegang jawatan Yang DiPertua Dewan Rakyat selama 22 tahun semenjak Jun 1982 hingga menghembus nafas terakhir pada 15 Oktober 2004.

22

rakyat untuk membahaskan rang undang-undang di Parlimen. Jadi, wakil

rakyat perlu banyak masa untuk membuat persiapan sebelum perbahasan di

Parlimen berlangsung. Dengan itu baharulah konsep demokrasi berparlimen

yang sebenarnya dapat diamalkan, di mana wakil rakyat melibatkan diri dalam

membahaskan usul-usul yang dibentangkan (Utusan Malaysia, 17 Mei 2004).

Justeru itu, tidak semua masalah yang berlaku dalam masyarakat perlu

diserahkan kepada wakil rakyat untuk menyelesaikannya. Sepatutnya

menurut Mohamad Ghazali (2010) ini adalah peranan dan tanggungjawab

pegawai awam. Bagi memastikan sistem penyampaian (delivery system)

perkhidmatan berkesan dan memuaskan, maka pegawai utama atau

pengurusan tertinggi kerajaan seperti Ketua Setiausaha Negara (KSN) dan

Ketua Setiausaha Kementerian (KSU) perlu turun padang dan membuat

lawatan secara mengejut ke jabatan-jabatan kerajaan.

Sebaliknya, pegawai awam sering memandang sinis kenyataan dan

desakan wakil rakyat supaya mereka menyelesaikan masalah rakyat.

Pegawai-pegawai awam juga tidak memahami peranan dan tanggungjawab

wakil rakyat. Walaupun meninjau sendiri masalah dan memberi bantuan

kepada rakyat, tetapi ia bukan kewajipan seorang wakil rakyat. Ini hanya

sekadar mengambil berat masalah rakyat. Semua urusan seperti ini adalah di

bawah agensi dan pegawai awam yang mempunyai autoriti untuk

menguruskannya. Pegawai awam dan orang ramai tidak boleh menunding jari

jika masalah rakyat tidak dapat diselesaikan. Sepatutnya ini adalah

23

tanggungjawab mereka dan bukannya wakil rakyat. Sebaliknya, wakil rakyat

akan membawa dan menyampaikan segala maklumat yang telah diperolehi di

peringkat bawah untuk dikemukakan kepada Kabinet atau diusulkan dalam

Parlimen. Keadaan seperti ini berlaku di England. Wakil rakyatnya turun

sendiri melihat apa yang berlaku di bawah walaupun bukan untuk memikirkan

apa bentuk bantuan yang perlu diberikan, tetapi akan membawa isu dan

masalah tersebut ke Parlimen untuk diajukan kepada kerajaan atau Kabinet

(ibid.,).

1.8 Signifikan Kajian

Walaupun hasil kajian ini tidak mungkin dapat mempengaruhi sistem

demokrasi berparlimen di Malaysia, dari segi signifikannya ia boleh

memberikan beberapa sumbangan. Pertama, hasil kajian ini diharap dapat

menambah variasi dalam pengkajian politik yang masih berkurangan dari segi

penulisan dan penyelidikan secara langsung tentang wakil rakyat. Justeru itu,

hasil kajian ini boleh digunakan oleh ahli akademik, penganalisis politik,

pelajar dan orang awam yang berminat dengan sistem demokrasi berparlimen

di Malaysia khususnya mengenai wakil rakyat.

Hasil kajian ini juga diharap dapat membantu dalam memberi

penjelasan dan pemahaman tentang peranan dan tanggungjawab wakil rakyat

yang sebenar dari sudut teori dan amalannya. Ini kerana wujud kekeliruan

dan persepsi berbeza dalam kalangan rakyat tentang hal tersebut. Ini

24

ditambah pula dengan keadaan yang semakin kompleks, di mana wakil rakyat

dan institusinya sendiri gagal untuk menyelesaikan masalah dalaman hingga

terpaksa melibatkan penyelesaian melalui mahkamah. Ternyata keadaan ini

akan menimbulkan persepsi sejauh manakah institusi wakil rakyat itu dapat

berperanan mengikut bidang kuasa dan prinsip yang ada pada dirinya.

Justeru itu, hasil kajian ini diharap dalam membantu memberikan penjelasan

mengapa isu-isu yang berlaku itu gagal diselesaikan dalam institusi wakil

rakyat itu sendiri.

Seterusnya hasil kajian ini diharap dapat memberi sumbangan kepada

para penyelidik lain yang berminat untuk mengkaji sistem politik dan

demokrasi berparlimen di Malaysia dengan lebih lanjut walaupun dalam

dimensi yang berlainan. Kajian lanjut amat mustahak dijalankan bagi

meningkatkan pemahaman, mempelbagai kajian dan karya berkaitan bidang

ini khusus dalam disiplin sains politik.

1.9 Limitasi Kajian

Dalam menjalankan kajian ini terdapat beberapa kekangan yang terpaksa

dihadapi oleh pengkaji. Pertama, kajian mengenai peranan wakil rakyat amat

terhad walaupun di Barat dan boleh dikatakan tiada langsung di Malaysia.

Hanya kajian berkaitan pilihan raya banyak dijalankan dan tulisan-tulisan

mengenainya dihasilkan. Jadi, amat sukar untuk mendapatkan panduan awal

dalam mereka bentuk kajian ini terutama dari segi kerangka teoritikal dan

25

konseptual yang bersesuaian. Justeru, kebergantungan kepada karya-karya

dan kajian dari Barat adalah kemestian bagi memperkukuhkan kajian ini.

Faktor masa juga merupakan perkara yang sangat penting proses

menyempurnakan kajian ini. Tentunya kesukaran untuk mendapatkan

maklum balas daripada responden juga merupakan kekangan utama dalam

kajian ini. Ini menyebabkan pengkaji terpaksa memerlukan masa yang

panjang dan berulang kali untuk mendapatkan respons daripada wakil rakyat

yang dijadikan sampel kajian. Malah, ketidaksudian wakil rakyat untuk

memberikan kerjasama juga merupakan halangan utama dalam memperolehi

data untuk kajian ini. Lantas, pengkaji terpaksa mendapatkan wakil rakyat

yang lain sebagai ganti. Selain itu, pengkaji terpaksa menunggu dari satu

tempoh ke satu tempoh untuk mengikuti dewan bersidang (Parlimen dan

DUN) agar soal selidik dapat diserahkan secara terus (by-hand) kepada wakil

rakyat yang terpilih sebagai responden kajian.

Faktor informasi, komunikasi dan perhubungan juga merupakan

kekangan utama dalam menjayakan kajian ini. Amat sukar untuk mengesan

dan mendapatkan maklumat lengkap wakil rakyat. Walaupun terdapatnya

lawan sesawang (website) rasmi kerajaan (pusat dan negeri), tetapi

kebanyakannya tidak dikemaskini. Banyak talian telefon tetap dan bimbit

sudah tiada dalam perkhidmatan. Ini menyukarkan pengkaji untuk membuat

tindakan susulan (follow-up) mengenai soal selidik yang telah diposkan atau

dihantar secara serahan tangan dan menemu bual responden. Keadaan ini

26

memaksa pengkaji untuk mendapatkan informasi menerusi sumber-sumber

lain seperti blog, facebook dan twitter. Keadaan yang sama juga berlaku di

mana tidak dikemaskini terutama profil peribadi seperti alamat kediaman dan

pejabat serta telefon talian tetap dan bimbit.

Kesan daripada beberapa informasi yang tidak lengkap itu telah

menjadi penghalang kepada penghantaran soal selidik menggunakan pos, di

mana ada soal selidik yang dikembalikan kerana alamat tidak lengkap dan

wakil rakyat sudah berpindah. Ini menyebabkan pengkaji terpaksa

menggunakan bantuan orang tengah dan pembanci untuk menyerahkan

sendiri secara serahan tangan kepada wakil rakyat yang berkenaan. Ternyata

kaedah ini berkesan dan banyak membantu dalam mendapatkan maklum

balas daripada wakil rakyat.

27

BAB 2

PERBAHASAN KONSEP DAN TEORI

2.1 Pengenalan

Dalam bab ini akan dibincangkan beberapa konsep yang berkaitan dengan

subjek kajian iaitu wakil rakyat dalam konteks demokrasi berparlimen yang

mendukung doktrin FoP. Antara konsep yang dibincangkan ialah demokrasi

dan demokrasi berparlimen. Selain itu, konsep pilihan raya turut dibincangkan

kerana aktiviti politik ini berkait dengan pemilihan wakil rakyat. Melalui pilihan

raya, wakil rakyat mendapat mandat sebagai perwakilan dan seterusnya

menjadi pemimpin bagi sesuatu kawasan pilihan raya.

Kesemua konsep ini saling berkait antara satu sama lain dalam

kerangka demokrasi berparlimen. Dari segi teori pula akan dibincangkan teori

demokrasi berperwakilan, doktrin pengasingan kuasa dan doktrin

percantuman kuasa. Kesemua teori ini saling berkait antara satu sama lain, di

mana menyentuh tentang bagaimana kuasa itu diperolehi untuk memerintah.

2.2 Konsep Demokrasi

Perkataan demokrasi itu berasal dari Greek iaitu demos bermaksud rakyat dan

kratia bermaksud pemerintah. Maka, timbullah perkataan demokrasi

(demos+kratia) yang membawa maksud pemerintahan oleh rakyat (Birch,

28

2001: 71; Elliott, 1971: 120; Huntington, 1991: 6; Lively, 2007: 230; dan

Saward, 2007: 3). Dalam sistem ini rakyat mempunyai kuasa untuk

menentukan siapa yang akan memerintah. Lazimnya, penentuan itu dilakukan

melalui pilihan raya.

Dye dan Zeigler (1996: 5) menjelaskan demokrasi merupakan sistem

pemerintahan yang melibatkan penyertaan individu dalam membuat

keputusan yang memberikan kesan kepada kehidupan mereka. Penyertaan

rakyat dalam konteks ini adalah adalah sangat mustahak, di mana kerajaan

demokrasi itu wujud di atas manifestasi pemerintahan oleh orang ramai atau

“rule by the many”. Jelas di sini menunjukkan bahawa suara majoriti itu

sangat penting dalam sistem demokrasi, tetapi tidak pula mengabaikan hak

dan suara kumpulan minoriti. Ini kerana sistem demokrasi menekankan

tentang kesaksamaan, kebebasan, keadilan, pemilikan harta, peluang

menikmati hidup yang selesa dan sebagainya adalah hak semua

warganegara.

Seorang lagi sarjana Dahl (1971: 12) mengulas bahawa demokrasi

hanya boleh wujud jika ada sekurang-kurangnya lapan institusi jaminan iaitu

kebebasan untuk membentuk dan menyertai organisasi; kebebasan bersuara;

hak mengundi; kelayakan untuk jawatan awam; hak pemimpin politik bersaing

untuk mendapatkan sokongan dan undi; sumber alternatif maklumat; pilihan

raya bebas dan adil; dan institusi-institusi yang terlibat dalam pembuatan polisi

29

kerajaan. Berasaskan penjelasan ini, terbukti bahawa pemerintah demokrasi

bukan autoritarian dan bertentangan dengan autokrasi.

Sementara itu, Holden (1974: 8) melihat demokrasi sebagai kerajaan

oleh rakyat. Dalam sistem demokrasi, Holden mengatakan kerajaan perlu

bersikap adil dan positif melalui dasar-dasar yang dilaksanakan demi

kepentingan rakyat. Demokrasi itu jelas menunjukkan ia adalah sistem

pemerintahan daripada rakyat untuk rakyat—melibatkan kuasa rakyat secara

langsung (Birch, op cit., 71; dan Finer, 1970: 67). Ini sangat jelas seperti yang

dinyatakan oleh Lord Bryce (dipetik Lively, op cit., 24) bahawa demokrasi

sebagai “government in which the will of the majority of qualified citizen rules”.

Ringkasnya, suara dan peranan rakyat secara majoriti sangat penting dalam

sistem pemerintahan demokrasi.

Merujuk kepada perbincangan di atas, ia menepati diktum yang telah

dipopularkan oleh bekas Presiden Amerika Syarikat iaitu Abraham Lincoln

(1809-1865) iaitu demokrasi adalah “government of the people, by the people,

for the people”9 (Birch, op. cit., 76; Jacobs, 1997: 16; Levine, 2007: 44; dan

Urofsky, 2006: 88). Dengan kata lain, sistem demokrasi merupakan

pemerintahan yang diuruskan oleh rakyat. Kerajaan yang memerintah itu pula

dibentuk daripada mandat rakyat melalui pilihan raya. Di sini jelas

9 Lihat juga perbincangan dalam Dye, Thomas R. & Zeigler, Harmon. 1996. The Irony of Democracy: An Uncommon Introduction to American Politic yang membincangkan tentang definisi demokrasi yang telah dikemukakan oleh Abraham Lincoln., hal. 8.

30

menunjukkan bahawa demokrasi mendukung prinsip kedaulatan rakyat dan

keabsahan kerajaan yang memeritah.

2.3 Konsep Parlimen

Parlimen atau Parlements dalam bahasa Perancis10 berasal daripada

perkataan parler bermaksud berucap atau bercakap. Ini bertepatan dengan

fungsi Parlimen sebagai medan untuk perwakilan bercakap, berucap dan

berbahas mengenai undang-undang dan dasar kerajaan. Ahli-ahli Parlimen

adalah dipilih melalui pilihan raya (Crystal, 1990: 909; dan Robertson, 1985:

248).

Kini kebanyakan negara Komanwel mengamalkan sistem demokrasi

berparlimen ala-British11 yang memilik dua dewan:12 dewan tinggi (house of

lord) dan dewan rendah (house of commons). Namun, hanya ahli dewan

10 Untuk perbincangan lanjut, lihat Godwin & Wahlke (1997) hal. 67; dan Roskin et al. (2003) hal. 257 berhubung sistem Parlimen di negara-negara tersebut. 11 Sistem Parlimen dikatakan oleh kebanyakan sarjana berasal dari negara Britian yang digelar sebagai “Mother of Parliaments”. Sistem ini amat terkenal dan cepat berkembang hingga ke beberapa negara lain terutama dalam sistem pemerintahan beraja seperti di negara-negara Komanwel dan Scandinavia (Ensiklopedia Malaysiana, 1995: 407). 12 Bagi negara yang memiliki dua dewan (two chamber or bicameral) seperti di Britian terdapatnya House of Lord (Dewan Tinggi) dan House of Common (Dewan Rendah); di Amerika Syarikat pula Senate (Dewan Tinggi) dan House of Representative (Dewan Rendah); Perancis pula Senate (Dewan Tinggi) dan National Assembly (Dewan Rendah); dan di German pula dikenali sebagai Bundesrat (Dewan Tinggi) dan Bundestag (Dewan Rendah). Dalam sistem yang memiliki dua dewan, kuasa yang besar atau tinggi adalah di dewan rendah khususnya di negara demokrasi berparlimen, sedangkan di Amerika Syarikat kedua-dua dewan mempunyai kuasa yang sama iaitu mesti sama-sama bersetuju dalam meluluskan rang undang-undang. Alasan dibentuk dua dewan dikatakan mempunyai kaitan yang sangat dengan jelas dengan negara yang berasaskan sistem persekutuan (federal state).

31

rendah sahaja yang dipilih melalui pilihan raya. Dari segi kuasa, dewan

rendah mempunyai kuasa lebih besar berbanding dewan tinggi.

Dari segi prinsipnya Parlimen berkuasa membuat (termasuklah

mengusul, membahas, membincang, menyokong dan meluluskan) undang-

undang negara (Godwin & Wahlke, 1997: 24). Di samping itu, Parlimen

bertanggungjawab menyemak setiap aktiviti yang dijalankan oleh kerajaan

atau Kabinet. Jika Parlimen ada sebarang pertanyaan kepada Kabinet

mengenai sesuatu perkara, maka Kabinet perlu menjawabnya secara lisan

atau bertulis. Atas prinsip inilah Kabinet bertanggungjawab kepada Parlimen.

Parlimen juga bertanggungjawab untuk memilih dan mengekalkan

ataupun menggantikan kerajaan yang sedia ada dengan kerajaan yang baru.

Jika majoriti perwakilan tidak lagi menyokong kerajaan yang sedia ada, maka

mereka boleh mengemukakan usul undi tidak percaya (non-confidence vote)

di Parlimen. Jika undi tidak percaya itu mendapat sokongan majoriti ahli

dewan, maka Perdana Menteri (PM) dan ahli Kabinetnya perlu meletakkan

jawatan untuk dilantik ketua kerajaan yang baru (Robertson, op cit., 248).

2.4 Konsep Demokrasi Berparlimen

Secara umumnya perlu diketahui bahawa demokrasi merupakan suatu sistem

politik dan Parlimen itu pula adalah institusi pemerintahan. Gabungan kedua-

duanya membentuk sistem demokrasi berparlimen (parliamentary

32

democracy)—berkait dengan pemilihan perwakilan. Rakyat akan memilih

perwakilan melalui pilihan raya ke Parlimen—melahirkan konsep demokrasi

berperwakilan.

Ramanathan (2003: 68-69) menjelaskan konsep perwakilan itu

merupakan “perhubungan antara dua pihak” iaitu rakyat dan perwakilan (jika

di Malaysia dipanggil wakil rakyat). Dalam doktrin FoP, perwakilan boleh

berada dalam Parlimen dan Kabinet secara serentak pada masa yang sama.

Disebabkan kedudukan itu, wakil rakyat menjadi agen penting bagi

menyalurkan tuntutan dan permintaan rakyat kepada kerajaan.

Justeru itu, Laski (1967: 264-265) berhujah bahawa perwakilan itu

merupakan sekumpulan individu yang mempunyai kebolehan dan

tanggungjawab untuk bercakap bagi pihak rakyat di Parlimen khususnya bagi

rakyat di kawasan yang diwakilinya. Dengan itu, Ball (1993: 138) menjelaskan

peranan perwakilan untuk mewakili kepentingan, sikap dan nilai masyarakat

atau rakyat yang telah memilihnya. Dengan itu wujudlah sistem demokrasi

berparlimen atau berperwakilan.

Peranan perwakilan menurut Birch (dipetik Ramanathan, op. cit., 70-71)

dalam sistem demokrasi berparlimen boleh difahami melalui tiga cara.

Pertama, perwakilan berperanan agen atau jurucakap bagi pihak orang lain

(tuannya), di mana ia bertindak sebagai seorang delegat (delegate

representation). Tugas perwakilan dalam situasi ini adalah untuk

33

mempertahan kepentingan tuannya. Contohnya, seorang duta menjaga

kepentingan negara dan kerajaan yang telah melantiknya. Kedua, perwakilan

mempunyai sifat atau ciri yang menyerupai kumpulan atau pihak yang

diwakilinya (representative sample). Jadi, apa yang dilakukan atau

disampaikan oleh perwakilan itu mencerminkan kehendak pihak yang

diwakilinya. Ketiga, perwakilan dianggap sebagai wakil yang melambangkan

identiti atau sifat satu kumpulan manusia (symbolic representation) dengan

membawa bersama simbol-simbol yang mewakili kepentingan sesuatu

kumpulan atau parti. Contohnya, lambang dacing adalah simbol bagi

perwakilan Barisan Nasional (BN) dan lambang bulan adalah simbol

perwakilan parti PAS.

Perwakilan politik (political representation) menurut Birch berperanan

secara langsung dalam proses meluluskan undang-undang dan dasar di

Parlimen. Dalam sistem demokrasi berperwakilan, peranan perwakilan atau

wakil rakyat sekurang-kurangnya ada empat peranan tersebut. Akhirnya Birch

telah mengklasifikasikan peranan wakil rakyat dalam tiga perkara yang

berbeza. Pertama, perwakilan individu atau kumpulan yang telah diberikan

mandat dan kepercayaan bagi mewakili kumpulan yang telah memilihnya.

Kedua, perwakilan perlu memiliki ciri-ciri persamaan dengan pihak yang

diwakilinya. Ketiga, perwakilan boleh dipertanggungjawabkan dan mampu

memikul bagi pihak kumpulan atau golongan yang telah diwakilinya

sememangnya mempunyai tanggungjawab kepada golongan yang diwakilinya

(ibid., 72).

34

2.5 Konsep Pilihan Raya

Pilihan raya merupakan aktiviti politik yang memberi hak dan peluang kepada

setiap warganegara yang berkelayakan untuk memilih dan mengundi calon

yang sebagai perwakilan ke Parlimen. Rakyat akan memilih wakil mereka dan

perwakilan itu pula akan mewakili rakyat untuk menyuarakan hasrat dan

tuntutan mereka kepada kerajaan di dalam Parlimen. Roskin, et al., (2003:

212) menerangkan tentang perkara ini seperti:

“electoral system are important; they help determine the number of parties, the ease of forming a stable government, and the degree of citizen interest in politics. ... In theory, elections are when citizens get to choose and quide their government.”

Pilihan raya mengikut Syed Ahmad (op. cit., 260) merupakan suatu

proses rakyat yang diperintah untuk menentu dan memilih wakil mereka yang

akan diserahkan kepadanya mandat untuk membuat keputusan, dasar dan

undang-undang masyarakat. Dengan kata lain, pilihan raya adalah satu

proses di mana rakyat memilih dan mengesahkan wakil-wakil untuk membuat

dasar dan keputusan politik (ibid.,).

Manakala Carter dan Herz (1970: 99); dan Finer (1970: 219) masing-

masing menyifatkan bahawa pilihan raya sebagai suatu mekanisme dalam

menentukan perwakilan ke arah pembentukan kerajaan. Menurut para

sarjana ini, kerajaan demokrasi itu adalah kerajaan berperwakilan. Dalam

sistem ini, rakyat dapat mempengaruhi secara langsung kerajaan yang

memerintah atau yang akan dibentuk selepas pilihan raya. Nilai-nilai

35

demokrasi dapat ditonjolkan melalui pilihan raya, di mana ia dapat

mewujudkan sistem pemerintahan demokratik. Atas sebab itu pilihan raya

sangat penting dalam demokrasi. Ini jelas dalam kenyataan Carter dan Herz

(ibid., 100) di bawah:

“the most obvious point at which citizens directly influence the conduct of government is at the moment of elections; the most obvious center of representation is the legislature. Through elections, democracies can achieve that peaceful change of administration which is the most difficult of problems for dictatorship”.

Justeru itu, Syed Ahmad (op. cit., 268-269) telah menyenaraikan empat

fungsi pilihan raya. Pertama, sebagai cara rakyat untuk memilih dan

mengawal wakil mereka. Rakyat akan memilih calon terbaik untuk mewakili

suara mereka di Parlimen. Kedua, pilihan raya berfungsi sebagai saluran

penyertaan politik untuk masyarakat. Melalui pilihan raya rakyat boleh terlibat

secara langsung dalam aktiviti politik. Ketiga, pilihan raya berfungsi sebagai

satu bentuk komunikasi antara kerajaan dengan rakyat. Wakil rakyat yang

telah dipilih perlu lebih peka dan bertanggungjawab terhadap tuntutan rakyat.

Terakhir, pilihan raya berfungsi untuk mengesahkan mereka yang memegang

kuasa. Melalui pilihan raya, pemerintah itu mendapat mandat dan keabsahan

untuk memerintah.

2.6 Doktrin Pengasingan Kuasa

Pengamalan doktrin SoP begitu sinonim dengan perlembagaan Amerika

Syarikat. Menurut Elliott (1971: 385), doktrin ini diamalkan di kebanyakan

36

negara yang berasaskan sistem demokrasi berpresiden ala-Amerika Syarikat.

Dalam hal ini, pengasingan kuasa diwujudkan untuk mengawal dan

menghadkan kuasa ketiga-tiga badan pemerintahan mengikut peranan

masing-masing. Di samping itu, ia bertujuan untuk memastikan setiap badan

pemerintah dapat berperanan di atas landasan yang betul dan tidak

mencampuri urusan dan bidang kuasa badan lain. Dari situ lahirlah konsep

“semak dan imbang” (check and balance) dalam sistem pemerintahan (Roskin

et al., 2003: 260). Konsep “semak dan imbang” memastikan setiap dasar,

program, keputusan dan tindak tanduk tiap-tiap badan dapat dipantau dan

diawasi oleh badan yang lain.

Menurut Elliott, Goldstein dan Upshall (1993: 946), pengasingan kuasa

merupakan suatu pendekatan bagi menghadkan kuasa kerajaan dengan cara

membahagikan fungsi-fungsinya ke dalam badan pemerintahan tersebut.

Bagi memastikan doktrin ini benar-benar berkesan, seboleh-bolehnya kuasa

antara ketiga-tiga badan pemerintahan perlu dipisahkan sejauh yang mungkin

di antara satu sama lain. Ini bertujuan untuk mengelak sebarang pertindihan

dan lambakan kuasa tidak akan berlaku dalam mana-mana badan (Crystal,

1990: 1089).

Dalam doktrin SoP, tiga bentuk kuasa boleh dikenal pasti melalui

peranan yang berbeza. Kuasa badan perundangan adalah membuat undang-

undang; kuasa eksekutif untuk menguatkuasakan undang-undang dan dasar-

dasar; manakala kuasa kehakiman untuk mengadili dan mengenakan

37

hukuman kepada individu-individu yang melanggar undang-undang. Justeru

itu, doktrin ini mempunyai kaitan sangat rapat dengan idea “kedaulatan

undang-undang” (rule of law) (Robertson, ibid.). Oleh itu, ia memerlukan

pemisahan kuasa secara mutlak sekurang-kurangnya antara badan eksekutif

dengan badan kehakiman. Ini kerana selain menyentuh tentang kedaulatan,

doktrin SoP juga menyentuh mengenai idea kebebasan rakyat (Ramanathan,

op cit., 37). Kebebasan rakyat itu merujuk kepada aktiviti pemilihan

perwakilan (pemerintah) dan bagaimana pemerintah itu bertanggungjawab

kepada rakyat.

Usaha menghadkan kuasa raja melalui doktrin SoP telah bermula sejak

abad ke-16 lagi. Aristotle menerusi karyanya Politics (Book II, Book III, Book

IV dan Book V) telah mencadangkan supaya dibentuk tiga cabang

pemerintahan untuk mewujudkan sistem pemerintahan yang ideal menerusi

fungsi yang berbeza bagi tiap-tiap badan. Dalam hal ini, tiap-tiap badan tidak

akan mencampuri urusan badan yang lain. Setiap badan menurut Aristotle

mempunyai fungsi tersendiri iaitu dewan perundangan menimbangkan

undang-undang, badan eksekutif melaksanakan undang-undang, dan badan

kehakiman mentafsirkan undang-undang (Ramanathan, ibid., 37).

Dalam pada itu, Locke menyifatkan kuasa dan kewibawaan raja bukan

hak semulajadi. Ia hanya sekadar amanah dan mandat daripada rakyat.

Perbahasan Locke tentang kuasa raja adalah suatu percubaan untuk

menghapuskan kuasa mutlak di tangan Raja England ketika itu. Locke

38

mencadangkan supaya kuasa mutlak raja dihapuskan kerana ia sudah tidak

sesuai dan ketinggalan zaman. Justeru itu, kuasa politik seperti membuat dan

melaksanakan undang-undang mesti mencerminkan kehendak dan hak

rakyat. Bagi Locke, pemerintah yang telah dipilih bertanggungjawab

menjalankan amanah dan mandat yang telah diberikan oleh rakyat. Jadi,

penghapusan kuasa mutlak raja bertujuan memastikan keadilan dan hak asasi

rakyat sentiasa dijaga dan tidak dicerobohi atau dicabuli. Jika berlaku

sebaliknya, revolusi rakyat boleh tercetus untuk menggulingkan raja. Justeru

itu, Locke mencadangkan keputusan menggulingkan pemerintah (raja) mesti

diambil oleh badan perundangan.

Selain itu, kerajaan yang dibentuk hendaklah atas pilihan rakyat. Jika

kerajaan yang wujud itu atas pilihan rakyat, maka ia perlu menjaga

kepentingan dan kedaulatan rakyat. Jadi, idea kebebasan dan kedaulatan

seperti saranan Locke menjadi asas penting dalam teori demokrasi (liberal).

Bagi Locke, dalam sistem demokrasi, kuasa mutlak seperti membuat undang-

undang adalah di tangan rakyat. Cuma keadaannya berbeza kerana rakyat

telah memindahkan kuasa mutlak itu kepada sama ada raja, golongan

bangsawan atau wakil rakyat yang telah dipilih.

Montesquieu merupakan pelopor utama doktrin SoP (lihat Crystal,

1990: 1089; Finer, 1970: 94; Ramanathan, 2003: 37; dan Robertson, 1985:

300). Montesquieu telah membuat perbandingan antara sistem pemerintahan

Perancis dengan British. Di British pada ketika itu pembahagian kuasa dibuat

39

untuk menghadkan kuasa raja, di mana badan-badan pemerintahan bertindak

sebagai penasihat kepada raja. Pengasingan kuasa itu bertujuan untuk

mengelak wujudnya pemerintahan tirani (Crystal, ibid., 1089).

Walaupun pemikiran Montesquieu13 telah banyak dipengaruhi oleh idea

Locke, tetapi mereka juga berbeza pendapat. Montesquieu tidak yakin dewan

perundangan dapat meluluskan undang-undang yang adil. Kerisauannya

ialah badan itu mungkin kelak akan membuat undang-undang yang tidak adil

(ibid., 43). Montesquieu juga tidak bersetuju dengan saranan Locke supaya

kuasa kehakiman boleh dipegang oleh eksekutif. Jika eksekutif memegang

kuasa kehakiman, ada kecenderungan mereka akan menguatkuasakan

undang-undang sesuka hati mereka dan memutuskan bahawa tindakannya

adalah sah dengan menggunakan kuasa kehakiman. Jika ini berlaku, kuasa

seolah-olah dilambakkan di tangan eksekutif. Montesquieu menyarankan

agar kuasa kehakiman diasingkan daripada kuasa raja dan mencadangkan

agar kuasa dibahagikan mengikut fungsi masing-masing—muncullah doktrin

13 Selain daripada Montesquieu, terdapat beberapa tokoh sebelum itu telah membincangkan tentang pengasingan kuasa seperti Aristotle, James Harrington, John Locke, dan Rousseau. Oleh sebab itu, Robertson (op cit., 300) menyifatkan doktrin pengasingan kuasa merupakan doktrin klasik dalam politik liberal. Walau bagaimanapun, Montesquieu dianggap sebagai tokoh yang telah memberikan sumbangan yang besar ke atas kewujudan teori atau doktrin ini, di mana pemikirannya telah banyak dipengaruhi oleh Locke. John Locke dalam karyanya Civil Government telah membincangkan tentang teori pengasingan kuasa. Dalam teori pengasingan kuasanya, Locke telah mengemukakan prinsipnya seperti:

“In every government there are three sorts of power: the legislative; the executive in respect of things dependent on the law of nations; and the executive in regard to matters that depend on the civil law.” Untuk keterangan lanjut mengenai teori pengasingan kuasa, lihat Finer, H. 1970 dalam

bab 6 “The Separation of Powers: False and True (hal. 94-109) dalam bukunya bertajuk Theory and Practice of Modern Government.

40

SoP. Kesemua perkara ini dikemukakan oleh Montesquieu dalam karyanya

The Spirit of Law (diterbitkan tahun 1748).

Selain itu, kerajaan yang memerintah pada pendapat Montesquieu

perlu ada ciri-ciri kesederhanaan (moderate) dalam mengamalkan tiga bentuk

kuasa atau kewibawaan seperti yang disarankan dalam doktrin pengasingan

kuasa. Ini sejajar dengan apa yang ditegaskan oleh Montesquieu di bawah:

“Di dalam semua pemerintahan, terdapat tiga corak kuasa: kuasa perundangan, iaitu membuat undang-undang; kuasa eksekutif, iaitu menjalankan undang-undang negara; dan kuasa kehakiman, iaitu menjalankan tugas kehakiman dengan berpandukan undang-undang yang ditentukan oleh masyarakat negara berkenaan”. (dipetik Ramanathan, ibid., 51)

Perbincangan Montesquieu tentang doktrin SOP adalah untuk

memastikan sistem pemerintahan yang adil serta kuasa dan raja.

Matlamatnya adalah untuk membentuk sistem pemerintahan yang adil sama

ada dalam sistem beraja, autokrasi mahupun dalam sistem demokrasi.

Montesquieu melihat sistem pemerintahan beraja di England yang lebih

adil dan demokratik berbanding di Perancis. Ini berlaku kerana England telah

melaksanakan pengasingan kuasa dalam ketiga-tiga badan pemerintahan.

Kesannya, ia telah mewujudkan kestabilan politik di negara itu. Sebaliknya,

keadaan seperti itu tidak berlaku di Perancis. Ini disebabkan Raja Louis XIV

mengamalkan sistem pemerintahan kuku besi, beliau memonopoli kesemua

41

kuasa dalam setiap badan pemerintahan. Jadi, Montesquieu14 berpendapat

bahawa kestabilan politik di Perancis boleh dicapai jika kuasa raja dapat

dihadkan dan dikawal seperti di England menerusi pengasingan kuasa. Atas

sebab inilah Montesquieu dianggap sebagai pelopor utama doktrin SoP.

Walaupun Montesquieu dianggap pelopor doktrin ini, ideanya banyak

dikritik oleh para sarjana kerana kandungan teori pengasingan kuasa

dikatakan tidak diterima sepenuhnya di kebanyakan negara. Justeru itu,

terdapat pengubahsuaian telah dilakukan ke atas teori ini seperti yang telah

dipraktiskan di kebanyakan negara. Oleh sebab itu, Mahajan (op. cit., 275)

menyatakan doktrin SoP tidak ada yang betul-betul rigid dan ini bukanlah

sesuatu yang mustahil. Pengasingan kuasa yang rigid mestilah tidak kabur

dan terbantut (inarticulation and deadlock).

Sementara itu, Geoffrey Marshall (dipetik Mahajan, ibid., 278) turut

mengulas bahawa dalam doktrin tersebut tidak jelas apa sebenarnya

mengenai pengasingan kuasa yang dimaksudkan itu. Ini kerana antara

14 Mahajan (1981: 273) menjelaskan bahawa Montesquieu melalui karyanya The Spirit of Law [L’Esprit des Lois] tahun 1748 merupakan pendedahan klasik tentang teori pengasingan kuasa. Montesquieu menitikberatkan agar pengasingan kuasa perlu dipraktiskan jika kebebasan hendak diselamatkan atau dilindungi. Kenyataan popular daripada Montesquieu mengenai doktrin pengasingan kuasa seperti di bawah:

“When the legislative and executive power are united in the same person, or in the same body of magistrates there can be no liberty; because apprehensions may arise lest the same monarch or senate should enact tyrannical law, and excute them in tyrannical manner. Again, there is no liberty if the judiciary power be no separate from the legislative and executive. Were it joined with the legislative, the life and liberty of the subject would be exposed to arbitrary control for the judge would then be legislator. Were it joined to executive power, the judge might behave with violence and appression. There would be an end of everything, were the same man or the same body ... to exercise those three powers, that enacting law, that of executive the public relations, and of trying the cases of individuals.” (dipetik Mahajan, ibid., 273-274)

42

dewan perundangan, badan eksekutif dan badan kehakiman tiada ada titik

pemisahan yang benar-benar dapat mengasingkan ketiga-tiga institusi ini

daripada saling mempengaruhi dan mencampuri urusan dan kuasa di antara

satu sama lain.

Dalam doktrin SoP ini, Mahajan (ibid.,) membuat rumusan jika dikaji

dari sudut perlembagaan negara-negara di dunia tidak wujud pun kriteria

pengasingan kuasa seperti yang disarankan oleh Montesquieu. Sebaliknya,

di British walaupun diperakui oleh Montesquieu merupakan negara yang

pertama melaksanakan pengasingan kuasa tidak juga melaksanakan

sepenuhnya doktrin ini. Sebaliknya, England atau British mempraktiskan

doktrin percantuman kuasa. Keadaan ini begitu jauh berbeza daripada dengan

apa yang disarankan oleh Montesquieu.

2.7 Doktrin Percantuman Kuasa

Intipati kedua-dua doktrin SoP dan FoP adalah sama iaitu bertitik tolak tentang

tiga cabang pemerintahan: badan perundangan, eksekutif dan kehakiman.

Bezanya dalam doktrin SoP, peranan dan fungsi ketiga-tiga badan

pemerintahan itu adalah berasingan. Sedangkan dalam doktrin FoP

walaupun peranan dan fungsinya juga dibincangkan secara berasingan, tetapi

dari segi amalannya ahli badan eksekutif dilantik daripada badan

perundangan. Dari sini lahirlah percantuman kuasa.

43

Berasaskan model British, percantuman kuasa itu dapat difahami

bentuk atau sifatnya seperti apa yang dijelaskan oleh Mahajan (ibid., 279) di

bawah:

“England has parliamentary form of government and that is the negation of the separation of powers. There is combination of the executive and the legislative. The ministers sit in the legislature and are its members. They are responsible to the legislature. They can be outvoted by Parliament and the Prime Minister can also get the House of Commons dissloved by requesting the King to do so. The Lord Chancellor of England is the President of the House of Lords and as such belongs to the legislature. As the head of the judiciary, he is a part of the judiciary. As a member of the cabinet, he belongs to the executive. Thus, he belongs to all the three departments and does not seem to care at all for the theory of separation of powers”.

Percantuman kuasa bukanlah bermakna mengurangkan bilangan

badan pemerintahan itu daripada tiga menjadi dua. Ia juga bukanlah

bermaksud menyatukannya untuk menjadi satu fungsi atau peranan sahaja.

Sebaliknya, percantuman kuasa bukanlah secara fizikalnya membabitkan

struktur kedua-dua badan berkenaan, tetapi hanyalah sekadar amalannya

apabila ahli dewan perundangan dilantik sebagai ahli badan eksekutif.

Perlu diingat bahawa “percantuman” itu tidak mengubah prinsip dan

peranan tiap-tiap badan pemerintahan, tetapi kekal seperti sedia ada. Ini

dapat dilihat dalam ulasan Carter dan Herz (ibid., 35) di bawah:

“The executive prepares the program, pushes it through the legislature by personal and direct leadership, and supervises the administration. The members of the legislature consider the details of the program, enact what they decide to approve, criticize or support the executive’s and the administration’s handling of their responsibilities, and kept alert to the comments of their constituents and to the general reaction of the country to governmental policy”.

44

Apabila perlantikan itu berlaku, maka perwakilan berkenaan akan

menjalankan kuasa eksekutif (Robertson, 1985: 117) atas kapasiti sebagai

ahli Kabinet atau Jemaah Menteri. Situasi inilah seperti yang telah dihuraikan

oleh Carter dan Herz (1970: 34)15 menunjukkan ciri utama dalam sistem

kerajaan berparlimen iaitu wujudnya “percantuman” antara badan eksekutif

dan perundangan.

Amalan percantuman kuasa itu berlaku apabila ketua negara (Raja

atau Presiden) melantik salah seorang ahli perundangan yang memperolehi

majoriti kerusi di Parlimen untuk dilantik menjadi Perdana Menteri (PM) bagi

membentuk kerajaan. PM kemudiannya akan mengumumkan barisan

Kabinetnya. Perlantikan PM dan Kabinetnya adalah mengikut perlembagaan

negara yang berkenaan. Dengan itu terbentuklah kerajaan berkabinet. Atas

sebab itu, sistem demokrasi berparlimen turut dikenali sebagai kerajaan

berkabinet.16

Walaupun dalam sistem demokrasi berparlimen Kabinet lebih dominan

berbanding Parlimen, tetapi dari segi prinsipnya Kabinet bertanggungjawab

kepada Parlimen. Oleh sebab itu, setiap aktiviti, program dan dasar yang

15 Lihat juga perbincangan oleh Crystal (1990: 197 & 909) tentang Kabinet yang telah menerangkan mengenai sistem berparlimen yang melaksanakan doktrin percantuman kuasa. 16 Rush (1983: 1) telah menyifatkan bahawa sistem kerajaan Britian mempunyai pelbagai penjelasan seperti “kerajaan berparlimen” (parliamentary government), “kerajaan berkabinet” (cabinet government), dan yang lebih kontroversi baru-baru ini dikenali sebagai “kerajaan Perdana Menteri” (prime ministrial government).

45

dilaksanakan oleh Kabinet perlu dilaporkan kepada Parlimen. Keadaan ini

dijelaskan oleh Elliott (1971: 386) di bawah:

“In the U.K., however, the executive gradually became directly responsible to the legislature; the judiciary is still independent of the executive, but it must obey the laws passed by legislature, although there can be interference by Parliament with its day-to-day activities”.

Dalam pada itu, PM dan Kabinetnya mesti mendapatkan kepercayaan

dan mengekalkan sokongan majoriti di Parlimen. Tanpa sokongan majoriti

Parlimen, maka PM perlu meletakkan jawatan untuk membolehkan PM dan

Kabinet baru dilantik (Ball, 1993: 196; dan Ramanathan, op. cit., 248).17 Oleh

itu, Parlimen boleh mengadakan undi tidak percaya (non-confidence vote)

kepada PM. Berhubung perkara ini, Carter dan Herz (op cit., 35)

menjelaskan:

“Technically, the parliamentary system revolves around the institution of (and procedures for expressing or denying) “confidence” in the executive. Where parliament can force the government (in sense of the executive) to resign by voting “nonconfidence” in it—or at least compel the executive to disslove parliament in such a case and appeal to electorate—the parliamentary system is operating in its classic form”.

PM seboleh-bolehnya cuba mengelak dan tidak mahu diadakan undi

tidak percaya terhadap diri dan barisan Kabinetnya. Untuk mengelak undi

tidak percaya, PM boleh menasihati Raja atau Presiden untuk membubarkan

Parlimen agar pilihan raya baru dapat diadakan. Jika Parlimen boleh

dibubarkan, maka PM terselamat daripada undi tidak percaya. Apabila

17 Lihat Perkara 43 Perlembagaan Persekutuan Malaysia (Malaysia, 2007: 28).

46

Parlimen telah dibubarkan, pilihan raya akan memberi kuasa kepada rakyat

untuk menentukan siapa yang akan berkuasa.

Berkait dengan perkara di atas, dalam sistem berparlimen seperti di

Malaysia, peranan parti politik itu sangat penting. Jika parti itu mempunyai

wakil rakyat yang majoriti di Parlimen, maka parti tersebut dapat membentuk

kerajaan yang kuat dan stabil. Ini boleh mengelak daripada diadakan undi

tidak percaya terhadap PM di Parlimen oleh wakil-wakil rakyat yang lain. Ini

menepati apa yang dihujahkan oleh Mahajan (op. cit., 249) di bawah:

“However, he would normally include in his cabinet all important members of his party. That is the only way to make his cabinet strong. There is the principle of collective responsibility of the ministers. The defeat of one minister in the legislature results in the fall of ministry as a whole. That is one of reasons why the ministers help one another. The cabinet is the link between the legislature and the executive. Most of the ministers are in charge of those bills in the legislature”.

Jadi, kekuatan parti yang memerintah dan ketokohan PM adalah aset

penting untuk menjamin kestabilan politik sesebuah negara. Oleh sebab itu,

parti yang memerintah perlu memiliki kerusi majoriti di Parlimen. Dalam

sistem berparlimen, jika tiada sebuah pun parti yang mampu memperolehi

majoriti di Parlimen, maka parti-parti tersebut boleh membentuk pakatan atau

gabungan (coalition) untuk menubuhkan kerajaan. Kerajaan yang ditubuhkan

itu dikenali sebagai kerajaan campuran.

47

2.8 Rumusan

Dalam sistem demokrasi liberal—berparlimen dan berpresiden—perbincangan

mengenai pengasingan kuasa itu sangat penting. Realitinya pada hari ini, jika

negara itu cenderung ke arah sistem demokrasi ala-Amerika, maka ia

melaksanakan doktrin SoP yang berasaskan sistem berpresiden. Manakala

negara yang berkecenderungan menerima pakai sistem demokrasi ala-British

akan mempraktiskan doktrin FoP yang berasaskan sistem berparlimen.

Kedua-dua sistem pemerintahan ini—berparlimen dan berpresiden—walaupun

mempunyai beberapa perbezaan yang nyata dari segi doktrin pemerintahan

yang diamalkan, tetapi ia tetap ada persamaan. Ini kerana ia masih berkongsi

nilai dan prinsip sistem demokrasi liberal yang sama.

Apa yang jelas dalam sistem demokrasi liberal, pemilihan perwakilan

atau wakil rakyat itu dilakukan melalui pilihan raya. Pilihan raya telah menjadi

medan utama untuk memberi peluang kepada rakyat untuk menyertai aktiviti

politik bagi menentukan perwakilan mereka masing-masing. Dengan itu,

pilihan raya menjadi intipati penting dalam sistem demokrasi dalam

memberikan hak kepada warganegara yang berkelayakan untuk menentukan

masa depan mereka sendiri. Dengan itu, kerajaan dalam sistem demokrasi itu

amat jelas merupakan kerajaan rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat.

Dalam pada itu, peranan pembangkang juga tidak harus diketepikan

dalam sistem demokrasi. Ini kerana pembangkang turut mempunyai wakil

48

dalam Parlimen yang juga diberikan mandat oleh rakyat. Cuma mereka gagal

membentuk kerajaan kerana tidak memperolehi majoriti kerusi. Dengan itu,

perwakilan dari parti bukan kerajaan terus memainkan peranan sebagai

pembangkang. Kehadiran pembangkang dapat menyuburkan sistem dan nilai

demokrasi itu sendiri untuk mewujukan peranan “semak dan imbang” terhadap

kuasa dan dasar yang dilaksanakan oleh kerajaan.

49

BAB 3

SOROTAN KARYA

3.1 Pengenalan

Bab ini akan mengupas beberapa tulisan dalam bentuk buku, jurnal, buletin

dan laporan penyelidikan yang berkaitan dengan peranan wakil rakyat. Jika

hendak dihitung kajian dan tulis secara langsung mengenai wakil rakyat di

Malaysia, boleh dikatakan tidak ada. Perkara ini mungkin tidak menarik

perhatian para penulis dan penyelidik berbanding orang ramai begitu tertarik

dan memberi perhatian terhadap isu dan masalah yang membabitkan wakil

rakyat itu sendiri. Sebaliknya, tulisan dan kajian yang banyak dihasilkan adalah

tentang kepemimpinan, pilihan raya, tingkah laku pengundi, parti politik dan

partisipasi politik serta sistem demokrasi di Malaysia.

Memang sukar untuk menemui tulisan dan kajian secara langsung

tentang wakil rakyat, termasuk juga dari Barat—terdapat sedikit berbanding di

Malaysia. Walau bagaimanapun, fokus dalam bab ini adalah terhadap hasil

kajian dan tulisan tentang wakil rakyat dan pilihan raya. Ini kerana aktiviti politik

ini (pilihan raya) menjadi asas melahirkan jawatan wakil rakyat dalam sistem

demokrasi. Ulasan akan dibuat dan dipersembahkan mengikut sumber seperti

buku; laporan penyelidikan; artikel dari jurnal, majalah dan buletin; dan rencana

dalam akhbar-akhbar tempatan. Melalui susunan sedemikian, sorotan karya ini

lebih mudah difahami.

50

3.2 Ulasan Buku

Banyak buku tentang politik telah dihasilkan di Malaysia. Seperti dinyatakan di

atas, tiada buku secara langsung mengenai wakil rakyat kecuali yang telah

ditulis oleh Ahmad Atory (2010) yang merupakan satu-satunya terus mengenai

wakil rakyat. Selain karya Ahmad Atory, pengkaji akan mengulas beberapa

karya yang dihasilkan oleh Mohd. Izani (2007), Mohd. Ali (2004) dan Wan

Mohd. Mahyiddin (1996).

Wan Mohd. Mahyiddin (1996) membincangkan peranan wakil rakyat dari

aspek kepemimpinan. Beliau menjelaskan institusi wakil rakyat wujud selepas

merdeka. Ini merupakan suatu perkembangan terbaru dalam masyarakat, di

mana sebelum ini telah ada sistem penghulu, penggawa dan pegawai daerah

(ibid., 155). Jawatan dan peranan wakil rakyat itu dicetuskan oleh politik

berparti dalam negara moden yang berlandaskan demokrasi yang dipilih

melalui pilihan raya.

Wakil rakyat menjadi institusi yang popular sebagai tempat rakyat

merujuk pelbagai masalah yang dihadapi. Disebabkan aksesnya dengan

kerajaan, peranan wakil rakyat dalam pembangunan masyarakat dan

penggubalan dasar, maka institusi ini dipandang tinggi dan sentiasa jadi

tumpuan oleh orang ramai (ibid., 156). Atas sebab itu, jawatan wakil rakyat

memberi pengaruh dan penghormatan kepada individu yang telah memenangi

51

kerusi pilihan raya. Kedudukan ini lebih penting berbanding jawatan pemimpin

dan ahli dalam parti tanpa jawatan wakil rakyat.

Disebabkan mempunyai status dan prestij, maka setiap ahli parti

mempunyai cita-cita menjadi wakil rakyat. Jawatan sebagai wakil rakyat akan

memberinya kuasa ke atas alat-alat kerajaan dan pelbagai sumber yang

menjadi tumpuan orang ramai. Melalui jawatan sebagai wakil rakyat itu juga

membolehkan beliau berpeluang merebutkan jawatan penting dalam parti dan

mengukuhkan kedudukan sebagai pemimpin dalam kerajaan (ibid., 157).

Wan Mohd. Mahyiddin (ibid., 160) selanjutnya menjelaskan supaya wakil

rakyat itu secara bijaksana menguruskan peranan dan tanggungjawab masing-

masing bagi memenuhi tuntuan dan keperluan rakyat. Peranannya bukan

sekadar untuk memenuhi tuntutan berasaskan ekonomi dan keperluan sosial

rakyat semata-mata, tetapi peranan sebagai perwakilan di Parlimen untuk

menggubal undang-undang dan dasar negara. Tanpa mengira sama ada wakil

rakyat itu dari parti pemerintah atau pembangkang, ia mempunyai autoriti untuk

mengemukakan usul, membahas, menyokong dan meluluskan dasar atau

undang-undang. Dalam hal ini, wakil rakyat pembangkang berperanan untuk

menyuburkan nilai-nilai demokrasi, di mana akan bertindak untuk “check and

balance” terhadap segala aktiviti dan pelaksanaan dasar kerajaan. Tujuannya

supaya tidak berlaku kepincangan dalam pentadbiran kerajaan demi manfaat

dan kepentingan masyarakat (ibid., 162).

52

Karya Ahmad Atory (2010) boleh dianggap yang pertama seumpamanya

di Malaysia membincangkan tentang wakil rakyat. Dari segi peranan, sangat

luas tanggungjawab yang dipikul oleh wakil rakyat. Namun, wujud salah faham

dan kekeliruan dalam memahami tugas dan tanggungjawab wakil rakyat. Ini

boleh menimbulkan persepsi negatif terhadap institusi itu. Ini ada kaitan

dengan persepsi masyarakat yang lebih melihat peranan wakil rakyat itu di luar

dewan Parlimen walaupun ia bukan tugas rasmi. Oleh itu, peranan dan

tanggungjawab di luar Parlimen lebih popular berbanding dalam Parlimen.

Boleh dikatakan semua bidang seperti ekonomi, infrastruktur,

keagamaan, kebudayaan, kemasyarakatan dan sebagainya melibatkan wakil

rakyat (ibid., 62). Disebabkan dalam sistem demokrasi mempraktiskan doktrin

percantuman kuasa (FoP), maka wakil rakyat boleh dilantik sebagai menteri

Kabinet. Ini menjadikan peranan dan tanggungjawab wakil rakyat itu lebih

kompleks dan ditambah pula dengan penglibatannya dalam badan bukan

kerajaan dan pertubuhan sukarela (ibid., 215). Dengan kata lain, wakil rakyat

itu berfungsi sebagai pemimpin, pengurus, pentadbir dan ahli politik yang

mempunyai misi dan visi untuk membangunkan ummah dan negara.

Sebagai penggubal undang-undang di Parlimen, wakil rakyat juga tidak

terlepas daripada tindakan undang-undang dan jika disabitkan kesalahan di

mahkamah mereka juga akan menerima hukuman yang setimpal. Ini kerana

ada antara wakil rakyat yang dituduh terlibat dalam salah guna kuasa,

penyelewengan, rasuah, dan sebagainya. Ini akan menjejaskan kredibiliti dan

53

integriti wakil rakyat pada pandangan umum. Justeru itu, wakil rakyat harus

menampilkan ciri-ciri kepemimpinan yang baik dan bersih untuk menjadi

teladan kepada rakyat agar dapat melaksanakan tugas dan peranannya

dengan cekap dan berkesan.

Di sudut yang lain, wakil rakyat juga mempunyai tanggungjawab bagi

meningkatkan sokongan rakyat terhadap parti yang diwakilinya agar dapat terus

mengekalkan kuasa atau kerusi yang telah dimenangi (ibid., 203). Justeru itu,

wakil rakyat perlu memiliki ciri-ciri kepemimpinan yang beretika, personaliti dan

sahsiah yang baik serta memiliki kelayakan akademik dan pengalaman untuk

menarik sokongan rakyat (ibid., 187-188).

Mohd. Izani (2007) mengkaji peranan wakil rakyat sebagai

pembangkang di Malaysia. Kewujudan pembangkang tidak dapat dielakkan

kerana ia menyuburkan semangat demokrasi yang berasaskan sistem politik

kepartian. Parti yang menang kerusi majoriti menjadi kerajaan. Parti yang

menang kerusi minoriti menjadi pembangkang. Kedua-duanya mempunyai

peranan tersendiri di Parlimen. Kerajaan bertanggungjawab melaksanakan

dasar. Sementara itu, pembangkang bertindak sebagai “watch dog” untuk

memerhati, mengawasi dan mengkritik tindak tanduk kerajaan (ibid., 183).

Peranan wakil rakyat pembangkang bukanlah membangkang secara

membabi buta. Mereka perlu juga memberi cadangan dan alternatif kepada

kerajaan. Dengan itu, mereka akan dilabelkan sebagai pembangkang yang

54

matang dan “loyal opposition” atau pembangkang setia. Jika hanya tahu

menghentam, mengkritik, mengeluarkan pandangan secara emosi dan tidak

berfikir secara matang serta rasional terhadap kerajaan, mereka dilabel

sebagai “pembangkang tanpa faedah” (ibid., 185). Sepatutnya mereka

membangkang secara lebih positif dan matang untuk faedah rakyat. Caranya

ialah mengkritik secara efektif dan kemukakan pelbagai cadangan bagi

membetulkan dasar-dasar kerajaan walaupun mempunyai pandangan yang

berbeza dengan kerajaan (ibid., 185-186).

Berasaskan kepada kenyataan di atas, analisis Mohd. Izani

menyifatkan peranan wakil rakyat PAS sebagai pembangkang setia dan

matang. Ini kerana PAS cenderung mengemukakan usul dan isu berkaitan

kepentingan rakyat dalam Parlimen sejajar dengan konsep “semak dan

imbang”. Selain mengkritik, PAS juga mencadangkan alternatif untuk

memperbaiki dasar dan undang-undang yang dibuat oleh kerajaan.

Contohnya isu murtad, kegawatan ekonomi dan hak asasi manusia, PAS telah

mencadangkan beberapa idea bagi menangani masalah tersebut kepada

kerajaan (ibid., 191).

Sementara itu, Mohd. Ali (2004) membincangkan tentang

kepemimpinan politik UMNO Kelantan. Semenjak tahun 1946 hingga 1990,

peranan golongan bangsawan dan kerabat diraja begitu sinonim dalam jatuh

bangunnya UMNO Kelantan. Golongan ini begitu menonjol kepemimpinannya

dalam UMNO bagi menyaingi PAS sebagai musuh politiknya. Walau

55

bagaimanapun, tidak semua tokoh bangsawan itu berjaya sebagai pemimpin

yang berkesan dan membawa kejayaan kepada UMNO sama ada dari kerabat

diraja atau bukan. Antara pemimpin UMNO Kelantan dalam golongan

bangsawan ialah Tengku Ahmad Tengku Abdul Ghafar, Tengku Mahmud

Mahyiddin, Tengku Indra Petra, Tengku Ahmad Rithaudden dan Tengku

Razaleigh Hamzah.

Mohd. Ali menjelaskan bahawa tokoh-tokoh di atas antara artistokrat

yang pernah menjadi pemimpin rakyat Kelantan. Akan tetapi, hanya Tengku

Razaleigh (Ku Li) tetapi yang mampu bertahan hingga kini untuk menjadi

penaung politik UMNO Kelantan (ibid., 17). Kekuatan Ku Li bukan kerana

karisma pada dirinya semata-mata, tetapi ada pertaliannya dengan Istana

Kelantan yang memberi kewibawaan tradisional kepadanya. Kekuatan Ku Li

sebagai pemimpin politik sangat kental sama ada dalam UMNO. Begitu juga

di luar UMNO apabila menubuhkan parti Semangat 46, di mana rakyat terus

menyokongnya. Justeru itu, Ku Li mempunyai kekuatan dan kewibawaan

serta pengaruh yang sangat kuat kepada UMNO Kelantan.

Kewibawaan kepemimpinan—karismatik atau tradisional—yang dimiliki

Ku Li banyak meletakkan masa depan UMNO Kelantan di tangannya. Tanpa

Ku Li UMNO Kelantan menuju ke arah kemalapan. Buktinya, dalam pilihan

raya umum 1990 dahulu apabila Semangat 46 bekerjasama dengan PAS

yang membentuk Angkatan Perpaduan Ummah (APU) telah berjaya

mengalahkan BN di Kelantan. Dengan pencapaian itu, Mohd. Ali (ibid., 17)

56

menyifatkan Ku Li merupakan bangsawan yang telah berjaya mengembalikan

kuasa politik UMNO di Kelantan dan juga bertanggungjawab menamatkan

kuasa UMNO di negeri itu.

3.3 Ulasan Laporan Penyelidikan

Antara laporan penyelidikan yang akan diulas seperti hasil kajian Amer

Saifude (2009), Roslina dan Roslina (2002), dan Ghazali Mayudin (1999).

Roslina dan Roslina (2002) telah menjalankan kajian tentang perwakilan

wanita di Malaysia dalam pilihan raya umum ke-10 (PRU-10) tahun 1999.

Mereka telah mengkaji faktor peningkatan dan penglibatan wanita dalam

pilihan raya umum itu. Ia disebabkan tahap kesedaran politik baru telah

wujud dalam kalangan wanita yang dimanifestasi dalam bentuk penyertaan,

mobilisasi dan aktivitisme politik. Hasil kajian mereka juga mendapati

jumlah peratusan wakil wanita juga meningkat yang dipilih sebagai wakil

rakyat (Parlimen dan DUN).

Ini adalah kesan daripada keupayaan pemimpin wanita dalam

menggunakan platform bukan parti untuk mengukuhkan peranan dan

pengaruh wanita dalam proses membuat keputusan dan memilih pemimpin.

Ini merupakan suatu perkembangan baru dalam landskap politik Malaysia

yang turut dikaitkan dengan kesan arus globalisasi walaupun masih

mengekalkan ciri-ciri lama dan malestream yang masih kental seperti politik

kepartian dan politik etnik (ibid., 172).

57

Faktor ekonomi-politik yang pada ketika itu berlaku kegawatan

bukanlah penghalang peningkatan perwakilan wanita dalam PRU-10

khususnya dipilih menjadi wakil rakyat berbanding pilihan raya sebelumnya.

Semua ini berpunca disebabkan pendekatan yang diambil oleh pemimpin

wanita dalam menampilkan calon pilihan raya daripada pendekatan

mobilisasi politik berasaskan parti kepada mobilisasi politik bukan

berasaskan parti (ibid., 172).

Selain faktor di atas, pemimpin wanita lebih banyak menggunakan

organisasi bukan politik bagi menggerakkan “inisiatif” mereka untuk

mencapai matlamat politik dan mendapat tempat di peringkat membuat

keputusan (ibid., 173). Jadi, wanita telah melihat mereka juga mampu

menjadi aktor penting dalam membuat keputusan. Selain itu, wanita juga

telah menggunakan organisasi politik bukan parti untuk mencapai

kedudukan sebagai pembuat keputusan dan perwakilan seperti organisasi

Non-Partisan Women’s Political Consicousness (ibid., 173).

Amer Saifude (2009) telah menjalankan kajian mengenai geografi

politik dan tingkah laku pilihan raya di Malaysia semenjak PRU pertama

tahun 1959 hingga PRU-12 tahun 2008. Tumpuan kajiannya kepada

kawasan pilihan raya Parlimen dalam konteks geografi politik. Geografi

pilihan raya secara umumnya melihat hubungan antara perlakuan berpolitik

manusia dan kesannya ke atas penggunaan ruangan yang dihuni oleh

manusia.

58

Kajian Amer Saifude melihat kesan-kesan interaksi antara manusia

dengan ruangan dan bagaimana ia mampu mencorak ruangan tersebut?

Ruangan yang dimaksudkan di sini adalah sebuah negara atau pun

institusi-institusi yang berkaitan dengannya. Ini kerana corak pengundian

dan keputusan yang dihasilkan mempunyai kaitan dengan geografi keluar

mengundi dalam kalangan pengundi dalam kawasan pilihan raya.

Kemarginalan kawasan pilihan raya yang diukur berasaskan jumlah

majoriti yang diperolehi oleh parti yang menang. Majoriti besar bermakna

kemarginalan yang rendah dan sebaliknya kemarginalan yang tinggi

menunjukkan majoriti kecil. Kebiasaannya kawasan yang lebih marginal

kadar keluar mengundi adalah tinggi berbanding kawasan kemarginalan

yang rendah. Hasil kajian Amer Saifude mendapati faktor keluar mengundi

juga ditentukan oleh komposisi etnik yang terdapat di sesebuah kawasan

pilihan raya (ibid., xiv).

Kajian Amer Saifude (ibid.,) mendapati bahawa aspek tingkah laku

pilihan raya mempunyai kesan ke atas sistem majoriti mudah atau first-

post-the-post (FPTP) yang diamalkan di Malaysia. Pemenang dikira

berdasarkan kelebihan undi walaupun satu untuk menjadi wakil rakyat.

Sistem ini cenderung untuk mewujudkan bias dan disproportionality yang

akan memberikan kelebihan kepada parti atau pakatan yang besar. Dalam

sistem ini parti komponen BN mempunyai kelebihan untuk membentuk

59

kerajaan berbanding parti-parti yang lain yang lebih kecil dan bertanding

secara bersendirian.

Tingkah laku ekonomi pilihan raya juga boleh mempengaruhi rakyat

mengundi dalam pilihan raya. Hasil kajian Amer Saifude mendapati

kecenderungan pengundi di Malaysia tidak banyak dipengaruhi oleh faktor

ekonomi. Misalnya, ketika Malaysia dilanda masalah ekonomi dalam PRU

tahun 1986 dan 1999, tetapi BN masih diberi mandat untuk memerintah

(ibid., xv).

Sementara itu, Amer Saifude turut menganalisis keputusan PRU-10

berasaskan faktor-faktor yang telah disebutkan di atas terhadap geografi

pilihan raya di Malaysia. Penemuannya mendapati pola dan corak

pengundian dalam PRU-10 banyak perbezaan berbanding PRU-PRU

sebelum ini. Apa yang ketara, BN gagal mengekalkan majoriti lebih dua

pertiga di Parlimen. Di peringkat DUN pun banyak yang jatuh ke tangan

pembangkang (lima buah negeri). Ini menunjukkan bahawa telah berlaku

perubahan dari segi tingkah laku dan partisipasi rakyat dalam pilihan raya

yang akan memberikan impak kepada sosio-politik negara pada masa akan

datang.

Ghazali Mayudin (1999) telah menjalankan kajian mengenai faktor

pengundian dan identifikasi parti dalam pilihan raya. Dua perkara utama

dalam pilihan raya iaitu pengundian dan parti yang bertanding. Di sini

60

pengundi akan membuat keputusan untuk membuat pilihan. Kini yang

bersikap pasif dan tidak peduli terhadap politik, tetapi sewaktu pilihan raya

mereka keluar mengundi. Mengapakah pengundi memilih sesebuah parti

atau calon? Mengapa memilih parti yang berbeza? Apakah keputusan itu

berdasarkan pertimbangan dari segi calon, parti atau isu? Persoalan-

persoalan ini berkaitan dengan identifikasi parti (ibid., 23).

Mengikut teori identifikasi parti, pilihan pengundi didorong oleh faktor

keserasian di antara keutamaan (priority) pengundi dengan dasar parti.

Oleh sebab itu, pengundi mempunyai keinginan dan pilihannya sendiri dan

akan mengundi parti yang mempunyai dasar yang sama atau hampir sama

dengan keinginannya. Dalam situasi ini, pengundi dianggap peka,

mengetahui dan mengambil berat soal-soal parti (ibid., 24). Keserasian itu

membawa kesetiaan seorang pengundi kepada parti yang telah diberikan

sokongan olehnya dahulu dan kini. Namun, itu bukanlah faktor yang

menjamin untuk seseorang pengundi itu bertukar sokongan dan memberi

undi kepada parti yang lain. Ini kerana pengundian dan kesetiaan kepada

parti dipengaruhi oleh prestasi parti. Oleh sebab itu, jika pengundi itu peka

kepada keadaan ekonomi semasa yang baik, ia akan memberikan undi

kepada parti pemerintah yang sedia ada (ibid., 32).

Di Malaysia, identifikasi parti berdasarkan kepada beberapa perkara.

Pertama, terdapat anggota masyarakat yang setia dan mengidentifikasikan

diri dengan parti tertentu. Kedua, dalam pilihan raya, mereka kerap

61

mengundi parti berkenaan, tanpa mengambil kira soal isu dan calon.

Ketiga, sebahagian kecil mungkin mengundi parti lain keranan dipengaruhi

oleh isu atau calon tertentu, tetapi ini tidak semestinya menjejaskan

identifikasi parti. Mereka mungkin mengundi parti asal dalam pilihan raya

berikutnya. Keempat, perubahan-perubahan besar dari segi ekonomi dan

politik boleh mengubah kesetiaan dan identifikasi golongan tertentu dalam

masyarakat. Terakhir, agen sosialisasi khususnya keluarga memainkan

peranan yang penting dalam menentukan identifikasi parti (ibid., 32).

Keputusan pilihan raya di beberapa kawasan di Malaysia mendapati

pengundi terus memberikan sokongan dan kemenangan kepada calon parti

yang sama berbanding sebelumnya. Ini menunjukkan kawasan tersebut

merupakan kubu kuat parti berkenaan walaupun terdapat isu yang

dibangkitkan semasa kempen pilihan raya, tetapi tidak mempengaruhi

pilihan raya. Identifikasi parti jelas berpengaruh di sini. Dari segi kesetiaan

kepada parti, Ghazali (ibid., 33) mendapati bahawa pengundi Melayu lebih

setia kepada parti berbanding orang Cina. Orang Melayu di Kedah lebih

cenderung menyokong BN dan PAS, sementara itu di Pulau Pinang orang

Cina cenderung menyokong BN, PAS dan DAP.

3.4 Ulasan Artikel

Ulasan artikel di sini diambil daripada jurnal, majalah dan buletin terbitan rasmi

kerajaan tentang perwakilan atau wakil rakyat. Antaranya Wan Noorzaleha

62

(2009) mengupas perkembangan wakil rakyat wanita dan suara mereka di

Parlimen yang telah menunjukkan peningkatan semenjak Majlis Mesyuarat

1948 ditubuhkan hingga PRU-12 tahun 2008. Tokoh wanita terawal iaitu Puan

Sri Datin Hajah Puteh Mariah dan Puan Lim Beng Hong telah dilantik sebagai

Ahli Majlis Perundangan Persekutuan 1948 (ibid., 56). Ada dalam kalangan

wakil rakyat wanita itu diangkat menjadi menteri, timbalan menteri dan

setiausaha Parlimen serta Yang diPertua (YDP atau Speaker) dan Timbalan

YDA Dewan Negara. Terbaru Timbalan Speaker Dewan Negara ke-11 yang

dilantik dari kalangan wanita (ibid., 56) ialah YB Senator Datuk Armani

Mahiruddin yang telah mengangkat sumpah jawatan itu pada 9 Julai 2009.

Peranan dan penglibatan wanita di peringkat menggubal dan meluluskan

undang-undang dan dasar negara telah diiktiraf sebelum merdeka lagi.

Perjuangan wakil rakyat wanita bukan sahaja untuk memperjuangkan nasib dan

masa depan wanita malah untuk keseluruhan rakyat Malaysia tanpa mengira

agama, bangsa, bahasa dan budaya. Bahkan suara wakil rakyat wanita

semakin lantang dengan bertambahnya jumlah ahil wakil rakyat wanita dalam

Dewan Rakyat mahupun Dewan Negara (ibid., 58). Beberapa tokoh wanita

terkemukakan negara telah diberi peluang untuk menerajui kementerian

khususnya Kementerian Perpaduan Negara dan Pembangunan Masyarakat

secara silih berganti. Nama-nama seperti Dr. Fatimah Hashim, Aishah Ghani,

Zaleha Ismail, Dr. Siti Zaharah Sulaiman, Napsiah Omar antara tokoh yang

pernah menerajui kementerian itu. Sementara itu, Rafidah Aziz pula dilantik

sebagai peneraju Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan Industri dari

63

tahun 1987 hingga 2007. Dalam pada itu, Shahrizat Abdul Jalil dan Dr Ng Yen

Yen pernah menerajui Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan

Masyarakat (ibid., 57-58).

Penglibatan tokoh-tokol awal wanita dalam politik dan pentadbiran

negara sebelum merdeka dan awal merdeka telah menjadi pemangkin kepada

para wanita lain untuk mengikut jejak langkah mereka dari semasa ke semasa.

(ibid., 58). Kesannya, suara wanita di Parlimen semakin lantang dengan

bertambahnya wakil rakyat wanita di Dewan Rakyat dan Dewan Negara sama

ada mewakili BN mahupun pembangkang. Buktinya dalam PRU-12 wanita

telah mengisi 24 kerusi (10.81%) daripada 222 kerusi Dewan Rakyat, dan

dalam Dewan Negara bagi tahun 2009 seramai 19 wakil wanita daripada 65

Ahli Dewan Negara (ibid., 58). Pelbagai isu yang diketengahkan oleh wakil

rakyat wanita pada masakini termasuk soal kesaksamaan gender ke arah 30%

penglibatan wanita dalam peringkat pembuatan dasar; keganasan terhadap

wanita; keselamatan; masalah kesihatan dan sebagainya (ibid., 59).

Apa yang jelas perjuangan wakil rakyat wanita di Malaysia dari dahulu

hingga kini berlandaskan budaya dan agama yang mempengaruhi segala

tindakan dan kelakuan serta percakapan mereka. Perjuangan mereka adalah

berpaksikan satu matlamat iaitu untuk mempertingkatkan kualiti kehidupan

keluarga dan masyakarat, serta pembangunan negara yang seimbang dari segi

mental dan fizikal (ibid., 59). Apa yang telah diperjuangkan oleh wakil rakyat

64

wanita di Malaysia sejak lebih 50 tahun telah memberikan impak yang besar

kepada kedudukan dan kemajuan negara pada hari ini.

Wan Junaidi (2009) pula membincangkan tentang Peraturan Majlis

Mesyuarat Dewan Rakyat yang perlu dihormati oleh setiap wakil rakyat.

Walaupun Parlimen sebagai tempat membuat undang-undang dan peraturan,

tetapi wakil rakyat juga terikat dan mematuhi peraturan yang telah

dikuatkuasakan. Peraturan Majils Mesyuarat bertujuan mengurus dan

menyusun atur perjalanan sesuatu dewan Parlimen khususnya dalam sesi

perbahasan agar dapat dilaksanakan dengan teratur dan mengikut prosedur

yang betul.

Perlembagaan Persekutuan telah memperuntukkan bahawa Dewan

Rakyat dan Dewan Negara hendaklah membuat peraturan masing-masing dan

apa-apa perbincangan dewan dan jawatankuasanya tidak boleh dipersoalkan di

mahkamah. Peraturan Majlis Mesyuarat Dewan Rakyat mengandungi 100

peruntukkan yang meliputi peraturan mesyuarat pertama selepas pilihan raya,

penetapan kerusi-kerusi ahli, pemilihan Tuan YDP Dewan, peraturan

perbahasan, jawatankuasa-jawatankuasa pilihan sehingga kepada petua-petua

Tuan YDP (ibid., 24).

Semua wakil rakyat perlu mengetahui dan memahami yang terkandung

dalam Peraturan Majlis Mesyuarat ketika berada dalam Dewan Rakyat.

Menurut Wan Junaidi (ibid., 24) selepas PRU-12 tahun 2008, banyak perkara

65

yang di luar jangkaan telah berlaku dalam Persidangan Dewan Parlimen.

Pengertian dan pemahanan yang jelas terhadap peraturan itu oleh ahli

Parlimen adalah sangat perlu dan amat dikehendaki. Tetapi, apa yang berlaku

hingga sekarang belum sampai ke tahap yang boleh dibanggakan. Lagi pun

kebelakangan ini terdapat beberapa peristiwa menunjukkan kecenderungan

dalam kalangan ahli Parlimen untuk membantah keputusan Speaker. Oleh

sebab itu, ahli Parlimen perlu didedahkan dengan peruntukan dan peraturan-

peraturan mesyuarat tersebut (ibid., 24-25). Caranya, tiap-tiap wakil rakyat

terutama baru dipilih buat pertama kali perlu diberikan kursus untuk memahami

peraturan tersebut seperti mana yang pernah dilakukan di Parlimen England

pada tahun 1981 bagi mengetahui selok belok Parlimen, peraturan dan

konvensyen berkaitan penggunaannya (ibid., 25).

Menurut Wan Junaidi lagi, tiap-tiap ahli Dewan Rakyat hendaklah

mengetahui bahawa hak dan kebebasan mereka dalam Dewan bukanlah

mutlak kerana ia tertakluk kepada peruntukkan perlembagaan, undang-undang

berkaitan dan konvensyen sebagai amalan negara Komanwel. Dalam pada itu,

ahli-ahli Dewan juga perlu menerima hakikat bahawa Tuan YDP atau Speaker

adalah penjaga, pentadbir dan pengelola Perlembagaan, Akta Hak dan

Kebebasan Parlimen, Peraturan Parlimen dan konvensyen dan amalan negara

Komanwel tersebut dalam Dewan dan persekitara Parlimen. Jadi, konsep dan

prinsip yang terkandung dalam Peraturan Majlis Mesyuarat memberi hak dan

kebebasan kepada ahli-ahli Dewan dengan tertakluk kepada bidang lingkup,

sempadan dan petanda arasnya sendiri (ibid., 25).

66

Justeru itu, Wan Junaidi (ibid., 25) mengulas bahawa Peraturan

Mesyuarat digubal sedemikian rupa adalah untuk memberi kuasa kepada

Speaker untuk menjalankan tugas dengan membenarkan sedikit hak dan budi

bicara kepada Spekaer untuk mengelak daripada gangguan kepada susun atur,

fungsi dan tanggungjawab Parlimen. Misalnya, keputusan Speaker hanya

boleh diulangkaji, dimansuh, dibatal, dibantah atau dirayu mengikut Peraturan

Dewan. Speaker bukan sahaja tertakluk kepada konsep dan prinsip tersebut,

tetapi yang penting sekali perlu menguatkuasa dan melaksanakan dengan

sewajarnya Peraturan Majlis Mesyuarat itu (ibid., 25).

Untuk meningkatkan komunikasi dengan rakyat, maka wakil rakyat

harus menggerakkan usaha mempertingkatkan penggunaan ICT kerana ia

akan memberikan manfaat kepada kedua-dua belah pihak. Dalam pada itu,

wakil rakyat perlu merealisasikan impian satu rumah satu komputer oleh

kerajaan sebagai mengorak langkah mencapai matlamat program Koridor

Raya Multimedia yang telah dibangunkan oleh kerajaan. Oleh itu,

tanggungjawab wakil-wakil rakyat untuk melengkapkan diri mereka dengan

ilmu ICT agar mereka juga tidak ketinggalan.

Berkaitan dengan penggunaan ICT, beberapa artikel oleh Smith dan

Webster (2008); Cardoso, Cunha dan Nascimento (2004); dan Hoff (2004)

menunjukkan hasil kajian tentang tentang penggunaan ICT dalam kalangan

ahli Parlimen di beberapa negara di Eropah. Sama seperti majoriti

warganegara yang lain, penggunaan ICT oleh ahli-ahli Parlimen kini semakin

67

meningkat untuk melaksanakan tugas dalam rutin harian mereka bagi tujuan:

pengumpulan maklumat; berurusan dengan kakitangan Parlimen dan parti;

berhubung dengan pengundi dan rakyat; dan berurusan dengan kumpulan

berkepentingan, media dan sebagainya. Penggunaan ICT semakin

mempengaruhi persekitaran politik dan peranan ahli Parlimen dari segi

penyaluran maklumat dan komunikasi.

Berkaitan perkara di atas, Hoff (2004) dalam artikelnya telah

mengemukakan beberapa perkara tentang persoalan kajian, metodologi

kajian, dan perbandingan beberapa keputusan utama hasil kajian berasaskan

tinjauan penggunaan ICT oleh ahli-ahli Parlimen di tujuh buah negara Eropah.

Persoalan utama yang dikemukakan iaitu adakah penggunaan ICT itu boleh

menjadi pemacu aktif dalam menukar peranan ahli Parlimen sebagai delegasi

mahupun pemegang amanah dan adakah kita akan melihat kemunculan

peranan yang baru sama sekali bagi ahli Parlimen dalam “masyarakat

maklumat”. Walaupun data yang diperolehi tidak memberikan jawapan penuh

terhadap soalan ini, apa yang jelas ia memperlihatkan situasi baru di mana

ahli Parlimen sudah mula ke hadapan dalam soal ini dan mampu

mempengaruhi agenda politik mereka.

Kajian tinjauan menunjukkan hasil bahawa terdapat perbezaan yang

ketara dari segi jenis ICT digunakan dan sejauh manakah ia digunakan oleh

ahli Parlimen antara Eropah Utara dan Selatan. Bagi ahli Parlimen di negara-

negara Eropah Utara, mereka telah menjadikan ICT itu sesuatu yang sangat

68

diperlukan dalam melaksanakan tugas mereka setiap hari berbanding negara-

negara Eropah Selatan. Kedua, hasil kajian juga menunjukkan dari

perbezaan dan persamaan penggunaan ICT oleh ahli Parlimen di negara-

negara Eropah Utara dan Selatan, di mana faktor institusi seperti organisasi

kerja di Parlimen dan kedudukan ahli Parlimen itu sendiri adalah faktor yang

sangat penting dalam penggunaan ICT. Dalam pada itu, kompetensi dan

pengalaman merupakan faktor yang sangat penting untuk menjelaskan sikap

ahli Parlimen dalama penggunaan ICT berbanding pembolehubah tradisional

lain seperti gender, umur dan saiz dan penggabungan parti.

Cardoso, Cunha dan Nascimento (2004) pula menganalisis pola

komunikasi menegak dan mendatar oleh ahli Parlimen di tujuh buah negara

Eropah berasaskan penggunaan ICT. Kajian tinjauan yang dijalankan

mendapati ahli Parlimen di tujuh negara itu masih dalam fasa awal

memanfaatkan penggunaan ICT untuk menyokong aktiviti mereka dalam

Parlimen dan kepartian. Media media massa tradisional seperti televisyen,

radio dan akhbar masih disukai sebagai alat untuk komunikasi politik.

Kebanyakan ahli Parlimen banyak menggunakan ICT untuk komunikasi di

peringkat dalaman parti dan Parlimen sahaja. Sebaliknya, ia kurang

digunakan untuk komunikasi luaran dengan pengundi, wartawan, pelobi, dan

sebagainya.

Di samping itu, penggunaan ICT seperti laman web untuk aktiviti

berkempen dan pemilihan parti masih berkurangan dan bergantung kepada

69

strategi parti politik untuk menggalakkan ia digunakan. Selain itu, hasil kajian

Cardoso, Cunha dan Nascimento (ibid.,) mendapati sebahagian ahli Parlimen

tidak menunjukkan minat untuk menggunakan ICT secara meluas. Keadaan

ini mewujudkan jurang yang besar antara negara-negara Eropah Selatan

dengan Utara walaupun penggunaan komputer dan internet kian meningkat

begitu cepat.

Manakala Smith dan Webster (2008) telah membuat kajian

penggunaan ICT dalam aktiviti politik berasaskan pengalaman ahli-ahli

Parlimen Scotland. Kebanyakan kajian menunjukkan bahawa ICT digunakan

dalam pelbagai aktiviti dan fungsi selaras dengan peranan sebagai ahli

Parlimen. Di sini ia memperlihatkan bagaimana ahli Parlimen mengadaptasi

penggunaan ICT dalam melaksanakan peranannya yang akan menjadi suatu

norma baru dan prosedur bagi kegiatan Parlimen itu sendiri. Hasil kajian

Smith dan Webster (ibid.,) menunjukkan bahawa penggunaan ICT yang baru

begitu terserlah di Parlimen Scotland.

Penggunaan ICT telah menjadi sebahagian perkara penting dalam

kehidupan seharian ahli Parlimen negara itu dan telah menjadi aktiviti di

Parlimen, di mana ahli Parlimen itu sendiri bergantung kepadanya untuk

mendapat dan menyebarkan maklumat. Oleh sebab itu, ICT berperanan

dalam menyokong aktiviti dan peranan yang dimainkan oleh Parlimen yang

akan mendasari hubungan antara Parlimen dan kerajaan secara lebih luas

dengan rakyat.

70

3.5 Rumusan

Berpandukan kepada sorotan karya-karya di atas, jelas sekali memperlihatkan

hubungan antara wakil rakyat dengan skop-skop yang telah dibincangkan.

Seperti disebutkan dalam bab-bab sebelum ini, peranan dan tanggungjawab

wakil rakyat itu sangat luas dan kompleks kerana ia mencakupi pelbagai

aspek kehidupan dan aktiviti politik dalam sebuah negara. Tiap-tiap skop dan

tema yang telah dihuraikan dalam setiap ulasan karya di atas memberikan

gambaran selain daripada berperanan sebagai aktor politik, pemimpin,

pentadbir, pengurus dan perwakilan, wakil-wakil rakyat adalah perantara bagi

kerajaan dengan rakyat. Justeru itu, peranan wakil rakyat itu sangat penting

untuk mendapat dan menyalurkan maklumat daripada kerajaan kepada rakyat

dan sebaliknya. Dengan itu, wujud komunikasi antara rakyat dan pemerintah

menerusi peranan yang dimainkan oleh wakil rakyat.

Dalam pada itu, di Parlimen atau DUN, komposisi kaum lelaki kian

dibayangi oleh penglibatan kaum wanita dalam politik sebagai perwakilan.

Dengan kemajuan teknologi dan perkembangan arus globalisasi telah

membuka ruang dan peluang kepada perwakilan wanita untuk mendapat

tempat dan bersuara di Parlimen atau DUN. Kini jumlah perwakilan wanita di

kebanyakan negara demokratik kian meningkat dan ada di antara mereka

yang menjadi ketua kerajaan sebagai Presiden atau Perdana Menteri. Ini

telah menunjukkan persepsi dan stigma masyarakat terhadap pemimpin dan

71

tokoh politik telah berubah dan ini menyemarakkan lagi semangat demokrasi

yang semakin terbuka ekoran perkembangan arus globalisasi dan liberalisasi.

Keadaan ini ditambah dengan peningkatan dan kemajuan ICT sebagai

medium untuk menyebar dan mendapatkan maklumat. Perwakilan tidak lagi

terhad kepada media massa tradisional untuk memperolehi maklumat dan

menyebarkannya kepada rakyat. Kini kemunculan media alternatif seperti

internet, blog, dan email yang berkaitan dengan penggunaan ICT dan

komputer telah memudahkan sistem komunikasi antara pemimpin dan rakyat.

Justeru itu, wakil rakyat harus bersedia dan memanfaatkan penggunaan ICT

untuk pembangunan politiknya pada masa hadapan.

72

BAB 4

METODOLOGI KAJIAN

4.1 Pengenalan

Bab ini akan menerangkan tentang proses dan prosedur penyelidikan yang

digunakan dalam kajian ini. Antara aspek yang dibincangkan adalah reka

bentuk kajian, unit analisis, persampelan, instrument kajian, pengukuran

pembolehubah, kaedah pengumpulan data, penganalisisan data dan

pembentangan hasil kajian.

4.2 Reka Bentuk Kajian

Kajian ini adalah bersifat kualitatif, di mana kaedah penyelidikan kualitatif

digunakan. Reka bentuk kajian menyediakan panduan asas atau “resipi”

untuk meneruskan sesuatu projek (Hair, Honey, Samouel & Page, 2007: 151).

Ini bermakna, ia menjelaskan secara terperinci bagaimana kajian itu

dijalankan. Dengan kata lain, ia merupakan suatu rangka rujuk (blueprint)

tentang perkara-perkara yang berkaitan dengan persampelan, pengukuran

dan analisis data (Sabitha, 2005: 81). Dengan kata lain, reka bentuk kajian

menjelaskan kaedah dan pendekatan yang digunakan untuk mengumpul data;

teknik pemilihan dan jenis sampel atau responden kajian; instrument (alat

kajian) yang digunakan; dan juga soal limitasi dan kos yang berkaitan dengan

kajian seperti dalam kajian ini.

73

Walaupun kajian ini dari segi reka bentuknya adalah bersifat kualitatif,

tetapi aspek kuantitatif turut diaplikasikan. Disebabkan kajian ini bersifat

kualitatif, penekanan utama kepada penelitian dan analisis terhadap karya

dan kajian lepas yang sedia ada. Tahap ini lebih berupa kajian perpustakaan

(library research) yang banyak menekankan kepada teknik analisis kandungan

(content analysis). Namun, dalam persembahan hasil kajian yang telah

dijalankan menggunakan soal selidik (kaedah kualitatif), data akan dihurai

menggunakan kaedah kualitatif. Namun, huraian-huraian tersebut dibantu

dengan kaedah kuantitatif seperti maklumat atau data peratusan ditunjukkan

dalam bentuk jadual atau rajah atau carta yang mengandungi angka atau

nombor yang mewakili kekerapan. Jadi, kaedah penganalisisan secara

kuantitatif akan membantu dalam membuat penerangan hasil kajian yang

diperolehi menggunakan kaedah kualitatif.

4.3 Persampelan

Persampelan bukan kebarangkalian (nonprobability sampling) diaplikasikan

dalam kajian ini. Ini bermakna dari segi populasinya tidak semua wakil rakyat

(Parlimen atau DUN) berpeluang dipilih sebagai sampel atau responden

kajian. Hanya segelintir sahaja wakil rakyat (222 orang ahli Parlimen dan 576

orang ahli DUN) yang dipilih sebagai sampel. Pemilihan sampel menggunakan

kaedah persampelan bertujuan (purposive sampling) kerana persampelan

jenis ini yang bersifat bukan random (nonrandom) biasa digunakan oleh para

penyelidik berkaitan subjek yang terlalu khusus dan sampel yang sukar

74

dihubungi. Bak kata Neuman (2006: 220) bahawa persampelan bertujuan

adalah untuk “get all possible cases that fit particular criteria, using various

method”.

4.3.1 Persampelan Bertujuan

Persampelan bertujuan juga dikenali sebagai sampel penilaian (judgemental

sampling) atau persampelan reputasi (reputation sampling) (Hair, et al. op cit.,

181-182; Neuman, ibid., 222; dan Northrop & Arsneault, 2008: 225). Sampel

jenis ini biasanya digunakan dalam penyelidikan berbentuk penerokaan dan

kajian lapangan. Penggunaan sampel bertujuan adalah untuk mengkaji

subjek seperti suatu kumpulan atau individu tertentu dalam masyarakat yang

sukar dikaji. Di samping itu, sampel jenis ini digunakan kerana ingin

melakukan kajian secara mendalam mengenainya, tetapi sukar untuk

dihubungi (Neuman, op cit., 222).

Kesukaran seperti yang disebutkan di atas akan memberikan sesuatu

reputasi dan penilaian mengenai sesuatu subjek yang hendak dikaji. Jadi,

pemilihan sampel menggunakan pendekatan ini bertujuan mendapatkan

pemahaman dengan lebih mendalam tentang sesuatu perkara itu atau

bagaimana situasi itu boleh berlaku (Northrop & Arsneault, op cit., 225).

Dengan itu, sampel bertujuan dikenal pasti dan dipilih berasaskan beberapa

ciri-ciri tertentu (Patton, 1990) seperti kumpulan, kelompok, status sosial,

kedudukan, gender, etnik dan sebagainya sebagai pembolehubah yang

penting.

75

Jadi, persampelan bertujuan akan digunakan oleh pengkaji untuk

memilih sampel dalam kalangan wakil rakyat di Malaysia (Parlimen dan DUN).

Tujuannya untuk memahami isu dan cabaran yang dihadapi oleh wakil rakyat

dalam melaksanakan peranan dan tanggungjawab. Berasaskan penilaian

(judgemental) dan reputasi (reputation), wakil rakyat dikatakan mempunyai

kedudukan tinggi dan memiliki beberapa kelebihan dalam masyarakat

menyebabkan mereka sukar untuk dihubungi dan didekati. Halangan ini

menyebabkan kajian secara mendalam mengenainya sukar dilakukan. Oleh

sebab itu, pemilihan sampel wakil rakyat dengan kaedah bertujuan (purposive)

untuk mengatasi masalah agar kumpulan sasaran (target) dapat dikenal pasti

dan kajian mendalam dapat dilakukan. Inilah antara kelebihan persampelan

jenis ini kerana penyelidik boleh menggunakan kemahiran dan

pengetahuannya yang ada sebelum memilih responden.

Persampelan jenis ini akan memudahkan pengkaji mengenal pasti

responden yang boleh mewakili kumpulan atau kelompok yang dikaji seperti

kajian tentang wakil rakyat ini. Sampel yang dipilih dapat mewakili populasi

wakil rakyat di Malaysia. Sebabnya, hanya wakil rakyat sahaja yang

memahami dan mengetahui segala isu dan masalah yang mereka hadapi.

Inilah kelebihan sampel bertujuan, di mana sumber-sumber yang terhad boleh

dikembangkan dan pemahaman secara mendalam tentang sesuatu situasi itu

boleh dilakukan (Northrop & Arsneault, ibid., 225). Kelebihan lain

persampelan bertujuan adalah mudah, pantas dan kos yang rendah untuk

membuat penilaian (Hair, et al., op cit., 182).

76

4.3.2 Saiz Sampel

Dalam persampelan bertujuan, penentuan saiz sampel bukanlah perkara

utama yang perlu diambil kira kerana sampel yang dipilih dipercayai dapat

mewakili subjek yang dikaji. Ini kerana saiz sampel adalah bergantung

kepada keperluan kajian. Ini menepati apa yang dijelaskan oleh Frankfort-

Nachmias dan Nachmias (1996) iaitu dalam persampelan bukan

kebarangkalian, penyelidik tidak perlu menyertakan jumlah sampel yang

cukup besar dalam kajian, di mana ia sangat selari dengan kajian bersifat

kualitatif. Jadi, pemilihan sampel secara bertujuan (purposive) adalah untuk

mengukuhkan pemahaman tentang sesuatu fenomena, di mana lebih

menumpukan kepada aspek kualitatif berbanding kuantitatif.

Oleh sebab itu, dalam persampelan bertujuan, pemilihan siapa yang

akan dikaji atau dipilih sebagai sampel bergantung kepada apa yang difikirkan

oleh penyelidik. Ini menepati apa yang dijelaskan oleh Wilmot (t.t) bahawa

“with a purposive non-random sample the number of people interviewed is

less important than the criteria used to select them. The characteristic of

individuals are used as a basis of selection, most important chosen to reflect

the diversity and breath of the sample population”. Berasaskan pandangan di

atas, memadai dengan sejumlah sampel yang pada pendapat pengkaji

mewakili populasi subjek yang dikaji. Apa yang jelas, persampelan bertujuan

kurang memberi penekanan kepada aspek bilangan (saiz) sampel yang

diperlukan dalam kajian. Tumpuan ia lebih kepada bagaimana mempelajari

dan meningkatkan pemahaman tentang kes-kes tertentu, kejadian dan

77

tindakan yang berlaku dalam masyarakat berasaskan logik dengan

menggunakan sejumlah sampel yang difikirkan perlu dan mewakili subjek

yang dikaji.

4.4 Unit Analisis

Menurut Neuman (2006: 58), apabila kita memikirkan tentang dunia sosial, ia

terdiri daripada banyak unit seperti masyarakat, kumpulan, organisasi,

pergerakan, institusi, negara dan sebagainya. Unit-unit inilah yang akan

menentukan unit analisis dalam tiap-tiap kajian yang perlu disesuaikan

dengan konsep teoritikal yang boleh digunakan ke atas satu atau lebih unit

analisis. Manakala Bailey (1992: 789) menjelaskan unit analisis adalah unit

asas, di mana ciri-cirinya telah dipilih oleh penyelidik untuk diukur dan

dianalisis seperti orang perseorangan, atau beberapa agregat individu seperti

suatu kelompok, kelab, bandar, daerah, negara dan sebagainya. Manakala,

Babbie (1999: 502) menjelaskan unit analisis adalah mengenai apa dan siapa

yang akan dikaji.

Jadi, dalam kajian ini unit analisis ialah wakil rakyat (Parlimen dan

DUN) yang dipilih dalam PRU-12 yang lalu. Unit samada berjawatan dalam

kabinet atau exco atau ahli biasa sahaja. Penentuan unit analisis ini bertujuan

untuk memudahkan pengkaji untuk menilai isu dan cabaran yang dihadapi

oleh wakil rakyat di Malaysia dalam melaksanakan peranan dan

tanggungjawab dengan sempurna kepada rakyat.

78

4.5 Instrument Kajian

Instrument utama yang digunakan dalam kajian ini ialah soal selidik. Soal

selidik secara berstruktur dengan soalan tertutup dan terbuka akan direka

bentuk yang dipecahkan kepada beberapa bahagian. Bahagian-bahagian

tersebut meliputi: (i) demografi wakil rakyat, (ii) peranan wakil parti, (iii)

peranan wakil rakyat sebagai ahli legislatif, (iv) pengurusan peranan dan tugas

wakil rakyat, (v) peranan wakil rakyat dalam pembangunan, (vi) peranan wakil

rakyat dalam sosio-ekonomi, (vii) peranan wakil rakyat dalam kemasyarakatan

dan keagamaan, dan (viii) isu dan cabaran peranan dan tugas wakil rakyat.

4.6 Pengukuran Pembolehubah dan Model Kajian

Deutsch (1953, dipetik Al-Bureay, 1992: Lii) menjelaskan seperti “kita

menggunakan model sama ada mahu atau tidak jika ingin berfikir secara

sistematik tentang sesuatu perkara”. Ini membawa maksud bahawa model

kajian adalah diperlukan agar kajian secara sistematik dan saintifik dapat

dilakukan. Justeru itu, pembentukan model kajian adalah sangat mustahak

dalam mana-mana penyelidikan agar setiap pembolehubah dapat

dikemukakan melalui ilustrasi secara lebih tersusun (ibid., Liii).

79

Rajah 4.1: Model Kajian: Pembolehubah Bebas dan Bersandar

Jadi, dalam kajian ini pengkaji mengemukakan model kajian seperti

ditunjukkan dalam rajah 4.1 di atas yang memperincikan: (i) pembolehubah

bebas dan pembolehubah bersandar dan hubungan kedua-duanya; (ii)

pengkhususan objektif kajian dan kriteria yang dapat diukur; dan (iii)

menyenaraikan keadaan, batasan dan konstren termasuk juga ketidakpastian

yang menjejaskan fungsi sesebuah model. Selain itu, pembentukan model

kajian adalah perlu dalam penyelidikan ini agar ia dapat menonjolkan ciri-ciri

umum dan hubungan yang penting khususnya berkaitan antara

pembolehubah bebas dan bersandar bagi tujuan analisis dan mengkaji faktor-

faktor yang boleh atau mungkin akan mempengaruhi skop kajian. Justeru itu,

pembentukan model kajian bagi kajian ini dapat mengenal pasti setiap elemen

yang terkandung dalam tiap-tiap pembolehubah boleh diukur dan dinilai.

Nota: MEMPENGARUHI

PEMBOLEHUBAH BEBAS PEMBOLEHUBAH BERSANDAR

DEMOKRASI BERPARLIMEN

DOKTRIN PENGASINGAN

KUASA

DOKTRIN PERCANTUMAN

KUASA

M A N D A T

BADAN PERUNDANGAN

(PARIMEN)

KEDUDUKAN WAKIL

RAKYAT

BADAN EKSEKUTIF (KABINET)

ISU DAN CABARAN: PERANAN WAKIL RAKYAT

Parliamentary Roles

Constituency Roles

Social Roles

• Parti Politik • Ahli Legislatif • Pengurusan

Tugas • Pembangunan • Sosio-ekonomi • Kemasyarakatan

& Keagamaan

80

4.6.1 Pembolehubah Bebas

Pembolehubah bebas akan mempengaruhi dan memberikan kesan ke atas

pembolehubah terikat atau bersandar (Bailey, 1992: 772; Hair, et al., 2007:

421; dan Neuman, 2006: 161). Jadi, dalam kajian ini (merujuk model kajian

dalam rajah 4.1) pembolehubah bebas melibatkan kedudukan wakil rakyat

dalam badan perundangan (Parlimen atau DUN) dan badan eksekutif

(Kabinet). Peranan wakil rakyat dalam kedua-dua badan ini terbit daripada

teori-teori yang berkaitan secara langsung dalam sistem berperwakilan di

negara ini seperti demokrasi berperwakilan (berparlimen), doktrin SoP dan

FoP. Kedudukan wakil rakyat dalam kedua-dua badan pemerintahan itu akan

menjadi pembolehubah bebas yang akan mempengaruhi peranan wakil rakyat

dalam tiga peranan umum iaitu (i) parliamentary roles; (ii) constituency roles;

dan (iii) social roles yang kemudiannya akan menjadi peranan-peranan yang

lebih khusus sebagai pembolehubah terikat.

4.6.2 Pembolehubah Bersandar

Pembolehubah bebas seperti dijelaskan di atas akan mempengaruhi

pembolehubah terikat dalam tiga peranan umum iaitu parliamentary roles,

constituency roles dan social roles. Ketiga-tiga peranan umum wakil rakyat ini

akan membentuk beberapa peranan wakil rakyat (pembolehubah terikat) iaitu

peranan wakil rakat dalam parti politik, peranan sebagai ahli legislatif,

pengurusan peranan wakil rakyat, peranan dalam pembangunan, peranan

dalam sosio-ekonomi, dan peranan dalam aktiviti berbentuk kemasyarakatan

dan keagamaan. Kesemua pembolehubah terikat ini akan diukur berdasarkan

81

kepada penilaian responden menggunakan statistik deskriptif mudah iaitu

kekerapan, peratusan dan min.

4.7 Kaedah Pengumpulan Data

Pengumpulan data merupakan proses penting dalam mana-mana

penyelidikan sama ada data itu bersifat sekunder mahupun primer. Untuk

kajian ini, proses pengumpulan data dibahagikan kepada dua peringkat

seperti dijelaskan di bawah.

4.7.1 Pengumpulan Data Sekunder

Sebelum kajian lapangan atau tinjauan dilakukan untuk mendapatkan data

primer, proses utama adalah mengumpul data sekunder daripada pelbagai

sumber utama yang berkaitan. Penggunaan data sekunder (berupa kajian

perpustakaan dan sorotan kajian) sangat penting pada peringkat awal kajian

ini terutama untuk memahami teoritikal dan konseptual yang berkaitan subjek

yang dikaji. Dengan kata lain, penggunaan sumber-sumber sekunder

merupakan penelitian dan penganalisisan data atau maklumat yang telah

didokumentasikan.

Antara sumber data-data sekunder adalah buku; artikel dari jurnal,

majalah, dan buletin; laporan penyelidikan (diterbitkan atau tidak), rencana

dari media massa bercetak atau elektronik (termasuk media alternatif); dan

dokumen atau terbitan rasmi kerajaan. Dalam hal ini, sumber sekunder yang

82

paling penting adalah buku. Walaupun buku tentang wakil rakyat atau ahli

Parlimen adalah sangat terhad, tetapi terdapat beberapa buah buku telah

dihasilkan mengenai kepemimpinan, pilihan raya, sistem politik dan lain-lain

skop yang dibincangkan amat membantu dalam kajian ini.

Dari situ, pengkaji cuba dan dapat memahami teori, konsep dan

merangka pembolehubah-pembolehubah dalam kajian ini dan membina

sorotan karya. Selain buku, data-data sekunder penting juga diperolehi

kebanyakannya dari artikel jurnal, majalah dan buletin yang telah diterbitkan

dalam negara atau luar negara. Arikel dari sumber-sumber ini sangat

membantu dalam memahami isu dan permasalahan yang berlaku atau wujud

dalam subjek yang dikaji. Bahkan artikel-artikel itu merupakan sumber yang

sangat penting untuk diulas dalam sorotan karya bagi kajian ini.

Dalam pada itu, penerbitan rasmi kerajaan seperti daripada

Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR), Parlimen atau DUN, Jawatankuasa Kabinet

dan akta-akta yang berkaitan adalah merupakan sumber sekunder yang

sangat penting dalam kajian ini. Penelitian ke atas terbitan rasmi ini sama ada

dalam bentuk elektronik dan bercetak sangat relevan dengan kajian yang

sedang dijalankan kerana ia menyediakan maklumat-maklumat yang

diperlukan. Selain itu, pengkaji juga memperolehi data sekunder daripada

laporan-laporan penyelidikan yang telah dijalankan sama ada telah diterbitkan

atau belum.

83

Tujuan penelitian ke atas laporan penyelidikan yang telah dijalankan

adalah untuk menilai skop dan tema yang telah dikemukakan dalam tiap-tiap

kajian dan sebagai perbandingan kepada kajian ini. Tidak boleh diketepikan

ialah sumber-sumber dari media massa (konvensional dan alternatif) sama

ada bercetak atau elektronik, di mana sumber ini menyediakan banyak

maklumat terkini dan baru tentang sesuatu isu yang ada kaitan dengan subjek

kajian.

Ringkasnya, maklumat yang diperolehi dari sumber-sumber yang

dinyatakan di atas adalah memudahkan pengkaji untuk membuat ulasan dan

analisis. Ini menepati seperti apa yang dikatakan oleh Chadwick et. al. (1984:

260) bahawa kaedah ini (berbentuk kajian perpustakaan) iaitu dengan

menggunakan sumber-sumber sekunder memberikan banyak masa kepada

pengkaji untuk membuat analisis, interprestasi dan berfikir secara kreatif

tentang apa yang perlu dihujahkan dalam kajian.

4.7.2 Pengumpulan Data Primer

Disebabkan kajian ini berasaskan pendekatan kualitatif, maka pengkaji

memutus untuk mendapatkan data primer melalui kaedah tinjuan (survey)

dengan menggunakan soal selidik (lihat sub topik reka bentuk kajian dan

instrument kajian di atas). Soal selidik akan diedarkan menggunakan pos dan

serahan tangan sama ada oleh pengkaji sendiri atau pembanci. Untuk

membuat follow-up, pengkaji akan menggunakan telefon bagi memastikan

sampel yang dipilih telah menerima soal selidik dan menjawabnya ataupun

84

sudah memulangkan semula kepada pengkaji dengan menggunakan sampul

surat bersetem ke alamat pengkaji.

4.8 Analisis Data dan Persembahan Hasil Kajian

Data yang diperolehi melalui soal selidik akan dianalisis menggunakan

statistik deksriptif. Analisis deskriptif ini lebih kepada usaha untuk menjawab

persoalan dan objektif kajian yang dikemukakan selaras dengan apa yang

dinyatakan dalam permasalahan kajian. Walaupun kajian ini bersifat kualitatif,

aspek kuantitatif tidak dapat dielakkan secara mutlak. Ini kerana data yang

dianlisis secara kualitatif, tetapi ia memerlu penjelasan secara kuantitatif.

Justeru itu, persembahan data hasil kajian melibatkan penggunaan

statistik mudah dalam bentuk peratus kekerapan. Data-data itu kemudiannya

diilustrasikan dalam bentuk jadual. Elemen-elemen kuantitatif walaupun

dalam bentuk statistik mudah, tetapi ianya amat membantu dalam

memberikan penerangan dalam pembentangan hasil kajian. Dengan itu,

analisis data dan persembahan hasil kajian diterangkan dalam bentuk

penghuraian (explaination) yang dibantu oleh penggunaan jadual.

85

BAB 5

ANALISIS DAPATAN KAJIAN

5.1 Pengenalan

Bab ini akan membincangkan tentang dapatan kajian tinjauan yang telah

dijalankan dengan menggunakan soal selidik dalam kalangan wakil rakyat di

Malaysia. Soal selidik merupakan instrument utama dalam kajian ini untuk

mendapatkan maklumat yang telah dihantar secara pos atau serahan tangan

(oleh pengkaji mahupun pembanci) kepada responden. Dapatan kajian akan

dianalisis menggunakan statistik deskriptif mudah iaitu kekerapan dan

peratusan (%) serta min untuk melihat perbandingan item-item yang dikaji

yang akan ditunjukkan dalam bentuk jadual. Analisis akan dipecahkan

kepada beberapa sub-bahagian seperti yang telah dibahagikan dalam soal

selidik.

5.2 Profil Responden

Hanya beberapa maklumat demografi responden akan dikemukakan dalam

dapatan kajian ini. Ia melibatkan tahun permulaan atau pertama kali dipilih

menjadi wakil rakyat, parti politik yang diwakili dalam PRU-12 yang lalu,

kawasan pilihan raya yang diwakili kini (peringkat Parlimen atau DUN) dan

jawatan dalam parti politik di peringkat cawangan, bahagian dan majlis kerja

tertinggi (MKT)—peringkat perhubungan negeri tidak disenaraikan kerana

86

jawatan di peringkat ini dilantik oleh kepimpinan tinggi atau MKT parti bukan

melalui pemilihan.

Merujuk kepada jadual 5.1 di bawah, pilihan raya umum (Parlimen dan

DUN) menunjukkan permulaan setiap responden itu dipilih menjadi wakil

rakyat. Antara wakil rakyat yang paling lama telah dipilih pada tahun 1963

dan terkini yang telah dipilih dalam PRU-12 tahun 2008 lalu (sebanyak

46.3%). Untuk rekod, Malaysia telah mengadakan sebanyak 12 kali PRU

(Parlimen dan DUN bagi Semenanjung Malaysia dan Sabah), tetapi hanya 10

kali PRU untuk DUN Sarawak.

Jadual 5.1: Tahun Mula Menjadi Wakil Rakyat

Tahun Kekerapan Peratusan 1963 1 2.4 1986 2 4.9 1990 3 7.3 1991 1 2.4 1995 2 4.9 1996 1 2.4 1999 5 12.2 2001 1 2.4 2004 6 14.6 2008 19 46.3

Jumlah 41 100 (Sumber: Data Tinjauan 2011)

Di Malaysia, ada wakil rakyat yang pernah mewakili parti yang berbeza

dalam PRU sebelum itu dan yang kemudiannya. Namun, hasil kajian ini

mendapati, tiada perubahan parti atau keputusan melompat parti dalam

kalangan responden kerana masih mewakili parti yang sama masa kini seperti

dalam PRU-12 yang lalu (lihat jadual 5.2).

87

Jadual 5.2: Parti Yang Diwakili Dalam PRU-12

Parti Kekerapan Peratusan BN-MCA 3 7.3 BN-PBB 5 12.2 BN-SPDP 1 2.4 BN-SUPP 1 2.4 BN-UMNO 14 34.1 DAP 3 7.3 PAS 7 17.1 PKR 7 17.1

Jumlah 41 100 (Sumber: Data Tinjauan 2011)

Jadual 5.3: Kawasan Diwakili (Parlimen)

Bil. Kawasan Parlimen 1. P003 Arau, Perlis 2. P004 Langkawi, Kedah 3. P005 Jerlun, Kedah 4. P009 Alor Setar, Kedah 5. P010 Kuala Kedah, Kedah 6. P013 Sik, Kedah 7. P014 Merbok, Kedah 8. P016 Baling, Kedah 9. P048 Bukit Bendera, Pulau Pinang

10. P098 Gombak, Selangor 11. P099 Ampang, Selangor 12. P121 Lembah Pantai, W.P. Kuala Lumpur 13. P129 Kuala Pilah, Negeri Sembilan 14. P137 Bukit Katil, Melaka 15. P194 Petra Jaya, Sarawak 16. P201 Batang Lupar, Sarawak 17. P214 Selangau, Sarawak

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Setiap responden seperti dalam jadual 5.2 di atas mewakili kawasan

pilihan raya seperti yang ditunjukkan dalam jadual 5.3 (Parlimen) dan jadual

5.4 (DUN), di mana ia berasaskan pemilihan seorang perwakilan mengikut

bahagian pilihan raya (single member territorial representation). Dengan kata

lain, seorang wakil bagi satu kawasan, tetapi wakil rakyat boleh mewakili satu

88

kawasan Dewan Rakyat (Parlimen) dan satu kawasan DUN secara serentak.

Dalam kes ini, hanya terdapat seorang wakil sahaja yang mewakili kawasan

Parlimen P098 Gombak dan DUN N19 Bukit Antarabangsa, Selangor

serentak.

Jadual 5.4: Kawasan Diwakili (DUN)

Bil. Negeri Kawasan DUN 1. Kedah N4 Ayer Hitam 2. Kedah N16 Kubang Rotan 3. Kedah N19 Sungai Tiang 4. Kelantan N32 Gaal 5. Kelantan N39 Mengkebeng 6. Negeri Sembilan N19 Johol 7. Pahang N7 Tras 8. Pahang N12 Beserah 9. Pahang N14 Teruntum

10. Pahang N23 Chini 11. Perak N48 Sungai Manik 12. Perak N53 Rungkup 13. Perlis N1 Titi Tinggi 14. Perlis N6 Bintong 15. Pulau Pinang N14 Machang Bubok 16. Pulau Pinang N21 Sungai Acheh 17. Pulau Pinang N33 Air Itam 18. Sarawak N2 Tasik Biru 19. Sarawak N6 Tupong 20. Sarawak N16 Bengoh 21. Sarawak N51 Baligian 22. Selangor N19 Bukit Antarabangsa 23. Selangor N40 Kota Anggerik 24. Terengganu N10 Teluk Pasu 25. Terengganu N24 Ajil

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Pelbagai jawatan dalam parti yang disandang oleh setiap responden di

peringkat cawangan, bahagian dan MKT. Tidak semua wakil rakyat yang

dikaji (responden) mempunyai jawatan dalam semua peringkat. Misalnya,

89

walaupun berjawatan sebagai Presiden parti, tidak semestinya memegang

jawatan di peringkat cawangan. Ada wakil rakyat yang hanya sekadar ahli

biasa dan tanpa sebarang jawatan dalam parti seperti ditunjukkan dalam

jadual 5.5 (peringkat cawangan) dan jadual 5.6 (peringkat bahagian) di

bawah. Di peringkat cawangan, terdapat 7.3% wakil rakyat hanyalah ahli

biasa dan 29.3% pula tiada sebarang jawatan di peringkat itu (jadual 5.5),

serta masing-masing 17.1% tiada sebarang jawatan dalam parti di peringkat

bahagian (jadual 5.6) dan MKT (jadual 5.7).

Jadual 5.5: Jawatan Di Peringkat Cawangan

Jawatan Dalam Parti Kekerapan Peratusan Pengerusi Tetap Cawangan 1 2.4 Pengerusi Cawangan 5 12.2 Ketua Cawangan / Cabang 12 29.3 Timbalan / Naib Ketua Cawangan 1 2.4 AJK Cawangan 2 4.9 Ahli Biasa 3 7.3 Tiada Sebarang Jawatan 12 29.3 Tiada Maklumat 5 12.2

Jumlah 41 100 (Sumber: Data Tinjauan 2011)

Jadual 5.6: Jawatan Di Peringkat Bahagian

Jawatan Dalam Parti Kekerapan Peratusan Pengerusi 3 7.3 Timbalan Pengerusi 1 2.4 Ketua / YDP Bahagian (Cabang) 10 24.4 Timbalan Ketua / Naib YDP Bahagian 10 24.4 Ketua Wanita 1 2.4 Setiausaha Bahagian 1 2.4 AJK Bahagian 3 7.3 Tiada Sebarang Jawatan 7 17.1 Tiada Maklumat 5 12.2

Jumlah 41 100 (Sumber: Data Tinjauan 2011)

90

Manakala di peringkat MKT pula terdapat pelbagai jawatan yang

disandang oleh responden daripada jawatan Presiden atau Pengerusi

hinggalah sebagai Ahli Jawatankuasa (AJK). Terdapat masing-masing satu

(2.4%) responden memegang jawatan sebagai Presiden, Timbalan Presiden

dan Naib Presiden Kanan parti. Manakala 7.3% (3 orang) responden pula

adalah Naib Presiden parti dan masing-masing satu (2.4%) berjawatan

sebagai Ketua Wanita dan Ketua Pemuda. Lain-lain jawatan di peringkat MKT

seperti ditunjukkan dalam jadual 5.7 di bawah.

Jadual 5.7: Jawatan Di Peringkat Majlis Kerja Tertinggi

Jawatan Dalam Parti Kekerapan Peratusan Presiden 1 2.4 Timbalan Presiden 1 2.4 Naib Presiden Kanan 1 2.4 Naib Presiden 3 7.3 Ketua Wanita Pusat 1 2.4 Ketua Pemuda 1 2.4 AJK 3 7.3 Ahli Biro / Exco 3 7.3 Penolong Setiausaha 1 2.4 Setiausaha Antarabangsa 1 2.4 Tiada Sebarang Jawatan 7 17.1 Tiada Maklumat 18 43.9

Jumlah 41 100 (Sumber: Data Tinjauan 2011)

5.3 Peranan Wakil Rakyat Dalam Parti Politik

Berkait dengan perkara di atas, setiap wakil rakyat walaupun tanpa sebarang

jawatan dalam parti sekalipun, tetapi masing-masing mempunyai peranan

dalam parti politik yang diwakilinya. Ini jelas terbukti seperti yang ditunjukkan

dalam jadual 5.8 di bawah daripada berperanan untuk menambah ahli parti

91

hinggalah kepada mengekang ancaman parti lawan. Antara peranan yang

banyak dimainkan oleh wakil rakyat untuk parti yang diwakilinya ialah memberi

idea-idea bernas untuk kemajuan parti dengan 95.1% memberikan respons

dalam hal tersebut. Ini diikuti dengan peranan sebagai menjaga kebajikan ahli

parti dan meneruskan sokongan terhadap kepimpinan parti yang sedia ada, di

mana daripada 41 orang responden masing-masing 85.4% berpendapat

demikian. Selain itu, berperanan dalam usaha menambahkan keahlian parti

yang berdaftar juga merupakan suatu tugas utama wakil rakyat dalam parti

(penilaian sebanyak 82.9%). Lain-lain peranan dalam parti politik adalah

seperti ditunjukkan dalam jadual 5.8 di bawah.

Jadual 5.8: Peranan Wakil Rakyat Dalam Parti Politik

Peranan Dalam Parti Kekerapan PeratusanMenambah ahli parti 34 82.9 Menjaga kebajikan ahli parti 35 85.4 Mencari dana dan kewangan untuk parti 22 53.7 Mengenal pasti para pemimpin pelapis 25 61.0 Menyelesaikan konflik dalaman parti 25 61.0 Menggerakkan peti undi 22 53.7 Meneruskan sokongan terhadap pemimpin parti 35 85.4

Memberikan idea bernas untuk kemajuan parti 39 95.1

Mengekang ancaman daripada parti lawan 29 70.7

(Sumber: Data Tinjauan 2011) (N = 41)

Sementara itu, walaupun banyak peranan dan tanggungjawab yang

dimainkan oleh wakil rakyat dalam parti, namun mereka terpaksa menghadapi

pelbagai cabaran yang berlaku dalam parti yang diwakilinya itu. Cabaran itu

boleh bersifat secara kecil-kecilan kepada yang bersifat kompleks dan kritikal

92

hingga menjadi ancaman kepada parti itu sendiri. Cabaran utama dalam parti

adalah wujudnya puak-puak yang masing-masing mempunyai matlamat yang

berbeza dalam parti yang ada hubungkait dengan perebutan jawatan dalam

parti. Dalam hal ini, sebanyak 68.3% berpendapat perpuakan dalam parti

merupakan cabaran utama yang paling besar dan diikuti oleh perebutan

jawatan dalam parti iaitu 48.9% responden menyatakan demikian.

Jadual 5.9: Cabaran-cabaran Dihadapi Dalam Parti Kini

Cabaran-cabaran Dalam Parti Kekerapan Peratusan Perebutan jawatan dalam parti 19 48.7 Konflik kepemimpinan parti yang semakin kritikal 11 26.8

Wujud pihak yang berpuak-puak dalam parti 28 68.3

Gejala politik wang dalam parti semakin menjadi-jadi 12 29.3

Ramai ahli parti bertindak keluar parti 3 7.3 Ramai wakil rakyat yang bertindak melompat parti 2 4.9

Parti menghadapi masalah kewangan yang kritikal 2 4.9

Rakyat sudah hilang kepercayaan terhadap parti 11 26.8

(Sumber: Data Tinjauan 2011) (N = 41)

Lain-lain cabaran yang boleh disifatkan sebagai serius juga dalam parti

ialah gejala politik wang (29.3%). Gelaja politik wang biasa kedengaran

semasa pertandingan merebut jawatan-jawatan penting dalam parti yang

diadakan dalam perhimpunan agung parti tersebut. Lantas, masalah-masalah

tersebut iaitu perebutan jawatan dalam parti, perpuakan dan politik wang,

akhirnya boleh membawa kepada konflik kepimpinan dalam parti, di mana

26.8% responden menunjukkan hal ini. Apabila keadaan seperti itu berlaku, ia

akan menimbulkan masalah lain dalam parti, di mana cabarannya ialah rakyat

93

akan hilang kepercayaan terhadap parti (26.8% responden berpendapat

demikian). Lain-lain cabaran yang dihadapi oleh wakil rakyat dalam parti

politik seperti ditunjukkan dalam jadual 5.9 di atas.

5.4 Peranan Wakil Rakyat Sebagai Ahli Legislatif

Pemilihan seseorang calon melalui pilihan raya adalah untuk menentukan

perwakilan yang akan menjadi ahli badan perundangan atau legislatif. Di

Malaysia, ahli perundangan atau legislatif merangkumi ahli Parlimen dan

DUN. Dari segi konsep (literature) sains politik terdapat beberapa peranan

wakil rakyat sebagai ahli legislatif iaitu sebagai penggubal dasar, broker

kuasa, ahli perundangan dan mengekalkan sokongan ahli. Berkait dengan

perkara ini, berdasarkan kepada perbandingan min seperti yang ditunjukkan

dalam jadual 5.10 di bawah, jelas membuktikan bahawa kesemua peranan itu

boleh dikatakan sebagai tinggi kecuali sebagai broker kuasa (min 3.03). Min

tertinggi dicatatkan dalam peranan sebagai penggubal dasar iaitu 4.59.

Jadual 5.10: Perbandingan Min Peranan Sebagai Ahli Legislatif

Peranan Sebagai Ahli Legislatif N Minimum Maximum Mean

Std. Deviation

Penggubal dasar 41 3 5 4.59 .547 Broker kuasa 39 1 5 3.03 1.088 Ahli perundangan 41 2 5 4.20 .901 Kekal sokongan ahli parti 41 1 5 4.27 .742

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Dalam analisis yang menggunakan skala Likert untuk mengukur

penilaian responden, pengkaji menyatukan penilaian sangat bersetuju (skala

94

5) dan bersetuju (skala 4) sebagai bersetuju. Penilaian tidak pasti adalah

kekal, manakala penilaian tidak bersetuju (skala 2) dan sangat tidak bersetuju

(skala 1) sebagai tidak bersetuju (kaedah yang sama akan digunakan dalam

analisis bahagian-bahagian lain selepas ini).

Berkaitan dengan peranan sebagai ahli legislatif dari segi literature

sains politik di atas, jadual 5.11 menunjukkan penilaian setiap responden

terhadap tanggungjawab sebagai penggubal dasar, broker kuasa, ahli

perundangan dan mengekalkan sokongan ahli. Sebanyak 97.6% responden

bersetuju bahawa peranan mereka adalah sebagai penggubal dasar. Ini

adalah penilaian yang tertinggi dan diikuti oleh peranan untuk mengekalkan

sokongan ahli parti iaitu sebanyak 95.1% sebagai yang kedua tertinggi.

Sebaliknya, dari segi peranan sebagai broker kuasa menunjukkan penilaian

tidak bersetuju yang agak tinggi sebanyak 30.8%.

Jadual 5.11: Peranan Wakil Rakyat Berasas Literature Sains Politik Peranan Wakil

Rakyat SB B TP TS STS Jumlah

K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) Penggubal dasar 25 (61.0) 15 (36.6) 1 (2.4) - - 41 (100) Broker kuasa 2 (5.1) 13 (33.3) 12 (30.8) 8 (20.5) 4 (10.3) 39 (100) Ahli perundangan 18 (43.9) 16 (39.0) 4 (9.8) 3 (7.3) - 41 (100) Mengekalkan sokongan ahli parti 15 (36.6) 24 (58.5) 1 (2.4) - 1 (2.4) 41 (100)

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Selain berperanan sebagai ahil legislatif mengikut literature sains politik

seperti di atas, wakil rakyat masing-masing mempunyai peranan dalam dewan

perundangan (Parlimen dan DUN). Analisis yang dilakukan mendapati

95

peranan untuk membahas rang undang-undang perbekalan di Parlimen atau

DUN mencatat min tertinggi iaitu 4.70. Ini diikuti dengan peranan mengkritik

pandangan pembangkang dan kerajaan (min 4.59) sebagai kedua tertinggi.

Peranan yang paling rendah iaitu tetap menyokong usul kerajaan dengan nilai

min 2.98, manakala nilai min lain-lain peranan di Parlimen dan DUN adalah

seperti ditunjukkan dalam jadual 5.12 di bawah.

Jadual 5.12: Perbandingan Min Peranan Wakil Rakyat Di Parlimen / DUN

Peranan Wakil Rakyat N Minimum Maximum Mean Std. DeviationMembahas usul dibawa oleh kerajaan 40 4 5 4.53 .506

Membentang dan membahas rang undang-undang

41 1 5 4.39 .862

Membahas rang undang-undang perbekalan 40 4 5 4.70 .464

Menyokong usul pindaan perlembagaan 39 1 5 3.95 1.025

Mengkritik pandangan pembangkang dan kerajaan

39 4 5 4.59 .498

Membahas dan menyoal usul daripada menteri 40 1 5 4.35 .802

Menyokong rang undang-undang yang dibawa oleh Ketua Whip

40 1 5 3.88 1.343

Tetap menyokong usul kerajaan 40 1 5 2.98 1.291

Bertanya soalan kepada Speaker atau wakil rakyat lain

41 2 5 4.37 .662

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Berkait dengan perkara di atas, dari segi penilaian kekerapan dan

peratusan mendapati peranan wakil rakyat di Parlimen atau DUN untuk

membahas usul yang dibawa oleh kerajaan, membahas rang undang-undang

perbekalan dan mengkritik pandangan pembangkang dan kerajaan masing-

96

masing menunjukkan catatan penilaian tertinggi iaitu 100% bersetuju. Ini

diikuti dengan peranan bertanya soalan kepada Speaker atau wakil rakyat lain

sebagai penilaian kedua tertinggi iaitu sebanyak 95.1%. Manakala penilaian

yang bersetuju bahawa wakil rakyat sebagai penyokong usul kerajaan

mencatatkan peratusan yang paling rendah (47.5%) (lihat jadual 5.13).

Jadual 5.13: Peranan Wakil Rakyat Di Parlimen / DUN Peranan Wakil

Rakyat SB B TP TS STS Jumlah

K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) Membahas usul dibawa oleh kerajaan

21 (52.5) 19 (47.5) - - - 40 (100)

Membentang dan membahas rang undang-undang

22 (53.7) 16 (39.0) 1 (2.4) 1 (2.4) 1 (2.4) 41 (100)

Membahas rang undang-undang perbekalan

28 (70.0) 12 (30.0) - - - 40 (100)

Menyokong usul pindaan perlembagaan

14 (35.9) 13 (33.3) 9 (23.1) 2 (5.1) 1 (2.60 39 (100)

Mengkritik pandangan pembangkang dan kerajaan

23 (59.0) 16 (41.0) - - - 39 (100)

Membahas dan menyoal usul daripada menteri

19 (47.5) 18 (45.0) 2 (5.0) - 1 (2.5) 40 (100)

Menyokong rang undang-undang yang dibawa oleh Ketua Whip

19 (47.5) 8 (20.0) 5 (12.5) 5 (12.5) 3 (7.5) 40 (100)

Tetap menyokong usul kerajaan 3 (7.5) 16 (40.0) 5 (12.5) 9 (22.5) 7 (17.5) 40 (100)

Bertanya soalan kepada Speaker atau wakil rakyat lain

18 (43.9) 21 (51.2) 1 (2.4) 1 (2.4) - 41 (100)

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

97

5.5 Pengurusan Peranan dan Tugas Wakil Rakyat

Dalam melaksanakan tugas dan tanggungjawabnya kepada rakyat khusus di

kawasan pilihan raya yang diwakilinya, seorang wakil rakyat itu harus bijak

menguruskan peranannya dengan lebih cekap dan berkesan. Adalah

mustahil seorang wakil rakyat itu dapat melaksanakan tugas dan

tanggungjawabnya tanpa bantuan dan kerjasama daripada pelbagai pihak.

Begitu juga jika tanpa sokongan dari segi logistik sama ada secara langsung

atau tidak langsung, adalah sukar untuk wakil rakyat melaksanakan peranan

dan tanggungjawabnya.

Bantuan dan kerjasama ini adalah untuk meringankan beban yang

dipikul oleh wakil rakyat. Justeru itu, wakil rakyat berharap mendapat bantuan

dan kerjasama daripada beberapa pihak seperti pegawai khas, setiausaha

politik, pengerusi biro parti dan sebagainya. Berdasarkan kepada penilaian

min, dapatan kajian menunjukkan bahawa boleh dikatakan skornya adalah

tinggi di mana melebih 4.00 ke atas. Bantuan dan sokongan yang paling

tinggi diperlukan daripada pegawai khas (min 4.61), diikuti wakil kepada wakil

rakyat (min 4.51) dan pegawai awam di peringkat persekutuan dan negeri

(4.37). Hanya bantuan dan kerjasama daripada pengerusi biro parti yang

mencatatkan skor min terendah iaitu 4.00 (lihat jadual 5.14).

98

Jadual 5.14: Perbandingan Min Bantuan dan Kerjasama Kepada Wakil Rakyat

Bantuan dan Kerjasama N Minimum Maximum Mean Std.

Deviation Pegawai khas 41 4 5 4.61 .494 Setiausaha politik 37 2 5 4.32 .784 Wakil kepada wakil rakyat 39 4 5 4.51 .506

Pengerusi biro parti 38 2 5 4.00 .838 Setiausaha bahagian atau cawangan 39 2 5 4.18 .756

Setiausaha sulit 38 2 5 4.13 .844 Pegawai awam persekutuan atau negeri 41 3 5 4.37 .623

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Jadual 5.15: Bantuan dan Kerjasama Kepada Wakil Rakyat Bantuan dan Kerjasama

SB B TP TS STS Jumlah K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) K (%)

Pegawai khas 25 (61.0) 16 (39.0) - - - 41 (100) Setiausaha politik 17 (45.9) 17 (45.9) 1 (2.7) 2 (5.4) - 37 (100)

Wakil kepada wakil rakyat 20 (51.3) 19 (48.7) - - - 39 (100)

Pengerusi biro parti 11 (28.9) 18 (47.4) 7 (18.4) 2 (5.3) 38 (100)

Setiausaha bahagian atau cawangan

14 (35.9) 19 (48.7) 5 (12.8) 1 (2.6) - 39 (100)

Setiausaha sulit 14 (36.8) 17 (44.7) 5 (13.2) 2 (5.3) - 38 (100) Pegawai awam persekutuan atau negeri

18 (43.9) 20 (48.8) 3 (7.3) - - 41 (100)

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Berkaitan dengan perkara di atas, berdasarkan kepada penilaian dari

segi kekerapan dan peratusan menunjukkan bahawa 100% wakil rakyat

bersetuju memerlukan bantuan dan kerjasama daripada pegawai khas dan

wakil kepada wakil rakyat. Sementara itu, bagi pegawai awam persekutuan

atau negeri pula, 92.7% responden bersetuju mereka ini boleh memberikan

bantuan dan kerjasama kepada wakil rakyat. Manakala bantuan daripada

99

setiausaha sulit pula mencatatkan skor bersetuju sebanyak 81.5% dapat

membantu dan memberi kerjasama kepada wakil rakyat. Akan tetapi, bantuan

dan kerjasama daripada pengerusi biro parti menunjukkan peratusan terendah

iaitu hanya 56.3% bersetuju (lihat jadual 5.15).

Jadual 5.16: Perbandingan Min Keperluan Logistik Meringankan Tugas Wakil Rakyat

Keperluan Logistik N Minimum Maximu

m Mean Std.

Deviation Pejabat khas di kawasan pilihan raya 40 4 5 4.75 .439

Kemudahan internet dan ICT 40 4 5 4.68 .474

Telefon talian tetap dan bimbit 41 4 5 4.78 .419

Kemudahan mesin faksimili 40 3 5 4.60 .591 Kenderaan khas untuk wakil rakyat 41 1 5 3.88 1.187

Pemandu peribadi 40 1 5 3.95 1.108 Perlindungan keselamatan 24 jam 40 2 5 3.83 1.107

Pengawal peribadi 39 1 5 3.46 1.166 Pegawai penyelidik 41 2 5 4.20 .872 Pegawai undang-undang 40 1 5 3.78 1.000

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Dari segi logistik pula, ternyata wakil rakyat turut bergantung kepada

beberapa keperluan dari segi perhubungan dan pengangkutan serta

pembantu dalam melaksanakan peranan dan tanggungjawabnya kepada

rakyat. Ini juga bertujuan untuk meringan beban yang dipikul oleh wakil

rakyat. Dalam hal ini, penggunaan telefon talian tetap dan bimbit

menunjukkan min tertinggi iaitu 4.78 dan diikuti oleh keperluan kepada pejabat

khas di kawasan pilihan raya dengan min sebanyak 4.75. Keperluan

kemudahan internet dan ICT juga menunjukkan skor min yang tinggi iaitu

100

4.68. Lain-lain keperluan logistik seperti kemudahan mesin faksimili (skor min

4.60) juga merupakan keperluan kepada wakil rakyat. Ini jelas menunjukkan

bahawa peralatan elektronik dan ICT adalah keperluan logistik yang dilihat

banyak membantu meringankan tugas wakil rakyat (lihat jadual 5.16).

Selain itu, faktor keselamatan dan perlindungan juga merupakan faktor

logistik yang dikira mustahak bagi wakil rakyat. Ini kerana wakil rakyat

terdedah kepada bahaya dan ancaman ketika melakukan tugas dan

peranannya tanpa mengira waktu dan tempat. Dari segi skor min

menunjukkan bahawa keperluan perlindungan keselamatan 24 jam, pegawai

undang-undang dan pengawal peribadi pula menunjukkan nilai min yang

terendah iaitu masing-masing sebanyak 3.83, 3.78 dan 3.46 (lihat jadual

5.16). Walau bagaimanapun, keperluan-keperluan ini akan memudahkan

urusan wakil rakyat dan memastikan jaminan keselamatan diri dan

keluarganya.

Dari segi penilaian kekerapan dan peratusan berhubung keperluan

logistik di atas, ia menunjukkan bahawa keperluan kepada telefon talian tetap

dan bimbit, pejabat khas dan kemudahan internet dan ICT menunjukkan

penilaian yang tinggi berbanding keperluan-keperluan lain yang masing-

masing mencatatkan skor sebanyak 100%. Ini diikuti keperluan kepada

penggunaan mesin faksimili dengan skor penilaian bersetuju sebanyak 95.0%.

Dalam pada itu, keperluan kepada pegawai penyelidik juga mencatatkan skor

bersetuju yang tinggi dalam kalangan wakil rakyat iaitu sebanyak 85.4%.

101

Penilaian lain-lain keperluan logistik untuk meringankan beban tugas wakil

rakyat seperti ditunjukkan dalam jadual 5.17.

Jadual 5.17: Keperluan Logistik Meringankan Tugas Wakil Rakyat

Keperluan Logistik SB B TP TS STS Jumlah

K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) Pejabat khas di kawasan pilihan raya 30 (75.0) 10 (25.0) - - - 40 (100)

Kemudahan internet dan ICT 27 (67.5) 13 (32.5) - - - 40 (100)

Telefon talian tetap dan bimbit 32 (78.0) 9 (22.0) - - - 41 (100)

Kemudahan mesin faksimili 26 (65.0) 12 (30.0) 2 (5.0) - - 40 (100)

Kenderaan khas untuk wakil rakyat 17 (41.5) 10 (24.4) 7 (17.1) 6 (14.6) 1 (2.4) 41 (100)

Pemandu peribadi 16 (40.0) 12 (30.0) 7 (17.5) 4 (10.0) 1 (2.5) 40 (100) Perlindungan keselamatan 24 jam 15 (37.5) 9 (22.5) 10 (25.0) 6 (15.0) - 40 (100)

Pengawal peribadi 10 (25.6) 8 (20.5) 12 (30.8) 8 (20.5) 1 (2.6) 39 (100) Pegawai penyelidik 17 (41.5) 18 (43.9) 3 (7.3) 3 (7.3) - 41 (100) Pegawai undang-undang 10 (25.0) 16 (40.0) 10 (25.0) 3 (7.5) 1 (2.5) 40 (100)

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

5.6 Peranan Wakil Rakyat Dalam Pembangunan

Wakil rakyat juga mempunyai peranan yang sangat penting dalam soal

pembangunan khususnya di kawasan luar bandar. Justeru itu, pelbagai jenis

pembangunan yang masih diperlukan oleh rakyat merupakan suatu

tanggungjawab wakil rakyat untuk berusaha memperolehinya daripada pihak

kerajaan. Apatah lagi jika pelbagai bentuk dan jenis pembangunan itu telah

dijanjikan kepada rakyat semasa dalam kempen pilihan raya seperti yang

dikemukakan dalam manifesto pilihan raya parti masing-masing.

102

Jadual 5.18 di bawah menunjukkan beberapa projek pembangunan

yang telah dibawa oleh wakil rakyat. Projek yang paling banyak dibawa oleh

wakil rakyat di kawasan pilihan raya masing-masing ialah projek pembinaan

rumah bagi orang-orang miskin iaitu sebanyak 82.9% menyatakan hal

tersebut. Ini diikuti oleh projek pembinaan masjid dan surau iaitu sebanyak

80.0% telah berjaya dibawa oleh wakil rakyat ke kawasan pilihan raya yang

diwakilinya. Projek-projek lain seperti pembinaan jalan raya dan bekalan air

bersih khususnya di kawasan luar bandar mencatatkan peratusan masing-

masing sebanyak 78.0% dan 75.6%. Lain-lain projek pembangunan yang

dibawa oleh wakil rakyat adalah seperti ditunjukkan dalam jadual 5.18 di

bawah.

Jadual 5.18: Projek-projek Yang Telah Dibawa Wakil Rakyat

Projek-projek Yang Telah Dibawa Ya

Kekerapan Peratusan Bekalan elektrik 29 70.7 Bekalan air bersih 31 75.6 Pembinaan masjid / surau 33 80.5 Pembinaan gereja / tokong / kuil 16 39.0 Pembinaan jambatan 30 73.2 Pembinaan jalan raya 32 78.0 Pembinaan rumah orang miskin 34 82.9 Pembinaan kompleks sukan 21 51.2 Pembinaan sekolah rendah / menengah 20 48.8 Pembinaan kolej komuniti 11 26.8 Pembinaan dewan / balai raya 29 70.7 Bekalan subsidi 20 48.8 Pembinaan bangunan perniagaan / pasar raya 14 34.1 Pembukaan tanah rancangan 16 39.0 Pembinaan kawasan rekreasi / perkelahan 15 36.6 Pembinaan sistem saliran 28 68.3 Pembinaan tempat parkir 10 24.4 Pembinaan jeti untuk keperluan nelayan 12 29.3

(Sumber: Data Tinjauan 2011) (N = 41)

103

Jadual 5.19: Perbandingan Min Tugas-tugas Lain Dalam Pembangunan

Tugas-tugas Lain N Minimum Maximum Mean Std. DeviationMenentukan dan membahagi projek-projek pembangunan kepada yang berhak

39 1 5 4.13 1.239

Meluluskan peruntukan projek pembangunan di kawasan pilihan raya

38 2 5 4.13 1.018

Mengawal selia pelaksanaan projek pembangunan di kawasan pilihan raya

41 2 5 4.39 .737

Merasmikan pembukaan projek pembangunan atau program yang telah disiapkan di kawasan pilihan raya

39 2 5 4.15 .844

Member sumbangan idea yang bernas untuk pembangunan sosio-ekonomi

41 4 5 4.80 .401

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Selain itu, terdapat pelbagai tugas lain yang perlu dilaksanakan oleh

wakil rakyat kepada pengundi dan penyokong serta rakyat di kawasan pilihan

raya yang diwakilinya yang berkaitan dengan pembangunan. Berdasarkan

kepada penilaian min menunjukkan bahawa peranan dalam memberikan

sumbangan idea yang bernas untuk pembangunan sosio-ekonomi

menunjukkan nilai tertinggi iaitu 4.80. Ini diikuti dengan peranan dalam

mengawal selia pelaksanaan projek pembangunan dengan nilai min yang

tinggi iaitu 4.39. Ini menunjukkan bahawa sumbangan idea yang bernas dan

mengawal selia pelaksanaan projek adalah tugas lain yang amat penting bagi

seseorang wakil rakyat. Manakala tugas untuk menentu dan membahagikan

projek-projek pembangunan kepada yang berhak serta meluluskan

peruntukan projek pembangunan di kawasan pilihan raya mempunyai nilai min

104

yang paling rendah iaitu masing-masing 4.13. Nilai min kedua terendah iaitu

4.15 berkaitan dengan peranan lain dalam pembangunan ialah tentang tugas

merasmikan pembukaan projek pembangunan atau program yang telah

disiapkan (lihat jadual 5.19).

Jadual 5.20: Tugas-tugas Lain Wakil Rakyat Dalam Pembangunan Tugas-tugas Lain

Wakil Rakyat SB B TP TS STS Jumlah

K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) Menentukan dan membahagi projek-projek pembangunan kepada yang berhak

21 (53.8) 10 (25.6) 3 (7.7) 2 (5.1) 3 (7.7) 39 (100)

Meluluskan peruntukan projek pembangunan di kawasan pilihan raya

18 (47.4) 11 (28.9) 5 (13.2) 4 (10.5) - 38 (100)

Mengawal selia pelaksanaan projek pembangunan di kawasan pilihan raya

21 (51.2) 16 (39.0) 3 (7.3) 1 (2.4) - 41 (100)

Merasmikan pembukaan projek pembangunan atau program yang telah disiapkan di kawasan pilihan raya

15 (38.5) 17 (43.6) 5 (12.8) 2 (5.1) - 39 (100)

Member sumbangan idea yang bernas untuk pembangunan sosio-ekonomi

33 (80.5) 8 (19.5) 41 (100)

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Dari segi penilaian berasaskan kekerapan dan peratusan seperti

ditunjukkan dalam jadual 5.20 di atas mendapati 100% wakil rakyat bersetuju

bahawa memberi sumbangan idea yang bernas untuk pembangunan sosio-

ekonomi merupakan tugas yang sangat penting. Ini diikuti oleh peranan

dalam mengawal selia pelaksanaan projek pembangunan di kawasan pilihan

raya (90.2% bersetuju) dan diikuti peranan merasmikan pembukaan projek

pembangunan dan program yang telah disiapkan (82.1% bersetuju).

105

Penilaian lain-lain peranan dalam pembangunan seperti ditunjukkan dalam

jadual 5.20 di atas.

5.7 Peranan Wakil Rakyat Dalam Sosio-Ekonomi

Selain berperanan dalam pembangunan berbentuk fizikal dan infrastruktur,

wakil rakyat juga berperanan dalam pembangunan sosio-ekonomi. Ini kerana

banyak masalah yang dihadapi oleh rakyat yang masih belum dapat

diselesaikan. Justeru itu, wakil rakyat perlu turun sendiri ke peringkat akar

umbi atau melawat kawasan untuk meninjau setiap masalah dan isu yang

dihadapi oleh rakyat. Berkaitan dengan perkara ini, terdapat pelbagai perkara

yang perlu dilakukan oleh wakil rakyat ketika melawat kawasan (jadual 5.21).

Jadual 5.21: Peranan Wakil Rakyat Ketika Melawat Kawasan

Perkara Dilakukan Ketika Melawat Kawasan

Ya Kekerapan Peratusan

Mendengar pandangan dan idea ahli-ahli parti 38 92.7

Menyelesaikan pandangan rakyat 35 85.4 Menyelesaikan masalah rakyat 41 100.0 Menghadiri mesyuarat JKKK 21 51.2 Berdialog atau mengadakan majlis “beradab” 37 90.2

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Pelbagai perkara dilakukan oleh wakil rakyat ketika melawat kawasan

seperti mendengar pandangan dan idea ahli-ahli parti (92.7%), menyelesaikan

pandangan rakyat (85.4%), menyelesaikan masalah rakyat (100%),

menghadiri mesyuarat JKKK (51.%) dan berdialog atau mengadakan majlis

106

“beradab” (90.2%) (lihat jadual 5.21). Berdasarkan kepada statistik ini, ia jelas

menunjukkan perkara utama dilakukan oleh wakil rakyat ketika melawat

kawasan ialah menyelesaikan masalah yang dihadapi rakyat serta bersedia

mendengar pandangan dan lontaran idea daripada rakyat dan ahli-ahli parti

terutama semasa dialog diadakan.

Jadual 5.22: Lain-lain Aktiviti Semasa Melawat Kawasan

Bil. Jenis Sumbangan 1. Memberi nasihat kepada rakyat, menjaga perpaduan dan

semangat kerjasama 2. Membuat kajian kes 3. Mendengar maklum balas rakyat melalui townhall meeting 4. Menghadiri program anjuran rakyat 5. Membuat laporan hasil lawatan serta permohonan projek

kepada kerajaan 6. Melawat dan mengenal pasti kawasan-kawasan yang

bermasalah 7. Melawat orang sakit dan uzur 8. Menghadiri perjumpaan dengan rakyat dan agensi

kerajaan 9. Menjadi contoh sebagai pemimpin yang baik dalam

kalangan masyarakat 10. Menyampaikan bantuan dan sumbangan kepada rakyat 11. Menyampaikan kuliah dan tazkirah serta membaca

khutbah Jumaat 12. Mengadakan dialog bersama rakyat dan mengadakan

lawatan ke kampong-kampung (Sumber: Data Tinjauan 2011)

Selain itu, terdapat pelbagai aktiviti lain yang dilakukan oleh wakil

rakyat ketika melawat kawasan (jadual 5.22). Antara aktiviti-aktivitinya ialah

memberi nasihat kepada rakyat, menjaga perpaduan dan semangat

bekerjasama, melawat dan mengenalpasti kawasan-kawasan yang

bermasalah, melawat orang sakit dan uzur, menjadi contoh sebagai pemimpin

yang baik dalam kalangan masyarakat, menyampaikan bantuan dan

107

sumbangan kepada rakyat serta mengadakan dialog bersama rakyat dan

mengadakan lawatan ke kampung-kampung.

Jadual 5.23: Perbandingan Min Peranan Mewakili Kepentingan Tertentu

Mewakili Kepentingan Tertentu N Minimum Maximum Mean

Std. Deviation

Menolong orang susah mendapat bantuan kerajaan 41 1 5 4.66 .728

Menjamin peniaga kecil buat pinjaman 41 1 5 2.27 1.141

Sebagai penjamin pinjaman dan biasiswa pelajaran 41 1 5 2.71 1.188

Membantu rakyat memohon tanah pertanian / industri 41 1 5 4.05 .835

Membantu rakyat membeli rumah kos rendah 41 1 5 4.00 1.049

Membantu rakyat menyertai rancangan pembukaan tanah 40 1 5 3.95 1.011

Membantu rakyat mendapatkan subsidi kerajaan

41 1 5 4.05 1.048

Membuat perakuan untuk tokoh mendapat pingat kebesaran

41 1 5 3.88 .900

Memberi idea bernas untuk kemajuan sosio-ekonomi 41 1 5 4.68 .722

Membantu menyelesaikan tuntutan pembangunan sosio-ekonomi

41 1 5 4.46 .778

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Dalam pada itu, peranan wakil rakyat juga adalah untuk mewakili

kepentingan-kepentingan tertentu sama ada bagi pihak kerajaan, parti dan

rakyat yang telah diwakilinya. Berdasarkan kepada perkara ini, penilaian dari

segi min menunjukkan bahawa memberikan idea yang bernas untuk kemajuan

sosio-ekonomi masyarakat mencatat min tertinggi iaitu 4.68. Ini diikuti oleh

peranan menolong orang susah mendapat bantuan kerajaan dengan min 4.66

dan membantu menyelesaikan tuntutan pembangunan sosio-ekonomi dengan

108

nilai min 4.46. Ini menunjukkan bahawa kebanyakkan wakil rakyat adalah

cenderung dalam berperanan dalam memberikan bantuan untuk

meningkatkan sosio-ekonomi rakyat dari sudut idea atau material. Walau

bagaimanapun, peranan wakil rakyat sebagai penjamin kepada peniaga kecil

untuk membuat pinjaman dan penjamin kepada pinjaman pelajaran pula

menunjukkan nilai min yang rendah iaitu masing-masing 2.27 dan 2.71.

Keadaan ini timbul disebabkan ada wakil rakyat disebabkan jawatan yang

dipegang dalam Kabinet dan exco kerajaan negeri tidak membenarkan wakil

rakyat itu menjadi penjamin (lihat jadual 5.23).

Berhubung kait dengan perkara di atas, berdasarkan kepada penilaian

kekerapan dan peratusan (jadual 5.24) menunjukkan bahawa peratus wakil

rakyat yang bersetuju untuk menjadi penjamin peniaga kecil membuat

pinjaman adalah yang paling rendah iaitu sebanyak 17.1% (bersetuju). Kedua

peratusan terendah yang bersetuju ialah menjadi penjamin pinjaman pelajaran

sebanyak 34.1%. Manakala peranan untuk menolong orang susah mendapat

bantuan kerajaan dan memberi idea bernas untuk kemajuan sosio-ekonomi

masing-masing mencatatkan peratusan yang bersetuju sebanyak 97.6%. Ini

diikuti dengan tugas untuk membantu menyelesaikan tuntutan pembangunan

sosio-ekonomi iaitu sebanyak 95.1% bersetuju. Lain-lain peranan seperti

ditunjukkan dalam jadual 5.24 di bawah.

109

Jadual 5.24: Mewakili Kepentingan Tertentu Tugas-tugas Lain

Wakil Rakyat SB B TP TS STS Jumlah

K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) Menolong orang susah mendapat bantuan kerajaan

30 (73.2) 10 (24.4) - - 1 (2.4) 41 (100)

Menjamin peniaga kecil buat pinjaman 2 (4.9) 5 (12.2) 6 (14.6) 17 (41.5) 11 (26.8) 41 (100)

Sebagai penjamin pinjaman dan biasiswa pelajaran

1 (2.4) 13 (31.7) 8 (19.5) 11 (26.8) 8 (19.5) 41 (100)

Membantu rakyat memohon tanah pertanian / industri

11 (26.8) 24 (58.5) 4 (9.8) 1 (2.4) 1 (2.4) 41 (100)

Membantu rakyat membeli rumah kos rendah

13 (31.7) 21 (51.2) 4 (9.8) - 3 (7.3) 41 (100)

Membantu rakyat menyertai rancangan pembukaan tanah

12 (30.0) 19 (47.5) 6 (15.0) 1 (2.5) 2 (5.0) 40 (100)

Membantu rakyat mendapatkan subsidi kerajaan

16 (39.0) 16 (39.0) 6 (14.6) 1 (2.4) 2 (4.9) 41 (100)

Membuat perakuan untuk tokoh mendapat pingat kebesaran

10 (24.4) 19 (46.3) 10 (24.4) 1 (2.4) 1 (2.4) 41 (100)

Memberi idea bernas untuk kemajuan sosio-ekonomi

31 (75.6) 9 (22.0) - - 1 (2.4) 41 (100)

Membantu menyelesaikan tuntutan pembangunan sosio-ekonomi

23 (56.1) 16 (39.0) 1 (2.4) - 1 (2.4) 41 (100)

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

5.8 Peranan Wakil Rakyat Dalam Aktiviti Kemasyarakatan dan Keagamaan

Peranan wakil rakyat tidak hanya terbatas dalam soal pembangunan dan

sosio-ekonomi semata-mata. Bahkan peranan wakil rakyat juga dalam

pelbagai aktiviti berbentuk kemasyarakatan dan keagamaan. Rakyat sentiasa

mengundang atau menjemput dan berkehendakkan wakil rakyat boleh turut

serta dalam setiap aktiviti kemasyarakatan dan keagamaan yang dianjurkan.

Ini semua ada kaitan dengan nilai “kepimpinan melalui teladan” untuk terus

110

mendapat sokongan dan mandat daripada rakyat dalam pilihan raya akan

datang. Ini termasuk juga dalam soal adat resam dan semangat kejiranan

khususnya di kawasan-kawasan kampung. Dalam aktiviti kemasyarakatan,

antara yang paling utama dan banyak melibatkan wakil rakyat ialah aktiviti

membersihkan kawasan kampung (90.2%), membersihkan kawasan

perkuburan Islam (85.4%) dan membersihkan semak samun (82.9%) (lihat

jadual 5.25).

Jadual 5.25: Penglibatan Dalam Hal Ehwal Kemasyarakatan dan Keagamaan

Penglibatan Dalam Hal Ehwal

Kemasyarakatan, Keagamaan dan Adat Ya

Kekerapan Peratusan Membersih kubur Islam 35 85.4 Membersih kubur Cina 11 26.8 Membersih kubur Kristian 9 22.0 Membersih kubur Bumiputera 10 24.4 Membersih semak samun 34 82.9 Membersih kawasan kampung 37 90.2 Membersih kawasan sekolah 32 78.0 Membersih kawasan rumah ibadat 25 61.0

(Sumber: Data Tinjauan 2011) (N = 41)

Penglibatan wakil rakyat dalam aktiviti kemasyarakatan dan

keagamaan boleh menonjolkan sikap dan tahap kepimpinan mereka untuk

menjadi pemimpin yang baik (kepimpinan melalui teladan). Untuk itu, wakil

rakyat perlu melibatkan diri dalam pelbagai aktiviti-aktiviti masyarakat seperti

ditunjukkan dalam jadual 5.26 di bawah. Antaranya wakil rakyat perlu

menghadiri majlis kenduri, jemputan perkahwinan dan menghadiri majlis

kematian dalam kawasan pilihan raya masing-masing yang mencatatkan

penilaian sebanyak 97.6% bersetuju dalam perkara-perkara tersebut. Di

111

samping itu, wakil rakyat juga perlu menghadiri sambutan perayaan mengikut

kaum dan agama khususnya rumah terbuka. Ini termasuk juga menjadi

penaung kepada persatuan-persatuan kebajikan masyarakat dan menghadiri

lawatan-lawatan Perdana Menteri atau Menteri atau Exco ke kawasan pilihan

raya (lihat jadual 5.26) untuk menjadi model “kepimpinan melalui teladan”.

Jadual 5.26: Peranan Sebagai “Kepimpinan Melalui Teladan”

Peranan Sebagai “Kepimpinan Melalui Teladan”

Ya Kekerapan Peratusan

Menghadiri majlis kenduri atau jemputan perkahwinan 40 97.6

Menghadiri majlis atau hal-hal kematian di dalam kawasan pilihan raya

40 97.6

Menghadiri majlis musabaqah al-Quran 31 75.6

Menghadiri majlis sambutan Maulidur Rasul 37 90.2

Menghadiri majlis sambutan perayaan Hari Raya, Gong Xi Fa Cai, Hari Natal dan Deepavali

39 95.1

Mengadakan rumah terbuka sempena hari perayaan 39 95.1

Menjadi penaung kepada persatuan-persatuan kebajikan masyarakat 35 85.4

Menjadi imam di surau dan masjid 14 34.1 Membaca khutubah Jumaat 9 22.0 Mengetuai upacara keagamaan bagi yang bukan Muslim 7 17.1

Menghadiri lawatan-lawatan Perdana Menteri / Menteri / Exco ke kawasan pilihan raya YB

34 82.9

(Sumber: Data Tinjauan 2011) (N = 41)

Selain menonjolkan nilai kepimpinan melalui teladan, wakil rakyat juga

mempunyai pelbagai tugas lain dalam kawasan pilihan raya. Ini termasuklah

berperanan dalam memberi sokongan untuk golongan yang memerlukan

bantuan daripada Jabatan Kebajikan Masyarakat (JKM). Sebanyak 97.6 %

112

wakil rakyat menyatakan demikian. Ini diikuti usaha untuk meningkatkan taraf

kualiti kesihatan masyarakat setempat dan menyelesaikan masalah

infrastruktur yang masing-masing mencatatkan penilaian sebanyak 92.7%

yang bersetuju. Lain-lain tugas seperti ditunjukkan dalam jadual 5.27 di

bawah termasuklah menyelesaikan masalah infrastruktur seperti jalan, air,

elektrik, jambatan dan sebagainya. Malah, wakil rakyat juga bertindak

sebagai penyelesai perbalahan antara penduduk berkaitan dengan sesuatu

perkara.

Jadual 5.27: Lain-lain Tugas Dalam Kawasan Pilihan Raya

Tugas Wakil Rakyat Dalam Kawasan Pilihan Raya

Ya Kekerapan Peratusan

Sebagai penyelesai konflik politik masyarakat setempat 34 82.9

Membantu menyelesaikan perebutan tanah di kalangan penduduk 26 63.4

Menyokong golongan yang memerlukan bantuan dari Jabatan Kebajikan Masyarakat

40 97.6

Menyelesaikan masalah infrastruktur (jalan, air, elektrik, jambatan dsb.) 38 92.7

Membantu meningkatkan kualiti kesihatan masyarakat setempat 38 92.7

Menyelesaikan pertelingkahan dan perbalahan antara penduduk 24 58.5

(Sumber: Data Tinjauan 2011) (N = 41)

Dalam pelbagai isu berkaitan dengan keagamaan itu, jelas

menunjukkan bahawa isu kafir mengkafir antara parti UMNO dan PAS perlu

dihentikan demi umat Islam di Malaysia mencatatkan min tertinggi iaitu 4.22.

Ini diikuti oleh isu kesukaran kerajaan dalam membenteras ajaran sesat jika

tanpa kerjasama semua rakyat mencatatkan min 4.15. Nilai min yang sama

(4.15) ditunjukkan dalam isu gejala Black Metal, Punk, Skinhead,

113

Underground dan lain-lain yang merosakkan akhlak dan moral rakyat

Malaysia. Walau bagaimanapun, min yang rendah iaitu 3.24 dicatatkan

terhadap isu ajaran sesat semakin berleluasa di Malaysia (lihat jadual 5.28).

Lain-lain isu seperti polimik penggunaan khalimah Allah bermotifkan politik,

umat Islam yang murtad, dan lain-lain seperti ditunjukkan dalam jadual 5.28 di

bawah.

Semakin hari semakin kompleks dan bertambah besar peranan dan

tanggungjawab yang dimainkan oleh wakil rakyat. Ianya tidak hanya

berkenaan soal politik, pentadbiran dan pembangunan, bahkan kini ia

menjurus kepada soal global dan sejagat terutama isu-isu keagamaan. Wakil

rakyat di Malaysia bukan sahaja berhadapan dengan isu dan masalah

berkaitan dengan agama Islam sahaja, tetapi juga agama-agama lain seperti

ditunjukkan dalam jadual 5.28 di bawah.

Berkaitan dengan perkara di atas, dalam penilaian berasaskan kepada

kekerapan dan peratusan, didapati bahawa sebanyak 87.8% responden

bersetuju bahawa pihak kerajaan sukar membenteras ajaran sesat tanpa

kerjasama semua rakyat. Begitu juga dengan isu Black Metal, Punk,

Skinhead, Underground dan lain-lain yang merosakkan akhlak dan moral

rakyat Malaysia, di mana penilaian menunjukkan sebanyak 85.3% responden

bersetuju mengenai perkara itu (jadual 5.29).

114

Jadual 5.28: Perbandingan Min Isu dan Masalah Berkaitan Keagamaan

Isu Keagamaan N Minimum Maximum Mean Std.

Deviation Ajaran sesat semakin berleluasa di Malaysia 41 1 5 3.24 1.019

Kerajaan sukar membenteras ajaran sesat tanpa kerjasama semua rakyat

41 2 5 4.15 .760

Polimik penggunaan khalimah Allah adalah bermotif politik

41 1 5 3.78 1.107

Penggunaan khalimah Allah adalah untuk umat Islam sahaja

41 1 5 3.32 1.507

Remaja dan belia telah banyak dipengaruhi oleh budaya negatif dari Barat

40 2 5 3.98 .768

Gejala Black Metal, Punk, Skinhead, Underground dan lain-lain merosakkan akhlak dan moral rakyat Malaysia

41 1 5 4.15 .963

Pesta dan acara berbentuk hiburan semakin berleluasa 40 2 5 3.98 .698

Rakyat Malaysia lebih suka meraikan acara dan perayaan ala-Barat berbanding keagamaan

40 2 5 3.65 .770

Isu murtad di kalangan umat Islam menjadi semakin serius

41 1 5 3.29 1.031

Umat Islam yang murtad perlu dikenakan hukuman yang lebih berat berasaskan undang-undang syariah

40 1 5 4.00 1.013

Isu kafir mengkafir antara UMNO dan PAS perlu dihentikan demi umat Islam di Malaysia

41 2 5 4.22 1.037

UMNO dan PAS perlu bekerjasama demi kepentingan agama Islam di Malaysia

41 1 5 3.76 1.356

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Selain itu, 38.7% pula bersetuju bahawa penggunaan khalimah Allah

adalah untuk umat Islam sahaja. Lain pula halnya apabila diajukan tentang

isu ajaran sesat semakin berleluasa di Malaysia, hanya 39.1% bersetuju

berkenaan hal itu berbanding 43.9% memberikan jawapan yang tidak pasti

115

dan selebihnya menyatakan tidak bersetuju. Lain-lain penilaian isu berkaitan

agama adalah seperti ditunjukkan dalam jadual 5.29 di bawah.

Jadual 5.29: Isu dan Masalah Berkaitan Keagamaan di Malaysia

Isu Keagamaan SB B TP TS STS Jumlah

K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) Ajaran sesat semakin berleluasa di Malaysia

4 (9.8) 12 (29.3) 18 (43.9) 4 (9.8) 3 (7.3) 41 (100)

Kerajaan sukar membenteras ajaran sesat tanpa kerjasama rakyat

13 (31.7) 23 (56.1) 3 (7.3) 2 (4.9) - 41 (100)

Polimik penggunaan khalimah Allah bermotif politik

10 (24.4) 20 (48.8) 6 (14.6) 2 (4.9) 3 (7.3) 41 (100)

Penggunaan khalimah Allah adalah untuk umat Islam sahaja

14 (34.1) 6 (14.6) 6 (14.6) 9 (22.0) 6 (14.6) 41 (100)

Remaja dan belia banyak dipengaruhi budaya negatif Barat

9 (22.5) 23 (57.5) 6 (15.0) 2 (5.0) - 40 (100)

Black Metal, Punk, Skinhead, Underground dan lain-lain merosakkan akhlak dan moral

16 (39.0) 19 (46.3) 4 (9.8) - 2 (4.9) 41 (100)

Pesta dan acara berbentuk hiburan semakin berleluasa

8 (20.0) 24 (60.0) 7 (17.5) 1 (2.5) - 40 (100)

Rakyat Malaysia lebih suka meraikan acara dan perayaan ala-Barat

3 (7.5) 24 (60.0) 9 (22.5) 4 (10.0) - 40 (100)

Isu murtad menjadi semakin serius 5 (12.2) 12 (29.3) 16 (39.0) 6 (14.6) 2 (4.9) 41 (100)

Umat Islam yang murtad perlu dikenakan hukuman berat berasaskan undang-undang syariah

14 (35.0) 17 (42.5) 5 (12.5) 3 (7.5) 1 (2.5) 40 (100)

Isu kafir mengkafir antara UMNO dan PAS

23 (56.1) 8 (19.5) 6 (14.6) 4 (9.8) - 41 (100)

UMNO dan PAS perlu bekerjasama demi kepentingan agama Islam

19 (46.3) 5 (12.2) 7 (17.1) 8 (19.5) 2 (4.9) 41 (100)

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

116

5.9 Isu dan Cabaran Peranan dan Tugas Wakil Rakyat

Selain menilai peranan wakil rakyat dalam pelbagai aspek seperti telah

dihuraikan di atas, kajian ini turut meninjau pendapat responden tentang isu

dan cabaran yang dihadapi sebagai perwakilan dalam sistem demokrasi

berparlimen. Ledakan dan revolusi ICT telah menyebabkan arus globalisasi

dan liberalisasi semakin berkembang kini yang boleh menimbulkan pelbagai

masalah dan cabaran kepada setiap wakil rakyat.

Jadual 5.30: Perbandingan Min Faktor Yang Mencabar Tugas Wakil Rakyat

Faktor-faktor N Minimum Maximum Mean Std.

Deviation Arus globalisasi dan liberalisasi semakin berkembang

40 2 5 4.48 .679

Ekonomi dunia yang tidak stabil 39 2 5 4.23 .706

Harga minyak dan bahan mentah dunia naik mendadak

39 2 5 4.23 .667

Ledakan dan revolusi ICT 40 2 5 4.30 .687 Polimik penggunaan bahasa Inggeris dalam PPSMI

39 2 5 3.41 1.044

Pelaksanaan e-Kerajaan dan k-Ekonomi 40 2 5 3.45 1.037

Melaksanakan Pelan Transformasi Kerajaan (GTP)

41 2 5 3.73 1.096

Melaksanakan matlamat Bidang Keberhasilan Utama Negara (NKRA)

41 1 5 3.76 1.179

Isu keganasan (terrorism) 40 1 5 3.40 1.057 (Sumber: Data Tinjauan 2011)

Jadual 5.30 di atas menunjukkan hasil perbandingan min faktor-faktor

yang mencabar tugas wakil rakyat. Faktor arus globalisasi dan liberalisasi

117

semakin berkembang menunjukkan nilai min tertinggi iaitu 4.48 dan diikuti

oleh ledakan revolusi ICT dengan nilai min 4.30. Manakala bagi faktor

ekonomi dunia yang tidak stabil; dan harga minyak dan bahan mentah dunia

naik mendadak masing-masing dengan nilai min yang sama iaitu 4.23. Nilai

min terendah iaitu 3.40 tentang isu keganasan (terrorism) dan lain-lain isu

seperti ditunjukkan dalam jadual 5.30 di atas.

Jadual 5.31: Faktor-faktor Yang Mencabar Tugas Wakil Rakyat Tugas-tugas Lain Wakil Rakyat

SB B TP TS STS Jumlah K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) K (%)

Arus globalisasi dan liberalisasi semakin berkembang

22 (55.0) 16 (40.0) 1 (2.5) 1 (2.5) - 40 (100)

Ekonomi dunia yang tidak stabil 13 (33.3) 24 (61.5) - 2 (5.1) - 39 (100)

Harga minyak dan bahan mentah dunia naik mendadak

13 (33.3) 23 (59.0) 2 (5.1) 1 (2.6) - 39 (100)

Ledakan dan revolusi ICT 16 (40.0) 21 (52.5) 2 (5.0) - 1 (2.5) 40 (100)

Polimik penggunaan bahasa Inggeris dalam PPSMI

6 (15.4) 14 (35.9) 9 (23.1) 10 (25.6) - 39 (100)

Pelaksanaan e-Kerajaan dan k-Ekonomi

6 (15.0) 16 (40.0) 8 (20.0) 10 (25.0) - 40 (100)

Melaksanakan Pelan Transformasi Kerajaan (GTP)

12 (29.3) 14 (34.1) 7 (17.1) 8 (19.5) - 41 (100)

Melaksanakan matlamat Bidang Keberhasilan Utama Negara (NKRA)

14 (34.1) 12 (29.3) 7 (17.1) 7 (17.1) 1 (2.4) 41 (100)

Isu keganasan (terrorism) 4 (10.0) 19 (47.5) 8 (20.0) 7 (17.5) 2 (5.0) 40 (100)

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Kajian ini juga turut membuat penilaian terhadap faktor-faktor yang

mencabar tugas wakil rakyat berdasarkan peratusan dan kekerapan. Hasil

kajian mendapati bahawa faktor tertinggi peratusnya ialah arus globalisasi dan

118

liberalisasi semakin berkembang dengan peratus setuju sebanyak 95%

responden bersetuju ia menjadi cabaran utama kepada wakil rakyat. Kedua

tertinggi isu yang mencabar tugas wakil rakyat ialah faktor ekonomi dunia

yang tidak stabil yang menunjukkan peratusan bersetuju sebanyak 94.8%. Ini

diikuti oleh isu ledakan dan revolusi ICT di mana 92.5% responden bersetuju

berkenaan perkara ini yang menjadi cabaran kepada wakil rakyat. Penilaian

lain-lain isu dan cabaran seperti yang ditunjukkan dalam jadual 5.31 di atas.

Kajian ini turut meninjau cabaran-cabaran lain yang dihadapi oleh wakil

rakyat dalam melaksanakan tugasnya. Perkara ini adalah berkaitan dengan

masalah sosial dan perbuatan jenayah. Dapatan kajian menunjukkan nilai min

tertinggi 4.24 tentang isu penyelewengan dan penyalahgunaan kuasa

merupakan isu yang sangat serius. Isu kedua tertinggi atau serius (min 4.20)

berkaitan gejala rasuah dan pecah amanah. Ini diikuti oleh isu pengedaran

dan penyalahgunaan dadah (min 4.10). Bagi jenayah rompakan dan kecurian

pula menunjukkan min 4.02 (jadual 5.32).

Masalah-masalah lain yang menjadi faktor yang sangat mencabar

kepada peranan dan tanggungjawab wakil rakyat seperti pembunuhan dan

penculikan, penderaan dan perceraian, rogol dan sumbang mahram, lumba

haram dan merempit serta lain-lain dari segi nilai min sederhana tinggi iaitu

kesemua min melebihi 3.5 dan kurang daripada 4.0. Walau bagaimanapun,

kesemua bentuk masalah sosial dan jenayah tersebut tidak boleh dipandang

ringan dan mudah oleh wakil rakyat kerana ia boleh menjadi barah dalam

119

masyarakat jika tidak dibendung dan diselesaikan dengan cara terbaik.

Namun, isu kongsi gelap dan gengsterism menunjukkan min 3.61 sebagai

yang terendah (lihat jadual 5.32) atau kurang serius.

Jadual 5.32: Perbandingan Min Lain-lain Cabaran Tugas Wakil Rakyat

Lain-lain Cabaran N Minimum Maximum Mean Std.

Deviation Rasuah dan pecah amanah 41 2 5 4.20 1.030

Penyelewengan dan penyalahgunaan kuasa 41 2 5 4.24 .969

Rompakan dan kecurian 41 2 5 4.02 .851 Pembunuhan dan penculikan 40 1 5 3.65 1.099

Penderaan dan perceraian 40 2 5 3.70 .992

Rogol dan sumbang mahram 40 2 5 3.75 .899

Perkauman dan masalah etnik 41 1 5 3.68 1.171

Lumba haram dan merempit 40 2 5 3.90 .744

Pelacuran dan perjudian 40 2 5 3.65 .864 Kongsi gelap dan gengsterisme 41 2 5 3.61 .862

Pengedaran dan penyalahgunaan dadah 41 2 5 4.10 .860

Ketagihan alkohol dan menghidu gam 41 2 5 3.85 .882

Pendatang asing tanpa izin (PATI) 41 2 5 3.93 .932

Penyeludupan 41 1 5 3.73 1.001 (Sumber: Data Tinjauan 2011)

Berasaskan kepada penilaian dari segi kekerapan dan peratusan,

didapati gejala rasuah dan pecah amanah 80.5% menunjukkan ia serius dan

menjadi masalah kepada wakil rakyat untuk menyelesaikannya. Begitu juga

dengan isu penyelewengan dan penyalahgunaan kuasa menunjukkan

sebanyak 82.9% responden mengatakan ia adalah serius. Kes pengedaran

120

dan penyalahgunaan dadah pula menunjukkan penilaian yang tinggi di mana

82.9% responden berpendapat demikian. Lain-lain isu dan masalah turut

mencatatkan penilaian yang agak tinggi yang mengatakan kes-kes tersebut

adalah serius seperti rompakan dan kecurian (75.6%), lumba haram dan

merempit (77.5%), rogol dan sumbang mahram (70.0%), dan pendatang asing

tanpa izin (PATI) (73.2%). Lain-lain penilaian tahap serius setiap kes seperti

ditunjukkan dalam jadual 5.33 di atas.

Jadual 5.33: Penilaian Cabaran Lain Peranan Wakil Rakyat

Lain-lain Cabaran S Serius Serius TP T Serius STS Jumlah

K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) Rasuah dan pecah amanah 21 (51.2) 12 (29.3) 3 (7.3) 5 (12.2) - 41 (100)

Penyelewengan dan penyalahgunaan kuasa

21 (51.2) 13 (31.7) 3 (7.3) 4 (9.8) - 41 (100)

Rompakan dan kecurian 13 (31.7) 18 (43.9) 8 (19.5) 2 (4.9) - 41 (100)

Pembunuhan dan penculikan 10 (25.0) 14 (35.0) 9 (22.5) 6 (15.0) 1 (2.5) 40 (100)

Penderaan dan perceraian 9 (22.5) 16 (40.0) 9 (22.5) 6 (15.0) - 40 (100)

Rogol dan sumbang mahram 7 (17.5) 21 (52.5) 7 (17.5) 5 (12.5) - 40 (100)

Perkauman dan masalah etnik 11 (26.8) 16 (39.0) 6 (14.6) 6 (14.6) 2 (4.9) 41 (100)

Lumba haram dan merempit 7 (17.5) 24 (60.0) 7 (17.5) 2 (5.0) - 40 (100)

Pelacuran dan perjudian 5 (12.5) 21 (52.5) 9 (22.5) 5 (12.5) - 40 (100)

Kongsi gelap dan gengsterisme 5 (12.2) 20 (48.8) 11 (26.8) 5 (12.2) - 41 (100)

Pengedaran dan penyalahgunaan dadah

14 (34.1) 20 (48.8) 4 (9.8) 3 (7.3) - 41 (100)

Ketagihan alkohol dan menghidu gam

10 (24.4) 18 (43.9) 10 (24.4) 3 (7.3) - 41 (100)

Pendatang asing tanpa izin (PATI) 12 (29.3) 18 (43.9) 7 (17.1) 4 (9.8) - 41 (100)

Penyeludupan 9 (22.0) 18 (43.9) 9 (22.0) 4 (9.8) 1 (2.4) 41 (100) (Sumber: Data Tinjauan 2011)

121

Jadual 5.34: Perbandingan Min Cabaran Lain Yang Dihadapi Dalam Melaksanakan Pembangunan

Cabaran-cabaran

Dalam Melaksanakan Pembangunan N Minimum Maximum Mean

Std. Deviation

Kekurangan peruntukan kewangan 41 4 5 4.66 .480

Kurang kerjasama daripada pegawai-pegawai kerajaan

41 2 5 3.54 1.027

Masalah pengangkutan dan perhubungan 40 1 5 2.93 1.207

Kawasan yang cuba dibangunkan tidak strategik dan ekonomik

40 1 5 2.85 1.075

Kekurangan tenaga kerja atau buruh 40 1 5 2.78 1.097

Kekurangan sumber alam untuk dimajukan 40 1 5 2.58 1.059

Perhubungan jauh dari pusat pentadbiran 40 1 5 2.40 1.057

Tidak mendapat sokongan penuh kerajaan pusat

40 1 5 3.23 1.368

Kerajaan negeri tidak mampu beri sokongan kewangan

41 2 5 3.34 1.109

Sikap masyarakat yang masih berfikiran memerlukan bantuan daripada pihak kerajaan

41 2 5 4.10 .995

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Jadual 5.34 di atas menunjukkan perbandingan min tentang cabaran-

cabaran lain yang dihadapi wakil rakyat untuk melaksanakan pembangunan.

Min tertinggi (4.66) adalah tentang kekurangan peruntukan kewangan menjadi

cabaran dalam melaksanakan pembangunan. Ini diikuti oleh sikap

masyarakat yang masih berfikiran memerlukan bantuan daripada pihak

kerajaan (min 4.10). Selain itu, kurang kerjasama daripada pegawai-pegawai

kerajaan juga merupakan antara cabaran yang perlu dihadapi dalam

melaksanakan pembangunan dengan nilai min 3.54. Cabaran lain yang

122

dihadapi oleh wakil rakyat ialah kerajaan negeri tidak mampu memberi

sokongan kewangan dengan nilai min 3.34. Masalah lain yang mencabar

peranan wakil rakyat yang terendah sekali (min 2.40) dari segi cabaran

perhubungan yang jauh dari pusat pentadbiran (lihat jadual 5.34).

Jadual 5.35: Cabaran Lain Dalam Melaksanakan Pembangunan Cabaran-cabaran Ke Arah Pembangunan

SS S TP TS STS Jumlah K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) K (%)

Kekurangan peruntukan kewangan

27 (65.9) 14 (34.1) - - - 41 (100)

Kurang kerjasama daripada pegawai-pegawai kerajaan

8 (19.5) 14 (34.1) 11 (26.8) 8 (19.5) - 41 (100)

Masalah pengangkutan dan perhubungan

5 (12.5) 8 (20.0) 10 (25.0) 13 (32.5) 4 (10.0) 40 (100)

Kawasan yang cuba dibangunkan tidak strategik dan ekonomik

4 (10.0) 6 (15.0) 12 (30.0) 16 (40.0) 2 (5.0) 40 (100)

Kekurangan tenaga kerja atau buruh 3 (7.5) 8 (20.0) 9 (22.5) 17 (42.5) 3 (7.5) 40 (100)

Kekurangan sumber alam untuk dimajukan

2 (5.0) 7 (17.5) 7 (17.5) 20 (50.0) 4 (10.0) 40 (100)

Perhubungan jauh dari pusat pentadbiran

2 (5.0) 5 (12.5) 6 (15.0) 21 (52.5) 6 (15.0) 40 (100)

Tidak mendapat sokongan penuh kerajaan pusat

10 (25.0) 8 (20.0) 7 (17.5) 11 (27.5) 4 (10.0) 40 (100)

Kerajaan negeri tidak mampu beri sokongan kewangan

7 (17.1) 13 (31.7) 8 (19.5) 13 (31.7) - 41 (100)

Sikap masyarakat yang masih berfikiran memerlukan bantuan daripada pihak kerajaan

17 (41.5) 16 (39.0) 3 (7.3) 5 (12.2) - 41 (100)

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Jadual 5.35 menunjukkan penilaian responden terhadap cabaran-

cabaran dalam melaksanakan pembangunan yang diukurkan dari segi

123

kekerapan dan peratusan sama ada bersetuju atau tidak bersetuju. Dalam hal

ini, 100% bersetuju bahawa masalah utama dalam melaksanakan

pembangunan dalam kawasan yang diwakili oleh wakil rakyat itu adalah

kekurangan peruntukan kewangan. Ini diikuti oleh masalah sikap masyarakat

yang masih berfikiran memerlukan bantuan daripada pihak kerajaan

menunjukkan 80.5% responden bersetuju tentang masalah ini sebagai

cabaran dalam melaksanakan pembangunan. Lain-lain cabaran seperti dalam

jadual 5.35 di bawah menunjukkan bahawa peratusan yang tidak bersetuju

bahawa perkara-perkara tersebut merupakan penghalang kepada

pembangunan. Misalnya, 60% tidak bersetuju bahawa kekurangan sumber

alam untuk dimajukan merupakan cabaran dalam melaksanakan

pembangunan. Begitu juga dengan masalah perhubungan yang jauh dari

pusat pentadbiran, di mana 67.5% tidak bersetuju bahawa ia merupakan

masalah dalam melaksanakan pembangunan (lihat jadual 5.35).

Selain daripada pelbagai cabaran dalam melaksanakan pembangunan,

terdapat pelbagai masalah yang wujud dalam kawasan yang diwakili oleh

wakil rakyat berkenaan. Misalnya, min tertinggi 4.15 dicatatkan terhadap

pemikiran rakyat yang masih dalam kategori 3rd class mentality merupakan

masalah yang utama dalam masyarakat untuk mencapai kemajuan. Ini diikuti

oleh masalah kemiskinan yang mencatatkan min kedua tertinggi iaitu 4.07.

Lain-lain masalah masih berada di tahap yang sederhana tinggi, tetapi tidak

bermakna masalah-masalah itu boleh dipandang ringan oleh setiap wakil

rakyat. Contohnya, masalah kelunturan nilai dan sikap keprihatinan dan tolak

124

ansur masyarakat tidak harus diambil mudah kerana ia mempunyai pengaruh

yang sangat besar. Dalam hal ini, ia mencatat min 3.75 (lihat jadual 5.36).

Jadual 5.36: Perbandingan Min Masalah Yang Wujud Dalam Kawasan

Masalah Dalam Kawasan N Minimum Maximum Mean Std.

DeviationMasalah kemiskinan 41 2 5 4.07 .787 Masalah pengangguran siswazah sangat tinggi 41 1 5 3.07 1.010

Masalah perkauman 41 1 4 2.27 .775 Masalah kekurangan infrastruktur khususnya di kawasan luar bandar

41 1 5 3.34 1.217

Kekurangan peluang pekerjaan untuk golongan remaja dan belia

41 1 5 3.59 1.024

Kemasukan buruh asing semakin meningkat 41 2 5 3.51 .978

Pendatang asing tanpa izin kian meningkat 41 2 5 3.34 1.015

Masalah pemikiran dalam kategori 3rd class mentality dalam kalangan masyarakat.

41 2 5 4.15 .760

Masalah berpuak-puak dalam masyarakat 41 1 5 3.51 1.143

Sikap keprihatian dan tolak ansur dalam masyarakat kian luntur

41 2 5 3.73 .949

Pembangunan tidak seimbang dan mapan 41 2 5 3.51 1.052

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Tambahan lagi apabila terdapatnya masalah kekurangan peluang

pekerjaan untuk golongan remaja dan belia dengan nilai min sebanyak 3.59

hanya akan menambah masalah sosial di kawasan tersebut. Bagi masalah

kemasukan buruh asing semakin meningkat, masalah berpuak-puak dalam

masyarakat dan pembangunan tidak seimbang dan mapan masing-masing

mempunyai nilai min yang sama iaitu 3.5. Paling memeranjatkan ialah

125

masalah perkauman yang hanya mencatatkan nilai min 2.27 (lihat jadual

5.36).

Jadual 5.37: Masalah Yang Wujud Dalam Kawasan Diwakili Wakil Rakyat Masalah Dalam

Kawasan SS S TP TS STS Jumlah

K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) Masalah kemiskinan 12 (29.3) 22 (53.7) 5 (12.2) 2 (4.9) - 41 (100)Masalah pengangguran siswazah sangat tinggi 3 (7.3) 12 (29.3) 12 (29.3) 13 (31.7) 1 (2.4) 41 (100)

Masalah perkauman - 4 (9.8) 7 (17.1) 26 (63.4) 4 (9.8) 41 (100)Masalah kekurangan infrastruktur khususnya di kawasan luar bandar

8 (19.5) 13 (31.7) 7 (17.1) 11 (26.8) 2 (4.9) 41 (100)

Kekurangan peluang pekerjaan untuk golongan remaja dan belia

6 (14.6) 21 (51.2) 6 (14.6) 7 (17.1) 1 (2.4) 41 (100)

Kemasukan buruh asing semakin meningkat

6 (14.6) 17 (41.5) 10 (24.4) 8 (19.5) - 41 (100)

Pendatang asing tanpa izin kian meningkat 5 (12.2) 15 (36.6) 10 (24.4) 11 (26.8) - 41 (100)

Masalah pemikiran dalam kategori 3rd class mentality dalam kalangan masyarakat.

13 (31.7) 23 (56.1) 3 (7.3) 2 (4.9) - 41 (100)

Masalah berpuak-puak dalam masyarakat 9 (22.0) 14 (34.1) 8 (19.5) 9 (22.0) 1 (2.4) 41 (100)

Sikap keprihatian dan tolak ansur dalam masyarakat kian luntur

9 (22.0) 17 (41.5) 10 (24.4) 5 (12.2) - 41 (100)

Pembangunan tidak seimbang dan mapan 7 (17.1) 17 (41.5) 7 (17.1) 10 (24.4) 41 (100)

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

Masalah-masalah seperti yang dibincangkan di atas, jika dinilai

berasaskan peratusan dan kekerapan (jadual 5.37) menunjukkan beberapa

penilaian yang berbeza. Sebanyak 87.8% responden telah bersetuju bahawa

masalah pemikiran dalam kategori 3rd class mentality dalam kalangan

masyarakat merupakan masalah besar dalam kawasan yang diwakili. Ia

diikuti oleh masalah kemiskinan, di mana sebanyak 83% bersetuju dengan hal

126

ini. Lain-lain masalah mencatatkan penilaian peratusan bersetuju yang agak

rendah. Ini dapat dilihat dalam masalah perkauman, di mana 73.2% tidak

bersetuju ia merupakan masalah dalam kawasan pilihan raya yang mereka

wakili. PATI juga tidak dilihat oleh wakil rakyat sebagai masalah utama dalam

kawasan mereka. Ini kerana hanya 48.8% sahaja yang bersetuju perkara ini

merupakan masalah dalam kawasan yang diwakilinya (lain-lain penilaian, lihat

jadual 5.37).

Jadual 5.38: Perbandingan Min Cabaran Umum Dihadapi Wakil Rakyat

Cabaran-cabaran Umum N Minimum Maximum Mean Std.

DeviationMemastikan Wawasan 2020 dapat dicapai 41 1 5 3.88 1.249

Memastikan, GTP, KPI dan NKRA mencapai matlamatnya

41 1 5 3.90 1.241

Isu perpaduan kaum di Malaysia yang kian sensitif 41 2 5 4.20 .813

Isu agama dimanipulasi pihak tertentu untuk kepentingan politik

41 2 5 4.49 .675

Ketidakstabilan ekonomi negara dan dunia 40 3 5 4.33 .572

Isu ketidakadilan sosial 41 2 5 4.02 1.012 Gerakan “human rights” oleh NGOs kian mencabar kewibawaan kerajaan

41 1 5 3.68 1.150

Wabak penyakit dan masalah kesihatan kian meruncing 41 1 5 3.07 1.010

Kemusnahan alam sekitar 41 2 5 3.73 .807 Bencana alam dan malapetaka 41 1 5 3.44 .976

Indeks dan kadar jenayah semakin meningkat 41 2 5 3.83 .892

Internet dan ICT tanpa had banyak keburukan 41 2 5 3.95 .973

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

127

Selain daripada itu, kajian ini turut menilai beberapa cabaran umum

yang dihadapi oleh wakil rakyat seperti ditunjukkan dalam jadual 5.38

(penilaian min) dan jadual 5.39 (penilaian peratusan). Dari segi penilaian min,

masalah umum yang mencatatkan nilai tertinggi 4.49 adalah berkaitan dengan

isu agama dimanipulasi pihak tertentu untuk kepentingan politik. Penilaian

min kedua tertinggi iaitu 4.33 adalah berkaitan dengan ketidakstabilan

ekonomi negara dan dunia. Walaupun perkauman bukan masalah serius

yang berlaku dalam kawasan yang diwakili oleh wakil rakyat yang berkenaan,

tetapi isu perpaduan kaum semakin sensitif di mana mencatatkan penilaian

min 4.20. Lain-lain item mencatatkan nilai min yang agak sederhana seperti

cabaran wabak penyakit dan masalah kesihatan kian meruncing (min 3.07)

dan bencana alam dan malapetaka (min 3.44) (lihat jadual 5.38).

Berhubung dengan cabaran-cabaran umum di atas, penilaian

berasaskan kekerapan menunjukkan sebanyak 95% responden bersetuju

bahawa ketidakstabilan ekonomi negara dan dunia merupakan cabaran yang

kian besar. Ini diikuti dengan isu agama dimanipulasi oleh pihak tertentu demi

kepentingan politik menunjukkan 95.1% bersetuju mengenai perkara ini.

Begitu juga dengan isu perpaduan kaum di Malaysia yang kian sensitif, di

mana 90.3% responden bersetuju dengan pernyataan ini. Manakala tahap

penilaian yang bersetuju dengan cabaran-cabaran lain mencatatkan

peratusan yang bersetuju yang agak sederhana (jadual 5.39).

128

Jadual 5.39: Cabaran-cabaran Umum Yang Dihadapi Wakil Rakyat Cabaran-cabaran Umum Dihadapi

Wakil Rakyat

SS S TP TS STS Jumlah

K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) K (%) Memastikan Wawasan 2020 dapat dicapai

17 (41.5) 12 (29.3) 4 (9.8) 6 (14.6) 2 (4.9) 41 (100)

Memastikan, GTP, KPI dan NKRA mencapai matlamatnya

17 (41.5) 13 (31.7) 3 (7.3) 6 (14.6) 2 (4.9) 41 (100)

Isu perpaduan kaum di Malaysia yang kian sensitif

15 (36.6) 22 (53.7) 1 (2.4) 3 (7.3) - 41 (100)

Isu agama dimanipulasi pihak tertentu untuk kepentingan politik

23 (56.1) 16 (39.0) 1 (2.4) 1 (2.4) - 41 (100)

Ketidakstabilan ekonomi negara dan dunia

15 (37.5) 23 (57.5) 2 (5.0) - - 40 (100)

Isu ketidakadilan sosial 16 (39.0) 15 (36.6) 5 (12.2) 5 (12.2) - 41 (100)

Gerakan “human rights” oleh NGOs kian mencabar kewibawaan kerajaan

10 (24.4) 17 (41.5) 8 (19.5) 3 (7.3) 3 (7.3) 41 (100)

Wabak penyakit dan masalah kesihatan kian meruncing

2 (4.9) 15 (36.6) 9 (22.0) 14 (34.1) 1 (2.4) 41 (100)

Kemusnahan alam sekitar 5 (12.2) 24 (58.5) 8 (19.5) 4 (9.8) - 41 (100)

Bencana alam dan malapetaka 3 (7.3) 22 (53.7) 7 (17.1) 8 (19.5) 1 (2.4) 41 (100)

Indeks dan kadar jenayah semakin meningkat

9 (22.0) 20 (48.8) 8 (19.5) 4 (9.8) - 41 (100)

Internet dan ICT tanpa had banyak keburukan

13 (31.7) 18 (43.9) 5 (12.2) 5 (12.2) - 41 (100)

(Sumber: Data Tinjauan 2011)

5.10 Rumusan

Berdasarkan kepada penilaian di atas yang menggunakan statistik deskriptif

mudah (min, kekerapan dan peratusan), ia menunjukkan tahap penilaian

responden terhadap item-item yang dikemukakan dalam setiap soalan dalam

129

soal selidik. Perlu diingat bahawa dengan bilangan (N) 41 responden

bukanlah mewakili kesemua populasi wakil rakyat di Malaysia (Parlimen dan

DUN), tetapi jawapan-jawapan yang diberikan dalam kajian ini sudah boleh

mewakili pandangan dan penilaian wakil rakyat terhadap apa yang berlaku

dan cabaran-cabaran yang dihadapi dalam melaksanakan peranan dan

tanggungjawab kepada negara, agama dan bangsa.

Dapatan kajian ini juga menunjukkan bahawa banyak cabaran dan

masalah yang terpaksa dihadapi oleh wakil rakyat dalam memikul amanah

dan tanggungjawab sebagai perwakilan yang telah dipilih oleh rakyat dalam

sistem demokrasi berparlimen di negara ini. Antaranya, masalah

pembangunan, kekurangan dana, sumber kewangan yang tidak kukuh dan

lain-lain menjadi kekangan untuk memajukan masyarakat dan negara. Apatah

lagi keadaan ini ditambah pula dengan pelbagai masalah sosial yang kian

meruncing dalam masyarakat yang boleh menyebabkan berlaku beberapa

masalah lain yang lebih serius seperti gejala sosial, pembunuhan, rogol,

sumbang mahram dan sebagainya.

Justeru itu, peranan wakil rakyat bukan hanya sebagai perwakilan di

Parlimen dan DUN, tetapi juga sebagai penyelesai kepada masalah, konflik

dan perbalahan yang berlaku dalam masyarakat. Dengan kata lain, ada

ketikanya wakil rakyat seakan-akan menjadi pakar motivasi dan kaunselor

yang boleh memberikan khidmat nasihat kepada rakyat. Di samping itu, wakil

rakyat juga dalam masa boleh secara sukarela untuk memberikan pelbagai

130

bentuk bantuan dan pertolongan kepada rakyat yang memerlukan bukan

semata-mata wang ringgit, tetapi juga kepakaran, nasihat, sebagai penjamin

pinjaman perniagaan dan pinjaman pelajaran. Pendek kata, rakyat sentiasa

memerlukan khidmat wakil rakyat tanpa mengira masa dan keadaan walaupun

terpaksa menghadapi pelbagai rintangan dan cabaran. Apa yang mustahak

wakil rakyat dapat memberikan perkhidmatan yang cekap, berkesan, pantas

dan berkualiti.

131

BAB 6

KESIMPULAN

6.1 Pengenalan

Setelah hampir dua tahun usaha menjalankan kajian ini dilakukan, ternyata ia

memberikan pengalaman yang sangat besar dalam mendekati para

perwakilan atau wakil rakyat yang telah dipilih dalam PRU-12 yang lalu.

Ternyata “kesibukan” ahli-ahli Yang Berhormat (YB) menjalankan peranan dan

tanggungjawab sama ada atas kapasiti memegang jawatan dalam badan

eksekutif atau sekadar wakil rakyat biasa menjadi halangan besar untuk

mempercepatkan kajian ini disiapkan. Kegusaran juga timbul disebabkan

kebimbangan dewan Parlimen dan DUN akan dibubarkan terus menjadi tanda

tanya dalam tempoh kajian ini sedang dijalankan. Namun, penjelasan

Perdana Menteri Dato’ Seri Mohd. Najib pada 11 November 2011 jelas

menunjukkan bahawa Parlimen tidak dibubarkan pada tarikh yang “istimewa”

ini dalam sidang media selepas mempengerusikan mesyuarat Majlis Tertinggi

Barisan Nasional (BN).

Bukan suatu perkara yang mudah untuk membuat kajian apatah lagi

jika sampel atau respondennya wakil rakyat. Ini bukanlah bermaksud

menunjuk betapa sukarnya bagi mendapatkan respons daripada wakil rakyat

untuk menjawab soal selidik yang dikemukakan—salah satu antara kekangan

dalam kajian ini—disebabkan jadual rutin harian atau diari seorang YB itu

132

sangat padat khususnya berkaitan tugas rasmi. Ditambah pula dengan

pelbagai tugas tidak rasmi dalam bentuk kesukarelaan—memberi khidmat

sosial. Keadaan ini boleh menjejaskan komitment wakil rakyat untuk

memberikan kerjasama secara pantas untuk memberi maklumbalas terhadap

soal selidik yang dikemukakan.

Tanpa kerjasama dan kesudian para wakil rakyat (responden)

menjawab soal selidik dan memulangkannya semula kepada pengkaji semula,

diakui amat sukar untuk menyempurnakan kajian ini. Atas kerjasama yang

yang begitu bernilai diberikan oleh wakil rakyat, akhirnya kajian ini dapat

disiap. Maklumat yang diperolehi dianalisis menggunakan program SPSS

versi 14.0 (analisis dalam bab 5). Dalam bab terakhir ini pengkaji akan

membincangkan dapatan kajian dan mengemukakan beberapa cadangan

serta membuat rumusan yang berkaitan dengan subjek kajian ini.

6.2 Perbincangan Dapatan Kajian

Secara umumnya kajian ini dijalankan adalah untuk mengkaji (menilai)

beberapa isu dan cabaran yang dihadapi oleh wakil rakyat dalam sistem

demokrasi berparlimen di Malaysia. Pelbagai cabaran dan isu—berkaitan

tugas rasmi atau tidak rasmi—yang dihadapi oleh wakil rakyat dari semasa ke

semasa. Ini kerana ruang lingkup atau skop peranan dan tanggungjawab

wakil rakyat pada masa kini semakin meluas dan ditambah dengan isu-isu

bersifat global dan sejagat. Dari situ, kelihatan peranan dan tanggungjawab

133

wakil rakyat bukan semudah yang diduga. Peranan dan tanggungjawab wakil

rakyat sangat besar terutama kepada rakyat. Ini kerana wakil rakyat telah

diberikan mandat dan amanah oleh rakyat untuk mewakili suara dan

kepentingan rakyat dalam sistem politik yang sedia ada.

Melihat kepada perkembangan ini, untuk melaksanakan peranan dan

tanggungjawabnya dengan berkesan, cekap dan pantas kepada rakyat, ia

merupakan suatu cabaran yang besar. Segalanya adalah mustahil untuk

dilakukan oleh wakil rakyat seorang diri tanpa bantuan daripada pelbagai

pihak. Justeru itu, bantuan dan kerjasama dalam bentuk kewangan, tenaga

dan kepakaran adalah sangat mustahak dalam usaha wakil rakyat

melaksanakan peranan dan tanggungjawabnya kepada rakyat.

Peranan dan tanggungjawab wakil rakyat dalam konteks doktrin FoP

bukan semata-mata sebagai ahli perundangan (di Parlimen atau DUN), tetapi

ia sebenarnya lebih luas. Telah dibincangkan dalam bab 1, peranan wakil

rakyat itu boleh berbentuk peranan rasmi dan tidak rasmi. Dalam hal ini, wakil

rakyat itu boleh berperanan dalam pelbagai situasi seperti peranan sebagai

perwakilan (representative), ahli politik (politician), pemimpin (leader),

pengurus (manager) dan pentadbir (administrator). Jika perkara-perkara ini

diukur, pastinya ia memberi gambaran bahawa peranan dan tanggungjawab

wakil rakyat itu sangat luas yang boleh disimpulkan kepada tiga kategori

utama: peranan sebagai ahli perwakilan (parliamentary roles), peranan

134

kepada pengundi (constituency roles) dan peranan khidmat sosial (social

services).

Jadi, perbincangan dapatan kajian dalam bab ini yang akan dipecahkan

kepada beberapa sub bahagian. Antaranya, mendapatkan jawapan dari segi

kedudukan dan jawatan wakil rakyat dalam parti politik dan tanggungjawabnya

kepada parti. Kajian ini juga telah menilai cabaran-cabaran yang dihadapi

oleh wakil rakyat dalam parti politik, di samping menilai keupayaan dan

kemampuan wakil rakyat dalam menguruskan tanggungjawabnya kepada

rakyat. Peranan wakil rakyat dalam pembangunan dan kesejahteraan sosio-

ekonomi juga telah diberikan fokus dalam perbincangan dalam bab terakhir

ini. selanjutnya, bab ini akan mengulas isu dan cabaran utama lain yang

dihadapi oleh wakil rakyat.

6.2.1 Peranan Wakil Rakyat Dalam Parti Politik

Dapatan kajian menunjukkan bahawa wakil rakyat (responden kajian)

memegang pelbagai jawatan dalam parti di peringkat cawangan, bahagian

dan MKT daripada AJK hingga ke jawatan Presiden parti (lihat jadual 5.5, 5.6

dan 5.7 dalam Bab 5). Namun, tidak semua responden mempunyai jawatan

dalam semua peringkat—cawangan, bahagian dan MKT—termasuklah di

peringkat Perhubungan Negeri. Dengan kata lain, ada juga wakil rakyat yang

tidak memegang sebarang jawatan dalam parti misalnya di peringkat

cawangan, di mana sebanyak 12 orang (29.3%) responden tiada sebarang

jawatan.

135

Jawatan-jawatan yang disandang itu secara langsung menunjukkan

bahawa setiap responden mempunyai peranan tersendiri dalam parti politik

yang disertainya. Setiap ahli YB mesti ada peranan dalam parti seperti yang

ditunjukkan dalam jadual 5.8 (Bab 5) daripada yang bersifat kecil-kecilan

hingga ke peringkat memerintah negara. Dalam hal ini, peranan setiap wakil

rakyat bukan sahaja untuk menambah bilangan ahli berdaftar dalam parti

(penilaian sebanyak 82.9% atau 34 orang memainkan peranan ini), tetapi juga

perlu berusaha untuk mengekalkan kesetiaan ahli kepada parti agar tidak

menyertai parti lawan, di samping menjaga kebajikan ahli parti (85.4% atau 35

orang responden berpendapat demikian).

Hasil kajian ini mendapati bahawa wakil rakyat mempunyai peranan

yang sangat besar dalam parti. Selain berperanan dalam hal-hal di atas, wakil

rakyat juga berperanan dalam meningkatkan pengaruh dan sokongan rakyat

terhadap partinya. Justeru itu, wakil rakyat turut berperanan dalam

memberikan idea-idea bernas (penilaian sebanyak 95.1% atau 39 orang

responden) untuk pembangunan parti. Wakil rakyat juga perlu berhadapan

dengan peningkatan sokongan terhadap parti lawan. Justeru itu, ia

berperanan dalam mengekang ancaman parti lawan (penilaian bersetuju

sebanyak 70.7% atau 29 orang responden). Selain itu, wakil rakyat perlu

terus memberi sokongan kepada pemimpin parti yang sedia ada dan

berusaha menggerakkan peti undi untuk mendapatkan sokongan daripada

rakyat khususnya dalam menghadapi PRU-13 akan datang. Selaras dengan

itu, wakil rakyat juga berperanan dalam mengenal pasti barisan pemimpin

136

pelapis yang bakal menerajui kepimpinan parti pada masa akan datang

terutama dalam menghadapi PRU-13. Ini jelas terbukti dalam dapat kajian

apabila menunjukkan sebanyak 25 orang atau 61.0% responden berpendapat

demikian (bersetuju).

Selain berperanan mengukuhkan kekuatan parti untuk menghadapi

parti lawan dalam PRU-13 akan datang, wakil rakyat turut berhadapan dengan

pelbagai isu dan masalah dalam parti (lihat jadual 5.9 dalam Bab 5). Isu dan

masalah tersebut boleh bersifat dalaman dan luaran. Di peringkat dalaman, ia

menunjukkan berlakunya perebutan jawatan dalam parti (penilaian bersetuju

sebanyak 19 orang atau 48.7%) yang berakhirnya dengan konflik (penilaian

bersetuju sebanyak 11 orang atau 26.8%). Disebabkan berebut jawatan

dalam parti, ia cenderung untuk mengamalkan politik wang (penilaian

bersetuju sebanyak 12 orang atau 29.3%). Gelaja politik wang jika tidak

dikawal akan berlarutan dan mewujukkan perpuakkan dalam parti (penilaian

bersetuju 28 orang atau 68.3%). Masalah ini boleh menjadi “racun” dan

membawa kerugian kepada parti dalam PRU-13 akan datang. Walaupun

masalah yang berlaku itu tidak dalam keadaan yang serius atau kritikal, tetapi

ia tidak boleh dipandang ringan oleh parti amnya dan wakil rakyat khasnya

yang memegang jawatan penting dalam parti seperti Presiden dan ahli-ahli

MKT sebab ia boleh mendatangkan risiko yang besar kepada parti.

Wakil rakyat turut berhadapan dengan beberapa cabaran lain.

Walaupun ia kes yang kecil, tetapi memberi implikasi yang besar kepada parti

137

seperti wakil rakyat melompat parti (penilaian sebanyak 3 orang atau 7.3%

bersetuju) dan ahli parti keluar parti (7.3% bersetuju) (lihat jadual 5.9 Bab 5).

Jika wakil rakyat melompat parti, ia boleh menyebabkan parti yang diwakilinya

akan kehilangan bilangan kerusi di Parlimen atau DUN. Jika parti yang

diwakilinya dalam PRU-12 berjaya menubuhkan kerajaan tanpa majoriti dua

pertiga kerusi, apabila wakil rakyat bertindak melompat parti ia menyebabkan

parti yang sedia ada akan hilang majoriti mudah dan tidak dapat lagi

menubuhkan kerajaan. Kes ini berlaku di Perak pada tahun 2009 apabila

beberapa ahli wakil rakyat PR mengumumkan keluar parti dan bertindak

sebagai wakil bebas dan menyatakan sokongan kepada BN. Dengan itu, PR

digantikan oleh BN sebagai pemerintah di Perak.

Selain berperanan mengukuhkan kedudukan parti, wakil rakyat pada

asasnya berperanan untuk menubuhkan kerajaan. Itu adalah asas peranan

wakil rakyat selain sebagai perwakilan di Parlimen dan DUN. Dalam hal ini,

misalnya dalam kes perubahan kerajaan di Perak dalam tahun 2009 ekoran

tindakan wakil rakyat PR melompat parti, peranan wakil rakyat di sini dilihat

sebagai “politics maker and breaker”. Politics breaker itu bermaksud

menghentikan atau menamatkan kerajaan yang sedia ada dan politics maker

bermaksud membentuk kerajaan yang baru. Keadaan ini lazimnya berlaku

apabila kerajaan yang ditubuhkan itu tidak mempunyai majoriti dua pertiga

kerusi di Parlimen ataupun DUN.

138

6.2.2 Peranan Wakil Rakyat Dalam Badan Perundangan

Berkait dengan perbincangan di atas, asas peranan wakil rakyat itu adalah

sebagai ahli badan perundangan atau legislatif (lihat jadual 5.10 dan 5.11

dalam Bab 5). Ini membawa maksud setiap wakil rakyat itu dalam Parlimen

dan DUN (mengikut tafsiran sains politik) adalah bertindak sebagai penggubal

dasar, broker kuasa, ahli perundangan dan mengekalkan sokongan ahli.

Peranan-peranan ini merupakan tanggungjawab setiap ahli badan

perundangan (legislatif) tanpa mengira berjawatan dalam badan eksekutif

(Kabinet) atau tidak.

Dalam Parlimen dan DUN, wakil mempunyai beberapa tugas dan

tanggungjawab. Namun, dalam konteks hari ini, peranan wakil rakyat dalam

Parlimen dan DUN kurang difahami oleh banyak pihak hingga menimbulkan

kekeliruan dalam memahami peranan dan tanggungjawab wakil rakyat.

Perkara ini pernah ditegur bekas YDP Dewan Rakyat Bekas Yang Dipertua

(YDP) Dewan Rakyat, Tun Mohamed Zahir Ismail tentang salah faham

mengenai peranan wakil rakyat. Mohamed Zahir menegaskan bahawa tugas

wakil rakyat bukan untuk menyelesaikan masalah seperti sampah sarap,

kebersihan, membuat parit, membaiki jalan raya, menghadiri majlis kenduri

dan sebagainya. Masalah-masalah tersebut adalah tanggungjawab agensi

kerajaan seperti pihak berkuasa tempatan (PBT) dan lain-lain. Peranan wakil

rakyat untuk membahaskan rang undang-undang di Parlimen. Jadi, wakil

rakyat perlu banyak masa untuk membuat persiapan sebelum perbahasan di

Parlimen berlangsung. Dengan itu, baharulah konsep demokrasi berparlimen

139

yang sebenarnya dapat diamalkan, di mana wakil rakyat melibatkan diri dalam

membahaskan usul-usul yang dibentangkan (Utusan Malaysia, 17 Mei 2004).

Berdasarkan penjelasan Mohamed Zahir di atas, dapatan kajian ini

menunjukkan bahawa wakil rakyat (responden) memberikan “petanda”

bahawa mereka memahami peranan mereka sebagai perwakilan di Parlimen

dan DUN. Ini dibuktikan dalam penilaian mereka (lihat jadual 5.13 dalam Bab

5) yang menunjukkan bahawa 100% bersetuju peranan wakil rakyat di

Parlimen dan DUN untuk membahas usul yang dibawa oleh kerajaan,

membahas rang undang-undang perbekalan dan mengkritik pandangan

pembangkang mahupun kerajaan. Dalam pada itu, wakil rakyat berhak untuk

mengemukakan pertanyaan kepada YDP Dewan Rakyat atau DUN dan

kepada mana-mana wakil rakyat dalam dewan khususnya yang berjawatan

dalam Kabinet (sebanyak 39 orang atau 95.1% bersetuju). Selain itu, wakil

rakyat berperanan sama ada menyokong atau menolak usul yang dibawa oleh

kerajaan dan pembangkang.

6.2.3 Pengurusan Peranan Wakil Rakyat

Semakin hari semaki besar dan bertambah kompleks peranan dan

tanggungjawab setiap wakil rakyat. Justeru itu, setiap wakil rakyat perlu

cekap dan bijak menguruskan setiap peranan dan tanggungjawabnya untuk

memberi perkhidmatan yang terbaik kepada rakyat. Perkara ini sangat

penting kerana rakyat akan menilai setiap sumbangan dan khidmat bakti wakil

rakyat di kawasan masing-masing. Jika perkhidmatan kurang memuaskan

140

dan pencapaian tidak memberangsangkan, ia boleh menjejaskan peluang

wakil rakyat itu untuk dipilih sekali dalam PRU-13 akan datang.

Untuk tujuan itu, dalam menguruskan peranannya secara berkesan dan

cekap, wakil rakyat memerlukan bantuan dan kerjasama daripada banyak

pihak secara langsung dan tidak langsung (lihat jadual 5.15 dalam Bab 5).

Bahkan kini dari segi pengurusan, wakil rakyat memerlukan sokongan dari

segi logistik (lihat jadual 5.17 dalam Bab 5). Bantuan dan kerjasama daripada

pegawai khas dan wakil kepada wakil rakyat itu adalah sangat diperlukan

(100% responden bersetuju dengan perkara ini), di samping sokongan

daripada penjawat awam (92.7% bersetuju). Sokongan penjawat awam

penting kerana merekalah yang memainkan peranan utama dalam

melaksanakan setiap dasar dan program kerajaan. Amat mustahil terutama

wakil rakyat berjawatan dalam Kabinet dapat melaksanakan dasar dan

program kerajaan secara berkesan tanpa kerjasama dan bantuan penjawat-

penjawat awam. Selain itu, bantuan dan kerjasama daripada ahli-ahli dan biro

parti juga sangat diperlukan demi melaksanakan amanah dan mandat yang

telah diberikan oleh rakyat dalam PRU-12 yang lalu.

Faktor logistik merupakan perkara yang tidak boleh diabaikan dalam

memastikan wakil rakyat dapat menjalankan tanggungjawab dengan berkesan

seperti kemudahan telefon talian tetap dan bimbit, pejabat khas dan internet

dan ICT (penilaian 100% bersetuju berhubung perkara ini). Ini menunjukkan

keperluan logistik tersebut sangat membantu dalam tugas wakil rakyat. Oleh

141

sebab itu, setiap wakil rakyat telah diberikan kemudahan telefon talian tetap

dan telefon bimbit yang ditanggung oleh kerajaan termasuk pemasangan,

sewa dan bil penggunaan, caj panggilan rasmi (mengikut Akta Ahli Parlimen

(Saraan) 1980) untuk YDP dan Timbalan YDP Dewan Rakyat serta ahli-ahli

Parlimen lain (www.parlimen.gov.my).

Bagi YDP dan Timbalan YDP Dewan Rakyat, bayaran telefon atas

urusan rasmi ditanggung oleh kerajaan dengan had maksimum RM400

sebulan dan dibekalkan seunit telefon bimbit yang ditanggung oleh kerajaan

dengan nilai harga tidak melebihi RM2,000 dan caj penggunaan ditanggung

oleh kerajaan had maksimum RM500 sebulan (YDP) dan RM400 (Timbalan

YDP). Bagi ahli-ahli Parlimen lain pun, mereka dibekalkan dengan satu

telefon talian terus yang pemasangan dan sewa serta caj panggilan rasmi

ditanggung oleh kerajaan. Mereka juga turut dibekalkan dengan satu telefon

bimbit dengan harga tidak melebihi RM2,000, di mana caj panggilan untuk

urusan rasmi akan ditanggung oleh kerajaan dengan had maksimum RM400

sebulan (ibid.,).

Keperluan logistik lain seperti mesin faksmili juga diperlukan oleh setiap

wakil rakyat (95% bersetuju) untuk memudahkan urusan mereka. Selain itu,

bantuan daripada pegawai penyelidik dan pegawai undang-undang juga

merupakan keperluan kepada wakil rakyat. Ini kerana wakil rakyat

memerlukan pegawai penyelidikan untuk melakukan kajian dan analisis

terutama jika ada perkara-perkara yang perlu dibentangkan di Parlimen atau

142

DUN. Pegawai penyelidik boleh membantu wakil rakyat dalam menyediakan

kertas cadangan yang akan dikemukakan untuk dibentang dalam Dewan

Rakyat atau DUN. Dalam hal ini juga, wakil rakyat memerlukan pegawai

undang-undang untuk menilai beberapa perkara yang akan dibentang, diusul

atau dibahaskan dalam Parlimen dan DUN. Ini bertujuan untuk memperinci

dan memberi nasihat kepada wakil rakyat untuk memahami dengan jelas

setiap perkara yang akan diusul dan dibahaskan.

6.2.4 Peranan Wakil Rakyat Dalam Pembangunan

Dalam pilihan raya, setiap parti atau calon yang bertanding mengemukakan

manifesto masing-masing. Apabila telah dipilih dan memenangi kerusi yang

dipertandingkan, maka menjadi kewajipan bagi wakil rakyat itu untuk

menunaikan apa yang telah dijanjikan dalam manifesto pilihan raya. Dalam

hal ini, agenda pembangunan kawasan luar bandar terus dijadikan “umpan”

dalam manifesto pilihan raya untuk kesejahteraan rakyat seperti

pembangunan infrastruktur dan kemudahan awam.

Justeru itu, hasil kajian ini mendapati bahawa wakil rakyat (responden)

telah membawa pelbagai bentuk pembangunan dalam kawasan pilihan raya

masing-masing. Apatah lagi jika wakil rakyat itu memegang kuasa eksekutif

seperti PM dan Menteri Besar atau Ketua Menteri, di mana sangat mudah

untuk membuat keputusan dan melaksanakan pembangunan di kawasan

masing-masing. Dalam hal ini, bukan sahaja soal ketiadaan pembangunan

dan kemudahan asas yang dituntut oleh rakyat, tetapi juga soal menaik taraf

143

kemudahan-kemudahan yang sedia ada dan meningkatkan kualiti dan

kuantitinya. Justeru itu, ia menjadi tanggungjawab wakil rakyat untuk

memenuhinya.

Tentunya kemudahan jalan raya yang berturap, bekalan air bersih,

kemudahan elektrik, pembinaan rumah-rumah ibadah, dan sebagainya

termasuklah pembinaan perumahan kos rendah bagi keperluan rakyat

berpendapatan rendah dan miskin terus menjadi agenda dan tuntutan rakyat

dari semasa ke semasa. Ini kerana rakyat sentiasa berhasrat untuk

menikmati kehidupan yang lebih sempurna dan selesa (lihat jadual 5.18 dalam

Bab 5). Semua aspek pembangunan ini dalam bentuk projek-projek tertentu

mengambil kira semua lapisan masyarakat daripada petani, pekebun,

penternak, nelayan, peniaga dan penjawat awam di seluruh negara.

Selain itu, wakil rakyat juga telah melaksanakan beberapa peranan

yang berkait dengan pembangunan. Ini termasuklah menentu dan

membahagikan projek-projek pembangunan kepada yang berhak. Peranan

ini biasanya dimainkan oleh wakil rakyat yang memegang jawatan dalam

Kabinet atau exco kerajaan negeri. Dalam pada itu, wakil rakyat juga boleh

berperanan untuk memberikan idea-idea yang bernas ke arah

membangunkan sesuatu kawasan khususnya di kawasan yang diwakilinya.

Dapatan kajian menunjukkan (lihat jadual 5.20 dalam Bab 5) bahawa peranan

wakil rakyat juga sebagai pengawal selia kepada setiap pembangunan yang

telah dilaksanakan (90.2% bersetuju). Selain itu, tugas-tugas lain YB dalam

144

soal pembangunan ialah merasmikan pembukaan projek sebagai

menunjukkan bahawa telah sempurna sesuatu pembangunan yang dibawa

oleh wakil rakyat itu di kawasan berkenaan.

6.2.5 Peranan Wakil Rakyat Dalam Pembangunan Sosio-Ekonomi

Selain pembangunan berbentuk fizikal dan infrastruktur, wakil rakyat juga

berperanan dalam pembangunan sosio-ekonomi. Dalam soal ini, wakil rakyat

perlu bertindak dengan meninjau sendiri apa masalah yang dihadapi oleh

rakyat. Ada masalah yang dihadapi oleh rakyat masih tidak dapat

diselesaikan. Jika ini berlaku, ia memerlukan wakil rakyat perlu turun ke

bawah untuk meninjau setiap masalah dan isu yang dihadapi oleh rakyat.

Justeru itu, terdapat pelbagai tujuan YB turun melawat kawasan (jadual

5.21 dalam Bab 5) seperti mendengar pandangan dan idea daripada ahli-ahli

parti, menyelesaikan masalah dan pandangan rakyat terhadap sesuatu

perkara, menghadiri mesyuarat JKKK dan mengadakan majlis dialog bersama

masyarakat. Menerusi kaedah ini, wakil rakyat dapat berinteraksi dan bersoal

jawab secara terus dan bersemuka dengan rakyat untuk mencari jalan

penyelesaian terhadap sesuatu perkara atau masalah yang berlaku.

Sementara itu, terdapat pelbagai aktiviti dilakukan oleh wakil rakyat

semasa melawat kawasan (lihat jadual 5.22 dalam Bab 5). Antaranya

memberi khidmat nasihat kepada rakyat, menghadiri program yang dianjurkan

oleh rakyat, melawat rakyat yang ditimpa kesusahan, uzur dan sakit serta

145

kematian, di samping tidak kurang yang berkemampuan untuk memberikan

ceramah dan menyampaikan khutbah Jumaat. Ini suatu petanda yang baik

dari keupayaan dan kemampuan yang dimiliki oleh seseorang wakil rakyat itu,

di mana ini berkait dengan nilai “kepimpinan melalui teladan”.

Sebagai pemimpin, wakil rakyat terus memainkan peranan yang

signifikan dalam kehidupan rakyat dari semasa ke semasa. Tidak hanya

dalam soal pembangunan, kemasyarakatan dan keagamaan, peranan wakil

rakyat terus ditagih dalam soal sosio-ekonomi. Rakyat sentiasa ingin

berurusan dengan wakil rakyat dan berharap wakil rakyat mampu untuk

memberikan bantuan dan pertolongan kepada mereka dalam beberapa

perkara termasuklah melibatkan soal perniagaan, kebajikan anak-anak,

kewangan, subsidi dan lain-lain termasuklah soal menyelesaikan masalah

perebutan tanah dan perbalahan sesama jiran tetangga.

Berhubung kait dengan perkara di atas, adakalanya wakil rakyat

berperanan sebagai penjamin. Ini terbukti dalam hasil kajian yang

menunjukkan 17.1% responden mengakui hal ini walaupun peratusannya

rendah, tetapi ia memberi gambaran bahawa wakil rakyat menjadi penjamin

kepada rakyat yang terlibat dalam perniagaan kecil-kecilan atau yang baru

berjinak dalam bidang keusahawanan (lihat jadual 5.24 dalam bab 5). Namun

demikian, dapatan kajian ini turut menunjukkan tidak semua wakil rakyat boleh

menjadi penjamin seperti mereka yang memegang jawatan dalam Kabinet

atau exco kerajaan negeri. Selain sebagai penjamin pinjaman perniagaan,

146

wakil rakyat kekadang diminta oleh rakyat di kawasannya untuk menjadi

penjamin kepada pinjaman pelajaran yang dibuat oleh anak-anak mereka

terutama yang menyambung pengajian di peringkat universiti. Dalam hal ini,

34.1% responden pernah menjadi penjamin kepada pinjaman pelajaran untuk

membantu rakyat dalam kawasan yang diwakilinya.

Di samping sebagai penjamin, tidak kurang pula wakil rakyat yang

bertindak sebagai perantara bagi rakyat dengan agensi-agensi kerajaan untuk

mendapatkan subsidi dan bantuan-bantuan lain termasuk menyertai

rancangan tanah yang dibuka oleh kerajaan (lihat jadual 5.24 dalam Bab 5).

Ini membuktikan bahawa betapa luasnya peranan wakil rakyat terutama yang

bersifat “social services” dan tidak rasmi. Adalah tidak memeranjatkan jika

peranan seumpama ini lebih diketahui dan difahami oleh rakyat berbanding

tugas hakiki wakil rakyat di Parlimen atau DUN yang dikategorikan sebagai

“parliamentary roles”. Bahkan adakalanya perakuan daripada wakil rakyat

diperlukan oleh kerajaan untuk memberi anugerah kebesaran negeri dan

negara kepada individu-individu tertentu. Ini terbukti apabila 29 orang (70.7%)

bersetuju bahawa peranan mereka diperlukan dalam soal memperakukan

seseorang untuk diberikan anugerah bintang dan pingat kebesaran (lihat

jadual 5.24 dalam Bab 5).

6.2.6 Peranan Wakil Rakyat Dalam Kemasyarakatan dan Keagamaan

Aktiviti berbentuk kemasyarakatan dan keagamaan—peranan yang disifatkan

sebagai “social services/works”—juga menuntut wakil rakyat memberikan

147

kerjasama dan melibatkan diri secara langsung dalam kawasan yang

diwakilinya. Misalnya, beberapa acara dan aktiviti berbentuk keagamaan

sentiasa menjemput dan mempelawa penyertaan dan sokongan wakil rakyat

untuk menjayakannya. Kekadang aktiviti keagamaan dan kemasyarakatan itu

bukanlah sama agama dengan wakil rakyat tersebut, tetapi demi menonjolkan

sikap “kepimpinan melalui teladan” maka wakil rakyat menerima pelawaan

tersebut walaupun hanya sekadar tetamu.

Banyak aktiviti berkaitan dengan agama dan kemasyarakatan yang

telah disertai oleh wakil rakyat (lihat jadual 5.25 dalam Bab 5) seperti

membersihkan kawasan masjid dan rumah-rumah ibadah, bergotong royong

membersihkan kawasan masjid, tanah perkuburan dan kawasan kampung.

Selain sedia bersama rakyat dalam aktiviti seumpama itu, wakil rakyat

sebenarnya berperanan dalam memberi pendidikan kepada rakyat tentang

nilai dan tatasusila yang baik khususnya kepada generasi baru erti kehidupan

yang harmoni, perpaduan, gotong royong, bekerjasama dan memupuk

semangat muhibah dalam kalangan rakyat untuk terus hidup dalam suatu

komuniti yang aman damai. Ini kerana perkara-perkara seperti ini ada kaitan

dengan adat resam dan kebudayaan sesuatu kaum perlu dikekalkan dan

dihayati demi sebuah masyarakat toleransi antara satu sama lain.

Tidak hanya dalam hal-hal tersebut, wakil rakyat perlu menghadiri

majlis kenduri, jemputan perkahwinan dan menghadiri majlis kematian. Ini

terbukti apabila 97.6% responden bersetuju dengan perkara ini (lihat jadual

148

5.27 dalam Bab 5). Dalam masa yang sama, sebilangan besar wakil rakyat

terutama daripada masyarakat Cina menjadi penaung kepada beberapa

pertubuhan dan persatuan sukarela di kawasan pilihan raya yang diwakilinya.

Umpamanya sebagai penaung kepada bomba sukarela, tokong, kelab

gendang dan tarian Cina, dan lain-lain. Ada juga wakil rakyat yang menjadi

penasihat kepada persatuan silat dan penaung badan kebajikan dan amal

masjid dan surau bagi kampung-kampung tertentu.

Selain itu, wakil rakyat turut berhadapan dengan cabaran semasa yang

kian meningkat seperti ajaran sesat, budaya songsang dari Barat seperti Black

Metal, Skinhead, Punk, Underground dan lain-lain, gejala murtad dalam

kalangan umat Islam, dan isu kafir-mengkafir antara UMNO dengan PAS yang

dilihat masing-masing untuk menjadi “hero” dalam menyampaikan falsafah

dan prinsip perjuangan masing-masing kepada rakyat. Dalam masa yang

sama timbul pelbagai polimik politik yang berkaitan dengan sosio-ekonomi dan

budaya yang dimanipulasi oleh pihak-pihak tertentu demi kepentingan politik

masing-masing.

Dapatan kajian menunjukkan kerajaan mengalami kesulitan dan

kesukaran untuk membenteras gejala ajaran sesat dalam kalangan

masyarakat Islam tanpa kerjasama daripada semua rakyat. Gejala ini sangat

membimbangkan kerana ia mampu merosakkan dan memesongkan akidah

umat Islam yang lain jika tidak dibenteras habis-habisan. Ini terbukti apabila

87.8% responden bersetuju bahawa ia sukar dibenteras tanpa sokongan

149

semua pihak (lihat jadual 5.29 dalam Bab 5). Ini ditambah pula dengan

berkembangnya budaya yang berkaitan dengan Black Metal, Punk, Skinhead,

Underground dan lain-lain yang merosakkan akhlak dan moral rakyat Malaysia

(sebanyak 85.3% responden bersetuju mengenai perkara itu). Akhirnya jika

dua gejala sosial ini tidak dibenteras, maka kecenderungan murtad dalam

kalangan umat Islam akan bertambah. Justeru itu, ada desakan dalam

kalangan wakil rakyat dan aktivis agama agar kerajaan memperkenal dan

seterusnya menguatkuasa undang-undang murtad dalam kalangan umat

Islam dengan tujuan untuk menyelamatkan akidah umat Islam.

6.2.7 Isu dan Cabaran Peranan Wakil Rakyat

Dunia tanpa sempadan mungkin ada kebenarannya dengan keadaan masa

kini, di mana ia mempunyai kaitan dengan perkembangan ICT dalam arus

globalisasi dan liberalisasi yang melanda dunia kini. Tidak terkecuali

menerima tempias daripada perkembangan ini ialah wakil rakyat, apabila ia

menjadi isu dan cabaran dalam melaksanakan peranan dan tanggungjawab

kepada rakyat. Dewasa ini wakil rakyat tidak dapat lari daripada persoalan

tentang globalisasi dan liberalisasi yang menjadi cabaran utama kepada

mereka (95% responden bersetuju mengenai hal ini) (lihat jadual 5.31 dalam

Bab 5). Bahkan keadaan ekonomi semasa juga menjadi cabaran kepada

wakil rakyat. Kini keadaan ekonomi dunia tidak menentu. Kos hidup semakin

meningkat, harga barangan keperluan asas semakin hari semakin naik,

peluang pekerjaan semakin terhad, pengangguran bertambah tinggi dan

150

kadar jenayah semakin bertambah merupakan suatu cabaran dan isu besar

yang terpaksa dihadapi oleh wakil rakyat.

Selain itu, masalah sosial dan jenayah dalam negara juga kian

membimbangkan dalam kalangan wakil rakyat khususnya dalam kawasan

yang diwakilinya. Misalnya, gejala rasuah dan pecah amanah menunjukkan

kadar yang membimbangkan, di mana 80.5% responden mengakui bahawa

perkara ini begitu serius dalam masyarakat. Jika dua gejala ini tidak

dibenteras dengan sebaik mungkin, ia boleh menjadi barah dalam masyarakat

dan merosakkan sistem sosial yang ada, di mana yang berhak tidak mendapat

apa yang sepatutnya, tetapi yang tidak layak mendapat habuan yang bukan

hak mereka. Masalah lain seperti kecurian, rompakan, rogol, pembunuhan,

sumbang muhrim, pembuangan anak walaupun masih boleh dilabelkan belum

begitu serius dalam masyarakat, tetapi jika tidak dikawal maka ia akan

menjadi berleluasa suatu hari kelak. Justeru itu, hal-hal seperti ini kini telah

menjadi cabaran dan masalah utama yang perlu diselesaikan oleh wakil

rakyat bersama agensi-agensi kerajaan yang lain (lihat jadual 5.32 dan 5.33

dalam Bab 5).

Wakil rakyat juga berperanan dalam memajukan negara terutama

dalam mencapai matlamat Wawasan 2020 ke arah negara maju. Namun,

semua itu tidak akan dicapai jika rakyat masih berfikiran kelas ketiga (3rd

class mentality). Dalam hal ini, 87.8% responden bersetuju jika mentaliti jenis

ini berkekalan, nescaya usaha untuk melihat Malaysia mencapai taraf negara

151

maju adalah mustahil (lihat jadual 5.37 dalam Bab 5). Selain masalah PATI,

negara kini berhadapan dengan gelombang kemunculan NGO-NGO yang

mewakili tertentu bangkit untuk menentang dan mendesak kerajaan untuk

melakukan sesuatu. Jika ini berterusan berlaku, ia menjadi cabaran utama

kepada wakil rakyat terutama yang berada dalam Kabinet.

Apabila rakyat lebih memberi tumpuan dan sokongan kepada NGO

untuk mewakili suara dan kepentingan mereka, apa peranan wakil rakyat yang

telah mereka pilih? Oleh sebab itu, kemunculan NGO kononnya

memperjuangkan hak rakyat seakan-akan menindakkan peranan wakil rakyat

yang telah dipilih dan diberikan mandat oleh rakyat itu sendiri sebagai

mewakili mereka. Justeru itu, 65.9% responden bersetuju bahawa

kemunculan NGO yang memperjuangkan hak asasi menjadi ancaman kepada

kerajaan dan seterusnya kepada wakil rakyat itu sendiri (lihat jadual 5.39

dalam Bab 5).

6.3 Cadangan Hasil Kajian

Sebelum pengkaji mengemukakan beberapa cadangan daripada hasil kajian

yang telah dijalankan, terlebih dahulu suka pengkaji menjelaskan beberapa

perkara yang merupakan kekangan atau limitasi dalam menjalankan kajian ini.

Semua perkara yang dikemukakan ini boleh diberikan perhatian serius oleh

wakil rakyat dan pegawai khas dan wakil kepada wakil rakyat demi kebaikan

pada masa akan datang.

152

Pertama, walaupun satu persatu nama dan kawasan yang diwakili oleh

wakil rakyat itu boleh diperolehi daripada laman-laman web rasmi kerajaan

pusat mahupun negeri, tetapi adakalanya maklumat yang terdapat dalam

setiap profil wakil rakyat itu tidak dikemaskini. Contohnya, talian telefon tetap

dan bimbit. Ada nombor yang dinyatakan dalam lawan web atau portal rasmi

kerajaan tiada dalam perkhidmatan walaupun maklumat itu diperolehi

daripada pejabat Setiausaha Kerajaan Negeri (SUK). Ini menyukar penulis

dan mungkin dalam kalangan rakyat untuk menghubungi wakil rakyat

berkenaan. Justeru itu, dicadangkan agar butiran seperti nombor talian tetap

dan telefon bimbit perlu dikemaskini.

Kedua, maklumat wakil rakyat yang mempunyai facebook dan blog

atau laman web peribadi, tidak dikemaskini dari segi selain daripada nombor

telefon ialah alamat kediaman dan pejabat. Ini kerana alamat yang ada jika

dihubungi menunjukkan wakil rakyat itu sudah berpindah atau gagal dihubungi

seperti alamat tidak lengkap. Situasi ini menghalang pengkaji daripada

mendapatkan maklumat daripada wakil rakyat yang berkenaan untuk tujuan

kajian ini. Oleh itu, dicadangkan agar alamat kediaman dan maklumat dalam

laman sosial perlu dikemaskini. Seboleh-bolehnya dalam laman web rasmi

dan peribadi seseorang wakil rakyat itu terdapat maklumat-maklumat terkini

seperti jawatan dalam parti, peranan dalam kerajaan, jawatan dalam Kabinet

dan sebagai untuk rujukan para pengkaji khususnya pada masa akan datang.

153

Seterusnya di bawah dikemukakan beberapa cadangan daripada

dapatan kajian yang telah dijalankan. Seperti yang telah disebutkan dalam

perbincangan hasil dapatan kajian di atas, aspek kecekapan pengurusan

wakil rakyat tidak boleh dipandang mudah. Justeru itu, di sini dicadangkan

agar pihak kerajaan (pusat dan negeri) menyediakan pejabat khas kepada

setiap wakil rakyat di kawasan masing-masing. Pejabat ini boleh dijadikan

pejabat rasmi kepada sesiapa sahaja yang menjadi wakil rakyat di kawasan

tersebut. Dalam masa yang sama, pejabat khas ini boleh menggantikan

Pusat Khidmat Wakil Rakyat (PKWR) seperti yang ada sekarang yang

berselerak di merata-rata tempat sehingga sukar untuk dikesan oleh rakyat.

Pejabat khas ini juga boleh memainkan peranan sebagai “one stop

center” kepada rakyat untuk mendapatkan pertolongan, bantuan, khidmat

nasihat, membuat aduan dan sebagainya. Apabila kemudahan ini dapat

direalisasikan secara rasmi dan berkekalan, maka mudahlah rakyat untuk

berurusan dengan wakil rakyat atau pegawai-pegawai dan pembantu

khasnya. Seandainya wakil rakyat yang sedia ada kalah dalam pilihan raya

akan datang, beliau mesti mengosongkan pejabat khas tersebut dan wakil

rakyat yang baru akan menduduki pejabat tersebut.

Selain faktor integriti, ketelusan, akauntabiliti dan berakhlak mulia, wakil

rakyat juga diseru untuk meningkatkan tahap profesionalisme masing-masing.

Ini kerana wakil rakyat yang telah dipilih bagi sesebuah kawasan bukanlah

wakil rakyat kepada ahli parti dan pengundinya sahaja, tetapi wakil rakyat

154

untuk semua. Ini sejajar dengan prinsip pilihan raya di Malaysia iaitu satu

perwakilan bagi satu kawasan. Justeru itu, sebagai “wakil rakyat” setiap wakil

rakyat itu tidak boleh mengabaikan hak dan menyisih para pengundi dan

rakyat yang tidak menyokongnya dalam pilihan raya yang telah diadakan.

Jika ini berlaku, maka terjejaslah profesionalisme wakil rakyat tersebut jika

bertindak membeza-bezakan siapa yang menyokong dan tidak

menyokongnya.

Berkait dengan perkara di atas, sikap profesionalisme wakil rakyat juga

perlu ada dalam soal pengagihan peruntukan, projek, pemberian subsidi dan

bantuan khas daripada pihak kerajaan. Dalam soal pengagihan sepatutnya

tidak timbul sebarang isu “orang kita” atau “penyokong kita” kerana unsur-

unsur ini cenderung membawa kepada perpecahan dan perbalahan. Jika

tidak sebarang pemisahan dan penyisihan dalam soal pengagihan, pada

suatu ketika kelak ia boleh memberikan kelebihan kepada wakil rakyat dan

parti yang diwakilinya. Ini ada kemungkinan sokongan rakyat beralih kepada

wakil rakyat yang mempunyai profesionalisme yang tinggi dan menekankan

aspek perpaduan dalam melaksanakan tugas dan tanggungjawabnya.

Di samping itu, setiap wakil rakyat terutama yang pertama kali dipilih

menjadi wakil rakyat diberikan pelbagai kursus oleh pihak kerajaan. Ia boleh

dilakukan umpama kursus induksi kepada penjawat awam untuk mengenali

dan mengenal pasti proses dan prosedur sebagai ahli Parlimen dan DUN. Ia

sebagai usaha menyediakan pengetahuan asas kepada setiap wakil rakyat

155

tentang peranan dan tugas masing-masing. Jika telah ada sebelum ini kursus

untuk wakil rakyat dianjurkan oleh kerajaan, ia sepatutnya diteruskan lagi

dengan diadakan pelbagai kursus lain seperti penggunaan ICT, menguruskan

akaun dan kewangan, serta menyediakan kertas kerja atau rang undang-

undang yang akan dibahaskan di Parlimen dan DUN.

Selain itu, dicadangkan agar setiap wakil rakyat dapat memanfaatkan

segala kemudahan ICT yang sedia ada untuk mendapat dan menyalurkan

maklumat kepada rakyat. Seharusnya setiap wakil rakyat ada laman web,

twitter, blog dan facebook masing-masing. Kini kemudahan ICT boleh

menjadi medium penting kepada sesiapa sahaja dan dapat membantu dalam

melicinkan pengurusan. Jika di Amerika Syarikat, Scotland, German dan

Perancis, ICT itu dimanfaatkan sepenuhnya oleh perwakilan untuk

menyalurkan maklumat kepada rakyat. Dengan kata lain, ICT mampu dalam

membantu menguruskan aktiviti politik seperti berkempen, penyebaran

manifesto, pengumuman dasar kerajaan dan sebagainya. Bahkan

kemudahan ICT itu membolehkan wakil rakyat berkomunikasi dengan rakyat

secara pantas dan mudah.

Berkaitan dengan perkara di atas, kemudahan ICT seperti internet juga

boleh dijadikan satu saluran khas untuk menyiarkan sesi persidangan dan

perbahasan Parlimen atau DUN. Jika sebelum ini telah ada usaha dilakukan

oleh pihak RTM di TV1 yang menyiarkan seketika perbahasan di Parlimen.

Sepatutnya program seperti ini diteruskan dan kerajaan perlu mengambil

156

alternatif untuk mewujudkan saluran khas di bawah RTM. Tujuannya agar

rakyat dapat menyaksikan sendiri bagaimana perwakilan yang telah mereka

pilih berbahas, bersoal jawab dan sebagainya di Parlimen atau DUN. Apabila

ada saluran khas di RTM misalnya yang membuat liputan dan menyiarkan

secara langsung sesi perbahasan, ia tidak mengganggu rancangan lain di

televisyen. Ini boleh memberi peluang yang lebih selesa kepada ahli-ahli

politik yang bukan wakil rakyat dan pengkaji untuk mengamati dan menilai

perbahasan yang sedang dilangsungkan serta menganalisis setiap aspek

yang dibahaskan.

Akhir sekali, dicadangkan agar program lawatan atau “melawat

kawasan” oleh wakil rakyat dijadualkan secara teratur dan terancang seperti

takwim rasmi aktiviti-aktiviti kerajaan yang lain. Ini memudahkan perancangan

dan persediaan dalam kalangan rakyat untuk berurusan dengan wakil rakyat,

apatah lagi jika wakil rakyat sudah memiliki pejabat khas yang rasmi di

kawasan pilihan raya tersebut. Apabila ada jadual yang teratur misalnya

menetapkan masa, hari dan tempat, maka mudahlah untuk rakyat membuat

rujukan apabila ada keperluan untuk berurusan dengan wakil rakyat. Dalam

pada itu, mudahlah juga di pihak rakyat untuk merangka program dan aktiviti

yang boleh melibatkan wakil rakyat. Ini sekaligus dapat mengurangkan

kepadatan aktiviti dan program yang melibatkan wakil rakyat. Ia secara tidak

langsung menjimatkan masa wakil rakyat agar dapat membuat persiapan

untuk menghadiri persidangan Parlimen dan DUN. Penjadualan program dan

aktiviti wakil rakyat sebenarnya dapat mencerminkan suatu sistem

157

pengurusan tugas yang teratur dan mampu menonjolkan tadbir urus yang

baik.

6.4 Penutup

Berdasarkan perbincangan dalam bab ini serta bab-bab sebelum ini, dapat

dirumuskan bahawa untuk mewujudkan sebuah Parlimen atau DUN yang

berkesan, ia memerlukan perwakilan atau wakil rakyat yang berkesan.

Dengan kata lain, jika berkualiti wakil rakyat itu, maka berkualitilah Parlimen

atau DUN yang ada. Di situlah letaknya pemimpin yang telah dipilih oleh

rakyat untuk mendukung nilai dan prinsip demokrasi berparlimen yang ada.

Untuk menjadi pemimpin, bukanlah semudah yang disangka. Ini kerana tidak

semua pemimpin politik boleh dan mampu menjadi wakil rakyat yang berjaya

dan berkesan serta berkualiti.

Justeru itu, wakil rakyat perlu menonjolkan ciri-ciri kepimpinan yang

berkualiti. Jika wakil rakyat mempunyai ciri-ciri kepimpinan seperti memiliki

sahsiah yang baik, mempunyai kelulusan akademik yang tinggi dan

mempunyai pengalaman yang luas dalam pentadbiran dan pengurusan, maka

negara kita mampu mempunyai pemimpin yang bertaraf dunia dan tidak

hanya sekadar jaguh kampung. Seharusnya pemimpin yang ada sekarang

perlu menonjol bukan sahaja dalam negara, tetapi diiktiraf di peringkat

antarabangsa.

158

Seperti yang disebutkan di atas, bukan mudah untuk melaksanakan

peranan dan tanggungjawab sebagai wakil rakyat. Mereka perlu berhadapan

dengan pelbagai cabaran dan terpaksa menghadapi banyak persaingan

bukan sahaja daripada parti lawan, tetapi juga dalam kalangan ahli parti yang

diwakilinya yang turut bercita-cita untuk menjadi wakil rakyat pada suatu masa

nanti. Justeru itu, apabila persaingan semakin tinggi dan perebutan jawatan

dalam parti sudah menjadi keutamaan, maka ia cenderung untuk mewujudkan

konflik. Apabila konflik berlaku, maka banyaklah masalah-masalah lain yang

timbul selepas itu.

Suatu perkara yang sangat penting dalam sistem demokrasi

berpalimen seperti di Malaysia ialah persoalan tentang suara majoriti dan hak

minoriti. Dalam hal ini, kerajaan yang dibentuk itu adalah hasil daripada

sokongan majoriti, tetapi kerajaan yang baik tidak akan mengabaikan hak

minoriti. Oleh sebab itu, wakil rakyat yang mewakili parti yang tidak mendapat

majoriti kerusi Parlimen atau DUN akan bertindak sebagai pembangkang.

Manakala wakil rakyat yang mewakili parti yang berjaya menubuhkan kerajaan

akan bertindak sebagai penyokong kerajaan. Dalam hal ini, selain peranan

kerajaan yang baik dan berkesan, peranan pembangkang tidak boleh

diabaikan sebagai “check and balance” dalam setiap tindakan dan dasar

kerajaan. Semakin kuat pembangkang dalam sebuah negara, semakin kuat

peranan “check and balance” itu berlaku untuk memberi teguran dan kritikan

kepada kerajaan oleh pembangkang.

159

Jawatan wakil rakyat bukanlah boleh diwarisi daripada bapa kepada

anak dan seterusnya. Ia juga tidak berdasarkan kepada merit seperti dalam

perlantikan ke jawatan awam dalam Perkhidmatan Awam. Sebaliknya,

jawatan wakil rakyat diwujudkan atas prinsip demokrasi dalam usaha memilih

pemimpin berdasarkan suara majoriti. Jika dalam konteks demokrasi

berparlimen di Malaysia dan beberapa negara lain, wakil rakyat itu dipilih

berdasarkan prinsip majoriti mudah dan FPTP. Wakil rakyat inilah yang

bertanggungjawab untuk membentuk kerajaan. Oleh itu, wakil rakyat itu perlu

melaksanakan amanah dan tanggungjawab dengan sebaik mungkin di atas

mandat yang diberikan oleh rakyat terutama yang memegang kuasa eksekutif

atau kerajaan. Perlu diingat, kegagalan sistem demokrasi itu bukan kerana

falsafahnya, tetapi disebabkan aktor atau pelaku yang diberikan amanah dan

mandat gagal menyempurnakan peranan dan tanggungjawab secara jujur,

adil dan saksama.

160

BIBLIOGRAFI Abdullah Muda. 1996. “Tugas Wakil Rakyat Abad Ke 21”. Dewan Budaya

(Mac): 16. Ahmad Atory Hussain. 2010. YB oh YB: Antara Peranan dan Tanggungjawab.

Kuala Lumpur: Utusan Publications & Distributors Sdn. Bhd. Amer Saifude Ghazali. 2009. Geografi Pilihan Raya Malaysia. Kuala Lumpur:

Penerbit Universiti Malaya. Al-Buraey, Muhammad. 1992. Pembangunan Pentadbiran Menurut Perspektif

Islam. (Terj. Abdullah Md. Noor, Norlida Abdul Halim & Norlela Hassan). Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.

Arblaster, Anthony. 1994. Democracy. (2nd ed.). Buckingham: Open

University Press. Babbie, E. 1999. The Basic of Social Research. Belmont:

Waadsworth/Thomson Learning. Ball, Alan R. 1993. Politik dan Kerajaan Moden. (Terj. S. Ahmad Hussein, Loh

Foon Fong & Wong Seat Tho). Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.

Bailey, Kenneth D. 1992. Kaedah Penyelidikan Sosial. (Terj. Hashim Awang).

Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka. Birch, Anthony H. 2001. Concept & Theories of Modern Democracy (2nd. Ed.).

London: Routledge. Cardoso, G., Cunha, C., & Nascimento, S. 2004. “Ministers of Parliament and

Information and Communication Technologies As a Means of Horizontal and Vertical Communication in Western Europe.” Information Polity. No. 9: 29-40.

Carter, Gwendolen M. & John H. Herz. 1970. Government and Politics in the

Twentieth Century. London: Thames and Hudson. Catt, Helena. 1999. Democracy in Practice. London: Routlegde. Chadwick, Bruce A., et. al. 1984. Social Science Research Methods. New

Jersey: Prentice Hall. Crystal, David (ed.). 1990. The Cambridge Encyclopedia. Cambridge:

Cambridge University Press.

161

Dahl, Robert A. 1971. Polyarchy: Participation and Opposition. New Haven: Yale University Press.

Dye, Thomas R. & Zeigler, Harmon. 1996. The Irony of Democracy: An

Uncommon Introduction to American Politics (10th edition). Fort Worth: Harcourt Brace College Publishers.

Elliott, Florence. 1971. A Dictionary of Politics. Harmondsworth, Middlesex,

England: Penguin Book. Elliott, Stephen P., Martha Goldstein & Micheal Upshall eds. 1993. Webster’s

New World Encyclopedia. College Edition. New York: Prentice Hall. Ensiklopedia Malaysiana. 1995. Jilid 9. Kuala Lumpur: Anzagain Sdn. Bhd. Finer, Herman. 1970. Theory and Practice of Modern Government. Westport,

Connecticut: Greenwood Press Publishers. Frankfort-Nachmias, Chava & Nachmias, David. 1996. Research Methods in

the Social Science. (5th. ed.). London: Arnold. Ghazali Mayudin. 1999. “Pengundian dan Identifikasi Parti” Dlm. Ghazali

Mayudin (pnyt.). Teori Sains Politik Pilihan: Aplikasinya Dalam Konteks Malaysia. Bangi: Jabatan Sains Politik, Universiti Kebangsaan Malaysia: 23-40.

Godwin, R. Kenneth & Wahlke, John C. 1997. Introduction to Political Science:

Reason, Reflection & Analysis. Orlando: Harcourt Brace College Publishers.

Hair, Jr., Joseph F., Money, Arthur H., Samouel, Philip & Page, Make. 2007.

Research Methods for Business. West Sussex, England: John Wiley & Sons, Ltd.

Hoff, Jens. 2004. “Members of Parliaments’ Use of ICT in a Comparative

European Perspective.” Information Polity. No. 9: 5-16. Holden, Barry. 1974. The Nature of Democracy. London: Nelson. Huntington, Samuel P. 1991. The Third Wave: Democratization in the Late

Twentieth Century. Norman, Oklahoma: University of Oklahoma Press. Hussain Mohamed. 1987. Membangun Demokrasi: Pilihan Raya di Malaysia.

Kuala Lumpur: Karya Bistari. Jacobs, Lesley A. 1997. An Introduction to Modern Political Philosophy: The

Democratic Vision of Politics. New Jersey: Prentice Hall.

162

Jackson, Nigel. 2004. “Escaping From the Straitjacket: UK MPs and Their e-Newsletter”. Aslib Proceedings: New Information Perspectives, Vol. 56, No. 6: 335-343.

Laski, Harold J. 1967. A Grammar of Politics.(5th. ed.). London: George Allen

& Unwin Ltd. Levine, Andrew. 2007. Political Keywords: A Guide for Students Activities and

Everyone Else. Malden, MA: Blackwell Publishing. Lively, Jack. 2007. “The Meaning of Democracy”. Dlm. Micheal Saward (ed.).

Democracy: Critical Concepts in Political Science. London: Routledge: 23-56.

Lusoli, Wainer & Ward, Stephen. 2004. “From Weird to Wired: MPs, the

Internet and Representative Politics in the UK.” Paper Presented at the Political Studies Association, University of Lincoln, 5-8 April.

Mahajan, Vidya Dhar. 1981. Principles of Political Science. New Delhi: S.

Chand & Company Ltd. Malaysia. 2007. Perlembagaan Persekutuan. Kuala Lumpur: MDC Publisher

Sdn. Bhd. Mickel, John (Speaker of the Legislative Assembly of Queensland). 2010. “The

Modern Member of Parliament: Legislator, Ombudsman or Social Worker?” Paper Presented at 41st Presiding Officers and Clerks Conference Darwin, Northern Territory (3-9 July). (www.nt.gov.au/parliament?). Diakses pada 22 Disember 2010.

Mohamad Ghazali Zainal Abidin. 2010. “Apa Beza Wakil Rakyat Dengan

Pegawai Kerajaan?”. Utusan Malaysia. (2 November). Mohd. Ali Kamarudin. 2004. Penaungan Dalam Kepimpinan Politik Melayu:

UMNO Kelantan 1946-90. Bangi: Penerbit Universiti Kebangsaan Malaysia.

Mohd. Izani Mohd. Zain. 2007. “Pembangkang Dalam Parlimen di Malaysia”.

Dlm. Mohd. Izani Mohd. Zain (Pnyt.). Demokrasi dan Dunia Islam: Perspektif Teori dan Praktik. Kuala Lumpur: Penerbit Universiti Malaya: 183-194.

National Democratic Institute (NDI). 2008. The Roles and Responsibilities of

Members of Parliament (MPs). Sierra Leone: NDI for International Affair. (www.ndi.org/files/...04012008.pdf). Diakses pada 22 Disember 2010.

163

Neuman, W. Lawrence. 2006. Social Research Methods: Qualitative and Quantitative Approaches (6th ed.). Boston: Pearson.

Northrop, Alana & Arsneault, Shelly. 2008. “Sampling and Data Collection”

Dlm. Yang, Kaifeng & Miller, G.J. Handbook of Research Methods in Public Administration. (2nd. ed.). Boca Raton: CRC Press Taylor & Francis Group: 213-240.

Patton, M.Q. 1990. Qualitative Evaluation and Research Method. (2nd. ed.).

Newbury Park, CA: Sage Publications. Rais Yatim. 2006. Cabinet Governing in Malaysia. Kuala Lumpur: DTP

Enterprise. Ramanathan, K. 2003. Institusi Politik. Kuala Lumpur: Utusan Publications &

Distributors Sdn. Bhd. ______ . 1992. Asas Sains Politik (Edisi Ke2). Shah Alam: Penerbit Fajar

Bakti Sdn. Bhd. Robertson, David. 1985. Dictionary of Politics. London: The Penguin. Roskin, M.G., Cord, R.L., Medeiros, J.A & Jones, W.S. 2003. Political Science:

An Introduction. (5th ed.). New Jersey: Pearson Education International.

Roslina Ismail & Roslina Rosli. 2002. “Wanita dan Politik Baru Dalam Pilihan

Raya Umum 1999”. Dlm. Mohd. Yusof Kasim & Azlan Ahmad (pnyt.). Politik Baru Dalam Pilihan Raya Umum. Bangi: Penerbit Universiti Kebangsaan Malaysia: 146-176.

Rush, Micheal. 1984. The Cabinet and Policy Formation. London: Longman. Sabitha Marican. 2006. Penyelidikan Sains Sosial: Pendekatan Pragmatik.

Batu Caves: Edusystem Sdn. Bhd. Saward, Micheal. 2007. “General Introduction”. Dlm. Saward, Micheal.

Democracy: Critical Concepts in Political Science. London: Routledge: 1-20.

Searing, Donald. 1994. Westminster’s World: Understanding Political Roles.

Cambridge: Harvard University Press. Smith, Colin & Webster, William R. 2008. “The Emergent ICT Culture of

Parliamentarian: The Case of the Scottish Parliament.” Information Polity. No. 13: 249-273.

164

Stilborn, Jack. 2002. “The Roles of the Member of Parliament in Canada: Are They Changing?”. Political and Social Affairs Division, Parliamentary Research Branch (31 May). (www2.parl.gc.ca/content/LDP). Diakses pada 22 Disember 2010.

Syed Ahmad Hussein. 1995. Pengantar Sains Politik. Kuala Lumpur: Dewan

Bahasa dan Pustaka. Urofsky, Melvin. 2006. Hak Rakyat. Kuala Lumpur: Lincoln Resource Centre,

U.S. Embassy. Utusan Malaysia. 2004. “Ahli Parlimen Diharap Amal Konsep Demokrasi

Sebenar”. (17 Mei). Wan Junaidi Tuanku Jaafar. 2009. “Peraturan Majlis Mesyuarat Perlu

Dihormati”. Buletin Parlimen Malaysia. Bil. No. 3 (Siri 1): 24-28. Wan Mohd. Mahyiddin. 1990. Kepemimpinan: Sorotan Pelbagai Aspek Bagi

Meningkatkan Kualiti dan Pencapaian. Shah Alam: Penerbit Fajar Bakti Sdn. Bhd.

Wan Noorzaleha Wan Hassan. 2009. “Suara Wakil Rakyat Wanita di

Parlimen”. Buletin Parlimen Malaysia. Bil. No.4 (Siri 2): 56-59. Wilmot, Amanda. t.t. “A Designing Sampling Strategies for Qualitative Social

Research: With Particular Reference to the Office for National Statistics’ Qualitative Respondent Register.” (www.ons.gov.uk... -pdf). Diakses pada 20 Disember 2010.

http://www.kkr.gov.my/ http://www.spr.gov.my/ http://www.parlimen.gov.my/